县人才工作情况的调研报告
县人才工作情况的调研报告
为认真贯彻落实党的二十大和省第十一次党代会，省、市人才工作会议，x颁奖晚会和县第十三次党代会、县人才工作会议精神，深入实施人才强县发展战略，大力引进和培养我县经济社会发展急需的创新创业人才，集聚加快推进发展战略人才动能，推动X底部崛起、赶超进位。县委组织部和县人社局相关科室近期组织专门人员对全县人才现状进行专题调研和梳理，现将有关情况汇报如下：
一、全县人才工作现状
（一）坚持党管人才原则，不断加强人才工作统筹规划。一是落实党政“一把手”抓“第一资源”目标责任制，及时调整了县人才工作领导小组组成人员，成立县在外人才工作办公室，着力加强人才工作领导。二是认真开展全县人才资源现状及需求调查工作，出台了《县中长期人才发展规划纲要（2023—2030年）》，切实加强人才工作的统筹规划。三是坚持定期召开联席会议，及时研究解决人才工作的新情况新问题，不定期召集领导小组成员单位会议，商讨和处理人才工作中遇到的问题，有效推动全县人才工作上台阶。
（二）加大人才引进力度，不断充实壮大人才队伍。一是通过“内外并举、引才与引智相结合”的方式，近5年，引进各类急需人才、紧缺人才、高层次人才和其他各类人才X人，先后争取了5名清华大学博士生通过社会实践方式到市农村综合改革试验区和X聚盛源有限公司参与项目研究。二是积极开展引进外国专家智力工作，组织鸿凯双泰、佳乐农业、金鼓粉条等企业进行申报，金鼓粉条223年成功获得国家柔性引智揽才项目资助。三是认真贯彻《关于激励引导教育卫生人才服务基层的意见》，注重激励和引导人才向基层一线流动，不断充实乡镇基层卫生教育人才。截止目前，共有9600余名优秀人才在乡镇一线从事卫生和教育工作。
（三）注重人才关心和培养，不断加强专业人才队伍建设。一是依托市县委党校、市党员干部培训中心、县广播电视大学等培训机构，开展教育、卫生等各种专业技术培训，提高专业人才业务技能。二是探索建立县x产业技术研究院等人才培养基地。三是全县现有省级优秀农村人才示范岗2人，市级涌泉领军人才团队1个、千英百团•军民融合高层次人才1人、X拔尖人才1人、中青年拔尖人才1人、返乡创业人才3人，农村优秀电商人才1人、人才工作服务脱贫攻坚项目人员7人，文化领军人才1人、县级X拔尖人才14人、农村优秀人才示范岗1人。四是扎实推进电子商务人才发展工作，出台了《县促进电子商务发展奖励扶持办法（试行）》，印发了《县电子商务进农村综合示范项目发展电商应用服务企业、培育微商网店实施方案》《关于鼓励和扶持大学生村官电商创业的意见》，积极组织推荐优秀的电商运营企业、个人参与评先评优。x村党支部书记林志茂被评为“2023年度市十佳电商村官”、县广利乡进居寺村党支部第一书记杨云等7人被评为“2023年度市优秀电商干部人才”。在全县电商人才的推动下，电子商务快速发展，以x等特色农产品入驻电商平台为代表，实现农产品电商化42个，全县电商主体已达400家，目前X电商产业园正积极筹建。五是积极推荐企业负责人、优秀企业经营管理人才参加省市调训学习。近三年，共组织专业技术人员参加各类培训X人次，集中开展各类专业培训班242期，培训各类专业技术人才19320余人次。
（四）狠抓农村实用人才队伍建设，健全乡土人才培育体系。完善了县职教中心、县广播电视大学等５个乡土人才培训基地，x镇等10个乡土人才开发示范镇乡，花园X协会等20个示范点，成立县级及以上农业产业龙头企业94家、农村专业协会72个、农村专业合作社738家、家庭农场x家、农村电商450家。由乡土人才开发的x以及x等品牌已成为我县特色农业产业的名片。永新镇“崭山米枣”被誉为x名枣、我县被誉为“中国米枣之乡”。
二、取得的初步成效
