107篇调研报告汇编

调研报告汇编 （107篇）

调研报告汇编

（107篇）

2023年主题教育调研报告文旅产业发展

　　在推动全域旅游发展的关键时期，XX鲜明提出把文旅康养作为第一产业来抓，XX县立足自身实际、精准聚焦靶心，提出了“xx”的发展定位，掀起了打造康养旅游新名片的热潮。当前，如何加快推进文旅康养建设，做好文旅产业发展这篇大文章，已经成为我们必须面临且亟待解决的现实问题。为此，XX从全县文旅资源基本情况、发展现状、存在的不足以及下一步发展的对策建议等方面作了以下探索。

　　一、基本情况

　　XX县历史文化厚重、绿色资源富集，是山水相映的宝地、红色革命的热土、山清水秀的净土。一是人文资源丰厚。东汉置县，北魏设XX，迄今已有XX余年历史，是XX省首批命名的历史文化名城，被评为“中国XX之乡”，是XX故里，XX扬琴《XX》获中国曲艺牡丹奖，川剧高腔《xx》获得国家艺术基金资助。XX文化、隋唐文化交相辉映，XX被誉为盛唐彩雕全国第一，XX碑林位列全国四大书法碑林之一，xx等非物质文化遗产众多。二是红色资源众多。是全国苏区川陕革命根据地中心，有全国最大的红军将帅碑林，XX等老一辈无产阶级革命家留下战斗足迹，革命遗址遗迹遍布城乡，现存有不可移动红色文物XX处，被称作是“红军文物露天博物馆”。xx等红色故事激励后人、教育来者。三是绿色资源优质。是中国生物多样性保护关键地区、全国三大富硒带之一，是XX山区天然药库、XX北缘山地重要的生物基因库，自然风光独具特色，山水秀美，森林覆盖率达XX％，造就了XX绿肺；全年空气质量优良天数长期保持90％以上，造就了常年蓝天白云；水质长期保持在Ⅰ类，XX国家森林公园获“中国森林养生基地”“XX十佳森林康养基地”称号，空气中每立方厘米负氧离子含量超10000个，被誉为“镶嵌在XX南麓的绿宝石”。

　　二、存在问题

　　（一）文旅规划水平低端。一是缺乏整体性。尽管之前邀请了规划团队对全区文旅资源进行了梳理，作了一些规划，但因为设计费用、团队选取等方面因素，导致目前全区仍没有一张整体文旅规划图，边设计边施工、先施工后设计等现象普遍存在，规划反复修改，无法定稿。二是缺乏实用性。规划时从项目本身思考得多、从XX县情实际思谋不足，个别规划不切合本地实际和符合市场需求，项目设计过程中本地文化融入不够，没有体现出与其他地方差异性。比如，XX省级森林康养旅游度假区规划，运行成本较高，效益回收较慢，基本没有回收空间。三是缺乏系统性。规划站位不高，缺乏系统谋划，没有突出层次重点，想面面俱到，却面面不到，存在“东一榔头、西一棒槌”的现象，重复建设的现象时有发生。

　　（二）资源散弱不成体系。一是品牌塑造不够。虽然县内有XX、XX等多个景点，但总体规模不大，较为小众，缺乏一个标志性、引领性、大众性景点，同时，对本地美食、旅游产品等方面挖掘打造不深，旅游的整体品牌效应塑造还远远不足。二是集群状况不佳。从全县旅游资源整体情况来看，虽然景点较多，但分布比较分散，集群状况较差，一些景区之间路程较远，未能形成旅游联动效应。三是业态不够丰富。旅游业态相对单一，没有形成“吃住行、游购娱”一体化格局。如XX景区，因为受饮用水源保护限制，不能进行大规模开发，景区缺乏休闲娱乐配套，游客来了只能简单的走一走、看一看。

　　（三）基础建设仍显薄弱。从纵向上看，“十四五”以来，XX县在旅游基础设施投入上逐步增加；从横向上看，与同类、同级别地区相比差距依然明显，基础建设仍显薄弱。一是配套设施有差距。对标成熟景区，目前，区内部分景区景点停车场、观光车、旅游厕所、标识标牌等基础服务设施还不足，如XX等景点遇旅游旺季，停车难问题十分突出。二是信息化建设有差距。公共服务水平较为薄弱，在汽车租赁、旅游公共信息咨询、旅游气象服务体系、解说系统、标识系统等公共服务设施配套不足，各个景区内信息化建设程度较低，跟踪系统、监控系统等都不完善。三是旅游交通基础有差距。个别通往景区的道路和景区内部道路设计标准不高、道路狭窄，不能满足游客出行需要。如城区前往XX的道路，弯道大且道路窄，虽然仅有XX公里路程，但遇出游高峰往往单程时间就超过1个小时。从外部来看，XX县目前仍未通高铁，现有的火车列次较少且速度较慢，这些都成为了制约全县文旅发展的重要因素。

　　（三）机制运行不够顺畅。一是部门联动合力不够。市、县党委、政府高度重视文旅产业发展，政府工作报告也用了大量篇幅阐述文旅产业发展，主要领导多次带队现场调研督导，决心不可谓不大，但项目建设多头管理、部门之间职责交叉、人为推诿扯皮的现象较为严重。比如，文旅项目实施过程中，涉及林业、交通、农业农村等多个部门，作为牵头部门，文广旅局跨部门、跨区域协调解决问题难度较大。二是社会资本撬动乏力。政府存在大包大揽的情况，没有用好市场这只“看不见的手”，文旅项目建成后，仅靠地方财政一味投入，社会资本注入不够，景区经济效益较弱，政府负担较重。目前全区有XX、XX等4A级景区3个，XX景区只能依靠政府每年购买服务资金维持基本运转，社会资本投入不足，发展活力不够，没有形成可持续发展。三是现代管理手段滞后。绿水青山就是金山银山，XX县有绿水青山，但没有转化成金山银山。冷静分析，主要是由于管理团队松散、手段缺乏、创新意识不足，未能与时俱进，机构庞大繁冗、管理理念落后、坐等财政资金，没有把现代管理理念和手段运用到景区运营中去。比如，XX景区每年仅运营人员就达XX人，但营业收入不到XX万元，造血功能严重不足，政府压力较大。

