50篇2023年6月最新调研报告材料总集汇编

2023年6月最新调研报告材料总集汇编 （52篇） 目　　录

2023年6月最新调研报告材料总集汇编

（52篇）

目　　录

日照市城市建设投资集团有限公司吴建芳：

城投公司融资管理问题及对策建议　　1

内蒙古师范大学满康乐：

城乡融合视角下新型农村社区治理问题与对策　　7

信阳职业技术学院张艳：

大学生返乡就业创业助力乡村振兴存在的问题及对策　　12

天津市西青区网格化管理中心主任孙长禄：当前城乡社区网格化管理工作存在的问题、原因及对策 以天津市西青区为例　　17

山东华宇工学院郑喜月：

德州市智慧城市建设问题及对策探讨　　20

朱莉莉：

地方国有企业债券融资问题及其对策研究　　25

嘉兴学院建筑工程学院卢豪：

多省份城乡“厕所革命”进展调研分析　　31

青岛特殊钢铁有限公司王永丰：

钢铁企业安全管理中的问题与对策　　36

河南科技学院纪委综合室贺杰：高等学校廉政建设中存在的问题及治理

对策研究 基于河南省高校调查分析　　39

上海民航职业技术学院马克思主义学院哈龙：高校思政课实践教学存在 问题及解决对策 基于思政课与专业课实践教学的比较研究　　50

湖北开放大学周松：

高校预算绩效管理存在的问题及优化对策探析　　57

重庆师范大学职教师资学院毕丽花：

高职扩招背景下社会生源招生的问题及对策研究　　64

湖北开放大学湖北科技职业学院易倩雨：

高职院校科研经费管理存在的问题及对策研究　　72

延安大学附属医院贾艳丽：

公立医院破解后勤管理问题的五大对策　　78

云南师范大学经济与管理学院何思源：

共同富裕背景下四川省新型农村集体经济发展的问题及对策研究　　83

重庆市总工会课题组：关于党建带工建助力乡村治理的调研报告 以重庆市丰都县实践探索为例　　88

侯倩：

国有企业越级信访问题的成因分析及对策研究　　96

上饶投资控股集团有限公司夏勇：

国有投融资平台公司存在的问题及改进对策分析　　100

中原工学院孟繁雪：

河南省低碳经济发展的问题及对策　　106

上海外国语大学贤达经济人文学院刘畅：

互联网金融背景下中小企业融资问题对策及分析　　111

长春工业大学徐春秋：

吉林省乡村振兴中人才振兴的问题与对策研究　　117

中共济南市委党校（济南行政学院）张志勇：

济南市现代产业体系发展中存在的问题及对策研究　　124

韩影：

锦州市农村劳动力就业情况调查报告　　134

四川日报全媒体调研组：

科技大省“再攀高峰” 来自四川科技创新领域的一线调研　　138

华东师范大学教育学部吴遵民：老龄社会背景下老年教育体系构建的

策略研究：四省市老年学习现状的调研报告　　144

安阳师范学院法学院李明璗：

论农村基层社会治理中联防联治问题与对策　　156

河南省濮阳县农业农村局李爱新：

　　农村宅基地管理与改革的思考 基于河南省濮阳县农村宅基地的调研…165 28．贵州财经大学法学院龙安妮：

农村宅基地制度改革的实践、问题与对策 以贵州湄潭县为例　　170

罗超：

企业集团资金管理存在的问题及对策研究　　177

营口职业技术学院司原：

浅析新时代共享经济的问题和发展对策　　184

安徽农业大学马克思主义学院梁格申：

欠发达地区乡村社会治理问题与对策研究 基于“五治”融合视角　　189

中共天津市委党校处级公务员任职培训班（第56期甲班）课题组：

强化基层公共服务多元供给破解社区物业服务矛盾难题　　194

中国农业银行审计局昆明分局潘贵宝：

　　商业银行、资产管理公司不良资产批量处置中存在的问题与对策研究…198 34．西华师范大学李苹兴：

师范院校助力乡村教育振兴存在的问题及对策分析　　205

四川日报全媒体调研组：

时代脚步中的文化自信 来自四川传承优秀传统文化的一线调研　　210

郑州工业应用技术学院张晓岚：

数字经济助力乡村振兴的核心问题及对策建议　　215

四川省中共攀枝花市委党校杨福灵：

全面推进乡村振兴的现状、问题及对策　　233

四川省新能源汽车产业数字化发展的问题与对策　　241

望江县水利局徐卫星：

望江县防洪与排涝工程存在问题及对策　　243

张红良：

未成年人社区矫正检察监督问题与对策　　247

中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所欧阳慧：

我国城市群建设的成效、问题及对策研究　　254

真奥金银花药业有限公司吴姣：

我国企业集团的资金管理问题与对策探究　　265

湖南科技大学马克思主义学院赵小凤：

乡村振兴背景下四川茶叶电商直播发展现状、问题及对策研究　　270

卢红辞：

乡村振兴战略下农产品直播问题及对策研究 以温州市为例　　277

柯文轩、龚政：

新发展阶段我国村镇银行的化险增效：问题、原因与对策　　283

藤县文化馆霍雨锋：

新农村建设中农村群众文化发展的问题与对策探究　　289

广州商学院张士华：

新时代绿色消费存在的问题和转型对策探究　　292

广西壮族自治区国有高峰林场蒋丽峰：

新时期国有企业投融资转型问题及其对策研究　　299

中共蚌埠市委党校黄华松：新形势下农村道路交通安全管理存在的问

题及对策 以安徽省蚌埠市为例　　307

四川日报全媒体调研组：

以高质量发展促就业 来自四川高校毕业生就业创业的一线调研　　311

福建福日电子股份有限公司林君毅：

制造型企业成本管理现状问题及优化对策　　317

山东云尚数据科技有限公司马伟国：

中小企业数字化转型的现状问题与对策　　322

城投公司融资管理问题及对策建议

日照市城市建设投资集团有限公司　　吴建芳

引言

　　现代化城市的蓬勃发展离不开城市基础设施建设。当前，我国城市化进程不断加快，居民对城市基础设施的需求越来越高，城投公司在推动城市现代化发展方面发挥着越来越重要的作用。城投公司以地方政府信用为基础，具有较强的公益性，承担着较大的社会责任。融资管理能力直接影响城市建设投资企业的可持续发展水平。而当前，不少城市投资公司出现资金链不稳定、资产负债率高、融资体系固化、资产收益能力低等融资管理方面的困境。基于此现状， 城投公司应当严格落实融资管理工作，实施多元化经营战略，提升经营能力， 并且完善风险防控机制，从而保障自身实现可持续发展。

一、城投公司背景分析及融资现状

　　城市建设投资企业是带有政府性质的特殊市场经营体，大多具有国家事业单位或者国有独资公司的性质，受到自身属性的影响，往往是不具备盈利能力的，其所需的资金大多是通过融资取得的，通过政府补贴的方式实现盈利，因此容易出现资金匮乏等问题，并且城市建设投资企业以城市资本经营为主，自负盈亏[1]。自2017年以来，我国政府陆续颁布和实施“50号文”“87号文”和“94号文”等一系列政策措施，明确了城市建设投资企业与地方政府在财务和账务方面的界限，逐步弱化了城市建设投资企业信用和当地政府信用之间的关联性，加大了对地方政府的投融资监督管理力度，给城投公司的融资管理工作带来了较大的影响。当前，受全球经济下行影响，我国经济发展面临的外部风险挑战明显增多，国内需求不足矛盾凸显，市场主体预期转弱，财政金融风险有所暴露，2022年以来债券市场信用风险呈上升趋势。受外部经济环境和债市影响，城投公司的融资环境进一步恶化，出现资金周转方面的困境，债券发行规模和融资成本无法达到预期标准，定向增发融资产品违约和商业票据逾期事件时有发生。导致这一现象的根本原因是城投公司的融资管理不科学，融资渠道狭窄，使得高成本债务难以还本付息，短期资金周转困难，因此加强融资管理是非常有必要的。

二、城投公司融资问题

（一）城投公司财务和经营状况问题

　　部分城投公司的资产规模总量偏低，资产质量不佳，资产结构较不科学， 即无效和低效资产占比较高，难以形成经营性收益，还需承担较高的资产维护成本和税费成本，计提较大的固定资产折旧费用，并且在建工程占总资产比例较高、建设项目多、投资周期长、资金投入大、资金回收慢，容易引发相应的财务和经营状况问题[2]。城投公司的投资项目大多不以营利为目的，属于国有资产范围内，公共基础设施项目免费使用或者低价收费使用，且自身缺乏统一的规划和设计，因此不少城投公司的业绩水平和利润率下降，甚至出现亏损的现象。受财政资金困难影响，应由财政负担的政府建设项目和政府购买服务资金难以收回，应收账款金额增大，现金流入少流出大，资金压力与日俱增。城投公司以上财务和经营状况问题易引起资本市场高度关注，降低融资能力。

（二）风险防控问题

　　当前，我国有些城市建设投资企业在融资管理过程当中存在融资风险高的问题。比如城投公司肩负城市建设的责任，但某些当地政府的举债规模大，造成政府部门对城市的基础设施项目资金支持力度不足，久而久之，城投公司在开展重大项目建设时缺乏充足的资金支持，容易出现资金短缺、还款不及时、流转难度大的问题，存在较大的资金风险。比如某些城投公司的财务管理制度存在缺陷，其风险管理质量和效率较低，风险预警、评估、

防范和应对的能力不足。

（三）成本管控问题

　　城投公司所承接的城市基础设施项目规模较为庞大，整个投资项目建设周期较为漫长，并且受到外部诸多因素的影响，城投公司在经营过程中难免会有较大的资金压力，往往会借助外部筹资方式来缓解资金压力。我国多数城市建设投资公司主要采取的融资方式是银行贷款，即结合长期贷款和短期贷款的方式，因此城投公司在融资过程中，容易出现“新债还旧债”的恶性循环，带来较大的不利影响。同时，与股权融资和债权融资等融资方式相比，城投公司以往可凭借自身的政府背景，缩短银行贷款方式的融资周期，提高融资速度。但是由于近年来，国家对城投公司的监督管理力度不断加大，城投公司的融资成本也在不断升高。

（四）人员专业性问题

　　众所周知，城市建设投资企业的融资管理活动是一项系统和复杂的工程， 需要结合公司自身需求、当地政策环境、投资时机、市场经济环境、融资方式

等方面的因素，因此对融资管理人员的专业性有较高的要求。然而，部分城投公司在融资管理过程中，缺乏专业的融资管理人才队伍，整体的融资队伍专业化水平较低。部分从事融资管理的人员来自财务部门的非专业人员，缺乏必要的融资管理知识和技能，难以解决融资活动中潜在的风险隐患，影响融资活动的成效。

三、城投公司融资问题对策

（一）提升经营能力

　　在转型发展的过程中，城市建设投资企业应当优化总体资产结构，提升自身的经营能力和竞争水平。具体来说，城投公司可将无效和低效的资产交由地方政府回购，再借助政府购买服务的方式委托城投公司来管理运营，以降低资金占用，提高公司的经营性现金流量，并且将有经营性现金流的优质资产划入城投公司当中，优化总体的资产结构，降低资产负债率，增强自身的融资能力[3]。

　　同时，政企信用分离是城投公司转型升级的核心。城投公司应当根据当前社会发展情况，基于现代化企业的经营理念，建立和健全公司治理制度，建立信用资质，提高自身的信用等级，加强自身的自主经营，提升企业管理水平。城投公司还应当厘清自身与政府部门之间的关系，减少对政府部门的依赖，加快政企分离进程。地方政府也应提高自身的举债意识，全面发挥政府的指导性作用，逐渐弱化城市建设投资企业的政府融资功能，确保城投公司具有较大的独立经营权利，能够自主决策和经营，提升自身的市场主体地位，提高融资的独立自主性。

　　此外，城投公司应当加强自身的管理，提升资产收益能力，强化市场化意识。城市基础设施的建设是一项复杂和全面的工程，从前期的投资项目规划、资金筹资，到后续的投资项目建设竣工，再到最后的城市基础设施投入运营， 牵涉众多环节。城投公司应当根据自身实际情况，明确公司的定位，精准定位经营性质和职责使命，遵循市场发展的规律，制定科学可行的发展战略规划， 完善现代化运营管理体系，从过去的关注政绩转向关注城市基础设施的实际建设和运营效果，更能推动公司健康持久发展。城市建设投资企业的项目回款周期较长，因此应该加强对资金的合理配置，根据不同的城市基础设施建设项目， 科学采取一次性付款和分期付款等方式，合理统筹管理资金，并且持续盘活存量资产，提升收益，减轻资金负担。

（二）完善风险防控机制

　　风险防控是城市建设投资企业融资管理的重点环节。城投公司应当在融资的过程中，根据不同业务类型和发展模式，完善风险防控机制，加强资金的科学分配和合理利用，全面发挥风险管理的成效。

　　第一，城投公司应当构建符合自身实际情况的防火墙和压力测试等不同级  别的风险管理和应急预案。针对纯公益性资产和纯公益性投资项目，城投公司  应当更多利用财政资金；针对准公益类投资项目和具有一定经营性质的资产， 城投公司应当采取与当地政府建设市场契约的方式；针对工具应用，城投公司应当采取多元化城投债发布、美元债、资产证券化ABS等方式，从而降低经营面临的财务风险、市场风险和利率风险。

　　第二，城投公司应当建立健全风险预警制度，加强对融资风险的管理，形  成财务风险化解的有力防线。地方政府不可过多干预城市建设投资企业的经济  事务，根据当前的市场经济机制，与利益主体共同加强风险控制，实行有一定约束力的责任追究机制，通过政策倾斜的手段，吸引民间资本，对相应的经济风险进行分散和承担，减少融资风险的影响，并且借助财务预算的手段，科学配置基础建设投资项目的计划和资金，有效评价自身的偿债水平和融资规模， 最大限度地防范债务风险。

　　第三，城投公司应当加强内部控制，及时发现融资风险并且化解融资风险。  地方政府应当科学规划城市的发展，有效协调经济发展和适量负债之间的关系， 全面剖析城市投资公司的价值和有效性，全方位提升融资风险的承担水平和风险防范水平。地方政府还可成立或者参股担保公司，建立有效的市场化融资担保机制，可直接或者间接地搭建金融控股公司，开展担保和基金等金融业务， 规避或降低债务风险，全面强化城投公司的融资能力[4]。

　　第四，城投公司应当建立专门的风险管理小组，委派专业的风险管理人员，  加强与财政部门的沟通交流，加强与各金融机构的沟通交流，根据历史资金需求情况，事先合理规划和设计融资活动，并且提升事前预警对融资风险管理的重视程度，针对常见的融资风险，制定科学合理的风险管理策略和方案。

（三）提升成本控制效果

　　一方面，城投公司应当优化自身的贷款模式，改变以往单一的依托政府性融资的融资渠道，采取发行股票、发行债券、政策性银行贷款、资产证券化、私有资本通过PPP参与、吸收民间资本、企业信托、产业投资、政府定向融资融

券等多样化的融资渠道，形成多元化的融资新形式，提升成本控制效果。比如城投公司可借助吸收民间资本的方式，借助BOT模式，来加强政府基础设施建设能力，既可以使更多的民间资本进入到公共基础设施建设当中，又能减少地方政府的负债水平，确保资产科学配置和有效应用。比如城投公司可借助产业投资的方式来获取相应的资金，如果城投公司还未上市，可通过采取风险投资的方式来取得充足的资金，但同样应当强化自身的风险防范，根据不同的情况来制定不同的成本管理制度和方案，有效贯彻实施相应的成本控制工作，有效提高成本管理成效。比如城投公司可明确已有的资源储备，深度挖掘资产的商业价值，全面整合和有效盘活原有的存量资产，将现有的非经营属性资产转化为经营属性资产，将现有的无偿资产转化为有偿资产，有效提高存量资产的价值， 全面拓宽资金收入渠道。比如城投公司可借助投资项目收益类债券、专项债、绿色金融债等政策性银行贷款方式，成立政府专项基金，发行债券和实行资产证券化，对经营性城市基础设施项目引入更多的市场投资主体，更好地满足城市基础建设项目的融资需求，助推城市建设投资企业升级转型。

　　另一方面，城投公司应当以“降本增效”为经营管理的基本原则，明确各项投资业务的融资金额要求，根据这个主要权重来精准和科学计算融资成本和投资成本，适当地加权，避免出现资金链断裂的问题。城投公司在融资的过程中，往往会受到当前国家融资政策的影响，无法简单复制加权平均融资，并且会借助抵押物征信，因此在营商环境中更应该控制成本。

（四）提高人员专业性

　　专业人才是保障城投公司融资管理质量的前提条件之一。融资管理人员应当具备较强的融资管理知识储备，熟悉掌握和充分把握国内外经济发展形势、国家和地区的政策，并且全方位了解所在公司的业务活动，能够站在公司战略发展的角度来客观公正分析问题。城投公司在实践中，应当提高人员专业性， 适当拓宽融资管理人才引进门槛，招聘具备较强的工作能力和丰富融资管理工作经验的人才，组建专业的融资队伍，培养一支高素质的融资管理团队，提升融资管理人员的综合素质和融资实践能力。同时，城投公司应当定期举办融资管理相关培训讲座，采取外聘的方式，吸引更多的专家来对员工进行培训，提升融资管理人员的专业性。此外，城投公司应当制定有吸引力的绩效奖励制度、融资管理奖励和惩罚制度和外出培训进修制度等，定期总结融资工作经验，将员工的融资管理能力、融资管理实践经验、融资管理工作质量和效率作为其岗

位晋升、外出培训进修、升职加薪等方面的重要考量标准，全面提高员工融资管理的主观能动性，充分发挥专业融资管理人才的优势，使其能够更好地开展城市基础设施投资经营决策和风险管理工作。

结语

　　随着我国社会经济事业的发展，城投公司在自身发展过程中为了提升管理水平与融资能力，需要采取一系列措施。城投公司需要注重风险管理，加强内部控制，建立健全的风险管理体系，防范各种风险，确保公司的稳健发展。同时，还要加强与政府部门和社会各界的沟通与合作，积极参与城市规划和建设， 为城市居民提供更好的生活环境，助推我国城市化进程。总之，城投公司作为承担城市基础设施建设的重要载体，应当积极适应当前复杂多变的政策环境和市场经济环境形势，加强融资管理，扩大自身的资产规模，提升资产质量和营收能力，加强市场化转型，并且提升成本控制效果，提高人员专业性，从而提升自身收益的策略，为城市居民提供更好的生活环境，助推我国城市化进程。

城乡融合视角下新型农村社区治理问题与对策

内蒙古师范大学　　满康乐

　　良好的国家治理体系能够保障人民安居乐业、维持社会稳定，强大的国家治理能力能推动经济的繁荣发展和社会进步。党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”因此，国家治理成为党中央和各级政府的重要工作之一。城市社区治理和乡村治理作为基层治理的两大重要组成部分，其治理体系已日趋完善。但是，新型农村社区的治理体系还刚刚起步，需要不断加以完善发展。党的二十大报告提出，要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系。所以，如何建立和完善新型农村社区治理体系，使之成为城市和乡村优势互补的桥梁、成为城乡融合发展的助推器，是当今亟须解决的问题。

一、城乡融合与新型农村社区治理的耦合机制

　　新型农村社区的建设和治理是以城镇和农村为基底、以城乡融合为路线、以新型城乡关系为主要目标，转变其经济结构、社会结构、生活方式、管理方式、治理体系，从而实现基层治理现代化和城乡融合发展。对于新型农村社区而言，它是农村但又不像农村、像城镇但又不是城镇。这种以“合村并居”“易地搬迁”等方式建立的新型农村社区为基层治理和居民生活带来了巨大的挑战， 同时也为城乡融合发展和乡村振兴带来了机遇。不管是“合村并居”“易地搬迁”，还是以其他形式建立的新型农村社区，都是独立于城市和农村的一种新型社区，它介于城市和农村之间，能够丰富城乡之间的交流方式、拓宽城乡之间的发展道路。新型农村社区不能仅仅停留在建设层面，更要注重治理体系的创新和完善，建构起上下贯通、城乡一体的“城市—新型农村—农村”三点一线的新型行政管理机制。通过对新型农村社区治理体系和治理理念的研究和实践，让城市治理和农村治理能够求同存异、有机融合，能够丰富我国基层治理的方式、创新我国基层治理的理念，有效推动国家治理体系和治理能力现代化。

二、城乡融合视角下新型农村社区治理的制约因素

（一）基层党组织建设水平有待提升

　　现阶段的新型农村社区基本上是以传统的村落为班底，通过搬迁、拆迁、合并等方式形成一个大型的社区，社区党组织人员主要是集合原有村落的党组

织成员，形成一个新的社区党组织。这就会形成由原来的一个党组织管一个村变成现在的多个党组织管一个社区的局面，再加上社会各治理主体均可参与社区治理，一些村干部的工作热情有所降低。此外，乡镇政府和社区是指导与被指导的关系，作为被指导者的社区有配合政府行动的义务，然而一些基层政府在指导过程中却出现了部分代行自治职能的现象，挤占、侵蚀了农村社区部分自治权力，引导有的已经变为了主导，挤占了社区自治的空间。这就导致社区逐渐丧失自治权力，居民的实际利益受到损害。

（二）治理体系尚不完善，多元治理机制不健全

　　2014年《政府工作报告》首次提出：“推进社会治理创新。注重运用法治的方式，实现多元主体共同治理。”目前，新型农村社区的多元治理机制仍存在一些困境。一方面，原来村委会的管理制度和治理机制被打破，短时间内没有建立完善的社区治理体系。另一方面，作为多方“共治”主体的企业、社会组织、志愿服务机构也不能很好地融入社区治理中。一些社会企业虽然为社区提供资源支持，但大都是政府主导，企业参与社区治理更多是为了政治任务和自身利益，并非独立的治理主体。红十字会、环境保护协会、妇联等一些社会、群团组织对新型农村社区治理的认识还不够、实践还不足，只局限于参与城市社区的治理。由于社会组织和管理体制还没有完全理顺，社区内组织缺乏有效培育，社会参与机制还不够健全，还难以有效承接各种类型的社区服务。

（三）产业支撑不足，居民收入有待进一步提高

　　新型农村社区的建立改变了居民的生活方式和收入方式，传统的农村居民主要经济来源是农作物种植，少部分居民则是以饲养牲畜、家禽和外出打工为经济来源。而且，以前的农村内部只有小商店、小集市等商业主体，居民的日常开支较低。而新型农村社区的建立使得小吃店、蔬菜水果店、便利店等社会各商业主体不断进驻，居民在获得更好服务的同时，日常开支也在不断增加。虽然新型农村社区是以城市社区为标杆而建立的，但是它们并不像城市社区一样，出门就可以工作，出门就可以赚钱。大部分新型农村社区是建立在城乡接合处，老龄化、人才流失、远离城市等传统农村弊病导致社区周边难以建成工业园和产业集群。失去耕地的居民难以找到合适的工作，甚至有些居民因为年龄和身体原因根本找不到工作。此外，由于居民受教育程度偏低、缺乏资金支持和专业指导等因素，社区居民很难通过自主创业增加收入。这就导致社区居民收入变低，生活压力增大，甚至一部分居民日常生活得不到保障。

（四）缺乏科学规划，居民权益得不到有力保障

　　部分地区政府在社区建设过程中缺乏调查研究和科学规划，导致一些新型农村社区不能较好地发挥其应有的作用和功效。一方面，部分地区政府出于各种原因考虑，将相隔很远的几个村庄拆迁合并到一个社区或者将社区建设在远离城镇和居民原来居住的地方，导致社区内部缺乏有效管理、社区居民的“社区意识”薄弱、社区吸引力不强。另一方面，在拆迁过程中，有的村民为了少支付购房成本，要求提高拆迁补偿，要求得不到满足就可能拒绝拆迁。如果村集体强行拆迁，既不合法，又会激化矛盾；如果村集体满足了他的要求，就会引起其他村民的效仿，提出更高的要求，从而形成恶性循环。政府虽然是新型农村社区建设的主导者，但在实际的建设过程中，应以引导的方式争取农民的合作，避免以行政命令的方式做思想工作。

三、城乡融合视角下新型农村社区治理的实践路径

（一）加强社区党建，完善社区自治机制

　　新型农村社区作为党的基层组织，要充分发挥党建引领作用，加强自身建设，增强社区党组织的凝聚力。一方面，社区党组织要定期开展党员教育培训课堂，强化社区党员的理想信念和党性教育。社区党组织成员要时刻牢记为人民服务的宗旨，以实际行动展现党员干部的优良作风，增强群众对党员的信任。另一方面要建立党员问责制，提高社区党组织人员的工作能力和主人翁意识， 打破本村干部只管本村业务的传统乡村治理模式。此外，要加强社区党组织人才建设，吸引优秀年轻党员和人才参与社区治理，广纳治理意见、开拓治理思路、创新治理理念。乡镇政府作为社区的指导者，要尽量避免通过行政手段干预社区的治理过程，让社区充分发挥其自主和自治的权利。在面对复杂、特殊的公共事务时，政府也要通过权威的行政手段来帮助社区解决问题，从而提高社区治理的效率和秩序。

（二）健全社区治理机制，提升社区公共服务水平

　　一方面，社区要打破原有村落的藩篱，整合原有村落的制度和管理机制， 取其精华、去其糟粕，建立高效且有责任心的社区居委会。完善网格化管理制度，提升网格员的工作能力和服务水平，实现“一区一人”“一楼一人”“一单元一人”的分级管理目标。通过板报、广播、表彰、微信群等方式，引导和鼓励社区居民参与社区治理，要让农民拥有充分的参与权、选择权和监督权， 拓宽农民的表达渠道，健全农民的利益表达机制，让农民能够表达真实意愿。

另一方面，通过市场机制引入企业参与社区治理，让社区居民有选择服务的权力，在获得优质服务的同时也能减小日常开支。同时，企业和社区要建立利益互补机制，让企业在治理过程中获取相应的利益，让社区在自治过程中获取更好的企业服务，通过利益互补机制来实现企业与社区的有机衔接，从而实现协同治理。此外，要发挥社会组织的作用，2015年中央一号文件强调指出要创新和完善乡村治理机制，“激发农村社会组织活力，重点培育和优先发展农村专业协会类、公益慈善类、社区服务类等社会组织”。可通过建立社区服务站等方式吸引社会上优秀的社会组织定期进驻社区，为社区居民提供法律、医疗等方面的支持，辅助政府和社区居委会解决社区存在的问题，从而实现多元化的社区治理体系，实现“共治”目标。

（三）增强产业扶持，增加居民就业创业机会

　　在居民就业方面，政府可通过招商引资等方式吸引外部企业来投资办厂， 通过政策扶持等措施支持本土企业到社区周边建立分厂。充分了解社区成员结构，着力引进劳动密集型工业企业、轻工业企业和农业企业。在创业方面，政府可对创业者提供创业基金，简化审批程序，提供精准化服务，帮助创业者解决创业困难，营造良好的营商环境。金融机构对于符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目，可采取减税降费、提高贷款额度等方式为创业者提供融资支持。此外，以社区党员干部为首、社区优秀人才为辅，建立社区企业或合作社。相比于资本下乡的外来企业家，能人型村干部更容易取得居民的信任，其组织动员能力也使企业和合作社在发展过程中更具有成本优势，能有效克服居民之间的“组织困境”。村干部具有较强的政策敏感性，能快速识别各级政府对企业和合作社的政策优惠和财政资源，为合作社的发展争取更多的社会支持。社区企业和合作社能充分挖掘当地特色产品和优势产业，依据区域优势和资源优势与外部企业建立产业协同关系，实现社区企业与外部企业的优势互补，推动社区经济发展，促进社区居民增收致富。

（四）合理规划社区建设，充分了解居民意愿

　　首先，政府要对社区的建设进行科学合理的规划。邀请相关专家学者对社区的选址、规模进行调查研究，保证新建的社区对外能逐步形成产业发展上的有机衔接、基础设施上的共建共享、社会事业向城镇的全面融入、文化观念受城镇的深度辐射，对内能逐步形成产业发展园区化、农户住宅成套化、村容村貌街面化、村务管理民主化的新形态。其次，政府要充分了解居民意见。要建

立调查工作组，深入农户家中，为农户细心解读国家的政策支持和新型农村社区的优点，耐心解答农户存在的疑问，打消顾虑，让农户发挥主体作用，与政府齐心协力共同建设和治理新型农村社区。这样既保障了农民的合法权益，使农民得到真正的实惠，也能增加农民对政府的信心。此外，要不断完善农村拆迁补偿的政策法规。对农村房屋的面积、结构、年限进行认真的分析研究，充分了解农户的补偿意愿，建立一套统一的、合理的拆迁补偿标准，为新型农村社区建设保驾护航。

四、结语

　　新型农村社区作为新时代的产物，虽然在建设和治理过程中遇到一些问题， 但它仍是打破城乡分离格局、提高农民生活水平的重要举措。因此，要根据地方实际，从治理的源头出发，完善新型农村社区治理机制，让城市产业渗透到农村、让城市服务渗透到农村，使城乡之间资源和要素的流通更加便捷通畅， 让社区居民有更多的“获得感”和“幸福感”，从而推进城乡融合发展，实现共同富裕的目标。

大学生返乡就业创业助力乡村振兴存在的问题及对策

信阳职业技术学院　　张艳

大学生返乡就业创业助力乡村振兴的意义

有利于激发乡村治理新动力

　　随着工业化、城市化和信息化的深入发展，导致了农村人口的大量流动和过度疏离，现阶段，农村居民更倾向于以金钱利益来衡量他们之间的关系，以前由互惠而建立起来的社会联系正在逐渐消失[1]。在这种环境下大学生的返乡就业创业能够带来新的思维，为乡村治理，乡村振兴提供新动力。

有利于实现大学生人生价值

　　2020届高校毕业人数超过874万人，同比增加40万人，再一次创下了历史新高，同时，在中国经济发展的新常态下，就业机会的增加幅度并不大，导致了大学生就业难、就业慢、结构性就业难等问题。同时，大部分高校毕业生都选择了大城市、大企业和经济发展较好的区域，造成了农村技能人才的短缺[2]。但是返乡大学生因为了解当地的风土人情、生活习惯、社会联系等，在求职、创业的过程中，往往能得到各种资源的支持，从而在经济、政治、

社会等领域取得巨大成就，实现自己的人生价值。

有利于构建基层社会新格局

　　高校毕业生返乡创业，不仅能为乡村社会注入一股强大的治理力量，更能有效地促进乡村社会自治、法治与德治的发展。返乡大学生了解当地的风俗习惯，了解当地的社会心理，通过整合当地的传统文化资源，培养出符合当地社会发展需要的新路径[3]。支持大学生返乡的这些政策常常能够调动农村各个群体的共同参与积极性，重塑农村的公共属性，实现“村务集体做主”“网格化管理”等。此外，这也有利于提高农村基层工作中的精准扶贫，推动了当地经济的发展，促进当地基层社会新格局的转变[4]。

有利于促进乡村人才振兴

　　乡村振兴，人才是必不可少的要素。大学生回乡就业创业能够为乡村振兴提供人才支撑，解决人力资源短缺问题。通过大学生返乡就业创业，在农村创新发展，提高农业生产力与效益。返乡创业者能够为乡村振兴提供智力支持和专业服务。创新创业带动产业发展，为乡村振兴注入新动能。通过高校大学生的带动作用和乡村创业者的引领作用，培养更多高素质的新型职业农民。通过农村大学生带动当地致富，让新技术、新模式等成为推动乡村振兴的重要动力

来源[5]。

能够推动农业农村现代化发展

　　大学生返乡就业创业能推进农业科技进步；农村经济快速发展，农民收入持续增长，进而提高农村教育水平，培养更多的人才，加快实现乡村治理能力现代化。

是实施乡村振兴战略的重要抓手

　　大学生是乡村振兴的重要力量，可以更好地培养一批有知识、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。能够大力发展农村经济，促进农民增收致富，在建设美丽中国中推进农村生态文明建设。实施乡村振兴战略，关键要靠人才，要加大乡村人才队伍建设；加强和完善大学生返乡创业支持政策；培养造就一支“三农”工作队伍[6]。要深入推进农业供给侧结构性改革，以创新驱动和科技引领推进农业现代化建设，推动农业发展方式由数量型向质量型转变、增长方式由数量扩张型向质量效率效益型转变。

大学生返乡就业创业助力乡村振兴存在的问题

大学生们缺乏正确的就业创业观念

　　根据调查显示，现在大多数学生都喜欢在大城市工作，如北京、上海、广州、深圳的一些著名公司。这是因为城乡之间存在着长期的差距，农村是城市发展的附庸者，如果说城市是中心，那农村则是边陲。当学生们进入大学的时候，在他们的父母、村民们的眼里，他们已经变成了“有前途的人”，这就导致他们有很多压力，甚至产生了诸如害怕失败、急于求成、过分在意别人对他们的看法、甚至是社交障碍等心理问题，这使得很多农村大学生不愿意回到农村去工作。

大学生们对于返乡创业持消极态度

　　调查结果显示，绝大多数大学生对回乡创业的态度都是消极的。造成这种现象的原因有：一是大学生的心理不愿回归。许多学生都以为自己来自乡下，  希望能够在城里找到一份理想的工作，从而发家致富。回乡就业是一种迫不得已的选择，在很大程度上带有一种“失败者”的悲观情绪。二是很多家长对于子女回乡村就业、创业的问题，家长们的态度一般不明确。在长期的思想观念  下，学生、家长和乡村社会的“离农”观念已根植于乡村，对大学生返乡就业的消极心态，缺少从发展的眼光来看待问题的思考，也没有认识到乡村社会持

续优化的就业创业环境。

在创业就业过程中缺乏资金的支持

　　从实际情况来看，大学生不但没有足够的资金，很多农村地区的基础设施也不健全，很难满足一般的消费需要。

就业能力与乡村振兴需求不匹配

　　一些大学的专业设置与培养模式与现实生活的要求有很大的脱节。地方高校以服务本地经济发展为主，但在具体培养目标、专业设置和教学内容上，对乡村教育的指导作用较小。一些地方大学注重培养学生的职业素养，而缺乏农村基层知识的补充与教育。因而，从没有参加过基层训练的大学生，存在着基础知识匮乏、基础素质欠缺等问题。其次，一些大学生的管理水平较低，在回乡创业时，对风险管理、上下游供应链管理、员工管理等方面的管理都有很大的不同，难以采用统一的管理方式。返乡大学生在基层工作中忙于处理基本的工作，缺少时间去提高自己的经营水平和对未来的规划能力，无法充分地适应农村的发展需要。

乡村经济的整体规划有待完善

　　我国高校毕业生返乡创业面临最突出的问题是：高校毕业生的就业创业政策、人才保障体系等方面的问题。目前，我国已经出台了一系列政策，鼓励大学生返乡创业，在融资、税收等方面提供了一定的扶持，但在高校毕业生返乡创业方面，却没有制定相应的区域激励政策、人才培养方案和社会保障机制。这使得返乡创业的大学生缺乏有效的保障，很难调动他们的工作热情，不能充分激发他们的工作热情，也不能充分发挥他们的潜能，有些人在回到家乡后又选择了离开。农村基层干部的素质存在着较大的不平衡。客观上，很多农村地区的总体规划还不完善，没有科学的统筹安排农村的各种资源，只有一些投机者盲目的进行投资和发展，甚至出现了重复的建设，使得农村地区的创业格局过于单一，无法形成自己的特色，市场的吸引力不足。

乡村缺乏大学生就业创业平台

　　大学生在“不愿回”的同时，也存在着“回家能做什么”这一问题。广大的农村第一产业所占比重大，第二产业常常是劳动密集型行业，经济发展相对滞后。所以大部分人不是在农业和劳力密集的行业中谋生，就是选择了打工。而在大学生自主创业中，融资难、社会资本短缺是其最大的问题。因为大学生的创业成功率较低，因此，金融机构不愿向学生贷款，融资困难使部分有主意

的大学生望而却步；此外，农村基层政府缺乏系统完善的大学生返乡创业体系， 造成了大学生在创业过程中不能与社会资源进行有效的联系，从而在市场竞争中处于劣势。

促进大学生返乡就业创业助力乡村振兴的对策分析

为大学生们树立正确的就业创业观念

　　从客观来看，大学生就业困难，大城市就业竞争激烈，结构性失业问题十分突出。在农村中充分体现出自身的价值。从主观来看，大学生是我国国民经济和社会发展的重要力量。作为一所大学，要充分发挥学生的教育职能，既要教授学生的知识、技能，又要培养学生强烈的家国情怀和社会责任感，因此， 在实际的教学过程中要为学生们培养正确的就业创业观念，让学生们明确职业没有高低之分，为学生们树立自信心和责任心。

解决大学生返乡就业创业的资金难题

　　建立大学生返乡创业支持基金，主要有奖励、补贴、投资三种形式。该奖励基金主要是由国家提供的，作为大学生返乡创业的一次性奖励，旨在帮助大学生在创业初期“落地”，即“雪中送炭”；补助资金是用在大学生返乡创业计划“扎根”乡村的运营期，可以一次性或分期发放，对大学生创业期间的硬件购置费用给予相应补贴，它的资金来源是省、县、乡三级政府机构，可以根据不同的机构给予不同的补助；通过将社会资本融入到投资基金中，可以引进民间金融机构、农村产业龙头企业等社会力量，帮助大学生“融入”到乡村发展的过程中，这个时期是大学生创业有效助力精准扶贫、融入乡村振兴的关键时期，其对大学生创业的带动和引领作用不言而喻。

加大高校就业创业师资队伍建设力度

　　创新创业教育的教师队伍建设是老生常谈，就是要构建一支“以农促农、专农结合”的创新型教师队伍。这就要求学校对教师进行以下培养：培养热爱创业、勇于实践、乐于奉献的年轻教师，积极投身到创业教育事业中去；制定激励政策，鼓励创新型教师走出校园，到涉农企业实习，熟悉技术要求、政策壁垒和市场条件；组织教师到乡村进行调查，掌握农村的实际情况，掌握农民发展的瓶颈，为有创业精神的教师提供扶持政策，在职称评定、科研奖励等方面点亮绿灯；聘请农业技术专家、农字头企业负责人、有乡村创业经历的企业家担任兼职导师，强化实践指导工作。

为学生们营造良好的就业创业环境

　　要确保大学生返乡创业，必须强化配套设施，提高农村公共服务水平，为返乡大学生创造就业创造有利的物质条件。全域都要积极营建一套行之有效的社会支持体系，使返乡创业的大学生能够更好地融入乡村文化与乡村社会，从而使其创业环境得到不断优化。各级政府要制定各种政策，支持高校毕业生返乡创业，增强大学生返乡创业的决心和毅力，为他们搭建一个返乡创业交流平台，将更多的大学生聚集在一起，分享和交流他们的创业经验，为更多的大学生提供帮助。

设立返乡就业创业的生态系统服务

　　应该改变传统观念的乡村，以“美丽乡村”“现代化”“生态宜居”“国际慢城”为切入点，使农村成为大学生实现理想的新天地，并在农村持续涌现出一批具有“示范效应”“带动效应”的农村创业典型，从而激发大学生的创业积极性、主动性和创造性，促进大学生的思维方式、创业观念和价值观的转变，培养具有先进性、探索性和时代性的创新创业大学生。就返乡大学生来说， 创业训练可以分为两个方面，一是大学生在创业之前接受过的教育，二是参加农村有关部门的培训，可以有效地为大学生提供坚实的创业理论基础，为大学生提供创业实践的理论平台。

建立学校和地方的人才合作机制

　　要吸引大学生回乡村创业，不能坐以待毙，要与各地的高校、地方部门积极合作。这种合作模式的出发点不是盲目的，它是根据当地实际情况，在充分发掘当地特色产业、文化资源和发展计划的基础上，与大学进行有选择性的合作。这对本地的发展，对学校和大学生来说，都是一种双赢的局面。另外，要建立和完善高校生返乡社会实践、实习通道，使他们更加清楚地了解返乡创业。在这一过程中，要注重对一些重点群体的教育，并对其进行指导和训练，使其与本地的特点相结合，使个人的智慧和人力资源相互融合，形成互利双赢的局面。

　　综上所述，大学生返乡就业创业能够激发乡村治理新动力，为推动农业农村现代化发展提供支持，是实施乡村振兴战略的重要手段。因此高校应该为大学生们树立正确的创业就业观念，政府部门也应该为大学生返乡创业提供多种筹资渠道和优惠政策；学校应该与地方政府部门建立人才合作机制和就业创业保障机制，进而为学生们的就业创业工作提供实质的支持，以此来实现助力乡村振兴的目的。

当前城乡社区网格化管理工作存在的问题、原因及对策 以天津市西青区为例

天津市西青区网格化管理中心主任　　孙长禄

　　构建网格化管理的社会治理服务体系是推进高效能治理的重要抓手。近年来，天津网格化管理机制不断完善，助推基层社会治理效能有效提高，但在工作机制、队伍建设、治理效能方面还存在较为明显的短板。本文以西青区为例， 分析当前城乡基层社区网格化管理工作存在的问题及原因，并基于此提出探索改进城乡社区治理和服务群众工作的对策建议。

一、存在问题及原因分析

　　工作合力未能充分发挥。一是工作运行机制不完善。市级层面尚未成立网格中心，各区业务运行上“条块”结合不畅，隶属壁垒依然存在，难以发挥最大工作合力。例如，市便民服务中心（政府部门）向各区网格中心（党委部门）部署12345热线工作，网格中心进行分流转办督办，更多承担了政府行政职能，工作运行不顺畅。二是部门责任不清晰。有的部门思想认识还未转换， 主动参与基层社会治理意识不强。特别是涉及多个部门共同处置的问题，有的经过多次联席会商，仍不能达成一致处理意见，又缺乏有效的督办问责机制， 导致处理问题不及时，不满意率增多。三是数据信息难融合。全市各部门系统平台及信息数据尚未有效整合、信息共享。例如，区外户籍的“四失”“五类” 重点人员，由于各区各部门间信息数据未能实现共享同步，仅靠网格员逐人逐户咨询甄别、校对人口底册，造成工作效率较低、准确度不高。

　　队伍建设职业化水平不高。一是人员力量不足。现有网格工作人员 配备已无法满足基层用人需要。例如，西青区在2022年初按照人员缺口申报招聘了238名社工，招聘人数为全市最多，但截至2022年9月新社工入职，又出现了52个新缺口。二是人员离职率居高不下。工作任务多、压力大，导致专职网  格员离职率高、留人难。三是待遇激励不足。社工招聘门槛较高，要求具有应  届毕业生身份、全日制本科以上学历等，但队伍晋升渠道狭窄，从职业发展等因素来看，缺少竞争力与吸引力。

　　基层治理短板加大网格化管理“源头”压力。一是基层“吸附”能 力不足。通过分析12345热线工单发现，热线工单数量长期居高不下，困扰群众的基层治理问题仍较多，很多问题未能及时在源头解决，矛盾上行趋势突出， 治理能力与群众多元化诉求、期望还有很大差距。二是基层社会治理压力向网

格过度下沉。“上面千条线，底下一根针”，网格员承担着劳动保障协管员、食品安全协管员、人民调解员、民宗干部等多重身份，且临时交办、填表报数任务较多，存在“小马拉大车”问题。主要原因是各部门将涉及的工作任务单纯推向网格和网格员，未充分考虑网格员解决这些问题的实际难度及工作压力， 导致网格员工作精力不足，客观上降低了服务群众效率。三是重点治理问题兜清难。通过将网格管理系统上报流转事件数与12345热线工单量对比发现，群众诉求难点问题较多，但基层社区上报问题却较少，主要原因是基层社会治理问题处置机制尚不完善，部分事件处置“事办不分离”，导致基层上报问题顾虑较多，降低了主动性，只满足被考核要求的工作量。