近年来，我县人才工作在县委、县政府的坚强领导下，在市委组织部、市人才办得精心指导下，认真贯彻执行中央和省市人才工作会议精神，坚持党管人才原则，不断加强人才工作统筹规划，加大人才引进开发力度，注重人才培养激励和本土人才队伍建设，取得了较好成效。截止目前，全县共有党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、技能人才等各类人才71898人。
1.党政干部人才充实优化。认真贯彻落实中央《关于加强乡镇干部队伍建设的实施意见》、省委《关于加强乡镇干部队伍建设的实施意见》精神，进一步加强了县级机关和镇乡公务员、事业人员、选调生和大学生村官的招考录用力度。目前，全县共有党政干部（参公人员）3775名。其中：县级机关936人，占25%；政法系统891人，占24%；参公人员567人，占x%；乡镇人员x人，占36%。就文化程度而言，大专以上文化占97%，其中本科及以上文化占54%，其他文化程度占3%。
2.专业技术人才稳步发展。目前，全县共有专业技术人员x人。其中：事业单位10962人，非公有制企业2907人；拥有高级职称10人，副高级职称1060人，中级职称4994人，初级职称7810人。
3.企业经营管理人才素质不断提高。目前，全县各类企业经营管理人才3758人。其中：研究生以上7人，占0.18%；大专及以上2476人，占66%；中专（高中）984人，占26%；初中及以下291人，占7.75%。按职称来看，高级职称占1.96%，中级职称占26.69%，初级职称占48.70%，其他（无职称）占22.65%。
4.技能人才能力不断提升。目前，全县技能人才已达50496人。其中：高级技师353人，技师x人，高级工3181人，中级工25250人，初级工20198人；从学历看，研究生及以上占0.03%，大学专（本）科占14.59%，中专（高中）占30%，初中及以下占55.38%。
5.人才资助项目落实落地。2023-2030年，组织有关创新创业人才和人才团队成功创建1个市级技能大师工作室、6个县级技能大师工作室和2个市级院士（专家）工作站。争取市级人才专项资金资助（表彰）项目x个，累计获得资助436万。
6.进一步健全人才关心关怀机制。建立健全县级领导干部联系人才工作制度，县四大班子领导联系优秀人才28名。加强对优秀人才的关心关爱和慰问，今年春节慰问优秀人才31名，发放慰问金2.1万元。成功邀请5名x籍在外知名人士参加“x重大人才项目颁奖晚会”，复旦大学教授、太极集团董事局副主席作为晚会颁奖嘉宾上台为获奖者颁奖。
7.人才助力经济社会发展。以x为代表优秀企业管理人才，以x为代表的电商人才，以x为代表的乡土人才，以刘营创业基地王强、蒋柏林家庭农场蒋柏林为代表的青年创业人才，紧紧围绕工业强县、互联网+、“3+2”特色主导产业的需求，依托自身的人才团队，不断创新创业，为全县增加财政税收、促进劳动就业、转化知识产权、助力脱贫攻坚等方面做出了突出贡献，不断为经济社会发展注入强大的活力。
三、存在的问题、困难
我县属于丘区农业大县，既无高等院校、也无科研院所，总体来说，存在高端人才引进难、培育难、使用难、留住难的问题。目前还存在以下几个方面的问题和困难：
（一）人才分布和结构不合理。一是结构不合理。师范类、卫生类、经济管理类等常规专业人才多，财务、金融、城乡规划、工程技术等急需紧缺专业人才少。二是分布不均衡。大部分人才集中在行政机关事业单位，农村少之又少，专业技术人才80%以上集中在教育、卫生行业，而偏远镇乡和部分业务部门人才比较紧张，甚至有一人多岗和一人多责现象，而有的部门人多事少，影响了人才的合理配置。三是配置不合理。由于工作需要，部分中高级职称的专业技术人才担任行政领导职务，从事行政管理工作，发挥专业特长相对较少。
