党建研究课题报告：符合城市特点和规律的城市基层党建工作路径研究
党建研究课题报告：符合城市特点和规律的城市基层党建工作路径研究
党的十九大以来，面对新时代的新形势新任务，XX市委全面贯彻***新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实***总书记关于XX工作特别是加强党的建设和社会治理的重要指示精神，坚持把加强基层党建作为贯穿始终的一条红线，不断推进城市基层党的建设，初步形成全区域统筹、多方面联动、各领域融合的基层党建新格局，走出一条符合改革开放和发展社会主义市场经济条件下党建工作规律、体现特大型城市特点的基层党建新路子。
一、实践背景
从城市发展维度看。产业结构上，XX已从传统工业转为服务经济为主，第三产业增加值增长占比已接近XX％。发展动力上，正从资源投入拉动型转为创新驱动模式，创新创业活动蓬勃展开、方兴未艾。功能布局上，中心城区边界不断外拓，城市空间布局和产业布局进一步优化。奋斗目标上，正加快推进国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”建设。这些都对将基层党建更好地融入XX经济社会发展大局，在建强战斗堡垒中当好先锋、服务发展，提出了新的更高要求。
从基层治理维度看。城市基层党组织是城市基层治理的核心与关键。当前，XX经济转型升级加快，城市人口结构、社会群体结构、社会组织架构深刻变化，人员流动、身份转换的范围和力度加大，利益关系更趋多样，社会矛盾更为复杂，群众价值观念日益多元化，一方面使得基层社会治理任务更加繁重，另一方面城乡社区在基层治理中的重心地位和兜底作用也更突出。更好地破解基层治理体系和基层治理能力与人民群众对美好生活需要之间的矛盾，要求必须加强城市基层党建工作，在抓基层强基础上有新认识、制度创新上有新突破、政策安排上有新举措。
从党建自身维度看。十九大以来，XX基层党的建设全面推进、明显加强，但对照党中央部署要求，对照新形势新情况新要求，仍有不少薄弱环节。主要是：不少基层党组织自觉融入城市大党建格局的内生动力不足；不少基层党组织引领群众自治共治能力还不够强；基层党建工作机构之间关系没有理顺，运作机制不够健全；基层党组织在非公经济组织和社会组织中的“两个覆盖”尚需进一步扩大；党员教育管理有待进一步加强，基层党务干部能力素质有待进一步提升。有效破解这些难题，是新形势下加强城市基层党建的一道绕不过去的“坎”。
二、主要做法
1、坚持把体制机制创新作为关键突破口，推动形成重心下移、夯实基础的鲜明导向。构建“四级联动”工作体系，市委成立党建工作领导小组，履行牵头抓总职责，把加强党的建设、引领基层治理等职能统在一起抓、合在一起推；区委履行第一责任，负责区内指挥协调；街道党工委履行直接责任，负责组织推进落实；居民区等基层党组织履行具体责任，努力推进四级体系的有机衔接、有效运转。构建以“1＋3”为重点的街道职能体系，将加强党的建设明确为街道首要职能，强化公共服务、公共管理、公共安全职能，同时取消街道的招商引资职能。下放“五项权力”，赋予街道人事考核、征得同意、规划参与、综合管理及建议权，强化街道统筹职能。构建“双向结合”的考核评价体系，区委区政府统筹街道考核，街道考核听取居（村）意见，居（村）考核听取居（村）民意见。
2、坚持把互联互动互通作为有效方式，充分发挥共驻共建、融合发展的整体效应。一是拓展区域化党建。普遍建立区、街镇、居（村）三级区域化党建联席会议，整合高校院所，吸纳驻区单位XXXX家，街道社区党组织中兼职委员占比超过1／3，88％的党员社区民警兼任居民区党组织副书记。建立需求、资源、项目“三张清单”，区街两级年均实施区域化党建项目XXXX个。落实“双报到”“双报告”制度，推动90％以上机关事业单位、国有企业党组织和在职党员社区报到。全市设立XXX多个基层党建服务站点。二是探索网格化党建。全市划分XXX个区块，基层党组织班子成员、党小组长和党员骨干担任网格长、网格员，力促需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。三是加强党建带群建促社建。开展群团改革试点，重点培育生活服务、公益慈善、专业调处等社区社会组织，有效延伸党的“工作手臂”。
3、坚持基层党建与基层治理紧密结合，推动自治共治德治法治一体化推进。强化党建引领自治，探索建立以居民区党组织为核心的居民区治理架构，党组织主导听证会、协调会、评议会“三会”制度，依法依规开展社区协商。强化党建引领共治，落实街道党工委领导下的社区代表会议和社区委员会制度，完善党建引领的议题形成、项目实施、效果评估机制。强化党建引领德治，广泛开展理想信念教育和诚信教育，深入实施“党的诞生地发掘宣传工程”，深入开展各类群众性精神文明创建活动，深化拓展党员志愿服务。强化党建引领法治，深入开展法治宣传教育和法律服务进社区活动，组织群众制定并践行社区公约、村规民约，不断丰富党建引领基层治理内涵。
