XX市生态环境局2023年上半年工作总结和下半年工作计划
XX市生态环境局2023年上半年工作总结和下半年工作计划
今年以来，在XX市生态环境局党组和XX市委、市政府的正确领导下，XX市生态环境局全面学习贯彻党的XX大精神，认真落实***生态文明思想，围绕“十大”战略，强化“三标”意识，以生态环境质量持续改善、生态环境安全有效维护，推动经济社会绿色低碳发展为目标，坚持降碳、减污、扩绿、增容协同推进，强化精准治污、科学治污、依法治污，加快发展方式绿色转型，深入打好污染防治攻坚战，全面加强黄河流域生态治理保护，坚定不移推动生态环境质量改善由量到质转变，以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展，取得了明显的工作成效。
一、上半年工作情况
（一）主要环境质量指标情况
1、大气环境质量方面：截至6月27日，全市PM10平均浓度为96μg／m3，同比上升1.05％；PM2.5平均浓度为52μg／m3，同比下降3.70％；NO2平均浓度为27μg／m3，同比上升8.00％；优良天数84天，同比减少8天。
2、水环境质量方面：截止5月底，省控XX河口子断面平均浓度为Ⅳ类水质；市控X河入X河处断面平均浓度为Ⅴ类水质；X河出境断面1－5月份平均浓度为Ⅴ类水质。城市集中饮用水源地水质达标率100％。
（二）加强政治建设，固本强基抓党建。全面落实“第一议题”制度，深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想、***总书记重要讲话精神、党的XX大精神及中央省委重大决策部署精神，利用中心组、中层例会组织集中学习X次，邀请市委党校老师开展XX大精神专题宣讲，组织党员观看红色影片《无名》，通过深入学、系统学、全面学，全局党员干部政治判断力、领悟力、执行力明显增强。进一步规范意识形态工作，完善提升基层意识形态工作治理体系和治理能力，组织开展意识形态学习和工作联席会X次，每季度组织X次意识形态领导动态动向研判，引导广大干部职工广泛参与主流意识形态建设和意识形态风险防范化解。加强基层党组织建设，积极组织开展“五星”支部创建活动，组织开展主题党日活动X次，支部联建层观摩等活动X次。全面落实“双报到”和“四单两评”工作制度，督促各支部党员积极报到，及时接单办单。全面落实党风廉政建设主体责任，严格履行一把手“第一责任”，班子成员“一岗双责”制度，组织全局干部职工召开了2023年度全面从严治党工作会议，党组书记、分管领导分别与各部门负责人签订全面从严治党主体责任书，党组集体研究“三重一大”事项X次，开展“一把手”讲廉政党课X次，节前集体廉政谈话X次，开展以案促改专题学习教育X次，组织廉政教育活动X次。把党风廉政建设摆在突出位置，建立常态化警示教育机制，紧盯重要领域和关键环节，抓早抓小、将党风廉政建设融入日常工作中，严格对标对表，狠抓工作落实，筑牢廉政风险防线。
（三）深入推进万人助万企。围绕“解企忧、纾企困、暖企心”，立足环保实际，深入开展“万人助万企活动”，提升服务发展能力，助力经济提速提质发展，累计编发“万人助万企”活动简报X期，走访企业X余家，帮扶企业X家，召开座谈会X次，发现解决问题X个，问题解决率和企业满意率均达到100％。全面落实生态环境领域“放管服”政策措施，开辟绿色通道，对重点项目做到即到即受理、即受理即评估、评估与审查同步，在法律法规允许的范围内，特事特办，减少审批环节，压缩审批时间，全面提高审批效率，2023年X个拟开工省市重点联审联批项目，已办结X个，办结率100％；X个XX市2023年新开工重点联审联批项目，已办结X个，办结率92％。常态化组织开展“企业服务日”主题帮扶活动X次，惠及企业X余家。
