关于乡村国土空间规划编制情况汇报
尊敬的各位领导、各位同仁：
大家下午好！在市委、市政府的坚强领导下，我县将乡村国土空间规划编制作为做好两项改革“后半篇”文章的总牵引和主抓手，按照全域统筹、一体规划思路，系统推进5个片区规划编制各项工作，目前市级规划试点湍江三产融合发展片区已形成初步方案编制成果，取得阶段性成效。现将相关情况汇报如下。
一、基本概况
在县域内片区划分中，我们通过“排位次、定框架，请专家、问民意”，将县域划分为湍江三产融合发展、滇州城乡融合发展、湍江开放型经济、滇东生态农业、云台农文旅融合发展等5个片区。其中，湍江三产融合发展片区作为市级乡村规划试点。
试点成色怎么样，很大程度上影响了整体的风貌。为此，我们为试点片区赋予“精品、亮点、标杆、示范”定位，集中力量、尽锐出战。一是构建上下联动“一盘棋”。既坚持高位推动，构建以县委县政府主要领导任双组长的工作专班，分片成立5个县领导牵头的推进组，负责为整体工作把方向、把进度、把质量，又坚持县乡村统筹发力，动员各行业主管部门、镇村力量，在具体工作中给思路、提建议、作参谋。二是明确编制流程“一张图”。建立工作台账，明确“摸家底定数据—看现状找策略—听评议作论证—抓审查报备案—强管理保实施”的工作流程，实现规划编制流步骤、进度“一眼清”。预计6月底，我县其他4个片区规划编制形成初步成果。三是锁定技术标准“一把尺”。明确9项具体技术要求，确保规划契合实际、保证质量，比如，在方面，提出“”，在方面，提出“。”
在规划编制中，我们坚持“三个结合”把好内容关，确保规划兼容包并、环环相扣。一是本级规划与上位规划相结合。在主体功能定位、重大战略格局等方面深度对接省市县国土空间总体规划、县“十四五”规划，全面落实开发、限制等功能区定位，严格落实上位下达生态保护红线、耕地保有量等控制性指标，确保各层级规划紧密衔接、步调一致。二是总规要求与控规深度相结合。在乡村国土空间规划的总体要求上，着眼激发镇域经济动能，要求各镇区规划均达到控制性详细规划深度，明确容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度等各项用地指标。确保规划“形成即落地、上手即可用”。三是空间规划与专项规划相结合。着眼于空间规划方方面面的配套，以两项改革“后半篇”文章29个领域为切入点，梳理形成21个专项规划清单，对应形成布局图、项目库，与空间规划“同步编制、一体完成”。确保规划互相配套、各类项目能够落地实施。
在规划编制过程中，我们发现试点片区显著呈现的“人均收入水平处于工业化后期，城镇化水平处于工业化初期”错位配置特征，人均收入高于全县平均水平、但二产三产比例低于全县平均值，这得益于片区农业高附加值的优势基础，为此，我们鲜明提出“坚持走基于农业本底优势的三产融合发展之路”。
同时，试点片区辖乡镇8个、全市第一，常住人口23.59万、全市第6，体量大、数量多的特征决定了规划涉及的方方面面更广，必须把尊重民意摆在更加突出的位置。特别是试点片区作为连接绵阳主城区的“桥头堡”和县域经济第二增长极，规划是否能用、管用、实用、好用，直接关联到片区乃至整县的发展变革，为此，我们跳出“钢筋混凝土”思维，坚持专业领域的事专家干、事关群众利益的事群众谋，鲜明提出“坚持走汇聚民众智慧的接地气规划之路”。
二、主要工作
第一，我们通过选拔培养一支本地乡村规划师团队，更加有序、有效地推进两项改革“后半篇”文章，着力打造一支带不走的乡村人才队伍，积极助力乡村振兴战略实施。
一是组建退岗专班。我们通过深入实施“常青树攻坚行动”，从基层工作时间、业务经验等方面考量，优选出一批乡村振兴、自然资源等部门退居二线领导干部25人，并分别加入五大片区工作推进组，统筹协调处置在片区划分、规划编制过程中所遇到的难点问题，为群众的关注内容和需求出谋划策。
