39篇2023年全面深化改革工作总结、改革创新经验材料素材汇编

2023年全面深化改革工作总结、改革创新经验材料素材汇编 （39篇） 目 录

2023年全面深化改革工作总结、改革创新经验材料素材汇编

（39篇）

目 录

1. 辽宁省深化国资国企改革综述1 

2. 甘肃农垦集团改革成效综述3 

3. 党的建设制度改革专项小组2022年度全面深化改革综述5 

4. 绵阳市全面深化改革工作综述7 

5．2022年绵阳市全面深化改革工作综述11 

1. 鄂尔多斯市融媒体中心改革一周年综述15 

2. 五年来深化共青团基层建设和改革工作综述19 

3. 呼伦贝尔市全面深化改革工作半年综述24 

4. 桦南县全面深化改革工作综述27 

5. 钦州市深化农村“三变”改革综述30 

6. 银川市“六权”改革综述33 

7. 甘肃建投集团深化国企改革三年行动综述37 

8. 二〇二二年广西全面深化改革综述40 

14．2022年四川省全面深化改革工作综述45 

1. 团市委推进县域共青团组织改革综述48 

2. 海东撤地设市十周年之人民检察事业改革发展综述50 

3. 平利县推进乡镇社会治理创新改革试点工作综述54 

4. 中国黄金集团新一届领导班子组建以来改革发展综述58 

5. 石家庄市推动城市更新改革综述71 

6. 黔南州2022年度全面深化改革综述79 

21．2022年清丰县全面深化改革工作综述81 

1. 今年以来濮阳工业园区全面深化改革工作综述85 

2. 今年以来濮阳工业园区全面深化改革工作综述88 

3. 广安市科技体制改革工作综述91 

4. 甘肃建投集团深化国企改革三年行动综述95 

5. 山钢集团产业工人队伍建设改革综述97 

6. 襄阳市深化公共资源交易平台改革工作综述100 

7. 贵州省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接改革专项小组2022年 

　　度全面深化改革综述104 29．经济体制改革专项小组2022年度全面深化改革综述106 

1. 濮阳市持续深化工程建设项目审批制度改革综述108 

2. 双辽市全力做好乡镇（街）综合行政执法改革工作综述110 

3. 珲春市全面深化改革扩大开放综述112 

33．5年来我国教育事业改革发展综述115 

1. 新时代以来金融领域改革与发展综述123 

2. 陇东市国企改革三年行动发展综述127 

3. 木垒县推动基层社会治理创新发展综述131 

4. 保定市纵深推进全面深化改革工作综述134 

38．2022年全市全面深化改革工作综述136 

39．通化市全面深化改革工作综述142 

昂起“龙头”破浪行

辽宁省深化国资国企改革综述

（2023年6月24日）

　　国有企业是辽宁经济的稳定器和压舱石，是以全面振兴新突破建设中国式现代化新辽宁的重要支柱。

改革，是搞好国有企业的关键一招。

　　近年来，辽宁国资国企系统坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，把A总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述作为工作的根本遵循，持续深化国资国企改革。随着改革的不断深入，一批长期想解决而没有解决的问题得到破解，一些关键环节和重要领域发展取得新突破，全省国企焕发新活力，展现了新气象，振兴发展的“龙头”高高昂起。

　　深化改革，我省国资国企在“治理之变”上下真功夫，中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制建设更加成熟。目前，省级、市级国有企业及重要子企业全部制定了党委前置研讨重大经营管理事项清单，有力推动党的领导和公司治理有机统一。省属、市属各级企业实现董事会应建尽建和外部董事占多数，外部董事在董事会定战略、作决策、防风险中发挥积极作用。董事会向经理层授权制度基本建立。省市各级企业经理层成员任期制和契约化管理实现全覆盖。动态调整国资监管权责清单，厘清出资人和企业的权责边界。实施差异化分类考核，建立出资人监督与纪检监察、巡视监督、审计监督协同监督机制，国资监管不断优化。

　　5月22日，国务院国资委宣传局和新闻中心组织媒体实地走访深化改革的部分国企，记者们来到鞍钢集团本钢集团采访，记录重组后的本钢在2022年实现“弯道超车”，跑出“加速度”的故事。完成鞍本重组，实现东北区域钢铁产业快速集中，是我省推动国有经济布局优化和结构调整取得明显成效，国有资本集中度不断提高的力证。2016年以来，我省结合经营性国有资产集中统一监管和事业单位改革，先后组建交投集团、辽水集团、环保集团等10户企业集团， 整合9户省属能源类企业组建能源控股集团，提升煤炭产能和新能源产业集中度，整合8户省属企业组建辽宁控股集团，打造省级国有资本运营公司。省国资委监管企业由2017年的28户重组整合为目前的14户。握指成拳的专业化整合，

使资源向优势企业和主业企业集中，可以从根本上减少同质化竞争，避免重复建设、重复投资问题，切实增强了国有企业的核心竞争力，提高产业集中度， 增强了抗风险能力。

　　全面履行政治责任、经济责任和社会责任是国有企业的价值追求，三大责任彼此关联，互为依托。近年来，随着国企改革的全面深化，国企活力、效率提升取得明显成效，国资国企服务全省重大战略的作用得到进一步发挥。6月， 辽宁平均气温高于往年，交投集团旗下建管公司负责建设管理的3个在建高速公路项目，建设场面比天气更火热。5月31日，辽水集团所属省直水库，向全省8 个市的368.57万亩水田供水7.5亿立方米，完成春灌任务；5月15日，最新“双百”名单公布，能源控股集团所属辽宁能源煤电产业公司上榜。“围绕维护国家‘五大安全’，我省国企积极参与畅联辽宁、水润辽宁、气化辽宁等重大项目建设，保障能源、供水、生态、粮食安全能力更强。”省国资委相关负责人表示，如能源控股集团将保障特殊时期全省煤炭供应，交投集团负责全省高速公路的投资建设和运营管理，辽水集团管理了12座大型水库并承担着全省水利水网投资建设任务。

　　此外，近年来，我省国企市场化经营机制逐步建立健全，科技创新能力不断提升，历史遗留问题基本解决，党的领导、党的建设得到全面加强抓重点、补短板、强弱项，改革，在更广领域、更深层面展开，在重点领域和关键环节取得历史性突破。

　　持续改革，为全省国资国企高质量发展奠定了坚实的基础。如今，我省正在谋划新一轮国企改革深化提升行动，辽宁振兴发展的“龙头”必将更加高昂。

把改革作为推动发展的“关键一招”

甘肃农垦集团改革成效综述

（2023年3月16日）

　　国企改革三年行动实施以来，甘肃农垦集团深入学习领会国有企业改革发展和党的建设重要论述，坚持把改革作为推动发展的“关键一招”，在“全面” 上谋划、“深化”上发力，上下联动，以改革之力营造发展之势，加快推动企业全方位变革。通过一系列卓有成效的改革，甘肃农垦集团产业布局日益均衡， 资产质量稳步提升，各项工作取得了一系列新成效、新进展、新突破。

一、建立现代企业制度

建立现代企业制度是国有企业改革的方向。

　　在实施国企改革三年行动过程中，甘肃农垦集团梳理国企、农垦改革“2+N” 政策体系，围绕完善现代企业制度、强化国有资产监管运营、加强党的建设等改革重点任务，制定各类改革方案、管理制度、措施办法等170余项，以企业章程为基础的制度体系逐步健全，企业治理体系和治理能力显著提升。

　　按照省属企业规范董事会建设“1＋19”制度体系，修订完善30余项配套制度，董事会建设和运行流程进一步规范。全面实现董事会“应建尽建”及外部董事占多数，15户重要子企业率先制定落实董事会职权实施方案并全面落实6项董事会职权，所属企业董事会自主经营决策能力进一步提升。

　　围绕激发活力、提高效率，持续深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立健全以劳动合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制。2020年以来，集团总部及各级子企业通过竞聘上岗方式新聘任管理人员219人，末位调整或不胜任退出管理人员14人。

　　同时，以“去行政化”改革为抓手，调整优化集团总部机构设置和职能配置，建立健全定岗定编、职务晋升、业绩考核等体制机制，集团管控能力、管理水平和运营效率明显提高。

二、国有资本布局持续优化

国有资本布局优化和结构调整也是国企改革三年行动的重点任务之一。  甘肃农垦集团围绕省上发展“十大生态产业”战略，聚焦主责主业，加大

力度整合资产资源，推动国有资本向优势产业和优势企业集中。

其中，重点发展以食品精深加工为核心的现代农业板块，以特药产业为主

导的生物医药板块，以“双牛”产业为主体的畜牧养殖板块，以生物降解材料为依托的新兴材料板块。

　　围绕强龙头、补链条、聚集群，强力推动企业间“横向合并”增强规模效应、“纵向联合”实现优势互补，打通产业链“最后一公里”，相继培育壮大了种业、葡萄酒、马铃薯、甜糯玉米、食葵、辣椒、啤酒花等产品从田间到餐桌的全产业链龙头企业。

　　以“引进增量、做强存量、强链延链”为目标，投资7.6亿元取得了省内民营上市公司庄园牧场的控制权，成为全省最大的全产业链液态奶龙头企业。

　　推进“甘味”品牌建设，农垦产品相继入选甘味品牌目录，打造了“莫高” “黄羊河”“条山”“普安康”4个中国驰名商标和“庄园”“好食邦”“亚美特”等25个甘肃省著名商标，“甘肃农垦”品牌影响力进一步增强。

三、党建引领提振企业信心

　　近年来，甘肃农垦集团以精细化管理抓党建，结合企业实际，从31个方面明确了党委主体责任、14个方面明确了党委书记第一责任、15个方面明确了班子成员“一岗双责”责任，构建了系统的责任体系和责任链条。

　　建立健全党建考核机制，推动党建工作从“软指标”变成“硬约束”，开展党支部标准化和党建工作融入生产经营创建活动，推进党建责任制和生产经营责任制有效联动、相互促进，基层党组织整体工作质量和党建科学化水平不断提升。

　　一路走来，甘肃农垦集团让市场看到了一个依法合规经营、高效高质运转的先进企业。经过努力，2022年，甘肃农垦集团实现营业收入80.2亿元，同比增长10.2%；利润总额1.16亿元，同比增长8.41%；工业总产值22.12亿元，完成目标任务100.56%；国有资本保值增值率101.46%。

　　虽然在国企改革三年行动中取得了一定的成绩，但是深化企业改革在甘肃农垦集团的发展中只有进行时，没有完成时。未来，甘肃农垦集团上下将持续协同发力，以高质量发展为主题，不断优化产业结构，进一步增强巩固国企改革三年行动成效。

持续释放改革红利助推高质量发展

党的建设制度改革专项小组2022年度全面深化改革综述

（2023 年 4 月 26 日）

　　2022年，贵州党的建设制度改革坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和A总书记视察贵州重要讲话精神，深入贯彻落实党中央和省委改革决策部署，着力深化组织、干部、人才制度机制改革，为提高党的建设科学化水平、推动贵州高质量发展提供了有力制度支撑。

一、聚焦重要领域，突出关键环节

　　紧紧围绕服务保障“国之大者”“省之大计”，找准党的建设制度改革的着力点和突破口，在重要领域、关键环节体现改革效果。

　　聚焦增强党组织政治功能和组织功能，制定《关于推动基层党建高质量发展的指导意见》及配套方案，以“黔进先锋·贵在行动”为总载体，聚焦围绕“四新”主攻“四化”主战略、“四区一高地”主定位，统筹推进农村、城市社区、机关、企业、学校、医院、非公有制经济组织和社会组织等领域基层党建提质增效，为实现新时代新征程的良好开局提供有力组织保证。

　　围绕提升选贤任能水平，充分运用信息化手段，建立全方位评价管理干部信息系统，科学设置评价指标和参考要点，对平时收集掌握的干部信息进行数据分析比对，为干部选拔任用工作提供有效参考。

　　着眼进一步深化公务员分类改革，按照“成熟一批，划分一批”的原则， 探索在部分条件成熟的执法机构设置行政执法类公务员职位，全省90家县级市场监管机关纳入设置范围。完成市县两级参照公务员法管理单位重新认定工作。

二、坚持问题导向，瞄准难点破题

　　改革由问题倒逼产生，又在解决问题中不断深化。坚持问题导向，什么问题突出就解决什么问题，直击痛点、破解难题。

　　为奋力破解人才这一制约贵州发展的最大瓶颈问题，印发关于推动新时代人才工作高质量发展的实施意见，制定优化整合省级人才引进政策举措，探索建立“平台引才”“以才引才”、行政指导下“柔性引才”等更加符合贵州实际的高层次人才引进机制，落实“优才卡”“高层次人才服务绿卡”制度，在住房、就医、就学等方面为高层次人才提供优质服务，持续营造真心爱才、悉

心育才、倾心引才、精心用才的浓厚氛围。

　　围绕加强新业态新就业群体党的建设，创新推进货车司机群体党建工作， 建立货运领域党的组织体系，强化政治引领，组建209个“红色方向盘”“红色黔线”流动党员支部，完善诉求表达和权益保障机制，探索线上线下相结合的流动党员管理新模式，得到中组部和交通运输部充分肯定，为全国新业态新就业群体党建工作提供了贵州样本和贵州经验。

三、统筹推进落实，提高改革成效

党的建设制度改革能否达到预期效果，落实是关键。

　　一年来，党的建设制度改革专项小组按照改革实施方案确定的施工图、任务书、时间表，坚持统筹推进，狠抓工作落实。专项小组4项年度改革任务、6 项改革“八本账”任务全面完成。采取实地调研、加强政策支持等方式，指导和支持13项“一市一示范”和“一县一试点”改革试点。改革重大调研课题、领衔推进重大改革事项等改革任务落地见效。

春潮涌动涪江畔 改革风劲逐浪高

绵阳市全面深化改革工作综述

（2023年3月15日）

改革，一场继往开来的深刻变革，一条永不停歇的进取之路。

　　2022年是极不平凡的一年。这一年，绵阳锚定加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心的目标，以改革开新局、以创新求突破，推动经济社会各领域全方位深层次“大变革”，在高质量发展征程上谱写出华丽乐章。全市实现地区生产总值3629.94亿元、同比增长5%，总量、增速居全省第2位，在全国GDP百强城市中较上年度上升6位。

　　这一年，“绵阳让‘撂荒地’变‘金土地’”改革经验得到国务院领导肯定性批示，并入选2022年度四川改革典型案例；深化园区综合体制改革、创新营商环境“三度服务”2项改革经验入选中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例，入选数居全省第一；“两引三推”“一院所一平台一产业”等50余项改革经验在全国全省推广，140余条典型做法被央省主流媒体宣传报道。

　　一项项改革措施，一条条惠民政策，在绵阳大地上描绘出大潮涌动、千帆竞发的壮美画卷，书写出一份亮丽的改革答卷。

一、对标中央不偏离

改革方向更明确、步伐更坚定

谋在深处，干在实处。

　　进入新发展阶段，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有。面对新形势新任务，绵阳始终坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻A总书记关于全面深化改革的重要思想，进一步坚定改革方向、增强改革定力、保持改革韧劲，以实际行动推动全面深化改革向广度和深度进军。

　　这一年，坚持对标看齐，把牢方向。筹备市委深改委会议3次、全市改革办主任会议1次，第一时间传达学习A总书记关于全面深化改革的重要讲话精神和中央、省委深改委会议精神，研究提出贯彻落实意见，做到对“改什么、怎么改”心中有数、手中有招，确保绵阳改革部署与中央、省委改革决策方向一致、目标一致、步调一致。

这一年，坚持以上率下，率先垂范。2022年春节刚过，省委常委、市委书

记曹立军就深入一线专题调研片区乡村国土空间规划编制工作，并安排部署“三项微改革”试点。15位市领导直接抓27项重点改革任务，市委改革办领导联系8 项重大改革试点，全力推动重点改革攻坚突破。全市上下形成上下联动、条块结合的强大改革合力。

　　这一年，坚持系统谋划，狠抓落实。市委深改委充分发挥统筹谋划、牵头抓总作用，谋划年度改革任务194项，其中国省改革试点69项，推出实施乡镇抓经济发展激励试点、市域医疗结果互认等一批首创性、集成性改革创新举措， 精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。全市上下大力践行“一线工作法”， 坚持“闭环思维”，用好专项督察机制，推动重大改革协调联动、走深走实。

二、重点突破见成效

发展动力更强劲、活力更澎湃

发展出题目，改革做文章。

　　绵阳以改革为“帆”、以开放作“桨”，大力实施“五市战略”，向改革开放要动力要活力要竞争力，加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心。改革，激活科技创新“动力源”。

　　探索建设院士专家担任“科技顾问”“科技助理”等制度，从院所、高校、企业遴选53名科研人员和科技管理人才担任科技助理，收集技术需求和科技成果715项，解决需求150余项。

　　创新建设“云上大学城”“云上科技城”，中科大、哈工大等20所高校签约入驻，推动实施关键核心技术攻关、科技成果转化等“10件大事”，一批高价值、标志性成果在绵转化落地。

　　推出“创新金三角·智汇科技城”活动，开镇运营科创基金小镇，挂牌“天府科创贷”第一个分中心，全市研究与试验发展（R&D）经费支出达239.5亿元，  研发投入强度达7.15%，保持全国领先、全省首位。

　　绵阳始终把科技创新作为核心价值，以建设中国特色社会主义科技创新先行区为牵引，不断深化科技体制机制改革，让科技创新成为经济发展的主驱力， 持续擦亮中国科技城的金字招牌。

改革，锻强产业发展“主引擎”。

　　2022年，绵阳高新区进入全国园区高质量发展百强榜单；游仙高新区、绵阳工业园区等3个开发区进入全省开发区“优秀”名单；全省首个健康食品产业园落户绵阳……

　　抓园区就是抓发展、谋园区就是谋未来！一年来，绵阳聚焦园区综合体制改革，启动实施“园区提质”“企业满园”行动，大力实施承载能力提升、优势产业集聚等“七大攻坚”，设立50亿元园区产业发展基金，每年安排2亿元园区奖励补贴资金，绵阳园区特色化、集约化发展之路越走越宽，正逐渐引领带动整个绵阳的高质量发展。

改革，下好开放合作“先手棋”。

　　2022年11月，第十届科博会如期举办。首邀南美国家阿根廷担任主宾国， 首站展出国家“十三五”科技创新成果，首创“科技城人才日”新品牌“众多首次”向世界展示了一个生机勃发、自信开放的绵阳。

　　在全国找坐标、争位次。一年来，绵阳一手塑造“走出去”的竞争力，一手提高“引进来”的吸引力，对内开展优化营商环境面对面，对外创新开展“两引三推”活动，全市招商引资总投资金额突破2000亿元、项目个均投资额首破10亿元级，绵阳已经成为海内外客商青睐的投资热土，2022年成功创建四川省开放发展示范市。

改革，构建人才聚集“强磁场”。

　　绵阳牢固树立“人才是第一资源”理念，始终把招贤纳才作为长远大计， 以前所未有的重视程度、前所未有的经费投入，形成了一方引与育的人才热土。

　　广开进贤之路，广纳天下英才。一年来，绵阳深化人才发展体制机制改革， 按照“引才门槛不高于同类地区，政策待遇不低于同类地区”原则，创新发布“人才十条”新政，设立10亿元人才发展专项资金；组建全省首家人才发展集团；探索建设“院士小镇”全年引进海内外人才超2万名，兑现政策资金1.6亿元。一支规模宏大、素质优良、梯次合理、作用突出的人才队伍正在加速集结。

改革，打造城乡环境“升级版”。

　　现代城镇风姿绰丽，美丽乡村星罗棋布，行走绵阳大地，新风扑面，处处可以感受到干部群众齐心协力优化环境的干劲和激情。

　　绿水青山就是金山银山。一年来，绵阳大力推进生态文明体制改革，采取每季度评选“十佳十差”乡镇方式推进城乡环境综合提质，建立“林长+检察长” “林长+警长”协作机制，城区空气质量优良天数比例达89.3%，森林覆盖率达到56.13%，国控省控考核断面水质优良率保持100%，绵阳大地天更蓝了、山更绿了、水更清了。

三、提升福祉有温度

人民获得感更多、幸福感更强

　　“爷爷奶奶在乡镇上看了病，需要到城里综合医院做进一步检查，检查检验结果互认后，查过的项目就不用重复检查了，这大大缓解了我们就医的负担。” 市民彭先生感慨地说。

　　老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。绵阳以解决群众急难愁盼问题为导向，扎实推进科教文卫和社会体制改革，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　医疗卫生体制改革守护健康绵阳。完善全科医生培养与使用激励机制，出台《支持全科医生队伍建设的八条措施》，持续推进全科基地建设，加大全科医生引进力度；印发《加快推进检查检验结果互认工作实施方案（试行）》， 实现互认检查检验项目107项。

　　教育综合改革办人民满意的教育。深入推进学区制管理改革，形成办学集团或共同体25个。

　　制定《绵阳市规范民办义务教育发展实施方案》，“一校一策”完成5所学校“民转公”。“双减”政策有效落地，学科类校外培训机构从517家规范至26 家、压减比达94.97%。

　　社会保障制度改革让群众更安心。投入资金3540.3万元，开展全国居家和社区基本养老服务提升行动试点。推进新就业形态就业人员职业伤害保障工作， 将1222名“快递小哥”纳入工伤保险保障范围。深化全国市域社会治理现代化试点，制定出台全国地级市首部关于平安建设的地方政府规章。

　　奔着问题去，跟着问题走，让民生事项改革举措升华为制度成果、转化为改革红利。扎扎实实的改革成效，给绵阳带来了真真切切的变化，给人民带来了实实在在的利益。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

　　全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻省委十二届二次全会决策部署，全面推进绵阳现代化建设，绵阳始终秉持“一切皆可创新、创新创造一切”的理念， 紧紧围绕“五市战略”，将有计划有步骤地推出一批牵引性、创造性、标志性改革，努力在打造改革开放新高地上实现新突破，为在新征程上奋力谱写四川发展新篇章贡献更多绵阳力量。

春潮涌动涪江畔 改革风劲逐浪高

2022年绵阳市全面深化改革工作综述

（2023 年 3 月 15 日）

改革，一场继往开来的深刻变革，一条永不停歇的进取之路。

　　2022年是极不平凡的一年。这一年，绵阳锚定加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心的目标，以改革开新局、以创新求突破，推动经济社会各领域全方位深层次“大变革”，在高质量发展征程上谱写出华丽乐章。全市实现地区生产总值3629.94亿元、同比增长5%，总量、增速居全省第2位，在全国GDP百强城市中较上年度上升6位。

　　这一年，“绵阳让‘撂荒地’变‘金土地’”改革经验得到国务院领导肯定性批示，并入选2022年度四川改革典型案例；深化园区综合体制改革、创新营商环境“三度服务”2项改革经验入选中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例、入选数居全省第一；“两引三推”“一院所一平台一产业”等50余项改革经验在全国全省推广，140余条典型做法被央省主流媒体宣传报道。一项项改革措施，一条条惠民政策，在绵阳大地上描绘出大潮涌动、千帆竞发的壮美画卷，书写出一份靓丽的改革答卷。

一、对标中央不偏离，改革方向更明确、步伐更坚定谋在深处，干在实处。

　　进入新发展阶段，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有。面对新形势新任务，绵阳始终坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻A总书记关于全面深化改革的重要思想，进一步坚定改革方向、增强改革定力、保持改革韧劲，

以实际行动推动全面深化改革向广度和深度进军。

　　这一年，坚持对标看齐，把牢方向。筹备市委深改委会议3次、全市改革办主任会议1次，第一时间传达学习A总书记关于全面深化改革的重要讲话精神和中央、省委深改委会议精神，研究提出贯彻落实意见，做到对“改什么、怎么改”心中有数、手中有招，确保绵阳改革部署与中央、省委改革决策方向一致、目标一致、步调一致。

　　这一年，坚持以上率下，率先垂范。2022年春节刚过，省委常委、市委书记曹立军就深入一线专题调研片区乡村国土空间规划编制工作，并安排部署“三项微改革”试点。15位市领导直接抓27项重点改革任务，市委改革办领导联系8

项重大改革试点，全力推动重点改革攻坚突破。全市上下形成上下联动、条块结合的强大改革合力。

　　这一年，坚持系统谋划，狠抓落实。市委深改委充分发挥统筹谋划、牵头抓总作用，谋划年度改革任务194项，其中国省改革试点69项，推出实施乡镇抓经济发展激励试点、市域医疗结果互认等一批首创性、集成性改革创新举措， 精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。全市上下大力践行“一线工作法”， 坚持“闭环思维”，用好专项督察机制，推动重大改革协调联动、走深走实。

　　二、重点突破见成效，发展动力更强劲、活力更澎湃发展出题目，改革做文章。

　　绵阳以改革为“帆”、以开放作“桨”，大力实施“五市战略”，向改革开放要动力要活力要竞争力，加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心。

——改革，激活科技创新“动力源”。

　　探索建设院士专家担任“科技顾问”“科技助理”等制度，从院所、高校、企业遴选53名科研人员和科技管理人才担任科技助理，收集技术需求和科技成果715项，解决需求150余项。创新建设“云上大学城”“云上科技城”，中科大、哈工大等20所高校签约入驻，推动实施关键核心技术攻关、科技成果转化 等“10件大事”，一批高价值、标志性成果在绵转化落地。推出“创新金三角·智汇科技城”活动，开镇运营科创基金小镇，挂牌“天府科创贷”第一个分中心， 全市研究与试验发展（R&D）经费支出达239.5亿元，研发投入强度达7.15%，保持全国领先、全省首位。

……

　　绵阳始终把科技创新作为核心价值，以建设中国特色社会主义科技创新先行区为牵引，不断深化科技体制机制改革，让科技创新成为经济发展的主驱力， 持续擦亮中国科技城的金字招牌。

——改革，锻强产业发展“主引擎”。

　　2022年，绵阳高新区进入全国园区高质量发展百强榜单；游仙高新区、绵阳工业园区等3个开发区进入全省开发区“优秀”名单；全省首个健康食品产业园落户绵阳抓园区就是抓发展、谋园区就是谋未来！一年来，绵阳聚焦园区综合体制改革，启动实施“园区提质”“企业满园”行动，大力实施承载能力提升、优势产业集聚等“七大攻坚”，设立50亿元园区产业发展基金，每年安排2 亿元园区奖励补贴资金，绵阳园区特色化、集约化发展之路越走越宽，正逐渐

引领带动整个绵阳的高质量发展。

——改革，下好开放合作“先手棋”。

　　去年11月，第十届科博会如期举办。首邀南美国家阿根廷担任主宾国，首站展出国家“十三五”科技创新成果，首创“科技城人才日”新品牌众多首次向世界展示了一个生机勃发、自信开放的绵阳。

　　在全国找坐标、争位次。一年来，绵阳一手塑造“走出去”的竞争力，一手提高“引进来”的吸引力，对内开展优化营商环境面对面，对外创新开展“两引三推”活动，全市招商引资总投资金额突破2000亿元、项目个均投资额首破10亿元级，绵阳已经成为海内外客商青睐的投资热土，2022年成功创建四川省开放发展示范市。

——改革，构建人才聚集“强磁场”。

　　绵阳牢固树立“人才是第一资源”理念，始终把招贤纳才作为长远大计， 以前所未有的重视程度、前所未有的经费投入，形成了一方引与育的人才热土。

　　广开进贤之路，广纳天下英才。一年来，绵阳深化人才发展体制机制改革， 按照“引才门槛不高于同类地区，政策待遇不低于同类地区”原则，创新发布“人才十条”新政，设立10亿元人才发展专项资金；组建全省首家人才发展集团；探索建设“院士小镇”全年引进海内外人才超2万名，兑现政策资金1.6亿元。一支规模宏大、素质优良、梯次合理、作用突出的人才队伍正在加速集结。

——改革，打造城乡环境“升级版”。

　　现代城镇风姿绰丽，美丽乡村星罗棋布。行走绵阳大地，新风扑面，处处可以感受到干部群众齐心协力优化环境的干劲和激情。

　　绿水青山就是金山银山。一年来，绵阳大力推进生态文明体制改革，采取每季度评选“十佳十差”乡镇方式推进城乡环境综合提质，建立“林长+检察长” “林长+警长”协作机制，城区空气质量优良天数比例达89.3%，森林覆盖率达到56.13%，国控省控考核断面水质优良率保持100%，绵阳大地天更蓝了、山更绿了、水更清了。

三、提升福祉有温度，人民获得感更多、幸福感更强

　　“爷爷奶奶有时候在乡镇上看了病后，需要到城里综合医院做进一步检查， 检查检验结果互认后，查过的项目就不用重复检查了，这大大缓解了我们就医的负担。”市民彭先生感慨地说。

老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。绵阳以解决

群众急难愁盼问题为导向，扎实推进科教文卫和社会体制改革，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　医疗卫生体制改革守护健康绵阳。完善全科医生培养与使用激励机制，出台《支持全科医生队伍建设的八条措施》，持续推进全科基地建设，加大全科医生引进力度；印发《加快推进检查检验结果互认工作实施方案（试行）》， 实现互认检查检验项目107项。

　　教育综合改革办人民满意的教育。深入推进学区制管理改革，形成办学集团或共同体25个。

　　制定《绵阳市规范民办义务教育发展实施方案》，“一校一策”完成5所学校“民转公”。“双减”政策有效落地，学科类校外培训机构从517家规范至26 家、压减比达94.97%。

　　社会保障制度改革让群众更安心。投入资金3540.3万元，开展全国居家和社区基本养老服务提升行动试点。推进新就业形态就业人员职业伤害保障工作， 将1222名“快递小哥”纳入工伤保险保障范围。深化全国市域社会治理现代化试点，制定出台全国地级市首部关于平安建设的地方政府规章。

　　奔着问题去，跟着问题走，让民生事项改革举措升华为制度成果、转化为改革红利。扎扎实实的改革成效，给绵阳带来了真真切切的变化，给人民带来了实实在在的利益。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

　　全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻省委十二届二次全会决策部署，全面推进绵阳现代化建设，绵阳始终秉持“一切皆可创新、创新创造一切”的理念， 紧紧围绕“五市”战略，将有计划有步骤地推出一批牵引性、创造性、标志性改革，努力在打造改革开放新高地上实现新突破，为在新征程上奋力谱写四川发展新篇章贡献更多绵阳力量。

从“融”出发向“暖”而行

鄂尔多斯市融媒体中心改革一周年综述

（2023年9月15日）

硕果飘香盈满枝，暖城鄂尔多斯城市品牌更加响亮；

　　又是金风玉露时，一年来“暖新闻”与暖城同频共振、向暖而生，改革破题大刀阔斧，融合发展蹄疾步稳。

　　2022年9月，市融媒体中心成立，是全国地市级媒体融合改革60个试点之一， 成为内蒙古首家地市级融媒体中心。

　　这一年，我们顺势而为，开启逐梦之旅，从筹备到挂牌，从“相加”到“相融”，我们坐到一起、干到一起，合而为一、融为一体；

　　这一年，我们守正创新，力推改革之举，从“融合”到“融活”，我们坚持报、台、网、微、端、屏，多维联动、立体传播，整合策、采、编、审、发、评，流程重塑、闭环高效；我们发布“暖新闻”品牌，打造“家园”“暖融融” 服务平台，成立鄂尔多斯国际传播中心，主流舆论阵地、综合服务平台、区域信息枢纽全媒生态、一体共生；

　　这一年，我们牢记使命，倾力党媒之责，从“融活”到“融火”，聚焦促进政府执政效能、高质量发展、赛事赛会，我们尽责尽职、真情记录、创新表达，“爆款产品”屡屡刷屏。

　　市融媒体中心全心承担改革使命，全力攻克改革难关，全情回应改革所望， 在全媒体时代浪潮中成长壮大，激情昂扬地写下了媒体融合发展的“暖城答卷”。

一、“融”出新活力“合”出新高地

改革从来不是容易的事，不可能一蹴而就。

　　由原鄂尔多斯日报社、原鄂尔多斯广播电视台整合而成的市融媒体中心， 面临着资源分散、全媒体人才短缺、经营绩效不高等问题，如何融出“1+1>2” 的效果？

　　壹引其纲，万目皆张。改革以来，面对广电和报社不同媒体形态的破“界” 融合，中心因地制宜做好顶层设计，着眼产生“化学反应”，实行一体化运行机制，防止“两张皮”运行，达到“你就是我，我就是你”的融合凝聚力。

　　——高位统筹凝“神”。中心“一个猛子扎到底”，不做表面功夫，往深层改。机制改革“深”，对标优秀地区经验做法，按照《鄂尔多斯市级媒体深

度融合改革方案》和市融媒体中心“三定”方案，制定绩效薪酬办法、竞聘上岗方案等配套制度；统筹调度“强”，成立编委会，对新闻宣传进行统筹调度， 新闻采编线实行领导轮流值周制度，轮值期间全面负责中心所有平台的新闻宣传工作，再通过周例会衔接相互之间的轮值工作。

　　——机构设置强“筋”。机构设置上，整合分散在各媒体平台上的采访、评论、编辑力量，组建采访部、全媒体综合采编部、评论部和6个全媒体新闻编发部；同时，应媒体发展形势，新设短视频创作部加强短视频方面的创意创作， 新设媒资数据部负责对报台网所有媒资进行集中管理和数字化盘活，新设全媒体问政部和国际传播部等。重复设置的部门和平台被精简，采编力量得到优化和加强，工作效率显著提升。

　　——队伍建设壮“骨”。有舞台、给荣誉，才能让大家主动作为，干劲更足。中心打破不同单位之间的部门壁垒，全体起立、竞聘上岗。在中心内部开展中层正职竞争上岗和普通干部双向选择，全过程保障职工的各项权益。通过竞聘上岗，中层正职由改革前的50个减至35个，精简30%，平均年龄由过去的49 岁降至43岁，研究生以上学历占比从12%提高到23%，采编岗位专业技术人员占比达到90%以上。

　　——流程再塑造“血”。所有平台的打通，决定了所有生产链条也要打通。为此，中心各媒体平台通过机构重组、流程再造、资源共享、优势互补、人才共用、一体发展，构建全媒体矩阵，建立起立体多样、融合发展的现代化传播体系。以编委会为中心，建立全媒体策、采、编、审、发、评一体化流程。传媒中心编委会统筹报纸、广播、电视、新媒体各平台，实现信息一次采集、多种生成、全媒体传播，形成宣传合力，较好地引领了舆论、凝聚了正能量。

二、“融”全媒为一体“合”你我而为一

　　第一期《问政》聚焦百姓最关心的问题，醒目提神；第一份新闻早餐烹饪暖城大事，营养全面；第一期《暖周末》特刊讲述身边故事，温情满满……

　　中心始终坚持“内容为王”，宣传“暖城”品牌，推出了一系列有高度、有深度、有亮度、有温度的新闻作品，让党的声音传得更开、传得更广、传得更深入，增强了主流舆论的影响力、引导力。

　　传播更有力，融合赋能、效力提升。以暖为媒，整合报社、广播电视台、新媒体中心3家媒体资源，整合“天骄云”“鄂尔多斯手机台”“鄂尔多斯之音” 3个客户端和“鄂尔多斯新闻网”“鄂尔多斯日报”“鄂尔多斯头条”“鄂尔多

斯发布”4个新闻类平台号，目前运维1个“暖新闻”客户端及系列同名新媒体账号，编播2张报纸、4套广播频率和4套电视频道（正在申请关停1个广播频率和1个电视频道），主办1个新闻网站，形成“暖新闻”品牌。推出“暖新闻”

Logo、

　　“暖融融”IP形象及“暖城、暖心、暖世界”的Slogan，将网站、手机APP、社交媒体，连同报纸、广播电视等传统媒体多个平台纳入暖新闻品牌体系，从新闻内容生产、服务百姓生活、服务城市发展等多角度发力，真正形成品牌引领下的大融合。

　　原创更丰富，“爆款”频出、品质凸显。重大主题宣传澎湃有力，围绕市委中心工作和重大主题，今年上半年，全平台发稿量6.6万多篇（条），新媒体总阅读量2.85亿次，《壮观，百辆推土机纵横大漠》短视频，以航拍画面展现“沙戈荒”基地项目建设的火热场面，发布后播放量1000多万；“暖城鄂尔多斯到底是几度？”系列评论，围绕暖城鄂尔多斯形象，推出“21°的养生天堂” “26°的温暖担当”“37°的舌尖尊享”等时评文章，配合多种报道形式，被新华社和澎湃、新浪、腾讯、新浪财经、搜狐等转发；《黄河在这里转弯》入围第十二届“光影纪年”中国纪录片学院奖；广播剧《黄河谣》获内蒙古第十五届精神文明建设“五个一工程”奖；16件作品荣获第35届中国少数民族地区报纸（网络）新闻暨论文奖；29件作品荣获2021至2022年度内蒙古广播电视奖。