（四）坚持减污降碳协同增效，绿色低碳发展稳步推进。国能XX热电有限公司、XXXX热电有限公司及XX集团XX水泥有限公司等3家企业完成碳排放权交易基础建设。加快推进3家企业重点领域节能改造，XX磨料磨具有限公司已改造完成正在试运行，国能XX集团XX水泥有限公司完成进度60％，XX热电有限公司完成进度43％。强化煤电结构化调整，国电XX煤电一体化有限公司、XXXX热电有限公司供电煤耗均低于市定299克／千瓦时要求。加快推进绿色增长动能培育。积极鼓励引导XX水泥、XXXXX、XXXX等企业开展绿色低碳改造；全面开展2023年工业企业“亩均论英雄”综合评价，持续推进重点行业企业绩效分级，向XX市推荐申报AB级企业X家，XXXX、XX新材成功申报2023年省级绿色工厂。加快绿色交通体系建设，加快新能源车辆替代，全市X辆公交车、环卫车辆更新为新能源车辆。积极推进传统汽车清洁化，稳步推进尚未达到强制报废年限的国四及以下柴油车和采用稀薄燃烧技术的燃气车淘汰；督促火电、有色等行业企业重点企业制定清洁方式运输方案；加快铁路专用线建设，国能XX热电有限公司铁路专用线项目通过省发改委评审。坚持生态扩绿，持续推进国土空间增绿，完成国土绿化X亩，新建绿地面积X万平方米，公园游园X个，完成道路（廊道）绿化X条，示范性绿道提升道路X条。推进露天矿山综合整治，建成XXXXX水泥灰岩矿、XXXX水泥灰岩矿2家绿色矿山。
（五）全面加强黄河生态保护治理。积极组织开展《黄河保护法》宣贯培训，利用党组会、中层例会等组织集中学习，积极参与网上答题竞赛，组织参加专题培训，印制宣传册X份，利用生物多样性日、世界环境日等重大环保节日开展社会化宣传等，不断提高《黄河保护法》社会认知程度。扎实推进省级生态市创建工作，借鉴兄弟县市先进经验，形成《XX市生态市建设情况汇报》《XX市生态市建设资金请示》，专题提交市政府研究，目前创建资金已通过市政府相关领导批复。积极组织开展黄河流域入河排污口推送点位异地交叉排查和三级排查，共排查入河排水口X个，其中上级推送点位X个，自行排查发现列入台账X个。现已通过系统上传，待部级审核确认后，下一步将按照上级要求开展监测溯源整治工作。扎实开展黄河流域提标回头看，加强枯河流域X家重点排放单位重点监管，对黄河流域X家重点涉水工业企业加强日常监管，确保设施稳定运行，出水水质稳定达标排放。认真做好X处疑似生态破坏问题点位核查整改上报工作，问题整改率100％。积极开展黄河流域历史遗留矿山调查，目前已经完成全部图斑的野外调查、现场访谈、快检工作，已完成通过内审资料图斑X个。扎实开展黄河流域突出环境问题排查整改，强力推进省黄河流域生态保护审计反馈问题整改落实，全面排查梳理农村黑臭水体清单、农村生活污水处理设施清单及规模以上畜禽养殖企业情况，建立完善台账清单，扎实推进整改落实。
（六）全面打好蓝天保卫战。深入实施减污工程，积极开展XX区国控站点周边重点区域“一站一策”综合治理，排查各类污染源X处，除周期性任务及日常管理任务已建立清单台账、细化工作方案，其余立行立改及短期性治理任务均已完成整改。强化生活垃圾焚烧企业监督帮扶，XX绿色环保能源有限公司完成超低排放改造；稳步推进氨污染防控，3家电力、水泥企业安装氨逃逸在线监控设施。加强涉VOCs企业综合治理，X家企业完成低效治理设施治理任务；X家企业完成提升整治任务，使用活性炭吸附工艺涉VOCs企业均完成一轮活性炭更换。积极推进低VOCs含量原辅材料源头替代，动态更新低VOCs含量原辅材料源头替代企业台账，X家涉溶剂使用企业完成全面源头替代。加强移动源执法监督管理，路检路查和入户抽测各种重型柴油货车X余辆，非道路移动机械挂牌X台，尾气监测X台，对X家加油站油气回收装置检查巡查X余次。