14篇在“千万工程”主题经验交流材料汇编
在“千万工程”主题经验交流材料汇编 （14篇）篇1
助力“千万工程”绘就美丽乡村
xx省坚持践行以人民为中心的发展思想，生动实践绿色发展理念，有序改善民生福祉，于20xx年正式启动“千万工程”项目。全力服务乡村振兴是农发行的职责所在。农发行xx省分行认真贯彻党中央及总行关于支持乡村振兴的决策部署，扎实做好农村人居环境信贷支持和金融服务工作，助力“千万工程”，为全力服务乡村振兴战略开好头、起好步。20xx年以来，该行共评估改善农村人居环境项目贷款xx个，金额xxx.x亿元，实现贷款投放xx亿元。截至20xx年x月末，农村人居环境贷款余额达xxx亿元。
一、多措并举，确保落到实处
该行以转型发展为战略重心，全力支持改善农村人居环境建设。将改善农村人居环境贷款作为中长期信贷业务新的重要增长极。首先明确了工作目标，印发了《信贷支持长江大保护加快建设两美xx实施方案》，制定了时间表、路线图。在各种会议上，对改善农村人居环境业务进行再部署、再要求。将改善人居环境业务纳入了基础设施贷款考核，设置单独考核指标。同时，坚持高层营销，强化高层对接和高端营销，主动加强与省住建厅、水利厅等主管部门的对接和沟通联系。先后受邀在全省多个会议上作政策宣讲，解读农发行改善人居环境业务特点和优势，并与省住建厅联合发文支持全省高水平推进农村人居环境提升相关建设。
二、创新项目模式，防控信贷风险
围绕现金流定项目，以项目财务平衡为重点，xx分行因企施策，发现、挖掘和设计合规的现金流。一是用项目自身各类收益为还本付息款项来源。如x博园改善人居项目，以景区门票收入和物业租赁收入作为还款来源；桐庐横村农居房建设项目，依托安置小区住宅、配套商业用房及停车位租售收益来满足还本付息要求。二是用土地“两项指标”收益确保还贷资金，推广“土地整理指标+农村人居环境建设”模式。如xx县百步镇全域土地综合整治项目，以两项土地指标收益作为还贷来源。三是拓宽收益来源为还本付息托底。如新昌县绿色公路环境整治提升工程，通过相关水库清淤砂石资源再利用收益偿还贷款本息；xx田园综合体项目，以EPC合同项下政府应付工程款作为还贷来源等。四是整合涉农资金和财政资金补贴收入。如xx“两山”改善农村人居环境项目，以整合后的涉农资金和土地指标交易收入作为还款来源。五是夯实第二还款来源防控资金风险。在管住第一还款来源的基础上，根据借款人和项目自身特点，坚持担保方式多元化。通过国有公司保证、门票收费权、物业租赁收入质押等担保方式，结合控股股东的流动性支持，不断优化组合措施，有效防控实质风险。
三、提升服务能力，吃透用足政策
xx省分行突出“合作、高效、务实”理念，集中全行优势资源，加快评审进度。项目获批后，狠抓贷前条件落实，力推项目落实落地。一是加强营销服务。对重点项目和优质企业，省分行靠前指导，三级联动、沙盘作业，构建省市县三级联动营销体系。对创新类项目，省分行提前介入，精准掌握企业的需求，加强融资与融智指导。二是开辟绿色通道。对改善人居项目给予“优先评估、优先审查、优先上会、优先安排规模”，要求前、中、后台密切配合，在合规的前提下，简化流程、缩短环节、提高质效，加快项目落地。三是切实用好用实优势政策。积极主动为改善农村人居环境整治提供长期、稳定、低成本的PSL资金，加快推进农村人居环境整治。累计发放PSL资金xx亿元，占比xx%，有效解决了农村基础设施建设低成本资金短缺问题。四是加强同业合作。以银团贷款为抓手，在分散风险、共享利益的同时，学习和借鉴同业先进经验。20xx年以来，以xx区美丽乡村精品及精品村和农村基础设施提升工程PPP项目为突破口，支持农村人居项目银团贷款x笔，参团份额xx亿元。
“千万工程”托起美丽乡村
山水xx，如诗如画，全省3万多个村庄散落在这秀美风光中。xx市xx区古堰画乡，江碧山青，翠柳画桥，古街悠长，多所艺术学院在此建立写生基地；xx市xx县xx镇xx村，xx个少数民族生活在此，被称为“江南民族第一村”；台州市黄岩区宁溪镇乌岩头村，群山相拥，云遮雾绕，成为旅游爱好者心中的热门目的地
这份美丽得到了国际赞誉。xx时间20xx年x月xx日，中国xx省“千村示范、万村整治”工程荣获联合国最高环保荣誉——“地球卫士奖”，标志着“千万工程”从中国农村走向世界。
这份美丽源于20xx年。当时的xx，经济发展迅速，但面临“成长的烦恼”：城乡发展不平衡，农村环境脏乱差，群众生活质量没有得到相应提升。时任xx省委书记***同志深入调研、亲自擘画，xx省委作出实施“千村示范、万村整治”的战略决策——从全省选择x万个左右的行政村进行全面整治，把其中xxxx个左右的中心村建成全面小康示范村。
一任接着一任干，xx久久为功，xx年推进“千万工程”不断深化。整治范围不断延伸，从最初引领示范的x万个村庄，推广到全省x.x万个村庄，村庄整治率达到xx%。整治内容不断拓展，从道路硬化、垃圾处理、卫生改厕扩展到生活污水处理、面源污染整治、农房改造，形成农村人居条件和生态环境同步建设格局。整治内涵不断提升，从环境整治扩展到发展绿色产业、移风易俗，让村美人更美。
天蓝水清，环境质量稳中向好。20xx年以来，xx实施农村生活污水治理x年攻坚行动，xxx万户农户生活污水实现截污纳管，xx%建制村、xx%农户的生活污水得到有效治理。全面推开农村劣Ⅴ类水剿灭战，目前全省劣Ⅴ类水质断面全部消除，劣Ⅴ类小微水体基本消除。今年x—x月，设区城市PMx.x浓度xx微克/立方米，空气质量优良天数比例xx.x%。
垃圾有去处，违建被清除，美丽乡村在升级。全面推行农村生活垃圾集中收集处理，实现垃圾“分好类”“扔进桶”，实现农村生活垃圾集中收集有效处理体系建制村全覆盖。毫不手软清除农村违法建筑，做到新增违法建筑零增长，全省共创成无违建县（市、区）x个、基本无违建县（市、区）xx个。积极开展“赤膊墙”整治，建设具有乡土气息、江南味道的“浙派民居”。
告别“小散乱”，拥抱“绿富美”，农业新产业涌现。践行绿水青山就是金山银山的理念，从“种种砍砍”变为“走走看看”，乡村旅游、农村电商等新产业新业态发展态势良好。20xx年，全省农家乐接待游客x.x亿人次，营业收入xxx.x亿元；农产品网络销售额xxx.x亿元，增长xx.x%。
守护乡愁乡韵，培育淳朴民风，富了口袋也富脑袋。开展乡风评议和新乡贤活动，全省建成农村文化礼堂xxxxx家。建立xxxx个古村落项目库，先后开展x批xxx个重点村、xxxx个一般村的保护利用，一大批濒临消亡的古村落重放光彩。
“千万工程”在xx落地生根，深刻改变乡村面貌，实现经济发展和环境保护的协调推进。xx的农业变强、农村变美、农民变富，“千万工程”累计让xxxx万人口受益。
深化千万工程打造美丽乡村升级版
深化千万工程、打造美丽乡村升级版，需要坚定目标、待之以恒，也需要与时俱进探索创新，更需要以人为本、务实苦干。
一、用更加务实的举措深化农村环境治理，进一步提升“生态之美”
从“长三角“看，xx的比较优势是生态优势；从全国春，xx的“美”主要体现在绿水青山环绕下的乡村之美。深化干万丁程建设美丽乡村，必须牢牢守住“生态良好”这条底线。我们要以更务实的举措，深化农村环境整治，治水治气、拆违治乱、绿化彩化，让全省农村生态待续好转、不断提升xx的“生态之美”。当前，关键是抓好三件事：
农村生活污水治理。农村生活污水点多面广，是难啃的硬骨头。农村生活污水治理，要全面落实工作计划，抓紧各项工作。要坚持质匿导向，速度服从质量，不能“只要面子，不要里子”。特别是开工慢、起步晚的地方，更要把质量摆在首位，加强工程监管，决不能搞成“豆腐渣工程”。要严格进行招投标，确保建材质最，注意节约成本。要坚待长效导向。运营维护机制一定要跟上，决不能成为“晒太阳”工程。要探索建立可待续的运营维护机制，处理好维护主体、资金保障和责任机制等有关问题，积极探索第三方运营维护机制。要以群众为主体，洞动群众积极性，发动群众参与，引导农民投资投劳，不能“干部在干、群众在看”。治水是为群众办好事，要发挥群众的主体作用。
农村垃圾处置。现在，农村垃圾构成相当复杂，已不再仅仅是麦秸、草灰，简单掩埋或焚烧会对土壤、水环境、大气造成污染。要对农村垃圾进行分类收集和资泪化利用，努力走出一条垃圾减置化、资凉化、无害化的路子。要增强农民”垃圾分类”的环保意识，探索市场化路子，解决农村垃圾污染问题。
二、建筑的拆改结合。在“三改一拆“中，农村更要注重”拆＂
”改“结合。要通过设施配套、建筑改造、植树种花等办法，进一步改善农民的居住环境。对拆违后腾出来的土地，要好好规划、优化设计空间景观和功能定位，让农村的山景、水景、绿景、街景、村景更加协调。要继续推进“四边三化”工作，搞好平原绿化彩化多在彩化上做文章，让xx的农村到处披匕彩衣、闻到花香。
三、用更加有效的途径彰显xx乡土特色，进一步提升“人文之美”
乡村之美，从外在看，是山水；从内在看，是人文。乡村之美，很多东西可复制，但“人文之美“难以复制。这是美丽乡村建设的一个“内核”。要看得见山、望得见水，更要记得住乡愁。农村文化建设一定要｀人无我有＇。传统村落不能被破坏，乡土文脉不能断裂，传承下来的故事不能被遗忘。提升农村“人文之美"，彰显xx乡土特色，要用更加有效的途径，重点是抓好三件事：
保护好“古村落”。古建筑村落、自然生态村落、民俗风情村落是xx一笔厚重的文化遗产，是不可复制的宝贵财富，一定要保护好、传承好。要科学界定每个古村落的保护价值，严格保护传统村落的格局、风貌、田园景观等空间形态，避免无序建设和过度开发。要保护祠堂、牌坊等古老建筑，也要保护和利用好有历史的、有文化标志的、有人文故事的乡土建筑。要处理好古村落保护、村民生产生活和旅游开发的关系，相互促进，整体提升xx农村的“人文之美”。
建设好“x派民居”。要集思广益，设计推广独具地域特色体现乡土风情、农民喜欢的“x派民居”。要根据地貌形态设计民居，把传统文化元素融入乡土建筑，多用乡土材料、乡上手法营造浓厚的乡土气息，不要搞成一个个欧洲“城堡”，也不要变成一个个“火柴盒”。要充分考虑农民的经济承受能力，尽量就地改造、就地取材，让农居更加绿色、低碳、舒适。要让“美丽宜居“优秀村居方案设计的好作品落地，把图纸变成好看实用的房子，真正惠及农民传承好”活态文化”。城市化进程中，农村入口结构发生了较大变化，古村落的原住民越来越少，留下的也是一些老人了，活态文化延续越来越难。要让古村落”活”下去，不变成空壳村，让非遗文化传承后人并发扬光大，都是xx农村提升”入文之美”的关键。
四、用更加创新的方式促进农民增收，进一步提升“富裕之美”
建设美丽乡村、创造美好生活，要坚守“百姓增收”这条底线，让农民的口袋待续地鼓起来。现代农业的功能，不只是提供农产品，还有旅游功能、文化功能、休闲功能、教育功能、体验功能等，这些功能都有待好好挖掘。要因地制宜，挖掘农村生态资源田园风光、农拼文化、特色产业、人文景观等优势，拓宽农民增收途径。提升农村“宫裕之美”，要用更加创新的方式促进农民增收。当前，要突出抓好三个方面：
旅游增收。乡村旅游正在我国全面兴起，而且正从观光迈向休闲度假和体验。“农家乐”是乡村旅游、体验经济的一个重要业态，也是xx农民增收的一个亮点。但“农家乐“同质竞争、缺乏特色的问题已经显现。要与当地的人文、自然景观相结合，在差异化中寻找市场空间、创造市场需求。通过不断创新，满足度假养生、农事体验、户外运动等更多差异化的乡村旅游需求。乡村旅游要真正带动广大农民增收致富，探索更好的机制壮大集体经济、惠及更多普通农民。
生态塔收。绿水青山就是金山银山，要靠生态经济化和经济生态化来实现。要在“发展与生态”之间找到最佳结合点，积极寻找新的经济增长点、新的产业空间、新的项目载体。如何发展低碳生态工业、高效生态农林业、绿色生态服务业等产业，如何发展体验经济、文创经济、养生经济，还有许多文章要做，有很大渚力可挖。要积极引进外部资本在广大农村发展生态经济，把美丽乡村的生态优势转化为现实的产业优势、富民优势。
电商增收。互联网时代，电子商务是功能性产业，任何产业都可以搭上这趟快车。农村电子商务这篇文章渚力很大，现在刚起步。各地、各有关部门要进一步扶待，引进资本、整合资掠，逐步解决冷链物流、农产品标准化、农村信用信息等关键问题，推动农村电子商务大发展。
五、用更加坚定的步伐探索农村改革，进一步提升“布局之美”
要坚待把xx作为一个大城市来规划，加快编制以“多规融合”为特色的省域国土空间总体规划，力求空间、人口、产业的布局更合理。xx新型城市化关键在“化入“，它与农村改革进程高度相关。xx的“布局之美”来自千“人的城市化"，用更加坚定的步伐探索农村改革，促使农村人口合理流动、集聚。
通过科学规划，进一步优化村庄布局。目前，村庄的数量太多、布局太散、集聚水平过低。如果不优化村庄布局、引导农村入口集聚，新的“空心村”、“空心宅”又可能出现。长远看，村庄减少是必然趋势，必须加强规划，定点、定位、定功能。哪些村保留、哪些村整治、哪些村缩减、哪些村做大，要下决心论证规划，避免不必要的重复建设和大拆大建，力求规划全覆盖、要素全统筹建设一盘棋。这是建设美丽乡村的基础性工程。
通过“三权”改革，优化农村人口布局。如果农村的不动产“动不起来”、”活不起来”，农村人口不管是向城镇集聚，还是向中心村剿择，都会有困难。要加即街往“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，赋予“三权”更完整的权能，使农村产权能流转、能抵押、能担保、能继承，保护好、调动好农民的积极性。从全省看，确权之后，农民在“行权”、”活权”方面还有一些障碍，要继续深化农村产权制度改革，真正把农村产权搞活，让农民流动有保障、创业有资本。