二、对策建议

　　完善城乡社区网格化管理体制机制。一是健全网格化管理协同联动机制。建议加快成立市级网格管理部门，统一网格化管理工作归口单位。同时， 应健全网格化管理法治保障，加快完善网格化管理立法相关工作，明确网格化管理边界与网格员工作事项清单，提高部门办理效率和质量，进一步激发“神经末梢”活力。二是厘清部门责任。科学完善各部门权责清单，进一步厘清基层社会治理权责边界。健全热线督办问责机制，对相关部门承办的工单未落实或落实不到位的，督查、纪检部门应主动跟进，严肃追究有关单位责任。三是推进数据融合。建议全市打通数据共享壁垒，探索建立统一的数据接口标准， 运用信息化手段，及时掌握网格内“人、地、事、物、组织”各类信息，有效提供精准化服务管理。探索将供水、供电、供气等公共数据资源应用于基层社会治理，为城乡社区网格化管理工作提供数据支撑，通过分析统计、实时预警， 向智治推进。

　　持续推进城乡社区治理队伍职业化发展。一是完善网格员队伍建设和管理制度。科学分析基层用人需求，建立动态补充机制。建议天津社区队伍由“4+N”模式向“4+X+N”模式转变“（4”为社区两委4个人，“X”为事务性工作人员，“N”为专职网格员），确保网格员专职专干。农村、专属网格应参照社区队伍模式，配齐人员力量，出台政策允许乡镇或农村自行招聘专职网格员，并统一纳入社区工作者队伍管理，实现“一格一员”。二是强化网格员关怀保障。鼓励城乡结合自身实际，提高农村、专属专职网格员待遇，为专职网格员配备手持终端、服装等必要装备，为网格员开展工作提供保障。要切实按照“权随事转、人随事转、钱随事转”工作要求，将更多资源下沉到基层网格，

在城乡社区网格化管理工作中实现政策集成、资源集聚。三是进一步打通专职  网格员职业晋升渠道。要不断推动网格队伍专业化发展，持续加大面向社区专  职网格员定向招录公务员、事业编制人员力度，提高招聘比例和人数，提升网格队伍认可度和稳定性。

　　多措并举缓解网格化管理压力。一是党建引领提升社区治理效能。发挥市党建引领基层治理综合指挥协调机制作用，强化部门沟通联络，协同推动各区落实基层社会治理任务分工，督办重点工作，推进城乡社区治理现代化。要不断巩固提升城乡社区自治能力，制定楼门栋长担任辅助网格员等奖励补贴政策，引导多方参与基层社会治理工作，常态化开展便民服务，构建多元共治共享格局。二是合理为基层减负。要释放城乡社区网格员工作时间，确保按时下沉网格开展为民服务工作。要严格落实事项准入制度，健全社区、村办理事项清单，对群众反映需交由相关部门办理的行政执法、城市管理等事项，不得向网格“一派了之”，应依法依规为村（社区）明责、赋能、减负。三是提升网格化管理工作信息化水平。建议从基层实用性角度出发，允许各区基于全市一体化信息平台，拓展开发符合自身需要的网格化管理应用功能，形成服务、监督、处置互相分离的运行模式，通过上报处置未分离、虚假受理、无理由未及时办结、不满意等工单作为问题线索向纪委监委、巡察等部门定期推送，倒逼部门履职尽责，提升治理成效。

德州市智慧城市建设问题及对策探讨

山东华宇工学院　　郑喜月

引言

　　近年来，德州市智慧城市建设虽然取得了一定成效，但仍然存在一些问题需要全力突破解决、持续深化推进。因此，在建设过程中可以通过不断完善顶层设计、积极调整产业结构、持续加大科研投入、加大人才引进力度加快推进德州市智慧城市建设，不断开发“城市智慧大脑”，引领德州市智慧城市建设朝着智能化、高效化、人本化方向发展。

智慧城市概述

智慧城市概念界定

　　在内的一系列新一代信息技术手段，促进城市规划、建设、服务、管理智慧化的新理念和新模式。在智慧城市建设过程中应当促进融合发展，为实现这一目标，智慧城市建设中广泛采用多种先进技术手段推动技术应用的现代化、公共服务供给的高效化、社会治理的智慧化、发展理念的系统化以及参与主体的多元化[1]。

智慧城市建设的必要性

提升城市管理效率

　　科学合理的城市管理是有效提升城市管理效率和城市公共服务效果的重要手段。一方面，通过数字化系统，借助现代信息技术手段可以精确地掌握每个管理环节的具体情况，以便能够及时、合理、科学地做好城市规划和管理工作， 优化合理陪住各部门的资源，从而不断提高城市管理效率；另一方面，通过现代信息技术手段，利用大数据技术也可以科学规范地处理各部门的管理数据， 从而推动公共服务和城市管理向着更加透明化、数字化、科学化发展，也能够为各部门之间的密切配合奠定基础。

加强各部门之间的合作交流

　　在现代化信息技术快速发展应用以前，信息的流动速度相对较慢，各部门之间的交流与沟通主要通过文件传递和现场会议的方式，由于信息共享的程度相对较低，这在一定程度上制约了不同部门之间的交流与合作。而以现代信息技术手段为支撑的智慧城市，在建设过程中能够充分利用先进的数字信息技术， 这就极大提高了各部门之间交流与沟通的效率。一方面，政府共享和沟通信息

可以通过信息化平台实时进行，公共管理部门也可以通过现代信息技术手段建立起内部沟通平台，不仅能够极大提升不同部门之间的沟通效率，同时也有利于提高工作透明度和管理者的积极性；另一方面，利用智慧城市平台，可以建立起公众与政府公共管理部门之间有效的沟通，从而了解公众的需求，及时有效地掌握社会舆情，提高城市管理部门的管理水平和服务质量，提升广大市民的满意度。

实现数据共享融合

　　近年来，新型智慧城市建设不断引起重视并取得一定成效，世界各国各政府都在基础设施建设和安全体系规划方面进行了许多有益的尝试，并在教育、医疗、旅游、公共安全等领域取得了一定成果。通过构建新型智慧城市平台， 可以提高各个管理部门的参与度，加快构建智能、集成、共享、惠民、安全的“新型智慧城市”。同时，还可以促进现代化信息技术手段在智慧城市建设过程中的应用与整合，从而有效促进资源的收集、整合和共享，最终实现智慧城市各类数据的收集、共享与利用，并建立安全、完善的智慧城市统一标准，进一步提升城市社会治理和公共服务能力[4]。

优化政务服务水平

　　政府的服务管理能力在智慧城市建设过程中不断增强，政府依托先进的信息技术手段，依法行政水平逐渐提高，市场监管效率不断提升，政策服务体系日益完善，在某种程度上，政府部门实现了体制改革和服务转变。政府工作人员也能借助信息化的智慧政务系统及时处理工作内容，有效提高工作效率。这些都表明政府智慧服务水平的不断提升，能够有效推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，加快建设人民满意的服务型政府[5]。

德州市智慧城市建设过程中存在的主要问题

经济总量较小

　　经济发展水平是目前制约德州市智慧城市建设的重要原因，虽然近些年来德州市经济发展有了很大提高，但是在德州市经济运行中，依旧存在经济总量规模偏小的问题。根据德州市2022年政府工作报告，德州市2021年地区生产总值3488.7亿元，位居山东省全省第九位，其经济优势并不明显。

发展创新力不足

智慧城市建设需要以创新为主要推动力，智慧城市建设工作的核心就是加

强城市建设的智慧化、信息化，其背后的重要因素就是对高新前沿技术的把握和运用，推动自主创新能力的现代产业发展。但是根据山东省统计局、人力资源保障局及科技局提供的数据来看，德州市的技术人员比重较小、对技术方面的投资也比较少，因此，发展创新力不足是德州市智慧城市建设过程中亟待解决的问题。

城市功能品质有待提升

　　城市功能品质深刻影响着智慧城市的建设水平和城市的发展面貌，当前德州市在城市建设中存在一些与德州当地环境与地域文化不相符合的建筑项目， 造成了社会资源的浪费。城市建设中经济发展和地域文化发展不均衡，造成地域文化和功能失调。此外，城市建设中还存在区域功能建设不均衡的问题，具体表现为德州市老城区功能建设相对较少，新城区的功能建设相对较多，这就导致整体空间功能建设发展不协调现象，影响了智慧城市建设的水平。

智慧城市建设专业领域人才匮乏

　　从目前来看，从事智慧城市管理、建设和研发的人员比较短缺，在一定程度上限制了德州市智慧城市的可持续发展。德州市经济发展水平限制，缺乏有竞争力的薪酬体系，缺乏对高层次人才子女教育、住房、医疗等各方面的配套保障，不利于城市引进更多高层次人才。德州市仅有德州学院和山东华宇工学院两所本科院校，且根据相关调研报告显示，本科生在大学毕业后留在德州市工作的比例较低，究其原因，仍然与德州市自身的经济发展实力相关，导致其人才吸引力有限，使人才不断流向其他城市。

解决德州市智慧城市建设中问题的对策探讨

完善顶层设计

　　政府应对智慧城市建设进行系统规划。立足德州市自身建设基础，深度融入京津冀协同发展，同时吸收借鉴其他城市的成功经验，聚焦经济建设、政治建设、文化建设等重点领域[6]，出台相关政策，结合“互联网+”创新发展模式，通过技术创新与机制体制变革，加快转变经济发展方式，提高经济发展质量和效益加快技术创新。

调整产业结构

　　相较于第一产业和第二产业，第三产业存在高附加值、低能耗特点，对这一产业的集中化发展能够有效增强就业、促进经济的长远发展。结合德州实际， 应出台支持先进制造业发展的相关意见，强化政策支持，要素保障。加快5G基

站建设，聚焦电子信息及材料、绿色化工及复合材料、食品加工、高端（环保） 装备、生物医药、体育器械、特色轻工纺织七大制造业，推动传统优势产业转型升级，战略先导产业引爆跨越，打造产业新增长极。

加大科研投入

　　智慧城市的进一步建设与发展需要创新应用的推动。当今时代，大数据与人工智能等科学技术取得重大进展，但是当前背景下与科技取得重大进展相配套的信息基础设施建设并不完善，这在一定程度上制约了科技创新的应用与发展。在城市建设过程中，政府可以将每年财政收入的一部分用于科研投入，增强创新策源能力，统筹布局高水平实验室、重点科研平台、重大科技基础设施， 规划建设科创综合体，抢占数字赋能新赛道，同时还应出台相关措施保证科研资金使用的规范。

加大高层次人才引进力度

　　在智慧城市建设过程中，应出台相关人才保障措施，因为人是建设智慧城市的根本，组建一支现代化、专业化的工作团队，提供强有力的人才支持，维持智慧城市的稳定运行，高效开展信息技术研发、城市基础设施维护升级、数字化城市管理等工作[7]。加大人才引进力度，完善市场化育才引才机制，重视人才自主培养，打造区域性人才中心，支持鼓励各类优秀人才来德州就业创业。对此，一方面是要出台专门的人才引进政策，提供良好的薪资待遇，并为其提供一系列的配套保障措施，如教育、医疗、住房等，增强吸引力。另一方面是要鼓励创新创业团队的进驻，同时完善相关产业园建设工作，推动各项重点领域项目、创新技术项目研发，为推动智慧城市的建设奠定良好的人才基础。

提升城市功能品质

　　通过优化城市空间布局，健全空间规划体系，不断提升城市功能品质，是推动智慧城市的又一重要手段。以德州来说，可以通过提升中心城区首位度， 推进市城一体化发展，完善基础设施和公共配套，加大对运河文化（德州段） 等地区特色文化的保护传承利用。强化交通枢纽地位，推进基础设施互联互通， 南北借力京沪高铁大动脉，东西融入沿黄达海大通道，打造现代版“九达天衢， 神京门户”。持续推进全国文明城市创建，让城市更安全、更健康、更宜居、更有活力。

结语

智慧城市的建设不是一蹴而就的，需要在实践中加以落实并不断改进。文

章为德州市如何更好推进新型智慧城市建设提出了建议和对策，希望可以为德州市智慧城市的建设提供一些有益参考。建设更智慧、更和谐、更安全、更宜居的现代化城市，让民众在城市生活中找到自己的归属感。

地方国有企业债券融资问题及其对策研究

朱莉莉

引言

　　受宏观经济环境、企业治理结构、企业竞争力等多重因素的影响，中国地方国有企业的融资方式长期以间接融资为主，且随着我国资本市场的一系列重要改革，债券融资在地方国有企业融资中发挥着重要的作用。债券融资具有融资成本低，保障公司控制权等优势，但其融资风险较大，如果管理不当，将对发债企业的实体价值和声誉造成巨大影响。在严格控制地方政府新增隐性债务及国有企业改革的背景下，如何充分发挥债券融资优势，破解地方国有企业融资难、融资慢等问题，是当前地方国有企业必须重视和亟待研究的新课题。

一、债券融资的基本概念和基本理论

　　债券融资是指融资主体依照法定程序发行债券，并按约定的利率和期限向债券持有者还本付息的一种融资行为。债券融资属于直接融资，是债务融资的主要方式之一。按照审核和主管部门对债券进行分类，一般可分为银行间市场交易商协会审核的债务融资工具、国家发改委审核的企业债，以及证监会和交易所审核的公司债三大类。常见的债券融资方式主要有：中期票据、定向债务融资工具、短期融资券、企业债券、公司债券等。

　　与股权融资相比，债券融资的占用费，即利息更低，且债券融资所产生的利息费用可在所得税前抵扣，因此债券融资的成本更低。当公司经营业绩好的时候，相较于股权融资，债券融资更能增加企业的税后利润。此外，债券融资不会稀释发债公司的股权比例，债券持有者不能干涉企业的经营管理和经营决策，能够保障发债公司的控制权不旁落。但是，任何事物都有正反两面性。债券融资风险极高，一旦发债公司现金流出现异常，无法按期、足额偿还本息， 债券持有人有权申请发债公司破产，此时甚至会对发债公司的持续经营造成威胁。此外，一旦发债公司经营不善，融资风险将产生负向杠杆效应，使企业的税后利润成倍下跌。

二、地方国有企业债券融资的相关政策规定及现状

　　2021年以来，国家陆续出台一系列政策，收紧企业融资，使得地方国有企业的债券融资难度进一步提升。

2021年4月国务院发布的《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国

发〔2021〕5号）指出，要加强风险防控、健全地方政府举债机制，对失去清偿能力的地方融资平台公司要依法实施破产重整或清算，防止出现系统性风险， 标志着地方国有企业迎来新一轮政策收紧。2021年8月银保监会出台了《银行保险机构进一步做好地方政府隐性债务防范化解工作的指导意见》（银保监会

〔2021〕15号文），15号文对地方国有企业再融资的影响是巨大的，随着15号文明确“打破兜底幻觉”，地方国有企业的地方融资平台属性持续减弱，企业属性继续增强，地方国有企业中隐含的地方政府信用再次下降。2022年4月上交所新出台的《上海证券交易所公司债券发行上市审核规则适用指引第3号—审核重点关注事项》对城市建设类国企申报发债做出规定，明确城市建设企业在申报公司债券时，应当满足地方政府性债务管理的相关要求，承诺不得新增地方政府债务，并且募集资金用于偿还的存量债务不得涉及地方政府隐性债务；对于资产规模较小或主体资质不佳的城市建设企业，应结合企业自身情况，制定合理的申报方案，并采取借新还旧等措施保障企业的债券偿还能力。各监管部门的合规性监管进一步收紧，对于地方国有企业的债券融资，依然具有较大的不确定性。

三、目前地方国有企业债券融资存在的问题

　　地方国有企业长期以来因市场化经营能力不足，投资的项目收益回报率低、资产质量差，导致其历史债务负担重、资产结构不良、资产负债率高，无法通过自身的经营能力实现资源到资产、资本、资金的良性循环。

　　地方国有企业承担着地方城市投融资任务，而其债务过度依赖再融资滚续， 一旦融资渠道受阻，极易引起违约事件。目前，地方国有企业在债券融资方面主要存在以下问题：

（一）受地方政府债务率影响大

　　目前，部分地方政府存在较大的债务压力。2021年以来经济下行压力逐渐增大，潜在的金融风险逐渐暴露，债券违约现象愈演愈烈。交易所按照地方政府债务率红橙黄绿划分，交易商协会按照第一、二、三、四类企业限制城投债发行。红色区域以及第一类企业只能偿还相应场所发行的债券；橙色以及第二类企业可以偿还有息债务和用于经营性项目建设的债务，有息债务要按照2018 年10月31日进行穿透，经营性项目建设需要地市级以上财政部门出专项说明； 黄色以及第三类企业可以偿还有息债务、经营性项目建设和补充流动资金；只有绿色区县以及第四类企业，可以新增融资。

　　监管机构将地方国有企业发债审核与当地政府债务情况挂钩，主要原因是地方国有企业的主营业务，如片区开发、工程代建等主要是与当地政府开展， 与政府往来密切，地方政府回款情况在很大程度上影响企业的经营情况与偿债能力。若当地政府层级较低、财力较弱，或政府债务率较高，一旦地方国有企业偿债资金出现缺口，政府对于其的支持力度也有限，地方国有企业将面临较大的债券违约风险。因此，各监管机构会对财力较弱，以及债务率较高区域的地方国有企业的发债业务着重审核。

（二）受政策影响较大

　　地方国有企业债券市场，深受地方债务和地方国有企业的监管政策影响。2021年以来，中央对于地方债务“防风险”“去杠杆”的政策不断加强，财政部、银保监会的一系列文件和规定，都对地方债务全面收紧，尤其是对有隐性债务的地方国有企业。此外，为了稳地价、稳房价，多数地方国有企业都深度介入房地产业务，而当前，受经济下行影响，房地产市场的不景气会影响其房地产销售回笼款；对于一些地处财力较弱地区的地方国有企业，原本通过土地财政获得资金的方式变得愈加困难。当遇到监管政策收紧、投资者投资意愿低迷的情况时，债券的发行效率和发行利率都将大受影响。此外，单笔债券融资的金额往往较大，一旦企业的再融资遇到障碍，且流动性资金不足以覆盖到期债券的本息，很容易出现债券违约现象，并产生交叉违约等风险，从而引起一连串的负向杠杆效应。

（三）无法取得较高的信用评级

　　我国信用评级结果从高到低从AAA到D共四等十级，市场能接受的地方国有企业发行债券主体的最低评级要求是AA，且评级越高的企业，其发行的债券收益率会越高。在当前的金融环境下，良好的评级依然是地方国有企业证明其自身经营水平、区域发展情况、跻身资本市场的重要砝码。地方国有企业信用评级的提升，对其提高融资效率和债券发行的成功率，以及降低企业综合融资成本有重要的作用。

　　评级机构对地方国有企业重点关注的指标包括但不限于资产规模、资产质量、经营性现金流、存量债务偿债的计划和方法、法人治理结构、公司可持续发展、地方政府认可度等因素。但是，因长期以来地方国有企业承担着地方公共基础设施和公益性项目的融资、投资和运营，大部分地方国有企业采用非市场化的经营模式，资产流动性低、公益性资产多、盈利能力弱、资本支出大、

资产负债率高、短期偿债压力大、利润源于政府的占比多，存在较大的或有负债等问题，而无法取得较高的外部评级。

（四）财务数据无法满足监管要求

　　与传统间接融资相比，债券融资对企业整体财务质量要求更高。以公司债券审核为例，2022年上交所新出台的《上海证券交易所公司债券发行上市审核规则适用指引第3号—审核重点关注事项》规定企业非公开发行公司债券余额占最近一期末净资产比例达到40%，再次申请非公开发行公司债券的，原则上募集资金应用于偿还存量公司债券，此外，对企业非经营性往来占款和资金拆借、有息负债结构、资产负债率、速动比率等财务指标也有明确的规定。多数地方国有企业承担着城市更新改造、基础设施建设、招商引资等政府职能，其财务报表在资产负债表端存在与政府有大量的往来款、公益性资产多、可变性资产少、资产负债率高等缺陷；在利润表端存在营收结构中房地产收入占比高或是政府委托代建等收入占比高、源于财政补贴收益占净利润比重较高、整体收益少等缺陷；在现金流量表端存在经营性现金流入不足、投资性现金流出较大等缺陷。这些缺陷使地方国有企业的财务指标与债券审批机关要求的硬指标相背离，导致债券融资存在一定的困难。

四、完善地方国企债券融资的对策

（一）提升企业自身竞争力

　　在当前严控地方政府债务、规范地方国有企业融资的大背景下，地方国有企业主管部门可以从以下方面提升企业自身竞争力：一是摘掉地方国有企业政  府融资平台帽子，减少政府对地方国有企业的干预，实现政企分离，落实企业  的自主经营权，打造市场化运营主体。二是整合城市范围内的各种有效资源，  进行合理规划和调整，实现资源增值，打造资产规模大、经营业绩好、管理能  力强的运营主体，通过重组整合实现业务多元化，并通过产业链整合，带动上  下游企业融合发展、充分发挥规模经济效应，不断打造造血机制，提升企业整  体竞争力。

（二）创造良好的地方金融生态环境

　　2020年11月，河南省AAA企业永煤控股违约，导致地方国有企业信用债被大量抛售，在违约后10天内，一级市场共取消或推迟发行的债券规模超过700亿元。受永煤事件冲击，部分金融机构对河南省债券“一刀切”，再融资风险成为河南省地方国有企业面临的主要信用风险。地方国有企业的债务违约问题，极易

引发区域性金融风险。因此，地方国有企业应当全力控制自身潜在的风险，避免成为区域风险的“导火索”，在维持稳定的基础上“徐徐图之”，将企业的短期发展思维转变为长期稳定发展思维。地方国有企业可以定期组织债券发行路演，提高企业的信息透明度，增强投资者的信心、提高投资者参与度，引导市场、取信市场、培育企业与市场间的互信关系，维护良好债市形象。地方国有企业主管部门可以通过构建大数据服务平台，加强全面风险管理，尽力维护地方企业与地方债务的稳定，坚决避免地方国有企业出现债券违约现象，维护债券市场稳定，创造良好的地方金融生态环境，打造“金融安全区”，全面服务地方实体经济。

（三）提高信用评级

　　投资者在选择投资标的时，除了查看发行人的性质外，还关注其市场认可度，而信用评级是最好的展现方式。地方国有企业可以从以下方面提高企业外部信用评级：一是不断完善公司治理结构、优化治理机制，包括三会一层的组  织架构设立、三重一大的决策机制完善、公司内控制度的完善、公司独立性增  强等。二是提升公司自身造血能力，包括加大资产盘活力度，尤其是能产生经  营性现金流量的资产、增加公司营业收入，结合地方政府的资源并利用企业自  身优势，增加营业收入渠道、缩短政府性项目结算周期。企业在加强与政府沟  通的同时，政府也应在有限的财力上适当向企业倾斜，缩短项目结算周期，增加地方国有企业的应收账款余额及现金流量。

（四）储备项目，抓住窗口期

　　在风险可控、依法合规的前提下，地方国有企业应制订合理的融资计划， 最大限度地降低债券融资的盲目性、冲动性、随意性，满足企业的合理融资需求。因目前债券市场政策及窗口指导变动频繁，对于有债券融资需求的地方国有企业，可以选取熟悉当地经济环境且债券承销经验丰富的券商，结合不同债券审批机关的要求，积极优化企业的各类财务指标。

　　鉴于短期内外部环境仍有可能存在不确定因素，地方国有企业应同时扩大各类债券品种融资渠道。对于当前可申报的渠道，积极尝试；对于当前不可申报的渠道，也应提前做好融资准备，一旦政策出现松动，存在申报窗口，即可在第一时间完成申报。在遵循“增量调节存量”“以时间换规模”的原则下， 提高债券融资占有息负债的比重，让债务的滚续和新增进入低成本的良性循环。

五、总结与展望

　　近年来，受国内外经济环境等因素影响，地方国有企业面临的债券融资环境愈加复杂多变。本文剖析地方国有企业在债券融资过程中，因地方政府债务率、监管政策等外部因素及企业自身因素等，其债券融资愈发困难。因此，地方国有企业主管部门可以通过整合地方资源、打造市场化运营主体，并创造良好的地方金融生态环境等方式助力地方国有企业完成升级转型，更好地服务地方实体经济；地方国有企业可以通过优化企业治理结构、提升自我造血能力等方式提高企业信用评级，并做好项目储备、及时抓住债券发行的窗口期，建立高效可行的投融资机制，增强企业融资能力和抗风险能力，解决当前融资难的问题。

多省份城乡“厕所革命”进展调研分析

嘉兴学院建筑工程学院　　卢豪

引言

　　2021年7月，***总书记对深入推进农村厕所革命作出重要指示：“厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不仅景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为农村乡村振兴战略的一项具体工作来推动，努力补齐这块影响群众生活品质的短板”。为此，嘉兴学院建筑工程学院学生于2022年暑假组建暑期社会实践团队，分别对上海嘉定区农村、上海金山区、浙江绍兴市、浙江嘉兴市、浙江杭州市农村、贵州遵义市农村、河南安阳市、湖南衡阳市的厕所革命进行问卷调查和实地踏勘，以期获得在共富视域下城乡“厕所革命”进展情况，为推动我国“厕所革命”提供一定的参考。

实验方法

实地踏勘调查

　　对小区（或村镇）、公园、绿道旁、菜市场、老年活动室、图书馆等不同类型的公共厕所进行实地踏勘，调查厕所数量共计96座，均为水冲式厕所，其中93座公厕无星级，2座为两星级，1座为一星级。同时，从卫生洁具和附属设施、人性化服务、卫生环境、污水排放情况等4个方面进行踏勘数据分析。

发放调查问卷

调查问卷情况

　　在设计问卷时考虑了不同的年龄层次、文化水平和社会角色，使用简单明了、通俗易懂的语言，同时采用单选题、打分题、多选题、问答题等多种形式， 操作简单，受访者愿意配合发表自己的意见和感受。

　　通过线上、线下发放调查问卷的方式共收集有效问卷1203份，其中城市有效问卷603份（线下份数224份，线上份数379份），农村有效问卷600份（线下份数193份，线上份数407份）。

调查对象的随机性与代表性

　　调查对象划分为5个不同的年龄层次：18岁以下、18～30岁、31～45岁、46～ 60岁、60岁以上。学历层次也各有体现，包括小学及以下、初中、高中、中专、技校、大专、本科及以上。

采用线上发放调查问卷和线下走访调查共同进行，遵守随机原则，能够保

证受访者在总体中的均匀分布，不会出现倾向性错误。本次调研涉及8个地区， 各地区调查的份数均约为150份，样本量庞大、代表性强。在调查过程中对已经调查完成的问卷都进行检校，剔除了回答不完整或回答有明显错误的样本。

结果与分析

实地踏勘调查结果分析

卫生洁具和附属设施情况

　　目前蹲式大便器是最常用的公厕卫生设施，其数量大多为1～4个/座，手动开关冲洗方式占据第1位；随着近几年新冠肺炎疫情的不间断发生，脚踏式按压冲洗方式占比逐步增长。台下式洗手盆由于便于清洁，数量比台上式多，每个厕所内约为1～4个，以手动开关为主。

　　66．00%的厕所配备有手纸架、带盖手纸筐、挂衣钩，76.00%的厕所无智能  化设施（智能化设施主要指自动感应卫生洁具、自动感应水龙头、自动烘干机等设施设备）。77%的厕所无自动售货机售卖卫生用品。具体情况如图1～图3所示。

人性化设施情况

　　公共厕所中目前如厕排队情况较少见，依据CJJ14—2016城市公共厕所设计标准：公共厕所的通风应优先考虑自然通风，当自然通风不能满足要求时应增设机械通风［1］。调研数据显示：35.35%的公共厕所没有机械通风设备，依靠  自然通风，风压较小，相比有机械通风设备的厕所异味较重。在残疾人专用厕所和第三卫生间设施方面目前人性关怀较好，拥有残疾人专用厕所，且内设有带标准扶手架的高级节水座便器的比例为77.00%；设置无障碍设施及第三卫生间的比例为61.00%，其中出入口有轮椅进出坡道的为58.00%。具体情况如图4所  示。

卫生环境

　　环境卫生情况如图5所示，调查的公厕中：81.37%内外整体整洁、干净、舒适；58.00%地面上无积水、烟蒂、痰迹、污迹、蝇蛆，只有小部分（13.33%） 厕所隔板上有乱涂乱画和破损情况；内部墙面、天花板有蛛网、渗漏、积灰、张贴小广告的情况占比33.33%；73.00%无恶臭刺激性气味，47.00%有定期杀菌消毒并写杀菌日志。

污水排放处理情况

水排放处理情况如图6所示。污水的排放处理方式有通过污水管道输送排入

城镇污水集中处理系统、通过污水管道收集进入污水局部处理设施、通过抽排设备转运集中处理等；清掏出的旱厕粪类采用堆沤腐熟后利用的处理方式。其中通过污水管道输送集中或局部处理占比为86.92%，旱厕粪类堆沤腐熟的只有1 座。抽排转运设备由于恶臭较大，影响周边环境，在不具备纳管收集条件的地方才采用，占比只有12.15%。

调查问卷结果分析

　　用户年龄和学历层次分布情况如图7所示。由图7可以看出，调查对象具有典型的代表性，年龄多分布在18~60岁，学历各层次分布相对平均。

“厕所革命”进程情况

　　调查问卷从进行“厕所革命”的原因、必要性、了解途径、了解程度等4个方面进行了调查。

　　92．00%的人认为需要进行“厕所革命”，只有8.00%认为“厕所革命”没  有必要。在调查国家进行“厕所革命”的最主要原因中，认为“为了方便民众生活”居首位，“公厕脏、乱、差影响城市甚至国家形象”居第2位，“厕所简  陋可能会导致多种疾病的暴发”居第3位。“厕所革命”的了解途径（图8）主要有横幅宣传、网络或者电视宣传、家人朋友口中得知、新闻上得知、讲座上得知、村委会宣传等，其中家人朋友口中得知占比最大（23.92%），其次为网络或者电视宣传（22.13%）。在调查对“厕所革命”的了解程度时，59.40%的人选择听说过，很了解和一点都不了解的人分别占17.20%和23.40%。

“厕所革命”改造后满意度情况

　　问卷分别从公厕的整体整洁程度、异味程度、卫生器具有用程度、照明系统、蚊虫消灭情况、公厕数量及保洁情况等方面进行了满意度打分测评调查。整体数据显示浙江嘉兴对公厕的满意度最高（表1），其中对公厕的整体整洁程度满意度为81.33%、公厕无异味满意度为79.33%、公厕的卫生器具满意度为80.00%、公厕的照明系统满意度为81.33%、公厕的蚊虫消灭满意度为80.00%、公厕的数量满意度为79.33%，这与实际改造情况也相符合。从嘉兴市嘉源环境卫生管理有限公司了解到，截至2022年8月，嘉兴全市累计完成公共卫生间服务提升改造239座，累计建成“温暖嘉”驿站113座；根据民生实事和共同富裕工作目标，预计到2022年底，全市将累计完成公共卫生间服务提升改造247座，累计建成“温暖嘉”驿站118座。嘉兴地区的“厕所革命”改造工作走在了我国前列。

“厕所革命”改造针对性问题和难点情况

　　调查问卷分别从如厕时的困扰、“厕所革命”推进过程中优先解决的重点问题、影响“厕所革命”推进的较大原因等方面进行了调查。其中民众认为厕所异味大占据如厕时的首位困扰（17.76%），其次为夏季如厕被蚊蝇叮咬

（17.00%），其他还有照明设施差（13.56%）、清扫护理厕所繁琐（14.16%）、  冲洗水压力不足（15.74%）、粪便无法冲洗干净（13.53%）等，如图9所示。

　　开展“厕所革命”后，针对以前公厕脏、乱、差现象，52.70%的民众认为得到了较好的改善，但还有11.97%民众认为没有得到明显的改善和35.33%民众认为一段时间后恢复原状。“厕所革命”推进过程中优先解决的重点问题中百姓的配合意愿占据第一，所以“厕所革命”在推进过程中如何把“邻避”项目打造成“邻利”项目是值得思考的问题；厕所粪污收集处理难题、政策宣传力度、资金帮扶是否到位占比基本相平。而影响“厕所革命”推进的较大原因中“政府方面后续管理和服务跟不上”占据第1位（26.89%），印证了目前厕改进  程中确实存在“有人建没人管，卫生厕所不卫生”的现象；其他原因还包括政府在经济投入上的忽视、民众自身对厕所卫生不上心、政府对于“厕所革命” 的宣传力度不足等方面。

结论

　　在实地勘探和走访调查中，公厕还存在一些不尽如人意的地方，部分城市还存在公厕人性化服务不充分、设施环境不完善、第三卫生间占比较低、厕所资金投入不足、卫生管理服务存在滞后、民众了解“厕所革命”程度较低等问题。为推进城市“厕所革命”提出以下建议。

　　构建宣传机制，扩大“厕所革命”聚焦度。调研发现，当地政府厕改政策宣传力度较大的省份，卫生厕所普及率较高，说明政策宣传力度和政策落实、实施一样重要。故政府需要在“厕所革命”民生工程中加大宣传力度，构建宣传机制。利用多形式、多渠道强化“厕所革命”宣传，营造浓厚氛围。可以持续地在媒体上开辟“厕所革命”专栏、举办“厕所革命”大讨论、不断加大新闻宣传力度；组织新闻媒体进行系列宣传报道，大力宣传亮点、剖析难点、聚焦热点、曝光缺点，营造全社会高度关注、共同参与的良好氛围。使民众认识到厕改的重要性和紧迫性，进而提高人们的积极性。

　　增加资金投入、完善设备设施、提高人性化服务。通过调研发现， 经济较落后地区的农村公厕设施还不完善，如通风设备缺失。有的卫生间大便

器、洗手盆洁具质量较差或水龙头破损漏水，这些都需要资金成本的投入。近几年建筑材料和人工费用不断上涨，导致厕改成本增加，推进难度也越来越大。随着目前厕所新形态的不断出现，“厕所+新文创”“厕所+新文化”“厕所+新健康”“厕所+新媒体”“厕所+新零售”等主题板块的出现，可以用“以商养厕、以商管厕、以商建厕”的思路来解决资金难题。同时，随着二胎政策的放开和老龄化加重，要更加注重母婴、老年人、儿童、残疾人等第三卫生间建设， 如可增加母婴室、配备智能化设施等，真正做到人性化服务。

　　建立长效管理体系，科技赋能绿色厕所。在调查问卷中，“政府方面后续管理和服务跟不上”在影响“厕所革命”的问题中排第1位。建议政府建立长效维护管理机制，实行网格化管理，落实“政府协调、乡镇落实、村组负责”制度。责任到人，同时配备专职保洁员，定期清扫公厕卫生，并注意随时维护。可以将辖区内公厕管理纳入工作考核，安排一定经费，实行奖惩激励措施。在提倡可持续发展的今天，应多思考“厕所革命”中的粪便处理以及资源节约利用问题，可结合微生物降解技术、智能传感控制、高温消杀和干燥技术等进行生态利用，处理后的有机生态肥料原料可以再次加工处理，作为农作物肥料，实现绿色循环。同时考虑坐式大便器技术的改革升级，综合运用科技手段保护好生态环境，创新开展资源化厕所废物处理，让“厕所革命”成为城乡绿色发展的重要一环，使城市污水系统的更新换代速度跟上时代步伐，以实现碳中和。

　　本次调研在利用数学模型与管理学方面的工具数据分析中还存有不足之处；对公共厕所的地域、使用场景分类等因素分析与调研也显不足。目前呈现的数据结果和分析主要起到抛砖引玉的作用，以引起同行们更有深度、更专业、更立体化的研究。“小厕所”里藏着“大民生”，厕所改革“三分建设、七分管理”，只有坚持不懈抓好“厕所革命”，探索精细化厕所改造管理运行模式， 依据各城市的地域特点、文化特色将公厕设计与生活需求相结合，配置人性化的附加服务功能，拓展城市公共卫生服务的深度和广度，体现出城市建设管理的科学性、高效性和智慧性，才能以小厕所推动社会大进步，提高公厕整体环境水平，构建环境友好型新公厕，提高人们的幸福感和舒适感，切实满足人民群众对美好生活的向往。

钢铁企业安全管理中的问题与对策

青岛特殊钢铁有限公司　　王永丰

引言

　　随着时代的进步与发展，对于安全生产标准化工作，企业应以传统标准化为核心，在结合自身实际的基础上，借鉴国外创新理念，进行安全管理的现代理念和科学方法的推广，互相融合，互相补充，不断改进。

　　对此，本文分析了钢铁企业开展安全生产管理过程中存在的常见问题，并提出了优化对策。

常见问题

安全管理基础薄弱

　　目前，对于钢铁企业而言，虽然大型央企、国企都普遍有完善的安全管理体系，具备比较完善的安全责任制和规章制度，但很多民营企业和部分国有企业的管理层仍然存在对安全生产管理认识不足的问题，导致在管理过程中缺乏安全意识，对安全生产的各个环节缺乏足够的监督和控制体系，过分注重企业的短期经济效益，没有考虑到与安全生产相关的潜在事故风险。

　　同时，技术的进步和发展导致了很多新材料的出现，但实践中，不少钢铁企业对此了解有限，在产生中，难以及时有效地找到相关安全问题的解决方案， 从而导致了许多安全“新问题”的出现。

生产超过了工厂的能力

　　在当前的冶金设计和技术改革中，许多钢铁企业，特别是民营企业，为了增加经济效益，采取了提高空气温度或富氧等措施，这违背了工厂建设和产能的正常规律，也高估了高炉的使用率。在实施中，甚至让高炉的使用率近乎比设计能力高出100%，这显然造成了严重的安全隐患[1]。

工人缺乏安全意识

　　由于一些钢铁企业没有对员工进行系统全面的安全培训，很多员工安全意识淡薄，加之在钢铁生产过程中缺乏相应的技术指导，使得很多一线作业人员不能正确识别工作场所存在的风险，在生产过程中这类员工经常按照自己的主观喜好工作，不遵守企业安全规定，是生产中的安全隐患。

安全管理问题

对于钢铁企业而言，应认识到可持续发展的一个关键目标是创建适用的安

全管理系统；重视生产过程中的安全管理，为生产和建设活动中的安全标准化建设夯实基础。然而，由于各种原因，在实践过程中，很多企业没有给予安全管理足够的重视，缺乏完善的安全管理体系，管理的专业性和质量改进过程不匹配，导致领导力的丧失和有效控制措施的缺乏[2]。

　　同时，很多钢铁企业的安全管理较为片面，大多采取奖金和罚款的形式， 而通常都是被动的。这种方法由于没有从思想上提高工人的安全意识，实践中就会造成管理效益难以体现。

生产设备和技术落后

　　与发达国家相比，我国钢铁企业生产技术相对较为落后，尤其是在安全技术方面，难以在短时间内找到有效的技术手段来解决生产过程中产生的各种安全问题[3]。

　　安全设备不足和技术陈旧常会严重影响企业安全生产目标的实现。实践中， 一些钢铁企业不采用先进的设备和技术，在建设过程中不创造安全的生产环境， 不对生产设备进行安全检查，不对技术进行实时监控，导致钢铁生产过程中安全风险的增加。

优化对策

　　钢铁企业应完善安全管理，加大对于生产设备的投入和技术管理。同时，建立一支专业的综合维护修理团队，团队成员应具备高度的责任心和责任感，了解设备定期维护和修理的重要性，可以从不同的角度分析问题，确保设备安全运行。

　　钢铁企业需要一个战略性的、渐进式的愿景来提高安全生产的整体管理水平。为了公司的长期发展，企业管理层应不断完善安全管理体系，加强安全管理部门建设，实时关注行业发展趋势，结合实际安全管理情况，因地制宜制定科学的安全管理体系。

　　钢铁企业应将变革和发展作为可持续发展的主要目标，在发展核心竞争力的同时，顺应经济社会发展形势，加强职工安全素质培养，多维度提高职工整体安全素质，尊重职工个人发展，在生产过程中考虑职工利益。由于生产过程中各个环节存在不同的安全风险，因此钢铁企业针对工作场所的安全培训， 应根据不同工作的性质和差异，有针对性地制定和安排具体的安全培训计划， 进而更好地提高各级人员的安全素质水平。

对于钢铁企业而言，在生产过程中，风险源存在于生产的各个阶段，对

此，企业应注重提高员工风险辨识能力，并应将安全生产的各个方面纳入企业的资源管理中，及时、有效识别安全生产风险。在全面风险辨识后，主管部门应根据风险源的类型和严重程度，采取合适的风险防范措施。随着科技飞速发展，企业应积极利用先进的信息化工具，建立以网络为基础的综合生产管理系统，在进行实时数据分析和系统对比的基础上对生产过程进行全面监控，获得风险分析结果，提高风险管理能力，制定更有针对性的风险防控措施，防患于未然。

　　钢铁企业应以安全生产标准化建设为抓手，促进安全管理水平的提升。具体来说，一是应建立相应的安全生产工作目标，建立安全生产责任书和实施方案，使安全生产标准化工作在每个阶段都有明确的任务。二是应分析各部门、  车间的安全管理状况，厂房、设备的运行状况，找出各部门的问题和不足；如果发现问题，则应确定责任部门、措施、时间、资源和责任人，并及时纠正。三是应在日常工作中，动态修订各类安全管理文件，并据此开展相应工作，同时对于发现的问题，按照相应标准中的程序及时处理和纠正。四是应主动接受外部评估机构的评估，并在外部评估过程中积极配合。同时，企业应及时解决评估过程中出现的所有问题，消除不足，及时改进。

小结

　　安全生产工作是确保企业可持续发展不可缺少的一部分。对于钢铁企业而言，必须要通过加强对安全风险的预防和控制，降低运营风险，以增强其在行业中竞争力。对此，企业在强化安全管理的过程中，应通过改善现场工作环境、完善相关规章制度、加强安全培训教育等多种手段，不断促进职工队伍整体安全素质的提升。

高等学校廉政建设中存在的问题及治理对策研究 基于河南省高校调查分析

河南科技学院纪委综合室　　贺杰

　　党的十九大以来，中央纪委明确要求，要把查处违反中央八项规定精神的问题上升到维护政治纪律和政治规矩的高度来认识和把握，抓出习惯，化风成俗。***总书记在十九届中央纪委六次全会上强调，“必须坚决落实中央八项规定精神、以严明纪律整饬作风，丰富自我革命有效途径”，“要加固中央八项规定的堤坝，锲而不舍纠‘四风’树新风”。

　　为进一步推动中央八项规定精神在河南省高校领域走深走实，省纪委监委对高校违反中央八项规定精神的问题进行了多次专项检查，严肃查处违规违纪人员，深入推进高等学校廉政建设、清廉校园建设、清廉河南建设。

一、高等学校廉政建设中存在的问题

　　党的十八大以来，以***同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，从制定和执行中央八项规定破题，严字当头，刀刃向内， 开启了激浊扬清的作风之变。党的十九大之后，党中央持续巩固拓展作风建设成效，锲而不舍落实中央八项规定精神。中央纪委国家监委网站连续105个月公布全国查处违反中央八项规定精神问题月报数据：“据统计，党的十八大以来， 截至2022年4月底，全国纪检监察机关共立案审查调查438．8万件、470．9万人。”

　　中央八项规定出台十年来，党中央以踏石留印、抓铁有痕的决心和毅力驰而不息纠治“四风”，持之以恒正风肃纪，党风政风焕然一新。总体来说，“四风”蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争取得压倒性胜利。但滋生腐败的“病原体”尚未完全清除，违反中央八项规定精神问题屡禁不止，极大地侵蚀了人民群众的获得感，损害了党和政府的形象。