　　三、对策建议

　　（一）坚持高标准规划。梳理文旅资源，按照产业园区、田园景区、新型社区的建设思路，规划空间布局，谋划远景目标，细化年度任务，分年度分步骤实施。一是规划要统筹思考。结合资源优势，规划“一区四带”文旅经济发展布局，一区即：XX城文旅经济集聚区，四带即：XX康养旅游带，XX药旅产业带，XX农旅产业带，XX城市旅游带。二是规划要切实可行。按照旅游差异性、参与性、体验性、互动性的特点，既要有前瞻性规划，又要有务实的设计，既要在文化融入上做加法，又要在过度设计上做减法。依托XX森林康养旅游度假区建设，聘请专业团队现场踏勘，规划无动力游乐设施，推动网绳攀爬、极限挑战等丛林穿越项目尽快落地实施，加快游客中心、观山湾民宿、慢游绿道等在建项目实施进度。三是规划要以点带面。注重近期规划与长远规划相结合，以点连线、以线带面逐步推进全域旅游。当前，要重点抓好硬件设施建设，补齐基础设施短板，逐步加大智慧旅游建设投入力度，切实增强旅游体验感，不断提升品牌影响力、人气吸附力。

　　（二）坚持系统化建设。综合考虑建设方式、建设内容、实施步骤，促进文旅产业融合提档升级。一是建设方式多元化。积极探索“政府＋市场”的建设模式，统筹用好政府、市场两只手，坚持政府主导、社会参与，加强对民营文旅企业的财政支持，完善政策配套，落实奖补政策，通过政府和社会资本合作、贷款贴息等方式，引导各类资金参与投资文旅产业建设，打破政府大包大揽的传统方式。二是建设内容品牌化，持续深化“文旅＋”和“＋文旅”战略，丰富文旅业态、延伸产业链条，着力打造“吃住行、游购娱”一体旅游服务体系。在“吃”的方面，大力挖掘本土美食资源，围绕药膳、XX等打造一批具有地方特色美食品牌，大力推进美食街建设，满足游客对美食需求。在“住”的方面，景区内重点打造“XX民宿”“森林康养酒店”等特色住宿，持续优化酒店环境，提升服务品质。在“行”的方面，加快推进景区（点）旅游环线建设和升级改造，促进景区（点）互联互通，形成整体联动效应，解决全区旅游景点“散小弱”的问题。完善旅游环线交通设施，增设停车位、露营点、观景台等，逐步开通XX的旅游直通车，提高旅游交通承载能力。在“游”的方面，围绕传承“红色文化、绿色生态文化、XX文化”，突出一景区一特色，在景区建设中融入文化元素，大力挖掘景区文化内涵，创作一批文艺精品推出展演，促进文化与旅游深度相融。在“购”方面，以打造“XX有礼”品牌为抓手，开发皮影镂雕、川剧脸谱挂件、泥塑、根雕、石雕等文旅特色创意产品，围绕“道地药材、茶叶、XX黄花、XX土鸡”等打响一批农产品品牌。在“娱”的方面，完善景区娱乐设施，依托景区资源条件，打造有氧运动、休闲娱乐、农耕体验、果蔬采摘、儿童游乐等不同类别娱乐项目。策划形式多样的旅游活动，持续举办龙舟赛、“火锅节”“购物节”“户外乡村音乐节会”等活动，丰富旅游体验。三是实施步骤明细化。坚持分线分片分步实施原则，紧盯规划目标，按年度实施近期与长远项目，确保建一片成一片。2023年重点抓好北部山区三产融合示范园、XX文旅康养环线和XX森林康养旅游度假区创建。

　　（三）探索多元化运营。创新景区运营管理的模式，改变国有企业唱独角戏的管理方式，充分盘活旅游资源，促进资源向资本转化。一是探索委托管理模式。对现有管理不善、经营不景气的景区试点委托三方机构管理，每年按照固定资金向政府缴纳费用。二是探索合作经营模式。引入民间资本，成立股份制合作企业，按照旅游项目总体营业收入进行比例分红。三是探索租赁化模式。将景区门票、停车收费、酒店餐饮等核心版块资源由国有企业统一营运管理，对景区摊位、商铺、游乐项目等进行对外出租招商，实现景区多元化收入。

自治县“智慧城管”建设情况的调研报告

　　随着全县经济社会的快速发展，城市管理森罗万象，如何创新城市治理方式，积极推动服务资源整合联动，整合“智慧水务”“智慧燃气”等平台实现一体化。根据人大2023年工作要点安排，今年7月份以来，县人大常委会副主任带领县人大环资委调研组对县部分智慧管理平台和行业主管部门进行了实地调研，到智慧平台建设较好的周边县（市）学习考察，通过听取汇报、座谈交流和到周边县区学习考察等形式，就“智慧城管”建设工作的重点难点问题进行了认真研讨，并为工作推进提出意见和建议。

　　一、开展“智慧城管”建设的必要性

　　近些年来社会发展最新讲话系列，人民对美好生活的追求日益增高，而传统城市管理中出现的多头管理、职能交叉、资源共享不畅、服务落地不及时等问题直接影响了城市的发展和进程，因此开展智慧城市建设显得尤其重要。“智慧城管”是智慧城市建设中的重要组成部分，是以新一代信息技术为支撑的城市管理新模式，通过大数据、云计算等信息技术全面服务于城市管理的方方面面，使得政府服务更加贴近百姓需求，对进一步提升高效办事能力、提升应急联动能力、提升城市管理能力、打造品质城市能力都有巨大的帮助。

　　二、当前“智慧城管”建设情况

　　目前，县智慧城管中心已初具雏形，拥有网格化管理平台、智慧水务平台、路灯自动化监控平台、渣土车辆GPS监管平台等多个智慧管控单元，当前各个平台运行情况良好。

　　（一）智慧网格化管理平台运行情况。根据县城的实际情况，对全城4个社区共划分了50个管理网格，通过网格化服务管理平台，年均接收路灯维护维修、供水服务、市容市貌管理、环境卫生管理、市政设施维修等问题事件380件，处理380件，办结率始终维持在100％。