　　宣传更出彩，量质齐升、精彩发声。媒体监督作用准确有力，推出全媒体问政栏目《聚焦》，形成由市聚焦办选题研判、市融媒体中心制作播出、再由市聚焦办效果评估的闭环管理模式，进一步拓宽百姓诉求渠道，以“点面结合， 全域治理”的模式促进政府执政效能。内宣外宣好声音持续唱响，与旗区融媒体中心组建联盟，与“市新闻宣传指挥调度系统”联通，形成以市委宣传部为主导，以市融媒体中心、旗区委宣传部为主干，联动旗区的选题策划、采访报道、学习培训体系；成立“外宣联络部”和“鄂尔多斯央媒工作站”，第一、二季度向央媒供稿均位列自治区第一；揭牌成立新华社融媒体研究中心鄂尔多斯基地，与各行业媒体共商合作、共谋发展，建立起联动传播机制，实现双赢；  今年4月份，成立了内蒙古首个国际传播中心“鄂尔多斯国际传播中心（OICC）”， 让“暖城”鄂尔多斯的好声音、好故事漂洋过海。

三、“融”多产业发展路“合”出动能赢未来

如何跳出传媒谋产业发展？中心多点发力、多元开拓，开展融媒广告、展

览展示、艺术培训等多元经营业务，构建新闻创造价值、价值支撑产业、产业反哺新闻的良性闭环体系。

　　坚持“事业+产业”双轮驱动。市场浪潮之下，中心增强自我造血功能，坚持“一盘棋布局，两条腿走路”，创新性由事业单位主要负责人兼任市直国有企业负责人，设立了中心和公司两个并列的正处级单位，公司向中心党委报告工作，公司董事长由中心党委书记兼任，为全市唯一一例。成立经委会，制定中心与公司经营协同实施办法，明确各类经营资源的发布和审核流程，统一各类经营资源价格，统筹推进广告、会展、印刷、物流等业务，形成具有竞争力的自有品牌，在“两分开”的同时实现“两加强”。

　　坚持“新闻+服务”协同推进。中心积极参与社会基层治理，陆续推出贴近群众、贴近生活的融媒体服务。打造“家园”社区服务平台，集政策宣传、民情沟通、便民服务三大应用场景为一体，融合传统物理社区和网上虚拟社区， 服务百姓更智能。“暖融融”服务，利用媒体公信力，依托群众助力、企业帮助，为群众解决烦心事、忧心事，在真正打通服务群众“最后一公里”、构建社区信息枢纽方向做探路者、实践者。

　　日新者日进，深融者声远。一年来，我们前进的步伐没有歇脚，奋战的决心从未动摇，换来的是成绩可圈可点、高光时刻频现，中心被亚广协（北京） 媒体传播技术研究院评为“影响中国传媒2022—2023年度创新力机构”；被中国地市报研究会评为2022年度“全国地方党媒深度融合年度创新项目”；被新华通讯社新闻信息中心评为“2022—2023年度全国融媒体中心能力建设十佳典型事例”；《向暖而生因融而兴——“暖新闻”客户端全媒体传播体系案例》， 作为全自治区唯一一家，成功入选中国报业协会新媒体（客户端）发展大会主旨报告优秀案例；中心创作的纪录片《黄河在这里转弯》作为全自治区唯一纪录片获奖作品，入选“2022年度优秀国产纪录片及创作人才扶持项目优秀长片类作品”“融”耀之光照亮新征程。改革发展道路上，市融媒体中心将继续围绕中心、服务大局，牢记使命任务、坚持守正创新，讲好暖人的故事、传递暖城好声音、助力城市品牌打造，为书写中国式现代化鄂尔多斯新篇章作出更大贡献。

大抓基层建强基层组织起来的团员青年更有力、更有为

五年来深化共青团基层建设和改革工作综述

（2023年5月26日）

　　“要树立大抓基层的鲜明导向，推动改革举措落到基层，把力量和资源充实到基层，使基层真正强起来。”2018年7月2日，A总书记在同团中央新一届领导班子成员集体谈话时，对加强共青团基层建设和改革提出明确要求。

　　“加强团的基层建设刻不容缓。”以团的十八届二中全会为标志，新一轮共青团大抓基层的部署全面展开。5年来，全团上下牢记A总书记的殷殷嘱托，针对团组织有效覆盖不足、基层活力不够、组织动员能力不强、团员先进性不彰等突出问题，大力激发自我奋斗精神，打出系列“组合拳”，推动团的基层薄弱状况初步扭转，团的组织力稳步提升。

一、抓组织：以组织变革激发组织力提升

　　“青年在哪里，团组织就建在哪里”“怎么有利于做好工作、就怎么建组织”“探索团的基层组织建设新思路新模式”A总书记对加强团的基层组织建设指明方向。

　　青年在哪里？团员在哪里？团组织在哪里？面对经济社会的深刻变革，看似简单的问题，回答好并不容易。

　　组织依托，数字赋能。全团建成“智慧团建”系统，第一次比较精准地摸清了“家底”，历史性实现团的组织体系实名到支部到团员，基层建设的精准性大大增强。

　　在总结继承以往好经验好做法的同时，全团着重在组织建设理念思路和路径方法上探索创新，把扩大基层组织有效覆盖作为着力点，固根基、去盲点、补短板，努力构建纵横交织、覆盖广泛的组织体系，遍布基层一线、深入青年身边的团组织正在不断延伸。

　　在大、中学校，除了原有的校、院、年级、班等组织形式，一批适应学生团员校内外学习生活方式，在学生社团、书院、“一站式”学生社区、校地共建见习基地等建立的功能型团组织应运而生，学校共青团组织在学生思想政治引领和社会实践教育方面的独特价值更为突显。

　　在党和国家机构深化改革背景下，“团组织+青年理论学习小组”、机关部门牵头行业大团委建设等拓宽基层团建视野的组织设置方式焕发出新的活力，

机关团建的示范带动效应更加显现。

　　在国有企业业务板块扩展、产业链供应链延伸、用工方式更加多样的背景下，工程项目建团、产业链建团、公寓建团、青年突击队建团等多种模式成为新的有益探索，在更好服务企业生产经营、组织动员青年岗位建功、履行社会责任中发挥了重要作用。

传统领域团建在“主动求变”，新兴领域团建则在“变中求破”。

　　面对新兴领域“团员难找、组织难建，建而不活、存续不长”等问题，注重通过党建引领、区域联动、行业牵动、园区推动、总部驱动、产业带动等路径，有效提升组织覆盖质量。通过持续攻坚，5年来新建“两新”团组织超过50 万个，带动社会领域每万名青年拥有的团组织数量翻了一番，共青团扎根青年的组织基础更加广泛。

　　“要把工作做实做具体，使广大青年融入以团为主导的青年组织体系中。” 面对城镇化、经济转型、青年流动等给传统组织体系带来的巨大冲击，共青团破除“先建组织、再开展工作”、组织形态单一的思维定式，大力创新基层组织形态和组织动员方式，团组织主导的枢纽型“青年之家”、功能型青年社团、互动式网络社群等蓬勃发展，成为有效组织动员青年的“左膀右臂”：全团400 多万个基层团组织、6万余个“青年之家”、20余万个青年社团持续双向赋能， 彰显出更为广泛和多层次的组织力。

二、抓团员：锻造党的忠实助手和可靠后备军

　　“团员应该有先进性，有光荣感”“宁可少一点、也要好一点”“抓好入团以后的教育实践”贯彻落实A总书记对团员队伍建设的要求，共青团抓住先进性建设这个关键，逐步把团员培养锻造成该有的样子、展现出应有的作为。

　　在团员发展中，紧紧抓住质量这一生命线。坚持把政治标准放在首位，制定实施分领域入团标准细则，推行推优、积分、评议入团，多维度考察入团申请人，入团标准和“门槛”明显提高，“什么样的青年能入团”更清晰、更明确。

　　“以前比较注重学习成绩，现在不一样了，要看综合表现，积分越高、越积极参与社会实践，就越有机会优先发展成为团员。”在谈到入团方式的变化时，浙江省平阳县实验中学的入团积极分子说。

近年来，新发展团员规模从每年800万名左右逐步降低并合理控制在350万

名左右，以往高中毕业生绝大多数都能入团的情况彻底扭转。

　　在日常教育中，强化政治教育、政治训练。全团坚持把学习A新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，部署开展“学党史、强信念、跟党走”“学习二十大、永远跟党走、奋进新征程”等主题教育实践活动，制定实施中学团课教育指导大纲，全日制中学团校基本实现应建尽建，推动超过90%的团支部组织化开展学习教育并逐步形成机制，团员教育的深度和广度实现整体跃升。

　　团课既要有意义、讲道理，也要有意思、引潮流。“第一次听音乐团课， 觉得很生动、很吸引人。希望以后团课都能这样讲！”湖北省黄石二中的团员参加“百年追寻”主题音乐团课后说。

　　各地通过创新“三会两制一课”、主题团日等组织生活的形式载体，加强辨析式讨论、沉浸式体验、仪式化教育、社会化实践，强化组织育人功能。

　　在上海，“争章推优”逐步成为初高中团队衔接和培养一体化工作的“榫卯”，高中、高校探索建立“推优”一体化连续培养、接续育人链条。这是全团推动完善贯通党、团、队一体化育人链条的一个缩影。近年来，经过少先队组织推优入团的比例超过90%，各地普遍建立团员先进性评价常态化机制，研究细化推优入党具体措施，团员中经过团组织“推优”成为党员的比例明显提升。

　　大事难事显担当，共青团员有作为。5年来，全团累计组建50余万支青年突击队、动员960余万名团员青年，在疫情防控、防汛抗洪等急难险重任务中冲在前、作表率；每年组织动员500余万名大学生参与三下乡、返家乡、社区实践等活动，在乡村振兴、基层治理的广阔舞台施展才华；数千万团员青年参加网络文明志愿行动，抵制谣言杂音、传播主流价值，团员先进性在实践中得到历练彰显。

三、抓骨干：探索创新工作骨干选用机制

　　“四缺”之难，难在基层、首在“缺人”。5年来，全团落实A总书记关于“群团干部有不同于党政干部的特点，应该采取符合群团组织特点的干部管理方式”等重要要求，努力破解“行政化”选人用人模式，大力拓宽团的工作骨干来源渠道，充实基层工作力量，建立完善目标责任制，努力把“好苗子” 选出来、用起来。

　　在江西铅山县，团县委不仅配齐了专职团干部，还结合县产业特点，选配了1名挂职干部和3名兼职干部，全县每个乡镇都配备了1-2名专业领域的兼职团

委副书记，乡镇团干队伍进一步充实。实践中，各地严把政治素质、事业心等核心条件，改体制内“单通道”考为社会化“五湖四海”选，身份、职业、年龄、级别等选拔“杠杠”开始打破，探索形成了挂职兼职、专项招考、岗位聘用、择优转任、开发公益性岗位、增设事业化平台等多种方式畅通用人渠道， 真正把愿意为党做青年工作、热爱共青团事业的人选拔到团的岗位。

　　选进来是第一步，管好用好更重要。“有些工作看着‘高大上’，青年到底认不认？”“强调几次的工作问题没解决，责任究竟在谁？”这是团山西省晋城市委对各县级团委书记年终述职的“灵魂拷问”，明确依岗定责“压担子”， 分类管理“履职责”。在贵州铜仁，市委组织部、团市委联合印发区县团委领导班子及班子成员履职考核评价实施办法，对区县团委“关键少数”的“目标怎么定、实绩怎么考、结果怎么用”作出具体规定。5年来，全团先后制定实施基层团组织书记述职评议考核制度，逐步探索建立县级团委书记履职评价制度， “干好干坏一个样”“想到哪儿干到哪儿”的情况明显减少。

四、抓机制：基层建设和改革只有进行时

　　基层改革，县域是重中之重。在中央书记处指导下，2019年10月至2022年6 月，团中央先后开展两轮县域共青团基层组织改革试点。持续“强三性、去四化”，强化县域共青团政治功能、形成社会功能，聚焦基层组织方式单一和工作方式低效，破除县级团委机关化、行政化依赖，创造性解决“四缺”问题

改革直指县域共青团存在的顽瘴痼疾，明确任务书、时间表、路线图。2022年8月，经党中央批准，团中央印发指导意见全面推开县域基层组织改

革。在各级党组织的重视支持下，县域基层组织改革整体进展态势良好，“团委在基层的影响起来了”“与中心工作贴的更紧了”“小部门大贡献”成为不少地方党委政府对基层改革成效的积极评价。

　　5年来，在不断取得丰富认识和实践成果的同时，全团总结形成了一批务实管用的制度机制成果，先后制定、修订和完善团的基层制度规范67件，深化改革“投石问路”和建章立制“巩固成果”形成良性互动。

　　“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”团的十八大以来基层建设和改革的实践带来深刻启示：面对基层薄弱的长期挑战，面对社会环境、青年群体的持续深刻变化，自我革命、真抓实干是关键所在，回归初心、扎根青年是根本出路，优化体制、创新机制是必然选择，加强和完善党的领导是根本保证。

　　组织起来力量大。新的奋斗征程上，共青团正以驰而不息、久久为功的精神状态和改革创新、敢闯敢试的奋进姿态，持续大抓基层建设、深化基层改革， 努力把更多团员青年凝聚起来、组织起来，在全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的伟大实践中体现更大担当、展现更大作为。

方踏层峰开望眼 又扬云帆立潮头

呼伦贝尔市全面深化改革工作半年综述

（2023年8月29日）

　　“改革大旗高高举起，时代大潮势不可挡。”全市加强城市精细化管理和推进新型城镇化建设、促进文旅产业提标提效高质量发展、经济高质量发展大会相继成功举办，为全市人民充分展示了我市以改革推动高质量发展的完美画卷。

　　今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是改革开放45周年和党的十八届三中全会召开10周年。上半年，呼伦贝尔市坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央改革决策部署和自治区党委工作要求， 树牢“有解思维”，用好改革“关键一招”，全面加强全面深化改革工作，为全市经济社会高质量发展注入强劲动能。

绘蓝图聚合力

新征程改革纵深推进

　　年初以来，呼伦贝尔市委全面深化改革委员会和各旗市区委全面深化改革委员会聚焦党的二十大、二十届二中全会提出的改革新任务，对标自治区高质量完成“五大任务”、全方位建设“模范自治区”提出的改革新要求，围绕推进现代化呼伦贝尔建设的改革新需要，抢先抓早、科学谋划市级重点改革任务173项、旗市区级重点改革任务1936项，并在全市实施，旨在以点带面、激活全局的“一号改革工程”23项，全面吹响改革号角。

　　“要坚持实干笃行，以实字当头推动深化改革向纵深发展，助力呼伦贝尔各项事业开创新局面、实现新突破、迈上新台阶。”市委书记高润喜在市委全面深化改革委员会会议上掷地有声地说到。

　　头雁迎风奋力，群雁才会协力向前。呼伦贝尔市委深改委主要领导高度重视改革工作，坚持重要工作亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调， 以身作则、率先垂范。年初以来，在改革任务谋划、改革经验宣传、“一号改革工程”实施等方面多次作出批示、提出要求，示范带动全市上下形成大抓改革的浓厚氛围。各领域改革专项小组领导切实扛起抓改革落实的责任，统筹成员单位对照任务目标逐项调度梳理、突破障碍、打通堵点。各旗市区深改委领导也都领衔抓推动，带头抓落实，14个旗市区深改委共召开16次会议，第一时

间传达学习中央、自治区党委深改委会议精神和市委深改委工作部署，明确年度改革工作目标。全市上下勠力同心，勇毅笃行，形成齐抓共促改革工作的良好局面。

优机制抓落实

新征程改革稳步推进

　　市委改革办作为市委深改委的日常工作机构，充分发挥统筹协调作用，组织各领域改革专项小组建立《呼伦贝尔市2023年重点改革任务清单》，细化各项改革举措、明确时限进度、织紧责任链条，同时，创新工作思路、完善推进机制，全力推动全市改革工作走向纵深，取得实效。

　　市委改革办确定2023年为“改革任务攻坚年”，在原有的“每季一调度、半年一总结”“五单管理”等制度的基础上，进一步完善优化推进机制，打出了“改革任务超前谋划、改革进程精准调度、改革宣传多元开展、改革督察全面加强、改革考核稳步恢复”的组合拳。

　　为进一步加大改革抓落实力度，将全面深化改革工作督察列入全市年度督查工作计划，与常态化大督查一体推进。深入14个旗市区就年度工作部署、推进机制建立、重点任务落实等情况进行专项督察，并向全市通报督察结果。同时，确定稳步恢复改革考核制度，完善指标体系和考核办法，树立了重实绩的鲜明导向。

　　持续加大改革先进典型和优秀经验的宣传力度，充分发挥传统媒介和新媒介融合作用，创新改版《改革动态》，向全市推送反映各旗市区、市直部门及其它省市地区的突出经验做法和优秀典型案例60余篇，并在“呼伦贝尔政研改革”微信公众号平台上同步刊发，营造比学赶超的浓厚改革氛围。积极向自治区党委改革办推介《呼伦贝尔市委组织部实施“十个一人才计划”加快推进乡村人才振兴》《呼伦贝尔市全面构建常态化大督查格局推动督察工作高质量发展》《呼伦贝尔市、阿荣旗探索开展清理规范土地使用专项工作推进土地资源高效利用》等我市优秀改革经验做法，持续激发各地区各部门的工作热情。

重实绩求实效

新征程改革协同推进

　　“家门口有这么高端大气的城市书房，免费阅读、文化活动、文化展示、文化休闲等应有尽有，别提有多方便了。”退休教师王益达说。最近，他一有空就往伊敏河文化艺术休闲运动长廊新时代广场红旗书吧跑，这里是新建成并

投入使用的综合性文化活动中心，也是我市文化体制改革成效的一个小小缩影。上半年，各领域、各地区改革举措的系统集成、协同并进，形成了推动我

市经济社会高质量发展的强大合力，不断释放出的改革红利，也让人民群众收获了满满的“获得感”和“幸福感”。

　　据统计，今年1—7月，全市接待游客1754.88万人次，较去年同比增长201.09%，是2019年同期的1.96倍；旅游收入258.26亿元，较去年同比增长

234.41%。7月份，全市接待游客523.28万人次，是2019年同期的1.78倍，达到历年同期最好水平。医保经办服务“同域通办”改革加速推进，“改善医疗服务”三年攻坚行动全面启动。城乡居民收入多渠道增加，一季度全体居民人均可支配收入9651元，同比增长3.0%。基本养老服务体系加快构建。就业优先政策落实落细，开展“春风行动”系列线下招聘活动46场，提供就业岗位9506个。开展“百团千场”下基层演出服务活动465场次，惠及群众近23.3万人，公共文化服务水平持续提升。呼伦湖生态环境保护力度持续加大，水面面积扩大至2234.7平方公里，水量达到132.6亿立方米。

……

　　“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”A总书记的话语呼伦贝尔时刻铭记于心。

　　“我们要拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲，以钉钉子精神抓好落实，确保各项重大改革举措落到实处”。新征程上，呼伦贝尔市将把准方向、守正创新、真抓实干，以科学的谋划、创新的魄力把各项工作抓好抓实，为经济社会高质量发展注入强劲动能，继续谱写中国式现代化呼伦贝尔新篇章。

奋楫扬帆蓄势赋能

桦南县全面深化改革工作综述

（2023年7月6日）

承接国、省、市改革任务111项（已完成107项），完成自主创新20项目； 探索“无证明城市”“证照同销”等创新举措12项，在全省率先实现“四

十五证合一”；

　　设立“民呼我为”服务窗口204个，打造县乡村三级“照清单履职、依清单办事”管理模式一件件来自深改工作一线的鲜活经验，一个个改革创新的生动典型，一桩桩可复制可推广的改革经验样板，为县域经济社会发展蓄势赋能、破局开路，为助推全省经济社会高质量发展交出一份独特的桦南“改革答卷”。

一、强化力量集成夯改革攻坚之“基”

　　“地基”打得牢，“楼”才能建得高。党政主要领导亲自抓，7个专项小组带头干，召开县委常委会、深改会、专题会26次，制发改革方案85个；建立“一项改革、一套方案、一个专班、一抓到底”工作机制，实行“建、管、查、销、评”五步台账管理法，确保压茬推进、有序实施；充分发挥考核“指挥棒”作用，推动考日常、考成果、考实绩“三考结合”，倒逼责任落实、工作见效， 全面形成全县“一盘棋”改革集成攻坚合力。

　　主动出击，先行先试。积极争取实施公立医院高质量发展、农家书屋改革创新等国省改革试点，切实把改革试点带来的政策机遇、释放的政策红利转化为现实生产力、发展硬实力。

　　敢闯敢试，自主创新。谋划实施招商引资和项目建设攻坚突破年、乡村振兴擂台赛、民生实事动态推进等工作机制，全面激发党员干部干事创业积极性和主动性，有效推动各项工作提档升级、晋位争先。建立系统化、集成化、协同化改革政策库，对领域相近、关联度高、互为条件的改革任务精准整合，持续放大1+1>2的叠加效应。

　　“2023年，我们成功争取国家财政部农村综合性改革试点，正在积极推进产业富民、数字乡村、人才振兴、基层治理等领域项目建设，全面助力乡村振兴。2022年，县域经济综合实力跃升全省首位，荣获国家和省市级表彰158项， 实现历史最好发展水平。”桦南县委书记徐永刚说。

2022年，桦南县承接国省市改革任务111项（已完成107项），完成自主创

新改革20项；2023年，承接国省市改革任务92项，实施自主创新改革21项；累计争取国省改革试点32项，其中15项已完成，17项正在推进中。

　　如此高的工作效率，也让桦南县被评为全省第一批重点改革调研联系点和创新基地，赋予了桦南新的历史使命。

二、强化政策集成破改革发展之“局”

　　民生有所呼，改革有所应。营商、就业、生态环境等是老百姓反映最突出的问题。桦南县秉持以人民为中心的发展思想，把改善人民生活、增进人民福祉作为改革工作的出发点和落脚点，聚焦回应百姓诉求，深化改革举措，群众的获得感、幸福感进一步增强。

　　聚焦县级抓改革重点突破，探索“无证明城市”“证照同销”等创新举措12项，全面优化办事效率，并在全省率先实现“四十五证合一”，多项审批效率全省一流，营商环境综合排名全市第一；实施数字化改革，加快城市大脑、数字大厦等应用场景建设，高标准打造全省数字政府、数字农业示范标杆；实施城市建管体制改革，结合创建全国文明城市，完善市政维护、城市保洁、文明交通等11项长效机制。

　　聚焦乡镇抓改革协同衔接，实施“强乡赋能”改革，在“强乡扩权”改革基础上，重新梳理赋予乡镇行政权力511项，推动“一枚印章管审批”全面铺开， 有效扩大乡镇经济社会管理权限；实施乡镇综合执法改革，推动465项执法事项应接尽接，实现“一支队伍管执法”；实施乡镇职责任务清单建设改革，编制乡镇清单230项、村级清单134项，设立“民呼我为”服务窗口204个，打造县乡村三级“照清单履职、依清单办事”管理模式，并顺利通过省级验收。

　　聚焦村（社区）抓改革提质增效，实施网格化服务管理3.0升级版，在全省率先建成“三位一体”县级社会综治中心；实施社区工作任务清单建设改革， 编制任务清单84项、减负清单8项，建立动态管理、准入准出等制度机制11项； 实施村级小微权力规范化运行改革2.0版，完善“三清单、一平台、一体系”， 全县“零上访”行政村达到63%；实施农村集体经营性建设用地入市、重点村分类管理、优化农村集体经济发展环境等改革，建立产业发展指数“强村榜”， 探索村投公司发展新模式。建设蔬菜、白瓜、坚果等特色经济项目128个，重点打造紫苏全链条产业和以沙棘、蓝靛果为主的小浆果产业。目前，全县紫苏种植面积在10万亩以上，位居全省第一，村集体收入50万元以上村发展到50个， 同比增长42.9%。

三、强化成果集成提改革品牌之“效”

　　发展出题目，改革出实效。坚持以思想解放引领改革突围，结合能力作风建设，开展“破冰之旅”行动，对标国省先进地区考察学习，数字经济、人力资源、社会治理等领域改革得到有益借鉴。

　　统筹谋划，联系微信32311699，一体部署。深度总结提炼实践经验和典型做法，全力打造“一枚印章管审批”，解决“权力碎片化”问题，成立全省唯一一家县级行政审批局，将原17个部门的203项行政许可事项、33项关联事项、3 项收费事项，划转整合到行政审批局5个科室，审批人员从414人精简到35人， 永久封存23枚行政审批印章，启用行政审批专用章。行政许可事项申报材料、审批环节、审批时限精简率分别达到59%、55%、61%。设置市场准入、经济事务和社会事务无差别受理服务区，16个领域178项事项实现“一窗通办”，从“专科受理”向“全科受理”转变。

　　“千条线”纳入“一张网”，打造社会治理“桦南样板”。一手抓顶层设计，一手抓基层基础，从网格化治理“怎么统、怎么融、如何治”三个方面开展系统攻坚。投资800万元，在全省率先设立集涉法矛盾一站化解、法律咨询一站服务、民生问题一站调度“三位一体”的县级社会治理综合服务中心。统筹公共法律服务中心、非诉讼纠纷解决中心、政法单位等部门联合入驻，组建“大网格办”，集约开展综治网格各项工作。中心运行以来共受办涉法案（事）1173 件，召开调度会议12次，下发工作提示通报25期，解决网格堵点事件105件。

　　改革永远在路上。桦南县坚持把深化改革作为高质量发展的“关键一招”， 锚定最高目标，发扬首创精神，把握系统观念，用好集成方法，积极探索更高效、更集约的改革路径，在推动上级改革任务精准落地、国省改革试点争取实施、自主改革举措谋划创新上再加力、再突破，全力打造系统集成改革桦南样板，在全市乃至全省深化改革工作中勇当先锋、探路前行。

改出新天地创出新未来

钦州市深化农村“三变”改革综述

（2023年3月15日）

　　喜讯连连捷报传，硕果累累谱新篇。2022年，市农业农村局深化农村“三变”改革，激活农村资源要素活力，建设宜居宜业和美乡村。2022年4月，该局“推行征地村集体经济股份合作模式实现被征地农民持续增收”的改革经验被评为2021年度全市改革创新十佳成果；2022年12月，农业农村部下发文件，表彰全国农村集体产权制度改革先进集体和先进个人，该局左科举荣获全国农村集体产权制度改革工作先进个人称号。

　　“党的二十大报告指出，加快建设农业强国。中央农村工作会议强调，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。我市聚力农村改革，把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，推进农村集体资源资产的权利分置和权能完善， 让广大农民在改革中分享更多成果。”市农业农村局党组书记韦戴卓说。

一、资源变资产，闯出新天地

　　灵山县佛子镇元眼村立足钦江发源地独特资源优势，挖掘地域文化价值， 创新推进组级股份合作改革，率先成立了全市第一个村民小组级的股份经济合作社，打造了钦江“0公里”打卡点，整合集体土地开发夏令营训练基地，打造花海、休闲渔业区，塑造了“花点时间”村级旅游胜地，2022年接待游客3万余人，村级集体经济创收25万元，成为灵山县农村改革的样板村。

　　“浦北县是自治区2022年农村‘三变’改革示范县，我们村通过盘活村委闲置土地资源，投资672万元，发展‘农文旅学’融合项目并建设了乡村振兴教学点。自去年10月份建成投入使用，已经举办各类培训班16期，培训1500人次， 带动了村民就地就业，增加村集体经济收入30万元以上。”浦北县白石水镇良江村第一书记吕相锦高兴地说。

　　立足海的优势，发挥海的价值。我市将“三变”改革从陆地扩大到水域， 指导钦南区龙门港镇、犀牛脚镇、大番坡镇、康熙岭镇等8个镇，在改革政策的引领下，以“村级集体经济组织+合作社+农户”“公司+村级集体经济组织+基地+农户”等利益联结模式为基础，盘活闲置咸淡水塘，开发养殖海域，大力发展养殖产业，打造了龙门渔家海上牧场、七十二泾观光垂钓经济带、大蚝养殖

示范区、南美对虾养殖基地、标准化鱼塘等产业，带动74个村委、1.5万专业养殖农户、8万农民参与到产业链条上，创造价值约61亿元。

二、资金变股金，集体享分红

　　“去年9月份，我们村作为自治区农村‘三变’改革现场观摩点迎来了全区各地市一百余位领导参观。我们的做法是立足农户闲置土地，采取‘三个一点’ 推动‘资金变股金’，由政府、村级集体经济组织、经济能人共同出资，盘活资源发展村级农文旅产业，按照‘3+3+3+1’的股份占比进行利润分配。今年， 人均纯收入增加2000元以上。”钦南区沙埠镇油路村委杨支书兴奋地说。

　　“钦南区探索成立了‘集体入股、政府控股’的钦南区红帆村级集体投资股份有限公司，近两年累计整合了77个村级集体经济组织的2035.91万元，建成钦南区村级集体经济产业示范（东园），配套成立村级集体经济服务中心、冷链仓储中心、物流配送中心。”钦南区发展壮大村级集体经济工作领导小组办公室负责人介绍，2022年顺丰物流、五祥物流、幸运物流、亿华物流、益达物流签约入住并运营，直接吸纳120多名农民就业，间接带动物流产业链吸纳2500 多人就业，村级集体经济组织获得414.27万元分红。

　　立足集体经济，发挥集体力量。我市“化零为整”采取“集体投资、整村分红”的模式，先后成立了6个村级集体资产管理公司，利用集体资金引导县区建设了2个村级集体经济产业示范园、1个乡村振兴干部教育培训基地，1个农产品加工基地、1个文化宣传公司，形成了一批经营性固定资产，既增强了村级集体经济组织抵抗市场风险的能力，又做到了集体资金保值增值。

三、农民变股东，走上致富路

　　大番坡镇六村抓住工业园区开发建设的契机，用改革创新的理念，创立“代表持股制”“社员回购制”，引导全村3200人以资金入股，成立实体公司和股份经济合作社参与园区开发建设。按照“总股数不变、单股价不变、人人可参股、随时可参股、户内可转让、户间可转让、清算可退出”的管理模式，开创出“农民变股东、先富带后富、观望变加入、齐走致富路”的六村模式，成为我市第一个分红超1000万元的村。

　　“我们镇是县里第一个成立村级资产管理公司的，村民都变成股东了。其中良江村村民还以地入股，成为双股东，享受两种分红权利。村里通过流转34 户村民土地，建设了白石水镇第一个农业产业立体大棚，村民不但能拿到土地流转费，还可以到基地务工，投产后还有产量激励分红。”浦北县白石水镇相

关分管领导说。

　　我市通过深化农村改革助力乡村振兴行动，截至目前，已经培育了4个自治区级“壮美广西·乡村振兴”年度特色案例，打造了11个自治区级乡村振兴改革集成优秀试点村，培育了2个自治区级乡村振兴改革集成优秀县，为“美乡村” 奠定了坚实的基础。

改革创新走在前 劈波斩浪启新航

银川市“六权”改革综述

（2023年8月30日）

时代呼唤改革，改革推动发展。

　　2020年6月，A总书记视察宁夏时，赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代使命，作出“要推动改革开放取得新突破”重要指示。自治区党委深学细悟A总书记重要讲话重要指示批示精神，根据宁夏改革发展实际，作出用水权、土地权、排污权、山林权改革部署。

　　2022年，自治区第十三次党代会围绕“打造改革开放热土”，提出扎实推进用水权、土地权、山林权、排污权、用能权、碳排放权“六权”改革，让生产要素、生态产品的价值充分彰显。

　　近年来，银川坚决贯彻“总书记怎么说、我们就怎么做，不仅要做到、而且要做好”的政治要求，按照自治区党委、政府安排部署，以“大胆闯”的魄力、“先行试”的勇气，大力推进“六权”改革，攻难点、破障碍，找出路、开新局，着力破解影响高质量发展的机制性障碍、结构性矛盾、深层次问题， 努力探索出一条用改革大抓发展、抓大发展、抓高质量发展的新路子。

　　翻开银川“六权”改革成绩单：碳排放权改革先行一步，打响全区改革“第一枪”，西夏嘉酿和恒康科技完成全区排污权二级市场交易“第一单”，志辉源石酒庄获颁全区国有农用地经营权“第一证”；全市累计开展用水权交易24 笔，交易水量2800万立方米，交易总金额超1.5亿元；

　　排污权改革经营主体数量增加至532家，政府储备排污权466家，新建项目核定新增排污权56家；第一个履约期内全市碳排放权配额（CEA）共成交15笔， 累计成交量220万吨，成交额超过9300万元一系列破冰举措、一串串亮眼数据，  正是银川以生动改革实践更好服务全市经济社会高质量发展的最好印证。

一、高位推进高效落地   “六权”改革迈出坚定步伐发展出题目，改革做文章。

　　银川主动加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，实行专班化运行， 各级领导靠前指挥、统筹协调，全力构建上下贯通、协同高效的工作体系，形成“头雁”领航抓改革、“群雁”紧跟盯落实的良好格局。

　　高位推进下好“先行棋”。先后通过市委常委会会议、市委深改委会议、市政府常务会议、市“六权”改革推进会等，研究改革方案、听取进展情况汇报、部署协调解决问题。在全国率先以立法形式将每年6月确定为“黄河流域生态保护主题宣传实践月”，创新开展“多权融合”改革试点、碳普惠城市试点等改革举措，为全区“六权”改革闯关探路。

　　“专班式推进”领衔破题。建立市委、市政府主要领导统筹、分管领导主抓、部门包抓、专班专抓工作机制，成立用水权、土地权、山林权、排污权、用能权、碳排放权6个改革专项小组，确保改革任务有人抓、有人落实。

　　政策打出“组合拳”。先后研究出台40多个“六权”改革配套文件，涉及交易规则、收储出让、管理治理等内容，推出地下水管控、低效用地再开发、排污权储备等“干货实货”举措，初步形成促进要素资源市场化配置的政策体系和制度机制，为“六权”改革行稳致远提供保障。

　　跟踪督办提升效能。制定工作台账和年度任务、配套政策、具体项目“一台账三清单”，制定《银川市全面深化改革工作考核办法（试行）》等系列文件，将改革落实情况纳入全市绩效考核，定期对工作推进情况进行检查评估， 形成严督、细考、科学评的工作闭环，推动各项改革任务落到实处、取得实效。

　　一次次会议、一个个文件、一项项举措，完善了改革框架布局，拓展了改革深度广度，银川“六权”改革步履稳健、足音铿锵。

二、改革开路创新破局

以改革提高要素资源“含金量”

　　用水权变现、土地权确权、排污权交易、山林权抵押、用能权控能、碳排放权减碳，“六权”改革启动以来，银川市想方设法赋予要素资源商品属性、市场属性、金融属性，狠抓“确权、赋能、定价、入市”关键环节，推动实现资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效，水、土、污、林等要素资源在银川“摇身一变”，成为推动大美银川高质量发展的新竞争力。

　　“拿到证后，我们民营企业融资和发展更有信心了。”7月14日，银川名麓酒庄负责人拿到盼望已久的农村土地承包经营权不动产权证书。对他而言，这张小小证件，能大大解决林权、地权、经营权等一地多证、多权多证和葡萄种植用地确权登记难、抵押融资难等问题，让企业在招商引资、融资贷款、投资产业时增强了底气。“江西一家企业已经给我们融资360万元，目前正在谈一笔更大的融资。”该负责人说。

　　宁夏银湖农林牧开发有限公司在宁夏公共资源交易平台自然要素资源交易市场申请转让山林资源，灵武市以兜底价回购该公司361亩林地，这是灵武市完成的首笔山林资源政府回购，实现了山林资源可进可退、流转顺畅。

土地权确权蹚出葡萄酒产业发展新路子，山林权确权让山林资源变资产，

这些都是银川大力实施“六权”改革的生动缩影。此外，银川还坚持系统观念， 融合发展思路，积极培育打造“多权融合”改革试点22个。宁夏圣友德实业有限公司矿井水循环利用项目，一揽子解决了灵武市白土岗乡周边煤矿矿井水处置、养殖企业畜禽粪污无害化处理、养殖园区用水、沙荒地流转和周边环境绿化灌溉等问题，实现了用水权、土地权、排污权和山林权的一体化推进。西夏区通过“以绿换绿”机制、认建认养等措施，推动云山矿坑、同元矿坑生态修复工程，实现了土地权和山林权的融合。

　　迎着难点上，向着深处改。一个个勇毅探索的改革先招，既让群众获得了实实在在的红利，又为加快建设先行区示范市注入新动能。

三、多措并举系统推进 为“六权”改革保驾护航

　　改革是一项宏大的工程，如何继续用好“六权”改革这个关键招，持续激发高质量发展动力活力？银川给出的答案是：不仅要在点上“开花”，更要在面上“结果”。

　　今年7月，市委全面深化改革委员会第十三次会议审议通过《关于进一步深化“六权”改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出了建设“六权” 改革一体化服务平台、建立“林票”交易制度、开展全区碳普惠城市试点等35 条举措，按下深化“六权”改革加速键。《实施意见》提出，到2024年底，“六权”要素资源市场化配置改革取得标志性成果，为完善全区要素市场制度作出重要示范，建成交易规范有序、监管严格高效、要素流通便捷的市场体系的目标。