通过市场化改革，进一步优化公共资源配置。要让已柱城的农民真正落户，共享城市文明和发展机会，也要让留在农村的农民有更好的生产生活条件，享受均等的公共服务。要探索市场化、社会化的运作方式，引导外资、民间资本参与农村基本公共服务供给，拓展民间资本进入农村公用事业领域的渠道，支待民间资本以独资、合资、合作等形式办医办学办文化办体育。要引导现代服务向中心村延伸。充分运用互联网、移动互联网等现代信息技术，让更多优质公共资枙辐射农村。
六、用更加法治的手段完善乡村治理，进一步提升”和谐之美”
美丽乡村的底线是社会平安、和谐。农村要和谐，法治是保障。当前，要用法治思维和法治方式推进乡村治理，依法保障农民的合法权益，依法保护农民创业创新活力，让农民安居乐业，最终展现”和谐之美”。
探索法治化的乡村治理机制。目前，全省正在大力清理村级工作中的机构牌子多、考核评比多、创建达标多等”三多”问题。各地、各部门要抓紧整改，严格规范。村级组织是自治组织，乡村治理要在法治框架内，充分发挥村民智慧，依法规范治理，让乡村治理行驶在法治轨道上。
探索法治化的村民自治机制。要尊重村民自治意愿，引导村民依法行使权利，把党和政府的决策通过法定程序，变成村民的集体行动。要建立完善村级领导班子议事规则，落实村级重大事项渠体决策制度，加强对村级权力运行的监督。村民自治不是村官自治。要规范村干部“小微权力”的运行，对涉及经济和社会发展规划、财务预决算、村庄规划建设、重大工程建设等村级重大事务，要及时向村民／公开，接受村民监督。要探索建立“村级版权力清单制度，提升村级便民服务功能，让村级权力在阳光下运行。
探索法治化的农村矛盾纠纷处置机制。要依据村民自治法，依法处理村内的事务，用法治思维推动基层自我监督、自我管理自我服务。要发挥乡规民约等基层规范在社会治理中的作用，培育农民遵守法律、依法办事的意识和习惯，引导农民依法提出诉求，依法维护权益，化解基层矛盾，展现xx农村的”和谐之美”。
奋力谱写“千万工程”新篇章加快建设宜居宜业和美乡村
xx坚持以“和美”要义不断深化“千万工程”，全力开创“千村未来、万村共富、全域和美”新格局。
在传承赓续中探寻和美新路径。每年召开省委书记、省长出席的现场推进会，每五年出台一个实施意见，以“人和村美”理念持续深化“千万工程”。一是坚持“五美联创”。20xx年以来累计创建美丽乡村示范县xx个、风景线xxx条、示范乡镇xxx个、新时代美丽乡村x.xx万个、美丽庭院xxx多万户，形成“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一线一风光、全域大花园”的大美格局。二是坚持“五村并进”。联动建设“美丽乡村+数字乡村+共富乡村+人文乡村+善治乡村”。三是坚持“五位一体”。加强乡村规划、建设、管理、经营、服务全链联动、全程闭环，实行标准化推进、精细化建管、数字化赋能、品牌化经营、人文化引领、均等化服务。
在创新实践中建设和美新家园。以风貌提升擦亮生态美。基本完成农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”，建立城乡一体风貌管控机制，以绣花功夫推进微改造、精提升，建成样板区xxx个。以文明乡风浸润人文美。从喜丧宴席套餐制等小切口入手推进移风易俗。实施xx批次历史文化（传统）村落保护利用项目，全球和中国重要农业文化遗产均居全国第一，承办全球重要农业文化遗产大会，*******亲致贺信。以优质共享塑造生活美。打出“市场化改革＋集体经济”“农业标准地+农业‘双强’”组合拳，全面消除集体经济年收入xx万元以下相对薄弱村，农民收入连续xx年全国省区第一。启动xxx个未来乡村创建，实施城乡基础设施一体化和公共服务均等化行动，城乡规模化供水覆盖率xx％，城乡义务教育共同体覆盖所有农村学校，建成规范化村级医疗机构xxxx家，基本公共服务均等化实现度超xx％。
在奋进新征程中实现和美新愿景。下一步，xx将持续深化“千万工程”，高水平建设宜居宜业和美乡村。一是推进环境和美。加快乡村空间、功能、风尚重塑，实施农房改造、管线序化、村道提升行动，系统开展村庄空间梳理、风貌管控、功能植入、标识配套，推动乡村由美丽整洁向和美宜居跃升。二是推进产业和融。实施“xxxX”（“x”即粮食安全，“x”即科技强农、机械强农，“x”即在粮食生产功能区、现代农业园区、现代化农事服务中心、智慧农业、农产品冷链物流、农产品加工x个方面各建xxx或xxxx个工程，“X”即若干农业主导产业）现代农业发展工程，培育“百链千亿”农业全产业链、“十业万亿”乡村产业。实施乡村点亮行动，深化十万农创客培育工程，五年新盘活闲置农房xx万宗、整村盘活xxxx个。三是推进人文和润。推进“浙风十礼”乡村实践，每年推进xxx个以上历史文化（传统）村落保护利用，“一县一策”推进农业文化遗产精准保护发展，打造“xx分钟品质文化生活圈”。四是推进生活和顺。每年建设未来乡村xxx个、打造“一老一小”服务场景xxx个，让农民全生命周期需求就地就近得到满足。五是推进治理和谐。深化“万村善治”示范工程，健全党建统领的“四治融合”乡村治理体系，完善“一中心四平台一网格”体系，迭代“乡村大脑+浙农应用”，打造乡村治理先行区和数字乡村引领区。
全面深化“千万工程”建设新时代淳美乡村
近年来，xx县按照***总书记赋予xx的新期望和对“千村示范、万村整治”工程的新要求，以争创xx省美丽乡村示范县和诗画xx“大花园”先行区为目标，坚持“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”，结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，统筹推进美丽乡村建设，助推康美环境、康美产业和康美生活协同发展。其主要做法如下。
一、坚持共建共享，统一建设思路
注重党建引领，重塑干部队伍认识，引导全县”一盘棋“共商共建共享理念，不断提高投资绩效。一是美丽乡村项目整合力度更进一步。根据xx县、乡、村三级财力实际，加强全县各部门项目资金的统筹协调，避免部门各自为阵，提高不同部门间项目资金融合，既提高美丽乡村建设协调性，又节约投资。二是美丽乡村创建标准体系更进一步。根据《xx省新时代美丽乡村认定办法》，完成xxx个村申报，并督促各乡镇对标对表查漏补缺，相关乡镇结合在建精品村、风情小镇等项目先行一步开展补缺项、强弱项工作。
xxxx县始终把“护好一湖秀水”作为最大的政治担当，把发展深绿产业作为保护的重要支撑和改善农民生活的要务。一是产业发展导向更加明晰。积极发展农产品加工业，吸引钱进农业、叠峰缘农业等农产品加工企业入驻农村，带动农村茶叶、红薯、山核桃等农产品增值；持续开展农业企业、家庭农场等农业经营主体培育，推进农村土地适度规模化生产；结合乡村旅游发展，引导农村民宿产业发展，构建大众民宿和中高档民宿错位发展格局；结合乡镇自身特色，持续推进姜家乐水、xx中药材、xx港湾运动、xx有机茶和威坪桑果等特色小镇建设；把品牌作为推进xx深绿产业发展的重要抓手，成立于岛湖品牌农产品馆线上线下平台。二是产业发展空间更加精准。加快推进多规合一管理，开展二级水功能区规划、风景区规划、土地利用规划、公益林红线、基本农田红线等限制性规划红线的“叠加”管理，使乡镇更加精准地把握自身发展空间，更好地指导乡镇产业招商和项目建设等各项工作。
把加强管理和经营农村摆在美丽乡村工作的突出位置，进一步完善建设管理机制。一是美丽乡村管理专业性更加精准。近年来，xx积极探索美丽乡村、美丽河湖、农民建房、美丽庭院等与美丽乡村建设密切相关的参考规范，陆续编印了农民建房系列图集、富丽乡村建设指导手册、美丽河湖图集、美丽庭院指导手册和庭院围墙建设图集等县级层面的参考性规范；出台了农民建房带方案审批制度，并由沿湖沿线村庄逐步向全县农村延伸；形成了农业农村局负责村庄公共基础设施建设指导、住建局负责农民建房指导、交通局负责交通道路建设指导、水利局负责水体治理指导和妇联负责美丽庭院创建指导等格局，使美丽乡村建设更具专业性。二是美丽乡村管理制度性更加全面。持续巩固“五水共治”长效管理成果，不断深化清洁乡村检查制度，将清洁乡村管理工作纳入“五水共治”指挥部归口管理，清洁乡村检查内容由村庄卫生为主逐步延伸到污水运维、垃圾分类、村庄卫生、公共厕所和村容村貌，实现村庄环境管理内容全覆盖，并通报排名。开展清洁村庄夏季行动，全县xxx个村累计投入整治费用xxxx余万元，清理塘沟汛期淤积、各类垃圾堆放、废旧物、乱搭建及破旧房屋等多处，结合美丽乡村精品村等项目建设，推进闲置宅基地改停车位、休憩点和景观节点xxxx处x.x万平方米。
二、坚持多措并举，发挥主体作用
开展“最美村庄”评选浓厚氛围。在“美丽庭院”“最美农居”“最美公路”等评选的基础上，开展“最美村庄”评选活动；建积分兑换超市提升参与度，在全县xxx个行政村全面建立“大环保制”的“积分兑换超市”，将污水运维、垃圾分类、庭院整洁等纳入计分兑换内容。在美丽乡村建设工作中，乡镇、村积极发挥主体作用，因地制宜创新方法平台，营造良好的建设氛围。
“千万工程”研讨发言材料汇编（5篇）
深化“千万工程”建设生态宜居美丽乡村
按照xx省“千村示范、万村整治”工程的总体部署，xx市委、市政府坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干。从解决农村环境脏乱差、生态环境突出问题开始，到建设“宜业、宜居、宜游”美丽乡村，xx市农村面貌发生了巨大变化，农村生态环境不断改善，农民生活品质持续提升。
持之以恒，一以贯之抓推动。全市上下把“三农”工作作为重中之重，将深化“百千工程”、建设美丽乡村作为xx市农业农村工作的龙头工程。不断完善“四个一”推进机制：一个由党政主要负责人挂帅的领导小组；每年召开一次高规格现场推进会；市委书记、市长亲自作一次工作部署讲话；组织开展一次专项性督查。全市上下形成了党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓，一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。20xx年，xx市又把推进农村人居环境整治提升作为“六争攻坚、三年攀高”的重要内容，纳入年度目标考核，强化监督考核和奖惩激励。
汇聚合力，一心同归抓落实。近年来，“五水共治”“四边三化”“两路两侧”等专项行动进一步汇聚各级各部门合力，推进生态宜居美丽乡村的建设。特别是组织实施提升农村品质专项行动以来，市委宣传部加大农村精神文明示范线、农村文化礼堂创建力度。市文明办推动了农村环境卫生保洁“四无一机制”，农村面貌发生了巨大变化。市住建局开展美丽宜居村庄建设，推进安居宜居美居“三居”工程和农污设施运维管理。市国土资源与规划局牵头制定出台了《关于加强村庄规划和农房设计促进高水平建设美丽乡村的实施意见》，引导农民建房和村庄建设风貌。市水利局推进农村饮用水改造提升、农村水环境示范创建。市妇联动员广大妇女和家庭参与，助力村庄整治，创建美丽庭院，推动农户庭院内外洁化、序化、绿化、美化。
务实求是，一路争先抓创新。这些年来，xx市特别强调创新争先。xx市世界银行农村生活污水治理项目建设为xx省开展农村生活污水治理三年行动提供了实践样本；美丽乡村合格村、美丽乡村示范镇村、美丽乡村风景线等创建标准的制定走在全省前列。美丽乡村建设内容不断丰富，创建形式不断创新，创建动力持续增强，经历了一个由点到面、由表及里、由单兵突进到整体联动的深化拓展过程。创建模式上由点上创建向“整镇示范、整县提升”拓展，目前已有xx%的区县（市）成为省级美丽乡村示范县；创建内容上由完善基础设施为主向深层治理深化拓展，实施厕所、污水、垃圾“三大革命”，充分挖掘农村历史文化内涵，以前注重的是村容村貌的改善，现在更加注重农村“山、水、林、田、路、房”的整体改善；建设主体上由政府主导推动逐渐向政府、社会、农民合力推动转变，尤其是更加注重农民群众的主体作用发挥。
深化“千万工程”让乡村更和美
乡村振兴的目标，过去提出的是“宜居宜业美丽乡村”，党的二十大首提“宜居宜业和美乡村”，“和美”成为新的关键词。
梳理乡村建设的历史进程可以发现，宜居宜业和美乡村的提出是逐步演进的。美丽乡村建设，缘起20xx年xx“千万工程”；20xx年，中央一号文件提出建设“美丽乡村”的奋斗目标；20xx年，党的十九大报告指出要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”，实施“乡村振兴战略”；20xx年，国务院印发《乡村振兴战略规划（20xx—2022年）》，明确要求建设“生态宜居美丽乡村”；2022年，党的二十大报告指出“建设宜居宜业和美乡村”；2023年，中央一号文件提出“扎实推进宜居宜业和美乡村建设”，是在以往美丽乡村建设的基础上，面向新发展阶段作出的新部署，为新时代建设什么样的乡村、怎样建设乡村指明了方向。