　　（二）智慧水务平台运行情况。整个平台建设投资500多万，已建设有水厂自控、管网GIS信息、办公自动化、财务等智慧水务一体化综合管理平台，对供水管网、生产运营、水质在线监测、供水应急、DMP大数据、OA协同管理等系统全面实现供水数字化、智慧化管理。目前开通了微信、供水小程序、微信生活支付、支付宝、建行APP悦享生活、邮政银行APP生活缴费等6种网上水费缴费渠道，其中微信“供水小程序”已开通单位及个人用水报装、过户等功能，用户足不出户即可办理供水相关业务。截至目前，供水管网GIS信息系统采集DN63以上供水管线总长度589.21公里，供水设施48537个点位，其中闸阀点位1898处。

　　（三）智慧路灯平台运行情况。智慧路灯平台于2020年4月正式投入使用，该平台是由64套自动化监控终端、1台服务器、3套后台控制终端等组成。通过控制室计算机或手机后台终端，能直接在大数据信息管理平台上远程实时观察和控制城市照明情况。自该平台使用以来，已为路灯管理所报警故障1500余次，准确率为98.8％，调控开光灯时间33次，成功率为100％，协助路灯维修、维护300余次，大幅提高了城市照明管理和维护工作的效率。

　　（四）渣土车辆GPS监管平台运行情况。该平台于2022年完成建设，实现建成区100余辆渣土运输车的GPRS定位系统安装和在线运行监控，确保建筑渣土的产生源头、运输路线、末端处置的“两点一线”闭环路线管理，保障渣土清运安全有序，保证运输过程透明可控，提高了执法效率。

　　（五）智慧管网平台建设情况。目前正在进行市政排水管网GIS系统的前期建设工作，目前已将全城的市政排水、排污管网数据进行了摸排，登记城区排水管网138.18千米、雨水管网38.41千米、污水管网40千米、合流管网59千米，系统和数据建模正在建设中。

　　（六）智慧监控平台建设情况。目前智慧监控平台主要在污水处理一厂、二厂以及全县各燃气站设置了安全监管视频监控系统，可登录各企业分享的独立网址，从多方位多维度对污水处理厂和燃气站运行情况进行实时监控。

　　三、存在的问题和困难

　　（一）“智慧城管”指挥“大脑”未建立，数据未实现共享。“智慧城管”数字指挥中心正常运转需要有较大的办公场地和支撑智慧化管理的系统设备，纵观县城管执法局现有办公场所和条件，无法满足智慧城管中心的智慧管理系统、大型可视化监控、大数据指挥调度、数据链传输储存、物联网、云计算等设备的设置，无法全面实现智慧城管、智慧城市的建设和管理。当前现有的水务、路灯、渣土车辆GPS监管等智慧管控平台是智慧城管主系统的基础组成单元和子系统，但因各子系统单独建设、相互封闭，大量数据资源未进行对接和共享，未能形成统一的系统管理和大数据链。

　　（二）“智慧城管”建设投入高，缺口资金较大。“智慧城管”因高度数字化、智能化、信息化，其前期投入、运营运转、后期维护所需要的资金量较大，对县级财政来说是个巨大挑战。如，要实现智能机械化清洗清扫，根据全县建成区面积计算，需装备每辆单价50万的大型自动化清洗清扫车辆10至20辆，单价5万的小型自动化清洗清扫车辆15至30辆，前期采购需要575万至1150万；实现单盏路灯智能化管理，需对每一盏路灯进行改造并加装智能控制箱，平均每盏灯需要2200元，全县近10000盏路灯，需要2200万，后期维护需要每年400万；要实现可视化监控，视频监控设备需300万到500万。综合计算，要实现“智慧城管”全方位建设，前期至少需要投入3000万至4000万。

　　（三）“智慧城管”专业化要求高，缺乏技术人才。智慧城管的规划、建设、管理、运行、维护都是需要高素质、专业型、技术型的人才作为“智能”支撑，相比现阶段城管人员的配备和综合素质能力，存在较大的人员缺口。县城管执法局“智慧城管”中心现只有1名工作人员，根据前期工作需要，需增加系统管理操作员1名、系统维护员1名、事件综合处理员1名；根据“城市管理执法人员按照城市常住人口的万分之五至万分之八的比例配备，主城区按照万分之八比例配备”要求，主城区常住人口约10万人，应配备80名城市管理综合执法人员，现县城管综合执法大队在编执法人员30人，需要增加50名城市管理执法工作人员。

　　四、下步工作建议

　　（一）搭建总体架构，实现资源共享。

　　1、借助2023年城市智慧停车场项目的建设，升级构建智慧城管指挥中心。今年准备在县城沱江实施城市智慧停车场项目的建设，总投资约1.6个亿，实施主体为城管局和X公司。该项目中摄像头较多，拟建议将智慧停车指挥中心升级建设成智慧城管指挥中心。将智慧环卫、智慧停车、智慧水务、智慧路灯、智慧燃气、智慧渣土运输、智慧广告等子系统，配合建设预警提醒系统、热线上报系统、督办系统、评价考核系统等数据集聚到智慧城管信息指挥中心，形成一个可视化、区域化、立体化、高效化、智能化的城市管理“智慧大脑”，从而使整个城市纳入实时、动态的管理。

　　2、实行网格化管理，完善平台数据应用。要将城市划分成若干个网格状的单元，摸清城市“家底”，实现精细化管理，要为每个数据模块下的管理对象配上“数字身份证”，如井盖、路灯、垃圾箱、停车位、摊位、自来水阀门、渣土车等配上编码，让指挥中心的指挥人员能通过可视化平台、报警平台迅速发现问题点，并及时交办处置。通过对数据的管理和应用，由平台统一实现问题上报、核实、立案、任务派遣、核实反馈、监督协调、处置结案、综合评价等环节的工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的管理机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。

　　（二）有重点推进，分步骤实施。

　　“智慧城管”是一项复杂的系统的工程，结合当前县城沱江的城市建设情况来看，总体全面推进有一定的困难，要坚持“实际、实用、实效”的原则，坚持顶层设计先行，制定分步实施计划，合理规划建设“智慧城管”项目。

　　1、先新后旧，分区域推进。受资金不足、市政建设发展不平衡等因素的制约，可将县城分为新旧两个城区，第一步先行推进萌渚路以西，包括县高新产业园在内等市政设施较好的区域，第二步再推进萌渚路以东至沱江大桥在内的老城区等区域。