强化面源管控，严格落实扬尘治理“两个标准”要求，全面开展扬尘治理攻坚行动，加大站点周边、重点区域综合治理力度，对X个扬尘源全面排查，建立台账；对X个扬尘源开展差异化评级管理，完成智慧化工地建设X个。强化督查巡查，巡查扬尘源X处，下达整改通知单X份。加强国道、县道和市区道路洒水清扫保洁，持续开展全城大清洗活动。加强餐饮业油烟排放分类治理，X家餐饮服务场所加装油烟监测系统，餐饮店季度检测率不低于25％，月巡查率不低于20％。严格臭氧分级分类管控，制定印发《2023年臭氧污染天气分级分类管理办法》，启动臭氧污染管控X次，严格实施日调度制度，下发臭氧通报X期。加强散煤治理，制定印发《2022－2023年秋冬季散煤治理攻坚冲刺专项工作方案》，出动人员X余人次，检查经营户、住户X余户，查处整改问题X处。加强秸秆禁烧巡查检查，印发《农作物秸秆禁烧春季专项行动工作方案》、《“三夏”护麦防火及秸秆禁烧应急预案》、《关于做好2023年夏季秸秆禁烧和综合利用工作的通知》等，充分发挥蓝天卫士监控平台作用，抽调X名人员专职加强24小时值班值守，发现火情第一时间准确传递信息，调度乡镇及时现场扑救。成立X个禁烧督查组、督导组和应急分队，对全市X个乡（镇）办加强全天候督查督导。严格烟花爆竹监管，成立了以市长任组长的市烟花爆竹管理工作专班，严格落实“两关闭”“三严禁”措施，对符合条件的X家烟花爆竹直销点颁发经营（零售）许可证，采取“一库区一专班、一片区一队伍、一点位一专员”模式加强管理。春节期间，出动执法人员X余人次，巡查有证摊位、零售点X余家次，查处非法摊点X个，发现整改安全隐患X条。
（七）深入推进碧水保卫战。强化河流断面水质达标调度保障，对X个河流乡镇断面实施水质采样监测分析，对X个典型排污口进行水质采样监测和分析。对X河、X河、X河实施断面水质监测及调度共计X次。严厉打击偷排或超标排放行为，对水洗、漂染等行业开展污染专项排查，检测企业X家。持续开展城市黑臭水体排查整治，将黑臭水体治理纳入河湖长制重点，在全市深入开展城市黑臭水体整治环境保护行动，巩固提升城市建成区黑臭水体治理成效，实施动态清零。加快推进城镇污水基础设施建设，投资X亿元加快推进XX市XX水务有限公司扩建工程，目前已完成基础土建工程30％。强化南水北调中线工程总干渠生态环境保护，建立了月排查机制，排查整治问题X处。持续开展饮用水水源地整治，开展乡镇饮用水源地环境问题整治“回头看”工作，排查问题X处。对全市X口县级水源地水井、X口乡镇级水源地水井全部进行水质监测，达标率达到98％。扎实推进地下水污染源防渗排查工作，督促X家涉地下水污染源渗漏企业认真组织开展渗漏排查。
（八）稳步推进净土保卫战。加强土壤污染源头防控，X家土壤污染重点监管单位污染隐患排查率达到100％，土壤和地下水年度监测工作正在有序推进。有效保障重点建设用地安全利用，以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地为重点，加强与自然资源部门联动监管，X块已供涉及“一住两公”地块，全部按要求完成土壤污染状况调查。加强污染地块风险管控，积极做好中州硫酸厂污染地块修复（风险管控）项目申报工作。督促X个村庄加快推进农村环境综合村庄整治，三项指标整治达标率100％，目前X个村庄已完成整治。加快推进X个农村黑臭水体动态清零，目前X个水体治理方案已基本编制完成，X个已开展治理，X个准备治理。加快推进农村生活污水处理设施灾后重建，XX市委市政府高度重视，主要领导多次现场调研指导解决问题，多方筹措资金保证项目推进，并在财政状况极度困难的情况下，市财政拨付基本运转费用保障项目运营。目前，沿河X座农污场站已全部正常运行，并出具水质检测报告；其它具备运营条件的农污场站，7月底前将全部正常运行，预计可运行场站X座。正在逐步建立“县级政府主导、专业公司建设运维、生态环境部门环境监管、公众参与”的治理体系，对全市农污设施建立监管机制，明确监管职责，夯实运营管理责任，制定详细的运维考核办法，细化运营管理台账，确保场站实效运行。持续做好农业面源污染防治，通过开展化肥农药减量增效，农膜综合回收利用，全市农膜回收率达到97％。持续加强畜禽养殖污染防治，X家畜禽规模养殖场完成设施建设，粪污处理设施配套率和综合利用率均达到100％。
