关于影响和制约新时代机关党建质量提升的现状与问题研究调研报告
关于影响和制约新时代机关党建质量提升的现状与问题研究调研报告
新时代机关党的建设质量如何，党员队伍素质如何，直接关系党政机关的工作水平、精神面貌、办事效率、服务质量。对照***总书记在在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话中指出的要提高机关党的建设质量，必须深入分析和准确把握规律和特点的新要求，按照省直机关工委开展2022年度机关党建理论研究工作的安排，省能源局围绕关于影响和制约新时代机关党建质量提升的现状与问题研究这个课题，于近期通过发放调查问卷、召开座谈会、实地走访等方式对新时代机关党建质量进行了调研，听取了广大党员和基层干部对进一步提升新时代机关党的建设质量的意见建议，深入分析了当前影响和制约新时代机关党建质量提升的现状与问题，并对其做了一些分析和思考。现将调研情况报告如下：
一、党建工作的基本情况
近年来，xx党建工作坚持以***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以党的政治建设为统领，以提升组织力和服务中心工作能力为重点，扎实开展政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等活动，机关党建工作取得了长足的进步，管党治党主体责任进一步明确，党建工作基础进一步夯实，在围绕中心、建设队伍、服务群众上做出了积极努力，为吉林能源高质量发展提供了坚强的政治和组织保障。主要体现在以下几方面：
（一）在坚持党的领导、加强党的政治建设上取得新成效。各级党组织认真贯彻落实***总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，把坚持党的领导、加强党的政治建设作为“根”和“魂”，聚焦把方向、管大局、保落实的职能定位，牢牢把握重大决策这个关口，把党的领导有机地融入到决策层、监督层和执行层之中，规范了“三重一大”决策程序，保证党和国家方针政策、重大部署在全局得到贯彻执行，确保吉林能源事业改革发展始终坚持正确的政治方向。
（二）在坚持思想引领、推动工作创新发展上取得新成效。各级党组织聚焦“围绕中心、建设队伍、服务群众”核心职能，突出政治建设，强化思想建党，以党组（党委）理论中心组学习为载体，组织各级领导班子和党员干部深入学习贯彻***新时代中国中特色社会主义思想和党的十九大精神以及十九届历次全会精神，强化理论武装，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。同时，坚持学以致用，以党的创新理论指导实践、推动工作，理清发展思路，明确奋斗目标，起到了围绕中心、强化核心、凝聚人心促发展的作用。
（三）在坚持固本强基、抓好党组织全面进步上取得新成效。各级党组织牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，着力从基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障严起，按照新时代吉林党支部标准体系（BTX）建设建立健全基层党组织，组织开展了党建质量提升活动，落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，加强党务干部业务培训，大力开展党旗高高飘扬等党建主题活动，不断提高基层党组织和党员队伍的战斗力。结合工作实际，出台了党建工作相关制度规定，层层开展基层党建工作量化考核、党组织书记抓基层党建述职评议工作，不断压实党建工作责任，促进了机关党建工作质量提升。
（四）在坚持德才兼备、提升干部队伍素质上取得新成效。各级党组织贯彻党管干部、党管人才原则，围绕加快经济发展，着力建设一支高素质的干部人才队伍。通过举办各类干部人才培训班，进一步提升了各级领导班子和党员干部的综合素质。严格规范干部选拔任用程序，出台或修订领导班子成员考核、交流、任期、问责、试用、后备干部管理制度，加大干部交流力度，配齐配强领导班子，努力实现干部的常态化培养、梯次化配备、制度化运行。同时，紧密围绕生产经营需要，大力推行公开选拔、社会招聘、劳务工转正，选贤用能、体现价值，不断优化人才结构，为改革发展提供了智力支持。