　　“我们是首批参与排污权改革的企业，也是排污权交易的受益者。公司通过购买排污权指标建设1万吨盐酸二甲双胍项目，还依靠排污权抵押贷款获得2600万元资金支持，实施中水回用技改等项目，从源头上减少污染物排放量。” 在宁夏恒康科技有限公司有关负责人看来，“六权”改革一体化服务平台的建设，对引导更多经营主体参与，活跃“六权”市场交易有巨大推动作用。

“深化‘六权’改革，改变的是体制机制、方式方法，不变的是助推高质

量发展的初衷与决心。”银川市委改革办相关负责人介绍，比如在碳排放权方面，《实施意见》提出，将在四项污染因子基础上，率先在全区启动挥发性有机物（VOCs）排污权研究论证，编制VOCs排污权指标核算办法，力争2023年内实现VOCs排污权交易。据悉，银川市还将设立“六权”服务窗口，建立专人专席服务机制，打造全生命周期服务链条，提供咨询、代办、帮办等服务；设立以“政府回购、风险补偿”为主的基金，支持“六权”改革发展；研究实施贷款贴息、减免征收有偿使用费、优先安排生态补偿资金等优惠政策，对积极开展节水、节能、减排并入市交易的企业进行奖励，同时对创新产品贡献突出的保险、融资担保等金融机构给予一定奖励。积极开展智库建设，按照“六权” 交易规则、产品目录等加快配套相关制度规定，形成“1+N”的“六权”改革政策体系，为“六权”改革保驾护航。

　　改革潮涌奋楫先，风劲扬帆勇向前。银川将继续以“一马当先”的改革勇气，久久为功的改革韧劲，一环紧着一环扣、一锤接着一锤敲，纵深推进“六权”改革取得新成效，不断为银川经济社会高质量发展拓展新空间、创造新优势、增添新动能。

改革赋能强动力 创新发展立潮头

甘肃建投集团深化国企改革三年行动综述

（2023年2月22日）

　　酒泉市柳沟至红沙梁铁路专用线项目、全省首个5G智慧矿山项目等多个新兴产业投入建设；与省内14个市州政府在棚户区改造、市政、道路、水利、公共基础设施、生态环保等领域达成合作协议；

　　完成对全集团266户子公司混合所有制改革的评估分析工作，累计完成混改项目20项，引入各类非公投资者23家；

……

　　国企改革三年行动以来，甘肃建投集团紧盯改革重点难点攻坚发力，深入推进改革任务落实。截至2022年6月30日，集团完成国企改革三年行动台账任务132项，完成全部改革任务。

　　强有力的改革，为企业发展注入了强大发展动力。2022年，甘肃建投集团完成企业订单1496.57亿元，同比增长6.19%；完成经济总量1194.42亿元，同比增长10.05%；利润总额同比增长8.22%，连续11年荣列中国企业500强，攀升至第291位。

一、加强党建夯基石

基层党组织是党联系职工群众的桥梁和纽带。

　　甘肃建投集团六建公司兰州万里厂危旧房改造项目党支部，从工程一期到三期建设，始终发挥好党支部战斗堡垒作用，找准党建和项目的最佳融合点， 推动项目顺利实施。

　　六建公司坚持“支部建在项目上”，使党建工作切实成为促进项目施工生产的“助推器”，为推动项目生产经营提供了强有力的组织保障。

　　“项目党组织紧紧围绕服务项目管理，从保安全、抓质量、促生产、增效益的角度出发，激励带动员工顺利完成施工任务。”六建公司党委副书记、工会主席李森说，2022年六建公司签约订单118.16亿元，完成经济总量88.69亿元。

　　国企改革三年行动以来，甘肃建投集团坚持把党的政治建设摆在首位，全面规范和理顺“三级四层”组织建设体系，严格落实“第一议题”制度，围绕企业和项目中心工作，找准切入点、结合点和着力点，让党建工作贴近企业实际、贴近项目实际、贴近员工实际，实现党建工作横向全覆盖、纵向全链接，

组织和党员管理无空白。

　　以项目党建为重点，甘肃建投集团创新开展以创建“工程优质、效益优良、干部优秀”为目标的党建工作模式，细化8个方面32项措施，打造“三优项目” 党建品牌，集中优势力量，推动集团重大项目、重要工作落实落地，促进企业高质量发展不断迈上新台阶。

二、深化改革强主业

2022年3月，30岁出头的杨波被任命为甘肃建投集团甘肃省建筑科学研究院

（集团）有限公司武威分院院长，成为该企业最年轻的分院院长。

　　到任后，杨波积极转变思路，将传统单一的建材检测业务向第三方检测测绘业务拓展，企业产值和利润率不断提升，2022年合同额390万元，产值296万元，实现利润25万元，企业扭转了连年亏损的局面，走上平稳运行的轨道。

　　国企改革三年行动以来，甘肃建投集团全面深化三项制度改革，推进市场化选人用人，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，不拘一格选拔人才， 实施管理人员竞聘上岗。目前，各出资企业及其分（子）公司全面完成经理层成员的任期制和契约化管理工作，涉及经理层人员达1688名。

　　建立研发投入长效机制，确定6项重大科技项目作为国企改革三年行动研发的重点科技项目，坚持以重大科研项目为依托，加快推进科技成果转化。2022 年甘肃建投研发投入5.15亿元，同比增长25%。

　　同时，甘肃建投集团梳理不具备竞争优势、缺乏发展潜力、与主业互补性协同性不强的非主营业务（企业）和低效无效资产。截至2022年6月30日，完成清理注销23户，完成企业“瘦身健体”。

三、协同发展开新局

　　2022年，甘肃建投交通建设有限公司实现经济总量超30亿元，签约企业订单超60亿元，利润总额超1亿元。作为甘肃建投集团2021年新成立的企业，交通公司强弱项、补短板、填空白，不到两年时间，实现了快速发展的良好态势。

　　“总部机构实行‘大部制’，精简分公司部门设置，加快分（子）公司和部门之间的高效运转；分公司实行专业化发展，降低分公司机关行政成本，实现公司管理体系扁平化、高效化。”甘肃建投交通建设有限公司党委书记、董事长苗丰满介绍，截至目前，交通公司资产总额近50亿元，融资授信额度超100 亿元。

作为我省首批国有资本投资公司改革试点企业之一，国企改革三年行动以

来，甘肃建投集团从顶层谋划发力，以“投”为引领，以“建”为依托、以“产” 为支撑，投建双驱、产融结合协同发展，优化布局一系列重点产业，加速推进一批重大项目，有效放大国有资本功能，推动传统建筑业转型升级，2022年完成投资133.41亿元，同比增长19.3%，投资拉动项目649亿元。

　　一个曾安身立命于传统建筑施工领域的老牌国有企业实现蝶变，成为具备“投建产”协同发展能力的国有资本投资公司，迸发出新的活力。

攻坚克难推改革 守正创新促发展

二二二年广西全面深化改革综述

（2023年5月8日）

　　广西推出“桂惠贷”提升市场主体融资便利度、钦州市创新模式夯实工业发展根基等经验做法获国务院第九次大督查通报表扬；

　　“不动产登记+税务”、“八桂系列”劳务品牌建设、北流市强化村庄规划引领有效破解乡村建设“三大难题”等改革经验获国家层面肯定推广；

全国首个陆路启运港退税政策落地北部湾港；

药品、耗材集中带量采购，全年减少群众就医负担超70亿元。

　　一批批改革成果不断涌现，一项项务实举措落地生根，一件件为民实事惠及百姓。

　　5月5日，记者从自治区党委改革办获悉，2022年我区以更大的力度、更实的举措挺进改革“深水区”，全面深化改革风生水起、激荡人心。

　　我区坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实A总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，坚决贯彻党中央改革决策部署，勇于求变、敢于求新、善于求质，扎实有力推进全面深化改革， 为建设新时代壮美广西蓄势赋能、破局开路。

一、加强统筹领导，改革攻坚蹄疾步稳

　　纵观我区2022年的改革历程，一条主线清晰可见：加强党对改革的全面领导和统筹谋划，凝聚合力，协同攻坚，以重点突破带动全面深化改革整体提升。

提高站位谋改革发展——

　　自治区党委坚持把贯彻落实A总书记重要指示精神和党中央决策部署作为首要政治任务，紧紧围绕迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线，结合实际谋划和推进各领域改革。自治区党委书记刘宁亲自谋划部署重大改革举措、亲自审定重要改革方案、亲自协调推动重点改革事项，先后主持召开4次自治区党委深改委会议，审议通过24项重大改革方案和重要改革文件，统筹推进自治区层面45项重点改革任务和46项面上改革任务。自治区党委深改委委员以及各专项小组领导领衔推进一系列重大改革任务，带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实，形成齐抓共促改革的良好局面。党的二十大后，在

全国率先增设教育科技人才综合改革专项小组，一体推进教育、科技、人才等领域改革。

协同攻坚破改革难题——

　　在全区部署开展“改革攻坚落实年”，自治区层面聚焦改革难点、堵点、焦点，着力推进攻坚事项295项，推动设区市统筹各县（市、区）和市直部门自主开展一系列改革攻坚事项，实行清单化管理、项目化推进，全区上下形成了竞相改革、协同攻坚的良好局面，有效推动改革更好服务全区经济社会发展大局。

系统集成增改革实效——

　　持续推进产业发展、绿色发展、城乡融合、乡村振兴、园区建设、沿边开发、基层治理、干部担当等8大领域两批42个改革集成试点，并进行了第一批试点总结评估。经过探索实践，试点地区不断深化改革系统集成，优化组合了一批政策措施，破解了一批发展难题，形成了一批改革成果。

凝心聚力强改革合力——

　　切实用好改革督察问效、改革绩效考评、优秀成果评选、改革先进表扬“四大利器”，激发动力、凝聚合力。持续开展年度改革优秀成果评选，先后评出2021年度和2022年度改革创新优秀成果25项和50项，并组织开展第一届广西改革创新优秀成果、先进集体、先进个人评选。“广西构建‘凝心聚力、协同攻坚、系统集成’三大机制推动改革举措落地见效”经验做法获中央改革办刊发推广。

二、聚力重点关键，发展动能不断增强

发展出题目，改革做文章。

　　自治区党委出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念推动高质量发展的决定》，牢牢把握高质量发展这个首要任务，聚焦重要领域和关键环节，努力跑出改革“加速度”，推动经济社会持续健康发展。

　　——持续激发高质量发展新动能。统筹推进“放管服”、科技创新、高标准市场体系建设、要素市场化配置等经济领域改革，经济发展动力活力不断释放。

　　巩固深化政务服务“一网通办”“跨省通办”，300多项高频政务服务事项实现“跨省通办”，全区超99%的行政许可事项“最多跑一次”，75.1%的事项“一次不用跑”，营商环境多项重点指标达到国内一流水平。

　　深入实施科技强桂行动，出台科技创新条例、推进知识产权强区建设若干举措等系列政策措施，打好重点产业关键核心技术攻坚战，综合科技创新水平指数达54.82%，进入全国区域创新第二梯队。

　　全面完成国企改革三年行动191项任务，国有企业竞争力不断增强。健全产权保护、市场准入、公平竞争等制度体系，民营经济取得长足进步和发展。全区市场主体达430万，企业活跃度指数达到72%，高于全国平均水平。

　　推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，完善建设用地“增存挂钩”机制，稳妥推动农村集体经营性建设用地入市改革。推进“桂惠贷”全年直接降低相关市场主体融资成本110多亿元，进一步提升了市场主体融资便利度。

　　——加快构建高水平开放新格局。实行更加积极主动的开放战略，畅通开放通道，发展开放经济，完善开放机制，加快打通开放发展的“任督二脉”。自治区党委书记刘宁着眼积极服务和融入新发展格局，领衔推进《广西深入贯彻落实“三大定位”新使命第二阶段行动计划（2021—2025年）》改革任务， 对平陆运河建设、中国—东盟博览会升级发展、高质量实施RCEP、自贸试验区建设等重要领域和关键环节改革作出具体指导。

　　西部陆海新通道建设有力有序推进，平陆运河项目实现实质性开工、持续性建设，西部陆海新通道海铁联运班列线路已覆盖中西部17省（区、市），全年累计开行8820列、增长44%，北部湾港完成集装箱吞吐量702万标箱、同比增长16.8%，增速连续5年排全国沿海主要港口前列。

　　中国（广西）自由贸易试验区全面实施120项改革试点任务，实际利用外资、外贸进出口额占全区比重均超过三分之一。推动中马钦州产业园跨境金融创新试点，推出“跨境人民币同业融资”“人民币境外项目贷款”等全国领先的跨境人民币金融创新政策。

　　务实对接实施RCEP，2022年广西与RCEP国家贸易额超3000亿元，东盟连续保持广西第一大贸易伙伴。出台《广西对接长江经济带实施方案（2022—2025年）》等，积极对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略。

　　——不断谱写高效能治理新篇章。坚持党建引领，积极稳妥推进民主法制领域各项改革，加快法治广西、平安广西建设，促进治理体系和治理能力现代化，不断巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁。

　　坚持和发展全过程人民民主，深化人大工作制度改革和政协协商民主实践， 持续深化各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。2022年15个地区和单位荣膺全国民族团结进步示范单位，总数达66个。

　　法治广西建设成效显著，诉源治理经验做法获得最高人民法院主要领导批示肯定，广西检察机关全面深化巡回检察赋能刑事执行检察高质量发展获评2022年全国检察机关检察改革典型案例。基层社会治理提质增效，构建“法院+ 工会+人社+N”劳动争议多元化解机制，打造产业工人维权服务新模式，得到了全国总工会主要领导的批示肯定。构建普惠均等的公共法律服务体系，全区公共法律服务中心（站、室）达1.7万个，实现五级实体平台全覆盖。

　　党的建设制度改革纵深推进。持续深化人才发展体制机制改革，加快打造区域性人才集聚区和面向东盟的国际人才高地。开展基层党建“五基三化”攻坚年行动，增强基层党组织的政治功能和组织功能。持续深化纪检监察体制改革，加强对“一把手”和领导班子监督，在全国率先探索构建“五类监督”贯通协调机制，推动监察职能向基层延伸，大力推进以政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗为主要内容的清廉广西建设，健全一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

　　改革“一子落”，发展“满盘活”。改革开放的持续深化、治理效能的稳步提升，正推动新时代新征程“广西号”航船劈波斩浪、行稳致远。

三、坚持人民至上，民生福祉持续增进

人民有所呼，改革有所应。

　　自治区党委始终践行以人民为中心的发展思想，持续深化教育、医疗卫生、社会保障、文化、生态文明等领域改革，打出了暖人心、惠民生的“组合拳”， 以改革的力度、精度提升民生的效度、温度。

　　打造品质教育医疗。扎实推进新时代教育评价改革，有序推进“双减”工作，提供课后服务义务教育学校比例达100%。推进国家民族地区职业教育综合改革试验区建设，深化产教融合、校企合作，入选全国5个职业教育改革成效明显省区之一。全面推进公立医院薪酬制度改革，推进乡村医生“乡聘村用”， 提高基层医疗卫生人才待遇。改革异地就医直接结算办法，2022年全区异地就医直接结算总费用141亿元。常态化推进药品、耗材集中带量采购，429个常用药品和17类医用耗材集采平均降幅49.42%。

推动文化繁荣发展。深化文化体制改革，加快推进自治区级融媒体平台建

设，推动广西演艺集团深化改革，实施广西广电网络公司战略性重组整合。出台支持桂林打造世界级旅游城市若干措施，支持桂林市重大文旅项目和基础设施项目建设。加快推进历史文化名城、历史文化街区保护规划编制，全区划定公布36片历史文化街区、678处历史建筑。持续推进特色博物馆建设，一批市县级特色博物馆相继建成。

　　厚植生态环境优势。自治区党委出台《关于厚植生态环境优势推动绿色发展迈出新步伐的决定》，将绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域。全面推行河（湖）长制、田长制、林长制、湾长制，健全深入打好污染防治攻坚战机制，打好蓝天、碧水、净土保卫战，城市环境空气质量、地表水水质、近岸海域水质稳居全国前列。积极稳妥推进碳达峰碳中和，部署实施节能减排十大重点工程，切实推动经济社会全面绿色转型。

　　改革的广度和深度不断拓展，给我区带来了最新讲话系列的变化，人民群众享受到实实在在的改革发展红利，正稳步向高品质生活迈进。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。

　　今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是改革开放45周年和党的十八届三中全会召开10周年，也是落实A总书记对广西“五个更大”重要要求、全面建设新时代壮美广西的起步之年。自治区党委改革办有关领导表示， 我区将把全面深化改革作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手，扎实开展学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想主题教育，把准方向、守正创新， 重实效、强实干、抓落实，统筹推进自治区层面48项重点改革任务和58项面上改革任务，组织开展“改革攻坚提升年”，聚焦十大领域持续改革攻坚，提升改革质效，在新征程上奋力谱写改革开放新篇章。

攻坚克难抓改革 守正创新谱新篇

2022年四川省全面深化改革工作综述

（2023 年 3 月 9 日）

　　四川16项上榜，全国第一。1月，“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”名单发布，四川改革再次迎来丰收。特别是“探索经济区与行政区适度分离改革打造区域协作高水平样板”等2项改革案例，入选中国改革2022年度特别案例，四川成为全国唯一连续三年上榜省份。

　　以一隅观全貌。2022年，四川推进现代化建设关键之年。四川坚定贯彻落实党的二十大精神和A总书记来川视察重要指示精神，锚定重点领域和关键环节，不断用全面深化改革激活全省高质量发展一池春水。

一、把稳统筹推进“方向盘”

　　纵观四川2022年的改革历程，一条主线清晰可见：改革的方向、路线、方针、政策，与党中央始终保持高度一致。

　　去年4月25日，全省领导干部会议召开刚3天，省委书记王晓晖就主持召开省委常委会会议，传达学习A总书记在中央全面深化改革委员会第二十五次会议上的重要讲话精神。会议强调，要健全责任落实、协调联动、改革督察等工作运行机制，加强改革进展跟踪调度，确保党中央重大改革决策部署在四川落地见效。

　　随后，通过中央专项改革方案对接盯跟机制，四川累计完成中央深改委（组） 会议审议通过、需要四川对接的改革方案370个。

　　摆位要高。去年起，省委主要领导亲自研究部署、指挥调度重大改革就成为四川定制。随后，省级层面明确省领导领题推动20项重点改革任务落地见效。高位推动之下，改革专项小组、牵头单位、职能部门协同配合的“一盘棋”改革工作格局加速形成。

　　措施要硬。去年初，省委深改委便出台工作要点、落实台账，明确“年初建账、按季对账、半年盘点、年终销账”。对标“任务书”，省级逐一细化205 项年度改革任务完成“时间表”。接着，聚焦科技成果转化、自贸试验区建设、经济区与行政区适度分离等改革重点领域启动全面督察。对进度效果低于预期者，坚决亮“红黄牌”。

机制要活。从一开始，四川就明确全面深化改革要“鼓励先行先试、尊重

基层首创”，不断激活各级创新创造的主动性、积极性。去年，四川评选省级改革典型案例10个、市县级改革典型案例20个。

　　高位推动、紧盯落实、鼓励创新，2022年，四川全面深化改革交出高分答卷：全年新增中央、国家部委部署在川改革试点26项，累计完成中央和国家部委部署在川的改革试点201项。

二、找准定向发力“突破口”

　　办税只用10分钟。3月4日上午，四川方鑫科技有限公司在川渝高竹新区税费征管服务中心体验到了川渝统一税收标准的便利。

　　快，来自于四川坚定破除制约高质量发展机制体制的主动作为。一年来， 以服务和融入国家战略为重点，四川主动谋划实施一批支撑性、引领性改革举措，用改革的主动性赢得高质量发展的主动性。

　　向最关键处发力。围绕成渝地区双城经济圈建设，川渝共同勾勒经济区与行政区适度分离等改革的“新蓝图”。去年，川渝联合出台优化营商环境方案、揭牌成渝金融法院，“川渝通办”政务服务事项扩展至311项。同时，成德眉资同城化综合改革试验全面起步，166项高频政务服务事项同标准办理。新量身定制75项省级支持事项，纵深推进县域集成改革试点，首批布局9个园区启动集成授权改革试点。

　　从最核心处突破。县级党校分类改革三年任务全面完成，省级重大人才计划前置改革全面启动。抢抓科技体制改革三年攻坚方案落实落地契机，实施新一轮全面创新改革10项重点任务，揭牌西部唯一的国家实验室。同步实施开展科技成果评价改革综合试点，全年登记科技成果2754项、同比增长17.8%。

　　改革的魅力有多大？一组数据被反复提及：去年，借助职务科技成果转化前非资产化管理改革试点，全省完成成果确权1446项、孵化企业587家。

　　从最迫切处入手。着眼国家碳达峰碳中和全局，出台省级实施意见、减污降碳协同增效行动方案。出台大熊猫国家公园管理办法，加快若尔盖国家公园创建。去年，全省新增国家生态文明建设示范区10个。

　　数据是客观的记录者。去年，全省146项重点改革任务如期完成，在全力以赴拼经济、搞建设，坚定不移推动高质量发展中，改革的“四两拨千斤”作用不断彰显。

三、拿出真心诚意“解民忧”

“一片又降了一毛。”3月2日，眉山东坡区太和镇永丰村村民李学军在购

买糖尿病药物时，与新的政策红利“不期而遇”。

　　红利，也是四川民生领域“急难愁盼”问题改革“攻坚战”的具体成效。一年来，四川始终把群众福祉作为衡量改革成效的标尺，不断用改革提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　共同富裕正式破题。兼顾“做蛋糕”和“分蛋糕”，成都西部片区国家城乡融合发展试验区探索不断深化，攀枝花共同富裕试验区“四梁八柱”全面构建。聚焦农村这个重点难点，农村集体经济、家庭农场和农民合作社带头人职业化试点等联农带农新机制、新模式加快涌现。去年，全省农村居民人均可支配收入达18672元、同比增长6.2%，城乡居民收入比进一步下降。

　　民生改革全面深化。聚焦教育和医疗两个民生领域，持续改模式、提质量。印发深化普通高等学校考试招生综合改革实施方案，剑指推动民办义务教育规范发展。“三医”联动暨系统集成改革加快推进，分级诊疗体系建设提速，公立医院高质量发展和国家中医药综合改革示范区等试点纵深推进。

　　精神文明持续跃升。一年来，从省级出台“十四五”文化发展和改革规划， 到省属国有文化企业（单位）“一企一策”改革、新时代文明实践中心融合发展试点，再到文旅融合发展机制完善、现代公共文化服务体系健全不断打出的“组合拳”，不断筑牢四川文化强省的扎实底座。

　　“鼓腰包”“好生活”“富精神”2022年，民生事项改革蹄疾步稳，四川高品质生活宜居地更加名副其实。

　　潮涌催人进，风正好扬帆。全面贯彻落实党的二十大精神、全面推进四川现代化建设，四川将继续突出抓好科技创新体集群改革、县域内城乡融合发展综合改革、经济区与行政区适度分离改革等重大牵引性改革，为在新征程上奋力谱写四川发展新篇章注入更多澎湃动能。

夯实基础强功能 深化改革促活力

团市委推进县域共青团组织改革综述

（2023年5月5日）

　　县域共青团基层组织改革以来，团市委坚持以党的全面领导为统领，坚持以县域共青团基层组织工作和发展现实痛点难点问题为导向，坚持以体制机制创新破题，以提升团的整体组织力和活力为目标，在细致总结推广玉门市前期改革试点经验和成效的基础上，全面推开了县域共青团基层组织改革各项工作。

　　根据共青团中央《关于推进县域共青团基层组织改革的指导意见》和《甘肃省推进县域共青团基层组织改革实施方案》部署要求，团市委结合对玉门市改革试点工作的总结盘点，以改革完善“四个机制”为出发点和落脚点，锚定“六化”目标，报经市委同意，制定印发了20条符合酒泉实际、可操作性强的具体改革措施。2022年、2023年，共青团改革工作连续两年纳入全市深化改革年度工作要点。

　　为有效推进县域共青团组织改革，团市委指导7县市区结合县域实际制定了改革方案。其中，玉门市将县域共青团基层组织改革和青年发展型城市县域试点融合部署推进；阿克塞县相关成员单位分解了县域共青团基层组织改革重点任务，扎实落实党内、团内请示报告制度，确保改革工作方向正、思路清。

　　2022年以来，团市委紧扣团中央、团省委改革要求，通过阶段性工作提醒、定期汇报交流等形式，细致推进改革具体任务，跟紧节奏，抓实见效。至目前， 向市委、团省委请示报告各类事项28项，市委领导批示指示事项5项。改革以来， 团市委就党建带团建、“推优入党”等工作机制的健全完善，积极与市委和相关部门进行汇报对接，面对面就党建带团建机制完善和贯彻执行、县域基层团组织工作力量配备等重点难点问题进行商讨和推动解决，有力促进了改革工作的协同推进。

　　玉门、敦煌、金塔、阿克塞聘任在校大学生担任乡镇、社区团干部，拓展创新了大学生“返家乡”“扬帆计划”等项目路径，探索了社区凝聚新兴领域青年群众的方法。肃州区对接返乡创业青年，建设公益性质的青少年服务中心， 在提升青年志愿服务品牌化建设的同时，打造了服务青少年的实体平台。玉门团市委打造“青春助跑团”“红领巾助跑队”等具有稳定政治功能和社会影响力的品牌项目；敦煌团市委丰富“敦煌文化进校园”、文博会志愿服务、文明

城市创建志愿服务等“青”字号品牌；金塔团县委联合县委组织部出台《金塔县加强团组织干部队伍管理实施办法（试行）》，构建“1+1+5+N”的共青团参与社区治理新形式；阿克塞县“青年之家·红领巾学堂”逐步成为公众认可的服务品牌。

　　下一步，团市委将以县域共青团基层组织改革成效为引领，统筹推进酒泉共青团、青联和少先队改革，持续提升全市共青团组织力、引领力、服务力， 为加快建设幸福美好新酒泉贡献青春力量。

回望非凡十年路 谱写检察新篇章

海东撤地设市十周年之人民检察事业改革发展综述

（2023年9月15日）

十年峥嵘岁月，十年光荣梦想，十年永葆初心。

　　撤地设市十年来，海东市人民检察院坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻A法治思想，依法忠实履行法律监督职责，服务保障“五个新海东”建设，以高质量检察工作护航海东经济社会高质量发展， 各项检察事业得到全面发展进步。

　　反贪反渎转隶，对检察工作创新发展提出新的课题，也为加强法律监督打开新的天地。这十年，海东检察机关充分发挥党的绝对领导政治优势，以能动履职、诉源治理主动服务大局，以司法理念检察政策和典型案例推动法治进步， 以“四大检察”构建法律监督新格局，以机制建设强化监督，以严的基调加强队伍建设，坚持为大局服务、为人民司法。

十年来，海东检察坚持筑牢政治忠诚，夯实思想根基。

　　海东市人民检察院牢牢把握检察机关政治属性，认真落实新时代党的建设总要求，始终把旗帜鲜明讲政治放在检察工作第一位，深刻领悟“两个确立” 的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 不折不扣贯彻落实中央、省委、市委和上级各项决策部署，积极主动向党委报告检察工作的重大改革、重大部署、重要事项和重大案件等，紧紧依靠党的领导破解检察工作中遇到的难题，切实推动“四大检察”“十大业务”全面协调发展。

十年来，海东检察坚持守正创新，全面深化改革。

　　2014年海东市人民检察院被确定为全国司法体制改革试点院。回顾改革历程，海东市人民检察院深入推进以司法责任制改革为核心的各项改革措施，全面落实员额制改革、责任制改革，认真落实责任制改革各项综合配套措施，建立更加符合司法规律的检察权运行机制。改革中，实行人财物省级统管，落实人员分类管理，制定了《检察官权力清单》等共计19项工作制度，开展5次员额检察官遴选，共遴选出37名员额检察官。完成内设机构改革，按业务需要组建了新型办案团队，并实行两级院“一体化”办案机制，逐步健全了以案件质效为核心的检察官业绩考评指标体系和考评办法。司法体制改革、内设机构改革

工作得到了中政委、最高检的充分肯定。

　　海东市检察机关与公安机关统筹谋划，统一部署，会签了《侦查监督与协作配合工作制度》《关于深入开展刑事案件办案联系协作工作机制》等规范性文件，挂牌成立侦查监督与协作配合办公室，依托公安机关办案中心平台，全力推动侦监协作机制实质化运行，紧密围绕“两项监督”业务，由专业检察官分析比对相关数据，及时发现各类执法不规范的问题和隐患，有效监督公安机关整改，着力提升办案质效。2022年以来，全市检察机关共监督立案193件256 人，监督撤案133件169人。

十年来，海东检察坚持能动履职，护航平安建设。

　　海东市人民检察机关贯彻总体国家安全观，严厉打击各类刑事犯罪，全力维护社会稳定，共批捕各类刑事犯罪4159人，起诉10189人，社会治安态势明显好转，人民群众安全感明显提升。严密防范和坚决打击制造传播政治谣言、煽动颠覆国家政权、破坏民族团结等违法犯罪，依法起诉9人。有效防范化解重大风险，依法打击金融犯罪、电信网络犯罪281人，成功办理全省首例洗钱案，聚焦推进平安海东建设，严惩严重暴力和多发性侵财犯罪4374人、扰乱社会秩序和危害公共安全犯罪4450人。加强刑事立案监督和侦查活动监督，纠正漏捕69 人，迫诉漏犯156人、漏罪129人。履行刑事执行监督职责对监管场所违法情形和暂予监外执行不当等及时监督纠正切实推进和规范社区矫正工作。

十年来，海东检察坚持维护社会和谐，严惩黑恶势力。

　　海东市人民检察机关以保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安， 进一步巩固党的执政基础为目标，依法严惩黑恶势力犯罪，共批捕27件141人， 起诉38件321人。就雷某某等7人涉恶犯罪提起的诉讼，打响了全省检察机关扫黑除恶“第一枪”。扎实开展“六清行动”，如期实现“线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源”目标。针对案件反映出的社会治理突出问题发出检察建议242份。常态化开展扫黑除恶斗争，既做好主责主业， 依法打击人民群众“烦怨恨”的黑恶势力，也积极延伸职能，配合有关部门解决社会治理深层次问题。

十年来，海东检察聚焦公共利益，做亮公益诉讼。

　　2017年7月1日，十二届全国人大常委会第二十八次会议修改的民事诉讼法和行政诉讼法正式实施，确立了检察机关提起公益诉讼制度，公益诉讼随即在海东落地。

　　六年来，海东市公益诉讼检察工作在探索中发展，创新中提高，不论办案数量，还是办案质量，以及办案领域、社会影响等都取得了长足发展，共立案各类公益诉讼案件1531件。通过办理公益诉讼案件，生态环境和资源保护领域， 共挽回被毁国有林地78.04公顷、生态公益林83.61公顷、复垦耕地537.41公顷、保护被污染土壤2.38万公顷，督促恢复被非法开垦和占用草原41.33公顷，督促关停和整治违法排放废弃和其他空气污染物的企业27家，督促回收和清理固体废物4.33万吨，督促清理违法堆放的各类生活垃圾5294.1吨。食品领域，督促查处销售假冒伪劣食品重量935千克，收回流通中的假冒伪劣食品重量38千克。国有财产保护领域，督促保护、收回国家所有财产和权益的价值521.096万元， 督促收回城镇国有土地使用权出让金3293万元，督促收回被非法占用的城镇国有土地13.06亩。

十年来，海东检察积极打造未检品牌，护航“少年的你”。

　　海东市人民检察机关积极探索未成年人犯罪检察和预防工作新思路，实行“捕、诉、监、防、帮”五位一体工作模式，打造“东检·护蕾”未成年人检察工作品牌，尽心维护未成年人合法权益，全力护航未成年人健康成长。开展未成年被害人一站式救助工作，坚持“零容忍”态度，从严追诉性侵、虐待未成年人等犯罪。坚持少捕慎诉少监禁，对涉嫌严重犯罪、社会危害性大的未成年犯罪嫌疑人依法惩治，发挥警示教育作用。坚持惩戒与帮教并重，办理未成年人犯罪审查逮捕案件174件288人，不捕51件93人，办理未成年人犯罪审查起诉案件277件494人，不诉65件118人（含附条件不起诉后不起诉）。落实最高检“一号检察建议”，贯彻执行新修订未成年人保护法、预防未成年人犯罪法， 全面推行强制报告、教师资格准入核查、未成年人犯罪档案封存等制度。依托海东市检察机关未成年人法治教育基地开展宣讲活动310场次，参观学习的师生家长达11万余人次，荣获全国检察机关青少年法治巡讲先进集体。十年来，海东检察聚焦民生实事，彰显为民情怀。

　　海东市人民检察机关认真贯彻落实检察长接待日制度、“群众信访件件有回复”制度，深度推进控告申诉公开听证工作，对当事人进一步释法说理，息诉罢访率始终保持在90%以上。积极开展司法救助融入脱贫攻坚、助推乡村振兴专项工作，共救助刑事被害人210人，发放救助金710余万元。积极开展民营企业司法保护专项行动，依托“12309”检察服务中心，搭建涉企案件“绿色通道”， 为民营企业的良好发展保驾护航。积极构建新时代检律协作关系，坚持与司法

局、律师协会每年召开一次检律协作座谈会，全面推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，充分保障当事人诉讼权利。围绕拖欠农民工工资、涉未成年人、老年人、残疾人、家庭暴力受害人等民生问题开展支持起诉工作，共支持弱势群体起诉745件780人，帮助追回被拖欠工资报酬475万余元。

十年来，海东检察坚持严管厚爱，建设过硬队伍。

　　海东市人民检察机关紧扣打造忠诚干净担当的政法队伍主线，扎实开展政法队伍教育整顿，掀起刀刃向内、刮骨疗毒的自我革命，全面开展“以案促改、以案促治”专题警示教育，开展顽瘴痼疾整治，进行涉黑涉恶案件倒查、重点案件评查、涉法涉诉信访案件清查、法律监督专项检查，注重建章立制，促进教育整顿成果长效化。重视人才培育，选拔年轻干警担任中层干部，落实从优待检措施，积极解决干警职级待遇。强化典型引领，推荐评选省市县级检察英模劳模。认真履行党风廉政建设主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，确保公正廉洁司法。持之以恒纠“四风”树新风，强化纪律作风和警示教育开展“整治违规收送礼金问题”“不当执法司法行为大曝光”等专项行动， 深化群众身边腐败和不正之风突出问题整治。持续加固中央八项规定堤坝，密切关注苗头性、倾向性、隐蔽性问题，常态化开展廉政提醒约谈。

十年来，海东检察以公开促公正，用听证赢公信。

　　海东市人民检察机关严格按照高检院标准要求，建成检察听证室，配备同步录音录像、示证展示、音视频等设备，以智慧检务助推办案提质增效。完善社会监督机制，接受人民监督员、聘任听证员的监督，邀请人大代表、政协委员、律师、群众代表参与案件听证，让人民群众“零距离”参与到检察机关办案中，让公平正义更加可感可触可见，取得了良好的社会效果和法律效果。

　　回望过去，海东检察初心如磐、奋楫笃行。展望未来，海东检察满怀信心、斗志昂扬，海东检察将以党的政治建设为统领，以A法治思想为指引，以高质量检察履职助推更高水平的法治海东、平安海东建设，为海东经济社会高质量跨越发展贡献检察力量。

机制焕新而来服务向心而去

平利县推进乡镇社会治理创新改革试点工作综述

（2023年10月23日）

　　开展乡镇社会治理创新改革，对步入深水区的乡镇社会治理创新探路，摸索出可复制、能推广的经验，是一项使命光荣、责任重大的工作。平利县自被确定为全市乡镇社会治理创新改革试点以来，紧盯目标任务、严把时间节点、细化工作举措、狠抓工作落实，在城关、老县、长安三镇先行先试，聚焦三大体系、八项任务，在推进县级权限下放、提升政务服务水平、增强行政执法能力、搭建高效治理平台、优化镇级机构设置、理顺驻镇机构管理、增强镇级选人用人自主权、强化镇干部考核激励措施等方面做了有益探索，形成了“1+14” 的制度体系，为提升乡镇社会治理能力和水平提供了坚强的体制机制保障。

　　通过此次创新改革，三个试点镇均完成了“三定”规定调整、干部设岗定岗、副科级事业单位负责人配备、政务服务事项和执法事项梳理公布、驻镇机构纳入镇统一管理考核等工作，新组建机构和新建机制已规范运行并发挥作用， 实现了机构、人员、机制三到位，形成了运行顺畅、便民高效、富有活力的基层治理体系，改出了基层治理“镇”能量，也为乡镇社会治理创新改革进一步铺开提供了经验和范本。

