危房改造经验：探索土坯房改造新模式 让农村群众“忧居”变“优居”
危房改造经验：探索土坯房改造新模式 让农村群众“忧居”变“优居”
某县是某省典型的丘区农业大县、人口大县，农村土坯房存量达16.39万户、占全县农村总户数的34.5%，农村土坯房数量多、分布广、改造难等问题成为我县打赢脱贫攻坚战的明显短板。近年来，我县高位推动、科学谋划、分类施策，在全省范围内率先针对存量土坯房开展改造工作，真正让广大农民群众住上新房子、过上好日子。今年5月，国务院办公厅《关于对2023年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，将某县评为“农村危房改造工作积极主动、成效明显的地方”。
一、主要做法
为织就农民“安居梦”、塑造乡村“新面貌”，某县通过明确一套操作标准，变“见子打子”为“系统设计”，全面打响农村土坯房改造“攻坚战”。
（一）明确改造方式时序。通过“拆建改保投”（拆除闲置土坯房、拆旧建新、改建、修缮保护、投亲靠友）五种方式，按照“2017年30%、2018年30%、2019年20%、2020年20%”的进度安排分时定量推进农村土坯房改造工作；按照优先支持“重点群体、重大产业、重要地区”思路，实行困难群众、贫困村、主导产业集中示范带、国省干线公路沿线农村土坯房改造“四个先行”，渐进式实施改造。
（二）明确资金补助标准。按照“群众自筹为主、政府适当补助”原则，分档分级制定农村土坯房补助标准，对现居唯一住房为土坯房拆除后，采取新建、购买或者投亲靠友等方式解决其安全住房的一般农户给予0.75—1.5万元补助，对新建房屋的贫困户给予2—3万元补助，对无力自主建房的贫困户纳入统规统建并给予3万元补助，充分调动群众参与农村土坯房改造积极性。
（三）明确审批流程规范。制定出台农村土坯房改造实施意见、实施细则、技术指导意见等纲领性文件和工作指南，严格按照“农户申请、村组民主评议、张榜公示、乡镇审核、县级审批备案”的程序确定实施对象；采取“统规”+“统建、联建、自建”等方式，严控建房面积和标准，原则上贫困户人均建筑面积控制在25平方米，其他户人均建筑面积原则上不超过35平方米，有效提高土坯房改造规范化、专业化水平。
（四）明确建房风格风貌。在兼顾农民传统习惯、符合建房面积要求、彰显地域特色基础上，由县住建局组织制定经济适用、质量保障、安全可靠的土坯房改造通用图集，明确建筑风格样式20余种，免费发放给建筑工匠、村“两委”，宣传引导农户选用适合本户实际情况的通用图集，有效统一农村土坯房改造风格，形成美丽宜居的某新范式。
二、工作成效
通过土地资源互补、传统文化互融等多种形式，因地制宜整合资源，打造出四类农村土坯房改造典型范本，推动“为改造而改造”向“为发展而改造”转变。
（一）土坯房改造扩城镇。对于居住在场镇周边的居民和有意愿在场镇建房的村民，按照“就地就近城镇化”原则，由村委会组织，在场镇周边统一规划建设聚居点，并配套完善水、电、气等基础设施，使农户享受到均等化城镇公共服务，变“农民”为“市民”。比如，原某镇南垭村，通过村委会收集民意，确定在场镇建房户数，在已建成街道末端按照统一风格新建房屋，有效加快新型城镇化进程。
（二）土坯房改造促产业。对位于交通区位较好、具备产业优势基础镇村的危旧农房，立足放大“建新拆旧”经济效益，整体流转农户原有宅基地，统一规划房屋风貌，打造兼具宜居、宜商、宜游等特点的聚居点，深入推进产村相融发展。比如，镇高棚村，在土坯房改造中建成一批功能齐、配套全、风貌统一的“小别墅”，呈现出“家家是别墅、处处是景点”的别样景观，有力助推当地农旅产业高质量发展。
（三）土坯房改造省土地。将“拆旧复垦”、减少农村闲置低效建设用地与土坯房改造同步推进，对于农用地面积较小、需改造农村土坯房较多的村，通过利用空闲地及荒坡荒地建房、优化户型设计提升聚居点容量、集中修建一体配套基础设施等方式，降低农村基础设施应建面积，推进农村土地集约利用，成功争取某镇国家全域土地综合整治试点。比如，原某镇石堰村通过集中规划，建设3栋多层成套住宅，一体安置土坯房改造户48户138人，腾退农用地6.5亩。
（四）土坯房改造保文化。将农村土坯房改造与保护传承历史文化有机融合，结合郪汉文化、三国文化、某西北民居等本土特色，对于3687户具有历史传承保护价值以及整体结构安全、具有较好使用功能的传统村落民居进行保护性修缮，推动成为传承历史文脉、留住美丽乡愁、厚植文明乡风、发展乡村旅游的新资源。如某镇清溪村毛主席著作学习室、某镇蓝家大院等点位经过改造修缮，已成为省级文物保护单位。
三、经验启示
（一）高位推动、统筹推进的领导体系是保障。始终以党的政治优势、组织优势、制度优势推进土坯房改造工作，成立以县委书记、县长为组长，相关部门为成员的土坯房改造工作领导小组，构建“主要领导抓总、县级领导包片、定期通报研判”工作机制，高位推动落实；组织住建、发改、财政、扶贫等部门成立农村住房建设统筹管理联席会议办公室，全链式负责“对象认定、资格审查、安全监管、建房进度、竣工验收”各环节把关指导，形成以党建为引领，各级齐抓共管的良好格局。
（二）顺应发展、尊重民意的发展方向是关键。坚持把农村土坯房改造工作作为解决群众住房安全的重要工作来抓，在充分尊重群众意愿的前提下，科学规划、精心组织，围绕“鉴定安全、改造安全、保障安全”，定期开展“住房安全有保障”核验与“回头看”排查，严格把好“验收关”，最大限度增强了群众获得感幸福感安全感。
（三）政策稳定、稳步推进的工作思路是基础。在土坯房改造中，组织纪检、绩效、审计、住建、农业农村、自然资源等部门成立联合督查组，对资金分配使用、工程项目招标、改造任务进度等情况，全覆盖开展“一月一督查”“一季一通报”，并将督查结果纳入对乡镇、县级有关部门的年度目标绩效考核内容，有效确保帮扶力量的稳定性、政策的延续性、工作投入的一致性。