（五）在坚持铸魂赋能、围绕中心服务大局上取得新成效。各级党组织坚持把提高党的建设质量作为推动改革发展的“助推器”，注重思想铸魂，探索新形势下做好职工思想政治工作的规律和方法，有针对性地开展思想政治工作和形势任务教育，切实把解决思想问题同解决实际问题结合起来，既讲道理，又办实事。准确把握党建工作职责定位，紧紧围绕党中央重大决策部署和省委工作要求，认真贯彻落实省直机关工委具体工作要求，有序推动各项工作稳步开展。推动党建和业务同频共振、同轴共转、同向发力，做到业务工作推进到哪里，党建工作就跟进到哪里、落实到哪里。
（六）在坚持从严治党、营造风清气正的政治生态上取得新成效。各级党组织坚持党要管党、全面从严治党的方针，层层推动党风廉政建设责任制落实，建立健全了领导干部述职述廉、廉政约谈等制度，抓好对重要岗位、关键环节、重点人员的监督，加强党规党纪教育、典型案例警示教育，不断增强党员干部的廉洁从业意识。坚持不懈纠治“四风”问题，紧盯节假日等重要时间节点，紧盯形式主义、官僚主义问题，严查顶风违纪行为，带动了作风整体转变。保持反腐败高压态势，把握用好监督执纪“四种形态”，加大监督执纪问责力度，严查违法乱纪案件，发挥了震慑作用，弘扬了清风正气。
二、党建工作的启示
多年来，全局党建工作积极探索创新，积累了一系列重要的经验和做法。
（一）高点站位。全局把基层党建放到事关党对工作的领导，事关全省能源事业能否健康发展的高度，局党组书记履行一岗双责，同业务工作同部署、同落实。一是坚持把基层党组织建设列入党组重要议事日程，年初专题部署，制定全局党建工作要点；年中专项检查；年终专门考核。二是党组织书记作为第一责任人的党建工作责任制，机关各处室、各直属事业单位负责人同时是党组织书记，把党建成效作为第一政绩，纳入述职评议考核内容。三是局领导、局党组成员作为普通党员定期参与分管处室的组织生活，加强党建工作指导，发挥表率带头作用。
（二）定位准确。全局党建工作聚焦“围绕中心、建设队伍、服务群众”核心职能，构建责任明晰、推进有力、成效明显的党建作格局。根据全省能源工作的任务目标通盘考虑工作方法和措施，做到业务工作提出什么样的目标要求，党建工作就及时去宣传、去推动；业务工作需要什么样的思想共识，党建工作就努力去教育、引导；业务工作需要什么样的素质能力，党建工作就努力去培养，从而真正把党建工作融合到业务工作的全过程，实现党建工作与业务工作同频共振、协同发展。
（三）完善机制。完善制度机制是基层党组织建设保持稳定性、增强规范性、避免随意性的重要保障。全局不断健全基层党组织工作制度，制定党组议事规则、党支部工作制度、“三会一课”制度、主题党日制度等多项党建制度，建立考核评估机制，完善考评体系，把党建工作纳入全局绩效考核指标体系，促进党建任务有效落实。
（四）丰富载体。局党组积极搭建党建平台，不断丰富党建载体，为党建工作发展提供了不竭动力。一是开展了系列主题党日活动，通过组织烈士纪念日、建党纪念日主题党日活动，向烈士纪念碑前敬献花篮、重温入党誓词、参观烈士纪念馆等多种形式激发全局党员干部的爱国之情、敬业之情，以更加饱满的精神状态投入到工作中。二是举办党员干部培训。先后组织基层党组织书记、新时代e支部管理员、党务工作者专题培训，组织基层党组织书记重走抗联路，到杨靖宇烈士曾经战斗过的地方，亲身感受烈士们抛头颅、洒热血为之追求的革命理想和奉献精神。三是建立了党员活动室，作为党员开展活动、学习党的历史知识的重要平台。
（五）示范引领。树立先进典型，能够激励党员干部坚定理想信念，形成良好的示范、导向和辐射效应。全局每年开展先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员评选，并注重物质奖励和精神奖励相得益彰，更好地激励先进者，更有利促进了全局形成良好的干事创业氛围。
