党建“双同步”工作机制调研报告：构筑“两新”党建“两张网”管理体制和“双同步”工作机制调研报告

构筑“两新”党建“两张网”管理体制和“双

同步”工作机制调研报告

为推动全市各级“两新”党组织织密建强党的组织体系，

将党的组织优势转化为发展优势，今年以来，市委“两新”

工委围绕《构筑“两新”党建“两张网”管理体制和“双同

步”工作机制》课题，结合有关工作，通过实地调研、召开

座谈会等形式，与各县（区）、各市属行业党委作了研究探

讨。

一、基本情况

强化“两新”组织党建管理体制建设，切实提高党的组

织和党的工作在“两新”组织的覆盖质量，是加强“两新”

组织党建工作、严密党的组织体系的重要任务。

（一）着眼于“两新”党建全覆盖，做实行业党建“纵

轴”，做优区域党建“横轴”，条块协同、上下用力，织牢

纵横“两张网”

1. “市、县两级‘两新’工委+乡镇（街道）”的“两新”

党组织管理架构基本建立。结合机构改革，全市共成立有行

业党委（综合党委）*个，市级共有行业党委（综合党委）*

个，其中，市非公经济组织党委、市社会组织党委、市律师

行业党委、市交通运输行业党委、市互联网行业党委市个体

私营企业党委、市民营医院和卫生社团组织联合党委、市建

筑和房地产行业党委、市非公金融机构党委、市注册税务师

党委等*个行业党委隶属市委“两新”工委管理，以业务主

管单位党组领导为主，同时接受市委“两新”工委指导；市

民办教育行业党委隶属市委教育工委管理，接受市委“两新”

工委指导。各县（区）有行业党委*个，所有县（区）均设

有非公经济组织党委和社会组织党委，行业党委隶属关系和

管理模式参照市一级设置。同时，在乡镇（街道）一级设置

组织办，贯彻落实中央、省委、市委有关文件精神，抓实辖

区内“两新”组织党建工作。

3. 行业党建管理体系和运行机制进一步规范完善。*年，

市委“两新”工委印发《关于进一步完善全市“两新”党建

工作管理体制的通知》，进一步明确市属各行业党委的隶属

关系、领导体制、管理原则等，形成分级负责、条块结合、

区域兜底的管理格局。坚持“管行业与管党建”相统一，推

动*个行业党委书记均由所在单位一把手担任，专职副书记

均按副处级实职配备，全面加强党委领导力量。制定《*市

委“两新”工委工作制度》《*市委“两新”工委及成员单

位职责》，建立请示报告、工作会议、工作协调、联系指导、

联合调研、述职评议等*项工作制度，明确*个成员单位共同

职责及专门职责，推动上下联动有序高效。行业主管部门充

分发挥职能优势，沿着业务链条嵌入党建工作，健全党组织

参与决策机制，指导“两新”组织把党建工作内容写入章程，

制定党组织参与重大事项讨论决策等制度规则，推行党组织

班子和决策层管理层“双向进入、交叉任职”，切实把党的

领导融入企业和社会组织治理各环节。

4. 组织设置多样化推动区域党建不断做优做强。持续聚

焦重点区域，以省、市级园区为龙头，按“地缘”和“业缘”

联建等方式，统筹推进在“两新”组织和流动党员比较集中

的各类园区、商务楼宇、商圈市场等设立区域性或综合性党

组织，着力消除党建“空白点”。目前，全市主要有*城区

高新科技产业园党委、*阳经济开发区党委、大亚湾区石化

园区综合党委、东江科技园党委、*南科技园党委*个园区党

委，广东省桥东“互联网+商创”小镇党委*个商圈党委，以

及*华贸楼宇党委等一批区域性党组织，有效增强了区域内

基层党组织的整合与服务功能，凝聚各类组织形成推动区域

发展的合力。对大量分散的小微企业、个体工商户、城乡社

区社会组织，所在街道社区和乡镇村党组织抓好兜底管理，

确保无死角、无盲区、全覆盖。目前，全市非公企业已全面

完成组织覆盖，*家未建立党组织非公企业中的党员，按照

属地管理、就近管理的原则，纳入园区、商圈、楼宇等区域

性党组织或村（社区）直接管理。

（二）聚焦“两新”党建“底数不清”“覆盖不实”，

创新工作方法，一手抓底数摸排，一手抓组织覆盖，实现“双

同步”