　　2、先易后难，分步骤推进。建议采取“先地上、后地下，先简单、后复杂”的步骤实施项目，可先行实施和完善智慧停车、智慧街面管控、智慧环卫等地面项目建设，地下管网、天然气等项目在平台中预留建设模块，待条件成熟后再行实施。在智慧停车建设方面，一是整合县城当前路面停车位、公共停车场和小区停车场等停车资源，建设几个大型收费停车场项目，配备建设新能源车充电桩；二是可借鉴好的经验做法，在狭窄路段将车位移至人行道，将盲道向内侧推进，在确保行人通行的同时又缓解狭窄路段的交通压力；三是将全城所有的停车位进行数据收集、定位，开发“大数据＋智能化＋可视化”的智慧停车APP，让群众无论在什么地方都能通过APP就近找到停车位，为群众提供更高效更便捷的出行方式。在智慧街面管控建设方面，整合街面序化信息，共享治安、交警、市场监督等部门的数据，由数字指挥中心工作人员对全城实行网格化管理，利用现有的街面实景影像系统，对街面实行实时监控和实时感知。同时，可在县城主干道、商业街区等重点部位设置可对话摄像头，通过指挥中心远程劝阻占道经营、乱丢垃圾、私搭乱建、车辆违停和违规小广告等市容乱象，进一步提升城市科学化、精细化、智能化管理水平。在智慧环卫建设方面，将机械清扫和人力清扫相结合的方式进行，主要道路以大型环卫作业车辆清扫为主，车辆全部安装GPS定位装置和高清摄像头，实现环卫车辆作业轨迹全程可视；背街小巷以人力清扫为主，为环卫工人配备电子工牌，为垃圾箱编制“数字身份证”，设置呼叫指挥功能，采用“定人、定标准、定责任区”的管理模式，由指挥中心通过实时影像系统直接调度环卫工人，全面提升清扫保洁效率。

　　（三）加强经费保障，加大人才储备。

　　1、强化组织领导，扩宽融资渠道。一要切实加强对“智慧城管”工作的组织领导，建立健全智慧城管建设工作协调机制，将城管、公安、交警、住建、市监、环保、财政、电力、发改、县高新区、X公司、沱江镇等相关单位和部门纳入成员单位，并形成联席会议统筹安排，确保“智慧城管”建设运行工作有部署、有监督、有考核。二要建立“智慧城管”建设多元投入机制，要多渠道、多形式筹集建设资金，其中县财政投入保障一部分，各部门、各单位数据平台建设资金统筹一部分，采用政府和社会合作的PPP模式，鼓励企业参与投资一部分，吸引和支持优质社会资本、私营机构参与智慧城管项目的投资、建设和运营管理，以加快“智慧城管”建设步伐。

　　2、建设专业队伍，加强人才保障。一方面，在体制内合理调剂、招聘在数据安全维护、网络安全管理等方面有专业知识或丰富工作经验的专业人才充实到日常信息化管理中，同时要配齐配强网格化执法队伍人员队伍；另一方面，在编制不足的情况下，可以采取劳务外包的方式，聘请具备专业认证资质的机构进行管理，提供数据安全保障和网络安全等方面的技术保障。

关于城市内涝治理情况的调研报告

　　为深入学习贯彻***总书记关于城市内涝治理和防汛救灾工作重要指示批示精神，根据省、市人大常委会年度工作要点和监督计划，市人大常委会组建专题调研组，于9月中旬依法开展了城市内涝治理工作专题调研，现将调研情况报告如下：

　　一、调研情况

　　市人大常委会高度重视城市内涝治理专题调研工作，市人大常委会党组书记、主任x同志专门审定调研方案、提出明确要求。市人大常委会城工委认真拟定方案，于6月20日将方案下发至市政府办公室、各县（市、区）人大常委会办公室、城市防汛指挥部成员单位，要求各县（市、区）人大常委会对本辖区城市内涝治理情况开展专题调研，要求城市防汛指挥部成员单位书面汇报工作开展情况、存在问题和下步工作打算。9月13日、18日，市人大常委会副主任带领专题调研组，采取“集中视察＋小分队调研”形式，深入城市防汛指挥部、城区泄洪道、易涝点、桥涵泵站、居民小区、溪塘疏浚清淤现场、防汛物资储备仓库等，实地察看城市防汛、备汛、应急处置情况。通过实地察看，调研组一致认为，市委、市政府坚持人民至上、生命至上，认真贯彻《防洪法》《省实施《防洪法》办法》（以下简称“一法一办法”）规定，城市防汛和内涝治理体系科学完备、指挥高效、衔接有序、运行顺畅，成功应对了“7•2”“7•12”两次强降水影响，守住了城市安全线、群众生命线，依法防汛、安全度汛工作取得了扎实成效。

　　（一）指挥体系到位。市委、市政府高度重视城市防汛工作，x率先垂范开展巡河，多次深入一线检查指导防汛工作；市委常委会、市政府常务会多次研究防汛工作，对城市内涝治理提出明确要求。市政府及时调整城市防汛指挥部组成人员，城防指先后下达城市防汛值班、汛期安全、强降雨过程防范等指令。市城市管理局严格履行城防指办公室职责，各相关单位及县（市、区）认真落实分管责任和属地责任，建立健全了防汛指挥、统筹调度、应急处置、协调督导的体制机制，形成了全市一盘棋。

　　（二）组织体系到位。立足于打好城市防汛有准备之仗，6月9日，全市组织开展防汛应急实战演练；各县（市、区）先后组织各类城市防汛应急演练11场次、防涝培训6场次，实战化水平不断提升。城市排水防涝工程加快推进，市民期盼已久的十八溪塘综合治理工程正式启动。全市新改造城市积水点57处、新建桥涵雨水泵站4座。汛前准备工作有力有效，各县（市、区）对城区道路管网、排水井窖、桥梁涵洞、排洪河道、雨水泵站等开展拉网式大检查，清淤、疏浚、检测、加固、管养等措施同步推进，防汛备战效能得到提升。

　　（三）应急体系到位。建立完善四级应急响应机制，明确各级响应的适用范围、响应程序和预案措施，确保了城防指统一高效指挥。建立完善气象监测预警预报机制，城防指办公室密切与气象部门的联合监测、会商预报，有效提高了对强降雨发展趋势及影响的综合性评估和预见能力。积极搭建智慧防汛数字化平台，在市区41处重点监测点位安装实时监测设备，基本覆盖城区主要桥涵隧道和易积水路段。