（二）高层次创新人才匮乏。一是人才总量不足、增长不快。我县人才队伍与全市比有较大的差距，特别是卫生、城乡规划建设、农业、财务、金融、工程技术等紧缺专业类人才异常缺乏，懂技术、善经营、会管理的复合型人才更少。二是高层次人才缺乏、总量偏少。全县具有研究生学历的仅有180人，中级以上职称6059人，其中相当部分为函授教育或各级党校培训学历而不是全日制学历。三是引进高层次人才政策不够完善。机关事业单位新进人员严格实行“凡进必考”，目前仅针对教育、卫生系统补充教师和医生可以从硕士研究生、免费师范生和部分紧缺专业本科生中实行直接考核招聘，但配套政策还不够完善。四是引进高层次人才平台较少。由于区位条件、福利待遇等原因，除县人民医院、中医院和x中学能够引进部分研究生和紧缺专业人才外，其他单位很难吸引到高层次人才。我县引进提供高薪的企业较少，也缺乏对高层次人才的吸引力。如我县的市金开立磁电有限公司引进专业人才每月支付工资3000—3500元，其专业对口的x大学毕业生期望的月工资为7000—8000元。
（三）人才管理评价开发体系不够完善。一是对各类人才的评价缺乏差异化，没有建立起分类科学、适合不同行业特点、工作职能要求的考核评价体系，特别是针对基层专业人才缺乏有针对性的考核评价标准。二是人才作用发挥不充分。在人才短缺的情况下，不仅在使用人上难以做到“人尽其才、才尽其用”，且存在重视“外才”引进，忽视“内才”使用的现象。三是高层次人才引进困难，企事业单位引进高层次人才的观念不新，缺乏高层次人才创新能力和科研平台。四是人才专项经费不足，缺乏对高层次人才引进的激励政策。人才发展专项资金投入不足，县财政2023年预算人才发展专项资金100万元，其他县市区人才发展专项资金均高（等）于我县。各县市区人才发展专项资金情况如下。五是人才流失严重。稳定现有人才工作压力大，部分具有中高级职称、全日制本科以上学历、各学科带头人及业务骨干等方面本地人才，近五年通过正常调离方式流出县外公务员（含参公）和事业人员430余人。
四、建议与对策
根据县委发展战略部署，全县各类人才肩负“赶超进位、底部崛起”的政治责任、时代担当，今后一个时期的人才工作要落实好省、市委、县委关于全面创新改革的精神，以释放创新人才活力为主线，以构建更具竞争力的人才聚集环境为目标，不断完善引才、育才、用才、励才等制度，健全集聚人才体制机制，打造人才新高地，让有才的人有用武之地，努力建设一支结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，为建设丘区经济文化生态强县和幸福美丽X提供有力的智力支持和人才支撑。
（一）强化保障体系建设，优化人才配套服务。一是增强人才工作力量。加快推进成立县高端人才服务中心，其主要职责是：在县人才工作领导小组及其办公室的指导下，负责全县高层次人才的认定和服务工作；建立高层次人才信息库；为高层次人才来X和在X创新创业提供相关政策咨询、平台支持、项目申报等公共服务，积极做好高层次人才组织遴选、调研考察、智力咨询、学习培训、健康体检、休假疗养、走访慰问等工作。二是加强人才资金投入。出台《县人才发展专项资金使用管理办法（试行）》《县人才发展专项资金资助项目实施办法（试行）》，加大对人才工作的经费投入，扩充人才发展专项资金到1000万左右。对受县以上表彰资助的项目，除享受上级给予的奖励政策外，县级再给予一定的奖励（补贴）。三是建立人才引进制度。加快制定《县高端人才认定办法》和《县高端人才管理办法》，鼓励用人主体单位引进高端人才和创新团队，自主建设“专家楼”、人才公寓。对用人主体单位成功引进高端人才的，除上级引进人才个人奖励政策外，县级再给予奖励（补贴）。四是健全人才培养体系。依托县职教中心（产业园），整合高等院校、科研培训机构以及县委党校等资源，切实与复旦大学、东北大学、X理工学院开展校地合作，打造“1+N”人才实训平台，创设县人才综合实训中心，定期开展专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才、文化旅游人才等各类专业人才技能技术培训。五是制定人才联系办法。制定《县领导干部联系高层次人才工作办法（试行）》，逐级建立并落实好领导干部联系服务人才机制，通过座谈交流、走访慰问、信函电话等方式，加强沟通联系，把各类优秀专家人才团结凝聚在各级党委（党组）周围。六是完善人才关爱机制。对有突出贡献的人才授予“荣誉市民”、“优秀人才”、“劳动模范”等荣誉称号，推荐竞选县人大代表、县政协委员以及县工商联、商会理事，提高人才的政治荣誉和社会荣誉。