从美丽乡村到宜居宜业和美乡村，是对乡村现代化内涵和目标的进一步丰富和拓展。中央农办副主任、国家乡村振兴局局长xxx在国新办新闻发布会上表示，宜居宜业和美乡村，既要塑形也要铸魂，既要抓物质文明也要抓精神文明，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。在xx省委一号文件新闻发布会上，xx省委办公厅副主任方毅介绍，xx将以实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程为主抓手，以美丽乡村为底色，以未来乡村为示范，以共同富裕为追求，围绕“环境和美、产业和融、人文和润、治理和谐、生活和顺”，点线面结合推进宜居宜业和美乡村建设。今年的xx市政府工作报告指出，“全面推进乡村振兴，着力建设宜居宜业和美乡村”“坚持农业农村优先发展，促进城乡融合一体，畅通城乡要素流动，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴”。
二十年来，xx持续做好美丽乡村建设，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，实施了两轮村庄环境整治，农村垃圾、污水、厕所“三大革命”实现全覆盖，美丽乡村达标村占比为xx%，xx的农村呈现村容整洁、环境优美、乡风文明的新气象。与此同时也必须看到，xx的美丽乡村建设整体进展不均衡，农村建设规划还有待提升，基础设施建设水平、基本公共服务与城市相比还有较大差距，人居环境长效管理机制尚不健全等。
建设宜居宜业和美乡村，是顺应农民群众日益增长的美好生活需要、加快建设农业农村现代化先行市的内在要求。笔者认为，需要在以下几个方面重点发力。
一是加快补齐农村基础设施和公共服务短板。近年来，虽然xx持续加大在农村基础设施和公共服务的投入，推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，但是与广大农民的需求相比、与城镇的条件相比、与乡村长远发展的需要相比都还存在较大差距。要继续把公共基础设施建设的重点放在农村，推进乡村水利、公路、电力、通信等基础设施和教育、养老、体育、文化等公共服务场所建设，加快补齐短板弱项，不断提高农村发展的质量。健全人居环境长效管理机制，善于找准农村基础设施建设、人居环境整治提升等工作中存在的问题，通过“清单化”方式推进工作，不留死角。加强城乡规划衔接，不同层级明确不同建设重点，实现功能衔接互补、资源统筹配置。
二是注重保护和发展齐头并进。在加大对农村生态环境的保护、持续改善乡村人居环境的同时，推进乡村产业高质量发展，推动乡村一二三产业融合发展。xx农村历史遗存遍布，人文资源丰富，要守正创新，统筹推进传统村落保护利用传承，让乡村留住记忆，让百姓记住乡愁，促进差异化协调发展，处理好产业发展与生态环境保护的关系。统筹人与自然的共生关系，在保护基础上做好生态资源价值挖掘，因地制宜、因势利导建设宜居宜业的“绿色生产基地+优美自然景观+美丽和谐乡村”的持续发展融合体，把乡村生态优势更好转化为经济优势。
三是让农民充分参与到乡村建设中来。建设宜居宜业和美乡村，本质是从农民需要出发、从农民喜好着手，最终落脚点是让农民群众在乡村振兴中感受到获得感和幸福感。农民是乡村的主人，要引导农民全程参与乡村建设，切实尊重农民意愿、保障农民权利，完善农民参与乡村事务的决策与监督等制度，激发农民参与乡村建设的积极性。建立符合农业农村创新规律的人才支撑、资金保障、知识产权服务、科技成果转化等政策体系，激发乡村创新活力，完善乡村创新体系，引导农业农村科技工作者、企业家、大学生、退伍军人等下乡、返乡创业。
四是深化农村精神文明建设。***总书记指出：“推进农村现代化，不仅物质生活要富裕，精神生活也要富足。”要加强乡村治理，通过制定规范、党员干部带头示范等方式，推进移风易俗，营造乡村社会新风尚。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，提升乡村治理效能，加快数字化发展，构建乡村共建共治共享的社会治理格局。深入挖掘、创新优秀传统乡土文化，将乡村作为传播中华优秀传统文化的重要阵地，让乡村文化艺术走进农民日常生活，推进传统文化与现代文化深度融合。
解码xx“千万工程”
它是20xx年中央一号文件唯一提到的地方典型经验，中办国办近期甚至专门发通知要求各地学习。20xx年，***总书记曾两次对xx“千万工程”做出重要批示，加上20xx年和20xx年的两次批示，先后x次点赞“千万工程”，足见这项工作的分量。
xx“千万工程”为何能受到如此点赞？它成效卓著的背后有什么密码？
省委书记给省农办“支招”
一般来说，抓“三农”工作周期长、见效慢，很难在短期内出政绩，抓“三农”远不如抓工业、抓招商。但为什么xx年前的xx要把“千万工程”作为一项重点工作来抓？
这要从当年***到xx任职后的调研说起。调研中，浦江县和海盐县经济发达与环境严重污染的强烈反差，引发了他的思考。
xx县是中国“水晶之都”，经济发达，生态环境质量公众满意度却xx倒数第一，是xx“最脏县”。白色的“牛奶河”一路流到xx，人称“每滴污水都流进xx人的茶杯里”。“生猪大县”xx县，地处xx湖平原，境内河道众多却污染遍布，不少村子里“奔驰宝马狂奔在猪粪堆里”。
原xx省农办副主任xxx曾经陪同调研。他回忆，***刚到任的xxx天里，跑了xx个市、xx个县。每到一个地方，他不按常理出牌，不去安排好的村子，而是随时下车随机看，结果发现，到处都是垃圾村。不仅环境脏乱差，城乡差距也越来越大，乡村基础设施落后，公共服务缺失，留不住人。
如何协调经济发展和生态环境保护？如何统筹城乡发展？彼时的xx，亟待破解这两大难题。
xx省农办随后牵头拿出一套方案，计划整治x万个村庄。据顾益康回忆，***看到方案后说，整治x万个村我同意，但你们不够细致。怎么整治？要有样板，以县级为平台、乡镇为主战场、村一级为主阵地，每个县搞xx个示范村，xxx个县就是千村示范，这个工程就叫“千村示范、万村整治”。
20xx年x月x日，世界环境日当天，xx启动“千万工程”。以农村生产、生活、生态三大环境改善为重点，选择x万个左右的建制村进行全面整治，把其中xxxx个左右的中心村建成全面小康示范村。
在xx工作期间，***一直亲自抓“千万工程”，每年召开一次全省现场会。此后，这也成为xx历届省委每年雷打不动的惯例。历届省委的接力赛，不断丰富和拓展了“千万工程”的内容。xx突出的农村工作开始受到中央的关注和重视。
据媒体披露，十九大召开前夕，中央农村工作领导小组办公室在全国展开密集调研，其中仅xx就去了x次，x次调研中，“千万工程”都是关注重点。
十九大提出乡村振兴战略后，全国改善农村人居环境工作会议在xx召开，国务院副总理xxx在会上提出了一个重要表述：“改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，这场硬仗是从‘千万工程’开始打起的。”
从1.0版到4.0版
“千万工程”不单是农村环境整治。梳理xx“千万工程”长达xx年的实践可以发现，今天我们耳熟能详的河长制、美丽乡村、绿水青山就是金山银山、农村公共服务均等化等都是xx在“千万工程”中率先提出，并走向全国的。而且，今天源于xx、火爆全国的民宿、乡村旅游、农村电商等都受惠于这项工程。可以说，xx以“千万工程”为杠杆，撬动了乡村振兴大战略。
自20xx年“千万工程”启动以来，其内涵不断丰富，要求不断提升，到目前为止，按照xx省官方的表述，已经是“千万工程x.x版”。
20xx年，xx实施《xx省美丽乡村建设行动计划》，提出了“四美三宜两园”的目标要求，美丽乡村建设成为新目标，打造“千万工程”x.x版。也是从这个时候开始，美丽乡村建设开始走出xx，影响全国。
20xx年，xx省响应十八大关于生态文明和美丽中国建设的新要求，围绕“两美xx”建设新目标，进一步深化美丽乡村建设，致力于打造美丽乡村升级版，这是“千万工程”x.x版。
20xx年，xx省第十四次党代会提出，要继续深入推进美丽乡村建设，并作出推进万村景区化建设的新决策，即到xxxx年累计建成x万个A级景区村庄，其中xA级景区村庄xxxx个。这一项“千村xA景区、万村A级景区”的“新千万工程”是车俊升任xx省委书记后，着力打造的“千万工程”x.x版。
从x.x版到x.x版，“千万工程”早已不再是单纯的农村环境整治，城乡基本公共服务均等化、“两山”转化、乡村产业发展、乡村治理、农村文化礼堂等内容不断充实其中。乡村振兴战略的五大目标“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”都在xx“千万工程”中得到了探索和实现。
当然，做任何事情都是要花钱的。“千万工程”钱从哪里来？
第一个来源是公共财政。20xx年，“千万工程”启动之初，xx省成立了“千万工程”协调小组，明确了钱从公共财政出，城市建设资金首次用于农村。这些创造性的决策，为“千万工程”的成功推行奠定了重要基础。
然而，仅靠财政难免捉襟见肘。历时多年的“千万工程”，仅仅治水一项就前后耗资xxxx亿元。如此庞大的资金，不可能单靠财政，为此，xx千方百计压缩政府经费、多渠道向金融机构贷款。在看到“千万工程”的红利后，广大企业和乡贤也积极募捐。
对于“千万工程”做得好，有评论说，是因为xx有钱。对此，xx省政府咨询委副主任顾益康有些不平，“我可以告诉大家，当时比xx有钱的省份多了，xx不是最富的省份，财政收入也不是最高的。我的一个观点，有心比有钱更重要。”
大工程背后的经济账
这么好的地方经验，为什么之前被关注的不多，而近期突然“热”起来了？这要从国际国内大环境说起。20xx年中央一号文件开头的分量就很重，与往年不大一样，颇不寻常。文件开宗明义地指出，“今明两年是全面建成小康社会的决胜期，‘三农’领域有不少必须完成的硬任务。党中央认为，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好‘三农’工作具有特殊重要性。”
“决胜期”、“必须完成”、“硬任务”、“复杂形势”、“特殊重要性”，每个词分量都很重。一句话，在纷繁复杂的国际局势和内部经济下行压力下，做好乡村振兴工作，有助于对冲外部压力、农民增收、扩大内需以及培育新增长点。
乡村振兴战略是当前“三农”工作的总抓手，“千万工程”又被视为乡村振兴战略的“第一场硬仗”，从这个意义上来看，“千万工程”必然、必须提上重要日程。
既然是硬仗，那就要实打实地干。新华社在一号文件公布次日发表的评论中也鲜明的提出，“乡村振兴面临不少难题，要解决，就要付出真金白银，需要真刀真枪地干。”可以预见，今明两年，“千万工程”这场硬仗将在各地纷纷打响。
另外，从地方来看，学习推广xx“千万工程”固然是贯彻中央决策部署，但是推广“千万工程”也符合地方利益，有利于推动地方经济。
“千万工程”是地方稳投资、稳增长的一个重要抓手。在经济下行的大环境下，“千万工程”对于地方来说，不啻为一场及时雨。
xx在“千万工程”推进过程中，培育起不少环保和基建产业，以及乡村旅游、农村电商等服务业亮点，一些新增长点不断涌现。“千万工程”看似花钱，其实算总账，地方稳赚不赔。
xx在推进“千万工程”的同时，依托“三改一拆”、“五水共治”、小城镇综合环境整治等，不断践行新发展理念，倒逼绿色发展，实现了高质量发展。xx高质量发展的成功实践，对各地无疑具有极强的示范效应。
xx高质量发展拓宽共同富裕之路“千万工程”助乡村共富“以技提薪”促职企共赢
前不久，一支由劳模工匠组成的队伍走进xx省xx市xxx自治县，为xx的文旅融合、xx茶等产业发展精准把脉。
在东弄田园综合体，xx工作站文化旅游组二组组长、xx市旅游职业学校实训处主任金春球说：“我们来这里就是帮助文旅企业解难题、办实事的。下一步，我们将为xxx多家民宿提供菜单式服务，帮助他们进一步提高服务品质，助力xx文旅产业发展。”
这是xx高质量发展建设共同富裕示范区的一个缩影。过去x年多来，xx按照“每年有新突破、x年有大进展、xx年基本建成”的目标，扎实推进共同富裕示范区建设。从乡村到城市，从物质生活到精神生活，xx一步一个脚印走在共同富裕的路上。
一、“千万工程”赋能乡村共富
“现在真方便，简单的体检，在村里新建的健康小屋就可以自助完成。”x月初，xx沿岸的xx镇xx村，村民们完成健康体检后，开心地从未来乡村生活馆中走了出来。这个占地xxxx多平方米的团石未来乡村生活馆，中间是书屋，左侧是亲子小屋，右侧是健康之家，村民不用出村就能享受到较为完善的医疗资源和图书资源。
毗邻xx的xx村，凭借优越的地理位置，吸引了大批来自长三角地区的年轻人才。2022年x月开业的骏和水上运动中心成为龙游旅游的“新宠儿”，他们还和村集体签订了共富协议，除了每年的租金外，每年拿出营业额的x%作为村集体分红，保底每年xx万元，同时还为村里提供了不少就业岗位。
“我家就在隔壁这幢。现在家门口就能实现就业，以前从没想过有这样的好日子。”xx村村民xxx感慨道。
20xx年，xx省启动“千村示范、万村整治”工程：从全省选择大约x万个行政村进行全面整治，把其中大约xxxx个中心村建成全面小康示范村。据统计，xx年来，xx全省各级财政累计投入村庄整治和美丽乡村建设的资金超过xxxx亿元。
如今，xx农村等级公路比例xxx%，县域内跨乡镇、跨行政村断头路基本打通；农村电网持续改造升级，供电可靠性达到xx.xx%；基本实现城乡饮水同质，城乡规模化供水覆盖率xx%。