　　（四）动员体系到位。严格落实24小时防汛值班值守制度，压实带班领导、值班人员工作责任，对易涝点建立了“市、区、街道、点位”四级责任体系，形成直达基层责任人的临灾预警“叫醒”机制。围绕城区立交道口、城市生命线工程、桥梁涵洞、地下空间等重点点位和设施，督促相关权属单位明确值守单位、责任人，建立了城市排水防涝“一本账”。同时，在全市组建成立33支应急抢险队伍，强化防汛技能培训，提高了应急救援能力。

　　二、存在问题

　　在“一法一办法”中，涉及城市防汛的规定包括五个方面，即完善防汛规划、加强防汛指挥、强化防汛组织、备足防汛物资、压实防汛责任等。对照法律法规要求，我市城市防汛治涝工作也存在一些薄弱环节。主要表现在：

　　（一）城市防汛规划体系有待进一步完善。《防洪法》规定，要科学编制城市防洪规划，依据流域防洪规划、上一级人民政府区域防洪规划编制，按照国务院规定的审批程序批准后纳入城市总体规划。我市城市地理条件复杂、垂直落差较大，城市防汛点多面广、任务艰巨，但目前我市城市防洪规划编制工作还相对滞后，规划指导作用发挥不够，在较大程度上影响了城市防洪设施的建设和运行。同时，我市城市历史欠账较多，道路雨污水管网服务能力较弱，亟需高标准编制城市污水工程专项规划、排水防涝综合规划，以此指导提升城市雨污水管网的综合服务能力。

　　（二）河道调蓄行洪能力有待进一步加强。《防洪法》规定，城市建设不得擅自填堵原有河道沟叉、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤。在调研走访中，调研组实地察看了香山沟、月台河、稻田沟、金鹰河等湛河支沟行洪情况，由于年久失修、管理缺失，河道堵塞、河床抬高、占压河道等问题较为突出。今年以来，市委、市政府下决心推动市区十八溪塘综合治理工作，人大代表和沿线群众高度评价、充分赞赏，但通过实地察看，也感受到目前疏浚清淤、违建拆除、污水截流等各类工程量较大、工作难度较大，加之正值汛期，需要各级各部门进一步坚定信心、克服困难，高标准提升十八溪塘综合整治效果，实现“汛时排涝、平时蓄水”的目标。

　　（三）防洪排涝设施能力有待进一步提升。《防洪法》规定，城市人民政府应当加强对城区排涝管网、泵站的建设和管理。我市因地理构造原因，城市桥涵较多，易涝点较多，通过“7•2”“7•12”两次强降水过程，城市防洪排涝设施运行也出现了一些薄弱环节，如十矿医院铁路桥泵站因强降雨出现淹水损坏问题，一些大型桥涵隧道还存在抽水泵站建设缺失问题；东平郏路铁路桥等桥涵抗强降雨能力较弱，排水难度较大，退水周期较长，影响城市道路正常通行。同时，在两次强降雨过程中，十矿家属院等个别小区出现雨水倒灌、房屋进水问题，给群众正常生产生活造成一定影响。

　　（四）市民防灾减灾意识有待进一步增强。《防洪法》规定，任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。在调研中发现，一些市民的防洪意识还较为淡薄，存在侥幸心理，在强降雨过程中，存在不听桥涵驻守人员劝阻、冲卡通行、强行涉水等现象；部分沿街商户落实“五包”责任制不到位，还存在肆意向雨污水管网倾倒垃圾、浑水等现象，造成管网堵塞，直接影响城市防洪排涝。

　　三、工作建议

　　城市防汛工作应坚持全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则，压实责任，完善机制，形成合力，提高依法防汛、安全度汛能力。为此，提出以下建议：

　　（一）加强城市防洪规划体系建设。建议市水利、国土资源等部门按照《防洪法》规定，加快编制我市城市防洪规划，进一步明确防护对象、治理目标和任务、防洪措施和实施方案，划定洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围，规定蓄滞洪区的使用原则，为城市防洪提供科学规划指引。同时，建议市城市管理部门加快城市污水工程专项规划、排水防涝综合规划等委托编制工作，引入海绵城市理念，依托规划科学谋划、分步实施，推进道路桥涵管网提档升级，增强城市防洪排涝能力。

　　（二）加强防汛应急指挥系统管理。建议充分发挥市防指、城防指应急指挥作用，坚持预报、预判、预警、预案、预演等“五预联动”，提升指挥调度能力。建议进一步压实各级防汛责任，严格落实“市包县、县包乡、乡包村、村干部包户”分片包保责任制，压实主城区易涝点“市、区、街道、点位”四级责任体系，确保直达基层的“叫醒”机制落实到位。建议进一步完善市、县两级防汛抢险物资储备管理办法，加强防汛物资储备专项监督，按照分级负担、分级储备、分级使用、统筹调度的原则，备齐备足防汛抢险物资。

　　（三）加强河道联排联调体系构建。建议将城区十八溪塘综合治理工程纳入城市防洪规划，用法治力量保护珍贵的溪塘生态系统。建议加快溪塘疏浚清淤、蓄水堰坝工作，同步推进“四水同治”，建立健全城区水系、排水管网、周边河湖等“联排联调”运行管理模式，从根本上提高城市防洪排涝能力。建议依托城市河道、溪塘、绿地、游园等，加大城市气象监测设施投入力度，提升区域站点布局密度，提高气象测量预报精准度，创建气象宜居城市。

　　（四）加强城市防洪风险点位治理。建议对“7•2”“7•12”强降雨应急处置过程进行复盘推演，对发现的问题进行分析研判，不留死角排查风险隐患，全面梳理积水点位、积水原因，制定标本兼治的整治方案。建议学习借鉴外地经验，对人流密集、积水严重的桥涵隧道，在桥涵洞内施划水位线，配置救生圈、救生索，有条件的安装临时封闭伸缩门，提高应急救灾能力。建议对地势低洼小区、老旧危房等，坚持一区一策、一楼一策，采取临时性防护措施，尽最大可能避免雨水倒灌住宅小区现象，帮助群众安全度汛。