“形”的再造——

机制更顺畅，赢得高效能

　　时间已经进入第四季度，全年工作到了冲刺的时候，平利县城关镇城乡融合发展服务中心主任陈冬显得格外忙碌。征地拆迁、项目建设协调、工地防汛， 全镇各地都留下他奔走的身影。城乡融合发展服务中心是该镇在创新改革中新成立的机构，融合了经济发展办公室原有的部分职能和原临时机构征迁办、项目援建办的职能。在“三个年”活动中，陈冬找到了发挥作用的主战场。目前， 融合发展服务中心负责的杨家梁综合安置区“三通一平”及配套基础设施项目、平镇高速龙古拆迁安置区配套基础设施项目、普济寺物流园区建设项目、平利西大桥建设项目、五峰山森林公园建设项目等正加速推进。

　　“城关镇是县级项目建设的主阵地，自身发展任务也很重，城乡融合发展服务中心实现了力量的抱团聚合，成为服务城乡融合发展的主攻手、排头兵。” 该镇党委书记高魏说。

　　在本次改革试点中，平利县按照“大综合、大发展、大治理、大服务、大执法”的模式，统筹农业农村工作和乡村振兴工作力量设置了农业农村服务中心，加挂乡村振兴服务中心。将分散在各个部门的应急管理职能整合，单设应急管理办公室，实现一件事由一个部门统筹，提升了镇级应急管理的统筹能力和组织实施能力。在“4办3中心1队”的基础上，允许试点镇因地制宜设置2个特色机构，实现重点任务、特色工作推进有力。

　　城关镇社区工作指导中心统筹负责8个社区建设和3万多名社区居民的服务，社区建设水平不断提档升级，接受全市城市党建现场观摩，工作经验在全市基层党建半年推进会上进行了交流发言；老县镇文旅融合发展服务中心在整合老县旅游资源、推进蒋家坪4A级景区创建中发挥了积极作用；长安镇三产融合发展服务中心积极承接平利县富硒茶国家农村产业融合发展示范园核心区建设的综合保障服务工作，被国家发改委等5部门列入第四批国家农村产业融合发展示范园创建名单。

　　“我们立足办（中心）所队职能，也统筹考虑分管领导包抓、机构联村等因素，真正实现一体贯通、权责一致、联动顺畅。”老县镇党委书记徐明表示。该镇特色机构文旅融合发展服务中心的工作主阵地和包联村在蒋家坪村，为此镇上安排镇组织宣传委员王立同时包抓文旅融合发展服务中心和蒋家坪村，王立定期组织服务中心工作人员和村上班子，共同商议重点工作和推进措施。

“活”的嬗变——

履职更顺意，赢得精气神

　　中秋国庆“双节”期间，一款“一码游长安”的小程序在朋友圈广为传播并获得好评。该款小程序的主创人就是长安镇三产融合发展服务中心主任陈勇兆。陈勇兆为广播电视编导专业毕业，擅长摄影写作和新媒体制作，且年轻有创意，在被任命为三产融合发展服务中心主任的短短时间内，全镇的景区景点建设就凸显了不少亮点，文化旅游服务管理更加顺畅。今年7月，长安镇入选第三批陕西省公共文化服务高质量发展示范乡镇（街道）。

　　通过本次改革，平利县推行“编制身份不变，人员按岗管理”，在编制总额内统筹使用各类编制资源，打破岗位身份界限，实行中层干部竞聘上岗、普通干部双向选岗，实现“身份管理”向“岗位管理”转变，13名普通干部脱颖而出走向中层负责人岗位，在双向选岗中95%的干部找到了适合自己的岗位，促进了人岗相适；对试点镇9名副科级岗位实行“镇选、县任、镇用、镇管”，5

名优秀的年轻事业干部走上了副科级领导岗位，拓展了乡镇事业干部的晋升渠道，激发了干部干事激情。

　　干部履职更顺意，不仅要靠正面激励，也要靠考核评价。该县推行“工资走身份、奖补按业绩”的干部奖补差异化发放制度，构建以平时考核、实绩考核、专项考核、口碑测评为主要内容的考评体系，让想干事者有舞台，让多劳动者多报酬，破解“干多干少一个样，干好干差一个样”的问题，乡镇干部的干事创业精气神得到进一步激发。

　　长安镇实行干部“三考三评三运用”，其中“三考”以岗位基础、驻村联村、加减分三个方面为考核重点，“三评”以自评、测评、点评三种方式进行， “三运用”为考评结果运用到绩效发放、评模树优、晋升提拔上。

　　“我们不搞一个样、一刀切、大呼隆。在考评中，分为办（中心）所队负责人、办（中心）所队一般干部和驻村联村干部三类。考核加减分的量化指标、分值和执行程序十分明晰具体，如加分项有担当尽责、助推发展、创新创优、综合能力等，减分项有作风纪律、履行职责、廉洁自律等。”该镇党委书记陈文玉说。

“魂”的重塑——

群众更顺心，赢得好口碑

　　8月初，城关镇徐家坝村出现耕地上堆放砂石建材的现象，该镇综合执法队迅速到场进行教育劝导、督促清除，问题迅速得以整改。“用法律权威维护个人合法权益、社会公共利益、良好营商环境和稳定有序秩序，以前办法不多、困难不少，现在综合执法队的成立，让‘杀手锏’更有‘震慑力’。”城关镇综合执法队队长王文平对此有着切身感受。

　　良好的法治环境，是深化治理和改进服务的有效手段，也是群众的热切期盼。平利县按照“一镇一菜单”的模式向3个试点镇委托下放行政执法事项209 项，明确7项“村社区吹哨、执法队报到、镇呼县应、上下联动”处罚事项，有效化解了“看得到管不着”和“管得着看不到”的矛盾；强化驻镇机构属地管理，将驻镇司法所、财政所、市监所的公用经费、人员工资、津补贴及考核性奖励由县财政预算并切块拨付到镇，驻镇人员日常管理由所在镇负责，赋予镇指挥调度权、工作考核的建议权和否决权，实现了“县上人、镇上用”，达到力量整合、工作融合的效果。

改革为了群众，改革服务群众。服务是否有改进，群众高不高兴、点不点

赞，是改革是否取得实效的“经验交流”。平利县在推进“重心下移”的同时， 实现“服务前移”，全面整合包括市监所在内的镇级行政审批和公共服务职责， 将政务服务事项全部向镇便民服务中心集中，做到“只进一扇门”；将群众经常办理且镇级能有效承接的70项县级政务服务事项通过授权办理、委托受理、帮办代办的方式下沉到镇，由镇便民服务中心办理，梳理建立了村（社区）便民服务事项清单，推进村级便民服务站点建设，打通了便民服务最后一公里， 基本实现群众办事“小事不出村、大事不出镇”；规范镇便民服务中心软硬件建设，优化办事流程、压缩办事时限、提升服务标准，镇便民服务中心的效能和水平得到了有效提升，让群众就近享受优质服务。“我们以建强基层为导向， 以破解阻碍乡镇发展的体制机制问题为重点，通过推进乡镇社会治理创新改革试点工作，理顺乡镇职能、优化机构设置、下沉管理权限、激发干部活力，实现了聚合力、赋能力、增活力、添动力，筑牢了乡镇工作基础、提升了乡镇治理能力、方便了群众办事，让群众的获得感和幸福感得到了显著提升。”平利县委常委、组织部部长宁国良说。

金心从来系家国 赤诚永葆征程阔

中国黄金集团新一届领导班子组建以来改革发展综述

（2023年9月29日）

　　思想指引行动，方法影响成效。只有掌握和运用科学思想方法，才能从纷繁复杂的矛盾中把握规律，推动各项事业不断向前发展。

　　学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来，中国黄金集团有限公司党委牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求， 团结带领广大党员干部把A新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上下功夫见实效，科技创新、产业控制、安全支撑能力进一步增强，为中央企业稳增长作出积极贡献。

真理之光照耀前路，思想洗礼一以贯之。

　　自2019年底新一届领导班子成立，中国黄金集团党委坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，以A总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述为根本遵循，举旗定向、审时度势，围绕建设成为具有全球竞争力的世界一流黄金产业集团目标，部署重点任务、实施重大工程，推进一系列变革性工作，实现一系列突破性进展，取得一系列标志性成果，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关集团长远的大事要事，整体竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力持续增强。

解放思想

高质量发展空间不断扩展

　　党的十八大以来，A总书记多次强调要解放思想，指出“冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的”。

　　三年多来，中国黄金集团党委深刻理解解放思想的重要性和必要性，助推改革再深入、工作再抓实。解放思想成为中国黄金集团澄清各种模糊认识、解决制约发展顽瘴痼疾的法宝。

　　在中国黄金集团解放思想、团结一致向前看的进程中，有三个时间节点至关重要。

　　2020年1月在北京召开的工作会议上，中国黄金集团党委发出了“解放思想、狠抓落实，马上就办、真抓实干”的号召。这是新一届领导班子组建后召开的第一个工作会，中国黄金集团党委高瞻远瞩、谋定而动，为中国黄金这艘“巨

轮”驶向何方指路领航。

　　2020年11月在上海召开的“学习贯彻党的十九届五中全会研讨会”上，紧接着吹响了中国黄金集团深化改革的集结号，激活了高质量发展的总开关。这次会议是在中国黄金集团转型升级、实现高质量发展关键时期召开的一次重要会议，深入研究了中国黄金集团“十四五”发展规划和改革三年行动实施方案， 为中国黄金集团未来擘画了系列蓝图目标。

　　2023年7月在上海召开的2023年年中工作会议上，围绕“扎实推进新一轮国有企业改革深化提升行动，加快打造世界一流企业和实现高质量发展，不断提高企业核心竞争力、增强核心功能”目标排兵布阵，让大家心中有数、脚下有路。这再次显示出中国黄金集团党委一张蓝图绘到底的巨大决心，释放出解放思想永远在路上的强烈信号。

着眼全局，谋虑深远。

　　三年多来，中国黄金集团上下掀起思想革命，调整发展战略，狠抓提质增效，推动集团稳步走出增长低谷，发展质量和效益均获得大幅提升，重拾向上势头。

一组组数据直观反映了中国黄金集团的历史性跨越——

　　2020年至2022年三年利润总额平均增幅约90%，净资产收益率三年平均增幅约360%。2022年，合并资产负债率较2019年下降近8个百分点，营业现金比率较2019年增加近3个百分点，年化全员劳动生产率较2019年增加近17万元/人，研发经费投入强度较2019年提高近2个百分点。三年来，经营业绩连年创造历史新高。

一个个重点项目勾勒出中国黄金集团发展的新姿态——

　　中国黄金集团积极谋划孵育发展潜力大、成长速度快、盈利能力强的企业， 使其成为深化改革的“排头兵”：2021年2月5日，中国黄金集团黄金珠宝股份有限公司（600916）首次登陆A股市场，成为国家发改委混改第二批试点、国企改革“双百行动”首单主板上市企业。2021年4月9日，中金辐照股份有限公司

（300962）在深交所鸣锣开市，成为辐照消毒灭菌行业第一家A股IPO企业。河南中原冶炼厂二期、西藏甲玛铜多金属矿二期、三门峡检验检疫试验区等一批重大工程建成投产，成为产能、收入和利润大户；山东纱岭项目取得重大突破， 成井深度1551.8米，一举创下亚洲竖井一次性掘砌成井最深纪录，成为国内深部开采的新标杆；中原矿业夜长坪钼矿勘探工程暨建设项目正式启动，有效增

加集团资源控制力，有望成为我国又一个战略性钼资源基地；克鲁奇金矿、江西德兴矿产资源整合等项目正在按下“加速键”；中金珠宝中山研发设计基地建设、长沙黄金街项目探索、培育钻石项目等陆续启动，珠宝销售板块的核心竞争力、盈利能力得到进一步增强

　　时间铭记，山河见证。中国黄金集团在解放思想中统一思想、在统一思想中同频共振，三年多来发展质量和效益的稳步增长，积极保障了国家关键战略性矿产资源安全，肩负起积极构建和实施国家黄金战略，筑牢我国经济和金融安全屏障的使命责任。

创新创造

厚积发展硬实力

　　2020年7月21日，A总书记在主持召开企业家座谈会时指出，要勇于创新，做创新发展的探索者、组织者、引领者，勇于推动生产组织创新、技术创新、市场创新，重视技术研发和人力资本投入，有效调动员工创造力，努力把企业打造成为强大的创新主体。

　　党的十八大以来，以A同志为核心的党中央高度重视企业在国家创新体系建设中的地位，从中央到地方积极出台各项政策举措，持续激发市场主体活力和创造力。

　　作为创新主体，中国黄金集团创新产出能力稳步提升，逐步掌握科技创新主动权，增强了发展安全性。

　　夏季的内蒙古新巴尔虎右旗，草长莺飞、风光旖旎。中国黄金集团内蒙古矿业有限公司的露天采场上，3台120吨无人驾驶矿卡正在将矿石运到指定地点。这是内蒙古矿业公司露天矿无人驾驶运输系统的核心部分，在国内智能矿山建设领域有着示范价值，也是内蒙古矿业公司加快推动建设“数智赋能卓越”型企业的关键之一。

　　科技创新征程上，内蒙古矿业公司积极探索采选工艺、办公管理数字化管控升级，“互联网+”、“四化”建设、智能化建设顶层设计等新路径，并进行核心突破，有力增强了自主创新、自主研发能力水平。此外，深度聚焦智能化改造，除无人驾驶运输系统外，还开展了破碎锤远程遥控、皮带输送机智能巡检机器人系统等，实现对矿山生产全过程的自动化、信息化、数字化控制。

　　全流程的技术革新，少人化、无人化、智能化的发展模式，让“中国铜工业的新坐标”高质量发展之路迈上新高度，有望成为我国特点鲜明、成果显著、

国际一流的智能化标杆企业。

　　顶着8月的骄阳，走进中国黄金集团河南中原黄金冶炼厂有限责任公司水处理分厂，伴随着轰鸣声，几台水处理大型设备正在有序运行，忙碌的身影穿梭其间，一幅冲刺高产、以废治废的动人画面映入眼帘。随着一道道工序的推进， 经过酸液浆化后的原料中，金、银、铜、铅等有价金属被提炼出来，废渣也实现减量化、资源化和无害化。

　　这是“金铜冶炼含砷固废综合回收技术”的一个生产场景。就在不久前， 工信部等四部门联合发布了《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录（2023年版）》公告，中原冶炼厂完成的“金铜冶炼含砷固废综合回收技术” 首次入选目录的工业固废综合利用板块。

　　该技术适用于有色金属冶炼含砷固废处理领域，实现了含砷废渣的综合高效处置，技术指标处于国内领先水平，是行业重大科技创新示范项目。

　　无论是“数智赋能卓越”型企业理念，还是“金铜冶炼含砷固废综合回收技术”，科技创新始终贯穿其中，是企业发展的强大驱动力。

　　三年多来，中国黄金集团党委高度重视科技创新这个“关键变量”，将其摆在发展全局的关键位置，科技创新已经成为集团高质量发展的“最大增量”。通过不断强化和构建科技创新的四梁八柱，持续从顶层设计、制度建设、平台搭建、项目管理、人才培养、研发投入、考核激励等方面加大改革力度，更加富有激情和活力的科技创新局面日渐清晰，更加广阔和包容的科技创新舞台拉开序幕。

　　无人驾驶运输技术、金铜冶炼综合回收技术就是中国黄金集团尊重前沿技术发展规律，不断推进技术迭代和应用，以实打实的技术创新、生产实践彰显企业创新主体地位的显著成果。

　　实践证明，随着机制藩篱不断被破除，创新“血脉”逐渐被打通，中国黄金集团的创新创造潜能得到有效激活——守牢科技兴企使命，聚焦国家战略， 把“打造黄金行业原创技术策源地”列为科技创新的头号工程，确定6大方向20 个策源地攻关项目，部分项目已取得显著成效。加强科技人才挖掘培养，开展青年“揭榜挂帅”科研项目，为广大青年科技人员搭建良好平台。强化科技难题攻关，加大对深井开采关键技术等6个行业“卡脖子”难题的攻关力度，有效解决一批制约高质量发展的技术难题。各项科技创新指标位列行业第一，参与制定的技术标准数量占行业总数90%以上。

　　党的二十大报告对“完善科技创新体系”“加快实施创新驱动发展战略” 作出重要部署，强调“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，并对加快实现高水平科技自立自强、推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合等提出一系列要求，充分体现了我们党对强化科技创新支撑作用系统性、整体性、协同性内在规律的深刻把握。

　　作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量，中国黄金集团始终在党的坚强领导下奋力拼搏、勇挑重担，托起国家走向繁荣富强的追求和梦想。历史上，中国黄金集团引领我国黄金行业实现历次技术进步；新时代，中国黄金集团将继续担负起创新主体作用，充分发挥自身创新实力和产业引领作用，为黄金行业的高水平科技自立自强贡献“国家队”力量。

深耕主业

勇担世界一流企业使命

　　党的十八大以来，以A同志为核心的党中央高度重视国资国企工作， “国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须做强做优做大”等重要论述为做好新时代新征程国资国企工作提供了科学行动指南。

　　善谋者胜、远谋者兴。三年多来，中国黄金集团党委坚决贯彻落实A总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，坚持有进有退、有所为有所不为，始终聚焦提高企业核心竞争力和增强核心功能“两个途径”，坚守实体经济根基，聚焦主责主业，切实把重点重心放到转变发展方式、提高效率效益上来，通过重新厘定各板块、省公司主责主业，严控非主业投资比例和投向，建立起压减长效机制，加快非主业、非优势业务的“两非”剥离，推动各类资源要素向主责主业集中，坚决扛起国有资产保值增值的历史担当。

——深耕细作矿产资源开发。

　　A总书记深刻指出：“矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。”

　　基础不牢，地动山摇。全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，都必须建立在坚实的资源保障基础上，现在是，未来也是。在2023年全国两会上，全国政协委员，中国黄金集团党委书记、董事长卢进提交了题为《为中国式现代化端稳矿产资源“饭碗”》的书面发言。他指出，作为资源型企业，中国黄金集团始终牢记习

近平总书记重要指示和党中央决策部署，牢记“国之大者”，勇担责之重者， 在保障国家能源资源安全道路上勇当开路先锋，努力在中国式现代化道路上实现更大发展、发挥更大作用。

　　这道出了中国黄金集团的使命地位和发展方向。近年来，中国黄金集团在我国及“一带一路”重要成矿带共规划了25个黄金及有色金属生产基地，金铜保有资源量及矿产品量均居中国矿业行业前列。新一届领导班子组建以来的三年，更是全面提升矿产资源保障能力，三年累计完成探矿投资近11亿元、探矿工程120万米，增储金金属量近170吨、铜金属量近170万吨，通过资源并购、地质勘查、矿业权拓展、资源基地建设等方式，将战略性矿产资源的饭碗牢牢端在自己手中。

——积极主动服务和融入新发展格局。

　　2022年3月的北京，天气渐暖，万物复苏。在春意盎然中，中国黄金集团与中国地质调查局战略合作签约仪式举行。这次签约是双方经过多轮深度沟通， 进一步聚焦合作主体、明确合作领域、凝聚合作共识后的重大成果，也增强了中国黄金集团走“资源生命线”战略的支撑力。

　　梳理中国黄金集团领导班子的“足迹图”能发现，三年多来，中国黄金集团切实抓好服务构建新发展格局战略任务，充分发挥中央企业引领示范和带动作用，不断推动与辽宁、安徽、广东、湖北、湖南等地方政府、企事业单位、重点高校战略合作，加快互联网、大数据、人工智能等现代信息技术同传统矿业深度融合，加速数字化矿山、智慧化车间建设，推动产业布局优化、结构调整和产学研深度融合。

　　进入2023年后，结合学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想主题教育的开展，中国黄金集团班子成员带头开展“大走访大调研大服务大解题”活动，采取“四不两直”方式赴广东、湖北、内蒙古、河北、福建、辽宁、云南、安徽、河南、贵州等地，深入井下巷道、科研实验室、辐照生产车间、黄金精炼厂、珠宝销售柜台等场所，推动各级党组织取得更大经营成效的同时，更加主动服务和融入新发展格局，融入区域协调发展战略，深化央地合作，为助力当地经济社会发展和人民幸福生活作出积极贡献。

　　——在强化内部协同中主动服务主责主业。兄弟同心，其利断金；各方协同，其力无穷。

三年多来，中国黄金集团积累了众多改革发展实招，其中的关键一招就是

推动权属企业服务主责主业。

　　2023年2月，内蒙古乌拉特中旗，中国黄金集团内蒙古太平矿业有限公司露天采剥工程正式开工。该工程是内蒙古太平公司露天转井下资源接续的命脉工程，被中国黄金集团寄予厚望。同时也是中国黄金集团建设有限公司进一步做强做大的筑基工程和创牌工程，有望成为中金建设聚焦主业、回归主业的典范。

　　类似的场景，这几年不断发生。自2020年工作会议上，中国黄金集团党委要求进一步强化内部协同意识，打造百亿内部市场后，中金建设强势回归主责主业，在建筑施工、采矿承包、机械加工等领域屡有大项目落地。

　　无独有偶，中国黄金集团地质有限公司深度介入集团各矿山企业的地质勘查服务，中国黄金集团资产管理有限公司在矿山采掘等相关设备租赁上获得众多订单，中国黄金集团长春黄金研究院、中国黄金集团长春黄金设计院的研究设计服务也成为集团各企业的优先选择。

　　聚焦主责主业，确保了全集团在目标上一致、在运转上协调、在行动上同步，更好地发挥出全产业链优势，发展新动能新优势正汇聚推动中国黄金集团阔步迈向更加光辉的未来。

改革攻坚

道路越走越宽

　　A总书记指出：“要坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制， 加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力。”

　　深化改革是搞好国有企业的关键一招，也是中国黄金集团领导班子的统一认知，是全集团4万多名干部职工追求幸福生活的有效途径。

　　位于北京顺义国家地理信息产业园内的中金科创基地，占地面积2.5万平方米，共5栋办公楼、2栋商业配套，但一直没有发挥实质性作用。在中国黄金集团领导班子看来，盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，势在必行。于是，中金科创基地重新启用的攻坚战立即展开。

　　经过两年多的改造装修，2022年6月，中金科创基地办公区域正式投入使用。中国黄金集团在京14家权属企业牢固树立大局意识，坚持上下一盘棋的全局观念，近500名干部职工在这个新地点、新环境中拉近了距离、增进了感情，发挥了集聚效应，提高了各企业协作效率与自身竞争力。中金科创基地不仅仅是一座环境优美的园区，更凝聚着中国黄金人的精神魂魄，迸发出强大的生命力。

　　如今，14家企业在中国黄金集团党委领导下，以“马上就办、真抓实干” 的干事创业热情，排除万难、勇毅前行，将改革创新进行到底，取得显著成效。

　　由闲置一隅资源浪费，到成为中国黄金集团的首都新坐标，中金科创基地完成了华丽转变。距离北京1200多公里的上海，高度开放与包容，也有一处产业被盘活。

　　位于上海世博园区的中金上海大厦于2017年建成使用，但大厦的出租率一直不高，必须靠集团输血才能维系。对比该大楼优越的地理位置和办公环境， 这种情况也一度被称为“捧着金饭碗讨饭”。

　　与此同时，成立6年多的中国黄金集团贸易有限公司的核心业务始终没有完全建立起来，一直处于亏损状态，无论是规模还是市场竞争能力，都与组建之初的目标存在较大差距。再加上中国黄金集团生产的原料没有统一销售渠道， 既形成不了规模优势，又难以对市场价格和经营风险进行有效管控。

多重因素下，摆在面前的唯一出路，就是改革。

　　在中国黄金集团党委的推动下，中金贸易搬迁至中金上海大厦，整合改革的大幕随之拉开。

　　3年时间过去了，中金贸易改革的重要领域和关键环节均取得突破性进展， 完成了“整合重组+深化改革”，把一个只能靠集团输血艰难度日的亏损企业， 变成了一个年销售额近400亿元、利润数亿元的优秀企业，并逐步成为全球金铜市场的重要参与者。正是通过此次改革，中国黄金集团实现了产业链和价值链新的延伸。

　　两处资产的盘活，仅仅是中国黄金集团三年多来深化改革攻坚、活力竞相迸发的两个案例。可以说，这三年是中国黄金集团有效推进改革三年行动的三年。众多可圈可点的改革新业绩纷纷涌现——集团全面完成管理关系调整，赋予业务板块、省公司新的职能定位，陆续组建地质勘查、资源孵化、区域管控、资产处置、人才培养等功能平台，搭建了定位更加清晰、布局更加合理、运转更加顺畅的集团管控体系。中金辐照成功入选国有企业公司治理示范企业名单， 中金珠宝、西藏华泰龙公司在国资委“双百企业”综合评估中获得优秀等级。2022年4月2日，中原冶炼厂正式完成第一笔电解铜出口业务，5000吨铜精矿顺利起运发往交货地韩国釜山港，其主营优质电解铜走出国门走向世界一系列的改革成果，让中国黄金集团以高质量发展赢得尊重和信任，塑造了“可信、可爱、可敬”的良好形象。

　　发展无止境、改革不停步。当前，新一轮国企改革深化提升行动已经启幕， 中国黄金集团势必会借助新一轮国企改革的东风，抓住改革、创新、发展的机遇，加快建设成为一个崭新的充满活力的现代新央企。

强身健体

激活干部队伍“一池活水”

　　A总书记指出：“要加强企业干部队伍建设，着力建设对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的高素质专业化国有企业领导人员队伍。”

　　发挥各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力，是事业成败的关键。三年多来，中国黄金集团以建设符合市场经济规律和企业发展规律的中国特色新型市场主体为目标，锚定三项制度改革持续发力，推动“能上、能进、能增”更加科学，“能下、能出、能减”更加到位，培育淬炼了一支敢打敢干、创新拼搏的新时代黄金干部人才队伍。

　　2023年4月，东北大学研究生院官网发布了2023年专业学位硕士研究生招生考试拟录取名单，中国黄金集团49名员工被成功录取。

　　2021年2月，北京市东城区柳荫公园南街1号，中国黄金集团黄金珠宝股份有限公司大会议室里，人才济济、严肃庄穆。一场别开生面的2021年度中层干部竞聘陈述会正在举行。

　　这是近三年中国黄金集团时常出现的场景，也是加快实施人才优先人才强企战略，持续优化中国黄金集团人才队伍结构的重要成果。

　　三项制度改革全面破冰破局，中国黄金集团以奋发有为的精神、强烈的使命感和自我革新的勇气把改革工作推向深入，使“能力决定位置、员工市场化流转、贡献决定薪酬”成为常态。

　　——持续推动“能上能下”，加大优秀年轻干部选拔力度。2021年初，中国黄金集团总部11个职能部门22名副总经理以上岗位全部实行公开竞聘和社会招聘。2022年6月，又深化总部7个部门副总经理以上岗位和36个处级岗位的公开竞聘。目前，集团公司总部中层管理人员平均年龄40岁，处级干部平均年龄35岁。

　　在二级企业层面，中金黄金、中国黄金国际两个主业上市公司总部的34名部门副总经理以上岗位全部实施公开竞聘；中金贸易、中金珠宝、中金地质、中金资源等重点改革单位，全面实施竞争性上岗，有效保持了干部队伍的“一

池活水”。

　　——拓宽人才通道，激发企业发展活力动力。制定《“十四五”优秀年轻领导人员队伍建设实施方案》《中国黄金集团有限公司管理领导人员企业职业经理人管理暂行办法》等制度，持续完善人选储备、培养锻炼、选拔使用、管理监督、责任考核“五个机制”。建立全级次人才库体系，实施“金蕾、金石、金英、金智”四个人才培养计划，逐级搭建起完备的干部队伍人才梯队。

　　为中国黄金集团“关键少数”进一步强化党性修养、提升政治能力、开阔格局视野、增强系统思维、强化工作落实，中国黄金集团党委连续3年在中央党校举办专题培训班，引领集团“关键少数”深入学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　——“绩”“薪”联动，持续优化薪酬分配机制。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，强化全员绩效考核，优化薪酬分配结构。实行向关键岗位、高层次人才、科研骨干、高技能人才倾斜的分配政策，创造条件提供具有市场竞争力薪酬水平，谱写了人才引进、培养、使用的“黄金三部曲”。

　　“双百计划”“科改计划”子公司的中长期激励取得较大进展。截至目前， 中金珠宝、中金辐照两家上市企业已成功实施员工持股计划，还有多家子企业正稳步推进股权激励、混改方案。深化三项制度改革是完善中国特色现代企业制度的重要前提，是加快建设世界一流企业的根

　　本途径，也是破解深层次矛盾问题的有效举措，必须在继承中发展、在巩固中加强。中国黄金集团迈出了关键步伐，唱响了人才振兴“重头戏”。

履职尽责

彰显央企使命担当

　　A总书记指出：“企业既有经济责任、法律责任，也有社会责任、道德责任。”

　　党的二十大作出一系列重大部署，很多需要国资央企通过履行社会责任来具体落实。中国黄金集团万千职工历来信奉天下兴亡、匹夫有责。而这种家国情怀，在奔腾不息的历史江河中、在百转千回的冲波逆折处更显壮阔澎湃。

　　大雨，暴雨，大暴雨，特大暴雨   2021年7月，河南多地降水量急增，突破有气象记录以来历史极值，千年一遇。城区内涝严重，村庄良田被淹，水库水位超汛限，形势严峻异常。危难时刻，中国黄金集团党委第一时间指导要求

国家矿山应急救援（中国黄金）秦岭队挺身而出，星夜驰援郑州灾区。救援队员们每天24小时奋战在现场，随时都在维护设备运行、调整设备、监控排水情况、构筑堤坝等看似简单的工作中艰难度过，一日三餐不定时，奋战到晚上半夜时，队员们还需要两班倒轮流值守，适时巡查现场动向。

丹心寸意，皆为有情；奋不顾身，共筑家国。

　　这是秦岭救援队多年来不畏艰险、科学合理组织救援的一个例子，也是中国黄金集团心系“国之大者”、坚决扛起政治责任，将国之所需、民之所盼落到实处的一个缩影。

　　2023农历大年三十，河南省新蔡县余庄村村民王进礼一家正热闹地包饺子。这份开心不仅源于新年，也得益于腰包越来越鼓。在中国黄金集团帮扶下，余庄村形成了“种植+养殖+加工+光伏”四类产业项目，带动村民就业的同时，每年增加30万元集体收入。

　　脱贫攻坚取得全面胜利后，中国黄金集团党委深入贯彻A总书记关于“三农”工作的重要论述，在河南新蔡县、贵州贞丰县努力探索乡村振兴新路径，让农民成为有尊严、有吸引力的职业。如今的新蔡和贞丰，看得见希望、留得住乡愁，生态美、生产美、生活美的崭新画卷徐徐呈现。

　　2023年2月，中国黄金集团西藏华泰龙矿业开发有限公司喜获“全国民族团结进步示范单位”荣誉称号。就在前不久，华泰龙公司下设的甲玛工贸公司成功举行了分红仪式，现场分发甲玛乡老百姓294万元，这是该公司第十四次分红， 多年累计分红2800多万元。

　　近年来，在中国黄金集团党委领导下，华泰龙公司深入践行“建一座矿山、绿一片环境、扶一方经济、富一方百姓、促一方和谐、树一座丰碑”的企业宗旨，积极履行社会责任，打造央企固边富民金色品牌，得到西藏自治区各级党委政府和广大农牧民群众的高度认可和大力支持，在民族边疆地区成功走出一条和谐发展之路。

　　矿在林中，林在矿中。走进中国黄金集团江西金山公司，锦鲤在莲叶间相互追逐，干净整洁的矿区道路上白色的交通标志线清晰醒目。不远处，依山而建的新选厂气势恢宏，厂房前造型优美的景观树、五颜六色的鲜花、绿油油的草坪与周边的山林浑然一体，整个矿区看起来宛若一座大公园。

　　建设和谐社区，打造绿色矿山，既是为了企业的良性发展，更多的是一种义不容辞的社会责任。中国黄金集团党委坚持以A生态文明思想为指导，

积极践行“两山”理念和“双碳”目标，加快推进绿色矿山建设提档升级，有效推动矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展，为美丽中国建设提供了“中国黄金范本”。

　　千难万险何所惧，大战大考炼真金。无论是郑州救援、新蔡扶贫，联系微信32311699，还是固边富民、绿色低碳建设，所展现出的都是中国黄金集团熠熠生辉的家国情怀和灼灼其华的央企精神。

　　三年多来，中国黄金集团党委切实把服务党和国家事业、提升价值创造能力作为职责使命，在抗击新冠疫情、抢险救灾、“六稳”“六保”等关键战役中从未缺席，在打赢扶贫脱贫攻坚战、为中小企业纾难解困、促进共同富裕等方面全力贡献，在落实国家重大战略、服务融入构建新发展格局中始终发挥国家队作用。

　　三年多来，作为推动国家经济社会发展的主力军、高质量发展的排头兵， 中国黄金集团彰显国家实力的国家队形象更加鲜明夺目。实践再次证明，中央企业是中国特色社会主义经济的顶梁柱，是党和国家最可信赖的依靠力量。

夯基筑垒

以高质量党建引领保障高质量发展

　　A总书记强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。”三年多来，中国黄金集团党委坚决以A总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述统领各项工作，以加强党的领导和党的建设为目标，把方向、管大局、保落实，推动集团公司面貌、干部队伍面貌、党建工作面貌发生根本性变化，党建与经营“两张皮”问题得到根本性改变， 党建经营有机结合、有效融合的体制机制更加健全、成果成效更加凸显，党建优势正加速转化为企业的发展优势、竞争优势、治理优势，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　在中国黄金集团党委的引领下，集团各级党组织坚决履行党章赋予的职责使命，强化政治功能和组织功能，把广大党员、干部和各方面人才有效组织起来、广泛凝聚起来，为建设具有全球竞争力的世界一流黄金产业集团而共同奋斗，涌现出了众多先进集体和个人：

　　有扎根草原用实际行动维护边疆民族团结、和谐稳定，带领牧民走向共同富裕道路的“全国五一劳动奖状”获得者内蒙古矿业公司；有自主研发出具有国际先进水平的“富氧底吹造锍捕金”集成旋浮吹炼技术，始终坚守初心，不

断追求技能卓越的“全国工人先锋号”获得者中原冶炼厂熔炼分厂底吹工段乙班；有展现当代女性敬业奉献、追求卓越、奋发有为昂扬风貌的“全国巾帼文明岗”获得者中金珠宝营销公司办公室；

　　有通过自主创新和引进新材料、新工艺等方式方法减轻高寒高海拔地区职工劳动强度，降低企业生产成本，提高资源综合回收利用率的“全国五一劳动奖章”获得者华泰龙公司李玉山；有靠自学和实践来不断优化提升自己，在开展降本增效、推动矿山可持续发展、扩大资源储量和优化设计等方面作出突出贡献的“全国劳动模范”中国黄金集团贵州锦丰公司忙德书；有始终以一名共产党员的标准严格要求自己，尽心尽力做好每一件事的“全国三八红旗手”华泰龙公司康富珍；有默默用行动为民族团结工作奉献自己全部光和热20余年， 成为企地和谐发展“螺丝钉”的“全国民族团结进步模范个人”中国黄金集团包头鑫达公司谢俊这些先进集体和个人是中国黄金人坚定理想信念、用党的创新理论武装头脑指导实践推动工作的生动缩影，也是中国黄金集团站在支撑党执政兴国、实现第二个百年奋斗目标高度，进一步将党的领导、党的建设深度融入治理体系，切实把红色基因、政治优势转化为加快自主创新、全面深化改革、打造大国重器具体实践的有效例证。

　　在中国黄金集团，每一名党员都成为一面鲜红的旗帜，每一个党支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。

　　大道至简，实干为要。路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。回望中国黄金集团过往的奋斗路，一切成果都是在中国黄金集团党委领导下广大干部职工一道拼出来、干出来、奋斗出来的。眺望前方的奋进路，唯有拿出愚公移山的志气，磨炼滴水穿石的毅力，保持奋发有为的状态，一步一个脚印、一步一个台阶，不驰于空想，不骛于虚声，才能实现新征程的良好开局，将宏伟目标变为美好现实。

　　又是一个旭日东升的时刻，一轮鲜亮的朝阳在水天间尽情地涂抹，从胶东半岛到雪域高原，从茫茫草原到深山峻岭，从千米井下到现代都市，从海外基地到七尺柜台肩负新使命新任务的中国黄金集团必将创造更加波澜壮阔的未来！