更重要的是农村居民收入的增长。统计数据显示，xx城乡居民收入比从20xx年的x.xx缩小到20xx年的x.xx。2022年，xx农民人均可支配收入达到xxxxx元，连续xx年领跑全国省区。
二、“以技提薪”促进职企共赢
作为经济大省，如何确保职工的收入合理增长，并不断激发企业活力，实现职企共赢的良性循环，是xx迈向共同富裕之路的又一难题。
xx通过“以技提薪”给出了解题思路。在此前公布的xx省高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践（第一批）名单中，xx省总工会“深化能级工资集体协商，推动技术工人‘以技提薪’”被列入“收入分配制度改革先行示范”。
在实践中，xx把技术工人的技能和贡献作为工资收入合理增长的主要依据，推动企业增加技术技能类津补贴、学历提升类津补贴、创新创造类成果奖励、荣誉类专项奖励等四大类薪酬项目，以及在师徒结对、技能大赛、技术攻关等方面取得优异成绩的一次性奖励标准等，建立起“技高者多得”的薪酬激励导向。
最近两年，温州华峰集团出台了一系列举措，把职工当成“创业者”和“最佳合伙人”。特别是针对一线技能型产业工人设立的华峰八级技工通道，尤为引人注目。生产一线的产业工人凭借技能提升待遇，最高年薪从xx万元提高到xxx万元。同时，该集团在现有近xxxx套宿舍的基础上，投资兴建xxxx套保障住房，让职工安居乐业。
“我来华峰工作已经有xx多年了，这里就像一个大家庭。”xx集团包装工xxx告诉记者，在这里工作有一种归属感，这归属感不仅来自优厚的福利保障，也来自视职工为宝贵财富的企业文化。
三、促进精神生活共同富裕
“自从文化礼堂建好了，村民们休闲娱乐有了好去处。”xx乡新建村村民陈文财提到礼堂服务赞不绝口。
xx在高质量发展建设共同富裕示范区新征程中，把促进人民精神生活共同富裕摆在重要位置，发挥文化铸魂塑形赋能的强大功能，为实现让人民群众看得见、摸得着、真实可感的精神生活共同富裕进行了积极探索。
近年来，xx市xx县为充分发挥农村文化礼堂主阵地作用，积极开展“文化走亲”进礼堂活动。采取“走出去”与“引进来”相结合的方式，实现跨区域的文化交流。2023年，xx县与xx市、xx市xx县等地开展“文化走亲”，通过专场文艺演出进礼堂以及视觉文化艺术、美术作品、摄影走亲展进礼堂等形式，实现区域文化资源共享，丰富村民精神文化需求。
x月的xx市xx区xx镇xx自然村十分热闹，在置有万卷藏书的人间浅睡书院里，每周五举办的“乡叙读书会”吸引了众多读者，大家围坐一圈聆听知名作家分享阅读心得，遨游于书香的海洋。
在xx，一个个村庄变成一道道艺术风景。近年来，xx区委宣传部、区文联陆续推出了“文化乡创”“艺术乡建”等项目，利用村庄的自然、文化资源，引导文艺创客、非遗传承人、文化企业等入驻乡村。
“千万工程”的世界回响
“在xx看到的，就是未来中国的模样，甚至是未来世界的模样！”20xx年参观走访中国xx村镇时，时任联合国副秘书长兼环境规划署执行主任xx说了这样一句话。
让xx感慨的，是他所置身的环境优美乡村和一张张乡村过去被污染的照片产生的鲜明对比。改变的背后是一项工程的实施——20xx年x月，在时任省委书记***的倡导和主持下，xx在全省启动“千村示范、万村整治”工程：从全省选择x万个左右的行政村进行全面整治，把其中xxxx个左右的中心村建成全面小康示范村。
xx年久久为功，“千万工程”造就了万千美丽乡村，造福了广大农民群众，也赢得了世界积极回响：xx大学地理与环境学系专家伊兰度认为，农村环境整治是环境保护的一个重要部分，“千万工程”向世界表明，中国高度重视环境保护。xx《快公司》杂志称赞xx农村“变废为宝”，在实施“千万工程”中将众多废弃采石场精心改造为旅游景观、文化场所，为世界各地提供了一个范例。英国xx大学基础设施与环境研究所教授xx认为，“千万工程”的实施说明在农村大幅改善环境同时实现经济发展是可行的，相信其经验将能传给其他国家，无论是发达国家还是发展中国家。
这回响，印证了“千万工程”底色之绿。启动之初，“千万工程”的重点就很明确：改善农村生产、生活、生态的“三生”环境。从治理厕所污水、厨房污水，到关停矿场解决村庄空气、土地污染问题，再到“垃圾革命”实现全域分类xx年来，“千万工程”深刻改变了xx乡村面貌，全省x.x万个行政村全面推进农村人居环境建设，建成特色精品村xxxx个、美丽庭院xxx多万户，森林覆盖率超过xx%，省域乡村生态环境实现质的提升。20xx年，“千万工程”荣获联合国最高环保荣誉——“地球卫士奖”，联合国环境规划署表示：“中国部分地区用较短时间就取得了一些西方国家几十年的环境治理成果，这显示了推进环境治理、建设生态文明的决心和智慧。”
这回响，印证了“千万工程”红利之大。以环境整治为起点，“千万工程”让更多村庄走上新路，实现更好发展。今日xx，有的乡村增公园，有的农房当民宿，有的资源变资产，2022年全省农村居民人均可支配收入增至xxxxx元，城乡居民收入倍差提前缩小至x.x以内。这样的绿色发展红利，受益的远不止中国百姓。在xx，有一个国际“出圈”的乡村旅游品牌——“洋家乐”，来自xx、xx、xx、xx、xx等几十个国家和地区的外国人到中国吃上“生态饭”，每年吸引数十万境内外游客前来旅游度假，其中一家曾被美国有线电视新闻网评为“除长城外xx个必须去的中国特色地方之一”。谈起在xx开办“洋家乐”，一位“洋老板”说：“这么美的地方，我第一眼就爱上了，事实证明我选对了。”
这回响，印证了“千万工程”模式之好。当今世界，社会治理模式多种多样，但唯有人民群众满意、符合自然发展规律并契合科学精神的发展模式，才更具价值与实践意义。面对环境保护与经济发展，该如何选择？中国的答案很明确——锚定绿水青山和金山银山双赢，走人与自然和谐共生的现代化道路。始于20xx年的“千万工程”，先于联合国2030年可持续发展议程：改善村庄人居环境、主动减排二氧化碳、摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式联合国官员认为，在xx，绿色发展带来了“金山银山”，创造了大量就业岗位，民众拥有了更多发展机遇，更加珍爱自己的家园，这种模式值得与世界分享。最早提出“绿色GDP”概念的学者之一、美国国家人文科学院院士小约翰·柯布说：“中国给全球生态文明建设带来了希望之光。”
“千万工程”描绘的中国乡村新画卷让世界看到，以绿色为底色的中国式现代化，走的是经济发展和生态环境保护共赢之路。循着这条路向前，中国将继续扎实推进宜居宜业和美乡村建设、美丽中国建设，为全球生态文明建设作出更多中国贡献。
“千万工程”调研报告汇编（4篇）
我国乡村建设的关键与xx“千万工程”启示
摘要***总书记强调，要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。在阐述我国乡村建设内涵与特点的基础上，提出了乡村建设的三个重要关键，一是既要坚持政府主导，又要引入市场力量；二是既要解决有效供给，又要重视有效管护；三是既要防止大拆大建，又要避免低效配置。在阐释xx“千万工程”实践及其经验基础上，提出了，xx“千万工程”对我国乡村建设的启示，即在农村社区人居环境建设和治理中，应探索建立“四位一体”的治理体系，也就是“党政合一”的科层冶理、“智冶合一”的精准治理、“调动群众”的柔性治理以及“激励相容”的市场冶理，以充分发挥不同制度对行为主体在乡村社区公共品供给和营运管护中的激励与约束作用。
关键词乡村建设；“千万工程”；农村社区公共品；乡村冶理；社会制度20xx年x月，***总书记对“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程"）作出重要指示，指出“要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，进一步推广xx好的经验做法，建设好生态宜居的美丽乡村。”为遵循总书记指示，《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习xx“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进农村人居环境整治工作的报告》出台，要求各地区各部门结合实际认真学习、贯彻、落实“千万工程”发展经验。早在“千万工程”孕育之时，时任xx省委书记的***同志就赋予其推动农村全面小康建设、统筹城乡发展、优化农村环境和造福农民群众等期待与功能。事实证明，“千万工程”在给xx农村带来了生态环境变革的同时，也带来了农业发展的高质量转变与农民生活的高水平提升，开启了新时代美丽乡村现代化建设新征程。
20xx年，党的十九届五中全会提出”实施乡村建设行动"，20xx年，xx世纪以来第xx个中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》尸J先后发布，均强调把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，并从村庄规划、乡村公共基础设施建设、农村人居环境整治提升和县域内城乡融合发展等关键领域提出了一系列新举措。可以说，”大力实施乡村建设行动”不仅是全面推进乡村振兴的战略部署，也是新时期改变农村面貌、拉动内需和双循环战略实施的现实需要，更是弥补农业农村发展短板和加快实现农业农村现代化的重要抓手。改革开放以来，我国先后实施了新农村建设、脱贫攻坚、乡村振兴等重大战略，广大乡村在生态环境、基础设施、公共服务和居住条件文化传承等方面发生了翻天覆地的变化，实现了从积贫积弱到全面小康的转变，乡村建设巳取得明显进展。但如同我国经济社会发展中不平衡不充分的问题依然存在，全面小康社会建设的短板依然凸出一样，我国的乡村建设也存在区域不平衡和发展不充分的问题。总的来说，我国乡村建设依然滞后，不能充分满足农业农村现代化和共同富裕的目标要求，这是现阶段大力实施乡村建设行动的而获基本动因。因此，在“大力实施乡村建设行动”过程中，需要吸取xx“千万工程”的普适性经验，在村庄规划、空间布局以及制度安排等方面下功夫。
本文在对我国乡村建设内涵与特点阐释的基础上，提出乡村建设应重视三个重要关键，并结合xx“千万工程”的实践与经验分析，提出可供我国乡村建设借鉴的启示。
一、我国乡村建设的内涵、特点与三个重要关键
1.我国乡村建设的内涵与特点
我国乡村建设的内涵可概括为四个方面：一是推进村庄规划，即规划先行，要在立足现有基础，保留乡村特色风貌的基础上，明确村庄布局分类，防止“千村一面”，更重要的是要充分尊重农民意愿，不搞大拆大建。二是加强乡村公共基础设施建设，把公共基础设施的建设重点放在广大农村，着力推进往村覆盖、往户延伸，从根本上实现路、水、气、电、网等基础设施对村、对户的有效覆盖和科学管护。三是深化农村人居环境整治，实施农村人居环境整治提升五年行动，着重推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，加快开展村庄沽化、绿化、美化”三大行动”。四是提升农村基本公共服务水平，着眼于城乡统筹与城乡一体的就业、医保、养老、文化等公共服务建设，建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村三级统筹，逐步实现标准统一、制度并轨、城乡一休。
我国乡村建设有两大特点。一是硬件建设与软件建设相结合。实施乡村建设行动，要注重“硬件”和“软件”共同发力。第一，建好硬件。乡村建设要突出乡村宜居，推动农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸，全面改善路、水、电、气等设施条件；并以农村人居环境整治提升为配套，统筹推进农村“三大革命”和改善村容村貌。乡村建设还要突出宜业，聚焦数字化改革总目标，以数字化、智能化、创新型基础设施为主攻方向，支持5G、物联网、冷链物流等既方便生活又促进生产的新基建向乡村覆盖延伸，提升”三农”领域新型基础设施保障服务能力，完善长效管护机制。第二，抓好软件。一方面，加强乡村公共服务，聚焦基础教育、医疗卫生、社会保障等关键领域，持续推进城乡基本公共服务”保基本、广覆盖促均等、可持续”；另一方面，改进乡村治理，建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理休制。二是乡村公共性与社区公共性并存。乡村社区公共性是乡村公共性的组成部分，两者的差异在于公共性的范围及其归属主休的不同。乡村社区公共性是以村庄为范围和主休的公共性，这种公共性对社区以外具有一定的排他性。“公共性”是具有历史性变动性、多元性的概念，学界并没有完全一致的观点。公共产品及其服务具有非竟争性和非排他性的特征是主流经济学的基本观点，而新制度经济在此基础上对公共产品及其服务的认识又进行了深化，认为在一定的条件下，通过制度设计与安排，某些公共产品及其服务也可以转化为准公共产品或市场品。而无论是政治学强调的共识达成和结果公共利益导向，还是社会学认为的过程集休参与，均意识到公共性这－公共领域的核心属性，以及平等自由、开放包容、公共参与、公益共享等共性特征，并将其视为一种“互利共生”的社会关系。乡村公共性的内涵较广，跳出了空间的概念，包含了乡村各类基础设施和公共服务等公共品投入、可达性高的公共场所、合作参与的集休行动、多元包容的空间理念、混杂复合的社会功能和公益共享的价值追求等方面。在我国，社区公共性内含了村集休的空间及组织边界概念，在其所处的社区空间场域中，以村社公共资源为发展基础，以村集休经济组织为组织依托，以集休参与为行为载休，以实现社区公共利益为价值追求的一种社会属性，在产权上休现的是社区共有的概念。乡村公共性与社区公共性的价值重塑，需从共建、共治、共享三个方面展开。共建，就是在提供和建设乡村公共品的过程中，发挥政府、市场、集休和村民等主休的协同参与作用，解决谁来建的问题；共治，就是实现多元主休共同参与到乡村公共品的管护、营运和治理中来，解决由谁、怎么样来管的问题；共享，就是社区主休共同分享乡村公共品及服务所带来的效应，解决乡村公共建设为了谁的问题。此外，重塑乡村公共性与社区公共性，还应休现乡村及其社区公共品在空间配置的效率，回答的是乡村公共品的供给和公共服务既要讲究对受众休的公平性，又要注重公共品的配置效率问题。