（九）严格生态环境执法监管。以执法大练兵活动为抓手，以专项执法检查行动为重点，全面加强生态环境执法检查，相继组织开展秋冬季大气环境监督执法、工业企业大气污染防治专项行动、工业企业餐饮油烟污染防治监督帮扶、枯水期水生态环境执法检查、环境信息依法披露工作监督执法等专项行动，检查企业X余家，立案X起，下达行政处罚X件，处罚金额X万元，实施查封扣押X件，移送公安机关X件。扎实推进重点污染源自动监控基站安装视频监控设备工作，全市X家X套监控基站视频设备安装任务，目前已全部发放、安装完毕并运行正常。认真做好上级督查交办问题整改落实，调查整改回复各级督查交办问题X余个，调查回复率达100％。积极稳妥做好群众信访投诉，今年以来共受理各级各类群众信访投诉X余件，办理率达100％。
（九）严守生态环境安全底线。严格环境风险隐患排查整治，编制完成2023年度环境应急演练方案，对2家化工单位（XXXX实业有限公司、XX省XX化工物贸有限公司）危化品种类开展调查，督促编制突发环境事件应急预案，建立重大风险隐患台账，组建XX市生态环境应急西部（XX）救援队，提高企业应急处置能力。按照行业类别有序推进重点企业、高风险企业、应编制未编制、备案超期企业突发环境事件应急预案编制，督促备案企业X家。加强X家涉及二类、三类射线装置单位辐射管理现场检查，对X家辐射安全许可证到期企业进行督导，X家延续手续，X家注销辐射安全许可证。扎实推进危险废物产生单位和危险废物经营单位规范化监管，分类建立台账，加强日常监管，截至目前，全市产生危险废物X万余吨，转移X万余吨，处置率达94.8％。
（十）加快推进环境治理体系现代化建设。坚持问题导向、目标导向，认真组织开展中央、省委生态环境保护督察反馈问题整改落实情况“回头看”，加强对省督察办反馈交办问题督办力度，完成2021年省委生态环境保护督察整改落实情况报告，开展专项督办X次，确保了督察整改工作成效。严格落实“三线一单”，严把建设项目环保审批关口，审批报告书类项目X个，报告表类项目X个，网上登记备案X个，为X家建设项目核定排放总量。加强排污许可一证式管理，更新建立X家重点管理、X家简化管理，X家登记管理的排污许可动态管理台账。加快推进排污许可提质增效，督促X家持证单位完成2022年度排污许可执行报告填报提交；X家持证重点管理企业完成2023年第一季度执行报告填报。加强排污单位自行监测管理，X家排污单位数据联网率达83％，排名XX市第二。扎实推进清洁生产审核，X家2022年度强制性清洁生产审核企业，已经完成X家，X家因疫情等因素申请延期验收。加强环境监测质量管理，共取得有效监测数据X余个，完成X家排污单位环境统计年报工作。加强环境宣传教育，利用各类环保节日，积极组织开展社会化、全民化环境宣传活动，在市级以上主流媒体发表环境信息宣传稿件X余篇。
二、存在问题
今年以来，虽然我市加大生态环境保护工作力度，取得了显著成效，生态环境质量有了明显提升，但工作中仍存在不少的问题和短板，主要表现在：