　　高校肩负着为党育人、为国育才的历史重任，相较于党政机关更应强化党的领导，深化全面从严治党。但通过中央纪委网站通报的高校领导干部严重违纪违法典型案例来看，一些高校还存在贯彻落实党中央决策部署不到位，全面从严治党“两个责任”压得不实，违反中央八项规定精神等问题。课题组通过对河南省38所高校进行调查研究，梳理分析出党的十九大以来河南省高校违反

中央八项规定精神的问题主要集中在以下几个领域。

（一）财务管理领域

　　一是长期挂账，上缴财政不及时。主要形式表现为财政结余应交未上交学  校财政专户，利息收入、租金收入、其他收入等未上缴财政且往来款项长期挂账清理不及时。这些情况在河南省高校普遍存在，其中以应交财政专户款但未交入财政专户、往来款项长期挂账清理不及时居多。

　　二是存在账外账，私设“小金库”。中央明确指出，“小金库”是妨碍经  济健康发展、影响社会和谐稳定、危害党和国家各项事业发展的毒瘤，必须坚决清除。河南省高校系统多次开展“小金库”专项排查清理工作，但在调研中发现，某高校二级学院通过虚开发票套取财政经费、虚列开支项目违规报销费用等，违规设立“小金库”，同时学院两届领导班子成员均受到党纪政务处分和组织处理。

　　三是管理不当，造成国有资产流失。《河南省省级行政事业单位国有资产  对外有偿使用管理暂行办法》明确规定，“行政事业单位出租、出借资产一般不超过3年”。某高校在公房出租工作中，与乙方签订5年期限的租赁合同，且租赁期间租金不变；某高校出租公房给合作办学机构，逾期未缴租金一千余万元，导致国有资产流失。

　　四是审批不严，报账管理不规范。部分高校报账手续不规范，审核不严格，  造成虚报冒领、证账不符、科目支出错误等问题。某高校发放临时工工资表人数多于汇总表人数，且不显示临时工身份证号和银行卡号，报账手续不规范， 涉嫌虚报冒领。某高校报销科研经费，外出调研由学校派车，但仍按照每人每天180元标准报销出差费，未按规定扣减公杂补助。

（二）“三公经费”领域

　　一是公务接待不规范。调研中发现，河南省高校普遍存在公务接待方面的问题，主要表现为公务接待手续不完整、“三单一函”缺失等。有的高校教工食堂中建有内部接待餐厅，在检查中发现内部接待餐厅中有茅台酒、五粮液等， 涉嫌存在超标准接待问题。部分高校工作人员以加班名义吃工作餐，产生费用通过公务接待费用报销。

　　二是公车使用管理不规范。某高校因历史遗留问题，两辆公务用车未进行  公车改革，没有用车登记；检查时后备箱放有学校发放给个人的福利，疑似存在公车私用情况。某高校车改后，公务用车一车一卡，加油卡主卡向副卡以外

的加油卡圈存油费；公务用车加油卡主卡随意加油，同一时段副卡多次加油， 涉嫌私车公养。某高校现金结算公车修理费、路桥费和停车费且不显示具体车辆、维修清单、派车清单，涉嫌存在私车公修、私车公养、公车运行费冲抵其他费用等问题。

（三）津贴补助领域

　　一是违规发放通讯及差旅补助。有的高校在依据不充分的情况下发放通讯补助、流量补助。有的通讯补助只针对中层以上领导干部，根据职务级别不同， 发放标准不一；有的只在党办、校办等行政部门发放。部分高校没有严格执行河南省财政厅文件规定，超标准发放差旅补助，造成乘公车出差工作人员每人每天多领40元补助。

　　二是违规发放福利。“津贴或福利发放……关系着领导干部的核心经济利益，因而成为腐败滋生与腐败反弹的重灾区”［3］。部分高校以活动为契机， 违规为教职工购买和发放服装，如有的高校以举办歌唱比赛的名义为教职工购买服装，有的高校连续两年以运动会名义为教职工购买服装。

（四）科研经费管理领域

　　一是假借会议之名报销科研经费。例如，某高校会议通知明确“往返路费及住宿费由个人承担”，实际支付会议费用却有房费；签到人数与实际就餐人数不一致，存在无关人员随同就餐情况。“科研人员‘吃经费’，利用科研项目走账‘洗钱’，利用课题套经费”［4］。某高校科研经费管理混乱，使用科研经费购置日用品、支付工作人员私家车燃油费等。某高校会议无实质性内容、无明确时间，且会议期间提供水果、会议签到人数与实际消费人数不符；无签到表列支会议费，会议费中报销其他工作人员差旅费。

　　二是经费使用涉嫌公款旅游。直接或间接使用与旅游相关的增值税普通发票报销科研经费。某高校报销培训费，但所用发票是某文化旅游发展有限公司、某生态园开具的增值税普通发票、某农家小院餐饮发票。部分高校科研人员在无调研方案、无调研报告的情况下报销调研差旅费用，调研地点涵盖海口、三亚、扬州、苏州、贵阳、昆明等旅游城市。某高校保卫处工作人员到部队回访入伍新兵，未明确部队地点，且在昆明、丽江两地停留共计5天时间，涉嫌公款旅游。

（五）办公用房领域

主要表现为党员干部超标准配备使用办公用房。个别高校领导干部对办公

用房使用政策理解不透，办公用房与资料室共用，未按规定隔断，办公用房面积超标；有的党员干部心存侥幸，为规避个人办公用房面积超标问题，搬来一套桌椅电脑搞虚假合署办公；有的党员干部将原本超标的办公室隔离出接待室、档案室等，但还是经一个门出入，实际控制使用人还是同一个人。有的领导干部以博士、教授等高学历、高职称人才自居，在所谓的博士、教授工作室办公， 以规避领导干部办公用房的使用面积要求；更有甚者搞两处办公地点，除了以领导干部为名的行政办公室，还设有单独的教授工作室，办公用房使用面积变相超标。

二、高等学校廉政建设中存在问题的特点及发展趋势

　　党的十九大之后，河南省高校仍有少数党员干部不收敛、不收手，把贯彻落实中央八项规定精神当作“软指标”，频打“擦边球”，违反中央八项规定精神问题禁而不绝。调研发现，党的十九大以来河南省高校违反中央八项规定精神的特点及发展趋势主要表现在以下几个方面。

（一）高等学校廉政建设中存在问题的特点

　　一是问题涉及领域集中。河南省纪委监委2020年在对高校开展违反中央八项规定精神问题专项检查时发现，河南省高校违反中央八项规定精神问题主要集中在财务管理、“三公经费”、绩效津贴等领域，占检查发现问题的84．8％。其中，财务管理不规范问题占41．3％，“三公经费”不规范问题占32．6％， 违规发放津贴补助问题占10．9％，科研经费管理不严格问题占6．5％，办公用房超标问题占4．3％，其他问题占4．4％。

　　二是问题涉及人员范围广。伴随着纪检监察体制改革的不断推进，高校纪  检监察机关的监察对象范围扩大，实现了对所有行使公权力人员的全覆盖。调研发现，在高校出现的违反中央八项规定精神问题中，违规违纪人员不局限于处级及以上领导干部，还涉及一般工作人员、学生党员等。有的基层工作人员面对师生诉求，习惯于吊脸子、耍威风，服务师生态度差；有的部门门好进、脸好看、事难办，明明几个电话就能沟通协调办成的事，非要让大家多跑几趟才给解决，以体现工作繁忙、岗位重要。有的学生党员任党支部书记，党员义务还没履行，就已经开始谋划如何行使权力，入党积极分子想要发展得先向书记“靠拢”。

　　三是不作为、慢作为问题突出。有的高校官本位现象依然存在，一些高学  历、高职称人员不愿潜心做学问搞研究，热衷于进机关当干部，甚至在干部换

届过程中出现博士竞争保卫处副科级干部的情况。有的高校领导干部年龄结构老化，精神懈怠，安于现状，开拓创新意识不强。有的高校领导干部担当精神不足，工作中责任心不强，只要不出事，宁可不干事，满足于做四平八稳的“太平官”，师生员工反映的突出问题长期得不到解决。

（二）高等学校廉政建设中存在问题的发展趋势

老问题禁而不绝，新表现更趋隐蔽

　　调研中发现，党的十九大以来，河南省高校党员干部办公用房面积超标、违规操办婚丧喜庆事宜等违反中央八项规定精神的老问题仍屡禁不止。有的高校多次开展办公用房使用情况专项检查，仍有个别领导干部存在办公用房面积变相超标的情况；某高校科级干部操办父亲丧事时未按照要求及时报备，并违规收取服务对象礼金。某高校将两辆公车落户在校办企业，未参与车改，但车辆由学校统一调配使用，维修费、加油费均从公务用车维护费中报销。

　　除了违反中央八项规定精神的问题，一些“四风”问题改头换面、潜入地下，呈现出由明转暗、逃避监管等隐形变异现象。个别高校领导干部“不吃公款吃老板”，将个人餐饮消费转嫁给与其有业务往来的校外企业承担，或违规接受服务对象吃请。有的领导干部在端午、中秋、春节等节点通过微信、支付宝转账等方式违规接受服务对象的红包“问候”，有的通过快递、提货券等方式违规接受服务管理对象的礼品“祝福”。由于网络、快递等方式隐蔽性较强， 日常监督难度增大。

严重违纪问题相对少，师生身边的“微腐败”占比高

　　相较于党政机关、企事业单位党员领导干部出现的严重违纪违法甚至职务犯罪案件，高校师生身边的“微腐败”问题则更为常见。

　　一是学术“微腐败”问题。主要表现在违规署名、挂名甚至进行“学术交  易”等方面。有的高校领导干部以科研团队负责人为由，要求团队成员在发表学术论文时将其署名为“通信作者”；有的教师要求学生发表论文时必须将其列为“第一作者”。有的高校领导干部利用职权在其他教师的科研项目、论文著作上挂名，实际并没有任何实质性贡献；有的甚至还因为利益驱使，随意转让科研成果或学术论文。但由于这些问题往往是双方自愿且知情人较少，虽然长期存在但很难被界定为严重的学术腐败行为。

　　二是套取科研经费问题。主要表现为虚开发票违规报销、虚报账目套取经  费等方面。有的高校教师将个人科研经费用于个人消费，并通过虚开发票的方

式予以报销；有的以发放劳务费用、工作补助的方式，代替他人签字套取科研经费并占为己有；有的假借外出调研的名义，带家人赴旅游城市公款游玩，并通过科研经费予以报销等。部分高校对科研经费使用、报账管理不严格，因而滋生了微腐败问题。

　　三是不良师德师风问题。主要表现在部分教师利用学生成绩、奖助学金、评优评先、党员发展等收受礼物，接受吃请。有的高校辅导员以“照顾性指标” 发放助学金的名义，要求学生“返还”部分助学金；有的辅导员在党员发展上把学生是否“会来事”作为额外的考察程序，日常关系近的、有过礼尚往来的甚至收到“红包”的优先发展。小到用分数做人情，大到用原则做交易，虽然问题性质和危害程度不大，但影响恶劣，直接玷污了教师在学生心目中的神圣形象和公信力。

违纪行为花样翻新，手段升级

　　部分高校党员干部心存侥幸，表面上遵规守纪，实则阳奉阴违，把贯彻落实中央八项规定精神当作“耳旁风”，妄图通过“技术手段”给违纪问题穿上“隐身衣”遮人耳目，自欺欺人。

　　一是巧立名目，异地公款吃喝。有的高校党员干部以工作交流、调研学习的名义赴异地高校探访，没有制定调研方案，没有开展实质性的学习交流活动， 把公函当作公款吃喝的“通行证”，违规报销费用。更有甚者，有的高校公务接待无公函、无接待清单、无领导签批，却通过学校食堂内部结算的方式予以报销。

　　二是移花接木，化整为零报销。有的党员干部以报销办公用品的名义解决  就餐费用；有的将分次报销多张不同用途发票，经报账后用于解决某一次违规接待产生的费用。有的党员干部通过“做大支出、做多人员”、拆分单据、套取资金等方式，为公务接待提供高档酒水；有的高校在内部招待餐厅备有五粮液、剑南春等，涉嫌在公务接待中违规使用高档酒水。

　　三是掩人耳目，以公权谋私利。部分高校党员干部对中央八项规定精神认  识不到位，在办公用房、公车管理等方面频打“擦边球”。有的高校领导干部为保证个人办公用房面积不超标，安排身边工作人员两处办公，上级检查时合署办公，日常“独处一室”。有的高校未实行公务用车加油“一车一卡”，有的一张油卡在同一时间内在不同地方加油，存在私车公养风险；有的高校甚至将未参加公车改革的车辆落户在校办企业，实际仍由学校调配使用。

三、高等学校廉政建设中存在问题的原因分析

　　党的十九大以来，河南省高校坚定不移推进全面从严治党，坚持以钉钉子的精神，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，不断把作风建设引向深入。但从省纪委监委专项检查和课题组调研情况来看，高校违反中央八项规定精神问题仍禁而不绝，不正之风依然树倒根存、土壤还在。经梳理分析发现， 高校出现违反中央八项规定精神的问题的原因主要有以下几个方面。

（一）党组织落实主体责任有差距

　　一是思想认识站位不高。有的高校对作风建设的长期性、艰巨性认识不足，  对贯彻落实中央八项规定精神问题的重要性仍认识不到位，存在松懈和麻痹思想，导致“四风”问题易发多发，缺乏有效的监管举措。有的高校甚至错误地认为“水至清则无鱼”，严抓作风建设工作制约领导干部干事创业的积极性， 影响学校事业的快速发展。

　　二是责任传导压得不实。有的高校落实全面从严治党主体责任不力，责任  传导层层递减，党组织书记未能切实担负起第一责任人职责，班子成员“一岗双责”意识淡薄，作风建设工作被动应付，对全面从严治党工作仅停留在会议传达层面，缺乏从政治高度、思想深处、工作实处贯彻落实管党治党的政治责任。对职责范围内出现的“四风”问题不愿指出、不愿批评，对苗头性、倾向性问题未能做到抓早抓小，导致“小毛病”变成“大问题”。

　　三是党员干部教育抓得不实。“许多高校办学出现了行政化的倾向，重业  务，轻党建，尤其是地方高校”［5］。有的高校党组织把精力主要放在学校的  建设和发展上，疏于对干部的教育和管理，对党员干部日常教育不深刻、不具体，重业务轻党建、重行政业绩轻思想建设情况突出。有些单位领导对班子成员和下属的廉洁教育不重视，当老好人，怕得罪人，对单位里出现的问题放任自流，得过且过，任由不正之风滋生蔓延。

（二）纪检监察机关履行监督责任不到位

　　一是主动监督力度不够。有的高校纪检监察机关对政治监督的职责定位不准确，对作风建设工作安排部署多，跟踪督导少，主动作为不够，查办的案件主要来自上级转办、巡视巡察移交和群众反映的问题线索，主动查处的违反中央八项规定精神问题的案件不多。在监督执纪过程中，深入调查研究不够，主动应变意识不强，措施方法创新不多。有的纪检监察机关监督检查方式固化， 日常监督仍局限于听取汇报、现场抽查、查阅材料等传统方式，面对隐形变异、

“花样”翻新的“四风”问题缺少有效的应对措施。

　　二是执纪问责不够严。在监督尺度、执纪力度上还存在失之于宽、失之于软的情况。有的高校纪检监察机关以“维护稳定”“保护干部”为由，产生教育管理从严、问责处理从轻的思想倾向，缺少“严管就是厚爱，监督就是保护” 的监督底气和执纪硬气。甚至有的纪检干部不敢监督、不会监督，遇见问题绕着走，不能直面问题，严格执纪，严肃问责。

　　三是以案促改措施乏力。以案促改工作机制和配套制度还不够健全，有的  高校对二级党组织以案促改落实情况未能及时跟进指导，以案促改工作缺乏系统性和针对性。有的高校二级党组织对以案促改工作的重要性认识不足，仅停留在学习案例开展警示教育的初级阶段，未能结合存在的问题全面剖析原因， 缺少结合案例深入讨论剖析，没有立足岗位风险点开展以案促改工作。有的高校用身边事教育身边人的力度不够，对校内典型案例挖掘不够或不愿挖掘，校内查办的违反中央八项规定精神案件的警示教育作用发挥不明显。

（三）作风建设的长效机制不够健全

　　一是对“关键少数”的监督机制不完善。贯彻落实《中共中央关于加强对  “一把手”和领导班子监督的意见》措施乏力，配套制度不健全，在推动高校党委和党委书记认真落实主体责任和第一责任人责任方面缺乏有效抓手，同体监督的困境尚未有效破除。对高校领导班子成员履行“一岗双责”情况的监督检查流于形式，对党风廉政建设目标责任制的落实缺乏制度约束。

　　二是制度建设师生参与少。部分高校过度强调“顶层设计”而忽视了师生  的诉求和参与。在制定关乎学校发展和师生利益的政策制度时，不仅缺乏必要的调查研究和广泛地听取民意，也未经相关领域专家的严密论证分析便仓促出台，导致制定的制度师生认同度较低，无法有效推进和落实。

　　三是制度执行不严肃。有的高校在执行中央加强作风建设方面制度上不严不实，虽然按照上级要求制定了相应的配套制度，但在实际工作中“制度虚设” “制度空转”“制度失灵”等制度执行不力的现象屡见不鲜，没有让制度“带电”“长牙”，在一定程度上纵容了“四风”，为违反中央八项规定精神的行为提供了生存空间。

（四）党员干部勤政廉政意识不够强

　　一是宗旨意识树得不牢。“个别领导干部对中央‘八项规定’精神思想认识不够深刻，政治敏感性不够强，执行纪律不够严，还存在一定的侥幸心理”。

有的高校部分党员领导干部联系师生不紧密，宗旨意识淡化、理想信念滑坡， 在中央三令五申的情况下仍有令不行、有禁不止，履行党风廉政建设责任制浮在表面、流于形式。有的党员干部纪律观念淡薄，在党的十八大甚至党的十九大之后仍然不收敛、不收手，顶风违纪，为满足个人私利而损害学校和师生的利益。

　　二是廉洁教育效果不佳。对党员领导干部的廉政教育形式单一，大多停留  在重要节点开展廉政提醒、案例通报等层面，针对性和实效性不强。个别领导干部对全面从严治党的新形势、新任务、新要求认识和理解不到位，放松自我要求，导致出现违规违纪事件。

　　三是干事创业意识不强。对照新形势和新任务的要求以及师生的期盼，部分党员干部在作风建设上还存在不小差距。有的高校领导班子及领导干部缺乏居安思危的忧患意识和锐意进取的创新精神，导致学校发展缓慢。部分高校党员干部还不同程度地存在形式主义和官僚主义，工作浮在上面多，深入基层少， 不能为师生解决实际问题，缺乏应有的担当精神，缺乏对群众的亲劲、抓工作的韧劲和干事业的拼劲。

四、高等学校廉政建设中存在问题的治理对策

　　纠治“四风”是场持久战，必须整体推进，永不止步。十九届中央纪委六次全会指出，密切关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义，深入整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风，查处不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求的乱作为问题以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题。会议明确了纠治重点，指明了发力方向。课题组根据河南省高校违反中央八项规定精神问题和突出的“四风”问题，提出如下治理对策。

（一）聚焦“关键少数”，强化管党治党责任落实

　　一是压实全面从严治党主体责任。切实加强组织领导，压实学校党委主体  责任、党委书记第一责任人责任和领导班子成员“一岗双责”；把党组织书记和班子成员落实全面从严治党第一责任人责任和“一岗双责”情况纳入领导干部个人和班子年度考核指标体系，发挥考核导向作用。正如***总书记要求的那样“要做好干部培育、选拔、管理、使用工作”［7］。

二是严格落实班子成员“一岗双责”。建立专题调研制度，督促校领导班

子成员深入分管部门、联点单位监督指导推进全面从严治党工作，分析研判分管范围内重点工作和重大事项的廉政风险，制定防控措施。把“一岗双责”落实情况纳入民主生活会对照检查和年度述职述廉工作报告，接受师生的监督。

　　三是强化对“关键少数”的监督。将《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》《中国共产党组织处理规定（试行）》《中国共产党重大事项请示报告条例》等各项制度纳入专题学习内容，结合实际制定配套制度， 强化对“一把手”和领导班子的监督。高校纪委要督促党委定期研究作风建设工作，开展常态化监督检查，精准运用监督执纪“四种形态”，对违反中央八项规定精神问题做到早发现、早处置。

（二）坚持问题导向，惩防并举提升监督效能

　　一是扎实做好廉政风险防控工作。开展常态化单位廉政风险点排查工作， 确保廉政风险点找得准、找得实、找得全，做到廉政风险防控措施细化实化、精准具体、有力有效、操作性强，并加强对廉政防控措施落实情况的监督检查。要坚持谁主管、谁负责的原则，着力问题导向，发挥职能部门职责，健全联合督查、责任倒查、线索移送等机制，增强作风建设整体合力。

　　二是持续提升监督治理效能。积极构建高校“大监督”格局，坚持把党委  全面监督，纪检监察机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层党组织日常监督，党员民主监督和审计、财务、群众、舆论等各项监督统筹衔接，增强监督合力，做深做细日常监督，推动全面从严治党主体责任和监督责任一体落实。纪检监察机关要强化组织协调，延伸监督触角，坚持落小落细，着力常态监督检查，强力推进中央八项规定及其实施细则精神落地生根、风化俗成。

　　三是严肃执纪问责确保纪律刚性执行。聚焦“四风”新表现新动向，紧盯  关键节点、关键时段，加大监督检查力度，对违反中央八项规定精神和突出的“四风”问题以及群众反映强烈的领导干部作风问题进行专项整治，对检查发现的、群众举报查实的顶风违纪问题，从严从重处理，严肃追责问责，“使党内很快形成违反规定必然受监督、被处理的氛围，从而迅速遏制不良风气蔓延的势头”［8］，加强曝光力度，形成纪律震慑。

（三）聚焦关键环节，构建制度管人管事的长效机制

　　一是增强制度的实效性和操作性。结合上级精神和工作实际，广泛调研，  定期对制度进行梳理，抓好废改立，对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，促进完善制度规范，推动建立健全作风建设长效机制，确保制度

体系完备、科学、规范，充分发挥保障和促进作用。“经常开展制度建设‘回头看’，不断‘织笼子’‘补笼子’，有针对性地制定出台配套制度”。

　　二是加强对制度执行情况的监督检查。严肃查处把制度当摆设以及破坏制度的行为，让制度管用见效，推动制度优势转化为治理效能，要把严的思想、严的标准贯穿到落实中央八项规定精神、纠治“四风”工作的全过程和各方面， 不断彰显纪律规定的严肃性，增强正风肃纪的威慑力。

　　三是建立廉政理论研究常态化机制。整合高校人才资源，发挥高校人才优势，紧扣高校领域作风建设的工作重点、难点和热点问题，探索落实中央八项规定精神和纠正“四风”问题的契合点和切入点，“组织人员进行理论研究， 深层次剖析其根源，找出相应的解决办法，有针对性地制定出防范措施”［10］， 切实将理论研究转化为监督效能。

（四）抓实党性教育，增强干部拒腐防变能力

　　一是强化理想信念教育。“全面从严治党是一个系统工程，其关键是从严治吏，而从严治吏的核心在于干部作风”。深入开展党的优良传统和作风教育， 推动领导干部重实干、重实绩，把为服务师生、推动学校发展作为最大政绩。深化党性教育，引导干部摒弃官本位思想，强化宗旨意识，践行以人民为中心的发展思想，真正清廉自守、务实为民。倡导良好家风，通过传承和培育优良家风提升党员干部干事创业的担当和廉洁用权的底气。

　　二是深入推进以案促改。充分挖掘校内典型案件，突出用身边人、身边事  强化警示教育，坚持把以案促改与巡视巡察整改结合起来，坚持一案一总结， 一案一警示，一案一整改，打通监督检查、审查调查、教育整改等环节，充分发挥标本兼治的综合效应。引导教育领导干部算好政治、经济、名誉账，明白守纪的好处、清楚违纪的下场，真正收敛收手、知畏知止。

　　三是持续开展廉洁教育。充分运用好廉洁教育“组合拳”，通过廉政专题培训、谈心谈话、约谈提醒、组织生活会和党纪法规知识宣传等方式，全方位、多层次强化对党员干部的廉洁从政教育，做到普及教育全覆盖，不断提升廉洁教育质效。

　　高校肩负着培养社会主义建设者和接班人的重任，必须毫不动摇地坚持和加强党的全面领导，切实担负起管党治党主体责任，强化日常监督管理，不断深化巡视巡察整改成效，持续巩固拓展中央八项规定精神成果，努力营造风清气正的政治生态。

高校思政课实践教学存在问题及解决对策 基于思政课与专业课实践教学的比较研究

上海民航职业技术学院马克思主义学院　　哈龙

　　实践教学是理论转化为实践的重要途经，是提高人才培养质量的重要教学环节。近年来，国家非常重视学校实践教学的实施和学生实践能力的培养。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出，“把增强学生创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程”[1]。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》也明确强调，“要强化实践教学环节，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力”[2]。思想政治理论课作为高校育人的重要阵地，实践教学环节自然也不可缺失，而且随着时代的发展思想政治理论课实践教学也越来越受到重视。2019年3月18日，***总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上强调“，要坚持理论性和实践性相统一” “重视思政课的实践性，把思政小课堂同社会大课堂结合起来”[3]。高校思想政治理论课实践教学是将思政理论很好地内化于心的有效途径，是思想政治理论课有效实现“立德树人”的不可或缺的重要环节。然而由于种种原因，思政课实践教学和专业课实践教学相比，在实施效果上还存在一定差距。基于此， 本文以思想政治理论课实践教学与专业课实践教学为研究对象，将这两种实践教学进行比较，旨在分析得出提高思想政治理论课实践教学水平的发展对策， 为我国思想政治理论课实践教学摆脱发展困境提供理论指导。

一、思想政治理论课程实践教学的现实诉求

（一） 思政课实践教学是马克思主义思想的充分体现

　　马克思认为实践是检验真理的唯一标准，认为：“社会生活在本质上是实践的。[4]”思政课的理论主要是马克思主义的经典理论或是马克思主义中国化的理论。马克思主义的理论强调实践检验真理，马克思主义的理论当然也需要实践来检验。思想政治教育的科学理论可以通过实践的检验使学生产生更强烈的认同，从而进一步使理论更有效地指导学生未来人生的实践，真正实现理论向实践的有机转化。如果只强调理论灌输而缺乏或者贬抑必须的“检验真理” 的实践，容易让学生犯经验主义或教条主义的唯心主义认识论错误，必然不能很好地实现思政课的教学目的。因此，实践教学符合马克思主义的辩证唯物主义认识论，落实好实践教学就是对马克思主义思想的充分体现。

（二） 思政课实践教学是对“立德树人”根本任务的有力落实

　　“立德树人”是新时代高等教育的根本任务，落实好“立德树人”，是高等学校办好教育的题中应有之义。立德树人之“树”具有培育、培养之意，本身就带有实践的意味。“树人”不单单是“教人”，而是一种慢慢的栽培，要慢慢栽培出一代又一代“中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人”。而为中国特色社会主义事业努力奋斗当然是一种实践行为，需要实践能力，体现实践精神。这些实践行为、实践能力、实践精神都需要在实践中锻炼，这种锻炼就是“树”的过程。可见，新时代思想政治教育要解决的根本任务并不单单是让青年大学生知道应该怎么做，还要让他们按照应该做的去做，而思想政治理论课实践教学恰恰创造了这种条件。可见，立德树人光靠书本知识、知识讲授是无法落实到位的，需要不断地在实践中去“树”。因此，思政课实践教学是对“立德树人”根本任务的有力落实。

（三） 思政课实践教学是提高思政课教学效果的迫切需要

　　多年以来思想政治理论课的教学效果一直是人们关注的话题。学生上课率不高、上课抬头率不高、课程内容很难入脑入心等现象经常成为教师和学校头疼的问题。尤其是随着移动互联网的发展，越来越多的学生表现出“到课堂上来逃课”的现象，身在课堂，心早已沉浸在手机里。而实践教学可以大大提高教师与学生的互动性，让学生没有闲暇去关注手机上的内容。同时，实践教学的很多教学场景也不是被单一地限制在教室中，新鲜感促使学生更容易被新的教学环境吸引，把注意力专注在正在实践的内容上。此外，实践教学的实践过程本身是对课堂理论的一种强化和认证，学生在实践中可以更深刻地体会到理论的正确性，从而实现知识的深入巩固，这当然会达到更好的教学效果。可见， 思政课实践教学实现了理论灌输教学模式向情景式、体验式、启发式教学模式的转化，从而更好地提高学生的受教育效果，是提高思政课教学效果的迫切需要。

二、思政课实践教学较专业课实践教学的不足

　　如上所述，思政课实践教学对于思政课程具有不可或缺的作用。近年来地方和高校在思政课的实践教学方面也采取了诸多积极的举措。但是相比专业课实践教学，思政课实践教学明显存在很多不足，具体表现在如下方面。

（一） 重视程度不够

相关文件在专业建设方面对实践教学具有明确的规定，专业课实践教学直

接关系到学校的评估结果，因此学校对专业课实践教学都较为重视。尤其是出于掌握专业技能的需要，实践教学效果直接影响人才培养效果，对一些专业技能要求较强的专业教师和学生来说，实践教学的重要程度甚至超过了理论课程。相比而言，思政课实践教学远远没有专业课这么受重视。从校领导或二级学院领导的层面来讲，思政课实践教学不像专业课实践教学那样与那么多“硬指标” 挂钩，所以重视程度必然不会等同。从授课教师的层面来说，由于长期的授课习惯，仍有一些思政课教师片面地认为思政课实践教学和理论教学是关联不大的两件事，甚至是二元对立的。此外，从学生的角度来看，学生对思政课实践教学也没有对专业课那么重视，很多学生认为思政课实践教学没有专业课实践教学那么“有用”，实践过程中存在娱乐化倾向。可见，思政课的实践教学较专业课的实践教学还没有受到足够的重视。

（二） 学生覆盖面不足

　　因为专业课程实践教学课程是大学生在本专业当中的必修课，所以专业课的实践教学基本上可以做到全员覆盖。《高等学校马克思主义学院建设标准

（2017年本）》（教社科〔2017〕1号）中要求“思想政治理论课实践教学原则上覆盖全体在校学生”[5]，但是在实际操作过程中，思政课实践教学还存在着只给部分学生“开小灶”的现象。专业课实践教学面向的群体往往是本系或本二级学院相关专业的学生，服务面向的群体相对集中，人数也相对较少。与专业课实践教学不同，思政课实践教学的服务面向的是本校全校的大学生，而组织单位只有马克思主义学院或思想政治教研部一个部门。由于师资力量不足、成本较高、组织难度大等原因，一些院校的思想政治理论课实践教学只是针对少部分学生的，或者至少有一部分实践教学内容是针对少部分学生的。这就形成了部分，甚至大部分学生不能参与思政课实践教学的现象。可见思政课实践教学的学生覆盖面还是与专业课有较大差距的。

（三） 实践基地建设较差

　　专业课实践教学基地建设方面的投入往往是很大的，尤其是一些理工科专业，除了实践教学基地建设，实践教学仪器设备配备、专门的实践教学指导教师配备也都投入了大量的人力、物力、财力。以山西大同大学煤矿井下采掘实训基地建设为例。山西大同大学2017年9月投入使用了国内高校首个煤炭采集运输一体化实训基地，基地占地面积1836m2，涉及的采煤机、掘进机等仪器设备20余种，单次可同时容纳150名学生开展实践实训，两年来共服务实习学生7590

人次[6]。而这只是一个普通大学的某一个专业的某一个实践教学基地的建设情况。《高等学校马克思主义学院建设标准（2017年本）》（教社科〔2017〕1号）  中要求思政课实践教学“建设相对稳定的校外教学实践基地”[5]。但在实际操作中，学校专门出资，像建设专业课实践教学基地那样建设思政课实践教学基地的很少。一般是结合地方特色，以一些文化场馆、名胜古迹为依托，共建实践教学基地。这样虽然起到了有效利用资源的作用，但是很难有针对性地实现理论结合实际。所以，从实践基地的建设方面来看，思政课和专业课还是不能相提并论的。

（四） 课程系统化程度欠缺

　　专业课实践教学课程系统化程度比较完善。专业课的实践教学一般包括： 实验、实习、实训、课程设计、毕业设计、创新制作和社会实践等多项内容， 课程贯穿大学四年，课时量大。有些专业甚至在《实践教学大纲》中要求理论课和实践课的比例达到1∶1。而且，从基础技能阶段，到专业能力阶段，到综合应用阶段，再到实践创新阶段都有相应的实践教学内容。各阶段的实践教学的目标体系、内容体系、评价体系和保障体系也比较完善。相比而言，思政课的实践教学的课时量和系统化程度远没有专业课这么高。虽然《关于进一步加强高等学校思想政治理论课教师队伍建设的意见》（教社科〔2008〕5号）提出： “要从思想政治理论课现有学分中划出1~2学分来开展本专科思想政治理论课实践教学。[7]”但思想政治理论课的实践教学课时数，理论课时和实践课时的比例，以及不同阶段的实践教学内容等都和专业课有较大差距。可见，思政课的实践教学和专业课实践教学相比明显欠缺课程系统化。

（五） 理论联系实际缺乏

　　专业课实践教学设置的目的就是验证专业课的理论，从而在理论的指导下让学生掌握专业技能，理论和实践具有很好的对应关系，能够较好地做到理论联系实际。专业课实践教学的课程一般都能对应专业课的某一门理论课。如信息与计算科学专业程序设计语言实验课就对应C程序设计理论课程；机械设计制造及其自动化专业的机制工艺装备设计实训也是在机械制造工艺学这门理论课的指导下进行的。相比而言，虽然《新时代高校思想政治理论课教学工作基本要求》（教社科〔2018〕2号）明确强调要“以理论知识为依据引导学生有目的地参加实践活动”[8]，但是在某些高校还存在将各种社会实践都充当思政课教学实践的“往上靠”的现象。虽然一些社会实践可以挖掘出思政内涵，但是没

有前期的理论基础作为指导，实践内容很难入脑、入心，实践效果当然也差强人意。所以，思政课程的实践性和专业课程的实践性在理论联系实际方面还是有差距的。

（六） 社会化程度不高

　　近年来专业课的实践教学越来越注重“校企融合”，专业课课程实践的社会化程度越来越大。由于企业为实践教学提供的是真实的工程项目，应用背景更为前沿，实践工具更加先进，因而校企合作背景下的实践教学成效必然更加突出。而且企业在通过为学生开展实践教学的过程中也和学校实现了共赢，学生得到了锻炼，企业也可以通过这种方式为自己培养未来的员工，从而缩减招聘成本。与专业课实践教学相比思想政治理论课实践教学融入社会的程度显得没有这么深入。思政课实践教学在社会实践方面要么是学生自行开展社会调查， 要么是学校组织一部分学生进行参观游览，存在着随意性、娱乐性、表面化的特点。即使学校开发了一些地方资源用于思政课实践教学，也很难实现专业课实践教学中校企合作那样的效果。此外，实施思政课实践教学的社会机构和学校之间也没有建立起很好的共赢关系，双方都更像是在“完成任务”：社会机构挂个实践教学基地的牌子提高一下知名度，高校找到一个渠道走走过场应付一下上级检查。所以，要想使思政课实践教学也像专业课实践教学那样具有深入广泛的社会化程度，还要走较长的路。

三、思想政治理论课程实践教学困境的解决对策

　　通过思想政治理论课与专业课的实践教学对比，可以对完善思政课实践教学的不足获得一些思路。解决思政课实践教学存在的困境，可以从如下几个方面入手。

（一） 转变态度

　　解决思想政治理论课的困境首先要转变人们对思政课实践教学的态度，态度转变了才会转变行为，进而找到办法。列宁认为：“人的意识不仅反映客观世界，并且创造客观世界”[9]。态度是意识的一种，积极的态度对人们解决困境发挥着更好的指示激励作用。高校从上到下，都应该转变对思政课实践教学的态度。首先，校领导需要转变态度，需要吃透国家关于思政课实践教学的文件精神，深刻认识到思政课实践教学对落实“立德树人”根本任务的意义。其次，教师需要转变对思政课实践教学的态度，冲破传统教学模式的思想束缚， 将思政课的实践性同思政课的政治性、意识形态性、理论性提高到相同的重视

程度。要增强自身对思政课实践教学的认同感，有意识地提高实践教学能力， 加强理论教学融合实践教学的研究，积极投身实践教学一线。最后，学生需要转变对思政课实践教学的态度，充分认识到思政课实践教学对自身素质提高、未来职业发展、人生价值实现等方面的积极作用。实现“在实践教学中玩”向“在实践教学中学”的转变。

（二） 深化改革

　　2018年4月10日，*******在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上发表主旨演讲时强调：“在新时代，中国人民将继续自强不息、自我革新，坚定不移全面深化改革……[10]”面对思政课实践教学的困境，各高校也需要树立这样勇毅改革的决心，做出将改革进行到底的行动。思政课实践教学的改革不单是马克思主义学院（思政部）一个部门推进的改革，而是学校从战略层面出发， 从领导层推进的自上而下的改革。要制定出具有前瞻性的思政课实践教学改革方案，兼顾各门课程，兼顾各个部门、各个二级学院。以课程建设为抓手，以个别院系或班级为试点，逐步全面推进具有理论依据的、各门思政课程均开设的实践教学课程体系建设。

（三） 完善机制

　　首先，要完善管理机制。思政课的实践教学不能只是由马克思主义学院（思政部）一个部门管理，要建立分管领导甚至校党委书记为领导的领导小组，办公室设在马克思主义学院（思政部），学生处、教务处、教师发展中心等部门深入参与。领导小组要完善教学大纲，健全相关规章制度，细化操作规程。其次，要完善监督机制。教务处、教师发展中心等部门要把思政课实践教学列入到监督考核当中，不能只监督思政课理论教学，而不监督实践教学。最后，要完善考评激励机制。要构建目标考评、过程考评、结果考评三位一体的考评体系，将学生、教师、相关部门都列入考评对象，力求做到考评形式多元化、考评过程公正化、考评结果有效化。可以参考一些专业课的考评方法，如将“模糊数学模型理论应用到实践教学综合评价”[11]的方法，探索构建科学完善的评价考核体系。此外，对考评结果好的实践项目、指导教师、学生团体和个人都要奖励激励，促进考评机制良性运转。

（四） 加大投入

　　加大投入要在财力、人力、物力等方面全方位加大投入。在财力方面，要加大思想政治理论课实践教学的经费投入，要等同于甚至高于专业课在实践教

学方面的经费预算。在人力方面，各高校要严格按照1∶350的要求配足配齐思政教师，让思政教师有更多的精力投入到思政课实践教学当中。此外还可以借鉴专业课在企业聘请“双师双能型”教师的成功经验，将有相关经验的人员聘请为思想政治理论课兼职实践教学教师。同时要加大在校教师的培养和培训力度，让在校教师能够实现思政课理论教学和思政课实践教学“双肩挑”，将思政教师培养出较强的实践教学指导能力。在物力方面，要加强思政教学基地的建设。除了利用地方资源合理地开发稳定、多样、持久的实践教学基地以外， 各高校还要立足本校资源、结合本校特色，设计、开发、建设专门的校内外思政课实践教学基地。如上海建桥学院立足“雷锋”校园文化，建设了雷锋馆， 就是一种很好的本校自建思政课实践教学基地的尝试。

高校预算绩效管理存在的问题及优化对策探析

湖北开放大学　　周松

　　对于高校而言，教育资源配置及其使用效益是制约其发展的重要因素之一， 预算绩效评价则是破解这一瓶颈的有效手段。近年来，国家先后颁布了《管理会计基本指引》［1］和《管理会计应用指引》［2］，以及《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》等一系列条例、文件，其中均提到了加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系［3］。从工作实务角度出发， 绩效管理体系主要包括事前评估、绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果运用五环节，也就是一个连接预算绩效从目标实现，再到不断改进的体系。对于各高校而言，重点在于如何探索出适合其自身发展特点的预算绩效管理模式。文章尝试从“业财融合”角度［4］，对高校预算绩效管理模式的现状进行分析， 重点针对其中不足，提出相应解决方案，以期能最大限度地提高高校教育资源配置及使用效益。

一、高校预算绩效管理存在的主要问题

　　预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果，预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。这种管理模式要想发挥其作用，必须将具体经济业务与制定的绩效目标深度融合，唯此，才能充分发挥绩效评价的作用。但是，目前高校的预算绩效管理实务在事前评估和绩效目标制定和结果运用等环节存在不足，没有达到预算绩效管理的总体要求，没有达到提高教育资源配置和提高其使用效益的预期目标，主要问题如下：

（一）已有预算绩效管理制度体系不够完善

　　目前，从高校现有的预算绩效管理体系看，多侧重于“绩效监控”和“绩效评价”两个环节，但是对于“事前评估”环节不够完善。例如，湖北多数省属高校参照《湖北省省级预算事前绩效评估管理暂行办法》（鄂财绩发［2020］ 3号）相关规定［5］，只针对1000万元以上的重大预算项目，去开展事前绩效评估。这样远不能满足高校事业发展对财务管理的要求。

　　目前，多数高校只重视重大预算项目（1000万元以上）的事前绩效评估， 对于预算金额小于1000万元的项目，缺少必要的事前绩效评估过程，导致相关预算项目论证不充分，影响后续的绩效评价、结果运用等，致使绩效评价中曾经多次反映出的问题，反复出现，没有什么改进，进而造成高校预算管理体系

上的缺失。

（二）未建立适合高等教育特点的预算绩效管理体系

　　目前，各高校基本上按照中央和各级政府关于预算绩效管理方面的要求， 制定了相关的制度，但是并没有很好地结合高等教育特色，建立相应的绩效评价体系。主要体现在以下方面：其一，存在工作组织架构不够完善的现象，部分高校尤其是预算级次为二级预算单位的高校，其绩效评价工作多数是校内预算项目执行单位自评，提交给财务部门，简单汇总后上报给上级机关，这样存在执行与监督职能冲突的现象，在“绩效评价”环节，并没有一个相对的独立机构，对校内各类预算项目的绩效情况进行全面客观的评价。其二，在“结果运用”环节，并没有充分运用绩效评价的结果，如扣减下一年度预算额度、年度考核扣分等。其三，在“事前评估”“绩效目标”环节，存在绩效指标申报和项目申报“两张皮”的现象，校内项目立项申报环节没有将绩效目标作为重要评审因素。

（三）绩效指标值的设置未突出关键绩效指标值

　　目前，在“绩效目标”环节，部分高校的预算项目绩效设置上没有体现出该项目的关键绩效指标值（ＫＰＩ），往往只设置了简单的时效指标、满意度指标等，并没有涉及核心的产出指标、效益指标，尤其是对于“高等教育发展专项”这类内容繁杂、综合性较强的预算项目，其项目绩效没有体现出ＫＰＩ， 这样也导致其后续的绩效评价和结果运用环节中存在将资金执行情况当作ＫＰ Ｉ、绩效评价敷衍等现象。

（四）财务和业务沟通不畅

　　预算绩效工作不可能只由某个部门或人员单独完成，必须是由财务部门和业务部门相互沟通、协作完成。但是，目前在“绩效目标”环节，高校普遍存在着财务部门和业务部门之间有信息壁垒，人员之间沟通不畅的现象［6］。业  务人员不懂财务相关知识，仅从其从事的教学及科研等业务角度，阐述预算项目的绩效目标，存在不知如何对绩效指标进行量化、细化的问题；而财务人员不懂教学及科研相关业务，对业务部门提出的预算绩效目标，无法对其可能存在的风险和带来的收益进行预判，无法对业务部门给出专业的意见和建议，这样容易导致最终制定的绩效目标即不能体现出该预算项目方案的设立目标，也不符合财务管理的相关要求，给下一步的项目执行和考核带来诸多问题，最终导致学校教学资源的浪费。