2.我国乡村建设的三个重要关键
（1）既要坚持政府主导，又要引入市场力量。在我国乡村建设中，不仅大规模基础设施的投入要靠政府，而且农村社区性的公共品供给也主要靠政府财政的支持与投入，但供给仍然满足不了需求，除了少数经济发达地区的农村公共品供给水平稍高之外，绝大多数地区农村公共品的供给状况仍不容乐观。目前，我国农村社区公共品供给的主要问题和难点是供给主休过于单一，企业和社会资本的参与积极性不高。大力实施乡村建设行动，保障农村社区公共品供给，资金需求量巨大，政府的财政投入和金融支持巳成为关键保障。20xx年中央一号文件继续把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向”三农”补短板领域倾斜，且要求各地区、各部门强化措施，不断完善涉农资金统筹整合长效机制；同时，提出支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动，创新支持绿色、科技创新等领域债券扩容。除此之外，还支持以市场化方式设立乡村振兴基金，鼓励银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构，加快骨惠金融、民生金融、绿色金融等服务模式创新，橇动金融资本、社会力量参与，重点支持农产品加工业、乡村特色产业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业等乡村产业发展。但在实践中，尤其是经济下行态势没有得到根本转变，各级政府财政压力不断加大的形势下，农村公共品，特别是农村社区性公共品的供给，单纯依靠政府的力量还是不够的。为了提高农村公共品供给规模、质量与效率，政府既需要提高公共支出的比重与效率，还需深入挖掘社会资本和自治组织力量的参与潜力巨J。因此，如何在加大政府对乡村公共品投入的同时，发挥财政投入“四两拨千斤”的杠杆橇动作用，引入市场机制，吸引企业、社会资本、村集休和村民共同投资和参与乡村建设，将是解决农村社区公共品供给主休单一，缺乏多主休参与难题的基本思路。
（2）既要解决有效供给，又要重视有效管护。作为农村社区的公共产品，即便解决了供给问题，也不意味着能解决好公共品的有效营运和管护问题。实践中，相对于私人品的供给，政府对农村社区公共品的供给，还存在公共品营运与管护的效率低下问题，如村庄厕所清洁化问题、污水治理常态化同题、垃圾分类处理问题，不仅需要投入设施等硬件，而且还需要持续营运与管护。也就是说，在农村社区公共品的营运与管护过程中，还必须解决好的一个问题是政府、企业、集休、农民等主休谁来对类似公共设施进行营运与管护的问题。这实质上是对公共产品的治理问题，基本的思路，一是明确相关公共设施的产权及其管护主休，然后责任到主休。二是强化公共设施规制及其监督实施，发挥乡村基层组织在这方面的作用。三是发挥乡村治理中自治功能，调动社区群众主动参与社区公共设施管护的积极性。四是在公共设施营运管护中导入市场机制。通过对乡村建设赋权，也就是在乡村建设中加快公共资源和资产的产权制度改革与营运制度创新，吸引市场力量投资并营运乡村建设项目。如鼓励市场力量在对乡村垃圾分类集中处理与管护的同时，从事再生资源回收经营，实现乡村垃圾分类与再生资源回收”两网融合”；鼓励市场力量在对乡村路网、水网、电网、物流网等公共设施投资建设的同时，从事乡村休闲旅游业，开辟跨界增收、跨域获利渠道；鼓励市场力量和村集休经济通过股份合作等制度安排，构建“农户＋村集休＋市场主休”产业化联合休，共同进行乡村建设和发展营运。xx的“千万工程”建设在这方面进行了不少探索，积累了不少经验启示，后文将作进一步的阐释。
（3）既要防止大拆大建，又要避免低效配置。乡村建设涉及众多基础设施、人居环境和公共服务，不但具有公共属性，而且存在公共品服务对象的规模效应问题。换言之，大多数公共品都存在一定的规模要求，使用者过多，会导致公共品的使用过度拥挤，反之，会导致公共品使用的不经济。联系到要大力推进的乡村建设，需要特别注意的是，乡村建设不仅要防止脱离乡村自然与文化特点的大拆大建，也要避免由于乡村公共建设项目缺乏规模效率而导致的低效配置。这意味着，往村覆盖、往户延伸的乡村建设不应该是静态的，而是伴随着乡村人口相对集聚、空间布局不断优化的演进过程。也就是说，乡村建设一方面要通过乡村基础设施和公共服务的改善来吸引乡村人口的相对集聚、带动乡村布局日益优化；另一方面，要通过乡村人口的相对集聚与布局优化来提高乡村基础设施和公共服务建设的效率与水平。只有这样，乡村建设才能在更好实现乡村公共品往村覆盖、往户延伸的同时，提高乡村公共建设投资和覆盖延伸的效率。此外，从空间和休制上看，广义的乡村包括县城及以下区域，县域经济实际就是广义的乡村经济，不要局限于“就乡村说乡村”，因此，推进乡村建设，县域经济是关键切口，乡村建设一定要与以县城和乡镇为重点的城乡融合发展紧密结合，实现从县域经济到镇域经济再到村庄经济的全面振兴，这不仅有利于更好破解城乡二元结构和休制，还有利于城乡要素、产业、基础设施和公共服务实现城乡空间融合与资源优化配置，使乡村建设既立足乡村又跳出乡村，具有更大的拓展空间和联动效应。
二、xx“千万工程”实践与启示
1.xx“千万工程”实践
20xx年，时任xx省委书记***同志针对xx农村经济粗放发展与乡村环境”脏、乱、差”的现象展开调研，经过周密的部署，启动了以整治乡村环境为重点的“千村示范、万村整治”工程，开启了xx美丽乡村建设的宏伟篇章。18年来，xx按照***总书记当年的战略擘画，一张蓝图绘到底。
“千万工程”始于抓好道路硬化、路灯亮化、卫生沽化、村庄绿化、河道净化等环节，在发展过程中拓展到面源污染治理、农房改造、历史文化村落保护、农村公共服务设施建设、乡村产业发展、乡风文明与乡村治理等领域，塑造了乡村文明和谐的新风尚，走出了一条独具xx特色的示范带动、整休推进、深化拓展、转型升级的农村人居环境整治和美丽乡村建设的新路径。表1展示了xx“千万工程”的演化历程和重要时间节点的目标任务、配套支撑及其主要抓手。xx“千万工程“推动全省乡村面貌发生了全方位的历史性变化：实现了美丽生态的新蝶变，催生了美丽经济的新产业，探索了城乡融合发展的新机制，形成了共建共治共享的新局面。20xx年荣获联合国最高环保荣誉“地球卫士奖”。
xx“千万工程“走出了从人居环境整治向乡村全面建设的新路径，其核心的要义和基本经验，不仅在于解决了农村人居环境问题，而且还解决了农村社区公共品的有效供给与管护问题以及乡村人居环境的特色风貌问题。首先，xx在“千万工程“推进中，探索了多元主休参与农村社区公共品的供给机制和多种制度结合下的农村公共品营运方式，既有效解决了社区公共品的多元供给问题，又有效解决了社区公共品的营运与管护问题。其次，在“千万工程”的建设中，xx对不同类型社区公共环境的建设，坚持“因地制宜、精准施策、规划先行、需求引领、突出特色”的原则，立足村庄自然禀赋和民俗特点，坚持高起点规划、高品质建设，同时发挥政府有为、市场有效和群众参与的作用，杜绝千篇一律、－哄而上的运动式建设模式，而是充分发掘村庄原有的个性与特色，注重生态优先，更好保护乡村绿水青山和田园风光，并且重视乡村文化和历史传承，为文化传承和再现创造有利条件，将自然生态与人文生态相互融合，充分显示和提升乡村价值，全方位、多类型打造与营运”一村一品－景－韵－魂”的新时代美丽乡村建设新格局。
2.xx“千万工程”经验启示
在“千万工程”实践过程中，xx探索建立了“四位一休”的制度安排与治理休系，即“党政合一”的科层治理、“智治合一”的精准治理、“调动群众”的柔性治理以及“激励相容”的市场治理。这种“四位一休”的制度设计和安排，充分休现了农村社区公共事务和公共产品治理中的党政领导和群众参与的相互协同、科层制度与市场制度的功能互补、他治与自治的合理匹配、法治与德治的相互融合、科技与治理的有效结合，进而不仅实现了“千万工程”的建设目标和可持续性，而且为农村社区公共品的有效供给和营运管护，提供了既有理论创新，又契合中国特色与实践的治理模式，值得借鉴到我国的乡村建设进程中。
（1）“党政合一”的科层治理。“千万工程”之所以能－以贯之、－抓到底，一任接着一任干，久久为功不停步，关键在于发挥党政合一的垂直治理的制度功能，也就是坚持党管干部，通过一级抓一级、一级管一级、一级带一级，把党管干部的原则落到实处。其－，坚持“一把手“亲自抓。始终把“千万工程”列为“书记工程”，落实”一把手”责任制，形成省卫仁县市区、乡镇、村”五级书记“共抓共管的推进机制，建立各级党政主要领导联系一个村制度，如***同志在xx任省委书记期间将下姜村作为自己的基层联系点。其二，坚持各方协同抓。政府层面，各级均成立“千万工程”领导小组，建立党委政府领导、职能部门负责、镇村实施、多方共同参与的工作推进机制；社会层面，坚持群众所需、施策所向，积极发动群众、依靠群众，使广大群众既是“千万工程”受益者，也是参与者、推动者、建设者。第三，坚持分级联动抓。建立“第一书记亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实”的分级负责制度；在各级职责分工方面，省级层面主抓顶层设计、服务指导与监督落实，市县层面主抓统筹协调、资源整合与组织实施，镇村层面主抓政策落实、具体实施和建设管护。
（2）“智治合一”的精准治理。在“千万工程”实施过程中，针对公共产品管理有规制措施，但规制主休职责不清和不到位的难题，探索了将压实地方责任和数字化、信息化相互匹配的规制办法。其中，20xx年，长兴县在全国率先实行河长制并取得了巨大成效，并于20xx年开始在全国推广。此后，xx以河长制为典型的行政责任制治理方式为范本，先后探索出了道长制、所长制、林长制、田长制等可参照的”简约化”的制度选择与安排。“某长制”建立了协同治理机制，强调对人居环境整治进行分级治理，通过行政层面一级压一级的方式，将公共性资源环境治理责任落实到行政层级与干部，其机制包含行政首长负责制、自上而下行政同责，破解了公共资源规制中的”辖区壁垒”和相互推倭问题。xx“某长制”的成功还依赖于农业农村领域数字经济”一号工程”的全面推广。开展农业农村管理数据和空间数据上图入库，实现全省农业农村信息资源网络化、空间化和可视化，将数字与信息技术同责任制相匹配，实现“智治合一”的精准同责和精准治理。以“智慧河长”建设为例，20xx年起，xx省在全国率先上线了覆盖省、市、县、乡、村五级的河长制信息化平台，各级河长只需打开手机上的河长制APP，就可以点一点开始河长履职、拍一拍上传巡查照片、扫－扫检查河道水质。
（3）“调动群众”的柔性治理。群众参与是我党群众路线的基本准绳和法宝，是做好乡村公共事务和社区公共产品治理不可或缺的力量。如何调动群众参与公共事务的积极性，既要发动群众、带动群众，更要通过合适的制度安排来激励群众参与，其中德治与自治是重要关键。19xx年，xx诸暨的枫桥镇，因乡村治理”小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，得到了毛泽东同志的肯定，｀｀枫桥经验”闻名全国。20xx年，***同志在xx工作期间再次批示肯定，要求坚持和发展”枫桥经验”。20xx年，嘉兴桐乡首创的一种新型基层治理模式自治、法治、德治”三治融合”，写入了党的十九大报告，以＂－约”（村规民约）、“两会”（百姓议事会、乡贤参事会）、“三团”（百姓参政团、道德评判团、百事服务团）为载休，成为新时代“枫桥经验”的精髓和基层社会治理创新的发展方向。一是深化村民自治，以自治消化内在矛盾。充分激发党员群众和社会组织参与乡村治理的活力，建立村民议事会、乡贤促进会等相关自组织，推动实现自我管理、自我监督、自我服务。二是增强法治保障，以法治强化行为规则。引导干部群众形成自觉守法、全民懂法、遇事找法的乡村法治良序。三是激发德治活力，以德治调动群众参与。发挥村规民俗等非正式制度对村民行为的引导，鼓励群众自愿参与公共事务，担任“河小二”“池大爷”“塘大妈”“垃圾管理员”“护绿小卫士”等，创新三治积分制管理，形成“让有德者有所得”的激励机制，用崇德向善的力量，实现乡村有效治理。