　　（五）加强市民防灾减灾知识宣传。建议进一步营造全社会防灾减灾氛围，有针对性开展防灾减灾、避险自救宣传教育，推动防灾减灾、避险自救知识进校园、进社区、进农村、进企业、进机关等，提高全社会防范风险意识和自救互救能力。市人大常委会将引导常委会各位委员并带动各级人大代表关注防汛、参与防汛、宣传防汛，加大对“一法一办法”的宣传，依法打好城市防汛主动仗。

关于传统村落保护利用情况调研报告

　　根据省委主要负责同志要求，省政协调研组围绕“加强传统村落保护利用”开展重大课题研究，调研组分赴黄山、宣城、池州、安庆、六安等地开展蹲点式、沉浸式调研，赴吉林省、浙江省学习考察，向山西省、贵州省进行书面调研，组织全省各民主党派、工商联及16个省辖市政协开展联动调研。同时，委托国家统计局安徽调查总队开展问卷调查和座谈走访，形成统计分析报告。

　　调研组认为，传统村落传承着中华民族的历史记忆、生产生活智慧、文化艺术结晶和民族地域特色，是连接起传统文化和时代精神的重要桥梁。当前，我省正处于厚积薄发、动能强劲、大有可为的上升期、关键期，省委省政府从推进马克思主义中国化时代化“两个结合”的高度，狠抓传统村落保护利用，有利于促进中华优秀传统文化的传承复兴，有利于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，有利于推动经济社会高质量发展和人民群众高品质生活，其时已至、其势已成。

　　现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　从全国看，我省传统村落数量众多、位次靠前。自2012年实施传统村落保护工程以来，我国已有8155个传统村落列入国家级保护名录，形成了世界上规模最庞大、内容最丰富、特色最鲜明、体系最完整的农耕文明遗产保护群。

　　我省共有传统村落807个，其中，国家级传统村落469个，位居第七，占全国总量的5.75%；在长三角地区低于浙江省的701个，高于江苏省的79个、上海市的5个，位居第二。其中，黄山市国家级传统村落位居全国市级第二（贵州省黔东南州415个，位居全国第一）；歙县位居全国县级第一。

　　从全省看，我省传统村落南多北少、分布集中。从品质看，我省传统村落底蕴深厚、特色鲜明。从利用看，我省传统村落基本实现了合理利用、有序展开。从态势看，我省传统村落优势明显、潜力巨大。

　　二、主要做法和成效

　　近年来，省委省政府认真贯彻落实***总书记关于传统村落保护利用的重要讲话重要指示精神，坚持“保护为先、利用为基、传承为本”原则，锚定“留住乡亲、护住乡土、记住乡愁”目标，全省传统村落保护利用工作取得明显成效。

　　一是思想上高度重视。省委省政府系统谋划。省级层面建立由省住房和城乡建设厅牵头，省财政厅、省文化和旅游厅等10家部门共同参与的工作协调机制，出台《关于加强传统村落保护利用发展的意见》《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施方案》等。市县区跟进推动。尤其是黄山、宣城、池州、安庆、六安5市把传统村落保护利用工作摆上重要位置，纳入重要议程。黄山市成立以市委市政府主要领导为双组长，各县区以及市直有关单位主要负责同志为成员的领导小组，先后制定徽州古建筑保护条例、古村落保护利用办法等。宣城市将传统村落保护纳入市级政府国民经济和社会发展规划，建立健全组织架构，出台专项地方性法规。

　　二是规划上点面结合。全省编制整体规划。制定《安徽省传统村落保护总体规划》，明确总体要求、保护体系、重点任务等，制定分片引导的传统村落保护措施。出台《皖南国际文化旅游示范区“十四五”建设规划》，将黄山、宣城、安庆、池州4市传统村落保护利用工作纳入“大黄山”世界级休闲度假旅游目的地及杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设。市县编制地方规划。黄山市分别编制传统村落保护利用总体规划和集中连片保护示范市规划，推出传统村落建设正负面清单，编制310个国家级传统村落保护利用规划。宣城市以“中国传统文化创新发展示范地”为主题定位，编制完成传统村落保护发展总体规划、67个传统村落和11个历史文化名村保护利用规划。黟县一张图谋划，聘请中国城市科学规划设计院编制传统村落集中连片保护项目规划。

　　三是传承上守正创新。探索一批“传统村落+文化”模式。黄山市徽州区探索形成“开放式”“针灸式”“整体式”“绣花式”等模式，成功打造以呈坎村、唐模村为代表的古徽州文化传承区村落。歙县注重非遗文化传承，依托安徽省行知学校组建全国首家非遗教育集团，培养非遗特色人才，打造网红打卡点卖花渔村，推动徽派盆景技艺传承发展。形成一批有地方特色的文化品牌。安庆市建设戏曲文化小镇、组织乡村戏曲协会、举办黄梅戏艺术节、开展戏曲展演，推动黄梅戏“唱起来、走下去、走出去”。绩溪县提炼“和谐、和美、和顺、和鸣”的“和”品牌，积极推动“和”文化融入百姓生活，以文化人，以文育人，提振乡村振兴的“精气神”。

　　四是利用上以用促保。发展乡村旅游。培育绿野仙踪西溪南、皖浙天路、尚村晒秋等特色“微景区”275个。全省民宿近4000家，其中七成集聚在传统村落。黄山市通过“找出来、保起来、用起来、活起来”，持续十年、投资超百亿实施“百村千幢”古民居和徽州古建筑保护利用工程，打造不同场景“xx山居图”。石台县大山村依托独有的“富硒负氧原生态”发展康养产业，带动旅游发展，开办民宿近200家，推动村民持续稳定增收。培育特色农业。推动传统村落产业生态化、生态产业化。宣城市对传统村落产业体系整合重构，因地制宜发展茶叶、宣纸、特色农产品等优势产业，精心打造“一村一品”“一村一业”，形成50余个特色农业品牌。黄山市导入特色种养等产业项目，涌现出一批以黟县胡门村、汪村“五黑”为代表的产业村。推动研学旅行。研学旅行是传统村落活化利用的新路径。黟县西递村和徽州呈坎村被认定为国家级研学基地。歙县今年3月下旬研学启动以来，接待研学超15万人次，占全县总游客35%左右。