（五）机构和人员配置不完善

　　合适的机构和人员，是整个预算绩效管理体系良好运行的前提。目前，多数高校的绩效评价工作长期由财务部门的个别工作人员负责，这样存在以下两方面问题：其一，从机构设置上，财务部门无法同时履行绩效评价工作中的监督与执行职责，而且也无法全面深入了解学校所有预算项目涉及的教学、科研等活动，实施绩效评价的成效不大。其二，从人员配备上，单个工作人员无法完成全校的预算绩效评价工作，其工作量太大，无法保证工作质量和效率。

二、改进高校预算绩效管理的优化对策

　　本文从高校办学实务出发，同时针对前文中阐述的问题，从“业财融合” 角度，对目前绩效管理的五个环节进行分析，进而建立起合适的预算绩效管理体系。

（一）从“业财融合”角度，进一步完善高校预算绩效管理制度

　　如前文所述，目前预算绩效管理制度在“事前评估”环节不够完善，没有真正落实中央对于预算绩效管理“全方位、全覆盖”等方面的要求，笔者认为， 有必要以“业财融合”观念，完善“事前评估”环节的预算绩效管理制度。

　　业财融合，是业务与财务融合的简称，是指业务发展和财务管理相结合， 业务和财务融为一体。对高校目前的预算绩效管理制度建设而言，重点就是要完善事前绩效评估部分的制度，摒除诸如“1000万元”之类的金额限制，凡是符合学校立项要求的项目，均要开展详尽的事前绩效评估工作。即，从项目立项环节开始，去考虑相关项目是否符合学校事业发展的目标，能否制定出详尽的实施方案，能否制定合理可行、细化量化的可考核绩效指标等问题，而不是简单地通过制定一个金额上限去判断项目是否值得开展事前绩效评估工作。必须要将预算绩效管理活动端前移，通过对相关项目数据的预测与分析，对拟立项的项目提出相应的修改完善方案，并提交给校内业务部门和领导决策层。通过把控项目流程的关键控制点和潜在风险，有针对性地提出解决和改进方案， 降低项目风险，促进学校教学活动得以良好开展。如此，高校预算绩效管理制度，将会真正意义上形成一个事前规划、事中控制、事后评估的管理闭环。

　　以笔者所在学校实训室建设类项目为例，财务部门在实训室建设项目立项阶段，即绩效评估环节，积极参与进来，与项目建设单位紧密对接，开展事前绩效评估系列工作，通过各教学单位申报的具体实训室建设内容进行分析，发现实训室建设类项目的一项“关键控制点”，即部分建设内容可以通过项目间

整合，最大程度上降低项目采购成本，提高资金使用效益。如，实训室设备采购方面的通用设备类，台式电脑、空调、课桌椅等；实训室建设方面涉及的实训室装修内容，这些均可以进行整合，统一集中采购，集中实施，同时也便于后续的维修和管理，而不是各自为政，分散建设。通过前期的事前绩效评估， 以及后期与相关职能部门联席会商，目前已推动学校制定相关制度对实训室建设通用类设备的集中采购。通过业务和财务的良好融合，从制度上有效地弥补了此类预算项目的绩效评估环节的相关规定，进一步提高了学校此类项目建设资金的使用效率，规避了可能的风险，进而为学校事业发展提供了坚实的保障。

（二）结合业务分析，以关键绩效指标为基础，构建合适的绩效指标体系

　　预算绩效管理体系的五个环节不是空中楼阁，要想落在实处，设立的“绩效目标”必须指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配。可以说绩效目标是整个预算绩效管理体系的重要基础环节，而绩效指标是绩效目标在实践环节的具体体现，所以落实绩效目标环节的关键在于确定合适的关键绩效指标值（Ｋ ＰＩ），并以此为基础来构建合适的绩效指标体系［2］。绩效指标主要包括产  出指标、效益指标和满意度指标三大类。一般而言，每个项目均应设置产出指标和效益指标，工程基建及维修类项目应重点对工程的成本管理、成本控制以及实施项目对自然生态环境的影响等方面进行评价。

　　以笔者所在学校近年来的预算项目——“高等教育发展专项”为例，这个项目内容繁杂，综合性强，每年涉及各类小项目十余项，如果逐项分析其绩效指标，头绪太多，无法确定整个“高等教育发展专项”的关键绩效指标，也就无法良好地开展后续的执行、评价等工作，进而影响学校全过程预算绩效管理体系的落地运行。为此有必要结合学校办学特点，将其分为三类，即“基础设施维修专项”“开大教育专项”“职业教育专项”，如此基本涵盖了学校主要的教学业务，同时通过进一步的业务分析，确定以上三类业务的关键绩效指标值，进而建立符合高校办学特征的绩效指标体系。以2019年已完成的“高等教育发展专项”为例，详述如下：

基础设施维修专项

　　结合办学实践及相关业务分析，此类项目的关键控制环节：项目实施成本是否控制在当地平均水平以内；该项目实施是否对学校及周边的生态环境造成不良影响；维修项目实施方案中核心的工程量相关内容是否完成；项目实施是否达到预期效果，学校师生是否对该项目满意。

　　据此分析，从“维修项目实施方案中核心工程量”维度，设置此类项目的关键绩效指标值：维修装修校舍面积（平方米）、水电气暖管网工程量（延米） 等，同时围绕该关键绩效指标设置其他产出指标、效益指标和满意度指标。如： “维修类项目成本＜当地平均水平”“对学校及周边的环境影响符合环境保护部门要求”“项目完成时间＜10月31日”“师生对维修工程的满意度＞80％” 等。

开大教育专项

　　结合办学实践及相关业务分析，此类项目涉及终身教育、开放教育、成人教育、社区教育四大方面，针对此类教育主要以开展线上教学为主的特点，该类别项目的关键控制环节：学生对各类教学平台的使用时长、频次；各类教学平台资源建设的情况；国家开放大学体系内的体现教学质量方面的排名。

　　据此分析，从开放教育的“专业课程及教学资源建设”“人才培养总体质量”两个维度，设置此类项目的关键绩效指标值：移动教学资源的建设数量、师生使用频次、每科学生在线学习时长、网上教学互动次数、国开学习网教学综合排名等。同时围绕该关键绩效指标设置其他产出指标、效益指标和满意度指标。如：“移动教学资源的建设数量≥6门”“师生使用频次＞1万人次”“每科学生在线学习时长＞6小时”“网上教学互动次数＞7000人次”“国开学习网教学综合排名＞全国前10名”“毕业生对学校抽样满意度＞80％”“用人单位对毕业生综合素质评价满意度＞80％”等。

职业教育专项

　　高等职业教育的主要办学特点是密切产学研合作，培养服务区域发展的技术技能人才。结合目前学校办学实践及相关业务分析，此类项目的关键控制环节：实习实训室建设情况和双师型教师的培养情况。

　　据此分析，从“教学设备完善”“师资建设”“人才培养”三个维度，设置此类项目的关键绩效指标值：购置仪器设备（台套数）、新增图书册数（万册）、新增实习实训工位数（个）、建设应用信息化系统（个）、双师型教师增加值（人数），同时围绕该关键绩效指标设置其他产出指标、效益指标和满意度指标。如，“购置仪器设备299台套”“新增图书册数1万册”“新增实习实训工位数179个”“建设应用信息化系统6个”“双师型教师增加值2人”“毕业生就业留在本省就业比例≥50％”“毕业生就业率≥90％”等。

综上所述，在高校预算绩效管理中，有必要先针对不同的教学业务进行准

确分类和业务分析，制定出合适的绩效目标，找到相应类别业务的关键绩效指标值（ＫＰＩ），进而形成的绩效指标体系才能真正体现高校办学具体业务特点，而不是脱离业务空谈绩效，在预算绩效管理体系的绩效目标环节，将具体的绩效目标真正落实、落地，体现出对具体预算项目进行绩效评价的有效性， 为后续绩效监控、绩效评价、结果运用环节打下坚实的基础。

（三）建立“业财融合”的人才培养机制，构建预算绩效管理的基础平台

　　就预算绩效管理工作而言，其财务层面和业务层面结合非常紧密，需要工作人员既懂财务又懂业务，即“业财融合”，这对高校财务人员素质的要求比较高，相关专业人才的培养，是实施预算绩效管理的基础平台。

　　为此学校有必要建立业财融合的人才培养机制，培养高素质人才为学校预算绩效管理系列工作服务。具体要求：其一，要求财务人员熟悉高校各类办学业务内容及流程，资金运作方式以及实施的步骤和工作目标。其二，在具体的办学实践中，要能准确地对各类办学业务的风险和收益进行预判，并具备良好的沟通能力，进而可以推动财务管理工作的“精细化”“科学化”。其三，要培养一批高校财务专家型人员，建立一只业务能力强、专业素质过硬的业财融合队伍，并保持其延续性。如此才能在高校全过程预算管理实务中发挥作用， 实现价值增值，才能更好地助力学校教育资源的优化与整合，才能更好地为学校的事业发展提供坚实的技术支撑和人员保障。

（四）配置相对独立的专设机构和人员，保障预算绩效管理体系运行

　　高校预算绩效体系相关工作内容繁杂，同时对高校合理利用现有教育资源有着极为重要的现实意义，需投入相当的精力，为此有必要在高校内部设置相对独立的专设机构和专职工作人员来具体实施。

　　结合目前高校常见的组织架构，笔者认为首先要成立校级财经委员会，审查学校预算绩效管理体系的设计方案，并提交校党委会进行决策；监督预算绩效管理体系的实施等相关工作；财务部门牵头负责预算绩效管理相关工作的整体实施。这样能有效地避免由财务部门独家负责预算绩效全部工作时，所带来的执行和监督职能相互干扰的情况，同时需在财务部门配备2～3名工作人员， 专人专岗负责此项工作。如此，才能为学校的预算绩效管理工作提供坚实的组织和人员保障。

　　综上，高校预算绩效管理是一项理论性和实践性较强的工作，随着教育事业的不断发展，必然会出现各类问题，如绩效评价制度不够完善、预算绩效管

理制度体系不适合高校现有办学特点、绩效指标的设置未突出关键绩效指标值、业务和财务沟通不畅、机构和人员配置不完善等。文章尝试着从“业财融合” 角度，探析上述问题的优化对策，提出了诸如从补充事前绩效评估制度入手， 完善预算绩效管理制度体系；通过业务分析来确定具体预算项目的ＫＰＩ，进而据此建立合适的绩效指标体系；通过建立“业财融合”的人才培养机制及完善机构和人员配备来保障学校事业发展等对策，期望对高校预算绩效管理的理论、实务研究和高校教育资源整合及使用效益等方面提供帮助。

高职扩招背景下社会生源招生的问题及对策研究

重庆师范大学职教师资学院　　毕丽花

　　2019年《政府工作报告》提出：“要改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等群体报考以来，2019 年、2020年和2021年我国高职分别完成扩招116.4万人、157.4万人和139.4万人。”[1]2021年，教育部办公厅等六部门《关于做好2021年高职扩招专项工作  的通知》提出：“在鼓励退役军人、农民工、下岗工人、高素质农民等人群和基层在岗群体报考的基础上，积极动员符合条件的灵活就业人员报考。”[2]高  职扩招是抓“六稳”、促“六保”的重要举措，其扩招生源不仅包括应届普通高中和中职毕业生，还包括退役军人、农民工、下岗工人、基层在岗群体和灵活就业人员等社会生源。近三年来，全国各省（市）相继出台高职扩招实施办法或方案，富有成效地推进了高职扩招工作。本研究通过分析广东省等14个省

（市）高职扩招背景下社会生源招生的特征与问题，并提出相应的对策，以期促进高职院校坚持质量型扩招。

高职扩招背景下社会生源招生的特征

　　相对普通高中和中职毕业生而言，在高职扩招背景下社会生源招生在招生对象、招生方式、考试内容及方法、录取标准和学习形式等方面具有鲜明的特征。

招生对象范围具有广泛性

　　在各省（市）高职扩招专项工作实施方案中，其招生对象不仅仅局限于退役军人、下岗工人、农民工和高素质农民这四类人群，还积极鼓励灵活就业人员报考，部分省（市）结合自身情况将企事业单位在岗职工、村两委干部、乡村卫生所工作人员等群体也列入扩招对象之中，招生对象范围较为广泛。例如， 2021年甘肃省高职扩招社会生源招生对象为符合相关学历、户籍或工作时间等要求的退役军人、农民工、下岗工人、高素质农民、乡村干部、乡村卫生所工作人员、基层农技人员、城镇失业人员、进城务工人员、企事业单位在职职工、灵活就业人员等。各省（市）对社会生源招生对象结合实际情况划定了不同的范围，其将有提升学历需求的多个行业、职业的人员均纳入扩招范围，使得社会生源招生对象具有广泛性。

招生方式以单独招生为主

　　单独招生是指有自主招生资格的高职院校自主命题、自主评价、自主录取的考试招生模式。2019年《高职扩招专项工作实施方案》（下文简称《扩招实施方案》）中提出：高职扩招需针对不同群体特点和受教育状况，改革完善考试形式和内容，以高职院校单独考试招生为主。各省（市）在关于做好高职扩招专项工作的通知中提出高职扩招由高职院校自行组织实施，具体考试时间、地点由招生院校确定并提前公布，测试内容由高职院校根据专业培养要求自行组织与实施。考试结束后，招生院校按照事先公布的方式向考生发布考试成绩并严格按照录取规则组织录取考生。如重庆市高职扩招专项招生采取高职院校单独考试、单独招生的形式进行。单独招生使得招生院校拥有较大的考试招生自主权，可以较好地满足社会生源选拔的多样化需要，提高人才选拔的针对性和效率，对增强职业教育适应性具有重要意义。

考试方式及内容具有适应性

　　《扩招实施方案》指出要做好高职扩招专项考试工作，应针对不同群体特点和受教育状况，改革完善考试形式和内容。首先，各省（市）在高职扩招实施办法或方案中结合了社会生源特点制定了更具针对性的考试方式及内容，具有较强的适应性。其次，高职扩招采用“文化素质+职业技能或职业适应性”的考核方式，传统生源须参加文化素质测试，社会生源群体则可免予文化素质测试，只须参加职业技能或职业适应性测试（见表1）。安徽省报考扩招院校的社会生源只参加招生院校组织的职业技能或职业适应性测试。以安徽职业技术学院为例，职业技能或职业适应性测试采取线上笔试的形式，主要考核考生的职业认知与技能、思想道德素养与时事政治、分析判断能力等。最后，各招生院校根据自身办学特色、专业设置与社会生源群体不同的特点采取灵活性较强的考试方式及内容，为有升学意愿的不同生源群体提供了入学可能，有利于高职扩招任务的圆满完成。

录取标准存在差异性

　　根据各省（市）高职扩招专项工作实施办法或方案规定，实施招生院校单独录取的办法。在各省（市）教育招生考试院的监督下招生院校针对不同群体考生特点，分类确定录取标准。传统生源参加“文化素质+职业技能或职业适应性”测试，招生院校参照专业招生计划、考生测试总成绩划定录取分数线，依据总测试成绩排序对考生择优录取。而社会生源则只参加职业技能或职业适应性测试，招生院校参照招生计划、考生职业技能或职业适应性测试成绩划定录

取分数线，依据职业技能或职业适应性测试成绩排序对考生择优录取。例如， 浙江邮电职业技术学院以专业招生计划、职业适应性测试成绩为依据确定各专业录取分数线，对达到专业录取分数线的考生按成绩由低到高进行录取。因此， 扩招院校应依据不同生源特点分类确定录取标准，确保有升学意愿且达到基本培养要求的考生能被录取。

学习形式具有灵活性

　　在各省（市）高职院校在公布的扩招方案中对社会生源的学习形式进行了规定，考虑到社会生源年龄特征、知识基础、技能掌握情况、工作时间等具有较大的差异性，为满足社会生源个性化的学习需求，高职院校均采取较灵活的学习形式。例如，甘肃农业职业技术学院2021年高职扩招招生简章规定扩招学生可根据录取专业单独组班，单独编制人才培养方案，按照生源类型与专业方向，实行“半工半读、工学结合”的灵活多样培养模式。通过实施“学分银行” 和弹性学制，学生可通过岗位实践、职业资格证书、技能竞赛等多种途径取得规定学分存入个人“学分银行”，学分达到毕业要求学分即可毕业。由此，高职院校针对社会生源的复杂性，提出了更具灵活的学习形式，满足其差异化的学习需求。

高职扩招背景下社会生源招生存在的问题

　　高职扩招结合社会生源群体特点对招生对象、招生方式、考试方式及内容、录取标准、学习形式等各方面都进行了相应调整，使得高职扩招社会生源招生具有鲜明的特征。但是，在具体实施过程中仍存在一些问题，这对教学管理又提出了新的挑战。因此，高职院校要实现质量型扩招，其招生必须立足于社会生源的实际情况，认真审视扩招背景下社会生源招生存在的问题。

　　首先，随着高职院校传统生源规模逐渐缩减，因此，社会生源对百万扩招目标的实现就起着极其重要的作用。但是，退役军人、农民工、下岗工人、高素质农民等社会生源群体普遍年龄偏大且大部分已婚，绝大多数面临着较大的经济与生存压力，报考高职院校的学费和生活费也会进一步加重其经济压力。其次，多数社会生源脱离学校教育较长时间，自身学习能力、学习兴趣都有所下降，对自己再次进入高职院校学习缺乏信心，出于机会成本、费用支出和自身学习能力等多种因素的考虑，社会生源整体报考意愿偏低[4]。根据相关数据显示，在某省高职扩招中，普通高中和中职毕业生占录取人数的98.7%，社会生  源占比仅为0.3%，且仅有143人参加补报名，58人被录取。另一省域社会生源计

划招生5000人，实际报考人数仅1200余人[5]。江苏省2019年面向退役军人、农民工、下岗失业人员和新型职业农民这四类群体人员进行了两轮招生，其中第二轮省内80所高职院校共列出357个招生专业，计划招收43060人，然而绝大多数院校都没有完成招生计划[6]。最后，由此可见，社会生源报考积极性是影响高职扩招生源数量的重要因素，如何提高社会生源报考积极性、增强其整体报考意愿是高职扩招面临的一个重要问题。

考试制度与录取标准建设尚待完善

　　考试制度与录取标准是高职院校实现质量型扩招的关键因素，各省（市） 结合社会生源特点制定了适合该生源群体的考录制度，但仍存在一些不足。第一，考试制度供给不足，社会生源考试大纲建设还不完善。一是社会生源报考扩招院校须参加由招生院校组织的职业技能或职业适应性测试，除上海市和山东省在高职扩招专项实施方案中对测试内容进行明确规定外，其他省（市）均自行确定。二是职业技能或职业适应性测试由招生院校自行组织实施，但多数招生院校只是在招生简章中简要地规定了测试时长、测试形式与内容，只有少部分院校发布了完整的专业考试大纲，在发布考试大纲的院校中仍有部分院校未给出明确的参考用书。第二，在录取标准方面，招生院校录取细则有待完善，  录取标准尚未形成明确的规章制度。高职扩招录取工作由招生院校所在省（市）  教育招生考试院的监督下具体负责，各院校综合考虑招生计划、人才培养要求与考生成绩等方面制定并公布扩招录取规则，但部分院校公布的录取规则较为粗略，只规定招生院校将考生职业适应性测试成绩从高到低排序对考生进行录取，但未规定如在招生计划不足的情况下同分考生如何进行录取以及不同生源群体和专业是否分类录取，录取细则有待进一步完善。由此可见，考试制度与录取标准对于技术技能人才的选拔起着重要的作用，建立科学合理的考录制度， 完善社会生源招生录取规则，从而提高扩招质量是高职扩招面临的重要问题之一。

分层化的学情现状对传统培养方式适应性较低

　　社会生源个体间都存在着较大的差异，其分层化的学情现状对传统培养方式适应性较低。一是社会生源学情复杂，诉求多样与传统整齐划一、统一制订的“通用”人才培养方案适应性较低。社会生源生活经历、发展规划各不相同，  个体间学习需求也不相同，理论知识相对薄弱的学生侧重理论知识学习而有升职、职业转型需求的学生则侧重职业技能和实践能力的学习[7]，传统

　　“千人一案”的培养方案显然不适用于差异性更强的社会生源。二是社会生源分层化的学情现状对传统课程体系适应性较低。在课程内容方面，同一专  业社会生源个体间所需知识与技能的种类、难易程度具有一定的差异，传统同一专业同质化的课程内容难以满足学生差异化的学习需求。在课程结构方面， 社会生源进入高职院校学习除提升学历需求外，还有考取职业证书、提升职业能力等需求，传统课程结构多以满足学历教育为主，课程结构较为单一，难以满足社会生源多样化的学习需求[8]。三是社会生源与传统以学校学习为主的学  习形式适应性较低。区别于传统生源，社会生源学习需求特点表现为以职业能  力提升为主，传统以学校学习为主的学习形式只能教给学生普通的技术知识， 时间较短的校外实习也多为技能性不太强的岗位，学生较难习得深层次的技术技能从而提高自身的职业能力[9]。因此，生源结构的变化对培养方式提出了更高的要求，高职院校急需对社会生源系统开展学情分析并实施更具针对性、适应性的培养方式。

社会生源对教学管理提出了新的挑战

　　当前社会生源对高职院校实行的适用于传统生源的统一教学管理提出了新的挑战。一是社会生源对固定的学年制提出了新的挑战。对于传统生源而言， 多数高职院校普遍实施对修业年限、课程设置、教学时数等有统一规定的学年制。而社会生源较传统生源生活经验更丰富、学习目标更明确、学习基础和学习需求更复杂，其复杂多样的学习需求对固定的学年制提出了挑战。二是社会生源对师资队伍提出了新的挑战。高职教育培养高层次技术技能人才的办学定位决定了高职院校必须对人才市场和产业结构变化更为敏感。区别于传统生源， 社会生源对职业技能的学习需求更为凸显，对教师动手能力和技能操作水平要求越来越高，当前教师队伍能否满足社会生源个性化的学习需求、能否满足社会生源技能学习的需求，也是当前高职院校需要考虑的问题。三是社会生源采用线上与线下、集中与分散相结合的学习形式，可以有效缓解社会生源业余时间不固定、频繁在学校、家庭与工作场所之间奔波的矛盾，但在具体实施过程中如何进行学生管理与评价考核保障扩招人才培养质量不降低均是高职院校需考虑的问题。因此，为了满足社会生源多元化的学习需求，高职院校亟需结合社会生源群体特征探索更为个性化、柔性化的教学管理模式，但这对各扩招院校来说是一个较大的挑战。

高职扩招背景下对社会生源招生的对策建议

　　基于百万扩招背景下社会生源招生应针对存在的问题探寻行之有效的对策或路径，以增强职业技术教育适应性，实现质量型扩招。

加大政策供给，提高社会生源报考积极性

　　社会生源报考积极性是实现百万扩招的重要影响因素之一，加大政策供给， 消除社会生源报考高职院校的种种顾虑，吸引其报考是实现百万扩招的关键一步。第一，加大对高职院校财政投入力度，切实保障扩招后公办高职院校生均拨款水平不低于国家规定标准。例如：山东省省级、市级财政分别负责落实省属、市属公办高职院校扩招经费，省、市级财政和教育行政部门结合中央财政支持，加强办学条件薄弱高职院校改造力度，确保基础设施有充足保障，同时对积极扩招、任务完成好的高职院校在项目和资金安排上予以倾斜支持。第二， 完善落实学费减免、奖助、贷款等资助政策，减轻学生经济压力，缓解有提升学历需求的社会生源经济之忧，增强其报考积极性。例如：广东省2019年第二期高职扩招省级以上财政资金按每生2000元的标准对招生院校进行奖补，支持和鼓励有条件的高职院校对试点班学生给予学费优惠，同时也建立了完整的高校学生资助政策体系，确保每一位考上大学的学生能够顺利入学并完成学业。第三，鼓励各地、各有关部门及院校要多方联动，采用多种招生宣传方式开展全方位、多角度宣传，广泛开展活动推进政策进军营、进工地、进社区、进厂房车间等，提高宣传的有效性和精准度。例如：陕西铁路工程职业技术学院通过各种媒介发布高职扩招信息，解读高职扩招相关政策。并且，学院暑期社会实践活动，走进社区、乡村宣讲扩招政策，引导符合条件的生源积极报考。

加强社会生源考试制度与录取标准建设，提高人才选拔质量

　　在提高社会生源报考积极性的同时保障生源质量，高职招生考试须加强社会生源考试制度与录取标准建设。第一，各省（市）高职扩招专项工作实施方  案应明确规定社会生源职业技能或职业适应性测试考试大纲和内容，招生院校  根据方案规定并结合自身办学特色自行组织与实施涵盖全部测试内容的职业技  能或职业适应性测试，更为客观、全面地考察学生的职业技能或职业适应性。  第二，招生院校分专业制定明确且完整的考试大纲。如深圳信息职业技术学院  在2021年高职扩招分专业时制定了招生考试大纲。考试大纲不仅规定了考试性质、考试时间、考试方式，还较为详细地列出考试知识点、考试题型，并给出参考教材，为考生备考提供了方向。第三，招生院校应完善录取细则，在录取  规则中对最低录取标准、不同群体和不同专业分类录取等情况做出详细规定，

使录取标准形成完善的规章制度，促使高职院校在省（市）招生教育考试院监  督下高质量完成录取工作。如广州铁路职业技术学院于2021年高职扩招招生简  章中规定各专业按照退役军人、“三类人员”（下岗失业人员、农民工、高素质农民）和普通类型考生三种生源类型，依据公布的生源类型招生计划分别从高分到低分依次排序划定分数线录取。若某专业退役军人或“三类人员”生源超出招生计划，超出部分将和普通类型考生一起按总成绩从高到低择优录取， 录满计划为止，其规定录取的最低合格线为测试满分值的40%。

转变培养方式，适应社会生源多样化学习需求

　　社会生源个体之间的差异性要求高职院校必须探索更具针对性的培养方  式，适应社会生源多样化的学习需求。第一，高职院校应对社会生源进行学情  调查和分析，在充分了解学生的学历和技术技能基础、从业经历以及发展愿景  等基础上，坚持以学生需求为导向，分层分类制定人才培养方案。如2020年宁  波城市职业技术学院园艺技术专业完成扩招后对学生进行充分的学情调查与分析，在此基础上依据学生现状及需求设置不同的模块教学方向，对学生精准施教。第二，高职院校应构建基于社会生源的课程体系，综合考虑社会生源对技  能提升和学历提高的双重需求设定课程目标，增设证书课程、技能课程等改变  单一的课程结构，将专业课程模块化、分级化满足不同学生对统一课程的不同  需求。如河北机电职业技术学院开发“菜单式”的课程体系，学院根据培养目标要求确定课程并形成课程“菜单”，学生根据需要选择课程，满足自身的学习需求。第三，高职院校应深化校企合作，完善校企协同育人体系，构建多样  化的学习形式推进学生理论知识的夯实和技能知识的精进。如安徽新闻出版职  业技术学院与省内知名印刷包装企业合作，对扩招的社会生源组建多个校企合作班，对学生采用“网络教学+送教入企”教学形式，满足社会生源复杂多样的学习需求。

结合社会生源学习特点，分层分类进行教学管理

　　社会生源个体之间的差异性要求招生院校必须结合社会生源特点，探索更加个性化、差异化、柔性化以及人性化的教学管理模式，对社会生源分层分类进行教学管理。第一，打破当前固定的学年制，建立更加灵活的弹性学制，对  学生修业年限不做统一、严格要求，允许学生提前毕业、中途休学或分段完成  学业，学生只要在一个弹性化的学习周期内达到培养方案规定的课程、学分数  及相关条件要求，就可以毕业或获得相应学位。第二，完善学分银行制度，学

生可以通过多种途径获得学分，对社会生源考取的与专业相关的证书、实习实  训取得的相关成果可以进行学分认定。如宁波城市职业技术学院鼓励社会生源  群体通过承担课程讲解、实训实践指导等形式获得对应的学分，这些学分可以抵扣人才培养方案中选修课的学分。第三，整合行业企业人力与物力资源，完  善师资队伍和基础设施建设，推进信息技术与教育管理相融合，对学生进行更  加个性化、人性化的教学管理。如江西电力职业技术学院与全省的多个市、县  供电公司签订战略合作协议，建立校企协同育人共同体，学院安排教师到企业挂岗锻炼，企业安排专业技术人员来学院从事培训教学及相关工作保障师资力量。不仅如此，学院还建立线上教学管理平台，相关部门通过微信群、QQQ组建网络教学管理、班级小管家及学生学习进展跟踪平台，实时或留言解答学生提出的各种问题。

结束语

　　2022年是首届高职扩招社会生源毕业的第一年，在毕业前期，多所高职院校多渠道地开展工作推动社会生源毕业生就业创业。据报道，截至2022年4月18 日，辽宁一招生院校2022届高职扩招毕业生去向落实率已达到39.28%，高职扩招作为大力发展职业教育的一项重要举措，对稳就业、促就业意义重大。高职扩招将社会生源群体纳入扩招对象，在招生宣传、考试录取、人才培养、教学管理等诸多方面给高职院校带来了巨大挑战。同时，这也是时代赋予高职院校的重要使命，相关部门、高职院校应当提高思想认识、增强主体意识，深刻理解高职扩招对稳定和扩大就业、解决高技能人才短缺、增强职业技术教育适应性的重要意义，并积极主动地参与到这一重大工程中来，从而实现高质量扩招、高职教育规模化、高质量发展。

高职院校科研经费管理存在的问题及对策研究

湖北开放大学湖北科技职业学院　　易倩雨

　　高等职业教育是我国高等教育的重要组成部分，自2019年启动“双高计划” 以来，各高职院校将推动优质科研服务作为“双高计划”建设的重要内容。2022 年教育部、财政部又提出将科研服务成效作为“双高计划”重点评价的内容之一。如何根据高职院校自身的特点及发展实际，制定更为贴合“双高计划”建设的科研经费管理制度，提升科研经费资金管理效能，推动科研事业内涵式发展，已成为高职院校的重要命题。

一、高职院校科研经费管理现状及存在的问题

　　高职院校科研经费大致可以分为由各级政府设立的科研项目且由财政拨款支持的纵向科研经费和承接提供技术开发、技术服务、技术咨询、转让科技成果等科技服务的横向科研经费两类。由于受学校平台资源等各方面的因素影响， 在申报纵向科研项目时，相较于各类型的本科院校，高职院校并不占优势，但高职院校也有着自身的特点，离产业更近，同时随着产教融合的深入推进，高职院校与企业之间开展技术服务、技术咨询等横向科研活动越来越频繁，总体来说高职院校的科研经费总量有较大的增长。

　　在走访学校一线教师和相关科研管理部门及人员后，发现普遍存在科研经费到账后管理及使用的顾虑，极大地降低了他们对科研工作的积极性。而存在的问题主要体现在以下几方面：

（一）高职院校科研经费管理制度不完善

　　国务院办公厅于2021年颁布了《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》，财政部、科技部联合其他部门颁布了《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》《国家重点研发计划资金管理办法》《国家社会科学基金项目资金管理办法》。梳理2020年至今省级以上科研经费管理相关文件后，不难发现上级科研管理部门均在为科研人员“松绑”，“放管服”的理念贯穿始终， 力求最大化激发科技创新活力。相较于日渐“宽松”的上级科研经费管理政策， 高职院校没能及时修订完善适合本校实际情况的科研经费管理制度，造成科研经费管理服务效能滞后。同时对上级最新科研经费制度宣传力度不够，科研人员及财务人员对最新的经费管理制度解读不到位，没能很好地解决科研经费“报销难、报销繁琐”等问题，上级政策还存在“落实难”和“落地难”的问题，

没有打通科研经费管理的“最后一公里”。

（二）预算编制不合理

　　预算管理是科研经费管理过程中重要的环节之一，科学有效的预算编制， 是科研项目顺利开展的核心前提。但就目前运行的效果来看，科研人员对预算编制理解不够深入，很难做到科学编制预算，还存在着相当大一部分的科研人员在项目申报时并未想好如何分配利用资金，这就导致在实际操作过程中，往往由于各种原因无法按照原预算进行开支，存在预算执行效率低等问题。以人文社会科学类科研项目为例，科研人员大多爱编制科研劳务费预算，对项目实施过程中可能会发生的调查问卷费用、文献查询费用较少涉及，这也会导致预算编制项目与实际支出经济分类存在较大的出入。而理工科的科研人员编制预算时通常会考虑设备购置费用，对设备购置的必要性较少论证，在一定程度上造成了资金使用效率不高。

（三）报销流程复杂

　　科研经费报销需要经事前审批、事项实施、事后审批、财务审核及付款等一系列流程，涉及的审批环节较多，报销要求也十分严格。科研人员主要的工作精力都投入到了科研活动当中，鉴于财务报销有很强的专业性，报销手续、票据粘贴、签字权限等等科研人员也很难全部精准掌握，这就导致了往往一份报销材料需要重复两至三次报销流程才能完成。频繁的返单，也会在一定程度上降低科研人员的工作积极性，这并不利于“双高计划”的创建。

　　科研经费的开支需经事前审批方能开展相关业务，预算支出超过一定金额， 还需要走招投标流程，根据购买资产的性质以及科研项目资金性质，还需资产处判别是否纳入国有资产管理等等。各类事前事后的签批手续，花费了科研人员大量的时间和精力，这极大地影响了科研项目的预算执行。

（四）各归口管理部门沟通不畅

　　科研项目从立项管理到预算编制、经费支出，再到项目结题决算等工作， 涉及的管理部门较多，各部门之间相互沟通较少，且每个部门工作相互独立， 只着眼于本部门的职责范围。比如，科技处注重科研项目的立项及结题工作， 财务处则更加注重预算管理及经费使用的合法合规情况。鉴于目前信息化水平不够，两部门的信息并不能及时共享，使得项目管理与经费管理存在脱节现象， 进而导致科研经费资金使用效率低下。在科研项目立项后，项目负责人总是频繁往返于财务处，需多次与财务处相关人员确认经费到账相关情况，待相关经

费到账后，科技处将项目申报书或者技术创新协议传递至财务处，并对科研经费所属类型进行明确划分，这时才算完成了财务意义上的项目立项。在科研项目预算执行过程中，财务管理、资产管理相关数据孤立在科研管理信息系统之外，科技处难以对各个科研项目的经费使用情况进行实时监管，同时也难以掌握设备折旧及国有资产使用等资产信息。在科研项目结题阶段，高职院校较少实行科研项目的结题审计，对科研项目的监管缺少事后监督的重要一环。各个部门间信息共享程度降低，导致科研经费管理效率低下。

（五）科研诚信自觉尚未建立良性循环

　　目前，各高职院校科研学术诚信建设工作已取得显著成效，科研人员们能自觉遵守学术诚信，但在预算管理和执行中财务诚信仍存在较大风险。鉴于财务人员并不了解科研过程，对科研团队所列支出的合理性并不能准确判断，在实际业务报销中，还存在着虚构经济业务、虚开发票、虚构学生劳务费等形式违规套取科研资金，这些行为并不能使科研经费真正发挥最大的效益，反而有损学校形象。

二、优化高职院校科研经费管理的对策

（一）完善科研经费管理制度，丰富政策宣传形式

　　在深入理解最新科研经费管理政策的同时，分类制定好适合高职院校实际情况的科研经费管理制度。纵向科研项目是财政性资金，这部分的经费管理要严格按照科研财政资金的相关管理办法进行执行；而横向科研项目来源更为广泛，主要是与企业间开展相应的研究项目，在国家横向科研管理经费管理相关制度框架内，试点横向科研经费报销“包干制”等创新制度。要充分利用“放管服”政策的红利，最大限度地调动科研人员的积极性，通过绩效奖励等方式鼓励科学创新，实现最大化的激励效果。科研管理在制定相关科研经费管理办法时，也应充分与学校财务部门、资产部门、人事部门和审计部门进行沟通， 广泛征求科研人员的意见和建议，提高制度的可执行性及可操作性，促使各职能部门为科研经费管理提供更加优质的服务。

　　新的制度发布后，在学校内部开展全面的宣讲培训，制作新旧制度对比说明图，使广大的科研工作者能更加清晰、直观地获取关键信息，从而达到更好的宣传效果，梳理经费使用过程中遇到的各类问题，形成“科研经费”模板， 并根据实际需要予以定期更新完善。以流程图的形式打印粘贴在科技处、财务处等科研经费问题咨询较为集中的地方，方便科研人员进行自主学习和翻阅，

同时将电子版上传至科研工作群及财务工作群内，利用信息化手段提高沟通效率。此外，还可以将上述材料凝练成动态小视频的形式，上传至学校科研工作管理的各类公众号上，改变传统的文字宣传模式，使科研经费政策宣传更加生动形象。

（二）强化预算管理

　　完整的预算管理分为预算编制、预算执行、绩效评价三个阶段，科学合理的预算编制是科研项目成功立项的基础，在编制科研预算的过程中，纵向科研经费是管理较为严格的经费，国家及省级均颁布了相应经费的控制比例，在不突破各类控制比例的基础上，需要充分考虑科研项目的研究重点内容、各项研究要素的投入占比，以及科研项目的类型归属等因素。例如，人文社科类的项目调研、文献研究占比可能相对更多一些，这类的科研项目经费预算中差旅费、会议费列支比例大一些；对于自然科学类的科研项目，往往需要通过反复的实验才能得出想要的结论，这类科研项目经费在编制预算时需要充分考虑设备购置费、实验耗材费、分析测试费等。在通过结题验收后，科研项目负责人可以自主根据团队成员贡献度进行一定的绩效分配，这个分配不纳入学校绩效总额。总而言之，需要根据科研项目本身的特点来进行预算编制。由于科研项目的开展本身存在着诸多的不确定性，可能存在研究中期需调整初期预算的现象，在不突破相关科研经费开支比例上限范围的基础上，简化预算调剂的审批流程， 充分尊重科研项目负责人以及科研团队进行自主调配，做到灵活性与约束性相结合。对于横向科研经费来说，更多的是对项目负责人及科研团队的认可，此类科研经费主要依据合同进行开支，完全可以试点“包干制”，即项目负责人根据实际开展相关科研活动时的需要自行支配项目经费，满足科研活动的实际需要。

（三）简化审批流程

　　科技处作为科研工作归口管理部门，代表学校行使着科研管理与服务的职责，而项目负责人是科研项目的第一责任人，需要对科研项目的全过程负责。高职院校在“双高计划”的推动下，科研经费到账呈现喷发式的增长，而目前严苛的科研经费管理与国家为科研工作“松绑”的初衷是相违背的。在“放管服”的背景下，要进一步解放思想，体现简政放权的理念，给科研人员更大的自主权，建立以科研信用等级为基础的报销制度，试点科研经费“包干制”， 简化报销事项中非必要的审批。对于在项目立项时预算编制内的事项，无须进

行其他审批流程，取得相应合法票据后，由项目负责人进行审批直接进入报销流程；在项目立项时无预算的支出，在不违背经费开支类型的原则上，需按照预算调剂流程进行审批，待预算调剂完成后进入报销流程。在报销签批上也应给予更大的自主权限，严格执行预算编制审批手续，赋予项目负责人更大的自主支配权限。

（四）推进科研项目全过程管理信息化建设

　　高职院校应整合分散在各职能部门的管理系统，建立涵盖科研项目立项、资金到账、预算管理、财务报销、项目结题全过程的科研管理一体化信息系统， 实现科研、财务、资产、审计等管理部门数据的信息共享，真正实现让“数据多跑路，科研人员少跑路”，最大限度地减少科研人员非科研性事务工作量， 投入更多的精力在项目本身。同时，各管理部门利用科研管理一体化信息系统中的查询、统计、分析功能，降低信息不对称的现象，实现对科研项目实施全方位动态监管的目标，以提高学校科研管理服务效能。

（五）试点科研财务助理制度

　　创新服务方式，让科研人员能全身心地投入到科研项目本身。科研财务助理［3］在部分本科院校及科研院所已运行较为成熟，取得的效果也十分显著， 切实能让科研人员从事务性的预算报销等业务中解脱出来，潜心钻研科研项目本身，回归研究本质，从而多出成果。鉴于目前高职院校的科研项目体量并不大，建议可以从每个学院选取一到两个项目进行科研财务助理试点。俗话说， 术业有专攻，科研财务人员建议还是采用财务专业知识背景的人员来担任，既可以是学校财务处的工作人员，也可以由项目组对外选聘有条件的科研团队， 从单位外部单独聘用具有财务管理专业知识的专职科研财务助理，通过定期培训、定期交流、定期考核等形式提升科研经费财务助理的专业化水平。科研财务人员要深入到具体的项目中去，一对一的深度参与到科研项目立项、预算编制、经费执行、项目结题验收等环节中去，真正让科研人员从事务性的报销中解脱出来，将全部精力投入到实际的科研工作中，进一步激发科研人员的研究积极性。

（六）强化科研诚信教育建设

　　多渠道、多维度地加强科研人员的诚信教育建设，在开展科研项目的过程中，充分发挥财务监督职责，在科研项目结题后，引入审计和纪委的监督，对科研项目的全过程进行审计监督，并在适当的范围内定期公布，在后期立项中

充分参考项目负责人前期科研项目的审计结论，让“财务造假”与“学术不端” 无法存在。同时，要完善科研人员的财务激励机制。不可否认，科研人员在项目研究的全过程中投入了大量的时间和精力，而能够获取相应的报酬对他们的劳动也是一种认可，完善科研经费中绩效的支出比例，以及结合科研产生的效益，学校给予相应的配套经费奖励，让科研人员能更加潜心科研工作，无须冒险去违规套取科研经费。

结语

　　随着“双高计划”的逐步推进，高职院校的科研活动日渐增多，在“放管服”的大社会环境下，各级科研政策“红利”如何在高职院校落地生效，备受社会各界关注。改变传统从严管理模式，制定符合高职院校实情的科研经费管理政策，强化预算管理，简化审批流程，运用高效的信息化技术，推行优质科研财务助理服务，建立以科研诚信为基准的“包干制”报销模式，多措并举， 全面提升高职院校科研经费管理效能，切实打通科研政策“最后一公里”，让科研人员能全身心地投入到科研项目本身，多出优质成果，助力产业高质量发展。

公立医院破解后勤管理问题的五大对策

延安大学附属医院　　贾艳丽

　　提升医疗卫生服务质量和效率是最重要的健康中国战略之一。面对不断增长的医疗卫生服务需求，医院必须要改革后勤管理工作。怎样提升服务质量、降本增效成了公立医院最重要的后勤发展课题，打造一系列与公立医院发展需求相契合的后勤服务体系，可以给医院管理带来新的发展机遇。而后勤服务是医生治病救人和顺利开展医疗活动的“贴身大管家”和坚实基础。笔者在明确公立医院目前面临的后勤管理问题后，提出了相应的改进策略，最终发现通过开展社会化后勤工作，优化和改革后勤管理制度及管理方法，打造长效的安全管理和应急机制，可以帮助公立医院顺利解决后勤管理问题。

公立医院后勤管理中面临的问题

　　后勤管理社会化程度低缺乏科学的组织架构公立医院目前采用了封闭式后勤管理格局，由于管理人员的服务意识不足，导致医院难以形成具有市场竞争性的后勤管理工作，且设备维修和安全保卫等后勤管理工作缺乏社会化锻造。同时，后勤管理是公立医院的综合性工作之一，涉及多个协商和参与部门。然而，大部分公立医院缺乏科学的后勤管理组织架构，出现了工作交叉和互相推诿等问题和现象，难以提高产出效率。例如当医院病房电视出现故障需要维修时，医护人员联系了总务部门，总务部门告知临床科室电视网络故障由总务部门负责，而电视机故障由设备部门负责，从而出现推诿扯皮，没有及时维修， 严重影响服务效率，也会对后勤管理改革工作造成影响。