三、党建工作中存在的问题
全局党建工作虽然取得了很大成绩，但仍存在需要引起重视的问题和不足。
（一）思想政治建设不够严实。部分基层党组织对“以党的政治建设为统领”的认识不到位，对如何更好践行“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”研究不够深入，具体办法举措不多。学习教育抓得不够深。一些基层党组织在政治教育、政治学习上方式单一、呆板，仍习惯于读书读文件等“老套路”，缺少吸引力和感染力，体验式、参与性强的内容偏少，理论学习无法真正走心走深走实，离真正学懂弄通做实***新时代中国特色社会主义思想还有较大差距。一些单位党委理论学习中心组学习不规范，未起到示范带动作用。
（二）组织功能发挥不够充分。部分基层党组织未能有效发挥凝心聚力、教育管理党员的作用。一些单位支部主体作用发挥不够明显，对机关党委依赖性过大，缺乏主动性、积极性、创造性。“领头雁”作用不够明显。一些机关党支部书记未严格落实“一岗双责”，抓党建责任意识淡化，落实党建工作说起来重要、干起来次要、忙起来忘掉，党支部的凝聚力和战斗力不强。制度落实不够到位。部分单位党内政治生活缺乏政治性、时代性、原则性、战斗性。从面上看，大多数支部“三会一课”等组织生活大多能正常开展，但有的形式单一、缺少吸引力。
（三）党务干部队伍建设仍需强化。部分基层党组织“一把手”对党建工作重视不够，党务工作一般由业务干部兼任，开展党务工作精力不足、积极性难以有效保持。有的单位对党务干部经常性调整，新任党务干部对党建工作不熟悉，存在不会干、不会指导的问题。部分基层党务干部的整体素质还不足以适应新形势发展的需要，主要表现为党建知识缺乏，党务能力、组织群众能力偏弱，另外，目前专门针对党务工作的培训无论从数量还是课程设置都与党务干部的实际需要有一定差距，各类进修班很少将党务干部作为专门培训对象列入培训范畴。
（四）党建与业务的融合仍需深化。目前，全局仍然存在着重业务、轻党建的问题，党建工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要没有得到根本扭转。部分基层党组织对党务工作重视不够、党务干部培养、管理、使用重视程度不够，党建工作开展缺乏力度，党务工作者缺乏底气、热情也不高，自觉性、主动性和创造性不强。机关党建与业务工作“各使各的劲”，一方面，有些党务工作者找不准党建工作服务中心的结合点，就党建抓党建，使党建工作目标脱离本单位实际；另一方面，有些业务干部对党建工作应付了事，党务干部与业务干部形不成推进中心工作的合力。
四、党建工作质量难以提升的成因
机关党建工作存在这些问题，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因。
（一）抓机关党建的认识站位还不够高。通过深入系统学习***新时代中国特色社会主义思想，深学细照新时代党的建设新部署、新要求，特别是***总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，局党组抓机关党建的政治站位还不够高，存在就党建抓党建的认识局限。一些单位仍不同程度存在抓党建是软任务、抓业务是硬任务的想法，“抓好党建是最大政绩”的理念还未真正落地，没有真正把机关党建工作摆上重要位置。
（二）抓机关党建的责任落实还不够到位。局党组统一领导机关党建的体制机制还不够顺畅，指导下属单位（党委）加强机关党建的办法举措还不够有力，机关党建考核权重不够大，结果导向不够明显。局党组具体领导机关党组织工作职能没有彰显、责任没有压实。“一切工作到支部”的理念还未很好扎根，对支部工作重视程度仍需提高，工作责任和压力层层递减，上面重下面轻、上面热下头冷的问题仍然存在。
（三）抓机关党建的能力水平还不够强。对照全面从严治党新形势新任务新要求，机关党务干部学习领会能力、推进中心工作能力、发现解决问题能力等还存在不相适应的问题。一些党务干部不注重学习新知识，沿用老套路，存在不懂不会的突出问题。一些下属单位党务干部未按要求配备，有些单位将机关党务工作岗位作为安置性、照顾性岗位，影响了党务干部的积极性。单位机关党务工作普遍存在“人少事多”的情况，且机关党务干部激励不足，党务干部有应付情绪，工作激情不足。