（4）“激励相容”的市场治理。市场机制是最能休现激励与约束相融的制度。市场制度不仅能对非公共性领域的资源与要素配置发挥高效率的作用，而且也可以通过一定的制度设计，在公共性领域，尤其是类似乡村社区公共性领域的资源与要素配置，发挥高效率的作用。随着xx“千村示范、万村整治“工程广度和深度的拓展，“美丽乡村”的内涵也不断丰富，xx积极引入市场激励制度，赋予相关主休（农民、企业）生态资源使用权与经营权，并且通过生态产业化和产业生态化的途径，将社区公共品转化为市场品，打通“绿水青山“向“金山银山”的转化通道，实现从美丽生态到美丽经济，再到美丽生活的”三美融合”。例如，通过赋权不同经营主休发展再生资源开发利用产业、高效生态农业、民宿休闲度假、乡村文化旅游、健康养生养老等绿色产业与业态，将社区环境建设和保护与绿色经济发展紧密结合。这一做法使得不同经营主休在发展绿色产业的同时，对社区环境与公共设施建设、管护的内生动力被充分激活，既降低了乡村社区环境建设与保护的成本，又发展了生态环境友好型绿色产业。
三、结语
xx“千万工程”为我国“乡村建设行动”做出了有益尝试，其在制度安排与治理休系方面的创新探索非常值得其他地区参考借鉴，也为解决我国乡村建设的三个重要关键提供了xx解题思路。因此，在未来我国乡村建设过程中，可参考xx“千万工程”经验：在整休推进上，要明确解题步骤，注重重点突破、示范带动、层层深化；在区域发展上，要强化规划引领，注重因地制宜、需求引领、突出特色；在城乡融合上，要加快发展县域经济，注重要素集聚、规模经济、资源优化；在政府管理上，要明细权责分工，注重党管干部、层级管理、责任到人；在管理模式上，要压实地方责任，注重机制协同、技术创新、数字治理；在乡村治理上，要广泛动员群众，注重自治为本、法治为纲、德治为根；在市场治理上，要引入市场激励，注重三生融合、三产融合、三美融合。此外，乡村建设需要久久为功，”输血”与“造血”相结合，才能实现持续有效发展。
生态文明视角下“千万工程”的实践机理与模式创新
“千村示范，万村整治”工程，简称“千万工程”，是20xx年x月在时任xx省委书记的***同志倡导和主持下，在xx全省启动的改善农村生态环境、农民生活质量的重点工程。***同志亲自部署，目标是花费五年时间从全省x万个农村中选择x万个行政村进行全面整治，将其中xxxx个中心村建成全面小康示范村。xx年来，xx省扎实推进“千万工程”，造就了千万个美丽乡村，全面提升了农村的人居环境。
20xx年x月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习xx“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》。报告指出，xx经验是***生态文明思想的生动实践，充分展示了新时代我国生态文明建设的成就。贯彻落实***生态文明思想，深入学习xx经验，多举措改变农村脏乱差现象，多渠道打通“绿水青山”向“金山银山”的转化路径，多形式构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，才能实现农村生态美与百姓富的统一。20xx年“千万工程”开始部署，20xx年“两山”理念在xx余村诞生，这些基层实践经验都为***生态文明思想的酝酿与成熟提供了宝贵财富。
一、推进“千万工程”的重要意义
“千万工程”是***同志深刻把握农业农村发展规律，从人居环境入手，全面提升农村吸引力的系统工程。20xx年以前，xx省的多数农村与全国多数农村一样存在脏乱差、无处下脚等情况。经过xx年的系统整治，全省农村生活垃圾集中处理建制村全覆盖，卫生厕所覆盖率达到xx.x%，规划保留村生活污水治理覆盖率xxx%，畜禽粪污综合利用、无害化处理率xx%，村庄净化、绿化、亮化、美化，造就了万千生态宜居美丽乡村，为全国农村人居环境整治树立了标杆。
“千万工程”为xx美丽环境提供基础保障。20xx年以来，xx市按照省委、省政府要求全面推进“千万工程"，在美丽乡村建设和精品示范村建设上取得丰硕成果。以xx市xx县为例，xx县以“千万工程”为契机，加大农村环境整治力度，从农村基础设施建设入手，大幅提升村容村貌。xx县在“千万工程”的指引下，在全国率先提出“美丽乡村”建设，并通过“美丽乡村”建设将农村生态建设、新农村建设和城镇化建设相整合。20xx年，xx全面启动“中国美丽乡村”建设，研究制定《xx县建设“中国美丽乡村”行动纲要》；20xx年，完成首轮美丽乡村建设；20xx年，率先开展美丽乡村建设升级版；20xx年，xx县起草《美丽乡村建设指南》；20xx年以来，xx美丽乡村上升为美丽县域战略。在“千万工程”的带领下，全省各地结合自身实际，以美丽环境为核心要义，对村庄进行全面整治。xx市xx县、长兴县等地涌现出诸如鲁家村、顾渚村等村庄美、农业兴、百姓富的先进典型，为xx美丽环境提供坚实保障。
“千万工程”为xx美丽经济打造效应聚集。xx在推进“千万工程”过程中，以村容村貌美为基础，着力抓农村经济业态。根据不同村庄制定合理的发展规划，探索适合自身发展的农村建设道路。xx县地处天目山余脉，地形多丘陵，平原较少，并不适合打造传统的农耕经济。在“美丽乡村”建设过程中，xx县以竹产业和白茶产业为主打品牌，在全县推行乡村旅游，发展民宿经济。xx县鲁家村更是在20xx年一穷二白的局面下实现了田园综合体建设，从村集体收入不到x万发展成为远近有名的富裕村。鲁家村既没有文化底蕴，也没有风景名胜，但是却探索出了“公司+村+家庭农场”的经营模式，其第一步就是对村容村貌进行整治。鲁家村自20xx年起对村里进行垃圾桶和垃圾箱布点，对村里垃圾实行“日产日清”，借助xx县精品示范村创建，鲁家村实现了脱贫致富并形成了自己独特乡村旅游的经济业态。其它诸如南浔镇息塘村的“采菊东篱”乡村旅游项目、顾渚村的农家乐经济、德清莫干山的高端民宿等，都是在“千万工程”实现村庄整治后打造的经济业态。
“千万工程”为xx美好生活营造舒适人居。对于“千万工程”的部署，***强调，xx自然差异和经济差异较大，不能“一刀切”。山区、平原、丘陵、沿海、岛屿各不一样，发达地区和欠发达地区、城郊和纯农业村庄也不一样，加快村庄整治和环境建设，不能盲目崇洋、崇大、崇快，不能千篇一律，必须因地制宜。xx市开展“千万工程”始终以因地制宜、因人制宜为准线，对诸如地处山区丘陵的xx县高庄村，对村庄进行集中搬迁整治，形成统一规模，从以往居住分散的格局变为整齐划一的分布，坡地则开始种植经济作物，打造农场经济。而文化底蕴深厚的村落，比如和孚镇获港村，则以文旅融合为主线，留住乡愁，打造4A级景区。xx“千万工程”的实施始终坚持以人为本，对村庄进行整治规划，开展“农整”项目时考虑村民的乡愁，打造舒适的人居环境。人民对美好生活的向往是“千万工程”的出发点与落脚点，为xx营造美好生活打牢了基础。
二、xx推进“千万工程”的实践机理
xx年来，xx省不断推进“千万工程”，以美丽乡村为载体，先后经历了示范引领、整体推进、深化提升、转型升级x个阶段。xx市推进“千万工程”主要以红色党建为引领、绿色发展为目标、多元要素整合为手段，形成了一套行之有效的工作做法与实践经验。
“千万工程”与红色党建的互动。党的十九大报告指出，加强基层组织建设，以提升组织力为重点。基层党建工作的创新和党的基层组织体系建设是推动“千万工程”与基层实际紧密联系的重要环节。xx市在美丽乡村创建过程中，深入推进“五水共治”“三改一拆”“四边三化”，以基层党建为引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。在调查中发现，xx市率先实现环境优美、产业兴旺的村庄都有一个强大的党组织。以村支书为带头人的农村党组织在“千万工程”的推进过程中凝心聚力、久久为功，把曾经脏乱差的农村变成了留住乡愁、充满活力的美丽新农村。xx镇xx村村支书xxx就是这样一位带头人，她在村里工作xx年，下农村、跑企业，为村里带来了产业发展。现今“采菊东篱”乡村旅游项目就是在周书记手里建设起来的。其它村庄，比如鲁家村、高庄村等都有一个强有力的党组织引领村庄的发展。
“千万工程”与绿色发展的互动。从生态文明的视角看“千万工程”的实践，可以发现“千万工程”以环境整治为抓手，大力提升农村人居环境，就是从人与自然和谐共生的角度建设社会主义新农村。从农业文明、工业文明再到生态文明，人类发展的轨迹从传统农耕到工业大生产，其中的核心理念是对自然界的征服和索取。人类在此过程中物质生活得到极大满足，但却失去了美丽环境。生态文明的核心价值观就是从对自然的征服到与自然的和谐共生。“千万工程”的实践为人与自然和谐共生的理念提供了实践经验，成为“两山”理念和***生态文明思想的灵感来源。与此同时，“千万工程”从一开始投入资金抓生态到通过生态转化为经济效益的过程正是“两山”经济生态化与生态经济化的过程。“千万工程”的推动让xx美丽乡村如雨后春笋般涌现出来，促进了乡村旅游等第三产业的发展，实现了与绿色发展的互动模式。
“千万工程”与多元要素的互动。“千万工程”的部署与实施并非单一的实践主线，其背后包含绿色发展理念指引、党政“一手抓”、因地制宜与分类指导、改善民生福祉、系统治理与久久为功。多元要素的整合以及“千万工程”的整体布局的互动才能够将一张蓝图绘到底，让xx成为全国美丽乡村的先行地。xx市在开展“千万工程”中，以改善民生福祉为核心理念，坚持绿色发展和分类指导等理念，要求党政一把手“一手抓”、亲自抓，推动多元要素的整合。针对不同地形、不同特色的村庄，坚持留住乡愁、尊重当地百姓的想法的原则，让村民参与到“千万工程”和美丽乡村建设中来，全面改善农村人居环境，打造美丽乡村升级版。此外，20xx年x月xx日，xx市政府提请审议《xx市美丽乡村建设管理条例》，对“千万工程”和美丽乡村建设提供法治保障，进一步促进多元要素的整合。
三、xx推进“千万工程”存在的问题
xx市在推进“千万工程”和美丽乡村建设中拥有一批优秀的“模范生”，但依然存在区域不平衡、同质化打造和“两山”转化难度大等问题。
美丽乡村创建区域性不平衡。
xx市在美丽乡村创建中市本级创建与三县相比存在差距。xx市xx县、xx县、xx县美丽乡村创建覆盖率达xxx%，而至20xx年底市本级两区的xx区为xx%，xx区为xx.x%，在美丽乡村创建上市本级与三县存在不平衡现象。对于已创建村，自然村也存在村级整治未达到全覆盖的现象，全域创建仍然有一定距离。
美丽乡村建设同质化设计。在部分村庄存在创建特色不突出，创建设计方式单一、同质等现象。具体表现在大多数村庄是统一的青砖白瓦徽式建筑，或者在墙壁上以彩绘的形式设计。村庄原有的古朴风格被掩藏，乡村特点和文化底蕴得不到显现。此外，在村庄整体规划上模仿城市建高楼、建公园，与城市接轨让农村失去原有的风格，让农民失去原有的生活方式。
美丽乡村的经营管理缺乏动能。“千万工程”的推进旨在改善农村贫穷落后的局面，改善农村人居环境，从而提升农村发展活力。但在实际操作中，不少村庄存在经营管理不善、人才缺乏、观念落后、信息不对称等问题。这导致美丽乡村虽有真金白银投入，但缺少要素保障，难以实现产业兴旺。
美丽乡村“两山”转化尚存在一定难度。当前，xx不少村庄存在空心化、老龄化等问题，年轻人往城市流动造成农村活力不足、人才不足。在“两山”转化上，一些村庄在发展定位、招商引资、产品设计、整体规划、业态培育上存在谋划力度不足、与实际需求相差甚远等情况。
四、“千万工程”升级版的模式创新
xx省作为“千万工程”的推行地，在美丽乡村建设实践中的xx经验为全国改善农村人居环境和建设生态文明具有指导意义。打造“千万工程”升级版，实现“千万工程”模式创新是补齐当前短板，实现更高质量发展的必由之路。
打造全域美丽乡村，补齐创建短板。xx市在推进“千万工程”和美丽乡村建设中均处于全国前列，需要提升打造全域美丽乡村的覆盖面和精细度。对于市本级的美丽乡村创建工作要加大人力物力投入和保障力度，争取尽快实现美丽乡村创建全覆盖。对具体自然村的覆盖程度要把握宏观规划与精细化落实的问题，抓准着力点，将xx美丽乡村做到细致化、全面化。此外，对美丽乡村创建中的百姓参与度问题，需要及时补齐短板，除打造美丽景观之外还要塑造美丽心灵和美丽行为。注重村民绿色生活方式的养成和生态文化的培育，以润物无声的方式打造“千万工程”升级版。
突出乡村品牌特色，为村民留住乡愁。打造“千万工程”升级版要始终坚持***总书记强调的“因地制宜、精准施策”方法论。不同的乡村拥有不同的自然禀赋和文化底蕴，刻意学习其它乡村的规划方式，忽略自身的品牌挖掘与打造，会让乡村发展陷入难以为继的困境。因地制宜应当要针对不同地形与人文风情规划好整体布局。以产业为抓手，宜工则工、宜农则农、宜牧则牧。
比如xx县地处山区，应当以其特有的竹产业和白茶产业为持续发力点，打造竹文化与白茶文化。此外，在乡村规划上，要让老百姓参与其中，留住农村的生活方式与人文风情，从而突出农村品牌特色，也为百姓留住乡愁。
加强农村制度建设，促进多要素整合。打造“千万工程”升级版需要以制度建设作为根本保障，其中包含人才队伍、基层党组织、问题反馈机制、规划与预算、考核机制建设等内容。反馈在实际工作中，就是为改善农村人居环境、促进要素整合提供人、财、物方面的支持。加强农村制度建设就是要打造一个凝聚力强、有责任、有担当的基层党组织，就是为建设美丽乡村提供人才、资本、制度上的保障，从而促进乡村振兴，实现美丽风景向美丽业态的转变。