2. 全盘考虑、科学安排推动任务落实到底。为贯彻落实

省对“两新”党建“双同步”工作的有关文件精神，紧密部

署我市“两新”党建双同步工作，市委“两新”工委于*年*

月*日印发我市非公企业“双同步”《实施方案》（*两新工

委〔*〕*号），分*个阶段，推动各县（区）、各市属行业

党委落细落实*个工作步骤；于*年*月*日印发《关于开展社

会组织党建摸排和组织建设“双同步”工作的通知》（*民

发〔*〕*号），由市民政局牵头开展社会组织“双同步”工

作。通过分级分层分任务、逐级审核严把关的工作方式，细

化工作职责分工，系统推动工作，基本形成全市各级各部门

协同共抓“两新”党建“双同步”工作的良好局面。

3. 组建专班、强化联动形成有效工作机制。《实施方案》

等文件印发的同时，市一级专门成立“双同步”工作专班，

由市委“两新”工委牵头，人社、市场监管、税务、民政等

部门有关同志参与，各县（区）参照市一级也相应成立了工

作专班。各级工作专班定期开展“两新”组织党建摸排工作

专题会商，定期分析研判，协同解决有关问题。基于税务、

市场监管、民政部门提供的全市“两新”组织《基础名册》，

市县两级运用信息化手段，实行大数据对碰，初步筛核并分

解摸排任务。镇街、园区党（工）委基于上级下发《基础名

单》，结合工作实际，采取实地走访复核等方式，全面摸清

全市“有固定经营场所、有一定数量职工、有生产经营活动”