　　缺乏健全的监督制度虽然公立医院制定了相关的后勤监管制度，并执行了一系列工作，然而，此类制度的适用性和普遍性不足，缺乏明确的责任划分， 简便的流程和规范化的指导标准。此外，公立医院只是对后勤管理人员实施了口头奖励和惩罚，并未制定相关的实施保障机制，难以取得理想的监管效果。

　　监管内容有限对于集合医疗、教育和科研功能的现代大型公立医院综合体来说，其后勤管理工作的范围更大，更需要开展专业的管理工作。部分公立医院已经将后勤服务交给了社会化专业机构负责，然而后勤人员的行为规范、技术能力和服务意识会对服务质量产生直接影响。管理者面对大量的系统设备和服务需求等，难以开展全方位的监管工作。此外，在不断增加的社会化服务成本面前，体量庞大的公立医院后勤服务面临着严峻的经济压力。

　　后勤管理人员专业性不足后勤管理人员专业性不足的主要表现如下：首先， 缺乏专业知识。由于后勤管理对工作人员的专业技术知识要求较高，然而，部分工作人员缺乏充足的知识储备，难以灵活应对各类管理工作。其次，设备维修人才技能不足。维修人员无法解决高端、现代化设备发生的问题，需要交给专门的维修专家负责，不仅增加了医院的维修成本，而且也影响了医疗工作的正常运行。最后，缺乏继续教育机制。公立医院没有为后勤管理者提供继续教育机会，也没有鼓励他们学习新的管理技术和知识。

公立医院解决后勤管理问题的有效途径

　　主动开展社会化后勤工作我国对公立医院下发了完善现代管理制度的通  知，要求医院主动实施一站式后勤服务，开展社会化后勤服务工作。为顺利推进社会化后勤服务，需要公立医院改变传统自我供应的后勤服务闭环模式，采用市场化竞争模式，打造垂直管理的后勤科室，将后勤服务交给专业的供应商负责，改变传统服务模式，提升各项后勤服务的质量、安全和效率等，在节省医院后勤成本的基础上，优化后勤服务质量。其主要策略如下：采用分类管理策略，提升管理工作的专业化和社会化特征；其次，健全内部核算，以产品化和商品化为发展目标；再次是转化机制，以社会化和市场化为发展目标；最后是在社会化后勤工作中纳入萎缩、稳定和发展这三个基本战略；此外，还应当做到先分后离，开展逐渐面向社会的社会化后勤服务。

　　制定科学的后勤管理规章制度公立医院在医疗服务机构中占主体地位，必须做到依法办院，而完备的医疗制度是依法办院的基本保障，公立医院通过制定各项管理流程的约束制度，可以有章可循地开展日常工作。同时，公立医院应当制定符合自身特性的医疗制度，凸显自身的公益属性。首先，公立医院需要做好各项准备工作，保证各项医疗活动的正常开展，尤其应当做好后勤管理服务，制定科学的后勤管理制度，为医疗活动和患者打造一个有利、舒适的实施环境和就医环境。我国在全面实施依法战略的同时，不断出台了各项方针政策，公立医院应全面落实国家政策号召，在健全相关规章制度的基础上，关注制度的长效性、稳定性和高效性，全面完善后勤管理制度，保障医疗卫生事业的顺利推进，达到国家提出的要求。在不断优化后勤管理制度的同时，公立医院还应当优化相关章程，发挥制度对各项行为的约束作用，也可以为各部门提供行为依据和工作依据，这不仅有助于公立医院开展社会化的后勤管理工作， 还可以帮助公立医院顺利改革后勤管理工作。其次，公立医院还应当清晰划分

后勤管理部门的职责和工作内容，建立清晰、科学合理的工作流程和后勤管理制度，为各类行为提供详细的说明和指导。最后，接待工作是最重要的后勤工作之一，而人为破坏是公立医院的常见问题之一，主要发生在以采购为重点， 忽略后期管理的后勤管理工作中，由于大部分受损的后勤保障物资缺乏专人管理，严重影响了物资的使用寿命，甚至有劣质物资的流入。此类问题凸显了后勤管理制度的重要性，后勤管理者想要落实后勤保障，保护好医院财产和物资， 就必须制定完善的相关政策，保证制度的科学性和合理性，要求后勤管理人员严格遵守制度规范。同时，在分配后勤工作时应综合考虑实际情况，采用最佳的后勤制度提升公立医院的运转效率。

　　改变传统后勤管理方法打造综合信息服务平台公立医院想要改变滞后的后勤管理模式，可以借助PDCA管理模式优化后勤管理质量。利用该方法分析食堂、物资、医疗废弃物的饮食安全、供应和存放与处理等问题，以及环境清洁和供暖等各类不良事件，预判潜在的问题和风险、优化管理方案，保障医院的长久发展。

　　此外，公立医院还应当根据后勤管理现状和相关制度，采用信息化管理模式，采用综合信息服务平台开展后勤管理工作。该平台涉及了业务层、系统层和平台层这三个模块。前者由包含工程项目、社会化服务和合同等管理工作的总务板块，涉及维修、保养和巡检等管理工作的基础运行板块，负责运送、医费和保洁等管理工作的服务板块及报表管理板块组成。平台层主要由中间件、操作系统和关系数据库等模块组成。公立医院通过建设该平台可以全面整合各项后勤管理资源，减少医院的人力和物力开支，也可以提升并实现后勤管理及其服务流程的质量和再造能力。

打造长效安全管理和应急机制

　　医院可以成立两个独立的委员会，分别负责安全管理和后勤保障工作和消防安全工作，通过废改立优化各类规章制度、调整相应的应急预案，有助于后勤管理部门更好地应对各类突发安全事件。首先，全面推进用电安全管理工作。改造配电增容，采用与医院实际需求相符的供电模式，并对配电设备和各供电线路实施定期安全校验和安全检查，立即维修发现的问题，为医院提供安全、稳定、持续的供电。其次，全面推进特种设备管理工作，定期年检、实施持证上岗制。统一全院电梯的编号定位，将日常维护交由第三方维保单位，采用二维码巡检管理相关设备，并将管理巡检记录储存到信息系统中，为患者打造安

全的乘梯环境。并在后勤相关岗位实行持证上岗制，定期为相关工作人员提供教育培训，保证岗位人员能够明确各项操作规程，同时还应当对他们进行监管和考核。再次，是全面推进消防安全责任制。制定以科室长、护士长和业务人员为负责人、安全责任人和安全员的消防安全责任制，要求他们在消防安全责任书上签字，尤其要负责日常管理科室和病区安全，逐级落实责任，保证人人参与，同时还应当引导医院的每一名工作者将消防安全作为自身的责任。坚持举办消防安全宣传年度教育活动和月活动，在各个医院区域落实消防全面安全督检工作，做到全方位覆盖，避免留下死角。对于发现的问题，必须立即整改， 追究责任人，避免安全隐患的遗留。最后，可以采用视频大数据监控平台。公立医院可以通过租赁或分期支付运维服务费用的模式，率先引进智能安防监控平台，采用自筹资金改造升级与维护内部安防系统和管理系统，明确视频监控、人脸识别和一键报警等系统的安置点，并在内部引入视频大数据中心，保证视频监控在医院内部的高效运行。充分发挥电子巡查、人脸识别、信息集成和一键报警等功能的优势，保证安防系统在医院内部的全面覆盖，实现全网共享、全程可控和全时可用。此外，公立医院还应当提升安全保卫管理力度。在医院内部全面执行三防一保的保安服务工作方针，安排双人值守重点区域，不间断巡逻人员密集区域，并在保卫科管理岗位和急诊部门实施轮岗制和24小时值守制，并打造一支人员充足的应急处置分队，专门负责处理突发事件，协同配合视频监控中心，在发生警情时及时赶到现场，采取相应的处置措施，为患者和医护人员提供良好的人身安全保障。

　　规范建设餐饮服务首先，公立医院可以要求营养餐厅和职工餐厅，严格遵守6S管理标准，分类摆放各区域物品，明确清晰标识各类物品，禁止混合生熟食物，按规定开展卫生消毒等，也可以对冰箱冷库实施入库台账制，打造一个整洁安全有序的餐厅环境。公立医院还可以引入一站式后勤服务平台，为患者和职工提供线上一站式手机订餐服务，以提升订餐服务的便捷性和快捷性。其次，公立医院可以为体检中心提供餐饮服务，组织餐厅厨师定期参加餐馆学习活动，并聘请旅游学院讲师，负责培训餐厅服务人员。此外，也可以在营养餐厅添加便民服务窗口，以解决患者与家属及急诊医护人员错过就餐时间和加班难就餐问题。也可以定期开展厨艺大比拼竞赛，引导各餐厅主动开展厨艺交流活动，学习他人的长处，弥补自己的缺陷，全面优化医院供餐质量。

当前，公立医院亟须改革完善医疗卫生服务体系，在全面落实医院改革工

作的同时，全面优化医院医疗体制。公立医院在改革后勤管理体制的过程中， 首先应当明确与掌握社会政治现状及新社会发展形势，根据国家对医疗卫生体制提出的改革和全面建成要求，主动开展社会化后勤工作，制定科学的后勤管理规章制度，采用综合信息服务平台改变传统后勤管理模式，打造长效的安全管理和应急机制等，从而达成提升与改革发展医疗服务水平和医疗卫生体制的目标。

共同富裕背景下四川省新型农村集体经济发展的问题及对策研究

云南师范大学经济与管理学院　　何思源

　　发展壮大农村集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现农村振兴的必由之路。推动农村集体经济的建设和发展，有利于进一步增强农业发展实力，推动乡村振兴，提高农民收入。截至2020年末，四川省农村集体经济组织已完成清产核资、确认成员5488万人、量化集体资产1024.7亿元，2.3万  个村级集体经济组织登记赋码。四川省通过多方面分析研究制定了《四川省农村集体经济组织条例》，将农村集体产权制度改革获取的各项成果设定为地方性法规。当前，四川省建立了十多种具有创新性、代表性的农村集体经济建设模式，比如股份合作制和资源合作联合发展等，其快速发展不仅有利于促进农村地区展现新的风貌，提高区域融合发展，同时还有利于农民提升收入，促进农民生活条件改善。

一、四川省农村集体经济发展现状

　　近年来，四川省农村经济稳步发展，经济实力不断壮大，促农增收作用显现，群众满意度较高。一是集体经济不断发展壮大。根据国家统计局四川调查  总队今年在成都、绵阳、眉山、阿坝等15个市、县抽取近200个行政村和1000余名村民开展的专题调查结果显示，2021年农村集体经济总资产较三年前实现增长的村占97.4%，其中资产增长50%以上的占26.0%。与2019年相比，2021年有77.0%的村集体经济年收入呈增长态势，其中收入增长10%以上的占58.7%，增长

50%以上的占22.5%。二是经营模式多样化。调查显示，入股分红、资产出租和土地流转是采用最多的三种集体经济发展模式，分别占48.0%，36.2%和38.8%（均为多选），另外产业带动和农村旅游等模式也占一定比例，分别为27.0%和9.7%。三是总体盈利面占比较高。调查显示，2021年，83.7%的村集体经济实现了盈利，  出现亏损的仅为5.1%，保本经营的为11.2%。据分析，盈利面较高与农村集体经济的经营模式有关，入股分红、资产出租和土地流转等主要经营模式，其经营成本、管理成本较低，投资或租金收入稳定，不易出现亏损情况，这是目前农村集体经济盈利面较高的主要原因。四是多数村民满意当前集体经济发展现状。  对于本村集体经济的发展现状，受访村民大多持肯定态度。据调查，认为本村集体经济发展非常好的占33.2%，认为发展比较好的占34.3%，两者合计为67.5%； 认为发展比较差的仅为5.7%，认为发展一般的为24.2%。村民支持本村集体经济

发展的意愿也非常高，达到了99.6%，因此大力发展农村集体经济既能够有效满  足经济社会建设的实际需求，同时也能够符合人民的根本利益。不过在建设发展过程中也存在产权、职权等界定不合理等难题，不利于农村经济社会的健康发展，破坏了乡村治理的秩序。此外，各地农村情况千差万别，集体经济发展情况很不平衡。

二、四川省新型农村集体经济发展面临的挑战

（一）农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确

　　四川省大部分的农村集体经济组织没有建立集体资产管理台账，并且长期没有对资产进行清点盘查，造成有账无物和有物无账的现象并存，账面价值与实际价值存在较大出入的混乱局面。大部分的农村集体经济组织存在家底不清， 资产权属不明的现象，加上时间和历史原因，使得产权纠纷不断增加。同时， 新型农村集体经济发展中不可忽视的一个问题是政治和经济不分的现象。多数农村都选用了最直接“换汤不换药”的形式进入新的集体经济组织，而在这种形式下，新型农村集体经济组织管理人员与村干部“交叉任职”的现象十分普遍。对于村党组织而言，其所发挥的政治功能是最为主要的。村委会的本质是农民自治组织，其主要功能是社会管理服务。而村集体经济组织承担的是经济功能，其性质具备独立法人资格。然而，现实中村集体经济组织目前却履行着更多的公共服务职能，在这种情况下，经济功能无法得到发挥，从而在很大程度上影响了集体财富的积累。

（二）新型农村集体经济组织运营水平较低

　　就当下情况而言，四川省新型农村集体经济组织所发挥的效用还不明显， 农村集体经济发展的规模还相对较小。这就导致后期的发展效果不突出，呈现出经营水平低下，公共资源消耗过多的情况。同时，大部分的新型农村集体经济组织并没有使用现代企业经营管理模式的方式，而是盲目地进行经济活动， 使得新型农村集体经济在市场化发展、民主化管理以及专业化经营上受到了一定影响。

（三）缺乏持续稳定的经营管理人才

　　在城市化进程的影响下，四川省大批农村青壮年选择进入城市发展，农村农业从业人员急剧下降，人口老龄化结构相对加深，这就导致集体经济组织领导者的素质无法得到保障。在这种情况下，大部分的农村集体经济组织法人代表也都是由村干部兼任。村干部的年龄都普遍偏大，且文化水平有待提高，在

面对如何规划新型农村集体经济的总体布局上有着局限性。不论是管理型人才， 还是专业性以及技术型人才，都是发展新型农村集体经济中的重要人力资源。对于农村而言，这些人才都极度缺乏。此外，农村人才队伍培养缺乏资金投入， 各种农业经营人才政策激励机制也没有完整的体系，这些因素都在一定程度上阻碍了农村人才的培养，使农村新型集体经济发展受到严重影响。

三、四川省新型农村集体经济发展措施

（一）发挥农村基层党组织引领作用

　　加强对农村基层党组织建设，可以在一定程度上巩固党组织在农村基层的执政地位。通过组织振兴和党建引领的方式壮大集体经济的发展，使得村两委的领导班子能力不断提升。形成村基层党支部堡垒，明确村两委的基本成员。基于村集体经济发展，重点观察那些经商能力突出，文化水平较高，专业能力较强以及思想开放，爱国敬业，乐于奉献的青年一代，将其培养为村委会班子中的一员。从而协调支部成员的年龄，打造成更强、更适应时代发展的村两委班子，为集体经济发展奠定良好基础，提供根本保障。在村支部的正确领导下， 进一步明确村集体与村委会之间的职权与责任关系，积极肩负起村务党务工作。在有条件的情况下，应该采取村务与村经济建设相分离的管理制度，合理协调村支部、村委以及村经济建设之间的联系。

（二）开展农村集体资产清产核资，加强农村集体资产管理

　　针对农村全部集体资产做出深入系统的清产核资，了解掌握农村集体组织掌握的具体资源，建立完善的监督管理机制，避免出现资产外流等问题。一是要清算核查没有承包到户的资产，对于资源性、经营性资产以及资金、负债等，  要明确其总量、价值和利用状况，确保账目与证据、实际相符合。二是针对核算出来未录入账簿或清算不清楚的，必须再次进行核实之后并给予公示；对于长时间租借出去或未严格根据手续要求出租的资产，必须及时回收或补齐相关手续材料；对于被侵占的资产，必须按规定退回并赔偿，牵涉到违法的可直接移交相关部门处理，并追究其责任。三是要进一步明晰资产的产权问题，把资产产权明确到各个村集体成员中，将资产核算结果在集体范围内进行公示。四是构建一条完善合理的资产登记、维护、利用、处理机制，严格执行台账管理。  建立健全的财务会计管理机制，完善资产监管机制体制，进一步提高乡村集体经济发展的规范性，促进其财务监管工作水平不断提升。建立一支专业化的财务管理团队，执行民主理财制度，落实财务公示要求，建立完善合理的村干部

经济问责、追责机制，村干部离职后只要发现存在违规问题，要坚决落实问责制度，避免出现资产私占等问题。

（三）推进农村经营性资产股份合作制改革，盘活利用闲置资源

　　一是在农村集体经营性资产的股份合作制经营模式中，股权设置应以成员股为主，把所有的资产采取划分股份的方式明确到各个组织成员身上，以此来获得相应的资产盈利收入。一方面建立起科学合理的治理制度，明确组织管理流程，所有重大问题必须采取民主决策方式来进行。构建一条资产股权登记管理机制，明确各个成员的持股数据信息，提供相应的股权凭证。建立完善的盈利分配管理机制，制定公积金、公益金提取标准，切实保障组织成员的利益收入。另一方面要分析研究组织成员持股有偿退出管理制度，当前组成成员退出必须限定在村集体范围内，可以在村集体范围内进行转让流通。二是在完成农村集体资产清产核资的基础上，盘活闲置资源。一方面以市场调研为前提，明确市场所需，制定合理发展方向。可以利用集体里未承包到户的集体“四荒” 地以及果园资产，采取自主开发或招标等途径来发展农村经济，打造具有本地特色的农产品种植业，形成规模化，生态化的农业经营模式，不断赋予农产品新的附加值，提升农户收益。拓宽农业产业链，为农产品提供更多的效益。另一方面挖掘农业背后存在的文化，并能结合生态、旅游功能，使得其集农业， 养生以及旅游等融为一体，探索筹办农家乐，旅游体验馆等，打造完整产业链。此外，还可以借助互联网和数字化等一系列现代技术，形成“电商+农业、科技农业和创意农业”等，进一步促进农业高质量发展，增加农业综合效益。最终使得农村产业能实现规模化生产，完成市场转型，实现乡村振兴的战略目标。

（四）梳理完善农村集体经济组织运营体制

　　在以市场经济为背景的发展情况下，政经分离必不可少，从而形成科学的治理结构，规范的管理体制。一是成立独立的组织机构。只有这样才能取得市  场主体地位，才能开展经营活动，承担经营的盈亏状况。二是将社会服务功能  从经济功能中剥离出来。剥离了社会服务功能，集体经济组织就能迎来质的发  展。三是要处理好集体经济组织与村委之间的关系。在政经分离的基础上，集  体经济组织负责经济管理功能，村委会负责公共服务功能，而村党支部则负责领导和监督任务。他们之间的关系要逐渐实现完全分离，彼此独立运作，这影响着农村集体经济的可持续发展。

（五）建立健全农村人才引进和培养政策机制

　　新形势下，全面推进农村振兴、加快农业农村现代化，迫切需要培养一批爱农业、懂技术、善经营的农村振兴带头人。做好人才增量工作。一是依据相关政策指导，完善人才招聘计划，借助政策优势，调整鼓励机制，从而进一步  使人才使用格局符合当地发展。对于那些集体经济发展不理想的地区，可以采  取双向培训模式，即通过人才选派以及双向挂职为农村基层带去优秀人才，支持他们进行自主创业，拉动当地发展。二是优化农村经商环境，借助国家政策  扶持，做好农村基础设施建设，完善融资贷款，进一步吸引各类优秀人才来到  农村创业，实现农业投资到科技成果两者之间的转化，促进农村产业融合。三  是联系国内各大高校以及科研单位，争取为专业技术人员创建农村集体经济项  目，将知识产权以及资金等要素融入进股份当中，定期为农民开展教育培训、  宣传技术成果以及经营服务等。在保证农村集体经济发展的同时，为新型农村  集体经济发展提供更多新鲜血液。

关于党建带工建助力乡村治理的调研报告 以重庆市丰都县实践探索为例

重庆市总工会课题组

　　2021年2月，***总书记庄严宣告我国脱贫攻坚取得了全面胜利，“三农” 工作重心历史性转向全面推进乡村振兴。2022年5月，重庆市第六次党代会将深入推动乡村振兴列为今后五年工作的重点举措，同时强调要强化工会等群团组织的桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。重庆市总工会坚决贯彻落实中央决策部署和市委工作要求，按照党政所需、群众所急、工会所能的原则，坚持把助推乡村振兴作为工会组织“围绕中心、服务大局”的重点任务抓紧抓好。

　　党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村；要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。乡村治理是乡村振兴的重点内容和关键环节，是社会治理的重要组成部分。***总书记强调，要夯实乡村治理这个根基，围绕让农民得到更好的组织引领、社会服务、民主参与，加快构建党组织领导的乡村治理体系。在结合主责主业助力乡村振兴的基础上，重庆市总工会成立专题调研组，以党建带工建助力乡村治理为主题，以市总工会在重庆市丰都县开展的实践探索为例，通过实地走访、座谈交流等形式开展了专题调研，重点探索工会组织依托党建带工建助力乡村治理的方式举措、经验成效、问题困难和对策建议，形成了本调研报告。

一、工会助力乡村治理的实践探索

　　丰都县是原国家级贫困县，现辖30个乡镇（街道），总人口85万，其中乡村人口55.5万，在全面完成脱贫攻坚任务后，进入了乡村振兴新发展阶段。丰都县高度重视发挥乡村治理在乡村振兴中的重要作用，提出以基层党建引领乡村治理构建可感知、易管控、能“生长”的乡村治理体系，特别强调在强化基层社会治理时要注重群团组织协调同步、推动群团组织的党组织应建尽建，让工会参与乡村治理有了党建引领基础。全县每个乡镇（街道）有群团服务点、每个村（社区）有群团综合岗，部分乡镇（街道）、村（社区）建有党群服务中心，让工会参与乡村治理有了工作服务阵地。丰都县现有外出务工人员26.5 万人，其中县内务工人员6．1万人、县外市内务工人员8万人、市外务工人员12.4 万人，外出务工大多数为乡村人口，他们的身份从农民转变为农民工，让工会参与乡村治理有了直接联系对象。为了进一步发挥工会组织在推进乡村治理中

的作用，市总工会立足“三有”现状，以丰都县为试点，积极推动乡村治理工作实践探索，取得积极成效。

　　农民工是乡村家庭的收入支柱，提高农民工社会组织化程度，通过农民工群体辐射带动家庭成员共建乡村、共促和谐、共享成果，是有效推动乡村治理的关键。市总工会把农民工群体作为工会助力乡村治理的主要抓手，紧盯该群体的需求，因地制宜、因情施策地努力把他们吸引过来、组织起来、稳固下来， 推动巩固乡村治理基层基础。

（一）通过广泛宣传促进农民工了解工会组织，做到“吸引过来”

　　为了提升宣传实效、增强宣传活动的吸引力，市、县、乡镇三级工会组织切实结合乡村实际情况优化宣传方法，推动农民工加深认识了解、增强思想认同。一是细梳服务政策。市总工会特别梳理编印了服务事项清单60条，把能惠及工会会员及职工本人、家庭成员的服务事项“打捆”成一张清单，方便农民工了解工会的基本职责、维权服务以及相关政策和工会会员的权利义务。丰都县总工会制定农民工分工会工作职责、女职工委员会工作职责和农民工会员权利义务3项基本制度，梳理县总工会服务农民工会员的项目清单16项和乡镇工会联合会服务农民工会员的项目清单6项，确保工会相关服务工作落到实处。二是加大宣传力度。市总工会和丰都县各级工会抓住春节农民工返乡高潮、春夏农忙季节等时间节点发放农民工入会知识手册、服务事项清单等宣传资料，利用乡镇赶场天设立固定宣传台和通过村村通广播滚动宣传，同时通过智慧党建、智慧工会等平台宣传推送，让外出农民工充分认识到加入工会的作用及好处， 积极营造良好的入会环境和氛围。三是走进农民群众。各乡镇为方便农民工了解相关政策，在党组织领导下通过院坝会、巡回宣讲、电话访谈、入户走访、微信群、QQQ等方式，做好政策宣传解释，结合农民工的总体状况、工作特点和生活习惯，做好有针对性的宣传引导，既按程序给农民工算清个人交纳工会会费的短期账，又讲透政策给他们算好入会的好处和享受实惠的长远账。通过努力，工会在农民工及其家属中的知晓度和吸引力逐步扩大，工会是职工之家、工会为农民工服务的观念越发深入人心。

（二）通过有效方式推进农民工输出地入会，实现“组织起来”

　　为更好发挥工会组织桥梁纽带作用，热忱服务农民工群体，市总工会统筹谋划在丰都县先行试点、逐步开展、有序推进农民工输出地入会工作。丰都县于2021年7月在双龙镇、栗子乡开展农民工输出地入会试点工作，2022年在全县

全域推进农民工输出地入会工作。两年来，市总工会主要领导、分管领导、业务部门多次到丰都县指导推动该项工作，持续探索工会助推巩固乡村治理基层的有效方式，截至目前共吸纳4.5万名农民工加入工会组织，取得初步成效。主要经验有三：一是全面依托党建带工建，整合各方资源力量，特别是丰都县委  高度重视，把农民工输出地入会工作纳入全县党建工作综合目标考核项目，县  委专门组织召开全县农民工输出地入会工作部署会，压实乡镇党委党建带工建  主体责任。二是建立健全三级责任体系，明确县总工会、乡镇党委、乡镇工会  联合会、各村（社区）党组织的工作职责，做到分工明确、协同推进，形成了  党委统一领导、县总工会协调指导、乡镇工会联合会具体负责的工作格局。三  是注重发挥村（社区）党组织作用，压实村（社区）党组织属地责任，督促指  导村（社区）干部认真开展入户走访调查，准确掌握各乡镇外出务工人员基本  情况，做到底数清、情况明、基础实，为建立村级工会组织、吸纳农民工会员  等工作推进提供了坚实的组织、人力和工作保障。市总工会不断总结丰都县农  民工输出地建会入会经验做法，在重庆市推动试点扩面，目前重庆市已有13万农民工通过该渠道入会，成为提高农村组织化程度的有益探索和有力补充。

（三）通过优质服务赢得农民工的信赖支持，推动“稳固下来”

　　吸引过来是前提，组织起来是基础，而真正让农民工会员稳固下来才是关键。市总工会致力把工会组织建设成为包括农民工在内的广大职工有事想得起、办事找得到、有难靠得住的职工之家，在推进农民工入会的同时，有针对性地增强团结教育、维护权益、服务帮扶农民工的工作实效。一是加强活动阵地建设。通过专项经费支持，推动丰都县整合乡镇（村社）党群服务中心服务阵地和工会服务职工群众阵地建设，安排40万元专项经费，进行试点乡镇工会“会、站、家”一体化建设和升级打造，增强休息、学习、充电、饮水、如厕等功能， 为农民工提供多元化、全方位服务。利用活动场所开展党建带工建系列活动， 特别是学习宣传党的创新理论和政策法规、开展工会送温暖和文体活动，进一步提升了工会组织的吸引力、凝聚力和战斗力。二是深化职工互助保障活动。充分发挥职工互助保障活动的公益性和互助性优势，广泛宣传其互助互济功能， 利用其保障力度大、手续简便、赔付及时、管理规范、不以赢利为目的等元素， 进一步增强会员抵御因病致困风险的能力。在推进丰都县农民工输出地入会工作的同时，以农民工参加工会缴纳的会费全额为其购买职工互助保障计划，降低因病致贫、因病返贫的风险。截至目前，共有3人获得理赔、获得理赔金额3

万元，救助慰问12人次、慰问金额2.7万元，组织了多批次的免费健康体检活动， 惠及职工上万人。三是倾情开展维权服务。免费为农民工提供法律咨询，协助开展维权服务，保障农民工合法权益，目前已累计接受法律咨询上千人次，帮助外出农民工追讨欠薪3件，并以此为典型案例进行广泛宣传报道，广大农民工纷纷点赞有“娘家人”帮助“撑腰”。加强关爱帮扶，慰问因病受灾困难农民工162人、高温一线作业农民工300余人，共计发放慰问资金近10万元，每季度组织志愿服务队入户探望农民工家庭留守人员，并对困难家庭开展关爱帮扶活动，解决农民工后顾之忧。聚焦农民工就业发展需要，各级工会常态化开展送岗位、技能培训等活动，提升广大农民工的职业技能素质。特别是与四川省总工会在丰都南天湖联合举办2022年川渝旅游服务技能大赛，着力提高职工服务技能，培育乡村旅游技能人才，推广宣介美丽乡村，以旅游服务业推动乡村振兴。这些优质服务活动，扎扎实实地向农民工传递了党和政府的关心关爱和工会的温暖真情，逐步成为了推进乡村治理的有效方式，提高了党和工会组织在群众心中的地位，激发了乡村振兴的组织动能，进一步夯实了党执政的群众基础。

　　在工作整体推进的基础上，丰都县各乡镇（街道）、村（社区）也发挥主观能动性，积极探索工会参与乡村治理的特色方式方法。如三建乡探索建立村

（社区）联合工会，进一步调动和激发村（社区）干部的工作积极性，三建乡2022年获评“全国五一劳动奖状”。栗子乡江南村探索将职工小家和农户小家联系起来，参与牵手的职工小家和农户小家已达24对，牵手形式从单一的职工小家牵手农户小家拓展为分工会牵手农户院落，更好发挥分工会的组织优势。双龙镇田家山村组建党建指导、留守关爱、健康服务、就业促进、法律维权等5 个农民工专项服务工作组，让工会工作有机融入，常态化开展送服务、送温暖、送健康，送法律、送岗位的“五送”活动。双龙镇回龙场村探索实践“三微三事”（细分微网格、建立微组织、建设微阵地、共议发展事、互助困难事、倡树文明事）共建和美家园乡村治理模式，组织开展“最美农民工”评选、“建言献策家乡发展”等活动，充分发挥党建带工建、工建促党建优势，积极促进乡村治理取得实效。

二、工会助力乡村治理存在的主要问题和不足

　　丰都县的实践探索取得了喜人成绩和有益经验，但仍然存在一些问题和不足，需要在下一步工作中深入探索、研究解决，持续提升工会助力乡村治理的

效能。

　　（一）助力夯实乡村治理基层基础还不够有力，组织覆盖还需从“有形”  向“有效”转变

　　全面推进农民工输出地入会工作以来，丰都已累计吸纳4.5万名农民工会员，但从入会体量、质量上看，仍需进一步扩面提质增效。一是农民工输出地  入会率有待提高。数据显示，丰都县外出务工人员26.5万，农民工输出地入会率为16.9%，根据相关输入地入会率数据测算，工会组织对输出地的覆盖面还需  进一步拓展。二是农民工入会质量有待提升。经走访，部分会员存在人情式、  命令式、观望式等非自愿入会情况，会员对工会组织不了解、对会员权益不清晰等情况仍然不同程度存在，会员流动性较大，工会组织对农民工的吸引力、凝聚力还有待进一步增强。三是党建带工建的引领带动作用还有待发挥。工会  组织与团委、妇联等群团组织的联动性还不够强，资源还缺乏有效整合，载体还缺乏有效互动，作用发挥还不平衡，部分村社群团工作点还未能有效开展工作。

　　（二）助力健全乡村治理体系还不够高效，工作举措还需从“有序”向“有  方”转变

　　一是思想政治引领有待加强。丰都县过半人口在农村，而农村外出务工人员中初中及以下学历占77%，作为城镇化发展的“夹层”群体，外出务工人员情感与认知产生冲突，并在此基础上逐步形成了异化的价值观。观念的深刻变化对深入开展思想引领工作提出了新要求，在积极培育社会主义核心价值观的基础上，工会组织还需进一步加大力度推进乡风文明建设，丰润道德滋养，不断夯实乡村治理良好德治基础。二是权益维护能力有待加强。当前农民工用工方式灵活多样，部分农民工依托互联网平台实现就业，其就业方式具有工作时间碎片化、就业契约去劳动关系化及流动性强、组织程度偏低等特点。有效预防和妥善处置此类劳动关系领域矛盾对权益维护提出了新要求，工会组织还需努力破除劳动关系认定瓶颈，加大力度引导农民工增强法治意识、提升法治素养， 不断营造乡村治理良好法治氛围。三是参与治理效能有待加强。

　　当前农民工的民主意识、权利意识、监督意识显著增强，在增收致富基础上，还要求更多参与公共事务决策，依法主张和维护自身合法权益。因工作地域分布广泛和经费限制，工会组织引导入会农民工参与基层民主治理形式较为受限、渠道较为单一，会员的参与度还不高、归属感还不强。

　　（三）助力激发乡村治理活力还不够明显，竭诚服务还需从“有力”向“有  为”转变

　　一是服务普惠度有待提升。工会组织重视关注帮扶困难职工较多，普惠性  服务项目偏少，送岗位、技能培训等活动主要采取线下为主，线上服务平台需进一步拓展；互助保障还需进一步探索普惠增值服务，打造服务职工的大健康管理平台，推动互动常态化、提升服务活跃度。二是服务能力有待提升。丰都  外出务工人员以青壮年为主，40岁以下占到8成以上，而目前乡镇（街道）工会工作人员年龄偏大且兼职过多、变动频繁，工会工作缺乏延续性，培训速度远远跟不上工会干部更换速度，工会干部专业不精、业务不强的现象仍然不同程度存在，职工“娘家人”作用发挥还不充分。三是服务衔接有待提升。农民工  输出地和输入地工会之间的协调配合还不够高效和紧密，尚未实现会员一次入会、动态接转、入会率实时掌握，会员流动又流失的情况仍然不同程度存在。

三、深化工会助力乡村治理的对策建议

　　《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》强调，要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务。工会要坚持党建带工建，立足工会职能、用好组织优势、汇聚更大力量，进一步发挥桥梁纽带作用，在助力提升乡村“三治”水平、增强发展后劲上做文章，为保障乡村振兴战略高效实施贡献工会力量。

（一）拓宽组织覆盖，助力提升乡村自治水平

　　工会作为党联系职工的桥梁和纽带，是推进基层治理现代化的重要力量。目前，乡村青壮年劳动力以外出务工为主要工作途径，如何把外出务工人员吸引过来、组织起来、稳固下来，乡村工会组织应当发挥更加重要的作用。一是要层层落实责任。区县、乡镇两级党委要发挥党建统领优势，将基层工会建设  纳入年度党建考核内容，明确各级分管领导、牵头负责部门和第一责任人，建立健全党委统一领导、区县总工会协调指导、乡镇工会联合会具体负责、镇村联动的工作推进机制。二是要坚持党工共建。落实“哪里有职工，哪里就必须  建立工会组织”的原则，大力推广丰都县农民工输出地建会经验，依托基层党组织建设健全“小三级”工会组织体系，进一步强化乡镇工会联合会建设，推进镇村工会联合会一体化建设，普遍建立村级工会组织，落实活动阵地，确保村级工会应建尽建。三是要广泛发动入会。积极利用春节农民工返乡、乡镇赶

集等时机，发放农民工入会知识手册、宣传资料，入村进户开展工会知识宣传， 用简明的道理、生动的案例，讲清楚党和政府对农民工的关心关爱，讲清楚工会的性质宗旨、基本职责，讲清楚工会会员的权利义务、能享受的服务保障， 让农民工及其家人充分了解加入工会的作用和好处，增强入会的主动性和积极性，把包括农民工在内的农民群众紧紧凝聚到党的周围。

（二）深化依法维权，助力提升乡村法治水平

　　维护职工群众合法权益是工会组织调动广大职工群众积极性、主动性、创造性的基础工作，也是助力乡村法治的有效举措。一是要深化普法宣传。结合农民工务工地变动较大的实际，着眼农民工关心关注的问题，采用线上线下相结合的方法、农民群众听得懂能理解的方式，推动市、区县两级普法宣传活动上网、下乡，一方面要把“春风送法律、平安万里行”“尊法守法·携手筑梦” 等法律服务活动开展到村镇集市，积极引导农民工与用人单位依法签订劳动合同等，用法律手段维护合法权益；另一方面要利用微视频、抖音、快手、微信等互联网平台，组织普法微课堂在线直播，推送劳动关系法律法规链接，转发防骗反诈微视频等，切实提高包括农民工在内的农民群众法治意识。二是要深化法律援助。健全工会法律援助服务应急响应机制，完善以法律援助热线、网络求助、村镇工会反馈等多种诉求反映渠道，根据务工地不同，市内由属地区县总工会负责、市外由市总工会协调用工地总工会或派出法律援助工作人员具体负责，大力构建应对及时、覆盖广泛、服务专业的法律援助服务网络，有效维护农民工合法权益。三是要深度矛盾化解。建立农民工输出地工会与输入地工会远程调处劳动纠纷机制，善用本乡本土的情感优势安抚情绪、协商解决方案，切实将矛盾消弭在萌芽状态；发挥工会组织紧密联系群众的组织优势，区县、乡镇工会要帮助指导村级工会组织主动参与到乡村矛盾纠纷调解沟通工作中，通过专业说法、以案释法等途径，引导农民群众依法表达诉求，依法维护自身合法权益，起到以点带面的良好示范作用。

（三）加强文化引领，助力提升乡村德治水平

　　以文化人、成风化俗是乡村德治的实现途径，也是工会引领职工群众听党话跟党走的重要手段。一是要用高尚精神塑造人。坚持以社会主义核心价值观  为引领，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，通过返乡农民工院坝会、农民趣味运动会、重阳尊老敬老等参与感强、趣味性高的群众性活动，把核心价值观融入乡村生活的各个方面，转化为村民的情感认同和行

为习惯，推动形成人人参与、人人践行的生动局面。二是要用身边故事引导人。探索建立农民工与留守村民沟通交流的多媒体一体化平台，不定期推出农民工务工期间的好人好事、乡村的新变化新发展，转发警示小视频、小提醒，不断激发正能量，形成扬正弃陋的良性循环。三是要用贴心服务感动人。着眼农民工所思所想所急所盼，大力开展好心理健康、精神文化生活保障等服务。把工会服务触角向农民工家庭延伸，更加注重关心留守乡村的老人儿童，制定出台困难农民工家庭精准帮扶措施，把免费体检等互助保障公益服务项目送进乡村， 发扬互助友爱精神，为缺乏劳动力的留守家庭提供帮助，缓解农民工后顾之忧， 积极营造现代乡村崇德向善的良好氛围。

（四）壮大发展动能，助力强化乡村治理保障

　　乡村经济是实现乡村自治法治德治的物质基础，高质量的乡村治理是乡村经济高质量发展的有效保障。工会要利用自身优势在促进乡村经济发展、夯实治理基础上出实招、用实劲。一是要增加就业。区县、乡镇工会要担起农民工教育培训主责，联合相关职能部门，利用农闲、返乡等时机开展多样化、多工种职业教育培训，提高农民工群体综合素质能力，增加农民工就业选择面。市、区县工会要充分整合社会资源，吸引企业投放工作岗位，及时发布企业招工信息，为农民工就业择业搭建平台。二是要助兴产业。工会组织要积极引导、支持、鼓励、帮助农民工返乡创业，争取银行等金融机构扶持政策，提供优质创业贷款渠道，着力解决农民工创业融资的问题；为农民工创业者提供创业政策咨询与培训，帮助农民工提升法律、企业管理、财务、网络技术等各方面的基础知识与技能；邀请相关领域专家对创业农民工在项目选择、生产经营等方面帮扶指导，组织爱心企业、劳模企业对口支持农民工创业项目，定期组织创业农民工到相关企业学习锻炼、交流经验，帮助农民工成功创业。三是要帮带农业。工会要发挥联系广泛的优势，助推城乡互补共赢协调发展。在工会经费使用上出台农村农业发展支持政策，推动大型国企、机关事业单位工会等工会组织与村级工会结成帮扶对子，帮助乡村企业解决农副产品生产、经营、销售等方面的问题；帮助乡村发展旅游业，打造新农村观摩体验、休闲度假等绿色生态的特色旅游项目，积极推动创建乡村职工疗休养基地，形成支持乡村振兴的新常态。

国有企业越级信访问题的成因分析及对策研究

侯倩

　　党的二十大报告提出，“加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道”。这为国有企业做好新时代信访工作指明了努力方向、提供了重要遵循。在国有企业生产经营过程中，信访工作对于企业和员工之间关系的维系、企业的和谐发展都具有重要作用。随着社会不断发展， 面对新的发展趋势、新的时代背景、新的群众期待，信访工作也迎来新的挑战。如今国有企业信访工作肩负巨大责任、背负巨大使命。本文将立足于分析国有企业出现越级信访问题的原因，不断对源头排查体系、作风整治体系、领导接访体系、调解帮扶体系进行健全和完善，推动信访体系和企业持续健康发展。

国企越级信访的成因分析

　　造成越级信访过程中出现问题的原因有很多，主要分为主观因素和客观因素。主观因素主要包括企业作风建设、领导觉悟认识、信访流程、员工维权意识等，客观因素主要包括企业管理体系、改革进度、主要业务、薪资制度等。总结起来，问题主要呈现在五个方面。

工作不到位，“敷衍”出来的越级信访

　　一方面，部分企业信访管理部门在对待和处理信访工作时，态度较为消极， 对信访问题的认识也有所欠缺，不能很好地判断信访问题严重程度，对上级部门有关政策不够熟悉、对基层问题了解不够深入，造成了信访问题没有得到很好的分类和归纳，在有效解决时自然也存在困难，致使越级信访时有发生。

　　另一方面，部分信访部门管理人员没有相应的解决信访问题的能力和处理经验，解决问题的思想固化、手段单一，在遇到特殊问题、敏感话题、棘手问题时很难妥善处理，这就导致一些基层的信访问题得不到解决，从而不断激化矛盾，进而转为越级信访。

机制不顺畅，“催生”出来的越级信访

目前，大部分企业内都设有专门的信访举报部门，并配备信访办公室、电

话、匿名举报箱等，扩宽了群众的信访途径，但是很多企业在设置举报途径和通道时，没有很好地将地理位置、工作性质等因素考虑在内，比如很多企业在设置举报箱时，没有很好地考虑到位置因素，将其安装在监控范围内或位置明显区域，这就使得很多信访举报者产生顾虑，基于对个人隐私和安全的考虑， 从而选择其他的信访途径，尤其是随着网络的发展，网上举报越发快捷方便， 这就使得越级信访举报事件频繁发生。

职责不清晰，“推诿”出来的越级信访

　　一些信访举报中提供的线索有限，且举报的问题较为复杂、线索不清晰、信息待确认，这就使得受理部门需要和其他部门相互配合共同解决，如果遇到企业内部权责划分不清晰，就会在信访问题的解决上发生“踢皮球”“问题上交”等情况，从而导致问题得不到及时处理，石沉大海，也会使得越级信访问题越来越多。

管控不合理，“激化”出来的越级信访

　　一方面，部分企业在面对新的情况和形势时，没有进行相应的改革，在内控制度的制定和实行上多以既有制度为主，缺少创新，和社会发展、行业进步、员工诉求产生了脱节，不能很好地满足员工需求。另一方面，少数企业在制定员工待遇、职位晋升制度和方案时，采取内部决策方式，有时还会发生不按既定流程进行操作的情况，对决策内容也不进行公开，使制度得不到有效落实， 部分员工的利益受到损害，影响了企业内部公平公正，部分员工为维护自身权益不得不进行越级上访。