二是搭建田野智库。为进一步激发群众参与规划编制的主动性，真正让群众“想表达”“能表达”，我们推动建立基层人才库，以田野上的“智库”架起与群众沟通的“桥梁”。通过镇推选、村推荐等形式，优选出群众号召力强、熟悉村情民意的乡贤能人、致富带头人、返乡创业大学生等200余人，作为村民呼声的真正代表，纳入基层人才库。
三是开展专业培训。在全市率先开办规划培训专班，邀请西南科技大学、绵阳师范学院、规划编制单位的专家教授为基层人才授课，着重培训国土空间规划的理念和思路等课程，切实打造规划编制“土专家”队伍。目前全县已开展第一期培训，4月底前还将筹备开展第二期。
第二，我们为“土专家”赋予了“基础调研员、编制参谋员、政策宣讲员”三重身份，充分发挥其在专业编制机构与基层干部群众之间的沟通桥梁作用，协助专业编制队伍收集、汇总、论证、反馈群众意见和建议，对各片区专项规划梳理提出参谋意见。
一是当好本乡本土的“基础调研员”。依托“土专家”熟悉村情民意、群众口碑好等优势，在编制规划阶段，组织“土专家”深入片区详细调研交通区位、风俗文化、自然地理格局等6方面基本信息，现场收集村（社）重点基础设施建设、三产规划布局、村貌提升等7大类村民反馈意见，为专业规划编制提供有效参考。
二是当好全程参与的“编制参谋员”。由“土专家”对村民建议进行分析初筛，形成村民规划建议动态数据库，配合规划编制专业机构、自然资源等部门、乡镇召开规划需求评审会，对数据库中村民建议过会探讨，将具有合理性、可行性的建议纳入规划。
三是当好深入群众的“政策宣讲员”。通过召开村民大会、坝坝会、乡村大讲堂等方式，由“土专家”为村民宣讲规划编制意义、片区用地布局、产业发展路径等内容，并计划设立线上政务平台答疑专栏和线下5个片区宣讲点，实时解答群众关于便民服务站设置、居民点建设等疑惑，将村民反映的规划土地难以满足实际用地需求、公共服务资源分配不均等问题，移交规划编制单位进一步调整完善，确保规划编制上下对口、群众满意。
第三，我们坚持将群众意愿充分融入规划成果，真正让规划“落好地”。
一是将民情纳入规划。实行线上线下相结合方式，线上我们制作了《片区规划编制公众参与调查问卷》，设置产业支撑、公服配套等方面问题40余个，广泛征集群众意见。线下我们组建了“规划土专家”和编制部门工作人员调研团队10支，全覆盖深入片区8个乡镇、110个村社开展调查，并充分发挥专班和推进组作用，组织召开“坝坝会”“诸葛亮会”30余次，及时收集民情民意。同时，我们组织开展了基层干部会商会议，围绕产业发展方向、乡村风貌提升等方面广泛研讨，为规划编制提供建设性意见。
二是把民智纳入规划。我们在整个编制过程中收集到各类参与主体反馈意见800余条，通过梳理分析发现，群众对于产业发展及公共服务等方面的诉求最为迫切，并特别要求规划编制团队将其作为初步规划成果的主要考虑因素。整个规划过程中，我们累计采纳了群众关于加强交通设施配套、完善产业联农带农机制等203条建议，并都在规划成果中予以了体现。
三是用民意检验规划。一方面，我们通过形成“片区规划公众读本”供群众使用，确保群众意见如实采纳、成果贴合群众诉求。另一方面，我们创新开展“大众点评”，召开“公众评审会”。
在规划编制过程中，我们深刻感受到，“规划好不好，群众说了才算”。接下来，我县将以此次现场会精神为引领，继续遵循“群众参与、汇集民智”的原则，坚定按照“基于农业优势和人口红利的工业强县之路”导向，跳出片区看县域，着力将试点片区的技术亮点、经验总结向其他片区推广，在统筹政府、机构、群众三大主体，整合、采纳、反馈公众意见上下功夫，努力寻求公众利益和县域发展长远利益的“最大公约数”，确保交上满意答卷。