4、坚持把党的工作嵌入经济社会发展最活跃的组织，不断织密党的组织网络、充实党的基层力量。把党的工作覆盖到城市新载体上，实现XXX个重点商务楼宇、X个区级以上园区、XXX个重要商圈、X个亿元以上商品交易市场的组织全覆盖；XX个商务楼宇建立“金领驿站”，覆盖XXX个党组织。把党的工作延伸到城市发展重点区域，聚焦制造加工、国际贸易、航运物流、科技研发等领域建立行业党总支，覆盖XXX个基层党组织、XXXX名专业技术人员中的党员。把党的工作拓展到互联网行业，走出一条“党建引领＋行业管理”的互联网行业党建工作新路，完善“行业管理、区域兜底”工作机制。
5、坚持把基层党组织干部作为决定性因素，着力打造政治过硬的专业化骨干队伍。实施“班长工程”，把居民区党组织书记纳入全市干部、人才队伍建设总体规划，坚持基层选拔一批、社会选优一批、组织选派一批，拓宽渠道来源；落实岗位及待遇，加大定向招录、公开招考力度，拓展职业空间。构建职业化社区工作者体系，建立职业资格认证制度，形成“3档18级”的岗位等级序列和薪酬体系，按照上年度全市职工平均工资的1至倍确定工资水平，实行动态调整、逐年增长，基层岗位的含金量和吸引力大为增强。
三、下一步打算
1、以提升组织力为重点，进一步健全党的城市基层组织体系。突出强化街道社区党组织领导核心地位，进一步坐实街道行政党组和社区党委职能。全面落实街道党工委“五项权力”，更好破解街道社区党组织发挥领导核心作用的瓶颈制约。深化拓展区域化党建，进一步构建涵盖区、街镇、居（村）的多层次区域化党建平台，更有效地发挥需求、资源、项目“三张清单”对接供需功能；持续落实“双报到”“双报告”制度，最大限度把区域内各类组织和个体统领起来。重视运用“支部＋”“互联网＋”等形式，进一步扩大党在新领域新阶层的“两个覆盖”；深化党建带群建促社建，加强和改进党对群团组织的政治领导、思想领导和组织领导，加强党组织与社会组织、“草根”社群的联系互动，进一步延长“工作手臂”、整合党群资源、放大聚合效应。
2、不断适应新时代新任务新要求，进一步健全城市基层党组织功能体系。突出政治功能，坚持用***新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，抓好xx教育统筹谋划和组织实施。依托红色资源，探索集瞻仰教育、宣誓教育、党课教育、检视教育为一体的“党的诞生地初心教育全流程体系”。坚持在城市基层社会中加强党的政治引领、思想引领、工作引领，实现自治共治德治法治一体推进。发挥服务功能，进一步推动基层党组织设置和活动方式创新，深化新兴领域党的建设；持续开展“岗位建新功、党员见行动”活动，打造““志愿服务百千万”等党员公益活动品牌；健全完善党建引领为民服务体系，强化居民区党组织对业委会建设的领导作用，引导业委会在社区治理架构下发挥积极作用。
3、全面推动基层党建工作精准化规范化，进一步健全城市基层党建工作标准体系。完善党支部建设标准体系，把党支部直接教育、管理、监督党员职能和组织、宣传、凝聚、服务群众职责要求细化具体化。完善党支部建设评价体系，深化推进支部“分类定级、晋位升级”，扩大先进支部增量、提升中间支部水平、整顿后进支部。建立党员分类管理指标体系，区分学生、在职、灵活就业、离退休等4个基本群体，细分为8个类型实施教育、管理、监督、评议，增强针对性有效性。把村党组织书记纳入全市干部、人才队伍建设总体规划，加强社区党建服务中心工作人员、“两新”组织党建指导员力量配备，构建基层党建工作者队伍为重点的职业化社区工作者体系。整合相关部门单位数据资源，建立前台终端一口受理、后台信息互联互通的党建标准化服务管理平台。
4、对标更严标准更高水平开展前瞻探索，进一步健全城市基层党建工作发展体系。加强城市基层党建工作规律研究，不断把党的最新理论成果转化为推动城市基层党建纵深发展的强大动力。加大典型培育和复制推广力度，不仅栽“盆景”，更要育“苗圃”、造“森林”。增强城市基层党建的系统性整体性，推动工作真正从基层“自转”向上下协力、开放融合转变，从局部推进向整体发展转变，从简单粗放向精准有效转变。
5、牢固树立主责主业意识，进一步健全城市基层党建工作责任体系。完善责任网络，做实做强市区两级党建工作领导小组，强化“明责、履责、问责体系”；健全“四级联动”责任体系，不断夯实城市基层党建的“动力主轴”；推动党工委和行政部门党组切实担负起党建指导和业务监管的双重责任。把各方面党建责任具体化程序化，落到任务、分解到人，把责任切实体现在抓具体工作推进、抓突出问题解决上。深化落实基层党建述职评议、调度通报、动态管理、督促检查、跟踪问责等制度规定。