引导不到位，“盲目”出来的信访

　　部分企业怕引起不必要的麻烦，采取了回避的态度，缺乏对信访相关知识和流程的宣传介绍。

　　即使部分企业开展了相关的宣传工作，但是宣传力度、解决问题的针对性还远不到位，例如只设立了基本的信访举报渠道，但是缺乏对渠道的宣传，从而导致员工选择越级信访。

国企越级信访问题的解决对策

　　要想有效解决越级信访问题，避免矛盾激化，推动企业持续健康发展，就要始终坚持并落实“源头预防、夯实基础、健全机制”的信访工作要求，提高信访工作的针对性、及时性，不断完善“四大体系”建设，让问题在源头得到解决，着力让矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

建立源头排查体系

　　定期排查。“善救弊者，必塞其起弊之源。”要想让问题在源头、在萌芽阶段得到解决，就需要将信访排查工作常态化，做到“四早”，即早发现、早介入、早掌控、早解决。要加强企业内部风险预估和预防工作力度，对问题和隐患做到心中有数、未动先知、及时处置。

　　疏通渠道。不断完善企业内信息共享平台建设，针对企业业务、发展前景、员工福利等，让广大员工参与其中，提高员工参与度，提升员工工作积极性， 更好地为员工服务。

　　夯实责任。积极主动在基层和源头排查化解矛盾纠纷，建立各层负责制， 将责任进行细化和落实，将权责进行明确，同时对工作定期“回头望”，掌握信访举报问题处理的满意度，杜绝重复信访。

夯实作风整治体系

　　狠抓思想建设，树立服务意识。相关干部和工作人员要始终树立“全心全意为员工服务”的意识，要始终坚持党的领导，始终坚持为人民服务、做人民满意的工作。在工作上要主动去到一线、去到群众身边，征求群众意见、关心群众问题、解决群众矛盾，疏通基层单位和员工反映问题与解决问题的“双向渠道”。

　　做到以上带下，发挥干部表率作用。要坚持负责人定期检查和信访接待工作责任制，完善分管包保制度，建立健全与员工沟通交流的信访工作机制，以上带下、积极主动开展信访接待工作，提高员工对信访工作的满意度、信任度。

　　善于解决问题，提升工作实效。完善监督检查机制，对优者表扬，反之责罚，激励信访工作人员多干事、干好事，增强员工对企业的信任度，愿意主动反映问题。

固化领导接访体系

　　发挥领导带头作用。建立健全常态化领导接访制度，在企业基层部门实行负责人参与制度、各部门联合接访制度，将接访工作进行细化、分配和落实， 完善落实、监督跟进、结果反馈等流程，各部门合力解决信访问题。

　　紧抓监督检查。建立接访负责制，对信访反映的重点问题进行关注和紧抓， 并将信访工作纳入到各企业和相关管理人员的考核中，对信访工作人员的工作作风开展量化考核，对问题解决时效和成效进行考察和评估，对未及时处理信访工作而导致重大事件发生且影响到企业发展和形象的，考核时实行一票否决

制，并对相关管理人员进行追责。

　　严格遵守相关原则。向信访人员言明相关的信访制度和组织纪律，保护相关信访人员的隐私和权利；对信访过程中不属于信访问题的部分，及时对信访人员进行说明并转交相关业务部门进行处理；向信访人员及时反馈问题处理结果，并关注对信访人员有无报复行为发生。

完善调解帮扶体系

　　排查不稳定因素。坚持下到一线，到员工身边进行推心置腹、细心的交流， 分析出现的问题，做到责任没有落实、问题没有解决、隐患没有处理“三个不放过”。

　　理顺办理调解流程。在收到信访问题时，能够当场处理的要及时进行处理， 需要后期进行协调当场不能及时处理的，要按照信访流程和分工进行调配，保障信访问题得到有效解决。

　　关心干部员工切身利益。站在员工的立场上切实思考问题、解决问题，做到真正把员工放在心上，真正办好事、做好事。

　　总而言之，国有企业信访工作者要始终坚持以人民为中心，始终坚持群众路线、群众观点，以群众为根基、以信访为纽带、以问题为抓手，牢记一切为了员工，一切为了发展的企业理念，建立起一套科学、高效的企业管理制度， 做到服务员工、凝聚人心，携手员工共同建立和谐稳定高质量发展的现代化企业，从根本上解决企业越级信访问题。

国有投融资平台公司存在的问题及改进对策分析

上饶投资控股集团有限公司　　夏勇

引言

　　国有投融资平台公司，主要是负责投资与融资业务，通过对国有资产的合理分配、使用，提升国有资产的应用价值，推动我国社会经济稳定发展。当前， 部分国有投融资平台公司因为管理不到位，出现一些问题，影响国有投融资平台公司的管理水平。为解决这一问题，促使国有投融资平台进一步发展，本文就相关内容进行分析。

一、国有投融资平台公司相关内容

　　国有投融资平台公司，就是由地方政府牵头设立的投融资平台公司。其中， 地方政府及其部门和机构、所属事业单位等有关机构的信用是该平台公司的运行的关键，通过财政拨款、注入土地或者股权等资产的形式，使企业成为具备独立法人资格、政府公益性项目投融资功能的经济实体。国有投融资平台公司建设的目的，是提升国有资产的利用价值，带动地方经济、政治、文化发展。国有投融资平台公司普遍具有公益性、信用价值高的特点[1]。该类型企业运行中，以政府信用为前提，通过对银行资金、财政部门资金的开发、利用，创造更多的经济效益，使当地经济水平得以提升。国有投融资平台经营中，应明确自身职能作用，采取科学有效的措施提升内部管理水平，为国家经济发展、人民生活水平保驾护航。

二、国有投融资平台公司运行中存在的问题

（一）发展规划意识不强

　　国有投融资平台公司在发展规划方面存在一些不足，并没有结合地方经济发展情况与自身特点进行规划，使公司的运行出现一些问题。致使国有投融资平台公司发展规划问题出现的原因主要有两点：第一，部分公司领导人员没有  意识到发展规划的重要性，缺乏对这一工作的关注，影响了发展规划工作的实  施。部分管理者认为发展规划会消耗公司一些资源，且不能保证发展战略规划的实施效果，会对其他工作的实施造成负面影响，所以没有为发展规划工作开展投入更多的精力[2]。第二，部分国有投融资平台人员规划能力较差，不能为  公司发展提供适合的规划方案，不利于投融资平台公司发展提供支持。国有投  融资平台公司，是地方经济发展的重要媒介。通过合理规划，可以提升国有投

融资平台公司的经营能力，对地方经济发展具有促进作用。实际工作中，部分管理人员忽略与实际的衔接，使公司发展方向与实际脱轨，影响公司未来的发展与建设。

（二）资金使用不到位

　　国有投融资平台公司项目具有投资回报速度慢、周期长的特点。在项目投资中需要较多资金的支持，以保证项目顺利实施，为国有企业带来经济效益。通过对实际工作情况的分析，发现部分国有投融资平台公司为提升自身的市场竞争力，在不了解项目的情况下就进行投资、融资。由于各个项目的不确定性， 所以会使企业的资金受到影响，出现现金流量不足或者资金链断裂的影响。若是国有投融资平台公司出现资金问题，会影响融资、投资项目的实施，不能体现出国有投融资平台的运行质量。此外，部分国有投融资平台企业为提升资金回报率，会选择短期或者规模小的投资项目[3]。这一行为，虽然可以实现国有资产增值保值，但是不利于当地民生、经济发展。

（三）员工素质有待提升

　　在国有投融资平台公司中，需要一支具备丰富工作经验与业务能力的人才， 通过专业知识的运用，才能保证公司内部运行质量，为公司项目发展提供支持。由于国有投融资平台公司缺乏完善的人力资源管理方案，所以在人员队伍建设上出现一些问题，影响投融资项目实施效果。首先，部分公司的人才招聘标准与岗位要求不同，无法招聘到适合岗位特点的人才，影响相关工作实施效果。其次，人才管理不到位。国有投融资平台公司运行中，需要采用因地制宜、因人而异的方式进行人力资源管理，通过对员工分配适合的工作，使其发挥自身的价值，提升岗位工作效果。由于人力资源部门缺乏资源合理分配意识，所以无法保证各岗位员工工作效果。最后，人员培训不到位，不能为员工提供及时有效的培训，使部分员工的业务能力出现与实际不符的情况，影响相关工作实施效果。

（四）管理制度有待完善

　　国有投融资平台公司运行中，应结合公司的特点，制定个性化管理制度， 通过对各个环节工作的约束管理，提升公司运行质量，为相关工作开展提供保障。在国有投融资平台公司中，出现管理制度不完善的情况，不能约束工作人员的行为，使各部门人员积极参与岗位工作。以员工管理制度为例，公司员工管理中，应建立考核评价、奖惩制度与晋升制度，让员工在完善管理制度中形

成规范化操作意识[4]。由于公司缺乏制度优化意识，所以不能真正约束、规范员工的行为，从而影响国有投融资平台公司的管理效果。

三、国有投融资平台公司发展对策

（一）立足实际，建立完善的规章制度

　　在市场经济快速发展下，国有投融资平台公司应建立完善的管理制度，明确各部门的职责，并要求各部门人员按照相关规定操作，为单位管理工作规范化发展奠定坚实的基础。首先，加强公司体制方面的建设与管理。国有投融资平台公司运行中，应该完善自身的管理机构，确定管理组织结构组成与管理体系，使投融资平台公司各项工作有秩序地进行。明确的组织机构与监督机构， 可以提升各部门职责意识，使各部门人员在相互监督、约束工作中形成良性工作氛围，为国有投融资平台公司运行提供内在保障。其次，加强对管理机构的监管，提升职能部门的履责意识。公司内部各个部门应该对自身的责任、工作范围、工作职能等产生初步的认识，并自觉接受监督部门的监管，使公司投融资工作以规范化的方式进行。为提升监督管理效果，监督管理机构可以从不同的渠道、方法开展监管工作。若是发现问题，要求相关人员做好整改工作，防止出现影响公司正常运行的情况[5]。最后，加强对项目资金的管理，建立资金使用计划，要求各个部门根据相关要求使用资金，提升国有投融资平台资金利用价值，防止出现资金被挪用或者滥用的情况。实际工作中，发现监管部门的作用，对各部门或者子公司资金使用情况进行监管，将监督工作作为提升各部门资金使用意识的媒介，为提升资金管理水平打下坚实的基础。

（二）加强对员工的管理

　　在国有投融资平台公司发展中，应意识到人员的队伍建设的重要性，结合公司发展需求与自身管理特点，做好人力资源管理，以提升员工综合实力，为公司发展提供内在动力。首先，做好人才招聘工作，基于此提升人才队伍建设质量。在人才招聘的过程中，需要对岗位工作情况进行分析，了解各个岗位对从业人员的要求，并将此作为招聘的依据，制定招聘标准，面向人才市场进行大范围、大规模招聘。如，某国有投融资平台公司，提出以下招聘标准：第一， 招聘人员必须具备以下品质：1.拥护党的路线方针政策，政治立场坚定，有正确的政治立场和政治态度；2．具有良好的职业素养和职业道德及适应岗位要求的身体、年龄条件；3.符合招聘岗位所需的户籍、学历、专业及其他要求。第二，招聘岗位。本次社会招聘国有企业正式员工24名。同时，针对企业招聘岗

位的特点，采用招聘考试采取笔试与面试相结合的办法进行。也就是说，所有应聘人员必须经过笔试与面试后，符合相关标准才能进入企业。

　　其次，做好应聘人员的岗前培训工作。当招聘结束后，应该对进入公司的员工进行岗前培训，提升其对国有投融资平台公司的了解，为高质量工作开展提供保障[6]。在岗前培训中，以员工实施情况为基础，结合岗位要求，对员工进行业务技能方面的培训，为其适应岗位工作提供保障。

　　最后，加强对不同岗位员工的培训，提升各个岗位人员的综合素质。针对员工岗位需求，对工作人员进行业务技能方面的培训，使其掌握岗位工作方法与技能，在实践中提升自身素质。以某国有投融资平台公司为例，为提升员工的专业性，以《新时期国企改革的实践分享》为题，围绕国企改革背景、资产整合、商业化转型、如何降低负债成本、新时期国企改革怎样开展、怎样全面融入新发展格局等，与员工进行深入互动，同时结合当地经济发展情况与国有企业实际，就国企改革、融资平台优化升级，给出意见建议，对进一步推动融资平台优化升级具有较强的针对性、指导性。

（三）加强对资金的管理

　　国有投融资平台公司运行中，转变传统资金管理模式，借助信息技术手段， 进行资金管理，将公司内部资金集中在一起，利用信息技术实现资金合理分配、控制与应用，为提升资金利用价值与分配效率打下坚实的基础。以资金集中管理为例，资金集中管理模式运用的目的，就是提升公司资金使用率，减少资金闲置、资金链不足的现象出现。国有投融资平台公司的资金分布在不同的部门， 每个部门发展需求不同，对资金的管理模式也不同。资金集中管理模式的应用， 弥补以往资金管理中存在的不足，为财务部门了解资金使用情况、收入情况提供及时有效的信息，促使资源合理运用与分配。利用资金集中管理模式开展工作时，应坚持以下原则：首先，集中性原则。国有投融资平台公司资金集中管理中，应坚持集中性原则，将企业内部的所有的资金整合在一起，利用统筹管理的方式，实现资源合理分配，为企业发展贡献更多的力量。其次，均衡性原则。在资金集中管理工作中，应以公司业务需求，利用全面预算管理或者其他的手段进行资源分配工作，将企业资金分配到不同的部门，以推动各项工作顺利进行[7]。最后，配合原则。在资源管理中，应增加各部门人员之间的互动， 使各部门意识到资源合理运用的重要性，并主动配合相关人员，为资金合理运用做好铺垫。

　　此外，发挥信息技术手段的优势，建立资金管理系统，利用信息技术手段管理公司内部的资金，使企业得到充分的利用与应用。信息化管理系统的建设， 提升资金管理效果与质量，能够将分散的资源集中在一起，对提升投融资工作质量与效益具有促进作用。

（四）提升公司风险防范能力

　　在国有投融资平台经营中，会因为这样那样的因素，出现运行风险，使企业提供融资项目受到影响。为提升风险防范效果，可以从以下方面入手：第一， 建立风险控制制度。为提升公司投融资效益，提升国有资产的稳定，应针对公司中潜在的问题制定风险防范制度，提升对公司风险防范工作的重视，并在制度的约束下降低运营风险发生的概率。实际工作中，转变管理人员与工作人员的思想观念，做好投资项目的调研与分析，通过财务人员、业务人员的共同参与，建立投资报告，使管理者了解项目投资回报情况，为决策提供依据。第二， 引进专业人才，提升风险管理效果。企业经营中应明确风险防范队伍建设的必要性，并结合投融资工作需求，利用培训、专题教育等方式，提升风险防范人员的专业素质与能力，使其在学习中提升自身素质，为高质量工作开展奠定坚实的基础。此外，还应提升基层员工对风险防范工作的重视，并要求基层员工按照相关规定或者要求操作，降低风险发生的概率，为国有投融资平台公司发展提供动力。

（五）丰富企业资金来源

　　为维护国有投融资平台公司的稳定，为当地经济发展提供更多的支持，应丰富公司资金渠道，为企业发展提供资源保障，提升投融资平台公司的市场竞争力。首先，做好融资工作。以往国有投融资平台公司的运行资金主要来自地方政府部门或者通过政府信用向银行借款。由于企业资金来源比较单一，所以出现资金结构不合理的情况[8]。为解决这一问题，丰富企业资金来源，应转变传统发展观念，发挥政府部门的带头作用，增加国有投融资平台公司与社会企业之间的合作，为国有投融资平台公司提供更多的资金，使两者在合作中实现共赢发展。其次，做好投资工作。一般来讲，国有投融资平台公司会通过对地方基层设施建设项目、道路交通建设项目等工程的投资，实现自身的价值。由于此类项目资金回收率较慢，且具备公益性的特点，所以不能保证企业的经济效益。为解决这一问题，国有投融资平台公司管理者应做好战略规划工作，不仅要为当地基础设施建设提供服务，同时也可以参与其他类型的工程项目，通

过多元化投资的方式，维护自身的稳定，促使地方经济更好地发展。

结语

　　总而言之，国有投融资平台公司运营中，存在较多类型的问题，如专业人员缺失、发展规划不合理等，无法展示出国有投融资平台公司的作用。实际工作中，应建立完善管理制度，明确组织机构与监督管理部门的责任。发挥人力资源管理的作用，提升从业人员的专业性与职业素养，为资金管理、风险管理提供保障，同时，优化国有投融资平台公司资金来源，利用融资与投资，提升公司的管理水平，促使国家经济稳定发展。

河南省低碳经济发展的问题及对策

中原工学院　　孟繁雪

　　目前中国正处于“十四五规划”期间，河南省实现2030年碳排放达峰的目标，完善循环经济产业链，落实绿色产业，降低碳排放强度等都是河南省“十四五规划”中绿色发展的重要组成部分。位于中国中部地区的河南，近些年来经济得到了快速增长，但是产业结构、能源结构、环境问题等也在制约着河南的发展。因此，低碳经济的发展已成为河南省经济发展的主要引领力，如何转变传统生产发展方式，走资源、环境和经济的可持续发展之路，是河南省经济发展探索的重点。

一、河南省低碳经济发展现状及存在的问题

（一）能源加工转换效率较低

　　能源转换率是一个能考察能源加工设备、生产技术及管理制度的关键指标。它主要反映一段时间内，能源经过加工后，产出的产品数量与投入的原料数量的比率。随着加工设备的更新，技术水平的提高，河南省的能源加工转换率也一直在增长，2016年是近些年的最高值，达到了75.03%。从1995年至今，能源加工转换率提升幅度不大，而且2016年之后不进反退，一路回落，到2020年为69.59%，相比1995的59.73%，仅增长16.5%。能源加工转换率主要有发电及供热效率、炼焦效率、炼油效率。纵观数据可以发现，虽然炼焦效率、炼油效率比率增长缓慢，但是到了2020年，它们的效率都在95%以上。反而是发电及供热效率较低，经过这么多年的发展，到2018年才超过45%，至今仍然低于50%。因此想要提高河南省的能源加工转换效率，影响最大也最见成效的应该是尽量提高发电及供热的效率（表1）。

　　与中国整体的能源加工转换效率相比，2019年中国的能源加工转换总效率为73.3%，河南省为69.75%，效率相对偏低。从1995年至今，河南省增长速度比中国整体要快，不过还是达不到整体水平。同属于中原地区的山西省，起点很低，1995总效率仅为38.73%。但是后来居上，2016年达到了74.8%，已超过了全国平均水平，之后继续提升，与山西省相比，河南省还有很长的路要走（表2）。

（二）能源消耗较高

　　从表3可以看出，河南省近些年的能源消耗总量一直在增加。从2010年的1.8964亿吨标准煤，增加到2020年的2.2752亿吨标准煤，增幅为20%。人均生活

用能从2010年的179.79万吨标准煤到2020年359.68万吨标准煤，增幅为100%。能源消耗总量持续增加，居民日常能源消耗量增长迅速。目前，河南省正处于工业化全速发展时期，一方面，河南省的支柱产业还是以制造业为主，资源消耗较多；另一方面，随着技术的发展，大量的高能耗电器步入了人们的生活， 空调、冰箱等大功率电器方便了人们的生活，但也带来对高能耗需求的急剧增长。同时，大量温室气体被排放导致了环境的持续恶化，而高碳能源的消耗会增加温室气体的排放。

　　因此，河南省对能源的需求只增不减，这与低碳经济发展相矛盾。然而河南省的主要发展产业就是工业，又是高能耗、高污染的主要领域。从表3可以看出，从2010—2020年，河南省规模以上工业企业中，采矿业能源消耗量下降明显，制造业仍然消耗能源较多。河南省这种资源型产业发展很难快速得到根本性的改变，主导产业层次较低，结构单一，导致河南省不得不依靠传统产业来促进经济发展，难以突破经济增长的上限。如何在不影响工业经济发展的同时， 促进低碳经济模式发展，低碳环保是必经之路。

（三）产业结构不均衡

　　产业结构层次较低。按照我国产业结构划分标准，第一产业包括农林牧副渔，能耗较低，但产值也相对较低。第二产业以工业为主，产值相对较高，能耗也比较高。第三产业是以服务业为主的其他产业，产值较高，能耗相对较低。  根据低碳经济模式，发展第一产业和第三产业可以保持经济增长，同时，能源消耗也相对较少。第二产业能源消耗高，发展越快，碳排放越高，与低碳经济发展相矛盾。

　　由此，实现产业低碳化，对低碳经济发展起重大作用。从统计年鉴数据来看，河南省各产业比重近些年变化较多，第一产业由13.8%降到了9.75；第二产业由53.75降到了41.6%；第三产业由32.5%升到了48.7%。随着第一、第二产业比重下降，第三产业占比越来越大，河南省的产业结构愈发合理。相比2010年， 高能耗的第二产业比重下降了22%，而产值相对较高，能耗相对较低的第三产业比重提升了将近50%，这符合低碳经济发展的要求。不过相比全国，在2020年， 第三产业比重已经达到了54.5%，占比在一半以上，更加低碳高效，河南省产业结构还要继续优化调整。

　　工业产业结构能耗呈现“三高一低”的特点。河南省的第二产业在产业结构中比重较大，其中化学加工、金属冶炼、电力供应等高能耗行业在工业中占

比较大，占规模以上工业的35.8%。在2020年规模以上工业中，还是以传统行业为主导，冶金、建材等传统行业增加值占比为46.2%，而新产业占比为22.4%， 新产业更有利于低碳经济发展。能源原材料工业增加值比重达到了41.8%，说明河南省工业结构还是以资源型为主，能源消耗巨大，消耗能源以煤炭石油为主， 是能源消耗、污染环境的重点领域，也是节能减排的重难点。

　　2020年，全国平均第三产业比重为54.5%，而河南省尚未过半。河南省的产  业结构比起之前，已经优化不少，第三产业占比从32.5%到48.7%，产业结构逐渐向着良性方向调整。第三产业生产总值增加速度也不如全国平均水平，在2020 年，全国排行仅在21名。同时，河南省第三产业发展相对较慢，虽然第三产业的生产总值在2020年达到全国第七，但是还是由交通运输、批发零售等传统行业支撑起来的，这些行业贡献了整个第三产业增加值的43.9%。河南省位于中部地区，交通发达，连接东西部地区，但是很多产业空有优势却没有发挥出来， 例如物流业。大多数物流企业规模小，没有竞争力，整个行业发展不够理想。在现代服务业中，金融业与房地产业发展较好，信息技术服务业、教育、文化等行业发展同样不好。河南省文化资源丰富，名山盛水，在2020年，文化行业增加值却只有614.67亿元，在河南省行业增加值中为倒数。河南省普通高等、中学、小学在校人数均具全国首列，但是985、211等双一流大学却极少，教育行业多而不精。传统服务业对河南省的第三产业影响颇深，一方面促进了第三产业的发展；另一方也因为传统服务业人力资源密集，能耗较高，污染较重等因素，在资源和环境方面受到了制约。现代服务业因其附加值高、低污染、低消耗等特点，有益于低碳经济的发展。因此，低碳经济模式需要第三产业蓬勃发展，而要发展良性的第三产业结构，推进现代服务业的发展至关重要。

（四）能源结构不合理

　　从表5可以看出，2010年以来，河南省能源消耗总量一直在增加，但能源生  产总量总体呈下降趋势，能源生产总量不及能源消耗总量。河南省主要能源资源以煤炭为主，能源生产构成中，煤炭生产占比基本都在80%以上，石油和天然气比重很少。由此可以看出，河南省能源生产结构特点，多煤少油少气。河南省能源生产总量与消耗不平衡，能源生产构成不均衡，都对河南省低碳经济发展造成压力。

　　根据低碳经济发展模式的要求，能源消耗应尽量利用清洁能源，以减少高碳能源的使用。受自然资源条件的影响，河南省能源消耗还是以煤炭为主，尽

管近些年来煤炭消耗比重一直在降低，到2020年，仍然达到了67.6%的比重。而煤炭的碳排放要高于石油和天然气，这与低碳经济发展相冲突。石油和天然气及其他能源消耗都在提升，尤其是一次电力及其他能源，从2010年的3.0%提高到16.4%，在2020年的能源消耗构成中仅次于煤炭的消耗。清洁能源逐渐发挥作  用，全省的能源消耗结构有所优化。另外，河南省可以利用的清洁能源较为受限制，水能源受自然条件约束，发展核电能源优也不具备势。较为理想的清洁能源就是风能和太阳能等，不过考虑到技术和资金的原因，短期内难以对低碳经济产生较大的良性影响。

二、河南省低碳经发展对策

（一）创新生产要素配置

　　促进低碳技术创新发展。要发展低碳经济，重点就是清洁能源的开发利用，而低碳技术的创新是关键。河南省对低碳技术创新方面不够重视，能源利用率较低，整体研发创新能力不足。河南省要促进低碳技术的创新发展，加强政策支持，完善相关制度，激发主体企业创新的内在动力，政府通过制度改革， 增加企业创新的外在压力，“倒逼”企业加大创新投入，高校等专业机构参与， 从而更好地促进低碳技术发展。

　　发展清洁能源，调整能源结构。清洁能源一般都具有储存量大、可循环  利用、污染极少、绿色环保的特点，清洁能源的利用开发，有利于优化能源消费结构。一方面，开发更多的清洁能源，增加清洁能源的利用，从而减少碳排放，促进碳中和目标的实现。另一方面，降低煤炭等高碳能源的消耗，可以发展风电、光伏等可再生能源，提高电力系统中的可再生能源比例，增加低碳能源消耗，减少高碳能源使用。

　　利用数字技术提高能源利用效率。尽管河南省的第二产业是能源消耗、  环境污染的主要领域，但是第二产业也主导了河南省的经济增加，无法在短期内从根本上解决第二产业的高碳问题，不过数字技术可以在一定程度上缓解此困境。第一，使企业生产更加精细化。研发环节，虚拟仿真可以最低程度地减少能源和材料消耗；运输环节，供应链技术帮助提供供应方案最优化；销售环节，大数据技术帮助寻找优质客户，及时了解市场变化，降低宣传成本。数字技术在多个环节，帮助企业减少成本，降低能源消耗，使资源配置更高效，制造效率更提高。第二，使企业资源利用更高效。想要提高资源利用效率，循环利用必不可少。可以利用物联网技术采集工业废料信息，实时监控废料流向，

进行分析使用。优化工业资源回收利用体系，既可以减少能源损耗，也可以减少环境污染，促进企业发展更绿色环保。

（二）调整产业结构

　　产业低碳化。传统产业对河南省经济的发展举足轻重，尽管传统行业往往更加高碳、人力资源密集、消耗大，所以短时间内不能放弃传统产业。要发展低碳经济，先着手传统产业，首先是缩短电力、有色、建材等产业链条，使上下游的产业链尽量低碳化。其次，根据微笑曲线理论，制造业的三个环节， “设计”与“销售”往往利润点更高，碳排放更低，而中间的“制造”环节， 附加值低、高消耗、高污染。所以，制造业的利润点最好向价值链两端延伸， 从“设计”和“销售”环节下手，既可以提高企业利润，也可以减少能源消耗。

　　发展低碳产业。除了使传统产业尽量低碳化之外，发展低碳产业也是调整产业结构的方法之一。首先，第二产业可以发展电子信息、生物、新能源等行业，建立新兴战略产业基地，助力新型产业发展。其次，重点发展第三产业， 河南省劳动人口较多，可以多发展服务业。一方面优化调整传统服务业；另一方面促进现代服务业的发展，利用产业集群优势，扩大规模，提升层次。扩大服务业领域，河南省交通便利，文化资源丰富，可以多发展文化、旅游、物流等新兴服务业。提升第三产业比重，使河南省产业结构更加低碳化。

（三）完善相关法律制度

　　发展低碳经济离不开制度和法律的保障，从制度层面上，政府应该为发展低碳产业提供良好环境，鼓励企业发展低碳化，建立符合低碳经济发展的市场机制、政策机制、投融资机制等，完善低碳经济制度体系。从法律层面上，制定适合本省的低碳经济发展的法律体系。扶持低碳产业，量化低碳目标。对于高污染行业，严格审批，约束投入，减少财政补贴，可以给予低碳产业一定的补贴。进一步细化低碳标准，使低碳指标和评价体系更合理，对企业碳排放的监控更可操作。完善低碳经济执法制度，执法人员要加强对低碳经济的关注， 意识到重要性，定期接受相关培训；充分利用数字技术，及时全面地监控企业排污情况。

互联网金融背景下中小企业融资问题对策及分析

上海外国语大学贤达经济人文学院　　刘畅

引言

　　当前阶段，互联网金融迅速发展，渗入了人们生活的各个方面，而对于中小企业来说，它提供了一种新的融资方式。以往中小企业在融资的过程中，由于金融机构还有银行难以全面了解企业的信用资质和盈利状况，所以中小企业的融资难度较高。而互联网金融的出现，使得过去以金融机构为主的融资形式产生变化，让融资双方受到空间和时间的限制降低，融资活动可以产生在任何时间地点。贷款流程也得到简化，融资效率得到提高。

　　笔者认为，当今出现的互联网金融具有支付交易中介以及融资等功能，是一种新兴的金融模式，能够缓解中小企业在传统融资过程中所产生的各种问题， 并且拥有传统融资所不具有的优势和技术，而这也使得中小企业获得了更多的发展机会。

一、中小企业融资概述

（一）企业融资概括

　　中小企业融资是金融机构根据中小企业的生产经营状况及现有资金对中小企业开展的针对性融资解决方案。即企业展示自身发展状况、现有资源、未来规划等，通过相应的融资渠道，说服企业的投资者及债权人以便筹集到企业所需资金的经济活动，从而实现资源配置的过程。

（二）中小企业传统融资渠道

银行借款融资渠道

　　银行贷款作为传统的融资方式通常是企业的首选融资渠道。中小企业的市场与其他大型企业相比，更容易被市场淘汰，因此银行贷款给中小企业将承担比大型企业更大的风险。从实际情况来看，中小企业选择银行贷款的可操作性较小。

金融租赁渠道

　　金融租赁是一种较为新颖的企业融资方式，能够有效解决我国中小企业融资难的问题，采取分离租赁物品的所有权、使用权的特殊方式利用其特殊优势条件进行信贷、贸易、租赁等活动。租赁物的所有权可以根据承租方选择的租赁设备以及供应厂商，对承租方提供一定的资金。承租方与出租者签订合同，

在此期间，设备的一系列所有权、使用权、收益权都转交于承租者所有。

民间融资渠道

　　民间融资相对于其他融资方式，它的优点是：更能对借款方的信用程度和收益状况进行清晰了解，有效解决信息不对称带来的一系列融资风险。这有效地缓解了银行信贷资金短缺的问题。由于民间融资利率杠杆较为敏感，审批流程方便快捷，资金的使用率高，所以民间融资对于大多中小企业来说是一种较为有效的融资渠道。但是同时，民间集资的不完善制度、法律的不明确规定等不足也使得部分民间借贷处于不合法或失控的状态，目前来说不够规范。

典当贷款

　　典当作为历史上最为古老的行业，近年来，以其特有的优势在中小企业融资中重新拥有了一定的市场地位。典当贷款以实物作为抵押，一定时间内将实物所有权进行转移，获得临时贷款。中小企业出现商品滞销的状况下，采取典当方式把当前闲置的资产抵押给典当行，以此盘活企业流动资金，在一定程度上缓解了资金短缺的压力，发挥了促进商品流通的积极作用。

二、互联网金融对中小企业融资模式的创新

　　互联网金融通过结合大数据、移动支付和区块链等计算机技术，不仅提高融资效率，还降低融资成本。互联网融资平台作为中小企业互联网融资的主要载体，其中，P2P平台融资、众筹融资和大数据金融将成为中小企业融资的主要创新模式。所以互联网金融业的不断创新，可以有效解决融资难的问题，为中小企业的长远发展注入新动力。

（一）P2P平台融资

　　P2P网络借贷平台是指借贷双方通过第三方平台来满足各自的需求，在借贷过程中，交易撮合、信息咨询、支付结算和贷款管理等服务都是通过网络实现的。与传统金融融资相比，它只作为中介平台，不直接承担风险，更适合对贷款期限短、贷款频繁、资金需求小且急的中小企业。

　　由于P2P网贷借贷的资金需求方以中小企业为主，这类客户本身的信用风险就较高，难免会因经营不善而出现逾期违约的现象。平台在对借款人进行资信审核时，有一些不满足条件的借款人在专业人士的指导下通过伪造或误导性资料“美化”自己，制造合格的假象，加大了平台辨识难度。

（二）众筹融资

众筹融资，是由某个活动或者项目，借助平台向公众筹集资金的一种模式。

众筹融资相比于传统的金融融资门槛大大降低，投资人能够不受时间与场所的束缚，对感兴趣的创意项目展开投资交流，而只需要严格按照众筹平台的标准即可。此外，众筹融资无需抵押担保物，只要项目足够吸引人，投资者就可以通过众筹参与到该项目中，而中小企业为降低偿还债务压力一般是通过提供非货币类的报酬。

　　尽管众筹融资有很大的比较优势，但也有一些风险。众筹项目的成败，取决于融资方的信用，如果融资方不按协议使用资金，将会给投资者带来损失； 中国的相关法律法规尚不健全，在投资者遭受损失时，难以通过法律手段对其进行保护。

（三）网络小额信贷

　　网络小额信贷，是采取“电商+小贷”的模式指电子商务公司通过自身网络平台累积的信息形成的数据库，利用互联网、云计算等方式，对数据进行整理、分析和研究，并与银行合作，在其平台上推出向中小企业提供小额贷款的服务。比如我们熟悉的淘宝网，从消费者买商品到商品的货款真正到商家手中一般都需要几天的时间，而这段时间里大部分的商家是没有足够的资金进行周转去生产其他产品的，且淘宝上的商家大多数都是小商户，达不到银行的融资条件， 而且通常银行的利息都偏高，这时，阿里巴巴集团利用自己的平台优势，为淘宝上的店家提供额度较小、利息较低的贷款。

　　由于网络小额信贷仅凭用户在电商平台的信用记录就能获得贷款，没有抵押物的担保，存在很大的风险，一旦用户找不着平台将难以收回贷款；因为网络小额信用贷是以自有资金为中小企业提供贷款，所以无法满足大额的融资需求。

（四）电子商务平台模式

　　由于网络的迅速发展，大多数的电子商务经营者都会从企业的经营、销售、资金、消费者的评估中获取到大量的信息，从而使企业能够更好地发展，把握住市场的趋势。同时，通过网络银行获得的数据，可以为中小企业提供最可靠的贷款。从根本上讲，信用记录系统在一定程度上受到了电子商务平台上企业信息的影响，它可以很好地解决过去传统的金融模式中存在的不对称信息，这为现代金融的发展提供了有利的条件和方向。

三、中小企业利用互联网融资的优劣势

（一）拓宽融资渠道

　　在传统融资模式下，银行是中小企业的主要融资渠道之一，而中小企业想要获得资金的支持则需要发展到一定的规模：随着我国“互联网+”战略的提出， 互联网金融得到快速发展，融资的准入门槛较低，使得中小企业可以通过更多的途径来获得融资，同时也可以通过连续的互联网融资来提高自身的信用等级， 为今后的融资奠定基础。

（二）有效解决信息不对称问题

　　由于传统融资方式消息较为滞后，这就意味着金融机构难以获得中小企业的财务状况，在交易过程中会存在着信息不全面的风险。在当前大数据背景下， 资金需求者的信息在平台上进一步透明化和共享化，有效解决信贷活动中信息不对称的问题。通过互联网能及时获取信息，为企业的信用指标提供相应的评判标准，将借贷双方的信用风险降到最低，因此互联网金融有效地解决了中小企业在融资过程中资金借贷双方信息不对称的问题。

（三）降低贷款成本

　　互联网金融主要依托大数据、云计算的方式快速准确地分析客户的相关数据信息，即在线就能获得融资，这样客户就不用像传统融资一样还要到现场排队等候，节约时间成本，且其推广成本极低，用极低的成本帮助借贷双方进行推广，提高融资的成功率。在传统融资模式下，金融机构还需花费大量人力、物力、财力建立实体网点，购买固定资产，而互联网金融只需构建自己的信息系统，与建立实体网点相比投入成本大大减少，这些成本的减少使得企业的融资成本也相对降低。

（四）存在技术风险

　　互联网金融依托于网络信息技术的迅速发展，但因为当前密钥管理和安全技术的不健全，对数据的收集、保存、访问在经过互联网传播的过程中，极易遭遇互联网黑客和计算机病毒的入侵，从而造成大量个人信息泄露，使得交易信息得不到安全保护、客户信息被恶意盗取以及危及客消费者的资金安全。在互联网金融和中小型企业的财务问题上，必须重视信息的安全性。互联网在网络时代给人带来了便利，同时也带来了更多的需求。网络是一种迅速而又广泛的网络信息传递方式，因而网络财务的数据安全性成了当前我国中小型银行面临的一项严峻的课题。

四、中小企业利用互联网金融融资的建议

互联网金融的诞生给中小企业发展带来的影响，使融资的渠道越来越多，

解决这一类中小企业融资困难大的难题，同时合理限制投资成本，提升效益。但是，部分中小企业因为本身基础较为单薄，仍然没有满足金融模式的发展需求。基于此，企业需要进行技术创新，完善互联网建设，为企业成长寻求更多的空间。

（一）培养互联网金融人才

　　中小企业大部分都是业主及亲戚朋友投资设立的，企业的决策权和经营权都集中在单一人的手中，没有董事会和监事会等内部的监督机构，也没有接受外部监督的意识，企业发展的成功与否完全取决于业主。互联网金融服务是一个将互联网与金融服务相结合的新型领域，人员需求量巨大，并且对从业人员整体水平有着很大的需求，不但需要从业者掌握坚实的金融学基础知识，更需要掌握一定的网络知识。所以中小企业若要取得良好的发展前景，就需要进一步健全企业的内部管理架构，引入高素质的管理人员团队以及培育网络金融人才，并重视对人员的全方面培养，比如企业在互联网产品研究、技术推广和营销技术等领域方面的水平提高。还需要加大企业与相关学校之间的沟通和协调， 通过选拔一些技术素养高、社会服务能力好、责任心强的人员成为企业后备人才，从而确保优秀人才的可持续性供给。

（二）强化企业自身建设

　　在任何市场环境下，信用都是无形的“营业执照”，拥有良好的信用企业才能在市场上取得更高效的发展。在银行借贷过程中，企业的信用是银行放贷的首要条件，因此建立健全一套科学完整的现代企业内部信用机制对中小企业来说是必不可少的环节，并且还需要坚定不移地监督执行。另外还需实时关注国家政策的变化，结合自身发展的优势，合理制定并实施企业发展战略，注重发展质量，积极创新产品，提高开放度，能够紧跟经济的步伐，逐步改善中小企业的融资困境，促进企业更好的发展。

（三）开拓创新性互联网的融资渠道

　　互联网融资平台是利用互联网和信息技术，在互联网上利用大数据的信息， 借贷资产的评估方法简易、运作简单方便、平台成本低。互联网融资的确有助于中小企业缓解融资需求紧张的情况，但由于其面临着控制经营风险的困难， 中小企业应当根据自身特点，慎重选用合理投资途径，从而实现减少经营风险的目标。

结语

　　中小企业在国民经济发展和建设中扮演着重要的角色。在互联网金融背景下，互联网金融开拓新的融资渠道，降低贷款成本，提高融资效率，这为中小企业发展提供了更多的机会。但这种模式自身存在着监管风险、交易风险以及技术风险等问题，所以，在互联网金融背景下中小企业要想进行互联网融资项目，就必须根据互联网融资的优势与潜力，积极挖掘P2P、众筹、网络小额信贷等互联网贷款模式的自身优势，同时，企业也应结合自身特点，培养互联网金融人才以实现可持续健康发展的人才支撑；强化自身建设，促进企业更好的发展：开拓创新性互联网的融资渠道，使其发展效能有效提升。

吉林省乡村振兴中人才振兴的问题与对策研究

长春工业大学　　徐春秋

引言

　　乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署。乡村振兴包括乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴五个方面振兴。乡村振兴要解决的重点问题是“三农”问题，而乡村振兴的关键是人才的振兴。人才是落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求的推动力量和重要保障。人才兴则产业旺，产业旺了村民富，村民富了才能营造生态宜居、乡风文明、治理有效的和谐家园，最终实现乡村振兴的目标。

人才振兴是乡村振兴的关键

1　　乡村人才是产业振兴的推动者

　　产业振兴以深化农业供给侧结构性改革为主线，推进现代农业产业体系、生产体系、经营体系构建的进程，转变农业发展的导向，由量的增长向质的提高转变，这就需要不断地提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。产业振兴为乡村振兴提供了经济基础，而产业振兴中的现代农业生产体系、农业经营体系和产业体系的构建，需要大量的乡村人才。第一，现代农业生产体系的构建，  需要大量“爱农业、懂技术、善经营”的新型农村职业农民；第二，现代农业经营体系的构建。发展规模经营、培育新型农业经营主体需要一批能够促进新型农村经济组织、农业产业联合体高效运营的经营管理人才；第三，现代农业产业体系的构建。构建现代农业产业体系的关键在于推进农村三次产业的融合发展，实现三次产业的融合需要大量的复合型人才。

乡村人才是文化振兴的传承者和发扬者

　　文化振兴是要加强乡村的思想道德建设和公共文化建设，既要留住农村多年传承的传统文化，又要能够适应时代的变化，展示出具有当代特色的乡村文化，构建具有饱满品位特征及生动气息的新乡土。实施乡村文化振兴离不开乡村人才的支撑，一方面，留住农村多年传承的传统文化，就需要培养一批本土技艺传承人才，通过这部分人才采用师傅带徒弟的方式，来保证传统乡村文化能够代代相传；另一方面，可以通过提高乡民的文化素质教育，引导乡民树立正确的社会主义核心价值观，去除原有的陋习，展现出具有当代特色的乡村文

化。

乡村人才是生态振兴的设计者

　　生态振兴要求乡村发展坚持走绿色发展道路，为乡村培育良好的生态环境， 并使其成为乡村振兴的支柱，这就需要提高生态发展的意识，落实农业绿色发展道路，综合治理农村生态发展中突出的环境问题。因此在实现乡村振兴的过程中，要统筹经济发展与环境保护，一方面要建立有效的环保机制，主要是针对农村的生活垃圾、农业生产过程中的生产废料对环境产生的污染；另一方面在保护农村生态环境的同时，还要不断地提升农村的生态环境，加大对生态景观、建筑景观等的建设力度。而不管是生态环境的保护还是提升，都需要相关的专业人才才能实现。

乡村人才是组织振兴的领导者

　　组织振兴是乡村振兴的保障条件，乡村党组织是组织振兴的关键。乡村党组织可以确保乡村社会充满活力、安定有序，而乡村党组织作用的发挥需要乡村人才的带动，需要建立众多的农村基层党组织和培养大量的农村基层党组织书记，建立农村基层党组织、培养优秀的农村基层党组织书记都需要具备较强的组织协调能力、较高的党性素养的人才才能实现。

吉林省乡村振兴中乡村人才存在的问题

1 乡村人才总量不足且素质低下

　　乡村人才总量不足可以通过农村城镇人口的变化比例得以体现。随着城镇化进程的推进，带来的是城镇人口的大幅增长和乡村人口的大幅回落。农村人口占全部人口的比例从改革开放之初至2018年四十年的时间，由82.08%下降到40.42%，人口所占比例下降超过一半，而且乡村流失的人口绝大多数是青壮年劳动力，导致乡村振兴过程中缺少实用型人才。目前，乡村的各类实用型人才占比不足5%，反映了乡村人才总量不足。另外，乡村人口素质较低。由于有较高文化素质的乡村青年都流向了城市，农村剩余人口多为老人、妇女和儿童， 这部分留守人员由于受教育程度较低，受传统固化思维的限制，很难承担起农业创新的重任。