紧紧扭住关键环节改革攻坚汇聚形成“石家庄之变”强大势能

石家庄市推动城市更新改革综述

（2023年3月20日）

　　“城，所以盛民也；民，乃城之本也。人心往之，城必兴焉。”A总书记强调，做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。两年来，市委、市政府紧紧围绕城市更新所需，紧扣民之所盼，聚焦关键环节，实施了一批具有重大牵引作用和“破冰效应”的改革举措，推动省会形象面貌改善。

　　近两年来，我市广大人民群众及社会各界对石家庄城市更新持续关注，一些媒体进行了报道。石家庄这座城市究竟发生了什么样的改变？又为何发生了比较大的变化？

　　问题是时代的声音，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。两年来， 市委、市政府坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻A总书记关于城市工作的重要论述，全面落实省委、省政府部署要求， 针对城市建设中存在的人口密度大、框架没有拉开、存在大量违建临建、功能缺失多等短板弱项，直面问题挑战，以“实干兴石、舍我其谁”的担当精神， 实施“组合拳”，打好攻坚战，努力推动城市形象品质的提升。理念是行动的先导，改革是关键一招。加快建设现代化、国际化美丽省会城市，建设以首都为核心的京津冀世界级城市群区域中心城市，努力打造让本地人自豪、外地人向往的魅力之城，是石家庄城市建设发展的明确定位，也是全市人民的热切期盼。市委、市政府认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念， 全面梳理分析历史欠账和未来需求，深挖阻碍城市建设发展的根源症结，聚焦规范土地市场、优化空间布局、消除城市割裂、保障产业所需、强化市场化运作、提振干部精气神等六个关键环节，解放思想、对标先进、更新观念，着力用好改革关键一招，通“堵点”、解“难点”、消“痛点”，“石家庄之变” 的一个个场景正在变为生动现实。

　　通过全市上下的努力，城市框架拉开了，空间布局更加合理了，道路宽敞通畅了，街巷整洁有序了，城市容貌更加美观协调了，公共服务设施更加配套完善了。焕发新颜的小街小巷，成为人们拍照留念的网红打卡地；修缮后的正太饭店，新建的东垣古城遗址公园，一改往日的脏乱差现象；利用腾退土地建

设的绿地游园、休闲步道、运动场地，彰显着这座城市的活力；启动建设的太平河片区，横跨高铁片区中央绿色体育公园的“如意彩虹”走廊，塔吊林立的复兴大街、北三环和城中村改造施工现场，使人们对这座城市有了更多期待石家庄的知名度、美誉度不断提升，人们对这座城市有了更多归属感、认

同感。城市更新不仅让广大市民工作生活更加舒适便捷，也有力促进了经济社会高质量发展。2022年，全市地区生产总值完成7100.6亿元，增速处于全国42 个主要城市领先地位，总量在全国地级以上城市排名由2021年的第40位前进到第38位。吸引了一大批企业来石投资兴业，6个百亿级产业项目相继开工建设； 同时，也吸引了一大批优质人才来石创新创造，石家庄首次获评“2022中国年度最佳引才城市”。

一、正本清源彻底断开“土地市场一二级联动” 推动城市更新更加健康、更可持续发展

　　土地是不可再生的自然资源，是城市建设发展的基本载体。进行高效合理的收储开发和综合利用，关乎城市未来发展空间，关乎城市建设规划的刚性实施。

　　过去一段时间，我市在推进城中村、旧城改造项目等过程中，实行“土地一二级市场联动”，政府在主导土地一级市场开发上出现缺位，无序开发、超规划建设等弊端日益凸显。由于实力良莠不齐，一些开发企业为片面追求利益最大化，通过擅自提高容积率、降低安置房标准、压减公共配套设施等形式， 进行超规划高强度开发，建设了大量密集连片、配套设施残缺的“百米楼群、水泥森林”，缺少优美天际线。房地产市场乱象丛生，引发了大量“城市病”。更为严重的是，一些开发企业为尽快实现资金回笼，进行违法开工、非法销售， 资金链一旦断裂就形成了“烂尾楼”，严重损害了广大人民群众的根本利益。

　　哪里问题最尖锐，改革就指向哪里。市委、市政府坚持正本清源，以坚如磐石的决心和斩钉截铁的态度，制定出台了《关于规范土地一级市场的意见》， 通过政府主导、平台实施的方式，彻底断开土地市场中的一二级开发联动，由政府统一组织实施土地征收、补偿、安置、规划设计等前期开发工作，全面强化政府对土地资源的调控管理，真正做到还空间于城市、还绿地于人民、还公共配套服务于社会。

　　着眼建设宜居宜业宜游的美丽家园，认真践行以人民为中心的发展思想， 高标准规划建设高铁片区、太平河片区、龙泉湖片区、留营片区、和平东路片

区、东南三环片区等6大城市更新重点项目，大力实施9个城中村改造和1975年以前危旧住房改造2项试点，看到一座座建设中的高品质楼房，群众切身感受到居住环境正发生显著变化。

　　坚持把省会作为一个整体艺术品去精雕细琢，着力加强对建筑立面和色彩的管控，推动城市面貌“脱胎换骨”，让群众切身感受到城市之美。特别是着眼于改善市民居住环境、保障城市安全，以立法形式强化对新建居住项目容积率上限值2.0的刚性管控，腾出更多的空间用于城市绿化和公共服务。由一域观全貌，走进石煤机城市更新项目，崭新的篮球场、网球场，智能化的跑步系统， 各得其乐的绿地空间很难想象这里曾是废弃的厂区。

　　坚持“缺什么、补什么”，大力推进教育、医疗、文化、体育等公共设施建设，新建公园游园36座、球类运动场地280座，新改扩建义务教育学校255所， 市人民医院重大疫情救治基地等投用民生改善更有温度，群众生活更加幸福。

二、科学划定三区三线优化国土空间布局积极构建城市长远发展的“四梁八柱”

　　城市总体规划是一个城市发展的总纲、建设的蓝图和治理的依据。纲举则目张，建设才有方向，品质才有保证。

　　此次“三区三线”调整前，我市中心城区规模较小、规划建设用地仅287平方公里，低端低效产业拥挤于“二环”之内，私搭乱建、违章建筑等问题较为突出，一些基础设施短板亟待补齐；产业发展缺少未来成长空间，人口密度高达1.8万人/平方公里以上，市区人均城镇建设用地面积仅66平方米，远低于人均100平方米的国家指导标准；交通拥堵、安全隐患等问题亟待解决。

　　发展出题目，改革做文章。如何科学合理布局生产、生活、生态空间，是我市当前急需解决的瓶颈制约。按照国务院和自然资源部的工作要求，在省委、省政府的坚强领导和大力支持下，我市严格遵循城市发展规律，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城镇发展阶段和发展潜力，坚持在二环内做“减法”、二环外做“乘法”，统筹市区与周边县市发展，科学精准划定“三区三线”，为子孙后代和城市长远发展打下了坚实基础。

　　坚持“扩面”以利长远。积极构建“一主、四辅、两带”的城市发展格局， 在坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线的基础上，科学划定具有城市功能的规划建设区范围，将中心城区规划范围拓展至660平方公里，优化耕地和永久基本农田、生态保护红线等布局，为拉开城市框架、提升城市能级提供了要素保

障。

　　坚持“提质”以促发展。强化规划的刚性约束，高效集约开发利用，新增建设用地规模优先用于保障滹沱河经济带、五大千亿级产业园区、石家庄国际陆港等重点地区，为加快高质量发展、保证可持续发展厚植了广袤沃土。

三、消除城市割裂畅通市区循环高标准实施复兴大街和北三环市政化改造

交通是城市的血脉和骨架，城市要发展，交通须先行。

　　随着城市的不断发展，总长70.5公里的原新元高速、石太高速、石黄高速城区段纵横交错，城市空间受到割裂，在实施市政化改造前，9座出入高速收费站日渐成为制约市区交通动脉大循环的梗阻点。两条交通主干道不仅与市区路网衔接不畅，而且沿线配套基础设施薄弱，交通拥堵频发，严重影响了城市一体化协调发展。

　　有什么问题就解决什么问题，实施市政化改造迫在眉睫。2021年7月，省委、省政府明确提出“协调解决石家庄市三环内所有高速公路取消收费问题”“对省属新元高速、石太高速、石黄高速绕城高速以内路段资产转让石家庄市”， 大力支持省会完善交通体系。在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府坚持只争朝夕、时不我待，积极引进中交集团等有实力的央企高标准规划建设， 开启了复兴大街和北三环（即原新元高速、石太高速、石黄高速城区段）市政化改造的全新篇章，努力打造省会的交通主干道、城市快捷路、靓丽风景线。

　　坚持适度超前、不留遗憾。牢牢把握“市政化”的深刻内涵，立足拉开城市发展框架，因地制宜进行高水平设计。宜路则修路、宜桥则架桥、宜隧则通隧，科学建设主辅路、优化布局出入口、合理设置配套设施，确保两条市政化道路与城市发展相一致、与周边环境相协调。改造完成后的复兴大街与北三环， 不仅通南北、贯东西，更将共同构建起“十”字形经济隆起带，有效带动周边区域转型升级，助推沿线装备制造、现代服务、高端商务等优势特色产业做大做强，激活高质量发展的“新引擎”。

　　利民惠民方可不负人民。让群众走得了、走得畅的路，才是群众需要、想要的路。市委、市政府坚持以改革破难题，用90天的时间实现了近百公里高速路的免费畅行、如期兑现了对群众的承诺。市政化改造完成后，复兴大街和北三环的日均通行能力都将由3万辆提升至7万辆，大大提升群众出行的幸福指数。

当前，复兴大街和北三环市政化改造现场，塔吊林立、热火朝天。今年10

月1日，两个项目将主体建成通车，成为便捷出行的民生之路、引领示范的发展之路、活力开放的希望之路，市区道路将更加内畅外联、便捷高效。

四、纠正“插花式”开发实施高效集约

利用打造具有坚强配套服务能力的低成本化园区

开发区是经济发展的主战场，开发区强则经济强，开发区兴则城市兴。  曾经，我市一些开发区“插花式”建设问题突出，园区内厂区社区不分、

链条上下不接，“散、乱、杂”，既浪费了土地资源，又无法产生产业集聚效应。去疴需用良药，改革势在必行。

　　坚持“房地产开发为产业发展让路，插花式开发为集中开发让路，土地供应优先保障产业所需”，聚焦“打造5个以上千亿级产业集群”，高标准谋划建设占地2.4万亩的国际生物医药园、2.6万亩的新一代电子信息产业园，扎实推进32平方公里的石家庄装备制造产业园、2.25平方公里的现代食品产业园、3.2 平方公里的石家庄东部现代物流枢纽基地规划建设，优化整合石家庄高新区与循环化工园区，全市开发区的发展能级和质量水平不断提升。

　　坚持“要产业、就业、税收以及可持续发展，而不是土地一次性收益”， 创新出台《支持园区工业产业项目落地降低企业用地成本的若干措施》，谋划建设园区公共服务岛，石家庄高新区、石家庄经开区实现100%标准地供应，所有省级以上开发区实现投融资、担保、市政、科创“四个平台”全覆盖，助力企业甩掉“成本包袱”、实现“轻装上阵”。

　　坚持“项目为王”理念，积极开展专业招商、精准招商、产业链招商和基金招商，每季度组织开展重点项目集中开工和观摩评比，持续掀起招商引资、项目建设热潮。同福集团总部顺利回迁，华普生物、宏泰基金等一大批企业来石投资兴业，全市开工项目个数、完成投资额度、签约项目数量均创历史新高。

　　2022年，全市省级以上开发区创下发展绩效专项考核历史最好成绩，工业企业主营业务收入首次突破两万亿元大关，同比增长28.2%，石家庄高新区经济总量在全国169个高新区中排名第25位，石家庄经开区等6个开发区实现营业收入超千亿元。

四、深化国有企业改革搭建融资建设平台 激活经营城市、市场化运作的“一池春水”

　　城市建设需要大量的资金投入，仅靠财政资金远远不够，必须强化市场思维，搞活市场化运作。

　　长期以来，石家庄城市建设筹资渠道狭窄，缺乏市场化的投资模式与项目建设模式，无力实施一系列“大手笔”的工程项目，也不能进行全方位“绣花般”的精雕细琢。想更好经营城市，却苦于没有有效抓手。

　　改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化。我市以国有企业改革三年行动为契机，按照“先脱钩、再集中监管、再改革重组”步骤，迅速将77 家国企公司整合为五家集团公司，形成“5+2”国企架构（新成立的城发投、交投、国投、水投、旅投集团和原有的北人、常山集团），使市属国有企业由过去的“小弱散、各自为战”转变为现在的“聚优势、五指成拳”，成为“经营城市”的重要平台载体。特别是城发投、交投集团，成功实现AAA主体信用评级， 通过设立城市更新基金等，拉动社会投资1000多亿元，为城市建设提供了有力的资金保障。另外，石家庄还积极探索推行带规划设计方案出让土地改革，提高土地利用综合效益的同时，有效增强了社会资本积极参与城市建设的稳定预期。

　　优化带来高效，整合促进提升。从“6+2+2”等城市更新重点项目的加快推进，到“8+2”城市道路互联互通的有序实施，再到主街主路景观提升工程和楼宇亮化工作的顺利完工每一项重大工程，都有“5+2”国有企业集团干部职工参与。目前，城发投集团承接城市更新等重点项目87个，总投资1738亿元；交投集团承接复兴大街和北三环市政化改造等重点项目31个，总投资1601亿元全市城市建设一年的投资额，相当于过去十几年的投资总和。

　　与强者同行，助自己成长。在城市重点项目建设中，市属国有企业积极与中交、华润等有实力的央企和优秀企业开展业务合作，坚持在干中学、学中干， 主动对标学习先进理念、管理方式及技术创新等，大幅提升了自身的建设能力和水平。特别是在一些公益性基础设施建设和风险化解中，市属国有企业主动担当、靠前发力，发挥着重要的托底作用，最大程度地维护人民群众的合法权益。

五、大力提振干部队伍精气神

增强斗争意识创造性推动各项部署落地见效

　　政治路线确定之后，干部就是决定的因素。当前，石家庄正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，迫切需要一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。

　　大道至简，实干为要。面对前进道路上的困难和问题，一切“自以为是、自我躺平、自我封闭”的特殊思想都是要不得的，一切不担当、不作为、慢作

为、乱作为、表态多调门高、行动少落实差的做法都是与事业发展不相称的。市委、市政府始终保持清醒的认识，紧紧扭住干部队伍作风存在的突出问题， 猛药去疴、持续用力，深入开展干部队伍思想作风纪律整顿，以敢于斗争的勇气和善于斗争的本领，推动各项任务部署落地落实，用干部的“努力指数”换取城市的“发展指数”，“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

　　弘扬斗争精神，教育干部敢于直面问题挑战。遇到困难绕着走、见到肥肉咬一口、剩下骨头放到朽，大念“推、脱、绕”三字经，是对党和人民事业的极端不负责任，是必须祛除的顽瘴痼疾。两年来，从开展“抓住重大机遇、激发内生动力”解放思想大讨论，到在党史学习教育中汲取精神力量、弘扬优良传统；从开展解决历史遗留问题专项行动，到领导干部带头啃硬骨头、接烫手山芋，广大党员干部“见怪不怪、高高挂起”的想法少了，问题导向意识强了， 奔着问题去、迎着困难上的精气神足了。

　　狠抓作风建设，激励干部只争朝夕真抓实干。面对工作任务，一些单位和干部按部就班、疲沓拖拉、得过且过，把开会发文当作落实了，批示层层转、事情无人干。对此，市委、市政府明确提出“说了就算、定了就干、干就干好”， 并强化对各类议定事项的督导检查，紧盯末端落实、持续跟踪问效，确保说一件、干一件，干一件、成一件。同时，充分发挥政治监督作用，对没有如期完成任务的依规依纪追责问责；强化考核“指挥棒”作用，组织开展常态化干部调研，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向，真正做到干与不干不一样、真干假干不一样、用心干与不用心干不一样。

　　严明纪律规矩，约束干部始终干干净净做事。守纪律、讲规矩是对党员干部的基本要求。针对个别干部热衷于拉天线、找关系，违规插手干预工程项目， 不收敛、不收手等问题，市委、市政府以坚如磐石的决心打赢打好“三场硬仗”， 制定出台《招标投标项目“说情打招呼”行为记录和责任追究管理办法》，严肃查处领导干部违纪违法典型案例，重拳整治基层站所吃拿卡要等行为，严厉打击所谓“光棍人”“有背景的人”和“什么都要插一手的人”，着力营造亲商重商安商的浓厚氛围，全市风清气正的政治生态持续向好。

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。

　　今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是我市推动经济总量过万亿、实现弯道超车的跃升之年、展示之年。我们要坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记“三个务必”，认真学习贯彻党的二十大精

神和全国“两会”精神，抓住用好省委、省政府实施强省会战略重大机遇，推动中国式现代化石家庄场景早日变为美好现实；我们要以更大力度扫除阻碍省会建设发展的“拦路虎”“绊脚石”，持续改善城市形象品质，让石家庄更加宜居宜业宜游；我们要涵养一心为公、一心为民、一心为石家庄的精神境界， 撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

聚焦高质量改革添动力

黔南州2022年度全面深化改革综述

（2023 年 5 月 12 日）

　　2022年，黔南州坚持对标对表贯彻落实中央和省委改革决策部署，以高质量发展统揽全局，积极抢抓国发〔2022〕2号文件机遇，聚焦主战略主定位，坚持用改革的办法应对各种超预期因素冲击，着力破解发展中各种体制机制性障碍，为经济社会发展注入强劲动能。

　　破堵点，推动“四化”加速发力，实体经济在不断优化中提振。围绕“四新”主攻“四化”谋划实施改革任务42项。抢抓行业风口，探索资源市场化配置改革，全州新能源电池材料项目总数、投资总额和产能居全省第一。制定“一企一策”龙头企业个性化培育方案，推行企业“链长制”，规模工业企业总数居全省第一，磷石膏资源综合利用实践入选“国家生态文明试验区改革成果案例汇编”。突出“聚人生才”，深入实施“六大专项行动”，积极构建“15分钟生活服务圈”，一盘一策化解“问题房开”，城镇化率增速保持全省第一方阵。深化农村集体产权制度改革，试点推进城乡建设用地增减挂钩改革、宜耕地综合利用改革、构建“管储产销”粮食安全体系等，全州农林牧渔业总产值、增速均居全省前列。出台旅游产业化“1+9”政策，旅游产业化综合评价指数居全省第一方阵。深化数字中台融合运用，接入企业1.9万余家，组织交易规模90 亿余元。深化“放管服”改革，率先推行“跨省通办”“一窗通办‘2+2’模式”， 扎实开展“十不折腾”治理营商环境，黔南“减证便民”做法入选全国十大典型案例。

　　盯痛点，解决群众急难愁盼，民生福祉在不断改善中提质。分级分类推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果。健全就业扶持机制，创建全省首家“高校毕业生创新孵化基地”，全口径劳动力、农村劳动力就业率均排全省前列。深入推进体教融合，构建德智体美劳全面培养教育体系。纵深推进“三医”联动改革，着力打造卫生健康数据“聚通用”示范工程。统筹实施“机构带站”“医养结合”试点，率先在全省开展养老服务设施“三级5类”示范创建，养老服务体系建设评估排全省第二。探索新时代文明实践中心与融媒体中心融合试点改革。守牢生态环境底线，获评全省“生态环境保护工作突出、环境质量保持良好稳定”市（州）。

　　解难点，探索基层治理新路，安全稳定在不断巩固中提升。坚持党建引领基层社会治理，出台基层减负增效十条措施，开展兴“十风”治“十弊”专项行动，持续为基层松绑减负。出台推进法治政府创建措施12条，在全国少数民族自治州中率先成功创建法治政府建设示范地区。“请你来商量”基层议事协商机制获全国政协领导高度肯定。创新“示范性裁判指导+纠纷调解”机制，新增案件总数降幅排全省前列。深入推进市域社会治理现代化试点，深化“互联网+基层治理”行动，实现“一库知全部、一网管全程、一屏观全域”。

　　一年来，黔南州坚持以改革破冰，有效克服“三重压力”影响，经济社会发展实现稳中有进、稳中向好，地区生产总值完成1772.18亿元，保持全省第4 位，增速高于全省平均水平，为谱写多彩贵州现代化建设新篇章贡献了黔南力量。

聚深化改革之力  走高质量发展之路

2022年清丰县全面深化改革工作综述

（2023 年 3 月 31 日）

　　相继荣获“国家乡村振兴示范县”“国家自然资源节约集约示范县（市）” “全国科普示范县（市、区）”“河南省践行县域治理‘三起来’示范县”“省级地方疾病防控规范化县”“河南省社会信用体系建设示范县”等荣誉称号； “创新‘信用+’模式助力县域高质量发展”“打造常态化疫情防控‘技防+人防’的清丰模式”“叫响基层社会治理的清丰模式”分别获评濮阳市第一季度、第二季度、第三季度改革创新实践案例；在2022年全市改革创新典型案例评选中，清丰县荣获年度改革创新二等奖；在全市综合表彰中，清丰县荣获改革创新优秀县区荣誉称号……

　　改革，一场继往开来的深刻革命，一条永不停歇的进取之路。去年以来， 清丰县坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“两个确保”， 实施“十大战略”，聚焦“1236”整体战略布局，围绕“一个融合、四个强县、四个清丰”，认真贯彻落实中央和省委、市委各项改革决策部署，用足用好改革“关键一招”，迎难而上、知难而进，不断将改革优势转化为治理效能，以前所未有的决心和力度推进全面深化改革，呈现上下联动、全面发力、多点突破、纵深推进的生动局面。

一、科技创新体制改革纵深推进

　　探索科技金融服务模式和产品创新，打通“政产学研金服用”协同创新通道，加快科研项目管理改革，营造良好科技创新环境。全县投入科研经费7804 万元，同比增长77%；技术合同交易额完成2.2亿元。

　　围绕产业链部署创新链，建成现代家居产业研究院、食用菌产业研究院、中国农大科技创新和人才培育基地3家；与河南省科学院化工研究院合作，加快建设家居产业园“绿岛”环境治理平台。培育申报莱檬生物等市级以上工程技术研究中心、重点实验室5家，全县规上工业企业研发平台覆盖率达54.4%，研发活动覆盖率达78.4%。

　　强力实施科技创新型小微企业增量提质“春笋行动”，备案国家科技型中小企业43家，培育科创型小微企业17家，培育高新技术企业4家，金天丽科教设备等5家企业入选省级“专精特新”中小企业。

二、国资国企改革稳步实施

　　成立专项工作小组，加强部门协调联动，构建“1+N”县属国有企业体系架构，逐步完成公司、资产（股权）划转。通过资产整合，努力打造AA级平台， 拓宽融资渠道，降低融资成本，全面摸底现有行政事业单位、公司资产情况， 做实平台公司资产，制订完成国资集团整合方案，县国资运营集团资产总量达到120亿元，筹划项目投资规模55亿元，融资规模44亿元。

三、县域三项改革成效初显

　　成立清丰县放权赋能改革工作领导小组，印发《清丰县承接工作实施方案》， 明确承接落实时限，强化事中事后监管，高效完成赋权事项承接工作，目前涉及部门与市直相关部门交接协议签署工作已全部完成，省赋予县255项经济社会管理权限涉及我县253项应接尽接、运行平稳。深入实施开发区体制机制改革， 完成开发区管委会“定班子、合机构、刻公章、挂牌子”，全面推行“管委会+ 公司”管理模式，突出管委会经济管理和企业服务职能，创新开发区人事和薪酬制度，全面完成“三化三制”改革任务，高标准建设县开发区政务服务中心， 实现企业全流程一日开办、一步办结。

四、“一枚印章管审批”改革深入推进

　　成立县相对集中行政许可权改革领导小组，抽调专业人员成立工作专班， 印发实施方案，明确目标任务、责任单位、时间节点，规范“一枚印章管审批” 改革行政审批事项划转工作，在全市率先建设开发区政务服务大厅，大力推进“一码集成”改革。

五、“放管服效”改革持续深化

　　建设行政审批公安专厅，设立“有诉即办”窗口，出台《清丰县行政执法协同监督十条意见》，发布《清丰县轻微违法行为免罚清单》，梳理发布135项“一件事”办事指南，深化政务服务跨区域通办，打通企业群众办事地域阻隔， 46项政务服务事项实现“跨省通办”，800项政务服务事项“全省通办”。

　　主动把握移动互联网发展趋势，创新开发“清丰县优化营商环境直通车” 小程序，设置营商动态、营商政策、部门职责、权责清单、市场准入负面清单、公共服务、收费清单、小事快办、企业家维权投诉、好差评、问卷调查、经典案例、曝光台等13个实用模块，全方位、多层次提供助企便民“菜单”，把助企便民服务通过云端送至群众身边。“清丰县优化营商环境直通车”被人民网、大河网、营商环境看河南等网站、微博平台作为优秀案例予以刊发报道，并成

功创建首批“河南省社会信用体系建设示范县”。

六、信用建设更加完善

　　出台《2022年清丰县社会信用体系建设工作要点》等10个文件，平台完成二次升级，功能日臻完善。累计归集信用信息1300万条，人均20条。与8家银行签订了“信易贷”战略合作协议，授信6.5万余人次，授信金额10.6亿元，贷款金额5.3亿元。

　　在文化旅游、教育等63个细分领域落实信用分级分类监管，分级分类监管的类别数量位居全省前列。全县各级行政、事业单位和国企均没有失信被执行人。同时，征信修复、信用文化宣传等各项工作均取得显著成效。2020年、2021 年连续两年在全省营商环境考评中，清丰县信用体系建设工作位于全省第一方阵、位居全市第一。2022年，清丰县荣获河南省首批社会信用体系建设示范县称号，全省仅有10个，全市仅清丰县获此殊荣。

七、民生领域改革扎实推进

　　持续深化教育综合改革，加快推进义务教育优质均衡发展，不断提升高中教育质量，华师附中被市教育局誉为“低进高出”质量提升的典型，大力推进规范民办义务教育、集团化办学等各项改革，认真落实“双减”工作要求，素质教育全面提升。

　　加快推进健康清丰建设，健全重大疫情防控救治体制机制，深化县域医共体改革，坚持“五医联动”，加强医疗服务能力建设，推进乡镇卫生院达标提升，成功创建省级地方病防控规范化县。

　　大力发展养老服务业，以居家社区机构相协调、养老服务机构为依托，逐渐形成了供给多元、开放融合、布局合理、城乡统筹、具有清丰特色的养老服务体系。全县现有县级特困供养机构1个，公办敬老院18处，社区老年人日间照料中心9个，农村幸福院503个，完成养老从业人员培训1000余人次，投资80万元建成智慧养老服务平台，入网老年人12万余人。

　　创新发展社会工作站，提前一年实现乡镇社工站建设全覆盖，清丰县社会工作服务指导中心建成投用，打通服务群众“最后一公里”。

八、司法体制改革和社会治理创新成效显著

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新研发诉源治理信息化平台，进一步巩固完善“12340”社会治理“清丰模式”，持续打造诉源治理信息化“清丰样板”。将全县6大专业调解组织及503名财政全额全供的农村网格员纳入平台，

在全县6个法庭设立“网格之家”，构建起人民法庭、综治中心调解组织、乡镇社区专职网格员、调解员多点发力的“1+N”社会治理网络大框架，实现与县综合治理平台横向联结协同，与最高人民法院人民调解平台纵向对接联动，为人民法庭参与基层治理、化解基层矛盾提供了重要技术支撑。2022年以来，诉前化解纠纷6402件，进入诉讼程序案件减少三成以上，诉源治理成效显著提升。

　　完善“一府两院”联合化解行政争议纠纷机制，成立行政争议化解中心， 严格落实负责人出庭应诉制度，2022年机关负责人出庭率达100%。

　　深入推进司法体制综合配套改革，全面推行执行权运行机制改革，推行执行首次接待和一次性有效执行，全年共执结各类案件3390件，6项执行核心指标位居全省法院第一方阵。

聚深化改革之力 走高质量发展之路

今年以来濮阳工业园区全面深化改革工作综述

（2023年10月20日）

　　改革是转型发展的力量源泉，是推动高质量发展的硬核力量。今年以来， 濮阳工业园区坚持以高质量发展为主基调，认真贯彻落实中央、省委和市委关于全面深化改革的一系列部署要求，聚焦重点领域，持续深化改革，迎难而上、知难而进，不断将改革优势转化为治理效能，不仅助力园区经济呈现出增长有速度、有质量，发展有活力、有动力的态势，而且深刻改变了园区产业结构、重塑了经济增长格局，为园区高质量发展注入澎湃新动能。

一、深入实施科技体制改革攻坚

　　提升创新平台能级。以科技创新平台为抓手，强化企业创新主体地位，引导园区企业加大研发投入，大力开展大中小型企业研发平台“清零”行动。加快构建研发中心、工程中心、企业孵化器和人才公寓“四位一体”的园区创新中心等项目，以创新引领平台量质齐升。

　　强化创新主体培育。深入实施创新驱动发展战略，持续实施高新技术企业倍增计划，有针对性地开展高新技术企业梯度培育，找准推进全覆盖工作的突破点，紧盯研发活动“四有”和企业统计人员培训，狠抓研发投入提升、高新技术企业培育，积极引导企业开展研发活动，加快实现全覆盖。今年以来，新增省级工程技术中心2家、省级“瞪羚”企业2家、省级“专精特新”企业1家、省级科技型中小企业2家，规上工业企业研发覆盖率提升至54.5%。

　　推动创新空间重构。创造优良环境，多渠道引进人才。组织园区展辰、天能、海尔希等企业参加2023年大中城市联合招聘高校毕业生河南站巡回招聘会、濮阳职业技术学院双选会、“濮阳人才日（周）”专场招聘会等，开展工业园区“春风行动”招聘会。建立就业实习基地，为园区引进高校毕业生、技师、专业技术人员等各类人才500余人。推进返乡大学生暑期社会实践活动、青年见习岗位拓展计划和青年就业启航工程等系列活动。

二、实施营商环境综合配套改革

　　高质量推进信用濮阳建设，全面梳理园区权力清单和责任清单，制订信用目录和“双公示”目录清单，建立工业园区信用信息“双公示”常态化机制。

　　实施营商环境综合配套改革，全面推行“有诉即办”，今年以来共处理市公共服务平台转交的市民投诉转办件259件，按时办结率97.3%。

　　对企业信用分级管理，引导企业自觉遵守信用承诺制，解决企业发展和信用风险控制之间的矛盾；加强企业《合同法》《税法》《环境保护法》《安全生产法》等法律法规相关知识的培训。对信用度好的企业、在监管过程中按上级要求执行的企业，相关部门会减少对企业的检查。组织企业开展优惠政策培训，全面解读梳理国家、省、市有关优惠政策，帮助企业释疑解惑。

三、深化县域经济“三项改革”

　　纵深推进县域放权赋能改革。结合市委、市政府下发的《关于报送我市第一批下放（划转）至各开发区的经济管理权限承接情况的通知》，梳理经济管理权限189项并全部承接，其中线上可办134项、线下可办75项、线上线下均可办20项，并制订完成147项事项流程明白卡。开发区管理制度改革。科学推进开发区扩区调规，优化四至边界，对《濮阳工业园区总体发展规划（2021—2030 年）》进行编制修订。成立工业园区建设工作领导小组，建立联席会议工作制度，实行周调度、月通报，推动工作落实。编制出台《濮阳工业园区高质量发展实施方案》《濮阳工业园区全员聘任制实施方案》《濮阳工业园区运营公司组建方案》《濮阳工业园区绩效薪酬考核评价实施办法（试行）》等系列文件制度，形成了“1+N”政策体系。

四、深化金融财政体制改革

　　创新推进绩效管理，扎实开展区级财政预算绩效自评复核，印发《濮阳工业园区财政局关于开展2022年度预算绩效自评抽查工作的通知》，实现“三个明确”，即明确各级部门和资金使用单位在自评复核工作中的职责；明确自评范围，实现自评全覆盖；明确工作原则，确保自评真实客观。

　　目前，通过扎实开展区级财政预算绩效自评复核，园区各部门预算绩效管理理念逐步提升，财政资金使用效益有效提高，绩效管理制度更加完善。

五、创新招商引资模式

　　立足制造业项目高质量发展，依托接力招商、以会招商、链条招商三大举措，定区域、定点，奔赴北京、上海、广州、甘肃、陕西等10余个省市参与和自主开展招商活动。

　　借助与中国涂料工业协会等行业协会的友好关系，由行业协会帮助提供信息、牵线搭桥、邀商考察，相继引进东方雨虹、展辰、三和、彩之虹等一批实力强、投资大的项目，走出一条行之有效的新路子。

成功举办2023亚太国际涂料产业发展大会等系列大型招商活动，宣传了地

方优势，提升了园区形象，获取了一大批招商线索。以涂料产品为终端，延链补链强链，强力招引上下成链、左右配套、优势互补的项目。

　　据统计，今年以来，对接洽谈项目30余个，总投资近300亿元，主要包括陕西绿能能源科技有限公司石油化工伴生气项目、浙江新和成精细化工材料项目、上海新佑催化剂项目、上海卓然丁辛醇项目、山东鸿瑞中低分子材料项目、安徽金盾涂料生产项目、江苏润泰涂料成膜剂项目、上海华谊集团环氧丙烷生产项目、科顺防水建筑材料项目等。其中，陕西绿能、上海新佑等项目正在就合作内容、协议条款等进行深入洽谈，力争尽快签约落地。同时，持续跟进天能集团、航民集团后续项目，进一步拓宽园区产业发展链条，确保完成各项市定目标任务。

六、深入推进婚俗改革

　　成立推进移风易俗倡树文明殡葬新风工作领导小组，坚持区、办、村三级书记一起抓，形成党工委领导、管委会负责、部门协同、公众参与、法治保障的工作机制。制订下发《关于印发〈濮阳工业园区推进移风易俗倡树文明殡葬新风实施方案〉的通知》等文件，将年度工作任务分解落实到各单位，进一步明确工作职责。

　　充分发挥红白理事会作用，提高火化率，并建立奖励激励机制。各居（村） 委会均成立了居（村）民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等“四会”组织，将移风易俗纳入居民公约（村规民约）和“四会”章程，引导群众自我教育、自我约束、自我服务、自我管理，使文明殡葬新风成为群众自觉行动。

　　充分发挥党员干部表率作用，动员党员、干部带头执行移风易俗要求和殡葬政策规定，特别是要求领导干部带头文明节俭办丧、文明低碳祭扫，自觉抵制迷信低俗活动。

　　“接下来，工业园区将坚持以推动高质量发展为主题，以创新驱动、项目建设、招商引资、管理服务为重点，以产业高端化、差异化、一体化、绿色化发展为方向，力争全年园区营收突破200亿元，晋级二星级开发区。在此基础上， 大干三年保倍增，争当全市排头兵。到2024年，全区制造业招商引资项目到位资金达到70亿元，完成倍增目标。到2025年，全区制造业投资达11亿元、产能达300亿元、规模以上制造业增加值超70亿元，提前一年完成制造业倍增行动， 为促进我市高质量发展贡献更多力量。”工业园区相关负责人表示。

聚深化改革之力 走高质量发展之路

今年以来濮阳工业园区全面深化改革工作综述

（2023年10月20日）

　　改革是转型发展的力量源泉，是推动高质量发展的硬核力量。今年以来， 濮阳工业园区坚持以高质量发展为主基调，认真贯彻落实中央、省委和市委关于全面深化改革的一系列部署要求，聚焦重点领域，持续深化改革，迎难而上、知难而进，不断将改革优势转化为治理效能，不仅助力园区经济呈现出增长有速度、有质量，发展有活力、有动力的态势，而且深刻改变了园区产业结构、重塑了经济增长格局，为园区高质量发展注入澎湃新动能。

一、深入实施科技体制改革攻坚

　　提升创新平台能级。以科技创新平台为抓手，强化企业创新主体地位，引导园区企业加大研发投入，大力开展大中小型企业研发平台“清零”行动。加快构建研发中心、工程中心、企业孵化器和人才公寓“四位一体”的园区创新中心等项目，以创新引领平台量质齐升。

　　强化创新主体培育。深入实施创新驱动发展战略，持续实施高新技术企业倍增计划，有针对性地开展高新技术企业梯度培育，找准推进全覆盖工作的突破点，紧盯研发活动“四有”和企业统计人员培训，狠抓研发投入提升、高新技术企业培育，积极引导企业开展研发活动，加快实现全覆盖。今年以来，新增省级工程技术中心2家、省级“瞪羚”企业2家、省级“专精特新”企业1家、省级科技型中小企业2家，规上工业企业研发覆盖率提升至54.5%。