（一）环境质量持续改善压力较大。大气方面，受年初不利气象条件和污染排放明显增加的双重压力，今年以来，我市空气质量排名整体下滑，部分站点在XX市空气质量月考核中排名持续靠后，除PM2.5以外，其他指标均不同程度反弹，SO2、NO2、CO等指标排名全市靠后，PM10平均浓度同比上升2.08％，优良天数比例同比下降4.7个百分点。进入夏季，臭氧污染问题日渐凸显，5－6月份全市已因臭氧超标损失33个优良天，四项气态污染物（SO2、NO2、CO、O3）数据变化呈现一致性、同源性，但溯源困难，空气质量改善压力较大。水环境方面，X河、X河、X河三条主河流上游水源补给丧失，7.20造成河道生态水生植物破坏严重，河流原生态净化功能基本丧失，出境断面水质同比2021、2022年整体呈下降趋势，河流断面完成年度任务压力巨大。
（二）高值热点问题频发，执法监管仍需加强。从上半年从XX市及市本级督查情况来看，部分乡（镇）办对高值热点问题严重性认识不足，责任压实不够、剖析原因不清、监管力度减弱，部分站点持续出现高值情况。此外，部分施工工地扬尘治理设施标准不高、工业企业治污设施运行不正常等现象仍然存在，且部分工地问题多发、频发，严重影响空气质量全面改善。
（三）农村生活污水污染问题突出。治理资金严重不足，前期资金未配套到位，截至目前XX市仍有约X亿元建设资金未配套到位；XX市X亿灾后修复重建资金尚未落实，严重影响我市农污设施灾后修复重建，给流域和区域水环境质量改善带来巨大压力。农村黑臭水体治理难度较大。2023年，XX市下达我市农村黑臭水体治理任务X个，其中X个因治理资金缺口较大，治理进度推进较慢。此外，已治理完成农村黑臭水体，日常巡查监管机制不健全，存在反黑反臭风险。
（四）声环境功能区在线监控体系建设滞后。2022年12月，我市将建成区划为声环境功能区，但声功能区噪声监测点位未重新布设、在线监控体系未建设，与省、XX市要求存在差距，若不尽快重新布设噪声监测点位、筹备在线监控体系建设项目，严重此项工作按时完成。
三、下半年工作打算
（一）提升服务发展能力。优化环评审批服务，积极落实告知承诺制审批、“一网通办”不见面审批，对省市重点建设项目提前介入，做到应批尽批、能批快批。深入推进万人助万企，聚焦企业重点、难点、堵点、痛点问题，厘清帮扶清单，加强调研指导。常态化开展“企业服务日”活动，围绕企业污染治理资金申请、绩效分级管控、民生和白名单企业申报等，加强政策宣讲和帮扶指导。全面优化执法监管方式，严格落实执法打卡制度，规范行政处罚行为，坚持审慎处罚，推动排污单位自我管理、自主优化、自觉守法。
（二）加快推动绿色低碳发展。立足全市能源消费实际情况，坚持先立后破原则，有计划分步骤实施碳达峰行动，有序推进能源、产业、交通运输、生态碳汇等重点领域绿色低碳发展。严格落实“三线一单”生态环境分区管控，从严从紧从实控制“两高”项目建设。依法依规淘汰落后产能，巩固落后产能淘汰工作成效。坚持“散乱污”企业动态清零工作机制，坚决杜绝死灰复燃、异地转移。强化“亩产论英雄”导向，加快五龙产业园及装备制造、阀门、游乐设备等现有传统工业园区绿色提升改造。以绩效分级引领为抓手，加大磨具磨料、机械加工、工业涂装等行业帮扶指导，积极鼓励、帮扶符合条件企业申报AB级（引领性）企业，对不符合产业政策和环保要求，环境管理水平低下，污染严重，达不到绩效分级C级企业标准的，坚决实施关闭取缔、淘汰退出。
（三）狠抓生态环境保护督察整改。严格落实“党政同责、一岗双责”，坚决压实各级各单位督察整改政治责任和主体责任，按照“边督边改、立行立改、应销尽销”的要求，督促各责任单位对已完成整改任务，严格标准，及时申请验收销号。健全长效监督机制。紧盯中央和省委生态环境督察整改重点、难点任务，强化全市各级各单位协同联动，压实整改主体责任，定期对重点整改件、群众举报件及热点，分析研判，组织“回头看”，巩固整改成效，防止问题反弹。