的非公企业共有*家，社会组织共有*家。坚持“管行业与管

党建相统一”原则，发挥网信、住建、工信、商务、科技、

安监等部门的行业监管作用，会同镇街、园区党（工）委推

进“双同步”工作。横向协同、上下联动的工作机制得到有

效运作，为“双同步”工作的持续推进、久久为功打下坚实

基础。

4. 压茬推进、强抓落实取得一定工作成效。实行工作通

报制度，建立市属各行业党委、各县（区）抓“双同步”工

作情况台账，通过定期调度，市委“两新”工委每月向县（区）

委组织部部长反馈“双同步”工作进展，对标对表省、市工

作要求，及时提出有针对性的意见建议。在持续的督导推动

下，截止*年*月，全市*家五类大型企业已全面完成“两个

覆盖”，其中有*名以上党员的五类大型企业全部实现单建

党组织，非公企业新建党组织数量得到全面提高。抓好典型

培树和示范带动，通过完善落实“两新”工委和行业党委直

接联系“两新”党组织机制，开展经常性联系指导和走访调

研，市委“两新”工委选树一批我市影响力大、党员多、基

础好的“两新”党组织示范点。其中，TCL 科技集团党委、

广东伊利乳业有限公司党支部、广东伟伦律师事务所党总支、

东江科技园党委、*南科技园党委通过省委“两新”工委的

严格审核和反复比选，在*年*月获评“全省‘两新’组织党

建工作示范点”荣誉称号。

二、存在问题

目前，全市“两新”党建“两张网”管理体制已基本构

建，“双同步”工作也取得一定的成效，但在相关制度机制

建设上，仍需进一步优化完善。

（一）有些“两新”党组织管理机制仍比较混乱。由于

过去机构设置等原因，部分“两新”党组织存在多头管理、

交叉管理，责任主体不清，运行不畅的现象，以至于个别行

业主管部门管不了，镇街党组织管不到，存在管理的盲点。

（二）“两新”组织基层党务工作力量整体上比较薄弱。

从统计数据看，我市“两新”组织近年来发展迅速，非公经

济登记户数每年以*%以上的速度增长，社会组织注册数每年

以*%的速度递增。但对应的专职党务工作者队伍却存在配置

不足、考核激励弱，专业能力、专业精神相对较弱等问题。

力量配置方面，目前市、县（区）委“两新”工委基本上只

有一个专职副书记抓“两新”组织党建工作，没有设置“两

新”党办，各镇（街）基本上没有专职人员抓“两新”组织

党建工作。能力素质方面，从调研中了解到，面对一些基层

党员教育管理出现的棘手问题，基层党组织干部除了耐心做

解释和引导工作，没有其他有力有效的管理手段，反映出工

作经验不足、底气不强，缺乏党建工作的专业能力。有的基

层党组织负责人号召力、凝聚力不足，多年未发展新党员。

一些基层党组织书记抓工作的思路和方法单一，习惯于“上

传下达”，以会议文件来落实党建责任，对本单位党建工作

谋划不深、推动不够，缺乏主观能动性。

（三）“双同步”常态化长效化工作机制仍待进一步完

善。目前，“双同步”工作已发动各级各行业主管部门力量，

全面摸清全市“两新”组织党建底数，但因“两新”组织职

工流动频繁、业态变化迅速，相关党建底数仍在变化浮动中，

给同步组建党组织工作带来不小的难度。由于工作推进创新

力度不够，个别部门、镇街在推进“双同步”工作过程中，

仍然用以前的工作思维和方法落实推进，将“双同步”工作

与日常工作割裂开来，没有很好地进行融合，未能充分利用

与既有党建、经济工作等资料进行核对，合理科学的开展摸

查工作、推进党组织组建，导致效率不高，亟待相关联动工

作机制的进一步优化完善。

三、对策建议

（一）不断优化完善“两张网”管理体制

2. 健全完善行业系统指导的“两新”党建工作管理体制。

坚持“行业抓、抓行业”，加强指导有关行业党委研究制定

出台互联网企业党建意见、律师行业党建意见、民办教育行

业党建意见等指导性文件。建立健全行业党建工作机制，按

照管业务就要管党建的要求，对专业性、行业性较强的“两

新”组织统一实行归口管理。加强重点领域行业党委班子建

设，切实承担起本领域本行业“两新”组织党建工作责任。

3. 强化“两新”人财物工作保障。深入实施“两新”党

组织负责人“头雁”工程，常态化组织党组织书记全覆盖集

中轮训。探索实施“两新”组织党建组织员制度，由市、县

（区）委组织部门统一招聘和管理，派驻到各级“两新”组

织党建工作机构、产业园区等新兴领域专职从事“两新”组

织党务工作。强化基层组织党建经费保障，落实市直“两新”

行业党委工作经费。建设用好党群服务中心，推动党建阵地

资源共建共享。建议省委组织部统筹制定政策，在市、县（区）

委“两新”工委和各行业党委设立党办，配备专职工作人员；

乡镇（街道）配备负责“两新”工作专职力量。

（二）推动“双同步”工作常态化长效化

2. 持续聚焦非公企业党建底数摸排，完善非公企业党建

信息采集和动态更新机制。一是登记审批时同步采集从业人

员信息。推动在市场监督管理部门注册审批窗口受理申请设

立、变更登记环节，同步发放党建工作提示函、调查表，督

促非公企业及时申报党员和党组织信息，精准掌握动态信息。

二是年检年报时同步检查党建工作。把党建工作情况纳入市

场监督管理非公有制经济组织网上年报系统，在年检年报时

同步检查非公企业党组织建立情况、党建工作开展情况。三

是涉企部门常态化联动共享工作信息。推动市场监管、税务、

社保联动配合针对非公企业的工商登记、缴税纳税、社保购

买、招聘务工等情况进行摸排，统计、工信部门重点抓好五

类大型企业情况摸排，每半年汇总形成全市《非公企业基础

名册》，经筛核后下发各县（区）、各行业党委跟进管理，

进一步夯实基础，做准数据。

3. 持续聚焦非公企业党组织组建，建立完善摸排成果转

化机制。一是坚持抓好五类大型企业党建工作。通过做实五

类大型企业党建工作，打造一批不同领域、不同层次的非公

企业党建示范点，树立标杆，推广经验，以点带面，逐步带

动全市非公企业党建工作实现晋位升级、整体提升。二是同

步规范党组织设置。通过行业党委管行业党建、乡镇（街道）

党（工）委抓区域党建，将力量常态化下沉非公企业，根据

动态掌握党员、党组织情况，规范党组织组建、调整、撤销，

规范党组织运行。三是建立临时性党支部。依托各类园区、

商务楼宇、商圈市场、行业领域等建立区域性或行业性党组

织兜底吸纳不具备成立党支部条件的非公企业流动党员开

展学习活动。由所属区域党委或行业党委下派党务工作人员

担任党支部书记，组织党员开展“三会一课”“主题党日”

等，进一步增强流动党员责任感、归属感、获得感。

3. 持续聚焦非公企业党建责任落实，健全非公企业党建“双

同步”工作协调联动机制。一是进一步细化职责分工。党委

组织部门负责牵头抓总和统筹调度，市场监督管理、税务部

门负责信息采集和提示督促、评估把关，各行业党委强化条

块协同管理，各县（区）、乡镇（街道）、工业园区做好兜

底服务。二是密切部门工作对接。建立联席会议制度，通过

数据“跑腿”和联络员“碰头”相结合的方式，每月一对接、

每季一分析、半年一考核，定期进行信息对接、问题分析、

跟踪提示，对符合条件的非公企业及时由各行业党委、各乡

镇（街道）指导建立党组织，对新排查出的党员及时编入党

支部。三是建立督促指导工作机制。坚持将非公企业党建“双

同步”工作成效纳入各级党（工）委书记抓基层党建述职评

议考核重要内容，定期抽调各行业党委有关负责同志组建专

项督查组，通过听取汇报、调研座谈、实地走访等方式，对

非公企业党建“双同步”工作进行专项督查。