　　推动创新空间重构。创造优良环境，多渠道引进人才。组织园区展辰、天能、海尔希等企业参加2023年大中城市联合招聘高校毕业生河南站巡回招聘会、濮阳职业技术学院双选会、“濮阳人才日（周）”专场招聘会等，开展工业园区“春风行动”招聘会。建立就业实习基地，为园区引进高校毕业生、技师、专业技术人员等各类人才500余人。推进返乡大学生暑期社会实践活动、青年见习岗位拓展计划和青年就业启航工程等系列活动。

二、实施营商环境综合配套改革

　　高质量推进信用濮阳建设，全面梳理园区权力清单和责任清单，制订信用目录和“双公示”目录清单，建立工业园区信用信息“双公示”常态化机制。

　　实施营商环境综合配套改革，全面推行“有诉即办”，今年以来共处理市公共服务平台转交的市民投诉转办件259件，按时办结率97.3%。

　　对企业信用分级管理，引导企业自觉遵守信用承诺制，解决企业发展和信用风险控制之间的矛盾；加强企业《合同法》《税法》《环境保护法》《安全生产法》等法律法规相关知识的培训。对信用度好的企业、在监管过程中按上级要求执行的企业，相关部门会减少对企业的检查。组织企业开展优惠政策培训，全面解读梳理国家、省、市有关优惠政策，帮助企业释疑解惑。

三、深化县域经济“三项改革”

　　纵深推进县域放权赋能改革。结合市委、市政府下发的《关于报送我市第一批下放（划转）至各开发区的经济管理权限承接情况的通知》，梳理经济管理权限189项并全部承接，其中线上可办134项、线下可办75项、线上线下均可办20项，并制订完成147项事项流程明白卡。开发区管理制度改革。科学推进开发区扩区调规，优化四至边界，对《濮阳工业园区总体发展规划（2021—2030 年）》进行编制修订。成立工业园区建设工作领导小组，建立联席会议工作制度，实行周调度、月通报，推动工作落实。编制出台《濮阳工业园区高质量发展实施方案》《濮阳工业园区全员聘任制实施方案》《濮阳工业园区运营公司组建方案》《濮阳工业园区绩效薪酬考核评价实施办法（试行）》等系列文件制度，形成了“1+N”政策体系。

四、深化金融财政体制改革

　　创新推进绩效管理，扎实开展区级财政预算绩效自评复核，印发《濮阳工业园区财政局关于开展2022年度预算绩效自评抽查工作的通知》，实现“三个明确”，即明确各级部门和资金使用单位在自评复核工作中的职责；明确自评范围，实现自评全覆盖；明确工作原则，确保自评真实客观。

　　目前，通过扎实开展区级财政预算绩效自评复核，园区各部门预算绩效管理理念逐步提升，财政资金使用效益有效提高，绩效管理制度更加完善。

五、创新招商引资模式

　　立足制造业项目高质量发展，依托接力招商、以会招商、链条招商三大举措，定区域、定点，奔赴北京、上海、广州、甘肃、陕西等10余个省市参与和自主开展招商活动。

　　借助与中国涂料工业协会等行业协会的友好关系，由行业协会帮助提供信息、牵线搭桥、邀商考察，相继引进东方雨虹、展辰、三和、彩之虹等一批实力强、投资大的项目，走出一条行之有效的新路子。

成功举办2023亚太国际涂料产业发展大会等系列大型招商活动，宣传了地

方优势，提升了园区形象，获取了一大批招商线索。以涂料产品为终端，延链补链强链，强力招引上下成链、左右配套、优势互补的项目。

　　据统计，今年以来，对接洽谈项目30余个，总投资近300亿元，主要包括陕西绿能能源科技有限公司石油化工伴生气项目、浙江新和成精细化工材料项目、上海新佑催化剂项目、上海卓然丁辛醇项目、山东鸿瑞中低分子材料项目、安徽金盾涂料生产项目、江苏润泰涂料成膜剂项目、上海华谊集团环氧丙烷生产项目、科顺防水建筑材料项目等。其中，陕西绿能、上海新佑等项目正在就合作内容、协议条款等进行深入洽谈，力争尽快签约落地。同时，持续跟进天能集团、航民集团后续项目，进一步拓宽园区产业发展链条，确保完成各项市定目标任务。

六、深入推进婚俗改革

　　成立推进移风易俗倡树文明殡葬新风工作领导小组，坚持区、办、村三级书记一起抓，形成党工委领导、管委会负责、部门协同、公众参与、法治保障的工作机制。制订下发《关于印发〈濮阳工业园区推进移风易俗倡树文明殡葬新风实施方案〉的通知》等文件，将年度工作任务分解落实到各单位，进一步明确工作职责。

　　充分发挥红白理事会作用，提高火化率，并建立奖励激励机制。各居（村） 委会均成立了居（村）民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等“四会”组织，将移风易俗纳入居民公约（村规民约）和“四会”章程，引导群众自我教育、自我约束、自我服务、自我管理，使文明殡葬新风成为群众自觉行动。

　　充分发挥党员干部表率作用，动员党员、干部带头执行移风易俗要求和殡葬政策规定，特别是要求领导干部带头文明节俭办丧、文明低碳祭扫，自觉抵制迷信低俗活动。

　　“接下来，工业园区将坚持以推动高质量发展为主题，以创新驱动、项目建设、招商引资、管理服务为重点，以产业高端化、差异化、一体化、绿色化发展为方向，力争全年园区营收突破200亿元，晋级二星级开发区。在此基础上， 大干三年保倍增，争当全市排头兵。到2024年，全区制造业招商引资项目到位资金达到70亿元，完成倍增目标。到2025年，全区制造业投资达11亿元、产能达300亿元、规模以上制造业增加值超70亿元，提前一年完成制造业倍增行动， 为促进我市高质量发展贡献更多力量。”工业园区相关负责人表示。

科技创新焕新机 释放经济新动能

广安市科技体制改革工作综述

（2023年8月5日）

　　科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。自古以来，科学技术就以一种不可逆转、不可抗拒的力量推动着人类社会向前发展。

　　近日，记者从市科技局获悉，自2022年启动科技体制改革三年攻坚行动以来，我市组织实施省市科技成果转化示范项目16个，推动科技成果产业化，全市技术合同交易额达4.28亿元，4个项目获得四川省科技进步三等奖。

　　从顶层设计绘制科技体制改革蓝图，到基层部门扎实做好相关工作，我市不断涌现出众多科技成果，吸引汇聚了大批优秀人才扎根在此，科技创新的强大力量正在广安这片热土上焕发新机。

一、制度破冰破除科技体制障碍

　　“周虽旧邦，其命维新。”可以说，创新精神是中华民族最鲜明的禀赋。近年来，我市不断深化科技体制改革，不断激发科技创新活力，最大程度上调动科研人员的积极性，助力广安经济社会高质量发展。

　　启动科技体制改革，一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱都应改变。结合广安科技工作实际，市科技局党组成员、副局长吕媛莉在做客广安市人民政府《在线访谈》节目中表示：“启动科技体制改革三年攻坚行动，全方位推进科技评价改革、科研管理改革，优化科技创新资源配置，完善科技创新体系。”

　　值得一提的是，我市在深化科技管理体制改革方面，在顶层设计的指引下， 探索实行“揭榜挂帅制”，发布了2批次“揭榜挂帅制”科技项目榜单。据了解， “揭榜挂帅”是一种科技计划项目组织方式，将需求导向、问题导向、应用导向贯穿于项目形成和组织实施的全链条、全过程，通俗来说就是“把需要的关键核心技术张榜，谁有本事谁就揭榜”。通过“揭榜”让各行各业的人才动起来，最大程度调动了社会各界资源，科研人员的积极性和创造性得到有效激发。目前，我市这项工作已经走在全省前列。

二、政策支撑服务体制改革落地

　　8月2日，记者走进四川嘉逸股份有限公司项目研发部实操车间，工人们正在如火如荼地生产公司前不久新研发上市的一款新型产品。

作为一家主要生产汽摩配件、航空配件、自动化系统等产品的企业，嘉逸

股份坚持科技兴企，设立了技术中心，不仅具有产品设计开发、设计验证、样车试制等研发设备（软件）的能力，还具有摩托车新产品独立设计开发的能力。

　　“企业的发展，离不开政策支撑。”该公司项目研发部负责人陈耐盛表示， 近年来，在各项政策“加持”下，嘉逸股份加大科技创新和研发投入力度，生产的摩托车及零部件等机电产品远销东南亚、非洲等海外地区。

　　“今年我们又有大动作。”陈耐盛说，“公司计划向新能源板块投入研发经费900余万元，带动企业实现年产值4亿元的目标。”

　　“夫为治者无忧政令之不行也，忧其弗宜而已。”好政策是民生的良药， 是社会发展的强心剂。

　　近年来，我市先后制定出台了《中共广安市委关于深入贯彻省委十一届九次全会精神全力融入成渝地区双城经济圈协同创新引领高质量发展的意见》

《关于进一步支持科技创新的若干政策》（以下简称“科创24条”）等一系列政策措施，激励各类主体和广大科技人员创新创造，为科技创新营造了良好政策环境。

　　市科技局党组书记、局长陈欣在做客广安市人民政府《在线访谈》节目中谈到：“‘科创24条’是对全会《意见》总体部署的具体化，具有务实操作性和政策突破性，对科技创新和科技体制改革的支持力度前所未有。”

　　此外，我市不断加大科技创新宣传和政策引导力度，为科技创新营造了良好宣传氛围。市科技局制作了“科技助企惠企政策明白卡”，向科技型企业宣传有关政策，将政策的实质内容、适用范围、实施期限、享受方式等讲解清楚， 引导创新主体用好、用活各项惠企政策，确保政策红利全面释放。

三、人才聚合助力科技成果转化

　　8月1日，在位于岳池经开区的四川科伦药业股份有限公司广安分公司“廖文创新工作室”内，公司设备动力部副部长廖文和成员们正在为改进设备热烈讨论。

　　作为一名技术人才，廖文已在岳池深耕了18年，并于2017年成立了“廖文创新工作室”。

　　在他的主导下，工作室获得离子风嘴、自动放吊环装置等13项专利，有力地推动了企业的发展。集人才之势，聚创新之能，兴产业之强。在岳池，该县出台了《关于加强企业人才队伍建设的实施办法（试行）》等人才支持政策， 对生物医药产业引进人才每年给予最高200万元补贴，企业可享受最高40万元人

才引进奖励。政策吸引下，像廖文一样的3500余名人才集聚岳池经开区，在此创业兴业。2022年，岳池生物医药产业实现全口径产值159.3亿元。

　　以人才引擎，驱动科技成果转化。我市多渠道多途径多机制引才育才，为推动全市科技创新高质量发展提供了强大人才保证和智力支撑。

　　为了更好地调动人才积极性，2021年11月，我市出台了《广安市赋予科研人员职务科技成果权属改革的实施方案》，以广安职业技术学院、四川玄武岩纤维新材料研究院（创新中心）、广安市人民医院、广安市中医医院作为重点改革实施单位，成果完成人（团队）可享有不低于70%的职务科技成果所有权。目前，广安市人民医院和广安职业技术学院职务科技成果赋权改革转化成果均实现“零突破”，共转化项目5个，金额累计130余万元。

　　借助高校、院所的科研力量，我市科技创新能力和技术水平不断提升，高校、院所的科技成果在我市的转移转化正加速推进。

四、技术帮扶科技助农促振兴

　　夏日时节，桑叶青青。来到武胜县蚕桑现代农业园区，放眼望去，一大片桑树园环绕着蚕房、菌场，这片土地迎来了硕果。

　　据悉，2022年，武胜县蚕桑产业实现综合产值10亿元，助农人均增收5000 元以上，有效推动了农业增效、农民增收。蚕桑成为武胜重要的产业名片。

　　刘刚，作为四川省农业科学院蚕业研究所选派的四川省优秀科技特派员， 在武胜县蚕桑产业的发展中挥洒汗水、贡献力量。他深入田间地头，对农民进行科技指导和培训，推广了一批蚕桑产业相关的科技成果，与农民合作开展科研实验和技术培训，探索出绿色高效的蚕桑种植技术和优质蚕茧生产方法。

　　“这只是个开始，我们还将通过粮桑复合种植、桑枝食用菌开发、副产物循环利用、农文旅融合发展等方式，进一步帮助农民拓宽收入来源，推动蚕桑产业可持续发展。”刘刚说。

　　乡村要振兴，人才是关键。据了解，科技特派员是根据《四川省科学技术厅等11部门印发〈关于深入推行科技特派员制度的实施意见〉的通知》文件要求，普通高校、科研院所和企业的科技人员等参与农村科技创业的人员。

　　近年来，我市累计组建科技特派团6个，派出省市科技特派员1000人次。他们奔赴农业农村一线，为产业发展提供科技支撑。他们用新品种、新技术、新理念架起农民增收致富的桥梁，助力“三农”发展，为乡村振兴提供了强有力的科技支撑。

　　改革向来是没有一帆风顺的。入之愈深，其进愈难。愈艰难，就愈要做。接下来，我市将继续在市委市政府的领导下，破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能，从而为广安经济社会高质量发展注入新动能。

老牌国企改革焕发新活力

甘肃建投集团深化国企改革三年行动综述

（2023年3月2日）

　　酒泉市柳沟至红沙梁铁路专用线项目、全省首个5G智慧矿山项目等多个新兴产业投入建设；与省内14个市州政府在棚户区改造、市政、道路、水利、公共基础设施、生态环保等领域达成合作协议；完成对全集团266户子公司混合所有制改革的评估分析工作，累计完成混改项目20项，引入各类非公投资者23家。

　　一系列强有力的改革措施，为企业发展注入了强大发展动力。2022年，甘肃建投集团完成企业订单1496.57亿元，同比增长6.19%；完成经济总量1194.42 亿元，同比增长10.05%；利润总额同比增长8.22%，连续11年荣列中国企业500 强，攀升至第291位。

　　作为我省首批国有资本投资公司改革试点企业之一，国企改革三年行动以来，甘肃建投集团从顶层谋划发力，以“投”为引领，以“建”为依托、以“产” 为支撑，投建双驱、产融结合协同发展，优化布局一系列重点产业，加速推进一批重大项目，有效放大国有资本功能，推动传统建筑业转型升级，2022年完成投资133.41亿元，同比增长19.3%，投资拉动项目649亿元。

　　企业的竞争，最终是人才的竞争。一直以来，甘肃建投集团为青年干部提供更加广阔的发展平台与提升空间。

2022年3月，30岁出头的杨波被任命为甘肃建投集团甘肃省建筑科学研究院

（集团）有限公司武威分院院长，成为甘肃建投最年轻的分院院长。同时甘肃建投集团推进市场化选人用人，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，实施管理人员竞聘上岗。目前，各出资企业及其分（子）公司全面完成经理层成员的任期制契约化管理工作，涉及经理层人员达1688名。

　　建立研发投入长效机制，确定6项重大科技项目作为国企改革三年行动研发的重点科技项目，坚持以重大科研项目为依托，加快推进科技成果转化。2022 年甘肃建投研发投入5.15亿元，同比增长25%。

　　国企改革三年行动以来，甘肃建投集团坚持把党的政治建设摆在首位。以项目党建为重点，甘肃建投集团创新开展以创建“工程优质、效益优良、干部优秀”为目标的党建工作模式，细化8个方面32项措施，打造“三优项目”党建品牌，集中优势力量，推动集团重大项目、重要工作落实落地，促进企业高质

量发展不断迈上新台阶。

　　近年来，甘肃建投集团围绕建立现代企业制度，推进企业混改、“三项制度”（劳动、人事、薪酬）改革，增强了企业的内生动力和市场竞争力。如今， 一个曾安身立命于传统建筑施工领域的老牌国有企业实现精彩转变，已成为具备“投建产”协同发展能力的国有资本投资公司，迸发出新的活力。

全心全意依靠工人阶级 共创共享高质量发展成果

山钢集团产业工人队伍建设改革综述

（2023年5月16日）

　　3月17日，第十四届全国人大代表、山钢集团日照公司专家胡淑娥刚参加完十四届全国人大一次会议，就立即投入到紧张的工作中。此时，该公司最新“高强钢”的研发正处于关键阶段，一刻也不能耽搁。“作为一名产业工人代表， 是山钢培养了我、造就了我，我将谨记人大代表的职责和使命，在钢铁一线深耕新产品研发，为钢铁行业绿色低碳高质量发展贡献力量。”胡淑娥说。

　　胡淑娥是山钢通过深化产业工人队伍建设改革，培养造就出的知识型、技能型、创新型职工队伍中的一员。近年来，山钢不断深化产业工人队伍建设， 推动职工地位进一步提高、职业发展更加畅通、综合素质全面提升、权益待遇更有保障，以此造就了一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的职工队伍。

一、让产改沿着正确方向前进

　　2020年8月份，山钢党委下发《深化产业工人队伍建设改革工作实施方案》， 拉开了深化产业工人队伍建设改革（以下简称产改）的序幕，并成为山东省总工会第一批“产改”工作全面试点单位。

　　“方案明确了工作目标，细化制订了工作措施，建立了‘党委领导、工会牵头、各方协同、试点推动、全面参与’的工作推进机制。”山钢工会主席李长青表示，要把“政治上保证”作为产改工作的首要任务，始终坚持政治要求与产改工作要求相统一，突出做好职工思想政治引领。

　　2021年5月份，山钢党委下发《职工思想政治引领行动方案》，其中“把学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，引导职工听党话、跟党走”“将坚决拥护‘两个确立’、坚决做到‘两个维护’体现到每一名职工的实际行动中”“广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，不断增强职工群众对党的政治认同、思想认同、情感认同”等内容被认为是在山东省属企业中第一个明确了职工思想政治引领工作如何干、怎么干、干什么。

　　开展理想信念教育课堂210余个，形势任务教育培训190余次，社会主义核心价值观专题党课130余次……2021年以来，山钢不断强化理论武装，积极利用

手机移动端、微电影、“学习强国”“齐鲁工惠-山钢家园”App等载体，全面强化职工理论武装，对职工进行思想教育引导。同时，山钢还扎实推进以“文本化、故事化、仪式化”为主线的企业文化建设，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，把山钢文化融入思想、融入行动、融入制度。

二、让全员“平凡创新”成为高质量发展重要动力源

　　近年来，山钢把实施全员创新作为培养知识型、技能型、创新型职工队伍的重要抓手，作为落实新时期产业工人队伍建设改革的重要切入点，共完成全员创新项目近20万项，获山东省职工创新创效竞赛决赛特等奖1项、一等奖1项、二等奖2项、三等奖4项，一线职工参与率达100%。

　　2021年2月份，山钢集团工会联合山钢股份工会在赴永锋集团学习考察的基础上，启动全员岗位创新试点工作，先后制订实施《关于开展“平凡创新”工程的指导意见》《全员“平凡创新”奖评审管理办法》《优秀全员改善成果评选表彰办法》《全员岗位创新评审专家管理办法》等制度，以完善的顶层设计和创新机制为全员创新保驾护航。“全员‘平凡创新’，立足‘小实快省，一线能为’，职工人人可以参加。”李长青表示，“我们把全员‘平凡创新’工程作为培养知识型、技能型、创新型职工队伍的需要，作为落实新时期产业工人队伍建设改革的重要内容，形成了工会牵头、各部门齐抓共管的良好工作态势。”

　　搭建常态化表彰激励平台，每两年集中命名一批全员“平凡创新”型企业、班组和“平凡创新”卓越职工；建立学习创新网络，打造随时申报、及时评审、快速激励、有效监督、成果共享的全员创新改善网上平台；聚力打造创新工作室联盟， 共建创新平台、共担课题项目、共促成果转化、共享科技资源

　　山钢一个个多元化的全员创新平台为包括二级公司、基层一线班组、一线科技创新人员等在内的创新主体提供了源源不断的创新创效机会。

　　经过3年多的持续推进，全员“平凡创新”已成为凝聚广大职工智慧、推动山钢高质量发展的重要动力源，也是实现一线职工“多劳多得”“高能者高薪” 的有效实践载体，一大批高技能人才脱颖而出，目前拥有享受国务院政府特殊津贴人员5人、全国技术能手9人、齐鲁大工匠1人、齐鲁工匠2人、钢铁行业技术能手34人、齐鲁首席技师15人、山东省有突出贡献技师5人、山东省冶金（有色）行业首席技师40人，成为山钢高质量发展的强力支撑。

三、让全体职工共享高质量发展成果

　　“我们在2021年开通了重疾绿通，全国700余家三甲医院70余种重大疾病向职工提供免费就医绿色通道。”山钢工会干部孙霞介绍，两年来，已有27名患重大疾病职工享受此项服务。

　　山钢始终聚焦职工“急难愁盼”的民生难题，深度完善保障机制体系，不断强化职工专项精准帮扶线、日常救助温暖线、互助互济保障线、补充医疗安康线、重疾绿通服务线、品质生活普惠线等6条保障普惠线建设，托起职工稳稳的幸福。

　　山钢工会在青岛分别与青岛湛山疗养院、山东惠工控股集团有限公司（旗下5个疗养基地）签署战略合作协议，两家单位成为山钢职工疗休养基地。山钢会定期分批次组织职工赴两家单位开展疗休养活动，在册职工以个人名义入住青岛湛山疗养院及山东惠工控股集团有限公司下属青岛工人疗养院、青岛工人温泉疗养院、中国纺织工人疗养院、山东职工之家、齐河疗休养基地，均可享受住宿优惠。

　　“建立职工疗休养基地，是山钢进一步深化产业工人队伍建设改革，进一步深入推进山钢‘幸福和谐’大品牌建设的生动写照也是山东真心实意为职工群众谋福祉、办实事，维护职工权益、保障职工健康、提升职工生活品质和幸福指数的具体体现。”山钢工会副主席刘松林表示，职工永远是企业最宝贵的力量源泉。山钢高质量发展成果由全体山钢人共同创造，也由全体职工共同分享。山钢把全心全意依靠工人阶级的方针贯穿产业工人队伍建设改革全过程。一方面，山钢提高一线职工在党的代表大会、群团组织代表大会和职工代表大会代表中的比例，明确基层职工在各类先进评选中的名额比例；另一方面，山钢落实职工收入增长与企业效率、效益提升联动机制，确供企业改革发展成果公平惠及全体职工。同时，山钢还认真落实各项创新型、技能型人才待遇政策， 进一步优化收入分配机制，让优秀职工既有“面子”、又有“里子”，进一步凝聚起全员谋改革、促发展的磅礴力量。

　　“我们要立足新发展阶段，在危机中育先机、于变局中开新局，扎实推进产业工人队伍建设改革各项工作，驰而不息练内功、强基础，把产业工人的智慧快速转化为企业经营绩效和竞争优势，为山钢集团实现‘争上游、走在前’ 和持续高质量发展做出新的更大贡献。”李长青对未来充满信心地说道。

让公共资源交易更加阳光公平高效

襄阳市深化公共资源交易平台改革工作综述

（2023年10月24日）

创新服务，永无止境；阳光交易，任重道远。

　　公共资源交易一头连着政府，一头连着市场主体，既是营商环境重要的一环，也是政府配置资源的重要方式和提供公共服务的综合窗口，与百姓生活息息相关，与经济社会发展密切相关。近年来，市公共资源交易中心锚定“全国一流，全省示范”目标，紧紧围绕市委、市政府工作部署，发扬“拼抢实”精神，全面深化公共资源交易平台改革，持续优化营商环境，激发市场主体活力， 大力推动交易平台智慧化、交易服务标准化、治理能力现代化“三化同进”， 建立“1+7”市县两级平台一体化运行模式，助力“一网三平台”建设，让公共资源交易更加阳光公平、配置更加高效合理。

　　数据显示：前三季度，全市公共资源交易平台项目交易数7474个，交易额300.94亿元，节约资金5.65亿元。

数字赋能

交易平台建设持续加强

　　市县交易一体化、招投标全流程电子化、交易“一网通办” 市公共资源交易中心扎实推进交易平台改革工作，让公共资源交易“能快则快、能简则简、能优则优”。

　　9月1日，襄阳市公共资源交易电子服务平台上线试运行。湖北昕奥拍卖有限公司得知这一消息后，为拓宽信息发布渠道，让更多受众群体获知项目信息， 在该平台上发布了项目二次拍卖公告，最终顺利成交。

　　据了解，该平台是襄阳市公共资源交易“一网三平台”（公共资源交易信息网、公共服务平台、行政监督平台和电子交易平台）的重要组成部分，成为襄阳公共资源“一网交易”的总门户，覆盖建设工程、政府采购、土地交易、矿业权交易、产权交易等多个领域的资源交易。

　　该平台上线后，有效降低了公共资源交易成本，缩短公告发布、专家抽取、审核和报批时间，提高了公共资源电子交易公共服务水平。

　　全面实现招投标全流程电子化。9月1日，为进一步细化全流程电子化交易环节，襄阳市公共资源交易电子服务平台实现高频证照招投标“免证明”、合

同签订和变更网上办理、工程款支付网上查询等功能，为市场主体提供极大便利。

　　高标准建设新场所。今年，为响应市委、市政府关于高标准规划建设东津新区，努力打造城市新中心的决策部署，市公共资源交易中心仅用半个月就完成交易场所搬迁，并加快系统改造升级，提升智能辅助评标能力，实现交易系统全自动开标，对建设工程项目评委实现系统自动分配评标室评标机位，打造智能化开评标区。

　　抓好一体化平台建设。扎实推进以电子档案、大数据分析、智能辅助评标、数字见证、手机APP等为内容的一体化平台的使用、优化和升级，推动交易系统由“能用”向“好用”“管用”全面提升，力争形成“襄阳模式”，为全省一体化平台建设提供宝贵经验。

　　线下不见面，网上交易“零距离”。市公共资源交易中心在全省率先实施智能辅助评标、数字见证等信息化建设，实现工程招投标、政府采购和土地使用权出让“一网交易”。

　　搭建电子公共服务平台，实现数据资源共建、共享、共用。市公共资源交易中心推动远程异地评标由“省内评”向“跨省评”拓展，以区块链技术推动数据上链，开展汉江流域、南襄盆地、“襄十随神”区域合作，与省内武汉、宜昌等17个市州开展远程异地评标，与省外合肥、大连、西安等30多个城市签订跨区域合作协议。

　　大力推行“掌上办”。市公共资源交易中心进一步完善手机APP平台功能， 实现工程建设招投标、政府采购不见面开标，实现在线解密、在线澄清等业务手机办理，为交易主体提供高效便捷服务。

改革创新

实现交易服务标准化

　　市公共资源交易中心按照“招投标一件事”要求，以合理设置、简化程序、方便办理为原则，制定《襄阳市工程建设项目办事指南和办事事项清单》，统一办事标准和事项清单，实现项目进场登记、开评标场地预约等事项网上标准化作业，共计13类26项招投标办事事项清单，解决了市场主体对相关交易概念和流程不清楚等痛点、难点问题，清除了交易障碍，预计可为市场主体节省3天左右办事时间。

开通“绿色通道”，服务重大项目建设。市公共资源交易中心建立城建重

点项目清单，开通进场“绿色通道”，提供24小时保姆式服务。今年前三季度， 全市完成工程建设项目561个，交易额216.34亿元，有力保障了汉江干流入河排污口规范化整治示范性建设项目、樊城区总部经济城F-EPC总承包项目、襄南污水处理厂及配套管网工程EPC总承包项目等重大项目建设，让重大项目建设跑出“加速度”。

　　全面深化“评定分离”。市公共资源交易中心将房屋建筑和市政基础设施工程招投标活动中的“评标”与“定标”阶段分离，还权于招标人，择优选择报价低、实力强、讲信用的中标企业，确保工程招投标活动规范高效。

　　革新政府采购方式。市公共资源交易中心采取不见面投标+开标+询标+网上商城采购方式，实现“交易数据多跑路，市场主体少跑腿”，让采购人足不出户在网上完成采购，完成政府采购项目交易1221个，交易额21.53亿元。

　　提升土地出让效率。市公共资源交易中心联合市自然资源和规划局修订土地出让网上挂牌规则，优化升级网上挂牌交易流程，开展工业用地主动靠前服务，完成土地使用权出让项目177个，成交额51.59亿元。

　　鼓励引导更多项目“愿进能进”“愿进快进”。市公共资源交易中心发函邀请市直百强企业进场交易，行政事业单位、社会团体、国有企业、民营企业和驻襄中央、省属企事业单位等进场项目可自行选择交易方式，完成自愿进场项目420个，金额9.41亿元，有力支持了经济社会全面发展。

　　市公共资源交易中心实施项目清单化管理，健全项目进场“快速通道”和“愿进能进”服务保障机制，全力保障项目进场交易。

优化程序

营商环境持续向好

　　优化程序，当好公共资源交易金牌“店小二”。市公共资源交易中心坚持深化改革，按照优化营商环境及相关政策要求，全面优化流程、精简事项，优化办事环节4个，合并办事清单117个，取消投标保证金收取、合同备案、招投标资料备案、收费项目等，极大提高了办事效率，进一步提升了公共资源交易质量。

　　全面取消投标保证金，让市场主体投标更轻松。今年前三季度，全市免收保证金18.95亿元，其中政府采购工程投标保证金6.6亿元，履约保证金12.35亿元。

拓展平台金融服务。市公共资源交易中心鼓励非政府投资项目采用电子保

函替代保证金方式，减轻企业负担，释放市场活力。今年前三季度，全市投标企业使用电子保函470张，金额1.28亿元，服务企业328家。

　　市公共资源交易中心积极宣传推广“政采贷”政策，13家中选企业通过“政采贷”线上合同融资2322万元。

　　大力支持中小微企业发展。今年前三季度，65个集中采购项目专门面向中小微企业采购，预算金额0.97亿元；30个集中采购项目中小微企业享受评审价格优惠，预算金额1.14亿元。

　　加大框架协议采购力度，丰富网上商城商品，实施零门槛、零收费、零距离、零延误网上交易服务。今年前三季度，网上商城交易数5512个，交易额1.99 亿元。

　　启动绿色建材馆试点。为支持全国政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市建设，市公共资源交易中心在网站上开设绿色建材馆，公布第一批绿色建材目录，涉及墙体材料、外墙保温材料、预拌混凝土砂浆、防水材料等15家企业4个种类42个产品，方便绿色建材交易。

　　市公共资源交易中心党组书记、主任柳飞表示，下一步，市公共资源交易中心将以开展主题教育为契机，加大调查研究力度，制定工程招投标、政府采购和土地交易促增量措施；加快数字化转型，完善平台智慧化服务功能，提高公共资源配置效能；优化公共资源交易营商环境，建设公共资源交易“汉江链”， 打造汉江流域城市标杆智慧型交易平台，全力服务襄阳都市圈高质量发展。

深化改革坚守底线全力推进乡村振兴

贵州省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接改革专项小组2022年度全面深化改革综述

（2023 年 4 月 18 日）

　　2022年，省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接改革专项小组深入学习贯彻党的二十大精神、A总书记“三农”工作重要论述和对贵州工作重要指示精神，认真落实省委、省政府决策部署，持之以恒深化农村改革，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，走出了一条具有贵州特色的乡村振兴之路。

　　推进农村改革，释放农业农村发展活力。坚决扛牢粮食安全政治责任，建立健全耕地保护、科技支撑、收储加工监测和服务保障机制，实现粮食单产增长1.8%，位居全国第五。大力发展现代山地特色高效农业，落实省领导领衔、专班化推进机制，12个农业特色优势产业实现稳步增长，农民人均可支配收入13707元，增速高于全国平均水平。农村“三变”改革实现行政村全覆盖，

　　带动村集体增加收益5.16亿元。农村集体资产监督管理平台建设试点逐步扩大，农村宅基地制度改革、人工商品林赎买改革等试点工作取得新成效。推动农村各类产权流转交易公开规范运行，完善城乡建设用地增减挂钩省域调剂机制。创新金融支农模式入选农业农村部“金融支农十大典型”案例。

　　实施“六个专项行动”，巩固拓展脱贫攻坚成果。实施重点人群监测帮扶专项行动，落实防止返贫动态监测和帮扶机制，为78.65%的监测对象消除返贫风险。实施“3+1”保障全面“回头看”专项行动，常态化开展排查，确保问题动态清零。实施脱贫人口增收专项行动，脱贫人口人均纯收入达13221元、增长15.9%。实施国家乡村振兴重点帮扶县高质量发展专项行动，加快补齐区域发展短板。实施乡村振兴衔接资金项目监管专项行动，进一步规范财政衔接资金及其实施项目管理。实施盘活乡村振兴领域“三资”专项行动，启动盘活闲置低效扶贫项目资产工作。

　　紧抓“三个重点”，持续推进乡村振兴。推动“四在农家·美丽乡村”升级版建设，大力整治人居环境，完成新（改）建农户厕所22万户，30户以上自然村寨农村生活垃圾收运体系覆盖率超过60%。拓展东西部协作和定点帮扶成果，签订建立更加紧密结对帮扶关系的框架协议，创新开展粤企入黔共建产业

园区“双百”行动，工作经验获国务院办公厅《政务情况交流》刊发。做好服务保障工作，全力争取中央定点帮扶单位和社会帮扶更大支持，完善统一战线支持毕节长效机制。50个省级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设持续推进。

　　强化党建引领，推动乡村治理增效。强化村干部能力素质提升，培训村党组织书记15418人、村“两委”其他成员90706人，实现全覆盖。丰富村民议事协商形式，推行清单式、积分制、合约食堂等乡村治理新模式。协助加强“一中心一张网十联户”体系化、现代化建设，全省14871个村实行网格化管理。实施“推进移风易俗、树立文明乡风”专项行动，开展体现农耕农趣农味的文化体育活动，“村BA”精彩“出圈”。加强和改进乡村治理工作，指导地方发挥村规民约在约束乡村建筑风格统一、农房建设进度等方面的自律自治作用，探索创新农民建房管理长效机制。

深化经济体制改革助力高质量发展

经济体制改革专项小组2022年度全面深化改革综述

（2023 年 4 月 17 日）

　　2022年，我省经济体制改革坚持以高质量发展统揽全局，全力围绕“四新” 主攻“四化”，加快建设“四区一高地”，推动要素市场化配置改革、国资国企改革、民营企业发展、扩大开放等领域改革取得积极进展，为经济发展注入强劲动力。

　　西部大开发综合改革示范区加快建设。61个国家部委单位出台国发〔2022〕2号文件配套政策文件、签订落实协议或给予单项支持政策。制定《关于支持贵州建设西部大开发综合改革示范区的实施方案》及首批申请授权事项清单，赋予贵州在重点领域和关键环节改革上更大自主权，着力解决深层次体制机制问题，增强高质量发展内生动力。

　　要素市场化配置改革深入推进。推进城乡统一建设用地市场建设，开展湄潭县国家农村集体经营性建设用地入市改革试点，形成“五定五明”改革经验并向全省推广；建立城乡建设用地增减挂钩省域调剂机制；推进产业用地“标准地”出让改革，累计完成11宗“标准地”出让，总面积655亩。制定推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点方案，推动基础设施建设运营模式转变；完善区域资本市场，积极搭建融资路演服务平台。开展技术榜单揭榜挂帅，发布11批26个技术榜单；探索科技成果产权制度改革，积极推行“技术股+ 现金股”试点。贵阳大数据交易所发布了全国首套数据交易规则体系，全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点获批建设；贵阳大数据科创城加快建设， 引进企业405家。完善“黔电送粤”价格形成机制，优化完善“煤电用”价格传导机制，全年完成市场化交易电量852亿千瓦时。

　　国资国企改革不断深化。制定省国资委监管企业外部董事管理暂行办法、外部董事和监事会主席考核评价实施细则等，现代企业制度不断完善。国企改革三年行动全面完成，省级经营性国有资产集中统一监管比例达99.5%；完成习酒集团组建；实现贵阳大数据交易所优化重组；能源集团、建投集团、民航集团改革重组加快推进。混合所有制改革稳妥推进，2022年省国资委监管的23户企业（独资及控股）所属772户子企业中，混合所有制企业占比达26%。

民营经济发展环境不断优化。《贵州省优化营商环境条例》2022年1月1日

起正式施行。深化“放管服”改革，打造“贵人服务”品牌。“一窗通办‘2+2’ 模式”改革全面落地实施，基本建成全省统一公共资源交易“一张网”，网上政务服务能力连续七年位居全国前列。市场主体达436.87万户、企业突破百万户，上市公司数量达39家。推动监管一网协同，打造交易项目全流程监管平台， 全年全省新增交易市场主体11815家，民营企业占比超过70%。

　　开放型经济发展水平加快提升。贵州始发中欧班列纳入图定班列，中老铁路货运班列成功开行，西部陆海新通道铁海联运班列常态化开行。贵阳国际陆港开港运营，“一局四中心”基础设施建设基本完成。铜仁获批建设国家跨境电子商务综合试验区，遵义高新区升级为国家级高新区。成功举办数博会、酒博会、中国—东盟教育交流周等重大开放活动。全省货物贸易进出口额增长22.7%，跨境电商交易额增长180%，实际使用外资增长123%。

审批“加速度”让项目“跑起来”