乡村人才结构失衡

　　吉林省乡村人才呈现出结构不合理的特点，主要体现在年龄结构分布不合理和生产领域分布结构不合理。

1　　乡村人才的年龄结构分布不合理

　　随着城镇化进程的推进，农村青壮年留乡务农的越来越少，进城务工难的老年人则留在了农村开展农业。据不完全统计，农村55岁以上的务农者已经超过整个务农人数的一半以上，35岁以下的青年劳动力由于城镇化的推进，留乡务农的比例会进一步下降，最终就呈现出，老年农业从业者在整个农业从业人数中所占的比重最大，并进一步扩大，中年务农者会由于跨入老年人行列和青年人的流失，所占比重会进一步下降，青年务农者处于整个分布比例的顶端， 所占比例最小。而且随着青壮年的进一步流失，会使得农业后继无人。由此可见，乡村人才的年龄结构分布不合理。

2 乡村人才生产领域的分布结构不合理

　　由于老年农业从业者（老农）所占比重越来越大，老年农业从业者是传统农耕方式的传承者，多年的农耕生活使得他们掌握了丰富的农耕经验，也正是由于此，老年农业从业者很难接受将现代的农业科学技术融入农业生产中，也就导致农业现代化进程受阻，因为乡村振兴中的产业振兴表现之一就是建立现代的农业生产体系。故老年农业从业者在传统农业生产领域所占的比重较大， 而创新型农业生产领域的人才所占的比重较小，导致乡村人才生产领域的分布结构不合理。

乡村人才培养管理体系不健全

1乡村人才的培养体系不健全

　　乡村人才的培养取决于乡村教育，尤其是农村职业教育，农村职业教育是乡村人才培养的主要途径，是培养新型职业农民的重要依托。一方面，青壮年农业从业者接受农村职业教育，且易于接受现代农业新技术，成为从事创新型农业领域的人才；另一方面，中老年农业从业者参加农村职业教育的培训，可以加快传统农业方式的改造。吉林省农村职业教育在发展过程中，乡村人才培养体系的不健全主要体现在以下两方面：

农村职业教育招生制度落后，导致农村青

　　壮年人才外流。近五年来，吉林省各职业院校生源情况不甚理想，吉林省中等职业教育学校和职工技术培训学校的招生人数与注册学生数量大幅度下  降。吉林省教育事业发展概况（2019年版）数据显示，2019年吉林省初中毕业生22.19万人，但全省中等职业学校招生人数为4.38万人，全省普通高中招生人数为14．95万人，中等职业教育学校与普通高中的招生总数是19.33万人，这意  味着尚有2.86万名初中毕业生没有接受任何教育。而这部分没有接受任何教育

的学生大部分来自农村贫困家庭，如果能将这部分学生纳入农村职业教育，将成为青壮年农业从业者的主力军，由于培养体系不健全，最终导致这部分青壮年流入城镇务工。

人才培养与社会需求相脱节。吉林省农村

职业院校在人才培养过程中普遍存在的问题是人才培养方案不能与地方经济发展相结合，导致职业教育所培养的人才不能符合地方经济发展的需要，最终外流，而这部分青壮年人才多数是来自本地的学生，如果在接受职业教育的过程中获得一技之长并能服务于家乡地方经济发展，出于对家乡的情感，这部分青壮年人才会留在家乡，成为乡村人才中最具创新开拓性的一部分人才。

2 乡村人才管理体系不健全

　　乡村人才要靠本土培养，对于杰出的农业技术人员需要不断引进。乡村人才管理体系不健全，主要体现在以下两方面：

　　乡村吸引人才的有利条件尚未形成。若想让人才流向乡村，就需要有吸引人才的有利环境，但就吉林省乡村目前的情况来看，吸引人才的有利环境仍然存在很多障碍性因素：首先，乡村就业面比较窄，获取多重就业的机会无法和大城市相比，即使就业，收入水平也比较低，而且在农村就业个人发展的空间也很有限；其次，农村的教育、卫生医疗、文化等各种配套环境比较落后， 为了让孩子能够接受更好的教育，为了享受到更好的医疗条件，为了能够轻松享受城市生活带来的休闲娱乐，乡村人才也会到大城市就业；最后，乡村社会的排外情怀，使得流入的乡村人才的融入需要一定的时间，挫伤了流入的乡村人才的热情，导致引进的人才再次外流。

　　本土培养的人才留不住。人才工作管理体制不健全、激励机制不到位、流动机制不灵活等问题导致吉林省乡村本土培养人才留不住，一些乡村致富能手、技术骨干、管理人才等本土人才因基层工作繁复冗杂、工作压力大、发展空间小、工资待遇与工作强度不成正比等原因而选择“逃离基层”。

吉林省乡村振兴中人才振兴的路径

1 培养人才

　　乡村人才的培养不仅要进一步加大农业技术培训，培育和发展乡村本土的种粮大户、新型职业农民等农业生产型人才，还要发掘并保护乡村工匠、文化能人、非遗传承人等农村各类实用人才和传统文化人才，延续乡土人脉。

1 推进乡村振兴人才培育计划

　　人才培育计划主要是通过各类培训方式来获得所需的乡村人才，培训的主体可以是省属涉农院校聘请专家，也可以是专业的培训机构等，培训的对象主要是文化素质较高的农民、农村创新创业的带头人、乡村工匠等；培训的方式可以是专题讲座、现场指导等；培训的内容各地存在很大的差异性，各地方部门要结合当地振兴的需要来确定培训的内容；培训的基金可以统筹用好中央和省级各类培训补助资金。通过以上的人才培训计划，争取每年能够为各地乡村培养大量人才，满足其乡村振兴中的人才需求。

2 充分发挥地方职业院校人才培养的作用

　　创新改革人才培养模式，满足地方经济发展需求。吉林省职业院校尤其是乡村职业院校若想发挥其人才培养的作用，要不断改革创新人才培养模式， 首先体现在人才培养方案的进一步完善，职业院校在制定人才培养方案时，应该结合当地经济发展的需求来设置课程，根据不同学员的性质制定不同的方案。目前，职业院校招收的学生主要有两类：一类是参加考试被学校录取的学生； 另一类是农村的大龄青年在校参加培训的学员。这两类学员中，职业院校对于在校时间比较长的一类学员管理比较重视，而对于参加培训的大龄青年学员管理比较容易忽视。针对这两类学员，职业院校需要制定不同的培养方案，对于第一类学员，在校时间长、文化基础知识相对第二类学员要高，所以这类学员的培养方案的课程设置就要相对丰富一些，包括理论课程和实践课程，而且要注重理论与实践相结合，还要对这类学员进行励志教育，鼓励这类学员在毕业后留在家乡参与家乡的振兴，反哺家乡。而对于第二类学员，要考虑学员在校学习时间短，文化基础知识相对薄弱，所以人才培养就不适宜设置太多的理论课，要根据学员自身的实际需求，更多的是偏向实践性教学，实现学院参加培训后能学以致用，达到实效。

　　加大村级人才培育力度。通过开办培训班培养乡土人才，对于有一定教育水平的青壮年农村劳动者，要有针对性地开展专业教育和技能培训，除了要在技术上给予帮助之外，还要提高他们的经营管理能力、营销技术以及农业发展的现代化信息接受理解力，调动他们参与农业生产的积极性，让年轻的农民职业化，让职业的农民能够踏踏实实地留下来。对于外出务工返乡、退伍等人员，他们具有一定的社会阅历和工作经验，通常情况下拥有一技之长。对于这类人群不但要进行技能培训，还要进行适当的学历教育，全面提高他们的专业水准和思想意识，树立扎根农业和建设农村的感情倾向，成为真正的“三农”

人才。对于有意向或者有可能参与一线农业生产劳动的人员，要作为新型职业农民的后备力量进行有意识的引导培养。从农业产业专业人才智库中选取导师为他们开展随时指导，带领乡村人才到田间地头进行现场指导，在指导现场导师边教边做，乡村人才边做边学，这种实地教学能够快速提升乡村人才的农业技能，帮助当地农民实现增产增收。

　　实施农科生“订单式”培养计划。对于吉林省地理位置比较偏远、生活环境比较艰苦、属于省内重点扶持的贫困乡镇所需要的涉农人才，吉林省政府可以通过省内的涉农院校采取农科生“订单式”培养的计划。属于计划内的农科生在被指定高校录取前，需要签订三方协议，承诺其毕业后回到指定的乡镇服务，服务的期限不得少于五年，这些农科生在录取和就读期间费用方面就读院校会给予相应的福利政策。

引进人才并留住人才

1    创优人才引进环境

　　首先，要营造重才爱才的良好氛围。让各行各业的人才愿意留在乡村、建设乡村、服务乡村。其次，解决各类人才扎根基层的后顾之忧，充分保障乡村人才在职称评审、工资福利、社会保障等方面的权益。最后，要全面完善农村交通、水利等基础设施，提升乡村的医疗救治和教育服务水平，促进城乡融合发展，以宜居宜业的环境优势留住人才。

2 为各类返乡人员创业提供支持

　　在党和国家的政策号召下，伴随着当今科技的突飞猛进，大量的农民工、农创客等都展现出很高的返乡创业热情，但这些人员在返乡创业的过程中遇到了一定的阻碍，农村人才短缺，创业用地审批周期长、融资困难等。为了激励这部分人员返乡创业的热情，当地政府要根据返乡创业人员的实际需求出台相应的返乡创业支持政策，如人才引进政策、返乡创业人员用地审批政策等，针对返乡创业人员融资难的问题，当地政府可以联合金融机构，成立创业基金， 对于当地重点发展的产业，政府可以采取担保的方式为企业融得资金，积极地协助返乡创业人员解决创业过程中遇到的问题。

3 凝聚乡贤力量助力乡村振兴

　　吉林省各地方政府要鼓励支持乡贤力量，促进他们积极参与家乡乡村振兴， 各位乡贤无谓其身处何行何业，无谓其身份地位及阅历，只要他们愿意为家乡的振兴贡献一份力量，地方政府各级部门就要为各位乡贤做好服务。第一，要

为各位乡贤参与家乡乡村振兴搭建有效的平台，有专门的部门和人员对接，保证各位乡贤参与乡村振兴的道路畅通，并向各位乡贤介绍家乡振兴投资的领域，  使得各位乡贤回报家乡能够有的放矢；第二，可以聘请不同领域的乡贤回乡担任顾问，发挥其自身的优势，与地方各级部门共同推进乡村振兴的项目，实现家乡振兴；第三，地方各级部门要大力宣传各位乡贤回乡参与乡村振兴反哺故里的先进事迹，让各位乡贤报效乡梓的事迹得到社会的认可，并吸引更多的乡贤回乡参与乡村振兴。

用好人才

1  做到“人尽其能，各展其才”，激发乡村振兴的“智动力” 要根据不同层次人才的需求，采取目标任务导向、个性化定制等方式，做

好体制机制设计和政策调整，为发挥人才作用创造空间。要鼓励人才到基层工作，坚持“以人为本”，鼓励人才到基层工作的政策导向，坚持因岗选人、因才施用，“精准点穴”，将人才选派到基层一线、重大项目等实岗工作，通过到艰苦条件、困难环境和关键岗位锻炼，推动他们全方位提升。

2 坚持以事业凝聚人才，为各类人才搭建干事创业的平台

　　要坚持不拘一格使用人才、让人才脱颖而出的原则，坚决摒弃重学历、重职称、重资历、重身份，在用人过程中，切实打破条条框框的限制和论资排辈的束缚，遵照事实，重能力、重业绩，真正做到让人才在干事创业中实现自身的价值，为乡村人才提供发展的空间。要拓宽用才路径，推行“人才+项目”“人才+平台”模式，支持农业龙头企业建立基层专家科研工作站、优秀人才专家工作室等产学研合作基地，让“好钢用到刀刃上”，实现人才与产业、项目的同频共振。要创新创业平台，鼓励退伍军人、种粮大户、致富带头人等本土人才创办合作社，大力发展乡村特色产业，带动群众增收致富，鼓励驻村干部、创业能人因地制宜发展乡村旅游，通过挖掘特色资源、植入新兴元素等方式，打造观光旅游、林果采摘、民宿、餐饮、农家乐等一条龙服务的旅游品牌，让乡村旅游铺就乡村振兴之路。

结论

　　文章研究的是吉林省乡村振兴中的人才振兴，针对吉林省乡村人才数量不足、结构分布失衡、人才培养管理体系不健全等问题，分别从培养人才、引进人才和用好人才三个方面提出实现吉林省乡村人才振兴的对策，最终实现吉林省乡村人才振兴，推动实现乡村振兴。

济南市现代产业体系发展中存在的问题及对策研究

中共济南市委党校（济南行政学院）　　张志勇

　　当前，世界经济与技术革命正处于新一轮的发展周期，国际产业体系将进入更高层次的重整与再构过程。同时，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，产业结构正在发生深刻变化。2020年初爆发的新冠肺炎疫情也对国际国内产业格局调整产生了深刻影响。在上述背景下，济南市加快现代产业体系建设，优化产业布局，提升产业层次，才能更好发挥区域中心城市辐射带动作用，引领省会经济圈、山东半岛城市群和黄河流域高质量发展。

一、济南市现代产业体系高质量发展具备的优势

　　现代产业体系是指通过有效的政策和服务供给，引导支持广大市场主体研发、制造、经营比较普遍的优质或高附加值产品的产业体系，具有产业布局合理化、产业结构高级化、产业技术先进化和产业模式生态化的特点。当前济南市加快现代产业体系高质量发展具备以下优势：

（一）具有较好的产业基础

　　一是优势产业突出，有一批行业领军企业。工业强市战略深入实施，大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、精品钢与先进材料、生物医药等产业优势突出，“四新”经济迅速发展，规模以上工业增加值增速领跑全国主要城市。人工智能“双区”同建取得积极进展，数字经济占比达到42%，获批建设4个工业互联网标识解析二级节点。市场主体发展活跃，浪潮、重汽、二机床、齐鲁制药、莱钢等成为行业领军企业，规模效应和产业链垂直整合能力不断增强。二是产业创新能力不断提升。近年来，济南新产业、新技术、新模式、新业态加速成长，中科院等国字号科研力量纷纷集聚，综合性国家科学中心创建稳步推进，经济质量优势更加明显。拥有国家超算济南中心、国家重大新药创制平台等一批创新平台，国内首个商用量子通信专网、首台氢燃料电池新能源汽车等一批新技术、新产品不断涌现。

（二）具有较好的外部环境和难得的发展机遇

　　一是省会经济圈战略实施带来产业协作机遇。近年来，山东省积极推动实  施省会、胶东、鲁南三大经济圈的山东半岛城市群区域协调发展战略，这有利于以济南为核心，辐射带动周边区域，在更大范围、更宽领域建设协同创新、合作共赢的现代产业集群和错位发展、分工协作的现代产业体系。二是强省会

战略实施赋予济南强大势能。2020年以来，省委、省政府明确提出实施强省会战略，建立了省市一体化加快济南发展领导体制和工作机制，积极争取国家和省级层面重大政策支持、破解济南发展面临的瓶颈制约问题、加快推进现代产业体系建设。三是黄河流域生态保护和高质量发展战略实施带来绿色发展机遇。  黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的实施和一系列政策措施的相继出台，为济南立足自身禀赋和基础条件，吸纳集聚更多产业和人口，努力在黄

河流域率先蹚出一条“生态优先、绿色发展”的新路子提供了难得的历史机遇。

（三）营商环境不断优化

　　“放管服”商事制度改革持续推进，全面实施“零跑腿”和“只跑一次” 事项清单制度，为来济客商提供“在泉城、全办成”的一站式服务。商事登记实现全城通办、跨市通办、跨省通办，涉企事项100%容缺受理，高分通过政务服务标准化国家试点验收。产业发展政策供给不断加强，相继出台了《十大千亿产业振兴计划》《济南市鼓励总部经济发展的若干政策》《关于加快建设工业强市的实施意见》等一系列含金量较高的政策措施。

二、济南市现代产业体系发展中存在的问题及原因分析

（一）济南市现代产业体系发展中存在的问题

产业规模偏小层次偏低

　　济南市实体经济规模不大、层次不高，特别是在传统产业提质升级、“四新”产业发展上，步伐较慢、力度较小，近年来虽然保持了较快的增长速度， 并于2021年实现地区生产总值11，432．2亿元。与青岛、杭州、南京、郑州、合肥、长沙、西安等7市横向比较看，济南市的产业规模地位始终处于中下游水平，且2000年以来总体呈不断下降趋势。2000年济南市位居第4位，到2017年时先后被郑州、长沙、西安超过，下降至第7位，仅高于合肥。传统产业占主体地位的格局尚未根本改变，新兴产业支撑力不强，区县同质化竞争加剧，产城融合度不高，现有重汽、二机床、中车等全国知名制造大企业带动作用不明显， 关键核心零部件本地配套率较低，缺少“专、精、特”小巨人企业，产业集群化水平相对较低。

自主创新能力偏弱

　　科技创新能力不足是影响济南现代产业体系建设最薄弱的环节。一是高新技术产业规模不够大，增长乏力。2020年济南市科技型中小微企业累计入库2， 577家，占全省比重约14%，而青岛、南京、武汉2018年已突破3，000家，广州

达到1．1万家，高新技术企业整体发展水平还存在差距。济南市高新技术产业产值总量在省内城市、副省级城市中均排名中下游，济南市高新技术产业整体发展水平与省内外相关城市存在较大差距，对传统产业的扩散和辐射作用不强。二是科技创新投入不够足。2018年，济南市全社会研发（Ｒ D）经费支出235．58 亿元，在副省级城市中仅排在第10位。2019年，全社会研发（Ｒ　　D）占GDP比重为2．66%，虽然跃居全省第一，但还是相对偏低，合肥、南京均突破3%。三是重大科技基础设施、双一流大学和国家重点实验室不足。驻济高校中仅有山东大学入选“双一流”建设名单；济南市没有国家实验室，国家重点实验室仅有4家；同时科技人才结构不尽合理，高层次人才特别是高层次科技领军人才匮乏。四是科技投入不够。科技创新投入占比长期低于全省平均水平，2018年济南市研发经费支出总量为185．15亿元，占GDP比重达到2．59%，居全省第5位， 低于深圳市1．6个百分点，也落后于南京、合肥、青岛等周边重要城市。五是成果转化不够活跃。2020年济南市技术合同成交额351．33亿元，居全省第一， 但仅约为西安的21%；万人有效发明专利拥有量刚刚突破30件，而西安已超过40 件。

要素供给不足

　　济南市实体经济与科技创新、现代金融、人才资源之间仍然存在诸多不协同，实体经济发展得不到有效的要素支撑，缺资金、缺人才、缺技术问题突出。与杭州、武汉、南京、郑州、合肥等省会城市相比，济南面临着城市首位度不高，城市吸引力、带动力、竞争力不够强等问题，经济转型要素瓶颈凸显。

资源环境约束趋紧

　　随着济南城市发展框架拉开、城市规模壮大，产业和人口集聚带来的水资源等供需矛盾将更加尖锐，能源消费、污染排放、碳排放等资源环境容量对产业发展的约束趋紧，一些主要污染物排放量仍居高位，城市空气质量排名持续靠后，生产生活方式亟待改变。

（二）原因分析

产业规模偏小层次偏低原因分析

　　一是济南市产业体系的功能分工有待重构，整体市场竞争力不强。目前，  济南产业体系建设缺乏有效统筹和系统性顶层设计，分工合理、优势互补与各具特色的产业空间新格局亟待重塑。缺乏科学合理的产业体系建设总体发展规划，各区县、各功能板块产业发展定位不合理、布局不清晰、结构不平衡，产

业集群发展与生态发展的系统性、协同性考虑不足；部分县区产业集群发展重点同构化现象明显，同质化竞争加剧，发展方式较为粗放，产城融合度不高， 节能减排和资源环境压力大，产业基础能力高级化和产业链现代化水平不高， 产业与生态环境协调持续发展能力有待增强，离现代产业体系建设目标距离甚远。龙头企业的带动作用尚未真正发挥，现有知名制造企业带动作用不够明显。

　　二是产业集群上下游的产业链匹配度不够，产业集群化水平相对较低。产  业间联系和衔接不紧密，产业内部链条还不完整，配套体系尚不完善，虽然大多数园区初步实现了企业在空间布局上的集中，却没有解决产业关联上的离散状态，缺乏关联、配套与协同效应，上下游产业配套和产业集聚少，产业链不够长，关键核心零部件本地配套率较低，不少大企业所需的零配件在本地园区企业中采购量较少。

自主创新能力偏弱原因分析

　　一是传统产业企业创新动力不足。产业集群发展中存在产业结构层次不高、  主导产品技术密集度偏低、关键核心技术缺乏等诸多瓶颈和难点，而科技创新能力不足是影响产业转型升级最薄弱的环节。济南市传统产业在产业体系中占比较大，而传统产业集群内多以中小企业为主，集群中的中小企业往往产业发展升级的理念相对落后，缺乏高素质人才，没有自己的核心技术，同时企业自身的研发经费投入不足，自主研发能力相对较弱，因此作为技术创新基础的劳动力技能普遍低下，创新能力与竞争能力不强，导致发展后劲不足，传统产业转型升级任务艰巨。

　　二是科技成果转化体制机制不够健全。济南市技术转移服务体系尚未完善，  缺乏支撑创新创业的高端专业服务品牌和团队。高校科研院所考核评价体系没有充分考虑成果转化与经济效益等内容，严重制约了科研人员的成果转化积极性。以财政资金吸引带动社会资本支持重大创新项目建设和成果转化的运作机制尚未完善。顶尖人才和高水平团队缺乏，优秀青年人才培养和支持不足，评价激励机制还不健全。产学研合作不够紧密，成果转化通道不够畅通，各级政府针对初创型、成长型科技企业的服务支持还不到位。

要素供给不足原因分析

　　一是“虹吸效应”影响济南资源要素集聚。济南的发展不仅面临北京、上海等一线城市的挤压，而且面临青岛、烟台、郑州、南京、合肥等周边城市的激烈角逐。这种竞争体现在产业层面主要是项目、资金、人才的竞争。近年来，

济南市虽然在城市建设、营商环境等方面有了较大进步，但与同类城市相比较， 从城市宜居性、人才吸引力等方面考量，济南市还存在不少短板弱项，影响了各类优质产业项目和资源要素向济南聚集。

　　二是产业服务体系发展不健全。为现代产业体系建设提供支撑的生产性服  务业发展滞后，生产性服务业仍滞后于制造业的发展步伐，其在服务效率、服务质量、服务成本、产品多样化、集聚程度等方面亟待提升。公共创新服务平台的辐射带动作用不明显，产学研合作体系不够完善，未能给企业提供全面、良好的研发、检测、信息、培训等技术方面的服务，尚未形成良好的产业生态环境。商会、协会、行会等中介组织大多作为政府部门的下设机构或是受政府部门的直接管理，负责人也大多由政府官员兼任，官方色彩和行政意味较为浓重，准政府机关的角色与服务机构的职能角色不符，会计事务所、信用担保等中介组织受行政区域的限制，与产业集群区域不吻合，作用发挥受限。

　　三是金融服务实体经济力度不够。济南产业主体大多为中小企业，贷款需  求急、频率髙、金额小，而国有大型金融机构或是民营金融机构的融资门滥较高，企业往往出现融资难和融资贵问题。金融机构在产品和服务上缺乏创新，

以担保抵押为主的传统信贷产品依旧占据市场主导地位，知识产权的质押和交易机制还未成型，无法满足信贷产品关于担保抵押条件的要求，这一现状加剧了济南中小企业融资难、融资贵的问题，难以满足新型产业发展和现代产业体系建设的多样化融资需求。

资源环境约束趋紧原因分析

　　一是绿色发展起步较晚。贯彻新发展理念不够坚定有力，发展循环经济、  绿色经济起步较晚。另外，一些县区片面强调产业集群发展的优势，缺乏长远规划，忽略生态化发展。政府往往偏重当地集群企业的经济绩效而不惜以环境损失为代价，生态化和可持续发展的理念相对比较淡薄，缺乏产业生态化的紧迫感。

　　二是缺少建设用地指标等瓶颈制约仍待突破。济南市总体可利用建设用地  少，同时建设用地“批而未供”“供而未用”及低效利用等问题依然存在，导致很多好项目大项目谈判周期过长，影响了现代产业体系构建速度和质量。

三、加快推进济南市现代产业体系高质量发展的对策建议

（一）提升产业规模和层次

依托现有产业基础和龙头企业，做大做强主导产业

　　一是打造世界级智能装备制造业基地。依托浪潮工业互联网，推进制造业向数字、网络、智能方向发展，率先打造国内领先的工业互联网创新发展示范高地。瞄准世界高端装备发展方向，以智能电力及新能源装备、高档数控机床、智能机器人、航空航天装备、先进轨道交通装备等特色优势高端装备为重点， 构建一批产业链条完善、产品特色鲜明、国际竞争力强的装备制造产业集群， 跻身全球产业链、价值链的中高端。

　　二是打造全国重要的信息技术产业高地。依托现有科技平台和浪潮等龙头企业，集聚一批具有全球竞争力的龙头企业和富有活力的创新型中小企业①， 形成“龙头集聚、主体多元、业态完备、技术先进、应用广泛、支撑有力、氛围浓厚、特色鲜明”的产业生态体系，重点在大数据、高端计算、云计算、信息安全、工业互联网、物联网与集成电路、新型显示、信息通信和北斗应用、量子信息、人工智能、区块链等领域突破一批关键技术，推进集成电路纳入全国战略布局，建设北方地区集成电路产业基地，培育一批新一代信息产业集群， 加快打造成为全国重要的信息技术产业高地和支点。

做长做优产业链，促进优势产业集群发展

　　一是推动产业链聚集发展。把握产业跨界发展、融合发展的新趋势，明确  发展方向，着力突破产业链缺失环节、价值链薄弱环节、供应链短板环节，打通济南产业能级跃升通道。围绕济南支柱产业，切实做大做强信息技术、软件服务、新能源汽车、精品钢、新材料、医疗美容等产业，实现集群发展。

　　二是加大产业链垂直整合力度。按照有基础优势、有龙头骨干、有平台载  体、有发展空间的要求，着力培育“平台+生态，龙头+配套，承接+转型”的产业发展新生态，实施建链强链补链延链工程，推动产业链规模化发展。提升产业链主导和控制能力，鼓励引导优势主导企业组建产业链合作发展联盟，通过优化内部协作提升产业链效益；通过培育核心竞争力，培育灵活的产业链互助合作关系，增强对产业链上下游企业的影响力；对掌握核心零部件话语权的企业，支持其持续增强成本控制能力，巩固其竞争优势；推动掌握核心技术和行业标准的企业，通过技术创新，持续提升产业层次，不断扩大市场占有率，获得更多利润。

三是促进产业、创新、价值“三链”联动发展。

　　加强产业与市场的联动，建立共享技术平台，促进成果有效转化应用，建设产学研紧密结合的创新生态，解决跨越不同行业领域的重要、共同技术问题。

积极利用新一代信息技术，改造提升传统行业，大力推进工业互联网、物联网平台建设，推动产业链、价值链全过程的信息共享和协作，促进供应链在上下游实现有序配置和物资协同。鼓励引导企业采用现代化技术手段，提升供应链管理、新技术研发、销售服务等各个环节的工作效率和决策水平，以企业为主体形成协同高效的现代产业体系。

抓住全球科技革命和国际产业转移机遇，引进和培育一批高端前沿产业高端前沿产业是硬科技和软科学交互发展的产业，谋求竞争新优势的重要

战略新兴产业，对一个国家、一个地区未来的发展具有引领性、支撑性作用。济南要加强前瞻布局，以全球视野、国际眼光审视科技发展趋势，着力培育发展战略性的新兴产业，超前部署未来产业技术研发，以重大技术突破引领产业变革，聚焦量子通信、氢能源、无人驾驶汽车和人工智能等重点前沿领域率先探索布局，努力在更多关联的未来产业领域构建先发优势，建设成为具有全球影响力和竞争力的未来产业发展新高地。

（二）培育自主创新能力

发挥济南科教资源富集优势，推动产学研用一体化发展

　　依托山东产业技术研究院、山东高等技术研究院、国家超算中心、量子技术研究院、生命科学城、大科学装置等科研载体，积极开展与国内外知名高校和科研院所的交流合作，建立齐鲁科创走廊前沿技术创新聚集区，在创新科技项目、科技成果和知识产权管理转化等方面，探索形成完善的科技创新体制机制，着力贯通产业链、资金链、创新链和服务链，促进技术创新和产业发展之间的无缝衔接，催生更多符合产业发展需求的科技成果产生，提升科技成果转化率。

创新体制机制，打造一批新型科技研发机构和平台

　　发挥山东产研院、山东高研院战略支点作用，高水平建设齐鲁科创大走廊， 前瞻性布局重大科技创新载体，以重大技术突破引领产业变革，打造引领全省创新驱动发展的核心引擎具有全国影响力的科技创新中心。积极推进中科院科创城建设，加快先进电磁驱动、固体激光等重大科技基础设施落地，承接一批大科学计划和大科学工程。建设人工智能与空间安全、医养健康山东省实验室， 抓好5家省级创新创业共同体建设。

加大财政金融支持力度，引导支持企业融入现代产业体系建设

加大财政奖励扶持，提升财政资金使用效率，充分利用山东省和济南市新

旧动能转换基金，统筹使用各类产业专项资金，引导金融资本和社会资本投入， 综合运用股权、债权、夹层等多种形式，在关键技术研发、科技成果产业化、重大产业项目推进、企业并购重组等方面，加大对企业的直接奖补力度，引导建立健全以企业为主体的自主创新体系，鼓励有条件的企业加大技术创新力度， 增强对现代产业体系建设的支持力度。加大金融政策支持力度，转变财政资金使用方式，放大财政资金使用效果，深化投融资体制改革，最大程度发挥政策性资金的引导激励作用，为济南现代产业体系建设提供资金支撑。

（三）增加要素有效供给

加大要素市场培育力度，改革要素供给制度，引导各生产要素合理流动一是强化人才智力保障。坚持用优良环境吸引人才，用创新事业凝聚人才，

广纳海内外高层次、创造性优秀人才，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军②，夯实现代产业体系发展的人才支撑。

　　二是强化资金配套保障。深化政府投资体制改革，从财政拨款更多转向财政投资，聚焦产业科技研发、产业配套建设等关键环节，调整完善投资方式， 完善政府投资全过程管控机制。提升财政资金使用效率，充分利用山东省和济南市新旧动能转换基金，引导金融资本和社会资本投入，综合运用股权、债权、夹层等多种形式，在创新平台建设、关键技术开发、重大产业项目推进、企业并购重组等方面，增强对构建现代产业体系的支持力度。支持符合现代产业体系建设方向的企业在境内外上市，发行企业债券、短期融资券等进行融资。

　　三是强化土地空间保障。优化配置，挖掘潜力，提高土地资源利用效率， 拓展产业发展空间，为现代产业体系可持续发展提供载体支撑。进一步提高产业用地容积率上限，预留新兴产业发展空间，集约布局配套设施，发挥地价杠杆作用，突出有扶有控、有保有压，促进空间资源向现代产业体系的重点方向、重点领域、重点行业和重点企业配置。优化产业用地分类，探索新型产业用地类型（M0），用于满足创新型企业发展及相关配套用地需求。是优化土地管理机制，实行重点产业用地指标预申请机制、预支机制，加快项目落地进度。四是借鉴先进地区的开发经验，在济南新旧动能转换先行区、中国（山东）自贸区济南片区等重点片区通过租赁或短期土地使用，建设可移动、可生长的临时性建筑，实施滚动开发。

　　推进区域产业协作，与周边大中城市实施产业错位发展、梯形发展一是推动省会经济圈一体化发展。牢固树立“一盘棋”理念，深入落实强省会战略，

创新省市一体化推进机制，强化政治、经济、文化、科创等省会核心功能。以基础设施、要素市场、产业发展、生态建设、公共服务一体化为重点，与周边城市构建协同配合、联系紧密的区域协作共同体，把省会经济圈打造成为黄河流域生态保护和高质量发展示范区③、全国动能转换区域传导引领区、世界文明交流互鉴新高地。优化产业生态，创新产业合作模式，推动7市错位协同发展， 依托齐鲁科创大走廊，加强与淄博在科技创新方面的合作，打造“科创+智造” 融合发展示范带；依托京沪高铁走廊，建设“德州—济南—泰安”万亿级产业发展轴，构筑支撑经济圈建设的“十”字形产业发展轴带；依托小清河航道， 联系东营港、滨州港，打造沿河经济走廊。

　　二是带动三大经济圈联动发展。与青岛紧密携手、全面合作，放大“双核”  效应，依托济青、京沪、鲁南三大通道，高效配置科创、产业、要素资源，辐射带动省会、胶东、鲁南三大经济圈优势互补、协同协作，实现错位发展、相向发展、高质量发展，构建具有国际竞争力的先进制造业和现代服务业融合发展示范区，形成“中心引领、圈层支撑、融合互动”的城市群格局，引领半岛城市群加快向具有全球影响力的城市群跨越。

（四）破解资源环境约束

加大节能减排投入，大力发展循环经济，实现绿色发展

　　构建高效、清洁、低碳、循环的绿色产业体系，切实把“绿色化”理念融入产业转型升级全过程和各环节。深入调整优化产业结构，推动工业绿色低碳转型，持续开展“散乱污”企业及集群综合整治，加强企业能源消费、碳排放、污染物排放管理体系建设，推动重点行业企业瞄准国际国内同行业标杆开展碳排放对标活动，提高能效环保水平。强化产品全生命周期绿色管理通过绿色设计、绿色采购、绿色制造、绿色营销、绿色处理等，实现经济价值和绿色价值的协同创造，打造一批国家绿色工厂、绿色设计产品、绿色供应链、绿色园区。建设低碳高效能源体系，积极发展绿色低碳能源，加快清洁能源和新能源技术开发、装备研制及大规模应用，壮大节能环保产业、清洁生产产业规模，提升绿色物流、绿色金融等绿色服务供给体系，培育一批节能环保龙头企业和专业化节能环保服务公司。大力推进重点行业、重点领域循环经济产业链建设，形成动静结合的循环产业体系，实现生产过程的减量化、再利用、资源化和无害化。

用好黄河流域生态保护和高质量发展战略，大力发展文旅和康养产业文

旅和康养产业是面向未来的生态绿色、低碳环保产业。当前，济南作为黄河下游地区中心城市，正沿黄河两岸打造1，030平方公里的新旧动能转换先行区， 加快由“大明湖时代”向“黄河时代”迈进。加强沿黄城市文化交流，共同保护黄河文化遗产，深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，加快推进文化旅游融合发展，共同打造具有国际影响力的黄河文化旅游带，大力推进产业发展与城市功能契合、发展空间整合、黄河文化融合发展，创新“以产促城，以城兴产， 黄河文化共融”的发展模式。发挥中华文化汇流传承核心地区的文化地理优势， 整合文化旅游与医疗康养优质资源，紧随居民消费升级提高服务供给质量，以新消费引领新产业，打造环渤海地区文化旅游康养中心。以建设国际知名旅游目的地城市为目标，增强城市旅游发展新动能，打造旅游体验式消费引领示范区，建设成为功能完善、竞争力强、宜居宜游的国际旅游目的地城市。依托济南国际医学科学中心、生命科学城、药谷产业园等，加快产业园区建设。聚焦康复、养老等重点领域，催生“健康+”新产业、新业态、新模式，推进医疗康养与文化旅游深度融合，建设集休闲度假、特色医疗、保健养生于一体的康养小镇，发展特色康复，构建一流的养老服务体系，打造国际医疗康养名城。

锦州市农村劳动力就业情况调查报告

韩影

　　改革开放后，农村劳动力的转移就业造就了一支新型劳动大军——农民工， 它极大地促进了农村经济的快速发展，同时，也快速推动了工业化和城镇化进程。目前，随着辽宁省锦州市经济社会的不断发展，农村劳动力转移就业也呈现出一些新特点和新趋势，值得我们关注。

总体情况

　　经调查统计，目前锦州市农村人口总数为1507627人，其中非劳动年龄人口数为642152人，劳动年龄内人口数为865475人。

　　从年龄、性别结构上看16至55周岁的男性劳动力340384人，占农村就业劳动力总量的39.3％，55至60周岁的男性劳动力78920人，占农村就业劳动力总量的9.1％。16至50周岁的女性劳动力264221人，占农村就业劳动力总量的30.5％，  50至55周岁的女性劳动力67645人，占农村就业劳动力总量的7.8％。由此可见， 农村劳动力以16—55岁的青壮年劳动力为主，占总量的44.59%。从劳动力性别方面来看，总体上呈现男性多于女性的现象。

　　从文化层次分布来看调查显示，农村就业劳动力人口中，初中及以下学历509945人，约占农村劳动力人口总数的58.9％；高中、中专或职高学历238108 人，约占农村劳动力人口总数的27.5％；大专及以上学历117422人，约占劳动力人口总数的13.6％，呈现出整体学历水平普遍偏低的现状。

　　从转移就业情况来看锦州市有405727人实现了劳动力转移就业，其中就地、就近实现就业213858人，约占总人数的52.7；异地劳务输出191869人，约占总人数的47.3%；其中输出到锦州市市内人数为85266人、省内人数为75302人、省外其他地区人数为30679人、国外人数为622人，有组织转移就业人数为15975人。

　　从市内就业情况方向来看从事农林牧渔业17009人约占市内就业总人数的20％，其余80％左右的劳动力在二三产业的各类企业就业。在二三产业企业中就业的劳动力中，从事建筑业22299人，占的比例最高，约占26％左右，在装备制造业企业就业的6376人，批发、零售业11004人及住宿餐饮等商业服务的12355 人，两项约占27％。可见，农村劳动力就业正在向涉工涉商方向转变，并且就业的企业类型正在向多元化发展。

从返乡创业情况来看近三年返乡创业人数5671人，返乡创业人数呈上升趋

势，近三年累计带动就业人数4117人。

农村劳动力就业存在的问题

　　农村劳动力综合素质普遍偏低调查显示，农村劳动力受教育水平普遍集中在初中及以下，仅中小学学历人数就有509945人， 约占劳动力人口总数的58.9％。特别是50岁以上的农村劳动力的文化程度和技能水平低下情况尤为突出。由于受教育程度低，综合素质不高，缺少劳动技能，使得农村劳动力的就业选择空间相对较小，就业竞争力差。

　　农村劳动力从事行业工资水平偏低大多数农村劳动力从事的行业大都是劳动密集型产业，生产率相对较低，收入水平也跟着偏低。同时，随着劳动力供需的结构性矛盾愈发明显，无技能或技能低下的劳动者就业岗位更加有限。此外，由于农村劳动力获取就业信息的渠道不畅通，致使农民不清楚如何获取就业机会，更因能力素质不足不知道如何推荐自己就业。

　　农村劳动力转移就业存在一定的盲从性由于农村剩余劳动力赴域外务工的信息渠道不够畅通，企业招用农民工信息不对称，导致盲目、盲从和随意性很大，致使找不到理想的工作岗位，造成人力、物力、财力等的浪费。

　　农村劳动力权益保障水平有待提高农民工就业主要以私营、民营、个体工商户等中小微企业为主渠道，一些用工单位本着降低企业用工成本的理念，常常忽略或故意不与农民工签定劳动合同和缴纳社会保险，有的用工单位甚至还不同程度地存在恶意延长劳动时间、工伤不合理赔偿、拖欠工资等侵害农民工权益的现象。此外，由于一些企业生产受周期性或季节性的制约，招用工人波动较大，造成了农民工就业不稳定。

原因分析

　　受教育程度和职业素质较低当前现代化的生产方式要求有一定文化素质和劳动技能的劳动者与之相配。因此加强农民劳动力职业培训力度和学校教育十分必要，使农村劳动力历练成掌握现代化生产技术能工巧匠，让农村劳动力在现代化农业工业的舞台上大显身手。

　　获取信息渠道不畅虽然人社部门近年来千方百计推出许多促进农民工就业的措施，开展了诸如“春暖农民工”“服务农民工大篷车”等系列活动，为进城务工的农民打开了免费求职登记、职业介绍、职业指导和职业培训等一条龙服务的绿色通道，但由于基层政府的信息服务体系建设滞后，管理粗放，导致城乡就业信息收集、整理、发布等环节上存在不足，致使对农民工服务的延伸、

拓展、跟踪等不到位。

　　用工形式不规范、维权措施不完善由于农村劳动力主要从事建筑业、服务业，大部分没有与用人单位签订合同，加之农民工维权意识淡泊，大多信任与用工单位达成的口头协议，并且一些建筑企业往往是一个工程结束才去结算或部分结算工资，因此在日常很难证明自己与用人单位存在劳动关系，一旦出现劳资纠纷，劳动者作为弱势群体无法提供有力的证明。

　　社会保障制度尚不健全当前农村劳动力受户籍制约，医疗和子女教育等方面还没能获得均等对待，拖欠工资问题依然时有发生，社会保障等方面制度尚不够健全，参加劳动保险的农村劳动力比例较小，一些惠农政策存在落实难、执行难的情况，使农村劳动力仍处于“边缘化”的尴尬境地，难以真正融入城镇主流生活，有些甚至构成了社会不稳定的因素。

对策和建议

　　通过技能培训提高农村劳动力的素质各级各类培训机构要加大就业培训的宣传，设置实用型培训科目，鼓励农民工积极参加技能培训，提高外出求职技能，让他们外出务工有抓手、有方向。

　　建立农村劳动力就业信息共享平台各级政府要加大对农村劳动就业平台建设的投入，保障足够人力、物力、财力，实体平台和网络平台建设终端要延伸到村镇，实现域内就业信息基层全覆盖，城乡企业用工信息资源共享，使农村富余劳动力在求职登记、职业指导、职业介绍、职业培训等方面享受机会均等的服务。

　　加强服务保障，切实维护农民工合法权益用工企业要不断提高农民工合同签订率和社会保险参保率，积极落实社会保险政策，推行跨省缴纳的社会保险。政府人社部门应依法依规完善劳务输出地区社会保险接续工作，加大对拖欠农民工工资企业查处惩罚力度。此外，应加大社会保险工作的宣传力度，加强《劳动法》的宣传，劳动执法部门要加强对用工单位违法违规情况督查，同时鼓励农民工知法懂法，用法律武器维护自身权益。

　　加强宣传引导，努力转变农民就业观念促进农民工跳出传统身份投身到经济社会大循环中去打拼生活，必须引导农民转变就业观念。各种媒介和新媒体应该不断挖掘发现和宣传就业创业比较成功的农民工典型，用事实讲话，用典型引路，克服“怕吃苦，不敢闯、不敢干”的畏难情绪和观念束缚，激发广大农民主动学技术，勇敢走出家门去创造幸福生活的强烈愿望。

　　农村劳动力在推动国民经济发展和城市建设中发挥了不可或缺的作用，促进该群体有序转移就业，鼓励其就近就地就业，有效保障群体的合法权益，使之健康稳定发展，将对锦州市经济社会可持续发展，建成辽西区域中心城市起到有力的推动作用。

科技大省“再攀高峰” 来自四川科技创新领域的一线调研

四川日报全媒体调研组

（2023年6月2日）

调研点位

四川玖谊源粒子科技有限公司中国核动力研究设计院

　　中国航天科技集团有限公司第七研究院第七设计部极米科技股份有限公司成都办公区、宜宾工厂

调研时间

（2023年5月） 前言

科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。

　　一年前，***总书记来川视察时强调，推进科技创新，要在各领域积极培育高精尖特企业，打造更多“隐形冠军”，形成科技创新体集群。

　　以一域谋全局，作为科技大省，观察国家科技自立自强，四川是一个绝佳的“窗口”。

　　5月，四川日报全媒体调研组从成都出发，一路到访绵阳科技城、川南重镇宜宾。从成都平原到川南丘陵，山势越来越高，就像科技创新的“群山”连绵不断。而四川，一直行进在勇攀高峰的漫漫征途。