（四）全面打好黄河生态保护治理攻坚战。全面对标对表省级生态市创建目标任务，查缺补漏，加快补齐短板弱项，加快推动省级生态市创建。扎实推进国土绿化和园林绿化，持续打好生态建设六场硬仗，增强碳汇能力，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。狠抓突出问题排查整治。强化黄河流域突出生态环境问题排查整治，推动各类发现问题及时、有效解决，确保国家“绿盾”及省级卫星图斑问题核查率达到100％，整改率达到80％以上。
（五）深入打好污染防治攻坚战。严格管控重点行业领域，进一步加强工作精细化管理和落实，深入实施空气质量全面提升行动。全面加强臭氧管控，以削减VOCs排放总量为抓手，持续推进工业企业VOCs治理。持续开展扬尘治理专项行动，健全完善长效管控机制，保障科学精准治尘，综合利用智慧平台、无人机等手段，对全市扬尘源实施差异化管理，不断提高管控水平，提升工作效率。常态化做好秸秆露天焚烧和散煤治理工作，坚持疏堵结合、协同推进，注重源头防控，综合施策，常态化做好秸秆禁烧和散煤治理工作，加大政策引导和宣传力度，通过采取有力措施，推动全市环境空气质量持续改善。坚持治源头、减排放、清水体，多管齐下，强力推进碧水保卫战。强化“查治管补”措施，扎实推进沿河排污口排查整治，加快推进黄河流域涉水企业和沿河污水处理站强制提标治理，严格实施乡镇断面考核和生态补偿机制，确保省、市控河流出境断面水质达标。加快推进全市水系电子监管图和河流预警平台建设，实施“一张图监管”；积极谋划推动水污染防治规划和X河生态修复项目建设。强化涉水企业、重点工业园区环境管理，确保达标排放；加强主要河流联防联控管理，做好上下游风险防控。2023年底前，完成县（市）、乡饮用水源地环境状况调查评估；对南水北调整改到位问题点位加强监管，对X个遗留问题，多方筹集资金，尽快实施迁移，推动企业全面搬出南水北调二级水源地保护区范围，确保问题整改到位，确保“一渠清水永续北送”。坚持依法治土、科学用土、精准守土，稳步推进净土保卫战。加强农用地保护和安全利用，永久基本农田集中区域禁止规划新建可能造成土壤污染的建设项目，持续推进受污染耕地安全利用。推动地下水污染分区管控，筑牢地下水安全屏障。严格建设用地土壤污染风险管控，督促土壤污染重点监管单位加强土壤污染隐患排查整治，严格控制有毒有害物质排放。对涉及“一住两公”地块，严格落实发放建设工程规划许可证前土壤污染状况调查要求。科学谋划XX硫酸厂污染地块土壤修复及风险管控项目，积极申报中央生态环境资金开展修复（风险管控）。持续开展农村环境综合整治，加快推进农村生活污水处理设施灾后修复重建，健全完善“县级政府主导＋法人单位建设运维＋部门监管＋村民参与”的城乡统筹、建运一体的农村生活污水治理体系，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的运行管护机制。因地制宜，分类施策，分批有序开展现有污水设施分类整治提升，改造一批、提升一批、处置一批，提高污水治理效能。探索建立和完善财政补贴与农户付费合理分担机制，确保设施建成后长期稳定运行。加快推进农村黑臭水体治理。对X个黑臭水体治理任务，采取先易后难原则，对治理难度较小的督促先行治理，加强监督调度。对治理难度大的，督促乡镇查找症结“对症下药”，克服一切困难，想办法完成任务。
（六）提升生态环境执法监管水平。以执法大练兵为抓手，强化排污口规范化整治，严格执法责任、优化执法方式、完善执法机制、规范执法行为，全面提高生态环境执法效能。严厉打击故意非法排污、情节恶劣的重大环境违法。提升智慧环境监管能力。加快推进“三网合一”，督促重点企业安装在线智能监管设施，所有碳素企业安装在线视频监控系统和电子门禁系统，有效提升监管效率和监管水平。