濮阳市持续深化工程建设项目审批制度改革综述

（2023年3月30日）

　　以敬民之心，行简政之道，开便利之门。近年来，我市以“极简”为导向， 持续深化工程建设项目审批制度改革（以下简称“工改”），通过容缺办理、全程网办互通、电子证照互认、并联审批等多项创新举措，为项目落地打开便利之门，也为全市经济社会发展增添活力。

　　2022年，我市共办理工程建设项目2314个，审批服务事项5295件，实行并联审批4807件，联合审图项目310个，联合验收项目520个，区域评估项目499个， 实行告知承诺审批811件，居全省前列。

一、从“破旧章”到“立新规”着力探索审批制度改革与创新

　　施工许可办理取消现场勘验环节，招投标取消资格预审文件和招标文件事前备案，全面推行告知承诺制，简化招投标流程通过“破旧章”“立新规”， 我市为中原大化年产30万吨甲醇工程主控室搬迁改造等项目简化办理了工程规划许可证，极大缩短了企业办证时间。

　　我市成立工改工作专班，22个市直单位及各县（区）集中攻坚，同频共振， 凝聚合力，落实改革任务。

　　招投标取消资格预审文件和招标文件事前备案，将耗时最长的项目类型审批事项由46个工作日压减为27个工作日、社会投资一般住宅和一般工业项目等高频事项审批时限由35个工作日压缩至14个工作日以内，实现了快审快办。

　　新增建筑工程施工许可、建设工程规划许可等4类电子证照，在全省乃至全国无模板借鉴的情况下，我市在全省率先发放《工程竣工验收备案证书》《联合验收意见书》《特殊消防设计审查》等电子证书，实现跨区域、跨部门、跨层级电子证照的运用互认。

二、从“全程网办”到“并联审批”流程优化促进审批效率提升

　　以“减费降负”助力“企业加速”。针对社会投资小型低风险仓储类项目， 免收城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费和不动产登记费，工程勘察费用通过政府购买服务方式承担。规范水电气暖行业收费标准，用户不再承担建筑区划红线外发生的任何费用。以政府购买服务方式开展施工图审查，降低企业办理成本。全面实施区域评估，评估报告依托门户网站和政务服务网公开

发布，供项目单位免费使用。分阶段实施联合测绘，降低企业测绘费用，最大限度为企业减负、为企业发展加速。这种审批服务方式的创新，大幅减少了项目前期的时间成本和经济成本。截至目前，我市以政府购买服务方式开展施工图审查，为企业节省图审费用约40万元。

　　想要项目建设跑出“加速度”，项目审批环节至关重要。目前，我市在项目规划、施工审批环节的“并联审批”在一定程度上减少了提交材料，缩短了办理时间，让办事人真正“少跑腿”。

三、从“破解梗阻”到“成效立显”精准化服务惠企利民

审批有速度，服务有温度。

　　我市围绕经营主体需求，以深化“放管服”为主抓手，推出了一系列富有成效的改革举措，形成统一完备的改革政策体系，破除了工程建设项目审批管理中的阻碍痛点，为经营主体增活力、添动力。

　　2022年11月，华龙区岳村镇的年产6万吨桶装水及瓶装水生产线项目通过“标准地+承诺制”，成为濮阳市企业投资项目承诺制改革的首个案例。审批加速度的背后，便是“承诺制”替代“审批制”的改变。审批部门实行承诺审批服务，明确企业投资项目审批流程，搭建企业投资项目承诺制改革“1+9+3”政策体系：即1个办法、9项承诺、3个配套方案（事中事后监管实施方案、全流程信用监管实施方案、联合竣工验收实施方案）。企业按照准入条件和标准，做出书面承诺后，各部门即可出具批复文件或许可证。对《政府核准的投资项目目录（河南省）》以外的，实行备案管理的一般性企业投资项目进行“标准地+ 承诺制”改革，通过“用地清单制”、审批事项全承诺、容缺办理等一系列制度举措，实现“事项全承诺、拿地即开工”。

　　岳村镇的桶装水及瓶装水生产线项目审批流程加速，正是因为搭上了“承诺制”的快车。“如果按照正常项目审批流程，开工建设至少要再等很长时间。” 该项目负责人介绍，通过“承诺制”，为项目节约了手续办理时间。

　　从立项到开工，我市已为多个项目量身打造了“1+9+3”政策体系，促使项目审批手续办结时间大大缩短。截至目前，全市已累计实施工业用地“标准地” 出让32宗、约2231亩，为企业节约投资成本超2.2亿元。

探索基层治理的“双辽路径”

双辽市全力做好乡镇（街）综合行政执法改革工作综述

（2023年9月1日）

　　双辽市按照省委、四平市委关于乡镇（街）综合行政执法改革部署和要求， 学习借鉴浙江等地综合行政执法经验，重点聚焦执法机制不健全、执法能力低、执法不规范等问题，探索创新工作机制，加强队伍建设，强化执法保障，稳步推进乡镇（街）综合行政执法改革，切实提升基层执法效能，合理划分事权， 理顺权责关系，构建简政高效的基层管理体制，努力打造乡镇（街）综合行政执法“双辽模式”。

一、探索执法模式创新治理方法

　　制定了《双辽市探索实行乡镇（街）“大综合一体化”行政执法试点实施方案》，确定了柳条乡等4个试点乡镇，实行乡镇（街）与行业执法部门“1+8” 综合行政执法模式，“1”即每个乡镇（街）综合行政执法队，“8”即农业农村、市场监督、文化、环保、交通运输、自然资源、应急、城管8个专业执法部门，部门派驻下沉执法人员与乡镇（街）综合执法队人员组建联合执法队伍， 以“乡镇（街）”的名义开展执法工作。

二、加强队伍建设提升执法能力

　　为提升乡镇（街）执法能力，确保乡镇（街）综合行政执法队伍建优建强， 编制部门采取专、兼职相结合模式，配齐配强执法队伍，乡镇（街）从具有执法资格人员中择优选定5至7名执法骨干与部门下沉执法人员组建联合执法队， 并核定领导职数3名（1正2副），队长由分管综合行政执法办公室的副乡镇级领导兼任，2名副队长分别由综合行政执法办公室主任和执法队骨干兼任。目前， 4个试点乡镇（街“）专兼职”执法人员33人，8个行业执法部门下沉执法人员

43人，下沉执法人员每周驻乡镇（街）工作时间不少于2天，平时工作中随时接受派驻乡镇（街）执法队的指挥调度。

三、强化各项保障规范执法行为

　　协调财政等部门加大资金投入，合理配置执法车辆和执法记录仪等装备， 设立专门财政罚没账户，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。目前，4个试点乡镇（街）配发执法记录仪12个，已全部开通专门财政罚没账户，执法人员统一着装，亮证执法、规范言行、全程录像，增强了执法透明度和执法严肃

性，树立了执法人员的良好形象。同时，开展执法人员业务培训，进一步规范行政执法流程，运用法治思维防范化解执法过程中的风险。不断加强综合行政执法队伍建设，严格落实执法制度，切实强化执法监督，全面推进严格、规范、公正、文明执法。

　　双辽市将统筹推进乡镇（街）综合行政执法改革，把乡镇（街）综合行政执法改革作为落实强基导向、优化基层治理的关键环节，努力在深化改革中激活基层治理潜能，积极探索基层之治的“双辽路径”，不断推动乡镇（街）综合行政执法改革走深走实，为实现双辽高质量发展夯实基础。

图们江畔涌新潮

珲春市全面深化改革扩大开放综述

（2023年10月31日）

　　金风玉露，秋意正浓。置身吉林省对外开放的“桥头堡”——珲春，看不尽开放发展热潮奔涌，听不够改革路上足音铿锵。

　　今年以来，珲春市牢牢把握一个“放”字，坚持以改革增动力、以开放添活力，全力以赴抓改革、畅通道、强平台、促交流，推动改革开放向更高水平、更深层次发展。

一、深化改革构建营商新优势

　　创新创业活力的迸发，得益于营商环境的不断优化，也是深化改革的必然趋势。

　　为统筹推进各领域改革，珲春市多次召开市委深改委会议，跟进落实中央和省州委各项改革部署，出台市委深改委2023年工作要点，稳步实施示范区、国企、农村集体“三资”等87项重点改革任务。

　　为构建“亲”“清”的政商关系，珲春市加快政府职能转变，深化工程建设项目审批制度改革，政务服务事项进驻市政务服务大厅，1242项政务服务事项实现“无差别”综合受理。稳步推进网上审批、不见面审批，加快新版全流程审批系统应用，按照“线上办是常态、线下办是例外”的原则，推广市场监管行政许可“E窗通”系统，实现审批电子化、证照数字化、全程无纸化。企业开办全免费，首套5枚印章和营业执照免费邮寄送达，企业开办登记实现零成本， 以“硬措施”提升发展“软实力”，为经济社会高质量发展注入强劲动力。据统计，1-9月，珲春市新登记经营主体3686户、增长24.9%。

二、畅通通道口岸处处新气象

　　清晨，满载帝王蟹的俄罗斯大货车在珲春口岸外依次排开，等待入境。数小时后，这些帝王蟹将被运至全国各地，“爬”上消费者的餐桌。

　　作为我国面向东北亚的新门户，珲春是东北振兴的新亮点，是吉林发展的新引擎。对外开放于珲春而言，是优势、更是使命。

　　畅通道、辟航线、连周边。今年以来，珲春市立足构建内联外通、便捷高效、功能配套的立体综合交通网络和东北亚区域物流大通道枢纽，扎实做好“增量、扩能、便利、均衡”文章，加快推进对珲春口岸联检楼改扩建和珲春铁路

口岸H986查验设施建设，新开通鲜活海产品高铁快运业务、珲马铁路邮政专列和珲春经俄罗斯符拉迪沃斯托克、韩国釜山至上海的外贸带内贸同船航线、经俄罗斯斯拉夫扬卡至宁波内贸外运航线，保障“珲欧”班列、“海洋班列”、整车出口班列、清洁能源进口班列、跨境电商TIR公路卡航、“吉浙1号”海上航线等现有跨境运输线路常态化运行。

　　口岸通、边贸兴。如今，珲春开放升级的“磁场效应”愈加明显。珲春口岸成功获批药材进口边境口岸，实现中药材落地加工“零”突破，使珲春在中药加工、贸易、集散等方面的比较优势更加突出。珲春国际邮件互换局启动运营，吉林邮政成功开通珲春至俄罗斯直发公路、铁路邮路，推动珲春“通道经济”向“口岸经济”“产业经济”转变，货物进口多元并进、出口提值增量。据统计，1-9月，全市完成口岸过货量232.5万吨，预计完成外贸进出口总额135 亿元。其中，对俄贸易额87亿元、增长40%，占全省50%以上。

三、优化平台释放开放新活力

　　走进珲春综保区记者看到，珲春海关关员完成抽样后，进口冷冻鱿鱼的货主便收到放行通知，满载着货物的重型卡车顺利出发驶向目的地。珲春老姬海产发展有限公司总经理姬云山感慨地说：“珲春综保区政策优势明显，提振了企业外贸发展的信心。”

　　今年以来，珲春市充分发挥综保区政策优势，积极与一汽解放、重汽、陕汽、东风等汽车贸易企业合作，加快推进海味多食品深加工、诚阳海洋生物、保税物流分拨中心等项目建设，切实提升综保区发展质效。

　　持续完善跨境电商综试区功能，建成中俄“双创”基地、电商孵化基地、东北亚跨境云仓、菜鸟优选仓和京东蓝鲸仓，开通“9610”中俄跨境邮路等业务，与俄罗斯最大综合类电商平台公司OZON开展中俄电商全物流链路合作，吸引北京天府盛、深圳邦太、上海五兆等151户企业入驻东北亚跨境电商产业园。1-9月，珲春跨境电商预计完成贸易额27.8亿元、增长90.4%。

　　借助今年互贸重启契机，珲春市正式启用铁路互贸点，积极开展海产品、原粮等商品互贸落地加工业务，吸引企业入驻加工园区，助推互市贸易稳步发展。作为吉林省唯一入选单位，珲春市正式开展市场采购贸易，全面加强与北京易宝支付、浙江金斯顿集团、吉电数字边贸等企业合作，完成采购贸易商品展厅装修并启动招商，吸引凯立、宝利通等百余户企业入驻综合管理平台，推动各类外贸新业态创新融合发展。

四、促进交流扩大合作新成效

　　9月28日，以“三国风情、欢乐金秋”为主题的珲春市首届中俄文化大集活动在欧式街启动，中俄两国的演员们联袂奉上了精彩的文艺演出，展出了70余幅两国青少年的美术作品。作为活动的重要组成部分，欧式街喜乐汇活动还推出了儿童之夜专场、俄罗斯之夜专场、DJ狂欢夜等不同主题风格的16场特色演出，让群众尽享艺术“盛宴”……

　　今年以来，珲春市不断强化对外交流，积极与俄、韩、日等国家和地区开展经贸交流活动，相继举办了中俄边境金融与物流合作交流会议、国际体育交流赛事等活动，全方位提升挥春的国际知名度和影响力。随着珲春-克拉斯基诺口岸恢复客运通关、中俄免签的双向重启，经珲春口岸出入境的跨境游已成为珲春旅游业的特色品牌，创造和释放了更多、更新的商机和“红利”。

　　当前，中俄合作迎来了新的重要风口期。珲春市将全面贯彻落实省委、省政府和州委、州政府决策部署，坚定不移发展海洋经济、扩大国际合作，积极与俄罗斯在东北亚区域开展全方位、宽领域、多层次的务实合作，构建中俄双方优势互补、协调联动的新发展格局，形成中俄双方人流物流信息流资金流大进大出、快速流动的生动局面。

　　大道之行，壮阔无垠。带着希望与梦想，珲春市在经济快速发展的进程中， 坚定不移举改革开放旗、走改革开放路、打改革开放牌，谱写跨越赶超的新时代乐章。

推动教育强国建设行稳致远

5 年来我国教育事业改革发展综述

（2023 年 9 月 8 日）

　　瞩目强国建设、民族复兴的宏伟目标，站在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的时空坐标，教育承载着固本强基的基础性作用。新时代10年来， 特别是全国教育大会召开5年来，在以A同志为核心的党中央坚强领导下， 在A新时代中国特色社会主义思想特别是A总书记关于教育的重要论述精神的科学指引下，我国教育事业取得历史性成就、发生格局性变化：

　　从教育总体规模和水平来看，我国已建成世界上规模最大的教育体系，教育现代化发展总体水平跨入世界中上国家行列；

　　从教育普及程度来看，各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平，一个服务14亿多人口，面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系日渐完善；

　　从教育服务高质量发展的能力来看，接受高等教育人口超2.4亿，新增劳动力平均受教育年限达14年，助力劳动力素质结构发生重大变化；

…………

　　一组组数据，记录着我国推进教育事业改革发展、从教育大国阔步迈向教育强国的坚实步伐。

　　2018年9月10日，全国教育大会召开。这次大会是在A新时代中国特色社会主义思想指引下召开的第一次教育大会，擘画了我国教育改革发展的宏伟蓝图，开启了教育现代化建设的新征程，是我国教育发展史上新的里程碑。

　　全国教育大会召开5年来，一系列改革举措向纵深推进，我国教育全面进入高质量发展新阶段，迈上加快建设教育强国新征程。

一、立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人

“你是中国人吗？你爱中国吗？你愿意中国好吗？”

　　A总书记在全国教育大会上提到著名教育家张伯苓的“爱国三问”， 指出：“这三个问题是历史之问，更是时代之问、未来之问，我们要一代一代问下去、答下去！”

　　A总书记强调：“培养什么人，是教育的首要问题。我国是中国共产党领导的社会主义国家，这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和

接班人作为根本任务，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义奋斗终身的有用人才。”

　　5年来，教育系统坚持不懈用A新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，着力加强社会主义核心价值观教育，努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，广大师生展现出昂扬向上的精神风貌和听党话跟党走的坚定决心。

推进党的创新理论进教材、进课堂、进头脑——

　　新学期伊始，中国人民大学校园内，一场集体备课会正在进行。为讲好“A新时代中国特色社会主义思想概论”课，思政课教师凝聚专业力量和集体智慧，共同打造高水平思政“金课”。

　　推进党的创新理论进教材、进课堂、进头脑是全面贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向的必然要求，也是落实立德树人根本任务的关键环节。近年来，教育系统在全面把握上下功夫，坚持不懈用A新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。

　　《A总书记教育重要论述讲义》《A新时代中国特色社会主义思想学生读本》《A新时代中国特色社会主义思想概论》等编写发行；学校思想政治理论课教师座谈会召开，《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》《关于加强新时代马克思主义学院建设的意见》等印发，思政课质量和水平明显提升，思政课教师队伍不断壮大、结构优化；“庆祝建党百年示范微党课”“全国大学生党史知识竞答大会”“重走长征路”等实践活动深入开展，引导学生听党话跟党走取得实在效果。

德智体美劳全面培养的教育体系全面构建——

　　“农场丰收了！”不久前，北京育英学校的同学们来到学生农场采摘，挥洒汗水，感受劳动的快乐。

　　5年来，劳动教育纳入培养社会主义建设者和接班人的总体要求之中，各地各校将德智体美劳五育并举落实在育人全过程。

　　如今，大中小学劳动教育全面加强，96个全国中小学劳动教育实验区在各地建立；学校体育工作展现新格局，截至2022年底，99.57%的中小学开齐开足体育与健康课，学生体质健康状况总体呈提升趋势；学校美育取得历史性突破， 义务教育阶段99.8%的学校开齐开足音乐、美术课。

全员育人、全过程育人、全方位育人的体制机制持续完善——

学校思想政治工作不是单纯一条线的工作，而应该是全方位的。5年来，大

中小学思想政治教育一体化建设不断推进，“时代新人铸魂工程”“大思政课” 建设工程等深入实施，“‘大思政课’我们要善用之，一定要跟现实结合起来” 的理念已深入人心。

　　北京市在北大红楼、首都博物馆等建立“大思政课”实践教学基地，用好红色资源、赓续红色血脉；上海市推进课程思政教育教学改革，使各类课程与思想政治理论课同向同行，形成协同效应……学科体系、教学体系、教材体系、管理体系等人才培养体系改革深入推进，“三全育人”融入立校办学、教书育人全过程。

　　理想信念的种子，在广大师生心中生根发芽。“请党放心，强国有我！” 庆祝中国共产党成立100周年大会上，天安门广场上的青春誓词，是铿锵有力的誓言，更是一代青年的使命担当。

二、建强师资，打造一支规模宏大的高素质专业化教师队伍

　　参加培训、认真备课……重庆市石柱土家族自治县中益乡小学的老师们正为新学期忙碌着。近年来，学校办学条件进一步改善，乡村教师待遇保障持续加强。

　　2018年9月，A总书记在全国教育大会上强调：“建设社会主义现代化强国，对教师队伍建设提出新的更高要求，也对全党全社会尊师重教提出新的更高要求。人民教师无上光荣，每个教师都要珍惜这份光荣，爱惜这份职业， 严格要求自己，不断完善自己。”

5年来，高素质的教师队伍支撑起教育高质量发展：

——尊师氛围日益浓厚。

　　以“人民教育家”和“时代楷模”、全国教书育人楷模、“最美教师”以及全国模范教师、全国优秀教师、国家级教育教学成果奖为代表的表彰奖励和选树宣传体系日渐完善。教师思想政治和师德师风建设持续强化，新时代教师职业行为十项准则、《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》等出台， 师德建设步入制度化、规范化、法治化轨道。

——强师举措落地见效。

　　2021年起，教育部实施“优师计划”，每年为832个脱贫县和中西部陆地边境县中小学校培养1万名左右本科师范生；2023年，启动实施国家优秀中小学教师培养计划，支持“双一流”建设高校为中小学培养研究生层次优秀教师；“国培计划”深入推进，中小学教师科学素养提升行动计划启动中国特色教师教育

体系形成新局面。

——惠师政策温暖人心。

　　5年来，教师地位待遇提升，广大教师的职业获得感、幸福感、荣誉感进一步提升。目前，各地已基本实现义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平的政策规定；以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系不断完善，教师安居乐业、安心从教更有保障；目前， 中西部22个省份715个原连片特困地区县实施了乡村教师生活补助政策，覆盖约7.3万所乡村学校，受益教师约130万人。

　　一份份文件、一项项政策、一个个夯基固本的行动，提升了教师的政治地位、社会地位、职业地位，化作广大教师砥砺奋进的动力。于漪、卫兴华、高铭暄、张桂梅等一大批优秀教师躬耕教坛，以“热爱教育的定力、淡泊名利的坚守”成为广大教师的优秀典范。

　　如今，我国各级各类专任教师已达1880.36万人，这支规模宏大的高素质专业化教师队伍，支撑起世界上规模最大的教育体系，支撑着中华民族的教育强国梦想。

三、深化改革，增强教育改革的系统性整体性协同性

　　秧歌《扇舞丹青》、剪纸走秀《忆三十里铺》、武术《男儿当自强》在陕西省榆林市绥德实验中学第二课堂学期验收成果汇报演出中，一张张朝气蓬勃的笑脸，在教学楼前五星红旗的映衬下分外动人。

　　2021年9月14日，A总书记来到绥德实验中学，先后走进教室、操场， 观看同学们书法练习和体育锻炼，同大家亲切交流。A总书记指出：“要深化教育教学改革，强化学校教育主阵地作用，全面提高学校教学质量，真正把过重的学业负担和校外培训负担减下来，办好人民满意的教育。”

新故相推，日生不滞。改革是教育事业发展的根本动力。

　　“要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题”“要深化办学体制和教育管理改革，充分激发教育事业发展生机活力”在全国教育大会上，着眼我国教育事业的长远发展， A总书记为坚决破除制约教育事业发展的体制机制障碍指明了方向和路径。

——全面落实立德树人根本任务，建立促进学生身心健康、全面发展的长

效机制。

　　2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，明确提出“强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，坚决防止侵害群众利益行为，构建教育良好生态，有效缓解家长焦虑情绪，促进学生全面发展、健康成长”。

　　“孩子校外培训班少了、作业负担轻了，睡眠、运动、实践的时间增多了” “学校课堂教学更高效，作业设计更科学，课后服务水平质量更高”学生和家长的切身感受，展现出“双减”政策的成效。切实减轻学生不必要负担，让教育回归良好生态，正从人民群众的深切期待变为现实。

　　5年来，教育体制机制改革持续深化，多项改革举措先后落地，城乡学前教育公共服务体系基本建成，义务教育免试就近入学和“公民同招”政策全面落实，学校办学自主权的管理体制改革日渐深入坚持五育并举、促进全面发展， 日益成为全社会的共识。

——用好教育评价指挥棒，深化考试招生制度改革，扭转教育功利化倾向。教育评价改革是一项历史性、实践性难题，也是教育改革发展过程中最难

啃的“硬骨头”。2020年10月，中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》公布，这是新中国第一个关于教育评价系统改革的纲领性文件。由此，唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的评价体系“老大难” 问题，开始破题。

　　在暨南大学，教师分成教学、教研、研究等不同类型，专业技术资格评审不再单纯以论文来衡量；在浙江杭州，学生期末成绩评定细分为学业水平评价、表现性评价、发展性评价和形成性评价，丰富的成长记录取代了“只见分数” 的成绩单改革实践充分证明：解决好教育评价指挥棒问题，是全面充分激发教育事业发展生机活力的关键一步。

　　与此同时，近年来，高考综合改革也向着既定目标迈出坚实步伐。目前， 29个省份已启动高考综合改革，前3批14个省份的新高考平稳落地。聚焦国家重大战略需求，“强基计划”启动实施，一批对基础学科研究有志向、有兴趣、有天赋的学生脱颖而出。

　　——提升教育服务经济社会发展能力，为创新型国家建设提供人才和智力支撑。

面对新一轮科技革命和产业革命的突飞猛进，如何聚焦国家战略需要、瞄

准关键核心问题，加快技术攻关？怎样把发展科技第一生产力、培养人才第一资源、增强创新第一动力更好结合起来？以改革创新为动力，提升教育对高质量发展的支撑力、贡献力是必由之路。

　　5年来，一组组数据见证着教育服务经济社会发展的改革成效：高校获得60% 以上的国家科技三大奖励、80%以上的国家自然科学基金项目；“双一流”建设引领带动各地加大对410所地方高水平大学和1387个地方优势特色学科的建设力度；职业教育设置1300余种专业和12万余个专业点，覆盖国民经济各领域。

　　同新发展格局相适应，打造支撑国家长远发展的硬实力，如今，越来越多的创新型、复合型、应用型人才竞相涌现，教育事业发展展现出蓬勃的生机活力。

四、高举旗帜，加强党对教育工作的全面领导

　　西安交通大学西迁博物馆，一件件展品、一张张图片，诉说着一段波澜壮阔的历史。上世纪50年代，一批交大人响应党和国家的号召“打起背包就出发”， 从上海迁至西安。

　　A总书记指出：“‘西迁精神’的核心是爱国主义，精髓是听党指挥跟党走，与党和国家、与民族和人民同呼吸、共命运，具有深刻现实意义和历史意义。要坚持党对高校工作的全面领导，坚持立德树人，建设高素质教师队伍，努力培养更多一流人才。”

　　高高飘扬的党旗，是信仰，是方向。A总书记在全国教育大会上强调： “加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。”

——推动党的领导纵到底、横到边、全覆盖。

　　2022年1月，中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，提出健全发挥中小学校党组织领导作用的体制机制， 确保党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。

　　陕西省延安市宝塔区中小学校充分发挥党组织领导、把关作用，实现重大事项的科学决策、民主决策、依法决策；湖南省宜章县坚持党建与业务深度融合，积极探索“党建+师德师风”“党建+德育”等融合发展模式，解决党建和业务“两张皮”问题……

　　改进中小学领导体制、坚持和完善高校党委领导下的校长负责制、民办高校全部设立党组织，5年来，各地聚焦贯彻落实党中央关于教育的重要决策部署，

不断完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，推动党的领导纵到底、横到边、全覆盖，党旗始终高高飘扬在育人一线，教育领域成为坚持党的领导的坚强阵地。

　　实践证明，党的领导是办好教育的最大政治优势，是中国教育行稳致远的最大底气和自信根源。

——基层党组织成为坚强战斗堡垒。

　　“哪里有中心工作，哪里就有党员、哪里就有党组织。”哈尔滨工业大学党委牢固树立“党的一切工作到支部”的导向，围绕党员专家、重大项目、先进典型等设立党支部百余个，把党支部建在科技前沿一线、建在国家重大需求一线、建在青年人才成长一线；

　　“面对困难，迎难而上，党员更应带头攻关。”北京航空航天大学“月宫一号”研究生党支部，依托“月宫一号”重大科研项目团队而成立，创造了世界上时间最长、闭合度最高的密闭生存实验纪录，不断激发学生党员服务重大国家战略、把论文写在祖国大地上的内生动力。

　　抓牢抓实党建，强基固本是关键。近年来，基层党组织作用不断发挥，成为师生最贴心、最信赖的组织依靠。

　　为增强高校基层党组织政治功能，推进党建工作和学校事业发展深度融合， 2018年以来，高校党组织“对标争先”建设计划共培育创建31个示范高校党委、

297个标杆院系党组织、2740个样板党支部，辐射带动全国高校基层党组织全面进步全面过硬。全国高校教师党支部书记“双带头人”比例达到97.04%，教育部直属高校教师党支部书记“双带头人”比例达到99.94%。

　　如今，全国21万个高校各级党组织日益成为坚强的战斗堡垒，588万名党员争做干事创业的先进模范，教育战线凝聚力和向心力极大提升，汇聚成建设教育强国的磅礴力量。

　　党的二十大报告明确提出，到2035年建成教育强国，并对教育、科技、人才进行统筹安排、一体部署，吹响了加快建设教育强国的号角。

　　5月29日，中共中央政治局就建设教育强国进行第五次集体学习，A总书记发表了重要讲话，科学回答了“建设什么样的教育强国、怎样建设教育强国”这一重大时代课题，为加快建设教育强国指明了前进方向、提供了根本遵循。

展望未来，坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实

A总书记关于教育的重要论述和党中央决策部署，牢记“国之大者”，准确把握教育强国建设的战略定位，充分发挥教育的基础性、先导性、全局性地位和作用，以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之强夯实国家富强之基，我国教育事业的改革发展，必将更加扎实稳健，教育强国建设的奋进步伐，必将更加坚定铿锵。

推动金融迈向高质量发展

新时代以来金融领域改革与发展综述

（2023年10月30日）

　　金融是现代经济的核心。党的十八大以来，在以A同志为核心的党中央坚强领导下，我国坚定不移走好中国特色金融发展之路，持续推动金融事业高质量发展。

　　在A经济思想指引下，各地各部门持续深化金融供给侧结构性改革， 稳步扩大金融开放，统筹发展与安全，牢牢守住不发生系统性风险的底线，合力推进中国金融改革发展事业稳健前行。

一、金融支持实体经济质效大幅度提升

　　金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职。党的十八大以来， 我国金融部门深化对金融本质和规律的认识，将服务实体经济作为金融业立业之本，金融服务实体经济的质效不断提升。

金融与实体经济良性循环逐步形成——

　　拥有全球最大的银行体系，第二大保险、股票和债券市场，普惠金融走在世界前列，我国金融体系为经济社会长期稳定健康发展提供了有力支撑。

　　中国人民银行的数据显示，对实体经济发放的人民币贷款余额从2014年的81.43万亿元攀升至2023年9月的230多万亿元，年均增速保持在10%以上，与名义GDP增速基本匹配。

　　直接融资渠道也在不断畅通。从2012年的不到30万亿元，到如今逾150万亿元的托管余额，中国债券市场不断发展壮大。“在超5200家A股上市公司中，战略性新兴产业上市公司近2900家，赋能实体经济高质量发展。”中国上市公司协会副会长孙念瑞说。重点领域和薄弱环节金融服务不断加强——

　　近年来，金融部门持续加大对制造业、科技创新、小微企业、乡村振兴、绿色发展等领域的支持力度，促进金融资源向重点领域和薄弱环节倾斜。

　　来自金融管理部门的数据显示，截至今年9月末，普惠小微贷款余额28.74 万亿元，近五年年均增速约25%；绿色贷款余额、制造业中长期贷款余额、“专精特新”中小企业贷款余额、涉农贷款余额分别同比增长36.8%、38.2%、18.6%、15.1%，均远高于各项贷款增速。

“服务经济高质量发展，调整和完善结构性货币政策工具体系，在激励和

引导金融机构优化信贷资源配置方面发挥了积极作用。”中国人民银行货币政策司司长邹澜表示。

实体企业融资成本不断下降——

　　近年来，市场化利率形成和传导机制日益完善，贷款市场报价利率（LPR） 改革成效不断显现，货币政策传导效率逐渐提升，推动社会融资成本明显下降。

　　9月份我国企业新发放贷款加权平均利率为3.85%，比上年同期低14个基点， 处于历史低位。

二、有力有效防范化解金融风险

　　金融安全是国家安全的重要组成部分。党的十八大以来，我国统筹金融发展和安全，坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战，防范化解金融风险取得重要成果。

金融资产脱实向虚势头得到扭转——

　　针对资金空转、套利等现象，开展市场乱象专项治理；全面实施资管新规近年来，金融管理部门坚决清理脱实向虚、乱加杠杆等活动，类信贷影子银行规模较历史峰值压降约30万亿元。过去几年，流向实体经济资金大幅增加。

中小金融机构改革化险稳妥推进——

　　近期，辽宁农商行获批开业，山西农商联合银行、河南农商联合银行获批筹建我国稳妥推进中小金融机构改革化险的重要举措相继出台。

　　机构整合、股权重构、市场退出近年来我国扎实推动中小金融机构改革化险，一些改革重组后的机构正在逐步恢复造血功能，实现稳健经营。

　　2022年第四季度，中国人民银行完成对4368家银行业金融机构的评级。结果显示，高风险机构数量较峰值压降近一半。10省市辖内无高风险机构。

社会金融秩序基本实现“由乱到治”——

　　严厉打击违法违规金融活动，《防范和处置非法集资条例》出台，齐抓共管、群防群治、各尽其责、通力协作的非法集资综合治理格局正在形成。我国非法集资新发案件数量、涉及金额和人数连续多年下降。深入推进P2P网贷专项整治工作，P2P网贷机构全部停止运营。

多项金融政策促进房地产市场平稳发展——

　　近年来，受多重因素影响，我国房地产市场出现调整。促进房地产市场平稳发展，成为有效防范化解重大经济金融风险的重要任务。

配合推出3500亿元保交楼专项借款、设立2000亿元保交楼贷款支持计划、

设立1000亿元租赁住房贷款支持计划、合理优化首付比例和贷款利率要求、稳妥降低存量首套房贷利率金融“组合拳”发力，促进房地产市场平稳健康发展。

防范化解金融风险，不仅要关注重点领域，更要建立健全长效机制。

　　从整治股东股权入手，加强金融机构公司治理；出台《金融控股公司监督管理试行办法》《系统重要性银行评估办法》《系统重要性保险公司评估办法》标本兼治，补齐监管短板，筑牢金融安全网。

　　“坚持底线思维，增强系统观念，着力化解重点领域风险，严守不发生系统性风险底线。当前我国金融业运行总体平稳，防范化解风险各项工作有序推进。”国家金融监督管理总局有关工作负责人表示。

三、金融改革开放深入推进

　　持续深化金融供给侧结构性改革，稳步扩大金融开放党的十八大以来，我国金融改革开放有序推进，取得新的重大突破。

金融监管体系不断健全——

　　5月18日，国家金融监督管理总局正式挂牌，新一轮金融监管机构改革迈出重要一步。组建中央金融委员会、组建中央金融工作委员会、组建国家金融监督管理总局、深化地方金融监管体制改革、中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构今年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》， 其中多项涉及金融监管领域。

　　业内人士指出，联系微信32311699，从上一轮金融监管领域改革设立国务院金融稳定发展委员会、组建中国银保监会，到本轮金融监管格局再次迎来重大调整，近年来我国不断深化金融监管体系改革，推动监管标准统一、监管效率提升。

金融领域制度改革持续发力——

　　设立科创板并试点注册制，支持和鼓励“硬科技”企业上市；创业板改革并试点注册制，不断改进对创新创业企业的支持和服务；设立北京证券交易所， 打造服务创新型中小企业主阵地围绕供给侧发力，找准金融服务重点，资本市场改革不断深化。

　　近年来，改革成为金融领域的高频词。从推进贷款市场报价利率（LPR）改革，到持续健全金融机构公司治理，从第三支柱养老保险改革试点取得重大进展，到股票发行注册制改革全面落地，系列改革为推动金融高质量发展奠定了制度基础。

金融开放蹄疾步稳——

　　启动沪深港通、沪伦通、内地与香港债券通、互换通，中国债券纳入全球三大债券指数，放开外资金融机构在华持股比例限制，大幅扩大外资金融机构业务范围近年来，我国金融市场展现出更为开放的姿态，外资机构不断加大在华投入。

　　“中国金融市场向国际社会发出了清晰的开放信号，也推动全球金融治理体系更加完善，显著增强了全球市场信心。”全球财富管理论坛总干事李剑阁说。

　　数据显示，截至今年9月末，来自52个国家和地区的202家银行在华设立了机构；从2020年至2023年9月末，在华外资银行增（注）资总计达187.3亿元。截至今年9月末，共有1110家境外机构进入中国债券市场，持有中国债券3.3万亿元人民币。

　　人民币国际化稳中有进。环球银行金融电信协会（SWIFT）数据显示，2023 年9月，人民币在全球贸易融资中占比为5.8%，同比上升1.6个百分点，排名上升至第二位。

　　金融是国家重要的核心竞争力。在A新时代中国特色社会主义思想的指引下，各地各部门积极推动金融高质量发展，中国特色金融发展之路必将越走越宽、越走越好，为中国式现代化提供有力支撑。

向内发力去“沉疴”对外赋能壮“筋骨”

陇东市国企改革三年行动发展综述

（2023年7月24日）

　　在国企改革三年行动中，我市始终将改革作为增强微观主体活力、做强做优做大国有企业的关键一招，将A总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述贯彻始终，坚决落实国企改革三年行动总体部署，市委、市政府高位部署推动，主要领导亲自挂帅，锚定“三个明显成效”目标，纵深推进市属企业改革，不断固根基、补短板、强弱项，取得了显著成效，国有经济和国有企业不断发展壮大，规模数量、资产总额、营业收入有了较大提升，影响力、带动力与发展活力进一步增强，呈现出加速转型、提质增效、全面向好的良好态势。

一、瞄准制约发展症结高位部署改革方略

　　2020年，我市制定出台《庆阳市国企改革三年行动实施方案》，将改革作为一项重要的政治任务和促进地方经济健康持续发展的必然要求，先后召开市委常委会会议、市政府常务会议、改革专题会议等各类会议20多次，传导改革责任压力，审议决策重大改革事项，研究解决突出困难问题，形成了上下联动、协调有力的推进机制，确保了各项工作如期完成、按时交卷。