向着群山之巅行进的路途中，一年来发生了哪些新变化？ 调研内容1

科技成果不断上新创新主力有没有变化？ 调研结果

重大科技专项的攻关从大院大所大学向企业园区城市蔓延

　　5月，宜宾新地标“三江之眼”惊艳亮相。站在这里远眺，长江向东奔流， 大学城、科创城、产业园尽收眼底，宜宾三江新区已渐成气候。

　　一场发布会让这里再度成为焦点。5月10日，超百家媒体涌入宜宾极米智能光电产业园，极米科技股份有限公司在此向全球发布全新技术及多款新品。

　　“今天，让我们一起见证投影行业全新技术DualLight超级混光的正式发布！”发布会现场，极米科技产品经理杨雪松难掩激动。经过潜心研发，极米科技推出的超级混光技术，将激光和LED光源合二为一，弥补了单一固态光源的

短板，实现超高亮度、色域、色准的观影体验。去年6月8日，***总书记来到极米科技全资子公司——宜宾市极米光电有限公司考察，勉励企业做出更多科技创新，努力提高自主创新能力。一年时光飞逝，沿着总书记指引的方向， 极米科技在前行中不断摸索，研发出全新的技术和产品。调研中，极米科技首席营销官田峰透露了两组数据：一是3.77亿元，这是2022年极米科技投入研发的总费用，研发费用占收入比重从2021年的6.51%提升至8.93%；二是72项，这是2022年极米科技取得授权发明专利的数量，去年一年的发明专利数量，占公司创立9年来的近40%。

　　科技创新热潮涌动，科技成果不断上新。放眼全省，科技创新的热潮，正从大院大所大学，不断向企业园区城市蔓延。过去，重大科技专项的攻关主要是高校、科研机构唱主角；最近一年，科技型企业、创新联合体的身影越来越多、地位越来越重要。

　　2022年，四川集中力量办大事，启动航空与燃机、川猪、生物育种、生命健康、工业软件及信息安全5个重大科技专项。同时，还发布了重大科技专项“揭榜挂帅”项目榜单——7个项目，榜单金额总计4950万元，面向省内科技型企业、联合体、高校、科研机构等征集揭榜。可以预见，通过核心技术突破和资源集成，一些重大技术将取得突破，重大工程将得到支撑，一批重大产品将面世。

　　与此同时，城市之间创新加速。2022世界清洁能源装备大会在德阳举办， 2022世界动力电池大会在宜宾启幕。以大会为平台，加速产业链与创新链的紧密协作，先进水电装备、氢能、动力电池创新联合体分别在德阳和宜宾组建。龙头企业发挥出题者作用，与高校、科研院所合力攻关关键核心技术。从2022 年至今，四川已组建4个创新联合体，成为推动科技成果转化和科技自立自强的重要载体。2022年8月，一台超静音智能钻机从四川出发，通过海运发往非洲， 这是四川自主研发制造的国内首台超静音智能钻机。它凝聚着多项技术突破成果，全钻机降噪技术，为钻机配备吸音墙，每平方米上万个吸音孔，装满吸音材料，钻机作业噪音可降至白天55分贝以下、晚上45分贝以下。

　　过去一年，四川成功研发出超静音智能钻机、F级50兆瓦重型燃气轮机、齿轨列车等21个重大工业产品，成功培育天府黑猪、川油101等269个农畜新品种。

调研内容2

创新金字塔的“塔尖”“国家队”如何勇闯“无人区”？ 调研结果

瞄准关键核心技术攻关主动服务国家高水平科技自立自强

　　国家战略科技力量是国家创新体系的关键组成部分，处于创新金字塔的“塔尖”位置，在关键核心技术攻关中担当主力军。

　　北京通用人工智能研究院院长朱松纯认为，当前的国际竞争，已由贸易战转向科技制高点与顶尖人才的争夺，其显著特点是由国家战略需求推动科技教育人才统筹布局，集聚力量进行原创性引领性科技攻关。越面向科技前沿，路途就越艰险，过程就越艰难。四川科技创新的“塔尖”，目前风景如何？调研组来到中国航天科技集团有限公司第七研究院第七设计部、中国核动力研究设计院寻找答案。

　　5月30日，神舟十六号载人飞船搭载新一批航天员，成功与中国空间站交会对接。位于龙泉山脚下的航天科技七院七部，承研了中国空间站的物资管理分系统，是中国空间站的“精装大师”和“智能管家”。而20多公里外的怡心湖畔，核动力院的科学家们正为“国家名片”华龙一号的批量化建设殚精竭虑。

调研过程中他们都提到，目前各自领域科技创新的阶段，已进入“无人区”。“华龙一号目前正在攻关的30多个重要改进项，已经没有参照物了。”华

龙一号批量化建设总工程师李海颖说，华龙一号让我国核电技术从跟跑实现了并跑，4个示范工程已在去年建成并稳定运行。但当中国核电技术迈入第一方阵， 没有了追赶目标后，需要他们在高科技含量、高不确定性、高性价比条件下和国际高手竞跑。而这是一条全新的赛道。5月5日下午，调研组正在航天科技七院七部采访，一则消息从“太空”传来：天舟五号货运飞船顺利撤离空间站组合体，转入独立飞行阶段。采访现场科研人员们显得很“淡定”——在他们的时间表上，更能“装”的天舟六号已经装配完成。

　　天舟六号是目前世界上运货能力最强的货运飞船之一。航天科技七院七部党委书记迟克亮介绍，经过多年攻关，他们实现了中国空间站物资管理“从无到有”，当前的核心是围绕未来载人航天任务需求，解决“从有到优”的问题。在这个过程中，不断瞄准前沿，布局空间站应用与发展、载人月球探测等重大工程项目，涉及众多的核心技术攻关，都再无前人经验可循。

怎样勇闯“无人区”？

　　一场聚力从追赶到引领的核心技术攻关机制改造正在开启。改造的依据， 是创新规律——系统工程周期长、不确定性高、资金需求大、人力资本为主、国家需求与自由探索并存。核动力院副院长唐传宝介绍，去年他们出台“科技

创新36条”，有针对性地打通创新堵点。针对关键核心技术攻关，建立起动员、组织、运行的基础制度；面向基础性、前沿性、颠覆性技术，建立技术指标对比目录，梳理瓶颈和短板，形成科技创新技术清单。

　　针对原始创新能力提升，瞄准核心业务，重点部署一批符合国家规划且属于院重点研发方向、但上级尚未立项的项目。同时，试点“揭榜挂帅”“赛马制”“包干制”等机制，建立院自主投资科研项目柔性考核与容错报备机制。

　　核心技术攻关，关键靠人。航天科技七院七部不断优化人才结构，550名员工，平均年龄不到36岁，基本形成了以40岁为核心、35岁为中坚、“90后”为补充的科技人才梯队。同时，进一步打通员工职业发展通道，始终坚持向科研一线人才和骨干人才倾斜的价值导向。依托各类创新平台全力支持员工申报创新课题，大量青年科技人才在干事创业的平台上迅速成长起来。核动力院则加大对雏鹰人才、精鹰人才等高潜力人才的培养力度，试点人才培养与人才项目同步管理，“人才特区”加速建设。

　　创新“国家队”云集的四川，始终牢记“科技创新是‘国之大者’”，主动服务国家高水平科技自立自强。四川的装备制造、航空航天、核技术、高端无人机等科技攻关走在全国乃至世界前列。去年，四川有3项科研成果获评2022 年中国十大科技进展，科研团队实现了我国量子互联网基础研究“从0到1”的重大突破。

调研内容3

创新金字塔的“底座”企业自主创新有哪些新方向？ 调研结果

从基础研发到科技成果转化企业主角地位更加突出动能更加澎湃

　　如果说国家战略科技力量是金字塔塔尖，那么位于金字塔底座、数量庞大的，则是以企业为主体的自主创新。

　　企业是推动创新创造的生力军，也是创新成果的使用者、受益者。但很长一段时间以来，基础研究支撑不够、关键共性技术供给不足、产学研用协同创新不到位等难题制约着企业自主创新。

这一年，以四川为观察窗口，企业自主创新有哪些新风景？

　　成都天府软件园，极米科技的员工们憋着一股劲，准备在今年“618”中蝉联投影品类的第一。经过近10年创业，极米科技基本形成以成都为研发和市场中心，以宜宾为生产制造基地，立足国内市场开拓全球市场的全新布局。

　　调研组先后来到成都办公区和宜宾工厂，与技术团队交流时，他们都提到一个显著变化：过去极米科技的创新主要偏应用层面，现在开始向底层的基础研究拓展。

　　基础研发需要砸钱。极米科技大幅提高研发投入，2022年公司投入研发的总费用同比增长达到43.49%，创近年来新高。基础研发更需要人才支撑。今年3  月，极米科技正式启动全球博士招募计划，名额没有上限，只要足够优秀，就能加入。

　　“应用创新让极米做到了国内行业第一，而底层的基础研究将支撑我们开启‘做世界第一投影品牌’的新征程。”田峰说。为支持极米科技这样的企业开展基础研发，四川实施基础研究十年行动计划，运行四川省自然科学基金， 支持基础研究项目2000余项。同时，实施企业研发投入后补助政策，推广“科技创新券”，发放“天府科创贷”，2022年省级科技专项资金支持企业科研经费7.5亿元、同比增长38.9%；科技型企业贷款余额达3551.4亿元、同比增长40.1%。

初夏的涪江水波不兴，但澎湃的动能在这里孕育。

　　在涪江畔的绵阳经开区，调研组走进四川玖谊源粒子科技有限公司，一眼就看到摆在门口的3台医用回旋加速器。公司市场部经理唐毅表示，这是刚刚完成调试、即将发运的产品，售价均超过1000万元，“价格比进口设备便宜了近一半。”

　　医用回旋加速器，是制备放射性同位素药物的关键核心设备。2021年，全球已有超过1500台，不过，没有1台是“中国制造”。关键设备依赖进口，造成诊疗费用高企，前些年做一次PET/CT检查就要上万元。坐落于涪江之畔的中国工程物理研究院，跟玖谊源科技颇有渊源。公司技术团队成员，大多曾在这里工作学习，61岁的公司副总经理黄文荣也刚从这里退休。

　　早在2007年，中国工程物理研究院便启动了医用回旋加速器研发，逐步攻克小型化、稳定性等难关。如何走出实验室，实现落地应用？科技成果转化， 是最后一道难题。黄文荣介绍，由国资参股、主创团队持股、战略投资方参股及民营资本控股，组建混合所有制企业，玖谊源科技实现了创新资源的高效整合和科技创新成果的高效转化。去年，国产医用回旋加速器率先实现国产之后， 公司签下了8台订单，首批国产医用回旋加速器已在医院投用。

绵阳经开区，玖谊源科技的新厂区建设进入尾声。“今年8月投产。”唐毅

介绍，项目建成后，预计年产规模100台，将是全球最大的医用回旋加速器生产基地。从极米科技和玖谊源科技的创新样本可以发现，一年来，不管是基础研发还是科技成果转化，企业的主角地位都更加突出，不断推动创新链产业链的深度融合。

　　据四川省科技厅相关负责人透露，去年以来，四川积极培育企业创新主体， 实施创新型领军企业“顶天立地”行动、高新技术企业“扩容倍增”行动、科技型中小企业“铺天盖地”行动。截至目前，全省高新技术企业达到1.46万家， 科技型中小企业达到1.87万家，国家级专精特新

“小巨人”企业338家、居西部第1位。

老龄社会背景下老年教育体系构建的策略研究：四省市老年学习现状的调研报告

华东师范大学教育学部　　吴遵民

一、问题的提出

　　当前，人口老龄化已经成为全球趋势，而积极应对并破解人口老龄化的困境，努力实现从人口负债向人口红利的转化，也已成为全球共同关注的重要议题。在从“老化”向“优化”的转变路径中，教育与学习对老年人以全新姿态投入社会并更好应对高龄化社会的到来具有积极意义（WHO，2002）。但从现实的状况来看，我们对“老有所学”方针的落实并不乐观，老年大学“一座难求”， 老年教育缺口巨大，供需矛盾突出，已成为各地普遍面临的问题（朱昌俊，2019）。因此，如何在老年大学招生名额有限的前提下，在仔细把握老年人学习需求的基础上，构建适应性更强、对象范围更为宽广的教育体系，而非仅局限于老年大学的有限范围进行顶层设计，由此回应老龄社会背景下有不同需求的老年人对教育提出的期待，也已经成为实践推进中亟需应对的政策议题。

　　从过往的研究文献来看，对老年生活的态度及参与老年学习的状况，将在很大程度上影响积极老龄化的推进（Hannah，etal.，2017）。在对待老年生活的态度方面，相关研究发现，所有年龄的人们均对老年生活持消极态度（Butler， 1969；Koyano，Inoue　　ShibataHori，1987；Nelson，2004）。我国老年人对待老化的态度处于中等的水平。还有研究发现，人们对待老年生活也可能因地域的不同而迥异。

　　Hori和Cusack（2006）发现加拿大的被调查者大都持积极的态度，他们将老年生活理解为扩展社会视野、丰富人生阅历及提升个人智慧的过程。Asiret 等人（2017）的研究亦发现，土耳其的年轻一代对老年人和老年生活的观点普遍持积极态度。与之相反，日本则倾向于关注老年生活的消极方面。我国的相关研究则显示，老年人在对待老化问题及老年生活的态度上，呈现出比较温和与正向的评价。

　　再就老年人的学习参与来看，一些研究表明，实现人生价值、服务家庭、增强社会交往、提高生活质量等均是老年人参与学习的重要动机（韩伟等， 2018）。国外的早期研究还发现（Hiemstra，1972），老年人群更倾向于学习那些能够帮助自身解决某些实际问题的内容，如帮助生活自理、解决家庭面临

的困难等；林丽惠（2006）在我国台湾地区的研究发现，健康自主是老年人最重要的学习需求。黄富顺（2009）、江曼莉（2015）等人的研究也表明，除了养生保健、家庭辅助之外，与人际关系密切有关的表达性需求，也是老年人最愿意学习的内容。Purdie和Boulton-Lewis（2003）通过访谈与问卷了解老年人  的学习需求及障碍，结果发现老年人认为最不重要的学习内容是科技知识，最感兴趣的学习内容则是与交通、健康有关的内容，阻碍他们参与学习的最大问题则是身体上的失能。通常情况下，参与老年教育的群体，其健康、安全与休闲的学习需求都能在课程中得到满足，但科技方面的需求却因基础薄弱而较难实现。Xi和Cha（2018）在南京的调查则发现，成年子女的态度、学习费用、健  康状况、教学形式、学习诉求、学习目的、喜欢的课程、满意度等因素都会影响老年人参与学习的积极性。

　　最后是关于老年群体的整体终身学习状态的研究。先行研究表明，老年群体参与的终身教育活动主要集中在培训班、各类讲座和兴趣班等，阅读书籍、参与社区学习则是主要形式（乔爱玲、张伟远、杨萍，2019）。而基于新型社交技术形成的终身学习则成为了当下促进积极老龄化的关键要素。从2011年至2016年的5年间，英国通过网络参与学习的75岁以上老年人从20%增长到39%，而

65岁到74岁的老年人则从52%增长到74%。Xie（2017）对我国老年人运用计算机  参与网络学习的情况进行了调查，发现缺少技术指导是造成无法依托信息技术平台进行学习的主要障碍。

　　综合国内外的研究可以发现，有关老年生活的态度呈现出时代与地域文化的差异；在老年学习的内容上则表现出工具理性与感性表达需求之间的差异； 从终身学习的状况来看，基于新技术的网络学习在老年人中的推广十分迅速， 但技术的掌握与障碍也使得多样化的终身学习仍然具有上升的空间。那么，处在一个新的历史发展时期，从教育体系建构的角度，当前我国的老年教育应如何具体展开？以往的相关研究显示，大部分研究者关注的是老年人在老年大学中的学习状况，很少从终身教育的立场分析老年教育体系建构的问题。有鉴于此，立足于终身教育视角的老年教育体系建构的实证调查，对于新时代构建服务全民终身学习的教育体系具有重要的理论先导与实践推进的作用。

二、研究设计

　　基于终身教育的视角，本研究对不同年龄段老年群体的学习参与情况进行调查，并关注他们在利用各种教育资源时对社会所提供教育资源的意见与需求，

从而明确老龄社会教育体系完善的发展方向。在整合以往积极老龄化、生产老龄化、终身教育等方面相关研究的基础上，本研究编制了《适应老龄社会教育体系完善研究的调查问卷》，其中包括个人基本信息、对老年生活持有的态度、参与老年学习的需求与现状、对完善现有教育体系的期待等几个部分。

　　鉴于我国在人口老龄化、教育均衡化以及老年教育的推进方面存在着东西差别和城乡差距，为了兼顾地区的差异性和研究的周期性，最后确定了北京、上海、四川、广西等四省市作为开展调查的区域。四省市在“十三五”规划期间均从终身教育的视角对老年教育进行了相应布局，并已在实践层面取得成效。如北京市不仅注重老年人“老有所学”的理念，还通过志愿服务、学习团队等形式推动老年人参与老年教育实践并推进“老有所为”的举措；上海也明确将终身学习理念列为“十三五”期间该市老年教育的发展议程。四川则特别重视各类终身学习机会向老年人的开放，广西壮族自治区更是鼓励老年人“发挥其经验优势、智力优势、技能优势，利用其所学所长服务他人、奉献社会”。

　　2018年11月至2019年10月期间，课题组对北京、上海、四川、广西的部分地区的不同年龄人群进行调查，共发放问卷1600份，回收有效问卷共计1395份， 有效回收率87.18%。其中，55岁以上人群数量为976份。本研究重点关注老年人群对老年教育的认识与参与情况，因而，55岁以上人群的数据构成了本调查报告的基本内容。调查主要通过纸质问卷的方式展开，由各地研究人员向被调查人群进行现场发放，对于阅读存在困难的老年人群，则由调研员通过阅读指导与问题提示等方式完成问卷。问卷经编号整理后，统一用SPSS软件进行整理与分析。老年人群的具体年龄分布情况如表1所示。

（一）老年群体参与老年教育的意愿

三、调查结果

“老有所学”与“老有所为”的意愿不高

　　本调查设置了对于老年生活态度的选项，其中涉及老年人是否愿意学习（老有所学）、是否愿意再从事工作（老有所为）或认为老年不再需要学习、也不再需要工作等选项。就调查结果来看（图1），被调查群体对老年阶段参与学习的意愿普遍不高。其中“老年生活应以休息娱乐为主”和“没什么需要学的” 两个项目，有近52.6%的被调查对象表示赞同；这一比例与愿意坚持学习的选项相比要高出19.5个百分点。在“老有所为”的选项上，对于“即使不缺钱，也要尽可能工作，体现个人价值”的选项则赞同的比例更小，只占了被调查人群

的6.8%。由此可见，大多数老年人对于老年生活的认知仍停留在较为消极的状态，积极老龄化与生产老龄化的观念尚未深入老年群体的内心。

养生和家政是老年教育最受欢迎的学习内容

　　就意愿学习内容而言（图2），健康养生排第一，其他则依次为家政、现代科技、现代养护与教育等。随着年龄的增长，老年人希望通过学习获得健康养生知识的意愿更为强烈。此外，对于即将或已经退休的老人而言，由于闲暇时间日益增多，抽出更多时间和精力去帮助后代处理家务的愿望也日趋强烈，因此对家政知识和现代养护与教育的需求也较为旺盛。与之相反，被调查群体对于“人文艺术”“游学”等与日常生活需求相脱离的学习内容则兴趣不高。另外，伴随现代生活中各种技术工具与手段的应用，老年人对现代科技相关知识的需求不断增强，这已成为第三受欢迎的学习内容。

（二）老年群体参与老年教育的现状

在不同教育情境中的学习

在终身教育场所参与学习的时间不多

　　从终身教育的角度来看，老年人群的学习参与，不应局限于老年大学或社区教育，而应融合于各种类型的教育活动之中。为此，课题组调查了在各类终身教育设施或场所中的学习情况（见图3）。

　　被调查群体每月在各类学习场所花费的学习时长整体较短，在各学习场所的学习时长每月不足5小时。按设施排列前三位的分别为“街道社区学校、文化中心或乡镇成人学校的活动”，“老年大学的正规课程”，“图书馆、科技馆、博物馆、美术馆、文体活动中心的活动”。可见，老年群体在社区学校、社区学院或老年大学等常规设施参与学习最为普遍，其间亦通过图书馆、博物馆等公共场馆或借助报刊杂志等媒体资源进行学习，而接受大中小学及校外教育机构组织的教育活动的则很少。

利用手机与社交媒介学习的时间较长

　　互联网及智能手机的普及，为老年人的在线学习提供了很大的便利。新的技术手段不仅拓宽了传统老年教育的广度，而且还为受时空限制而无法参与学习的老年群体拓展了学习的空间与机会。对电子设备拥有情况的分析表明（图4），被调查群体大多拥有智能手机或电脑等电子设备，同时具备进入网络端口的一定条件。调查结果表明，相比传统学习途径，新闻网页、微信群、公众号等更受老年群体的喜爱与欢迎，并已成为老年群体参与学习的常用媒介。如图5

所示，被调查群体每天利用手机、微信进行学习的时长明显多于电脑，其中有27.2%的老年人每天使用手机获得各种学习信息的时长在1—3小时，另有21.3% 的老年人每天有1—3小时通过微信获取各种信息。

　　无论是电子设备的拥有还是线上学习的时长，都说明被调查群体对于通过技术促进学习持欢迎态度，且大多数被调查者都拥有了“互联网+”的入口，这使得线上与线下学习的融通成为可能。整体而言，老年群体基本具备了在线学习的条件，而未来的学习参与则可能朝着更加智能化的方向发展。

老年群体参与老年教育的基本特点

教育费用支出低

　　就教育费用的支出问题进行的调查发现（图6），被调查老年人每月在各类学习活动中无费用支出的人数占总调查人数的近一半（43%），而在有费用支出的人群中，每月用于教育支出1—100元的人数又占了总调查人数的36.5%，月教  育费用支出在100元以上的仅为20.5%。

教育费用支出以个人支付为主

　　如图7所示，对教育经费支出的调查结果显示，大多数被调查者面临的是个人支付能力有限、各类经费补贴不足的困境，能够获得政府/社区或单位补贴的老年人仅占15.6%。

对学习信息的获得感不佳

　　从信息渠道获取的个案百分比排列来看（图8），当下终身教育活动的信息获取虽然渠道很多，但从社区、村委会、电视报刊等官方渠道获取信息的仍不在多数，这说明官方宣传的力度不够大，渠道亦不够畅通；另有不足一半的被调查者是通过自己打听的方式来获取学习信息的。这表明老年群体具有主动获取学习信息的意识，但也从另一个侧面说明了老年群体获取相关信息的渠道需要进一步拓宽。

参与学习依然面临多重障碍

老年人参与学习面临着教育供给、个人和家庭三个层面的问题。调查显示

（图9），有61.5%的老年人面临着各种各样的学习障碍。其中，40.1%的老年人面临着“现有的课程不能满足需要”“没有学习机会”“承担不了开销”等教育供给障碍；39.9%的老年人则面临着“没时间”“身体状况不允许”“没信心学”“不愿意学”等个人障碍；另有16.8%的老年人面临来自家庭层面的障碍。

学习满意度一般

　　对已经参加各类终身教育活动的老年人的学习满意度进行的调查发现，影响他们学习满意度的因素可以归为三类：（1）环境保障，如学习氛围、硬件设施、信息技术与互联网的应用、课程费用、学习场所等；（2）学习过程，如教师知识储备、学习内容、课时安排、学习形式、学习同伴、同学关系、师生交流等；（3）学习结果，如预期学习目标、实际学习收获等。从图10可知，被调查群体对学习氛围的满意度最高，另外，对学习场所的便利性、教师的知识储备、硬件设施三项的满意度也较高。但对预期目标的达成、实际的学习收获以及师生交流三方面的满意度则相对较低。

（三）不同类别人群参与老年教育的差异

　　研究还发现，不同地区、不同居住地的老年群体在参与教育活动上存在多种差异。

地区差异

北京地区老年群体获得的教育经费补贴最高

　　卡方检验表明（图11），四地老年人获得的教育经费来源方面，除单位补贴外，其他各项上均存在显著地区差异（其中，政府补贴、个人支付两项p=0.000， 子女支付项上p=0.001）。其中，北京地区被调查老年人的政府/社区补贴率最高，广西老年人的政府或社区补贴率最低。在个人支付方面，上海地区被调查老年人最高。广西地区被调查老年人的子女支付率最高。

上海老年群体在终身教育场所中的学习时间最长

对四地被调查老年人在不同终身教育场所中的学习时间进行的F检验显示

（表2），除了老年活动中心内的学习讨论活动外，他们在其他学习场所中的学习时间均存在显著差异。其中中小学、幼儿园组织的教育活动F=11.105，大学中面向学生的教育活动F=32.350，老年大学的正规课程F=29.207，传统老年远程教育F=15.682，街道社区学校、文化中心或乡镇成人学校的活动F=44.553， 图书馆、科技馆等场馆活动F=7.897。其中，上海老年人在各类终身学习场所中的参与时间均最长，尤以街道社区学校、文化中心或乡镇成人学校中和各类学习场馆、场所中参与的百分比最为突出。

广西老年群体对学习老有所为的相关内容更感兴趣

　　对不同地区老年人意愿学习内容的卡方检验发现，在生产或工作技能学习、现代养护、现代科技、游学四项上存在显著差异（p=0.000），其他各项学习内容上差异不明显。广西地区被调查的老年人对学习生产或工作技能、学习现代

养护与教育内容两项上的意愿最高（分别为37.1%和47.3%），四川地区老年人对现代科技内容上的学习意愿最高（54.3%），而北京地区老年人对游学兴趣最  高（42.2%）。

居住地差异

城区被调查者参与老年教育的意愿较强

　　对不同居住地被调查者的参与老年教育意愿进行卡方检验，结果如图12所示，皮尔逊卡方值为83.727，自由度为12，显著性概率p=0，表明不同居住地的  老年人在教育参与上的观点存在显著差异。其中，城区、城乡接合部、乡镇、农村等四类居住地的被调查者普遍认同“老年生活应以休息娱乐”为主，但城区的被调查者对老年参与学习的意愿较为强烈，如有42%的人认为“老年人仍要坚持学习，‘要活到老学到老’”。这可能与城区教育设施相对完善、被调查者受教育水平相对较高、对终身学习的意义和价值较为认同有关。值得注意的是，乡镇和农村地区对“老年人仍要坚持学习，‘要活到老学到老’”的认同率亦分别达到29.3%和14.9%。这又与近年推进乡村振兴战略使乡村各级各类教育得以迅速发展有关。特别是“有针对性地设置专业和课程，满足乡村产业发展和振兴需要”方针的实施，使得乡镇和农村人口的教育观发生了很大改变， 学习积极性也得到了极大提升。

城乡接合部人群所获经费支持最少

　　关于教育经费的卡方检验显示（图13），不同居住地人群在各项教育经费来源方面也存在着显著差异（p=0.000）。居住在城乡接合部的被调查者的来源于政府或社区补贴的教育经费仅占2.04%，不仅低于居住在经济、教育和文化相对发达的城区，同时也低于农村地区的被调查者。城乡接合部作为接近城市并具有某些城市化特征的乡村地带，同时也是城市与乡村地区的过渡地带，在老年教育的政策制定和实施中往往最容易被忽视。但由于其地跨城乡、房租廉价， 加上管理薄弱，大量外来人口集聚于此，现状却是他们很难享受到与当地人相同的老年教育福利。

城区老年群体利用手机等媒介的学习时长最长

　　对不同居住地人群利用不同设备学习时长的F检验表明，不同居住地人群在电脑学习时长（F=18.484，P=0.000）、手机学习时长（F=27.461，p=0.000） 以及微信学习时长（F=25.015，p=0.000）上均存在显著差异。从表3可见，城区人群无论是在电脑、手机还是微信上的学习时间，均高于其他三类居住地人

群，而农村地区被调查老年人在三类媒介上的学习时间均最短。这表明相比于其他人群，城区老年人拥有更多的现代化学习入口，并且拥有更多的时间实际开展学习活动。对比之下，农村地区老年人可能由于生活所迫，拥有相对较少的从事劳作以外的闲暇时间。这又从另一方面说明，老龄社会背景下的教育发展，需要相应加大诸如社会福利保障等方面的支持力度。

农村老年群体对生产或工作技能的学习意愿最强

　　统计结果表明（表4），就意愿学习的内容而言，不同居住地老年人在生产或工作技能以及游学两项内容上存在显著差异（p=0.000），而在现代养护与教  育、家政、现代科技、人文艺术、健康养生等项目上则不存在明显差异。城区被调查老年人对于生产或工作技能的学习意愿最低，在游学的内容上，城市老年人的学习意愿则最高。而农村老年人在这两项内容上的选择均与城区老年人呈相反的倾向。

四、老年群体学习参与现状的问题与思考

　　《老年教育发展规划（2016—2020年）》中曾明确指出，“老年人是国家和社会的宝贵财富”。在当前我国已经进入老龄化社会的背景下，如何通过教育事业的改革、发展与完善来应对人口老龄化的趋势，并实现老龄人口从劣势向优势的转化，已经成为我国近年来各级地方政府高度关注的重要议题（国务院办公厅，2016）。深入研究与把握我国老龄社会的基本特征，并在此基础上深度了解老年人对于学习的态度及当下的参与现状，对实现积极老龄化的理念无疑具有重要意义。

　　通过本研究的实证调查可以发现，目前老年群体的学习参与现状存在以下特点：

　　其一，老年群体学习参与意识普遍不高。从老龄社会背景下老年人的学习需求角度进行考察，可以发现被调查群体的整体学习意愿普遍较低。中国素有老人颐养天年的传统观念，这使得老年人对于自身精神文化层面的关注严重匮乏。需要指出的是，上述现状与西方老年群体对学习生活持有的积极态度不同， 与同在东亚地区的日本具有较高的相似性。如有调查发现日本人的老年生活更多地是处在一种停滞的状态（Hori，1996）。上述特点也表明老年学习观具有明显的文化与地域差异。

　　其二，由政府提供的终身教育场所中的学习机会严重不足。调查结果显示， 老年人在各类由政府举办的终身教育设施（主要指街镇政府举办的社区学校或

老年教育中心）中的参与时间整体不足。同时，在各类教育场所中所获得的教育支持与经费的资助也明显不足，尤其是在农村地区。上述结果也再次印证了以往有关老年教育在发展过程中没有得到政府有力支持的论述（丁倩梅等， 2019）。

　　其三，工具性的学习内容仍然是当前老年群体关注的重点，“互联网+”技术则为老年群体的广泛学习提供了重要途径。调查结果显示，当下老年群体更倾向于健康养生、家政等方面的学习内容，这与以往相关研究发现的老年人在服务自身家庭、满足个人健康需求方面的工具性特征十分一致（韩伟等，2018； 王英，2009）。本研究还发现，现代科技相关内容在被调查群体意愿学习内容中排在第三（占比44.8%）。被调查人群大都具备了较为充分的“互联网+”的学习条件与基础，而在实际生活中老年人通过新闻网页和微信公众号等社交平台进行的学习无论是时间还是比重也最高，以上结果也再次印证了网络技术的实际应用对于拓展老年学习的空间具有积极意义（AgeUK，2016）。同时，在老龄社会背景下有效提升老年人的信息技术素养也应该成为今后需要关注的重要议题（Riviven，2020）。

　　其四，老年群体在学习信息的获得、学习条件的保障等方面的意识还较为薄弱。这与社区官方宣传力度不够有关，因此，官方在老年群体经常使用的社交网络平台进行的信息传播还需加强。老年群体参与学习目前仍然面临诸多障碍，这些障碍体现在教育供给、个人、家庭等多个方面。未来需要通过教育生态的整体调整或构建来破除障碍，以切实保障老年群体的学习权利。

　　其五，对“老有所学”意愿、教育经费支持力度、想要学习的内容等还存在着地区、居住地等方面的差异。相较于以往研究，本次调查发现城乡接合部老年人所拥有的资源与机会无论与城区还是农村地区老年人相比，均差距巨大。同时，农村地区老年人更倾向于学习与从事生产和继续工作相关的老年教育内容，而城区老年人则对游学内容最为感兴趣，不同老年群体的学习需要应该成为未来为老人提供学习机会时最需要关注的议题。

五、适应老龄社会的终身学习体系的建构策略

　　基于以上对北京、上海、四川、广西等地的调查与研究，可以发现当下的教育体系确实存在着对老年人学习参与的重视不足、宣传不够、老年教育的管理与支持系统不健全，以及正在构建中的终身教育体系因为不甚完善而无法很好回应老年人学习需求等问题与弊端。未来很有必要从服务全民终身学习的角

度去构建适应老龄社会的教育体系，由此才能为老年人的终身学习提供更多的支持与保障。

（一）加强宣传、促进参与，确立老有所学、老有所为的教育理念

　　在我国人口老龄化加速发展的形势下，传统的惧老、厌老乃至恐老的观念仍然十分流行。调查发现，老年群体对于老有所学、老有所为意愿不高，积极老龄化的观念并未被老年人真正认可。因此，需要在理念与宣传层面重新树立对老年生命价值的认识。对此，首先需要在理论上加强宣传，以使普通民众能从正向的角度去理解、认识并肯定年老。同时还需要通过老年人的社区参与、典型形象的树立、国外先进经验的介绍等，使社会公众更多地了解老年人的人生经验与智慧对社会发展所具有的积极意义。具体来说，在家庭层面，应动员家庭成员积极支持老年人的社会活动与教育参与，同时通过合理分工，减轻老人的家庭负担，从而使他们的经验与才能在更广泛的社会平台发挥作用。其次应加强对青少年进行尊老、敬老的教育，如在中小学课程中加入相应内容和相关知识，以使他们正确理解人生的不同阶段及对社会产生的不同贡献。最后， 则应从老年人自身的角度出发，强化老有所学、老有所为的立场，即通过终身学习使老年人正确了解自身的价值及参与学习的重要意义。

（二）加大保障力度，为老年人提供充足的学习机会

　　当前，老年大学依然面临“一座难求”的困境。加快老年大学的建设，扩大招生规模，是有效解决供需矛盾的一条路径，但从终身教育的视角来看，老年群体参与教育与学习的场所还可拓展至社区、文化及大众传媒等多种场所（王英、谭琳，2009）。调查显示，老年群体对现有的教育资源满意度一般，尤其是教育经费支出还很低，而地方政府也难以提供更为丰富的学习资源，在城乡接合部这种情况更为明显。因此，着眼于老人群体学习权保障的立场，并从更广泛的范畴重新审视并定位老年教育的作用和地位，就可以动员更多的社会机构与组织加入支持老年教育的行列。加大经费投入，充分整合资源，以为老年人提供形式多样、内容丰富的教育活动也是当务之急。具体策略则是开放各类教育平台、提供多样化的学习活动，如下午三点后及双休日的校园开放，图书馆、博物馆、美术馆及体育场等场馆的定时定点利用，依托社区养老服务中心、老年人日间照料中心等设施开展形式多样、内容丰富的老年教育活动，等等。而充分结合信息化时代的特点，通过网络与手机终端为老年人搭建信息化平台， 同时统筹现有各种信息渠道为老年教育提供个性化教育课程，也是新时代开展

老年教育的新路径与新方法。

（三）回应老年群体学习需求，立足“需求为本”创建老年学习体系

　　立足需求，是老年教育能否受到欢迎并取得成功的关键，也是构建适应老龄社会教育体系的重要内容。面向老年人的学习需求，不仅意味着教育基础设施与学习资源的提供与开放，同时也需要站在老年人的立场，对各类教育学习场所予以重新检验与审视，以确保它们能有效适老、助老。从被调查群体意愿学习的内容来看，大多数人倾向于老有所乐，也有对家政方面的较高学习需求， 这也在某种程度上体现了老年人的老有所为，即为家庭为社会发挥余热的积极意愿。在实地调查中还发现，多数社区能基于老年群体的实际需求进行课程开发，但在具体的学习方式上，则还需要加强对老年群体身心特点的研究。老年教育固然也是教育的一种类型，但它的特殊性决定了老年教育在师资、课程、教学过程、教学方法等方面与普通教育存在明显差别。因此需要基于老年人的身心特点去开展调查研究，以使教育过程与教育要素，能真正适合老年人的生理、心理与年龄特征。

（四）建立信息技术平台，拓展老年人的学习空间

　　调查表明，当下的中国老年人大多拥有了完备的通讯设备与网络系统，而网络的便利性与拓展性，则可以为未来的老年教育带来无限的生机与空间。因此，今后一段时间，各地政府及社会组织应该更加重视网络建设，更多创建优质的线上学习资源平台。在硬件建设的同时，也需要注意强化老年人对网络应用技术的掌握，包括知识产权的保护、垃圾信息的处理、防骗意识的培养等。其中，对老年人特别关注的健康、养生、家政等学习内容尤其需要做到精挑选、广覆盖、深推广。

（五）注重老年人的教育公平与学习权保障

　　从本质上来看，老年教育是对老年人学习权予以保障的重要体现，其中当然也涉及教育公平的议题。调查显示，在不同地区之间、城乡之间，老年教育的经费支持力度、学习的获得、教育过程的实施等依然存在着显著差异。为此， 基于终身教育理念的老年人学习权保障，还需要重点思考以下问题。

　　其一，应深入分析影响老年群体学习的障碍，从舆论、制度、经费等方面给予调整与支持，以尽可能多地为老年人提供学习机会；同时，这种机会应可以破解来自教育供给、家庭和个人等因素的限制，成为现实可得的学习机会， 而这也是保障所有老年人学习机会均等的重要条件。换言之，若要进一步保障

老年人的学习权，至少还要在可能的范围内增加老年教育的经费投入，以“形成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和筹措老年教育经费的机制”

（国务院，2016）。其中，将基层社区老年教育的经费纳入地区政府的财政预算，并探索官、民多渠道筹集老年教育经费的路径，则是保证老年人的学习意愿不因经济原因的影响而低落的重要因素之一。

　　其二，尽可能提供差异化的学习内容与方式，为老年人提供更精准的教育服务。老年人因不同的生活处境，对学习必然会产生不同需求。因此构建一个能够真正适应老年人需求的教育体系，就必须立足差异，满足个性化的需求。在平等基础上进行的差别化教育是实现教育公平的重要维度。

　　其三，为弱势老年群体及面临困难的老年学习者提供更多支持与补偿。调查显示，缺乏充足时间、身体状况不允许、家庭生活困难等是老年群体参与学习的主要障碍。对于身体状况不佳的老年人，应提供网络线上学习途径。而对于那些没有时间、家庭生活困难的老年人，除了提供尽可能多样及免费的教育之外，还需要整个社会为老年人的生活与福利创造必要的条件与支持。

论农村基层社会治理中联防联治问题与对策

安阳师范学院法学院　　李明

一、农村基层社会治理现状

（一）当前我国农村基层社会矛盾纠纷的主要类型

简单民事矛盾纠纷

　　家庭矛盾纠纷主要有：一是夫妻关系不和谐而导致的离婚纠纷；二是婆媳  观念不同而导致的婆媳纠纷；三是父母与子女之间的抚（扶）养纠纷。家庭矛  盾纠纷破坏了家庭的伦理道德，使得家暴、虐待儿童和老人现象时有发生。邻里纠纷主要有土地使用权转让纠纷，甚至互殴等。长此以往，这些矛盾纠纷不仅会给各方家庭带来诸多困扰，而且对正常的工作和生活带来严重影响。

经济财产纠纷

　　农村经济社会的发展对土地的依赖性越来越强，土地和土地所承载的利益比历史上任何一个时期都重要，由此引发的经济财产纠纷数量也在逐年上涨。一是宅基地纠纷。尽管宅基地均由村集体统一分配，但是在实际生活中，因宅  基地供应不足而产生的纠纷却经常发生，通常涉及宅基地使用权的归属、宅基地面积确认、宅基地转让等问题。二是土地使用纠纷。在土地流转、继承和征  用等环节，所涉及的利益群体较多，矛盾纠纷主体多元化现象较为明显。这类纠纷调解难度大，容易引发群体性事件。

干群矛盾纠纷

　　主要包括村务管理纠纷、干群关系不和谐。一是村务管理。传统“一言堂” 的治理方式仍然在农村村务管理中起作用，加之村干部之间职责不清，履职时推诿扯皮，使各类矛盾纠纷不能被及时处理，导致村民对村干部的不满与日俱增。二是干群关系。部分基层干部奉行“命令主义”①，没有真正贯彻“一事一议”。同时，一部分群众对政策和法律缺乏了解，不认同村干部的管理方式， 抓住村干部的失误大做文章，不利于干群关系融合发展。

诉求型矛盾纠纷

　　主要是突发事件、工程建设用地、政策执行等引发的纠纷。一是突发事件  纠纷。在人身损害赔偿、医疗事故赔偿、道路交通事故赔偿发生后，因赔偿标准不同、赔偿进度快慢导致的矛盾激化事件已屡见不鲜。二是工程建设纠纷。  因建设路线走向、青苗补偿、土地征用、房屋拆迁、补偿标准等问题引发的矛盾明显增多。三是政策执行纠纷。在低保评定、退耕还林、移民搬迁、精准扶  贫等政策执行过程中，因政策讲解宣传不到位，导致群众误解、漫天要价的情况日益增多。

（二）现有农村基层社会矛盾纠纷处理方式

简单民事矛盾纠纷大多采取人民调解的方式化解

　　长期以来，人民调解制度都是化解矛盾纠纷的重要手段。一是对婚姻纠纷， 采用“冷却待机调解法”。为避免情绪冲动激化矛盾，应使双方先冷静下来， 待趋于理智后，再择机进行调解。二是对婆媳矛盾，采用“明辨是非调节法”。  丈夫等第三人从中进行调解时，要冷静客观地分析问题，不可采取武断处理方法。三是对赡养、抚养等家庭纠纷，采用“亲情感化调解法”。调解时侧重唤醒当事人对亲情重要性的认识，让冷却的亲情渐渐回暖。四是邻里纠纷，采用“协调沟通调解法”。以村中德高望重的长辈或者村干部作为中间调解人，让双方心平气和地沟通，并由中间调解人给出一个双方都认可的处理方案。

经济财产纠纷大多以非诉讼机制为主导，诉讼机制为补充的解决方式 对于大部分村民而言，土地就是最大的经济财富。在面对经济财产纠纷时，

通常先采用双方当事人和解的方式解决。如果争议双方互不相让，各种辅助力量就会介入，并试图化解双方分歧。具体而言，调解人员先进行实地考察，了解事件的具体情况，再听取矛盾双方的诉求，进而对其进行调解。如果调解遇到“瓶颈”，会邀请专家进行现场调查或找村干部、邻里参与，共同评判是非。如果纠纷仍然无法解决，采取仲裁方式解决。由于经济财产纠纷的特殊性，迫不得已时也会采取诉讼方式。

干群矛盾纠纷主要采取内部整改、外力推动的方式解决

　　由于部分干群之间思想观念以及素养水平不同，村民难免会对村干部的管理方式进行抵触。面对干群矛盾纠纷，村干部首先要听取和分析群众对政府工作的不满，及时采取相应措施进行处理。在大多数情况下，村民思想观念的陈旧以及村干部懒政怠政是导致干群矛盾最主要的原因。对此，需不断加强农村社会思想观念教育。在解决干群矛盾纠纷时，村干部工作要积极主动，心平气

和地与村民协商，通过舆论引导、正面宣传等方式，引导群众理性表达、克制情绪，避免出现情绪化的过激行为。

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