（二）创新招才引智模式，激活释放人才红利。一是创新引才方式，拓宽视野引才。研究制定《县高层次人才引进管理办法（试行）》，鼓励各级各类用人主体有序参与人才引进，建立健全柔性引才机制，通过兼职挂职、人才租赁、定期服务、技术开发、项目合作、X咨询等多种方式，大力引进急需紧缺人才、创新创业团队，推进引才工作平台化、机制化、长效化。二是拓展引才渠道，形成网络聚才。实施X州英才回引计划，依托县在外人才联谊会以及沿海经济发达地区和人才高密集区的商会、同乡会等民间组织和X驻外办事机构，形成招才引智网络，为引进县外人才提供长期固定的阵地。三是搭建引才平台，优化环境引才。利用X州智谷创设“智汇X州·创新创业”为主题的人才“金点子”工作论坛，每月听取各个方面对我县经济社会建设和人才引进、培养、使用、管理、激励、服务等方面的意见建议。四是紧贴引人需求，产业吸引人才。紧紧围绕精准扶贫精准脱贫、县委“X331”发展战略实施、“3+2”特色主导产业等重大战略部署和全县重大项目建设、主导产业发展，巩固X（食品）产业技术研究院建设成果，筹备建立藤椒（食品）产业技术研究院。采取“以资引才”、“以智引才”、“以才引才”、“领军人才+团队”、“人才+项目+资本”等模式，大力引进一批脱贫攻坚、绿色工业、现代农业、文化旅游、城乡建设、招商引资、信息技术等方面的急需紧缺人才。
（三）铺设人才成长桥梁，搭建干事创业平台。一是强化资源整合，打造人才高地。在镇乡和青年人才集聚领域设立青年人才党支部，实施“构筑四个高地，树好四面红旗”人才高地工程，即构筑“双创”产业人才高地、特色农业产业人才高地、休闲旅游产业人才高地、文化体育产业人才高地，在四个产业人才高地设立四个党组织，树好四面党旗。二是强化乡土传承，壮大民间人才。采取分类认定、搭建平台、引导扶持等措施，积极整合农业、文化、商务等部门资源，研究制定民间乡土人才创新创业扶持政策，在创业培训、项目支持、信贷支持、土地利用、税费减免等方面予以倾斜，培养更多的民间艺人、能工巧匠、民间文化人才，鼓励和支持他们做大做强。三是强化项目支撑，增强发展后劲。支持县内有条件的单位和个人积极申报省、市人才发展专项资金资助项目，省、市级专家（院士）工作站，省、市、县级“技能大师工作室”，省、市、县授牌的创新创业示范园区。积极支持县大学生（刘营）创新创业示范园、县网赢益农孵化器申报第二批国家级“星创天地”，支持“XX州智谷”申报省级众创空间，支持佳联印染、柏均机械等企业申报国家高新技术企业，支持“涪城X”申报国家“中医药现代化研究”重点项目。四是实地调查研究，制定专项规划。积极开展工业系统、农业系统、商务系统、X系统、文化系统、卫计系统、教体系统人才队伍建设的专题调研，为全面掌握行业系统人才队伍建设情况，深入分析工作中存在的问题和不足，制定专项人才队伍建设规划提供依据。五是强化动态管理，服务经济社会。建立标准化、动态化、精准化管理的人才资源信息库，做好大数据分析，做好入库人才的跟踪管理和培养，提供人才项目筛选、管理和考核服务。积极引导各类人才立足本职发挥示范引领作用，健全作用发挥突出优秀人才奖励机制，充分激发各类人才队伍服务发展的活力。六是做好基础工作，营造浓厚氛围。编制全县急需紧缺人才年度目录，以网上公告、活动推介等形式广泛发布。加强人才工作研究，积极申报省、市级年度重点课题。加大人才工作宣传力度，讲好“X州英才”故事，选树人才典型，深挖青年人才创新故事、优秀企业经营管理人才故事、乡土人才创业故事等，在全社会积极营造尊才重才浓厚氛围。