　　2022年2月14日，市委书记、市国资国企改革推进工作领导小组组长黄泽元在市委常委会上专题研究国有企业改革工作时要求：“我们必须痛下决心，对症下药，着力解决制约企业发展的突出问题，在深化改革中促进企业稳健发展。” 语之切切、言之殷殷，指出我市国有企业发展中存在的欠债数量大、经营困难、亏损逐年加大等“沉疴”。这次会议确定了“建立现代企业制度、完善法人治理结构、强化绩效考核监督、严格兑现激励奖惩、提升经营管理水平和增强综合竞争实力”等六项改革总体目标，并对市属国有企业改革提出方向性意见。

　　2022年5月12日，市委副书记、市长周继军主持召开专题会议，提出了按照“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的原则，从资产注入、资源配置、要素保障、业务协调等方面，给予市属国有企业必要扶持和大力支持。要求市直各相关部门要带着感情、带着责任，想方设法创造条件，盘活和利用好优质资产，全力打造庆阳“国有经济部队”，并对各实施部门提出具体可行的目标任务。

　　与领导层面强力推进相同步的是，我市在国有企业改革过程中，不断强化顶层设计、精准谋划施策，坚持整体性谋划和系统性设计，制定出台《新时代推进国有经济布局优化和结构调整实施方案》《“十四五”庆阳市国资国企改革发展规划》等纲领性文件，划定了改革“路线图”和“施工表”，启动实施市属企业“一企一策”改革，从人才力量配备、项目争取、贷款融资、资源配置、引资合作等多个方面给予协调支持，分层分类推动市属国有企业健全完善现代企业制度，优化资本布局，提升发展质效。

　　通过压力传导、合力凝聚，国企改革三年行动取得不俗成绩。2023年5月9 日召开的市国资国企改革推进工作领导小组会议上指出，国企改革三年行动形成了具有庆阳特色、体现国家政策导向、能够解决实际问题的政策框架体系， 市属国有企业现代治理架构基本完善，内部管理明显加强，生产经营状况稳中有进、稳中向好，开始走向良性发展轨道，生机活力进一步焕发。

二、聚焦企业运行堵点大力推动机制变革

　　打铁还需自身硬。进入新时代，面临发展新要求，只有坚持党的领导，健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，国有企业才能健康运行，勇闯市场大潮。

　　对此，在国企改革三年行动中，我市聚焦完善中国特色现代企业制度，坚定不移落实“两个一以贯之”，推动市属国有企业完成党建进章，实现党组织书记和董事长（执行董事）“一肩挑”；完善重大事项决策清单，确定党委决策决定事项24项、党委前置研究讨论重大事项46项。持续规范企业“三会一层” 建设，制定出台章程制定管理、外部董事选聘管理、董事会向经理层授权管理等16项制度，董事会实现应建尽建，15户企业实现党组织书记和董事长“一肩挑”，选配外部董事18名，出台制度规范企业董事会、经理层运作，权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制更加成熟定型。

　　聚焦健全市场化经营机制，制定市属国有企业经营业绩考核办法、市属国有企业负责人薪酬管理办法，强化考核结果应用和薪酬兑现，实现薪酬水平与业绩表现相挂钩、短期激励与长期激励相结合。深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，推行经理层任期制和契约化管理，落实竞聘上岗、全员绩效考核制度，实现了“员工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减”。

　　改革使市属国有企业运行更加科学规范，市场竞争力、发展活力大增，生产经营效益持续提升。2022年，市属国有企业完成产值8亿元，同比增长9.1%，

完成营业收入8.3亿元，同比增长10.1%。市属国有企业税收贡献突破5000万元， 上缴国有资本收益489.7万元，均为历史最好水平。截至目前，国企改革三年行动任务基本完成，市属国有企业发展活力不断显现，资产总额、净资产与2020 年底相比分别增加13.9%、34.4%，营业收入比实施改革三年行动前相比增长126.4%。

三、着力优化资源配置放大国有资本优势

　　深化改革是市属国有企业适应市场经济、推进高质量发展的迫切需要。改革中，从市属国有企业到国有资产管理部门，大家都以强烈的主人翁意识，大胆创新、主动作为，履行好改革工作责任，优化思路举措，努力破解制约企业发展的瓶颈障碍和困难问题。

　　我市从推进国有经济布局优化和结构调整入手，优化国有资本配置。通过关停并转等方式，推动资金、技术、资源等要素向重要行业领域、优势企业和优势主业聚焦。推动市农投公司与甘肃建投集团联合成立了甘肃建投陇东公司， 能化集团宏泰置业公司无偿划入庆阳城投集团，庆阳宾馆、兰州庆阳大厦、西安庆阳大厦整体并入庆阳文旅投集团。

　　为了提升核心竞争能力，推动企业创新发展，我市将创新纳入市属国有企业经营业绩考核，支持引导具备条件企业搭建创新平台、汇聚创新要素。庆阳沃德石油化工公司与陇东学院合作建立成果转化和实训基地，挂牌辽宁石油化工大学油田化学品与安全环保技术研究院分院，联合成立了“专家工作站”， 共申请专利20多项，建成省级企业技术中心，被评为高新技术企业、省级“专精特新”中小企业。引导市属企业主动融入发展大局，抓项目、扩投资，扛指标、稳经营，实施了天然气管网输配体系建设、金融中心商业综合体、保障性租赁住房、智能停车场、交通道路、水库、海绵城市建设等多个重点项目，有力助推了全市经济社会高质量发展。

　　坚持走出去、引进来，是为了企业具备乘船出海的“强健体魄”。我市把落实混合所有制改革和国企改革专项工程作为全面更新观念、积极引入外部资源的长远规划，制定印发《市属国有企业混合所有制改革操作指引》等政策文件，支持具备条件企业加强对外合作、优化股权结构、转换经营机制、提升发展活力。积极推进央地合作，签约项目20个、总投资1180亿元，我市在今年全省国资国企负责人会议上作了交流发言，并承办了全省央地合作项目协调推进会议，央地合作工作得到省政府、省政府国资委的高度赞扬。稳步推进列入省

上“双百行动”示范工程的庆阳能化集团综合改革工作，围绕“恢复征信、化解债务、聚焦主业、提质增效”目标，按照“单兵突围、分体盘活、整体脱困” 总体思路，对庆阳能化集团优质板块进行剥离，组建了永庆天然气集团、华钻能源集团、沃德石油化工公司，成立了瑞庆新能源集团，进一步盘活存量资源， 提升了市场化发展能力。永庆天然气集团取得西峰城区部分区域燃气特许经营权，推进天然气主干管道建设，加快了“气化庆阳”进程；华钻能源集团与沃德石油化工公司进入全市推介的50户油服企业名单；瑞庆新能源集团加快推进华池县50万千瓦新能源开发，围绕和盛园区资产盘活，重启螺旋焊管生产，招引落地风电塔筒、屋顶光伏等配套产业，市属国有企业市场化竞争实力和服务全市经济社会发展的能力不断增强。永庆天然气集团、华钻能源集团、瑞庆新能源集团、沃德石油化工公司、庆宁粮油、陇庆粮油、顺欣交通等10户企业， 克服新冠疫情影响，积极开展主营业务，2022年实现稳定盈利。

　　据悉，新一轮国企改革深化提升行动即将全面铺开，我市将坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，以高质量发展为主题，持续健全完善以管资本为主的国资监管体制，努力实现国有企业量的较快增长和质的稳定提升，切实增强企业活力动力和市场竞争力， 为全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

以改革激发活力 从管治向服务转变

木垒县推动基层社会治理创新发展综述

（2023年8月24日）

　　加强和创新社会治理，是推进社会建设的重要任务，也是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的内在要求。社会治理的重心在基层。

　　今年以来，木垒县坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持党建引领赋能基层治理，不断创新机制体制，健全基层治理体系，推进社会治理数字化，解锁基层治理“密码”，激活基层治理新动能，助力改善农村人居环境，助推自治区文明城市创建。

一、党建引领赋能基层治理

物业服务业是现代服务业的重要组成部分，是城乡基层治理的重要支撑。木垒县各地立足实际，以党建引领物业管理创新、社会治理创新，让群众

的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　木垒县白杨河乡以“五个好”标准化规范化党支部创建工作为抓手，坚持“党建引领、政府主导、物业服务、群众参与”的“党建+物业”服务模式，打造白杨河乡“红色物业”党群服务中心，切实把党建引领的优势和活力转化为基层治理的动力。

　　“红色物业”项目化，让志愿服务活起来。木垒县白杨河乡“红色物业” 党群服务中心采取“明确任务、明确目标、明确受众”的项目化志愿服务模式， 依托石榴籽服务站，通过党员带头、志愿示范、群众参与的方式，组织党员志愿者扎实开展“小善大爱，点亮乡村温暖之光”等志愿服务活动，切实打通服务群众的“最后一公里”。

　　“红色物业”清单化，让人居环境美起来。木垒县白杨河乡“红色物业” 党群服务中心通过农村人居环境整治“红黑榜”通报，将人居环境整治工作由“乡干部包村、村干部包巷、志愿者包户”环境整治“三包”的网格化管理向“县级督查+推进整改+乡级复查”的清单化转变，让群众对单领责、照单履职， 切实激发农村人居环境整治的内生动力。

　　“红色物业”责任化，让民心民力聚起来。木垒县白杨河乡“红色物业” 党群服务中心以安全生产月为切入点，依托“党员双报到”“双联双领双评一服务”“我为群众办实事”等实践活动，组织党员志愿者深入重点水域对安全

护栏、警示牌等进行全面摸排、现场验收，做到安全隐患早预防、早发现、早整治，切实筑牢防溺水“安全网”。

二、“服务+自治”破解城市治理难题

　　今年以来，木垒县城管部门积极探索共建共管城市治理新模式，将柔性执法与“商户自治”相结合，形成了“社会共治、商家自治、效果共评、成果共享”的良好局面。

　　今年4月，木垒县住建局联合公安局制定了《木垒县深化城市管理综合执法工作实施方案》，成立了城市管理综合执法工作领导小组，统筹推进木垒县综合执法工作有序开展，执法工作聚焦“柔性执法+商户自治”，推动城市管理执法更文明、处理更透明、管理更有效。

　　木垒县坚持柔性执法，优化市容环境，积极推进“721”工作法，以“互换角色、提升便利”为目标，用服务解决70%的问题、管理解决20%的问题、执法解决10%的问题，将服务、管理、执法有机结合，进一步提升城市治理能力。

　　今年以来，木垒县累计开展执法检查360余次，共规范占道经营370余起， 整治摊位350余起，网络曝光违停车辆130余辆，营造了干净、整洁、有序、安全的城市环境。

　　木垒县严格落实《自治区“商户自治”活动实施方案》，积极引导街道（社区）、商户、物业、群众多方力量参与“商户自治”活动，将专项执法与“商户自治”相结合，推动形成“社会共治、商家自治、多方共赢”的良好局面。自“商户自治”活动开展以来，商户自治自管的积极性、主动性逐步增强，沿街环境日趋向好。

三、“巷道制”助力乡村治理

　　“这个月我们晋位升级，被评为环境整治优秀村，大家要继续保持，让流动红旗不再‘流动’。”

　　6 月6日，看到挂在门口的环境整治优秀红旗，木垒县东城镇四道沟村党总支书记香兴喜开心地说。

　　今年以来，木垒县坚持以党建为引领，积极探索推行“巷道制”管理模式， 按照“简便易行、整村覆盖、一岗多责”的原则，采取多种方式，推选巷道长， 全面负责巷道内人、事、地、物、情的日常管理，推进乡村治理工作。

　　木垒县设立了巷道长公示牌，让巷道长成为政策法律宣传员、环境卫生督导员、矛盾纠纷调解员、致富信息传播员、违法行为报告员、文明新风倡导员；

建立巷道长工作日志，督促巷道长每日对巷道内的环境卫生和公共设施进行巡查维护，宣传政策法规、收集社情民意、督促村民做好庭院环境卫生整治工作等，及时协调解决群众诉求，调动群众参与村级事务管理的积极性；实行“月积分、季评比、年考核”机制，制定巷道长积分管理办法，一月一积分一公示， 综合分析评议各巷道工作和巷道长作用的发挥情况，对表现优秀的巷道长给予奖励。

　　自“巷道制”推行以来，木垒县2200余名巷道长亮身份、履职责，入户宣传万余场次，协调解决矛盾纠纷1377起、为群众办实事好事4550件，村级治理明显向好发展。

四、数字乡村推动基层治理

　　近日，在木垒县雀仁乡乌克勒别依特村办事大厅，村民俞永军为办理贷款到村委会开具家庭基本情况证明，村干部为他讲解办理业务微信小程序的使用方法和数字乡村平台的好处。

　　平台开通后，俞永军不仅可以随时了解村委会公布的各项政策，还可以在家利用手机申请开证明，减少了往返村委会的次数。俞永军高兴地说：“这个平台特别好，有了它，我们老百姓办事就会方便很多。”

　　今年以来，木垒县着力推进数字乡村建设，推动农村基层社会治理模式加快转型和升级。木垒县积极构建“互联网+政务服务”管理新模式，通过开设“新翼数乡微信小程序”，让数字技术赋能乡村发展、乡村治理和乡村服务。

　　“新翼数乡微信小程序”和数字乡村平台可以通过智慧大屏集中展示乡村总体概况，使人口、资源、事务等数据可视化，并提供智能填报、积分管理、随手拍、微信群发等功能，为群众办事提供了便利。

　　木垒县积极打造数字乡村服务站，进一步提高为民办实事效率。木垒县雀仁乡乌克勒别依特村村委会主任王瑜介绍，村委会在数字乡村服务站平台端提前设置任务，村民使用微信小程序领取任务，根据任务完成情况获取积分，之后可在平台上的积分商店兑换村委会提供的生活用品，大大调动了村民参与村级事务的积极性。

　　木垒县始终以群众的需求为出发点和落脚点，让数字赋能乡村治理，努力提高基层治理水平，真正实现让数据多跑腿，让村民少跑路，不断提升基层群众在数字乡村建设中的获得感、幸福感、安全感。

以改革之力推动高质量发展

保定市纵深推进全面深化改革工作综述

（2023年3月21日）

　　京雄保一体化发展新格局取得重要进展，经济领域改革为高质量发展注入强劲动力，行政司法领域改革为社会治理提供强大支撑保定市推动改革实现由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的重大转变，推动市级层面出台各类改革方案2000多个，改革红利不断释放

　　党的十八大以来，保定市推动改革实现由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的重大转变，推动市级层面出台各类改革方案2000多个。在大刀阔斧的改革中，改革红利不断释放，为保定高质量发展提供了强劲动力。

　　京雄保一体化发展新格局取得重要进展。保定市紧紧扭住承接北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，出台推动京津冀协同发展走在前列等系列政策，坚持以改革思维和办法推动协同创新、营商环境等“七个一体化”。如今，京津保合作项目达700多项、总投资达6800亿元，央企在保定设立子公司225家，国家区域医疗中心和国际医疗基地加速落地，国家儿童医学中心肿瘤外科保定病区等4个国家级病区先后落户。

　　经济领域改革为高质量发展注入强劲动力。保定着力在现代产业体系、科技体制、数字化等领域推出一批有分量的改革举措，实施供给侧结构性改革， 构建“7+18+N”现代产业体系，“电力及新能源高端装备集群”成功入选国家先进制造业集群，实现京津冀地区国家级先进制造业集群“零”的突破；深化科技体制改革，健全“专精特新”振兴行动政策体系，全市高新技术企业1400 多家；探索实施科技项目“揭榜挂帅”机制，出台“数字保定”建设方案，智慧法院、智能税务、智能交管等成为全国学习借鉴的标杆；深化招商引资机制， 开展“百行联千企”“双千工程”等系列行动，一大批重点项目落户保定。

　　行政司法领域改革为社会治理提供强大支撑。保定深化决策机制改革，建立市县两级法律顾问常态化列席市委常委会会议、市政府常务会议、市委深改委会议制度；深化立法机制改革，提高立法质量，《保定市白洋淀上游生态环境保护条例》成为全省第一部支持服务雄安新区建设的地方性法规，《保定市接诉即办工作条例》成为全省第一部规范接诉即办工作的地方性法规；深化司法体制综合配套改革，“办案业务+综合业务”的“双责”运行模式成为全国改

革典型，构建涉案企业合规听证机制和合规回访机制，探索形成“保定经验”； 深化“放管服”改革，在开发区试行投资项目“区域评估+标准地+承诺制+代办制+‘先建后验’”改革，审批时间比法定时限压缩63.2天。

　　文化领域改革提升了城市发展软实力。保定推动新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖，社会主义核心价值观和新时代保定精神深入人心；深化城市文脉保护传承机制，西郊八大厂工业遗址文化创意集聚带推动“工业锈带”蝶变“生活秀带”；实施“文化+体育”融合发展机制，成立全国第一家职业排球俱乐部，该市成为全国唯一获得“奥运冠军之城”“全民运动健身模范市”两项殊荣的城市。

　　民生领域改革增强了广大群众的获得感。保定构建以一、二、三产业融合发展为核心的脱贫地区现代产业体系，培育特色产业基地827个、优势特色品种2072个；完善都市农业发展体系，首批51家“博士农场”成为千亿级产业集群， 成立全省第一家中央厨房预制菜产业联盟；健全白洋淀上游流域综合治理体系， 入淀河流水质稳定保持Ⅲ类及以上；深化教育、医疗等领域改革，保定成为全国地级市中首个国家职业教育改革试点、全国第一个义务教育阶段质量监测全市域试点。

　　党建领域改革为全面从严治党筑牢制度基石。保定不断完善“盯紧末端抓落实”机制，健全县委书记月点评制度，树立干事创业的鲜明导向；深化干部人事制度改革，出台“院士周末工作坊”、保定工匠学院建设等措施，打造更具竞争力的人才体系；健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，加强纪律监督、监察监督、巡视巡察监督与其他各类监督贯通协同，巩固发展生动活泼、安定团结的政治局面。

在改革浪潮中奋勇前行

2022年全市全面深化改革工作综述

（2023 年 4 月 25 日）

改革，是关键一招；改革，是动力之源。

　　在全省率先推行“市县同权”、惠企政策“免申即享、即申即享”等改革； 组建市融媒体中心、文化传媒集团、人才集团、供销集团；下大力气攻克中心城区财税体制改革，阳明湖景区、峰山国家森林公园管理体制，赣州职业技术学院“三校”管理体制改革等“硬骨头”，一批改革事项取得突破回眸2022年的全面深化改革工作，我市以“关键一招”破局开路，以“八大行动” 引领发展，推动改革和发展深度融合、高效联动，改革红利持续释放，发展活力不断增强，为加快建设革命老区高质量发展示范区、全面建设社会主义现代化赣州提供强劲动力。我市获“2022年度江西省全面深化改革工作先进单位”， 列一类设区市第一名；石城县、会昌县、南康区、龙南市、赣县区、定南县6个县（市、区）被评为先进单位，为近年来最好成绩。

一、把稳改革之舵，凝聚改革最大合力

　　改革大局，谋全者胜。过去一年，我市顺应改革大势，紧扣中心工作，在更高起点、更高层次、更高目标上推进全面深化改革。市委把“深化改革开放” 纳入全市“八大行动”之一，以前所未有的力度扛起改革重任，全市改革呈现蹄疾步稳、全面发力、多点突破、纵深推进的良好局面。

　　——对标对表谋划。市委深改委会议第一时间、第一议题传达学习A总书记关于全面深化改革的重要论述、重要指示批示精神，认真贯彻落实中央和省委深改委会议精神，对标对表、谋深谋细全市改革工作，市级层面共安排推进25个大项、152个小项重点改革任务。党的二十大召开后，第一时间梳理出

《党的二十大报告关于全面深化改革的重要论述和任务部署》，举办“深入学习贯彻党的二十大精神扎实推进深化改革开放行动”专题研讨班，全面深入学习党的二十大精神，深刻领会蕴含其中的改革精神、改革部署、改革要求，科学谋划全面深化改革工作。

　　——高位高频调度。市委主要领导扎实履行改革第一责任人责任，坚持亲自谋划、亲自部署、亲自协调、亲自督办，以上率下、真抓实干。2022年主持召开4次市委深改委会议、听取专项改革汇报15个，审议通过24个改革文件，调

研调度27个改革事项，大力推进优化营商环境、国资国企、开发区、阳明湖景区和中心城区财政管理体制等改革攻坚，示范引领其他市领导各负其责、领衔攻坚，带动各地各部门切实扛起改革主体责任，从“要我改革”向“我要改革” 转变，凝聚起思改革、议改革、谋改革、推改革的广泛共识和强大合力。

　　——创新创特推广。建立“1+2”改革品牌培育机制，即各县（市、区）探索1项供全省其他县（市、区）学习借鉴的改革事项，抓好2项创新性、示范性改革项目，并且在2022年改革探索、宣传推广上多点开花、全面突破。中央改革办《改革情况交流》首次刊发推介我市改革经验做法，实现零的突破，5项改革经验在中央政研室内刊推介，为历年最多；赣州改革经验获党和国家领导人肯定性批示2项，获国务院通报表扬、表彰6项，在全国性会议上作经验交流6项， 获中央机关、国家部委主要领导肯定性批示2项，获中央国家机关通报表扬、表彰7项，在《人民日报》单篇刊发、央视单条推介改革做法19篇（次）；获省委、省政府主要领导肯定性批示6次；在《江西改革动态》刊发推进改革经验25篇

（次），刊发数量比2021年翻一番，创历史新高；在“江西这十年”全面深化改革专题发布上，赣州介绍了改革经验。

二、抓实营商环境改革，为经济发展保驾护航

　　在全省率先设置“优化营商环境改革专项小组”，深入实施对标大湾区优化提升营商环境专项行动。《赣州市对标大湾区打造新时代“第一等”营商环境》获评“江西省深化改革十佳案例”。

　　——行政审批持续提速提效。在全省率先建立全市行政审批、政务服务、数据管理“三合一”体制，实行“一个标准对外”“一枚印章管审批”；在全省率先探索“市县同权、市县同办”扁平化审批改革，全年累计办件2.7万件， 减少企业群众跑动1.5万余次。创新实施“全产业一链办”改革，全口径优化产业链上企业注册开办、工程报建、注销等“全生命周期”审批服务。全面推开工程建设项目“一站式集成”审批、“豁免审批”、施工图审查改革。

　　——政务服务更加便利高效。实施“一网通办”数字化改革，打通电力、社保等15个省、市业务系统，市本级90%以上事项办理“最多跑一次”，80%以上服务事项实现“掌上办”，333个事项“全程网办”，336个事项“一件事一次办”，151个事项“跨省通办”，127个深圳事项在赣州自助可办。在全省率先推出惠企政策“线上一网、线下一窗”集中兑现改革，累计兑付惠企资金126.06 亿元、惠及83.5万家企业。创新研发首个政务“数字人”，探索政务“数字人”

逐步替代一窗受理人员的智慧服务新模式。

——法治环境不断优化。率先在全省开展规范涉企行政执法改革，18个县

（市、区）以及赣州经开区、赣州蓉江新区均设立企业“安静生产期”，建立健全投诉举报、行政检查监测、扫码入园备案等制度。推行包容审慎监管，建立34个领域374项“初次或轻微违法不罚”包容审慎监管清单，进一步规范自由裁量权。于都县商事制度改革经验获省政府主要领导批示肯定，并代表全省推荐申报国务院督查激励。全省首创不动产登记与人民法院建立“总对总”合作新模式，推动“不动产登记+司法查控”不见面办，实现查（解）封登记全程网办、真正“秒办”。在全省率先建立信用修复主动告知提醒制度，帮助732家失信企业重建信用。

三、深化经济体制改革，激活高质量发展新动能

　　2022年6月29日，位于南康区的格力电器（赣州）智能制造基地迎来首套空调顺利下线，标志着赣州格力电器项目正式进入试产、投产、量产的新阶段； 2022年10月13日，耀能新能源（赣州）有限公司工厂在赣州经开区新能源科技城落成暨产品下线，标志着吉利（赣州）42GWh动力电池一期项目启动运营一个个拉动力强、利长远、增后劲的重大项目接续落地，是赣州加快现代化产业体系建设的生动缩影，也是以全面深化改革推动高质量发展的最好注脚。

　　惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。在全面深化改革进程中，赣州市聚焦人才、金融、科技等关键节点，激活创新因子，释放发展潜力，努力跑出改革“加速度”，按下经济发展“快进键”。

　　——加强科技和人才体制改革。出台赣州科技新政20条，启动科技计划项目“包干制”试点，以中科院赣江创新研究院为依托的稀土全国重点实验室列入中科院首批典型实验室，启动重大疾病创新抗体药物与分子医药全国重点实验室的重组工作。打造赣南创新与转化医学研究院，带来模式动物中心、30万支生物试剂、1万吨宠物食品等项目入驻。组建国家工业信息安全发展研究中心江西分中心和赣州市产业技术研究院，推动全市乃至全省工业经济高质量发展。出台加强和改进新时代赣州人才工作的实施意见、周末工程师人才驿站管理办法，成立赣州人才集团，实施市直单位人才编制周转池管理改革，引进培养高层次人才和领军团队300个、产业急需紧缺人才6000人。

　　——深化国资国企和开发区体制机制改革。稳步推进混合所有制改革，市属国企混改率达60%，提前完成纳入“省百户国企混改攻坚行动”11家企业混改

任务目标。扎实推进市属国有资本投资、运营公司改革试点，出台《市属国有企业领导人尽职合规免责事项清单实施办法（试行）》，国有企业活力进一步激发。我市国资国企改革经验做法在省国企改革相关会议上作典型发言。扎实推进开发区体制机制改革省级试点，大力推行人事和薪酬制度改革，构建“管委会＋平台公司”市场化运作模式，赣州经开区在国家级经开区综合考评中挺进全国第31位，跃升前移21位，位列中部地区第六、全省第一，赣州高新区“一区三园”改革获科技部批复实施。

　　——推进金融、土地等要素市场化改革。探索创新数字经济产业用地模式， 出台《关于进一步加强工业用地节约集约利用的意见》，处置闲置土地3891亩、消化批而未用土地31955亩。探索“数字+信用”普惠金融改革新模式，开展绿色金融与普惠金融融合发展试点，成功发放全省首笔湿地经营权贷款，新增上市企业5家，赣州经开区成功落地江西省乃至中部六省首单QFLP试点业务。于都县获评国家普惠金融发展示范区。全年新增贷款800亿元以上、总量突破7400亿元。

四、加强深赣合作，开放大门越开越大

　　全面融入粤港澳大湾区，按照“政府推动、企业主体、市场运作、合作共赢”原则，坚持以创新发展为动力，以项目合作为载体，携手推动深赣对口合作走深走实，推动双方比较优势转化为经济优势和发展优势，走出一条共同推动高质量发展的路子。

　　——建立“1+N”方案体系。共同编制《对口合作实施方案（2022-2026）》， 明确共同传承红色文化、共建产业发展平台、衔接推进乡村振兴和新型城镇化、深化科技创新合作、合力完善基础设施和基本公共服务、联合推动生态文明建设、深化改革开放合作等7大领域23项重点任务。同时，围绕产业协作、科技创新、乡村振兴、金融服务、文化旅游、职业教育等重点领域，研究制定专项合作实施方案，建立“1+N”方案体系。

　　——实行重点事项清单制度。按照“深圳所能、赣州所需，政府引导、市场主体、共谋发展”原则，以及“成熟一批、推进一批”思路，共同建立对口合作重点事项清单制度。事项清单由两地联合印发，建立台账，明确责任，强化督导问效。目前，共建职业教育联盟等21项第一批重点事项正在加快推进。

　　——推进合作事项落地落实。总投资达65亿元的深赣港产城一体化合作区4 个子项目全面开工，合作共建“深赣组合港”，在全国首创“跨省、跨直属关

区、跨陆海港”的组合港通关新模式；开通深（圳）赣（州）城际高速货运班列“融湾号”，全程运营平均时间压缩至6小时。

　　赣粤产业合作区正在建设200万平方米标准厂房；赣深无人机产业基地引进天健集团、丰翼科技、大漠大智控、科比特等深圳企业合作共建。腾远钴业、逸豪新材、中国稀土、天健电声4家企业在深交所上市，首发募资达64.8亿元， 创历史新高。认证粤港澳大湾区“菜篮子”基地84家、“圳品”品牌农产品24 个，认证数均居全省第一。3所市属高校、8所中职学校分别与深圳市11所职业院校开展多种形式合作，共建深赣职教联盟有序推进。

五、坚持人民至上，回应群众期待

　　群众有所呼，改革有所应。一年来，我市始终践行以人民为中心的发展思想，坚持把增进民生福祉作为改革的关键点和着力点，让群众的获得感、幸福感、满意度更加充实、更有保障、更可持续。

　　——探索共同富裕路径。出台乡镇经济发展“16条措施”，确定27个乡镇开展“一级财政”试点。深化农村经营制度、土地制度、产权制度“三改合一” 改革，创新村集体经济组织运行机制，村集体经济经营性收入15万元以上的村占比90.18%，规范农村集体“三资”管理新模式入选全省农业农村改革典型案例。稳步推进宅基地制度改革试点和规范管理三年行动，大余宅改国家级试点经验多次在全国、全省相关会议上作交流发言。信丰“促进乡村产业振兴、改善农村人居环境”等改革工作获国务院督查激励。

　　——打造品质教育医疗。全面启动义务教育学校教师“县管校聘”管理改革，深化教学评价改革经验做法被评为全省优秀案例。创新合作办学模式，开办江西师范大学附属中学赣江创新研究院分校。出台《赣州创建全国足球改革试验区实施方案》，校园足球“定南模式”得到国家领导人批示肯定，两次在全国足球工作会议上作经验介绍。完成赣州职院“三校”管理体制改革，成立赣州职业教育联盟。广东省人民医院赣州医院、南方医科大学南方医院赣州医院分别获批入列国家区域医疗中心建设项目名单。赣州跻身全国DIP付费示范点城市，取得良好社会效应。

　　——完善养老托育服务。出台“一老一小”整体解决方案，持续深化公办养老机构改革。获批全国居家和社区基本养老服务提升行动项目地区，入选国家积极应对人口老龄化重点联系城市。扎实完善托育服务体系，制定关于促进3 岁以下婴幼儿照护服务发展的专门措施，推动婴幼儿照护服务全面发展；建立

普惠性托育机构建设、运营补助制度，不断增加托育服务供给。

——拓宽“两山”转化通道。出台《赣州市国家生态文明建设示范区规划

（2022-2030年）》，建立健全碳达峰碳中和“1+N”政策体系，完善“双碳” 工作推进机制，生态文明体制改革获国务院督查激励。开展“‘两山’价值转换平台”“湿地资源运营中心”试点建设，崇义、上犹、全南完成生态系统生产总值（GEP）初步核算，我市生态产品价值实现机制经验得到全国政协专题调研组的充分肯定。

　　全面深化改革，总是向最关键处发力、向最核心处突破。一年来，我市坚持用改革的思路和办法破解发展难题，在党的建设、市域社会治理现代化、文化体制改革等方面全力突破，如产业链党建试点工作有关经验入选2022年度“两新”组织党建百个创新案例；积极探索干部监督管理新举措，建立领导干部不担当、不作为、乱作为负面清单和负面信息定期沟通交流机制；深化全国市域社会治理现代化试点，健全“红色文化+社会治理”机制，推进“红旗、红土、红心”三大工程，开展“十红”创建活动；探索建立民调评警、打击防范、执法监督、规范化建设“四大机制”，相关经验获中央领导同志批示肯定；深化媒体融合发展改革，成立赣州市融媒体中心和文化传媒集团，着力构建全媒体传播体系，获批全国地市级媒体深度融合发展试点城市；深化“市级巡察机构在上下联动中更好发挥作用”全国试点建设，创新建立特聘巡察专员和优秀年轻干部参加巡察实践锻炼制度，12项制度向全国推广；深化妇联组织建设改革推进全领域妇联组织建设经验在全省推广。

　　征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。站在新的起点上，赣州市全面深化改革的壮丽画卷在红土地上正徐徐铺展，赣南儿女呼唤改革、投身改革、见证改革，在改革的浪潮中奋勇前行。

在改革浪潮中奋勇前行

通化市全面深化改革工作综述

（2023年6月19日）

改革，是关键一招；改革，是动力之源。

　　去年以来，市委深改委高举A新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜， 深入贯彻A总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，认真落实中央、省委深改会议精神，把握改革方向，突出重点带动，坚定不移、大刀阔斧推进改革， 重点领域和关键环节改革取得突破性进展。

　　市委把全面深化改革牢牢抓在手上、扛在肩上，市委深改委加强对全面深化改革工作的统筹规划、整体推进，召开深改委会议，及时传达学习中央和省委改革会议精神，研究制定全面深化改革工作《要点》《台账》。去年出台改革文件34个，完成重点改革任务52项。各专项小组和牵头部门分工明确，协调联动，全面发力，多点突破，不断推进各项改革任务创特色、出亮点、见实效。

　　我市直面改革热点，勇闯改革“深水区”，抓住关键领域，打通关节、疏通堵点、激活全盘，不断推出新政策、新举措，一批批重点改革成果不断涌现。

　　——综合经济体制改革活力迸发。政务服务评价考核居全省第3位，城市综合信用指数位列东北地区第3位、全国第26位，实现历史性跃升。国企改革三年行动全面完成。“一港两区”建设取得积极进展。科技创新能力持续增强。新认定国家高新技术企业、科技型中小企业53家。

科技成果转化中心晋级省技术转移示范机构，落地转化科技成果10个。

　　——生态文明体制改革成效显著。完成通钢超低排放改造工程12个，秸秆全量化处置249.8万亩，空气质量优良天数比例达到95.9%。落实“河长制”， 13个国控断面优良水体比例、5个县级饮用水源水质达标率均达到100%。受污染耕地安全利用率达到90%以上，危险废物处理率保持100%。

　　——农业农村改革创新突破。农村三产融合加快发展。全市市级以上农业产业化龙头企业发展到164户，其中国家级9户、省级47户。“秸秆变肉”工程扎实推进。谋划肉牛产业项目55项、总投资69.6亿元，项目建成后将新增肉牛15万头左右。农村集体资产入市交易有效开展。

2022年，全市产权流转项目成交753宗、3098万元。

——民主法制改革有序推进。出台《通化市国有土地上房屋征收补偿条例》，

对征收决定、评估、补偿等事项作出明确规定。“智慧政协”上线运行，实现从“面对面”向“键对键”“端对端”的网络议政延展。市“雪亮工程”通过国家验收，进一步推进实体化、规范化运行，实现社会矛盾化解多元化。

　　——司法体制改革稳步实施。出台《失信被执行人信用修复激励办法》， 帮助失信企业“造血再生”。率先启动涉案企业合规改革试点工作，成立第三方监督评估机制管理中心，试点经验在全省推广。推进公安信息化建设，全市利用信息化破案率达90%以上。

　　——文化体制改革不断完善。出台《通化市突发事件新闻应急处置和舆论引导实施方案》，做到突发事件新闻宣传工作有人统筹、有人负责、有人落实。以“一次性采集、多种生成、多平台传播”为核心，大力推进通化市融媒体中心建设。市委网信办行政机构正式成立，市网络安全应急指挥保障中心建设加快推进。

　　——社会体制改革全面发力。出台《通化市直中小学开展课后服务工作实施方案》，校外培训机构治理工作在全省率先完成了压减和“营转非”100%的目标。制发了县、乡、村三级分级诊疗目录，减少县域内医疗资源浪费，明确各级医疗机构诊疗范围。全力推动康养服务业发展，围绕医药健康、康养旅游、养老服务等方面谋划产业项目27个，计划总投资263亿元。

　　——党建制度改革再上台阶。圆满完成“学子归巢”招聘任务，195人全部上岗工作。全力抓好“万名学子兴企计划”岗位推介，累计为全市“四上”企业招聘高校毕业生1058人。出台《关于组织党员干部下沉社区完善“平战结合” 机制的具体举措》，全市机关企事业单位党组织和在职党员实现“双报到”全覆盖。

　　——纪律检查体制改革持续深化。持续提升监督执纪执法综合效果，全市运用“四种形态”批评教育帮助和处理2077人次。出台《关于进一步做好澄清正名和容错纠错工作的通知》，对8名干部的失实举报问题进行澄清正名。

　　中流击水勇奋楫，深化改革踏新程。面对全面深化改革新征程中的困难与挑战，全市上下深刻聚焦制约通化振兴发展的体制机制问题，聚焦影响经济稳定发展的突出矛盾，聚焦民生领域亟待解决的短板弱项，进一步增强改革定力， 坚定改革信心，抓好改革落实，推动改革和发展深度融合、相得益彰，为在中国式现代化进程中奋力推进通化绿色转型、全面振兴提供新动力、增添新活力。

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