　　五是运营上多方参与。创新建设运营模式。黟县强化村落整体运营，出台乡村运营机制创新试点实施方案，探索“两山平台”“委托管理”“产权流转”等方式，盘活传统村落闲置资源，形成以宏村、西递为代表的旅游运营村，以塔川、碧山为代表的民宿特色村，以关麓、潭口（自在谷）为代表的项目带动村。池州市贵池区石门高村采取“政府-企业-专家-村民”共同参与模式，推行“整合古民居产权，统一保护利用”做法，协同推进传统村落保护传承项目实施。推动社会力量参与。景域驴妈妈集团在黟县关麓村总投资约20亿元，以农文旅融合和乡村产业振兴为抓手，打造国际化的度假旅游目的地，促进传统村落保护利用。北大教授俞孔坚在黄山市徽州区西溪南村打造“望山生活”项目，从规划设计入手，开展系列文化创意活动，唤醒沉睡的资源。携程联合地方政府共同投入金寨大湾店项目，通过合作培训、营销活动等方式实现“授人以渔”，带动当地民宿业发展。形成多元投入格局。黄山市以中央资金补助1.5亿元为种子资金，以市级5．65亿元为配套资金，撬动社会资本投入14.07亿元，完成245个传统村落项目建设。积极推行基金村落试点建设，在自在谷和塔川书院以“基金+基地+产业”模式打造“基金丛林”。徽州区创新“村落徽州”绿色金融模式，与中国农业发展银行黄山市分行合作，一期授信3.8亿元，开展4个传统村落改造升级，带动村级集体经济发展、农民增收。

　　六是示范上带动有力。连片带动。黄山市创造性开展微改造提升、微景区培育、微创意运营、微循环发展、微奉献治理“五微”行动，完成xx江百里大画廊及源头片区、古徽州文化旅游片区、世界文化遗产拓展片区，涵盖总面积350平方公里的示范建设，推进5个县区137个村落连片簇群发展。样板带动。金寨县充分发挥生态文明和红色底蕴交织的优势，积极构建“三区、一带、一环、多点”的集中连片保护利用新格局。大湾村在汪家古民居陈列大别山农耕民俗文化展览馆，利用独特的红色资源、历史资源和自然资源，走“山上种茶，家中迎客，红绿结合”的绿色脱贫道路。试点带动。以潜山市万涧村为保护试点，依托中国城市规划设计研究院构建多专业联合团队，选派驻村规划师以陪伴式进行规划指导，帮助改造修缮传统建筑，建立“回味乡愁”农民专业合作社，成立“涧行者”乡村服务发展中心，提升村民幸福感、获得感。

　　三、存在的主要问题

　　我省传统村落保护利用纵向比有进步、横向比有差距，保护利用中存在省级层面“法规不全”、保护建设“有心无力”、文化挖掘“千村一面”、发展利用“活力不强”、宣传推介“酒香巷深”、工作推进“合力不够”等亟待解决的问题。

　　四、意见建议

　　为全面推进我省传统村落保护利用，从总体目标、原则要求、理念思路、主要任务四个方面，提出以下意见建议。

　　（一）总体目标上导向引领

　　认真贯彻落实***总书记关于传承弘扬中华优秀传统文化和传统村落保护利用的重要讲话重要指示精神，立足我省作为中华文明的重要发祥地和中华文化的传承复兴地，开展“千村万幢”传统村落保护利用工程，在建设中华民族现代文明中，把传统村落打造成徽风皖韵的展示窗口、乡村振兴的特色样板、文化传承的示范标杆。

　　（二）原则要求上把准定位

　　——坚持提高站位、强化使命。

　　——坚持因地制宜、因村施策。

　　——坚持保护为先、加强管理。

　　——坚持守正创新、活化利用。

　　——坚持系统谋划、统筹推进。

　　——坚持以人为本、共建共享。

　　（三）理念思路上敢于突破强化思维开放。

　　强化文化铸魂。强化市场运作。强化数字赋能。

　　（四）主要任务上聚焦重点第一，全面开展普查建档

　　1﹒组织住建、文旅、农业农村、自然资源等部门进行全面的调查摸底，对纳入传统村落预备名录的，以“一村一档”的形式进行登记造册，动态调整、及时增补，做到变化可溯。

　　2﹒在普查基础上，将更多的传统村落古民居、古建筑纳入文物保护范畴、提升保护级别。重视皖北平原地区特殊性，加大挖掘力度，引导皖北各市积极申报传统村落。

　　3﹒逐步完善传统村落数据库，借鉴星图地球数据云技术，依托国土空间基础信息平台，搭建全省传统村落一体化数据云服务平台，形成“一张图”。

　　4﹒利用国家级传统村落数字博物馆上线契机，加快建设我省传统村落数字博物馆，全景式、百科式展现传统村落独特魅力。推广绩溪县经验，以县为单位，加快建设传统村落数字博物馆单馆。

　　第二，科学系统做好规划

　　5﹒将传统村落保护纳入各级政府国民经济和社会发展规划。

　　6﹒全面启动我省传统村落保护利用规划，促进与国土空间规划、文旅发展规划等有效衔接，实现“多规合一”。推进分区发展，组织集中连片市、县编制本行政区域内的区域性保护规划，打造特色鲜明的传统村落区域品牌。推进差异化发展，分级分类编制好807个传统村落保护利用规划，深入挖掘传统村落不同的资源禀赋特性，实现从标准化保护到精准化保护。

　　7﹒制定安徽省乡村风貌塑造技术导则，把传统村落作为塑造重点，落实管控措施，保护传统建筑真实性和完整性。

　　8﹒推广潜山市万涧村做法，建立驻村规划师工作制度，按照前店后厂、院（所）村结对等方式，探索开展“百院千村”工程，邀请知名高校、规划设计院专家学者，多专业协同开展驻村规划设计指导。

　　第三，搭建文化传承平台

　　9﹒梳理我省传统村落非遗资源清单，展示我省悠久优秀的农耕文化，丰富非遗传习体验和活态传承，建设国家级徽州文化生态保护区，办好中国非遗传统技艺大展。

　　10﹒深化文房四宝文化传承发展工程，注重保护和发展文房四宝遗迹遗址和古法制作工艺，建设好省级宣纸文化生态保护区，做好宣笔、徽墨、歙砚的保护利用工作，培育一批重点文化创意企业，建设一批文创小镇或产业基地，形成产业集群的规模效应。