（四）抓机关党建的方式方法还不够新。机关党建工作的方式方法没有随形势的变化而更新，在党员学习教育、监督管理等方面，工作思路和方法上习惯于因循守旧，创新办法还不够多，吸引力、实效性还不够强。
五、加强和改进党建工作质量的对策建议
针对调研中发现的问题，建议从以下方面加强和改进机关党建工作，不断提升党建工作质量，以高质量党建引领全省能源工作高质量发展。
（一）坚持思想引导和考核督查并重，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念
1.强化思想引领。紧紧围绕学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，省委党校、干部网络学习平台等各类学习阵地以及党组（党委）理论学习中心组等多种形式，持之以恒加强党性教育，把党章和党规党纪作为领导干部党性教育的重要内容，促使各级机关党组织和党组织负责人强化主体意识、主业意识和主责意识，从巩固执政基础的高度充分认识肩负的职责使命，自觉将各项政治责任落到实处。
2.落实党建责任制。健全完善机关党建工作责任体系，按党组织隶属关系，分别与各直属单位签订《党建工作责任书》，形成上级党组织领导监督、部门党组（党委）负总责、机关支部具体落实的工作格局。科学划分领导班子、基层党组织书记和基层党组织班子成员等责任主体之间的责任界限，明确党组（党委）负责人主体责任和班子成员“一岗双责”责任，做到党建工作职责、分工、任务“三明确”。严格执行机关党组织书记由部门党员主要负责人兼任制度，严格落实机关党组织书记带头联系基层、带头讲党课、带头学习研讨、带头参加双重组织生活等制度。部门党组（党委）每季度至少专题研究1次党建工作，每年至少听取1次机关党建工作专题汇报。
3.狠抓考核评议。制定机关党建工作考核评议办法，科学设定机关党建工作考核及党组织书记述职评议工作指标，量化评分标准、明确权重比例，建立抓党建工作成绩、问题、任务、责任清单，通过年初建账、年中查账、年底算账，全程跟踪考核指标完成情况。建立健全经常性的党建工作考核机制，由党组（党委）、机关党组织、基层党组织负责同志组成考核组，实行年度工作定期考核、阶段工作及时考核、重点工作专项考核，及时反馈结果、督促整改落实。建立党建工作督查制度，把落实全面从严治党要求、抓基层党建情况作为领导班子总体评定和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，对党建工作考评得分高的机关党组织进行表彰，考评得分低的机关党组织作为下一年度整改对象，通报取消党内评优资格。
（二）加强制度机制保障，不断推动机关党建标准化规范化
1.规范基层组织建设。严格执行按期换届提醒督促制度，上级党组织提前6个月以发函或者电话通知等形式提醒做好换届准备，基层党组织提前1个月向上级党组织提出召开党员大会进行换届选举的请示，确保机关党组织按期换届选举。持续整顿后进基层党组织，认真落实发展党员总要求和工作原则，严把党员入口关。严格执行党的组织生活制度，不断提高吉林新时代党支部标准体系（BTX）建设水平。夯实星级达标创建长效机制，实行动态管理，上级党组织每年要对所属党支部进行考核，全面增强基层党组织政治功能和组织力。
2.严肃党内组织生活。以基层党支部为主体，实施基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障党建活动量化机制，对所有可以量化的党建工作以量化形式提出要求。以支部为单位，开展支部书记、普通党员两个层面的党课、“微党课”讲演、评选活动，支部书记每年讲党课不少于1次，普通党员讲党课人次不少于支部党员人数的30％。开展年度最佳组织生活、最佳微党课评选等活动，每季度对各机关党支部组织生活落实情况进行抽查通报。