打造生态产业形态，促进“两山”转化。“千万工程”升级版的模式创新就是要以“两山”理念的辩证思维为指导，实现生态经济化和经济生态化的转化。以绿色金融、绿色智造为发展方向，促进生态农业、生态工业、生态旅游业的发展，提高绿色GDP的含金量。不可忽视的是，实现“两山”转化是一个循序渐进的系统工程，并不是一个简单跟进的工作，更不是一句口号。在工业污染不能完全消除的情况下，应当以园区工业为抓手，对污染进行集中处理，而不是污染下乡；同时要倡导绿色经济的发展，最终补齐短板，打造“千万工程”升级版。
“千订工程”造就订千“文化乡村”xx区“乡村文化振兴“实践探析
摘要：乡村文化振兴是乡村振兴的保障。在城乡二元结构作用下，乡村文化出现断层、缺乏文化纽承及文化认同、文化重塑面临传统文化日渐式微、重塑主体长期缺位、现代思维占据主导等困境。在xx省“千万工程”推进背景下，xx区以“好家凤”“背街小巷”“文化礼堂”形成“点线面”全方位布局，打造“文化乡村“文化圈，探索“乡村文化振兴”的xx区路径，并提出以人力本开展文明乡村建设、耕读文化助力乡村文化重塑、智慧乡村激发乡村文化潜力的新时代路径建议。
关键词：乡村振兴；乡村文化；文化礼堂
党的十九大报告提出，要大力实施乡村振兴战略，顺应亿万农民对美好生活的向往，乡村文化振兴是乡村振兴的保障。xx省自20xx年全面推进“千村示范、万村整治”工程，始终延着“三美融合”脉络、生态、经济、生活共同发展，不仅注重改善人民的生活条件，优化生活环境，更关注乡村文化振兴对乡村振兴战略的重要意义。
xx区作为五代十国时期昊越国王钱谬的故乡，历史文化深厚，为了更好地继承与发扬中华优秀乡村文化，助力乡村振兴长足发展，xx区在“千万工程”中尤其注重乡村文化振兴，借助好家风、背街小巷、文化札堂等方式，发扬传统文化，重塑乡村文明，提升广大农村居民的文化认知与自信。
1.乡村文化出现断层，重塑势在必行
城乡二元结构导致文化出现断层现象
人口流动缺乏文化继承
在城乡二元结构作用下，xx世纪xx年代后，大量农民进城务工，成为农村流动人口。在以口耳相传为主的乡村文化休系中，青壮年一代作为文化的中坚力量，上承老一辈文化素养，下接小一辈的文化教育，该部分群体迫于生计选择进城务工，使得文化传承出现断裂。代际文化传承受到代际教育差异、话语体系差异的影响，沟通受阻，导致传承难以开展，文化断层现象逐渐显现。
人口回流缺少文化认同
随着乡村振兴战略的不断实施，乡村在政治、经济、文化、生态、社会等各方面都取得了长足的发展，部分农村流动人口出现“回流“现象。尤论是基于经济收益、机会成本权衡后的“生存理性型回流”，还是基于个人发展、社会认同、归属感获得等社会因素的“社会理性型回流”，长期的外出务工经历使其主动或被动地接触城市文化，建立起较高的文化认同感。乡村文化在经历了近代中国殖民地、半殖民地、半封建社会所导致的“革命性”变迁后，文化物质基础大量削弱，非物质传承主体缺位。
城市文化高速发展的拉力加之乡村文化断层发展的推力，使得“回流”后的农村流动人口对于乡村文化认可度不高，缺位乡村文化传承。
文化雪塑面临多样困境
传统文化日渐式微
乡村是传统文化的重要存蓿地，古朴的传统手工技艺、独具风味的地方传统戏曲、别具一格的地方话语、独特的乡村古建筑等尤不彰显着乡村悠久的历史。近年来，乡村传统文化受到了前所未有的打击，传统手工艺”后继尤人地方传统戏曲“难觅踪迹”、方言”不知所云＇古建筑沦为“断壁残垣"0村庄作为乡村文化传播和活动的重要场所，也是乡村文化的活态载体，在现代化发展的冲击下，地域性、多样性和中富性不断受挫，在传统和现代的融合中，乡村传统文化日渐式微。
重塑主体长期缺位
农民是乡村文化重塑的主体，根据年龄可分为老年生年、壮年、青年少年。作为文化重塑主力军”的中年、壮年缺失。中年、壮年儿时久居于乡村接受了完整的乡村文化熏陶，但常年在外的务工生活使其成为最早体会城市纷繁多姿的文化生活的先遣队，丰富多样的活动方式、多姿多彩的文化种类，逐渐改变了他们的文化情感与选择，使其对于乡村文化的重塑兴趣寥寥。
作为文化重塑风向标”的青年、少年乏力。青年、少年是乡村的未来，尤其是“新生代农村流动人口"'他们对乡村文化有一定的了解，但长期城市居住经历导致其对乡村文化理解片面，在乡村文化重塑过程中实际的助推效果有限。
作为文化重塑的主心骨”的老年失言。老年人熟知乡村发展的历史、传奇故事、风俗习惯，但处于“留守“地位，主心骨作用尤法发挥。
现代思维占据主导
现代与古朴的结合能够最大限度体现乡村文化的底蕴与生动活力。然而，近代“革命式”的变迁，让乡村的古朴受到严重打击，加之城市现代化建设思维的乡村融入，对以建筑为重要依托的传统文化造成了不可修复的伤害。而城市完善的文化休系，健全的文化系统，普化的文化服务，让农民心向往之，在新建设的乡村中有“推倒一切，向城市看齐”的态势，忽略了乡村原有的文化底蕴。现代思维尤论在建筑风格还是文化娱乐活动方式上都成了当下乡村文化建设的主导，传统文化被迫成为特色文化，现代与传统的融合有待加强。
文化雪塑是乡村振兴的必然选择
乡村文化振兴是乡村振兴的保障
乡村的富庶是国家盛世历史的标志，现代化进程的推进要求乡村振兴不断推行。乡村文化振兴不仅是乡村振兴的重要组成部分，更能够通过文化振兴重塑传统美德建设、重构文化底蕴，为乡村振兴持续推进提供保障。
一方面，文化振兴通过重构乡村和家族历史文化的独特风貌和思想内涵形成文化特色，帮助农民将文化自觉演变为文化自主，为乡村振兴提供内生动力。另一方面，通过文化重塑加强居民对自身文化的信心，使其更愿意融入乡村，助力乡村，为乡村振兴提供原生态劳动力。
1.3.2乡村文化振兴是时代发展的要求
随着乡村振兴的不断推进，乡村面貌发生翻天覆地的变化，与此同时出现“千村一面”的现象。乡村文化是独特的，尤论是山川河谷，亦或是田野林地，都造成村落和家庭的零散分布，进而演变出不同的风俗、习惯话语。现代化建设浪潮的推进，让乡村在改造中失去了自身特色，但需要明确的是，文化才是最具价值的。
我国历史悠久，在文化建设方面不可落后于他国。乡村是我国农耕文化的产生地、延续地，开展文化振兴能够有效传承耕读时代中的传统文化与美德，对于文化软实力的提升，现代化的特色推进有着不可替代的作用。
2.xx区“点线面”结合，全方位打造“文化乡村“文化圈
"好家风”培育家国情怀
2．1.1深度挖掘家族历史，树“良好家凤”
xx区“好家风”活动以《xx家训》为重点，鼓励群众重温家族历史，挖掘家族精神，树立良好家风，落实乡风文明。通过深入挖掘，xx区xx万余户家庭树立了家训，推选产生好家风家庭x万余户，全面推广开蒙礼、成人礼、敬老礼等“好家风十礼”，提炼总结出包括湍口镇“四知堂”《杨氏家训》、清凉峰镇”杨溪忠孝文化”在内的一系列优秀家风家训，为“乡村文化振兴“打下坚实基础。
以户带村重构乡村优秀文化
以地缘、血缘为基础建立乡村社会网络，以差序格局的形式勾画人与人之间的纽带。城乡二元结构导致乡村文化断层，昭示着这一纽带的断裂。“好家风”活动的开展，一方面给予了每个家庭重温过往、回顾家族发展史的机会，拉近了家庭成员间的时代距离，另一方面激发了每个成员的责任担当。这种以户层面“忠孝“观念的觉醒，带动村层面”忠孝“文化的重塑，为乡村文化振兴”提供了更好的内生动力。“好家风”家庭作为忠孝“美德的现实代言人，在直接助力乡村文化建设的同时，更以榜样作用激励同质群体回归，为乡村振兴人力资源的提升奠定文化基础汇传统文化助推乡村振兴发展
乡村文化对于乡民的引领作用是难得而独特的，乡村振兴促进了xx区乡村面貌的改善、居民生活水平的提升，助推了农村人口的“回流”。其中，在知识、财富技能等方面具有显著优势的“乡贤“回归更为乡村的振兴提供了重要的人才支撑。“乡贤”的回归主动色彩浓重，他们往往具有优质的社会条件，回乡后主要担任村千部、创业先锋、投资者。传统优秀文化为其回归乡村起到重要作用，以赡养老人、报答故乡的情感为主要表现，进而实现助推乡村发展的作用，且成功率较高。
"背街小巷”崖染”叉化“乡土氛围
"背街小巷“乡村历史文化的缩影
“背街小巷”具有乡村原始的面貌，更具有深入挖掘遗留文化、搭建乡村文化长廊的潜力。xx区古村落众多，村落中的“背街小巷”旰陌纵横，别具一番风味。为最大程度解决“背街小巷”历史遗留问题、优化环境，xx区特开展综合整治工作，成立城市管理领导小组，“以块引领“完成组织构建；充分发挥基层积极性，责任到人，实现“扁平辐射”；以需求为指引，传承民俗文化，为文化创造“留臼空间”；组建监督管理铁军，注重”以人为本”。
“背街小巷”是乡村历史文化的少数遗留，也是乡村文化的缩影，其连通村户的“线型“地理优势，是展现乡村文化的重要场所。
乡村文化引领“背街小巷“改造“百善孝为先”，孝是一个人道德的开端，忠和孝相互依存，我国是一个讲究忠孝的国家，忠孝作为传统美德是所有人必须具备的基本素养。“背街小巷”改造过程中应将乡村文化融入其中。xx区对“背街小巷”改造进行了较好的探索，总结出了“湍口速度"'xx镇"x+x"工作法、xx镇”一户一方案”分类处理法等优秀经验，在“背街小巷“整治过程中不仅重民生、契民意，还注重传承地域人文历史，弘扬百姓家风家训，用文化填补整改后的“空臼”，让乡村优秀文化彰显在乡村的每一处。
"背街小巷“乡村文化的渲朵场
“好家风”活动的开展有利于在户的层面实现文化回归，对于个休重塑乡村文化认同具有重要作用。乡村”背街小巷”的整改，通过“以点连线”的形式，改变了乡村整体面貌，在乡村中营造出了浓厚的文化氛围，提升文化知悉度的同时，形成潜在约束，助力乡风文明的实现。“好家风”的点效应加之“背街小巷”的线效应，为文化的乡村弘扬形成了强烈的渲染作用。
"文化礼堂”促进乡村文化实效
"文化礼堂”乡村文化的展览馆
文化礼堂作为集思想道德、文休娱乐、知识技能普及于一休的文化综合休，是乡村文化振兴的重要载体。自20xx年xx区xx镇xx村建起xx省首家文化礼堂以来，xx区始终致力于农村文化礼堂建设，通过“文化长廊”“文化学堂”“文化活动”三大主要形式进行文化传承与发扬。其中“文化长廊”主要涵盖“村史廊”“励志廊”“艺术廊”等，集中展示了村庄史、家族史、典型事迹及居民自创作品等。“文化学堂”内容包含以优秀传统文化为代表的思想教育、理论培训技能培训、艺术熏陶等。“文化活动”形式多样，主要以重大时间节点为契机，站位乡村特色，有序开展相关工作。
"文化礼堂”乡村优秀文化的实践地
为更好地弘扬乡村传统文化，落实传统美德的传承，xx区村级文化札堂建设立足时代，在充分总结历史经验教训的基础上，发掘自身特色亮点，致力于打造文化札堂升级版，在此期间涌现出一大批具有鲜明特点的示范点。
以xx后裔十八般武艺为特色，以礼仪传承为核心，配套建成了“乡治馆”“文武馆”和“三治学院”的xx村；创下农民增收致富“乡村奇迹”的臼牛村；将农村文化札堂与村落景区建设结合，推出“非遗文化亲子游”特色品牌的杨洪村；以礼仪授课为主，体验农耕文化为辅，开展游学活动的杨溪村等，让文化礼堂成为乡村文化振兴的“助推器”。
2.3.3"文化礼堂”乡村优秀文化的发扬堂“好家风”
以户内的良好文化氛围，为乡村文明的形成供给了多样化的“点“力量，“背街小巷”在整治过程中用文化填补空臼，串联起乡村文化的“线”场域，“文化礼堂”则通过文化及人员的聚集效应，将“点”“线”上形成的优秀文化基础通过展览、学习、活动汇集展现，充分实践，巩固落实，让乡村文化建设实效性发挥到最大。
“点线面”结合形成的乡村文化圈，从地方历史、家族历史出发，形成农村居民文化自觉，以浓厚的乡村文化氛围诱发农村居民文化认同的形成，以农村居民自发的活动加深文化的了解及内化，进一步形成文化自信，最终形成乡村文化归属感，激励农民建立主人翁意识，共促乡村发展。
3."乡村文化振兴”存在的困境及新时代发展
全面建成小康社会刻不容缓。乡村文化振兴是乡村振兴持续开展的重要保障，但xx区在进一步推进“乡村文化振兴“过程中依旧存在困境，亟须解决。
进一步推进“乡村叉化振兴”的困境
3．1.1文化礼堂遭遇“礼”的缺位
文化札堂的建立旨在发扬与传承乡村文化。然而受经费限制、管理落后、制度缺乏等因素的影响，文化礼堂运营艰难。尤专业化人员的管理使文化札堂闲置或沦为单纯的乡村红臼喜事承接地，丧失文化传承作用。部分文化礼堂与其说是全体村民的文化活动综合休，不如称之为少数人自发形成的兴趣班亦或是乡村舆论场的集散地。文化札堂遭遇“礼”的缺失、“人”的缺位，文化传承实效难以显现。
乡村文化沦为城市”附庸”
乡村发展需寻求并坚持自身特色，当下以文旅促振兴的乡村存在明显的城市”附庸”趋势，主要体现在以下几点。首先，盲目延用城市现代化建筑风格，致使乡村出现“千村一面”的现象。其次，盲目屈从商业项目，部分乡村以经济利益为乡村建设导向，不考虑乡村实际状况，盲目开发、搭建商业项目，造成乡村原始环境遭受不可修复的破坏。再次，乡村文化丧失主导性，部分乡村文旅建设工作主要由外来人员负责，其对乡村本士文化的了解不透彻，容易曲解或过分运用乡村本士文化，导致文化本质转变，不利于乡村文化的发展与延续。
新时期的乡村建设并不是要舍弃传统，而是要在继承传统的基础上不断创新。乡村要注重自身的传统优势和特有的村落文化、民风习俗，体现乡村的独特魅力，打造乡村文化精品。
"原子化”思维打破乡村文化常态
随着城市原子化思维的不断渗入，农村社会网络关系遭到冲击，原有的乡村集体生活正在瓦解，文化的传承更是受阻明显。伴随原子化个人到来的“经济人“思维同样导致了乡村原生态的邻里关系、守塑相助的生活氛围破裂。一旦乡村文化体系崩裂，乡村将沦为城市的简单延续，出现大量空心村，导致乡村的边缘化趋势越发严重。