3.加强经费保障和阵地建设。采取多种方式方法，完善机关党建工作经费保障机制。上级党组织要从党费中适当予以支持，为机关党组织开展活动、党员教育管理提供经费保障，确保每年有足够的经费用于每名党员的党建活动经费。加强机关党员活动阵地建设，鼓励有条件的机关党组织打造具有示范引领作用的党群活动室，确保每个机关党组织都有固定场所组织开展活动。
（三）加强党务干部队伍建设，提升基层党建工作水平
1.抓好交流培养。将党务干部配备情况列入对组织、编制及相关部门的基层党建和干部队伍建设考核中，统筹推进干部纵向挂职、横向交流、局内轮岗。坚持“选上来”与“派下去”相结合，推动全局干部“上挂下派”，注重选派缺少基层工作经历的干部下派挂职锻炼；坚持“送出去”与“请进来”相结合，帮助干部开拓视野、拓展思路、增长才干。
2.抓好教育培训。统筹吉林大地红色教育基地等资源，推行“全员＋示范”教育培训模式，采取举办培训讲座、研讨会、座谈会等形式，定期组织党务干部学习政治理论和业务知识，每年举办不少于1期机关党务干部轮训班。开展党务干部岗位大练兵、“书记讲学”等活动，加强党务干部学习交流。
3.抓好奖惩激励。建立专职副书记列席本部门党组（党委）会议、党员领导干部民主生活会、重要业务工作会议及参与决策制度。实施党务干部“育才”工程，注重从优秀年轻干部中选拔党务干部并予以重用。将党务干部经历记入干部履历，对专职党务干部实行业务绩效与履行党建工作职责双重考核。探索开展党务干部在党务系统内不同岗位间的“内部交流”，对不想干或不适应工作需要的党务干部及时调整，畅通党务干部上下进出通道。
（四）强化党员管理，探索构建党员标准管控体系，促进机关和干部效能有效提升
1.加强党员管理管控。按照“四讲四有”要求，围绕“德、能、勤、绩、廉”五个方面，划定合格党员的普遍标准。以展示党员先锋模范为重点，建立党员业绩档案，以党员思想动态、工作业绩为内容，建立党员档案，对党员党建工作参与情况和业绩完成情况实行痕迹化管理。
2.充分发挥支部职能。探索支部党建指导员工作机制，支部班子成员每人负责联系若干党员，党员之间“两两结对”互为党建指导员。严格落实党员主动按月足额交纳党费规定，每年至少组织开展1次党内应知应会常识测试。将机关党员交纳党费、参加组织生活等情况与党内表彰挂钩，机关在职党员年度党性分析评议为优秀等次以下的，在年度实绩考核中不得评为优秀等次。健全党内激励关怀帮扶机制，经常性开展走访慰问，畅通党员意见反馈渠道。扎实开展“双百共建”志愿服务，机关党员带头开展“微心愿”认领、助老助残、爱幼护幼等服务活动。借助群众评议机关作风等工作载体，进一步开拓听民声、解民忧渠道，拉近党群干群关系。
（五）加强融合互促，切实保障机关党建工作围绕中心、服务大局
1.在大局大势中谋划党建工作。紧紧围绕中央和省委重大决策部署，探索党建与业务融合发展的载体，自觉把机关党建工作深度融入创新驱动、乡村振兴等工作中，进一步拓展党建工作为中心工作服务、与业务工作结合的途径。充分发挥机关系统联系紧密、掌握信息资源丰富、党员干部专业素质强的优势，加强机关党建建设，通过邀请专家学者指导、广泛开展调查研究，为上级党组织提供有深度、有价值的决策参考，真正把机关工作资源转化为发展资源。
2.在奋斗目标中检验党建工作成效。把加强作风建设作为服务中心的重要抓手，开展“学查改”和“群众评议机关作风”等活动，建立作风明察暗访长效机制，重点解决形式主义、官僚主义等问题。围绕奋斗目标，推动机关党建和乡村振兴深度融合发展，坚持机关单位定点帮扶等制度，确保人力、物力、财力向村集中。
3.在创新载体中拓展党建工作内涵。总结推广“1＋5＋X”开放式主题党日模式（“1”即每月一个活动主题；“5”为规定动作：学总书记系列讲话，学党纪党规，集体诵读党章，重温入党誓词，缴纳党费；“X”为“自选动作”）。持续开展模范机关创建，打造“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的模范机关。推广“互联网＋党建”新模式，充分利用门户网站、“两微一端”等新媒介，探索建立指尖“微课堂”、手机“微党校”、虚拟空间“网络支部”等学习工作平台。