"乡村文化振兴”的时代新要求3．2.1以人为本开展文明乡村建设
在文明乡村建设中，应始终坚持“以人为本”的根本原则，鼓励广大农民主动参与到文化札堂的规划建设、内容安排、日常管理和评价考核中。激发广大农民的智慧，以优秀传统文化和当代文明风尚为主线，发动农民特别是中老年一代农民的积极性，进一步挖掘、整理本村村史村情先贤故事、村规民约和优秀家训等，形成“文化建设“主人翁意识，打造乡村特色品牌，助力文化自觉、文化认同、文化自信的形成，组建全民参与乡村文化振兴的氛围。
耕读文化助力乡村文化重塑
耕汶文化作为中国传统文化的重要组成部分，是乡村振兴中不可或缺的精神之“钙"耕读不仅是半耕半读的一种生活方式，更是一种高尚情怀、一种价值追求与文化修养，其内涵十分丰富，包含做人、行事、信仰各个方面。
开展耕读文化落实，有利于将个人修养和精忠报国相结合，对教化群众、凝聚家族向心力、淳化民风、维护社会和谐稳定有积极作用。耕读文化可具体落实在物质与非物质两方面，值得注意的是，许多乡村借助耕读形式开展活动，却未将耕读文化的具体内涵真正落实，导致物质成分占主导，缺乏非物质理解，形式主义色彩凸显。
智慧乡村激发乡村文化潜力
智慧乡村是指乡村以现代信息网络为重要载体，实现乡村生产数据化、治理数据化与生活数据化，不断提高乡村智能化水平。
智慧乡村的建立能够基于“数字化“平台，将乡村包括景观、餐饮、农产品、休闲娱乐等特色亮点以“云科技”的方式展现。乡村文化的“云展示“，不仅能促进社会对乡村文化的了解，还能通过文化展示提升知名度，借助“乡愁“情节，进行文化效能转化，激发文化的经济潜能。
智慧化后台服务系统的建立，能够进一步为文化经济转化后的咨询、购买、支付等程序提供便利，提升服务水平，助力顺利完成效能转化。
“千万工程”催生乡村蝶变整治提升寄予村民厚望xx省人居环境整治调研报告
“千村示范、万村整治”工程持续实施，造就了xx万千美丽乡村，人居环境领跑全国，成为xx的一张金名片。“全国看xx、xx怎么办？”带着这一问题，xx省地方统计调查局课题组广泛征询部门意见，深入农村和农户实地调研，并在xx个设区市开展“人居环境整治”问卷调查，寻求进一步做好人居环境整治工作的对策和思路。
本次问卷调查的村，涉及山区、丘陵、平原、海岛不同地形地貌，涵盖聚集提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等不同类型，既有经济薄弱村也有经营收入上千万的强村，还考虑到了少数民族村。共回收xxx份有效村干部问卷和xxxx份有效村民问卷，收集意见建议近xxxx多条。被调查村民，男性占xx.x%；普通村民占xx.x%，乡村干部占xx.x%；受教育程度主要集中在初中，占xx.x%，其他依次是小学及以下、高中或中专、大专、本科，分别占xx.x%、xx.x%、xx.x%、x.x%。
一、人居环境整治的成效与特点
调查显示，对当前人居环境整治成果满意和较满意的村民达xx.x%。xx农村总体呈现出“水净、村美、人和、民富”的宜居、宜业、宜养、宜乐的美丽乡村新风貌。主要有以下特点：
（一）“美村”意识深入人心
“千村示范万村整治”工程以及“美丽乡村建设”，作为改善农村人居环境、造福广大农村民众的重要举措，被越来越多的村民知晓并支持，“美村”意识深入人心。特别是近年来大力倡导的生活垃圾分类，更为农村居民广泛认同、积极参与。调查显示，xx.x%的受访村民表示知晓“千村示范万村整治”、美丽乡村建设等相关政策，xx.x%的村民反映所在村有开展人居环境整治行动，xx.x%的村民知晓垃圾应该分类。
（二）农村面貌焕然一新
通过环境整治，农村居民喝上了清洁安全的水，用上了清洁的能源，走上了干净的路，从根本上改变了农村“雨天一身泥、晴天一身灰、宅旁臭水沟、垃圾柴火满地堆”的现象，农村面貌发生了深刻变化。被调查村中，生活垃圾
处理率、生活污水处理率、卫生厕所使用比率在xx%以上的村分别有xxx、xxx和xxx个，占比分别达到xx.x%、xx.x%和xx.x%。xx.x%的村x年来一直开展植树造林等绿化行动。xx.x%的村参与创建美丽庭院，其中近六成村的村民参与创建比例超过xx%。
村民对村容村貌的变化感受深刻，认为变化最大的是“生活垃圾有处理、不污染环境了”，占xx.x%；其次是“生活污水有处理、不污染环境了”，占xx.x%；认为“村里变整齐有序、绿化好、更漂亮了”的占xx.x%。
（三）美丽经济活力迸发
“千万工程”不断深化，乡村产业融合发展，不断激发美丽经济活力。一是农村产业多样性，体现农村一二三产业融合发展新趋向。在受调查村中，村干部认为本村的主要产业是农林牧渔业的占xx.x%，乡村旅游、养生养老产业的占xx.x%，工业的占xx.x%；二是收入来源多渠道。主要收入来源是“打工”的认同率最高，为xx.x%，其次是农林牧渔业，为xx.x%，第三是经营餐饮、住宿、旅游等服务，为xx.x%。第三产业逐渐成为农民增收重要渠道。以xx市为例，有xx%的被调查村认同经营餐饮、住宿、旅游等服务是村民的主要收入来源，与打工收入并列第x位，其次是从事农林牧渔业收入，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”。三是创业人才多样化，激发农村发展新活力。科技、资金进乡村，青年、乡贤回农村的“两进两回”举措，为乡村振兴注入新的生机和活力。调查显示，xx.x%的村有青年、乡贤返乡创业，xx.x%的村引入社会力量、工商资本合作发展。
（四）乡风文明展现新貌
长期以来，xx将乡村文化设施完善有机融合于人居环境整治之中，结合美丽乡村建设，增设了文化礼堂、图书室、体育健身场所等文体设施，增加了乡村文化供给。农村居民的环保意识、文明意识和责任意识不断增强。调查显示，有xx.x%的村民愿意为改变村里的环境出一份力；有xx.x%的村民愿意为清理生活垃圾、打扫公共区域卫生等改善村里环境的措施付费，其中，愿意每年为清理生活垃圾、打扫公共区域卫生等改善村里环境的措施付费xxx元以下的村民占xx.x%，愿意付费xxx～xxx元的占x.x%。村民对本村环境十分关心，在本次调查中提出意见建议近xxxx条，涉及村容村貌、文化传承、村规民约到乡村经济、乡村治理等方方面面内容，积极为实施乡村振兴献计献策。
二、村民对高水平提升人居环境有新期盼
“千村示范、万村整治”工程实施以来，农村面貌一新，农村居民总体满意度较高，但对于继续高水平、全方位推进人居环境提升仍有强烈期盼。
（一）期盼规划引领
调查显示，三成村民认为村庄建筑布局较乱，农房设计水平低，期望有统一、长远的村庄规划。在开放式问题答复中，涉及村庄规划、布局方面的有xxx多条。在回答“您认为村里开展人居环境整治以来，变化最大的是哪些”的x个选项中，认为是“村里有长远发展规划，整体布局变好了”的只占x.x%，列倒数第x位。调查发现村庄规划主要有x个方面不足，一是规划水平低、落地难。村庄数量多、布局散乱。村内布局便利性、安全性、科学性等统筹考虑不足，功能分区不明，设施分布不合理等。二是规划滞后，居住区杂乱拥挤，农房设计水平低，式样老旧，功能不优，未能满足村民日益增长的美好生活需要。三是乡村人文元素彰显不够。有些村缺乏对地域特点、文化特色的挖掘，跟风模仿、千村一面，田园风光、乡土气息、自然生态不够凸显，美感和浙派建筑文化品位缺失。
（二）期盼管治融合
调查中，许多村民对加强人居环境的管理和维护有着自己的期盼，超过xxx条的意见建议涉及到人居环境的管护。调查发现，人居环境的管治融合还不到位，存在重项目建设、轻长效管理的现象。一是全过程的管控缺位。虽然有xx．x%的被调查村开展了垃圾分类，然而“前段细分类、后端一锅烩”的现象仍然存在，村民对该项工作效果表示质疑。农民建房、建造三隔池，只有建设前的审批、缺少建设后的验收，建造质量参差不齐，存在污染隐患。与此同时，未批先建、少批多建、乱搭乱建的现象仍然存在。二是管控存死角，未能全覆盖。人居环境整治目前的注意力大多放在农村户籍居民的生活垃圾和生活污水上，对外来人口、生产垃圾和污水管控不力，导致外来人口较多和生产企业多的村庄人居环境整治效果较差。三是文明养犬呼声强烈。
（三）期盼资金支持
“建易管难”是人居环境整治提升的突出难题。对农村基础设施建设的一次性投入普遍力度较大，效果也十分明显。但要持续维持和提升农村人居环境，后续资金支持不可或缺，这也是农村居民的重要期盼。
1.后期维护费用高。根据走访调研情况，各村的建设资金多由各级政府分担，而后期维护费用需由村里自行解决，环境保洁、公厕维护、垃圾清运、污水处理等几项维护的年花费在几十万元到百万元左右，被调查村的集体经济收入平均仅为xxx万元，不足以支持村内各项开支。
2.资金来源单一。随着整治工作的深入，资金需求量不断增加，但总体看资金来源单一，渠道不多。调查显示，xx.x%的村人居环境整治的主要资金来源是政府和村集体，没有来自企业或社会团体的资金，五成以上的村民认为政府财政投入不够、缺钱是当前人居环境整治的最主要困难。各地均认为目前仅靠财政单一投入不能保障农村环境治理的需要，后续的维护资金来源渠道不畅，资金短缺是制约农村人居环境工作的瓶颈。
（四）期盼质量提升
1.垃圾分类仍处于初级阶段。一是垃圾分类工作涉及部门多、层面多、环节多，部门间缺少合理分工，容易造成监管力度不足和形成监管死角，远未实现标准化、规范化和精细化。二是xx省农村生活垃圾仅分为可腐烂和不可腐烂两类，因此存在可回收物和有毒有害垃圾混装的现象，造成可回收物回收困难，不利于垃圾减量化和资源化。调研中发现，有的村想将可回收垃圾单独处理，由于缺乏支持而搁置。
2.设施条件还需进一步完善。调查显示，在“您最希望村内环境的哪些方面得到改善”的选择中，村民选择率最高的是“生活垃圾处理更及时、干净”，占比为49.3%，远高于其他选项，希望“生活污水处理更及时、干净”的，占32.2%。超过四分之一的村民要求“整修、硬化村里道路”和“增加绿化美化”。
3.整治水平仍需进一步提升。人居环境整治是一项长期工程，受访的村干部对今后工作方向提出了建议。数据显示，在对问题“本村认为应当从哪些方面高水平推进农村人居环境提升？（多选，最多选x项）”的应答中，认同率最高的是“村庄风貌提升”，为xx.x%，其次是“修编多规合一的实用性村庄规划”，为xx.x%，要求“生态环境保护和修复”、“垃圾处理、污水处理、卫生厕所提标改造”、“道路、交通、饮水、电网、网络电商、综合服务等设施提档升级”等三方面提升的村都在四成以上，要求“文化教育、医疗卫生、健康体育、养老保障等服务城乡均等化”的为xx.x%。
三、提升人居环境质量的思路和对策
***总书记作出重要批示：“xx‘千村示范、万村整治’工程起步早、方向准、成效好，不仅对全国有示范作用，在国际上也得到认可。要深入总结经验，指导督促各地朝着既定目标，持续发力，久久为功，不断谱写美丽中国建设的新篇章。”全国学xx，xx怎么办？我们不能原地踏步，应采取更有力的举措，着力提升人居环境质量。
（一）宣传引导，让“美村”成为村民自觉行动
农村人居环境治理，不仅要提升农村基础设施等看得见摸得着的“硬件”，更要提升村民“美村”意识、改善人居环境人人有责的社会氛围等方面的“软环境”。村民是人居环境提升的主体，要通过宣传引导，营造人人知晓、人人关心、人人支持、人人参与、人人有责的浓厚氛围，激发村民的责任心、荣誉感和幸福感，让“美村”成为村民的自觉行动。同时，要充分发挥乡村干部的引领作用。调查显示，超一半的调查对象认为村镇干部是其了解人居环境整治相关政策的主要渠道，提高基层干部的政策解读能力和转化能力，可以让政策更加深入民心。
（二）健全机制，让美丽乡村建设和管护成为常态
一是建立多元协同参与机制。调动各方面积极性，整合全社会资源构建多方协同参与机制，充分发挥党委政府、村民组织、企业团体、村民乡贤等各方优势，在人居环境整治中各展所长、各尽所能。
二是建立主体落实和制度落地的人居环境管护长效机制，明确人居环境整治的实施主体、监督考核主体和指导维护服务主体，出台符合实际、切实可行的规章制度，使人居环境整治成为美丽乡村建设的常态。
三是建立政府主导、村庄参与、社会支持的投入机制，为环境整治提供坚实的资金保障。统筹各级各方资源，创新投融资机制，增强资金投入能力，发挥好政府投资的撬动、带动作用，鼓励和支持社会力量采取捐资、投资、合作保护等方式参与农村人居环境提升。积极推进乡村产业振兴，按照“谁受益、谁付费”的原则，尝试将住户付费相关模式纳入村规民约，弥补保洁资金不足。
（三）科学规划，提升人居环境人文元素
一是要挖掘人文元素。在人居环境整治中要注重挖掘历史文化内涵，科学编制村庄建设规划，优化生产、生活、生态空间布局，全力保护历史文化遗迹遗存，增添乡村文化底蕴、乡愁魅力。
二是要保留地方特色。在规划设计中，最大程度地保持“原汁原味”，让村庄形态和自然环境相得益彰，走出一条特色化、景区化、可持续的发展之路。
（四）多方联动，让美丽乡村成为激发产业兴旺的新动能
在人居环境整治中要立足自身资源禀赋，积极转化美丽乡村建设成果，使美丽乡村成为激发乡村产业兴旺的新动力。一是要通过美丽乡村建设促进一二三产业加快融合。二是要把人居环境整治工程打造成“两进两回”的平台，为乡村振兴注入新的生机和活力。三是要把人居环境整治与促进农民增收有机结合起来，拓宽创业、就业渠道，增加收入来源，使美丽乡村成为乡村经济的源头活水，促进农民增收致富。
目录 在“千万工程”主题经验交流材料汇编 （14篇）