　　11﹒用好数字技术，借鉴“风起洛阳”“山海经”等VR体验项目经验，打造云演艺、云度假等数字化场景，建设虚拟现实版的安徽传统村落，唤醒传统村落沉睡的文化资源，让历史发声、让村落说话。

　　12﹒打造中华优秀传统文化教育实践基地，支持黄山市建设徽学研究院和徽州往事大剧院，加快推进《安庆戏剧文化生态保护区总体规划》实施，利用传统村落建设一批艺术、民俗、技艺展示馆和文化展示区，打好徽字牌、唱响黄梅戏、舞红花鼓灯。

　　13﹒推动以传统村落为载体的研学旅行，将徽派建筑、徽州三雕、xx画派、徽菜等纳入研学课程，发挥皖新研学中心、环球国旅行知学堂等研学机构作用，积极构建研学旅行大市场。

　　14﹒密切与高校、科研院所合作，加强对传统村落文化的研究，开展最美村落评比，编写文化丛书，发布蓝皮书，创作文艺精品，拍摄专题片、纪录片、短视频等，展现传统文化魅力。

　　第四，突出特色产业发展

　　15﹒做好传统村落产业发展专项规划，依托传统村落独特的资源禀赋，谋划一批传统村落生态农业、大地景观、田园综合体等多种业态重点项目，培育一批科创文创村落、文化服务村落、研学教育村落等产业文化名村，打造一批连点成线、扩片成带的农文旅融合发展集聚区。

　　16﹒提档升级民宿产业，借鉴浙江莫干山民宿“小房间、大产业”建设运营理念和模式，持续推动民宿业特色化、规模化、品质化发展。深度挖掘xx医学资源，开发xx医学时代价值，加强与同仁堂、德仁堂等知名品牌合作，依托传统村落打造中医康养产业。借鉴凤凰古城旅拍、贵州“村超”等做法，以最炫民俗风，发展夜游、夜演、夜购、夜食、夜拍等多种业态，创造多元化的消费场景。

　　17﹒大力推进古建特色产业发展，扶持本土古建施工企业，加大以古建构件、传统材料和传统技法等为特色的产业和基地建设，实现原真性保护利用。

　　18﹒创造一流宜商环境，形成传统村落投资推荐名录，鼓励国资下乡、名企入村，积极引入国际国内知名企业，通过入股、合作、联营、托管、租赁等形式，推动传统村落多元化、专业化、市场化建设运营，打造传统村落活化利用“升级版”。

　　19﹒打造具有国际影响力的区域品牌，把传统村落活化利用作为建设“大黄山”的标志性工程，立足休闲度假、创意经济、会展经济、体育赛事、医疗康养、文化服务等产业，加快推进世界级休闲度假旅游目的地建设，组织国际传统村落保护利用论坛，打造永久会场。

　　20﹒开展“千村万幢”传统村落保护利用工程，将传统村落保护项目及时纳入各级乡村振兴项目库。加强传统村落基础设施、公共服务设施建设，优化人居环境，保护村落传统风貌。发挥村“两委”班子的示范带头作用，引导提升村民参与的自觉性主动性，增强发展的内生动力。

　　第五，构建多元投入格局

　　21﹒财政支持四块并举：新增一块，借鉴浙江、贵州、湖北等省做法，设立省级专项传统村落保护利用资金。整合一块，省级统筹整合农业农村、交通运输、水利电力、农村文化教育、旅游发展、农村电商、医疗卫生等相关项目资金，向传统村落倾斜。配套一块，市县比照省级支持政策，配套整合资金，加大投入力度。减免一块，对参与传统村落保护利用的企业依规给予一定的税收减免。

　　22﹒发行政府专项债，创立专项基金或在“大黄山”文旅融合基金下设立子基金，成立传统村落保护利用基金会，吸引撬动更多社会资本参与。

　　23﹒在安徽省文化产权交易所，设立传统村落保护交易平台，遵循市场化、公开化、透明化原则，规范社会资本收购，活跃产权交易。

　　24﹒以中国农业发展银行安徽省分行为主体，相关金融机构参与，搭建金融支持平台，创新更多金融产品，探索传统建筑经营权抵押贷款，解决传统村落保护利用中的金融信贷难题。

　　25﹒借鉴浙江省推行“强村公司”的经验，由农村集体经济组织通过投资、入股组建公司实体，或以入股县、乡联合发展平台开展项目联建，实行公司化运营，提升“强村公司”整合资源、招大引强、联村带农致富水平。

　　第六，破解要素保障难题

　　26﹒建立由省级领导任组长，省住房和城乡建设厅、省文化和旅游厅、省财政厅、省农业农村厅、省自然资源厅等相关部门为成员的高规格领导小组，办公室设在省住房和城乡建设厅。每年召开全省传统村落保护利用会议。建立省、市、县、乡、村五级工作一盘棋联动机制，充分发挥各市、县级党委政府主导作用，建立健全组织机构，解决传统村落保护利用中的重大问题。建立调度和调查评估机制，定期跟踪保护利用状况，开展评比考核，及时总结各地好经验和好做法。加大监督检查力度，对工作不力造成历史文化价值受到严重影响的传统村落，予以警示并追究责任。

　　27﹒加快出台我省传统村落保护利用条例，指导推动有条件的市开展市级立法，为传统村落保护提供法律保障。及时出台《关于加强传统村落传统建筑保护利用的指导意见》，明确总体要求、目标任务、工作责任和政策措施等。形成全省传统村落保护利用标准和导则，建立负面清单，指导各市县完善区域性规范等。形成全省传统村落保护利用可复制经验清单，供各市县结合实际学习借鉴。制定农房质量鉴定、消防验收等规定，解决使用农房开展民宿、书店等特色经营办证和申领票据难问题。

　　28﹒实施乡村“绿领”人才培育计划，创新开展“传统村落创客家”“徽州研学工匠”“金牌指导师”“乡村运营师”“农村职业经理人”等人才培育项目。组建传统村落保护利用省级专家库，省市两级成立专家委员会。支持省内相关的高等学校、职业院校开设具有安徽特色的传统村落保护及非遗技艺等专业。探索在传统村落设立专家工作站、名师工作室、大师传习所等，培育传统村落文化传承人。开展徽派古建传统工匠的认定。将传统村落相关内容列入各级党校（行政学院）培训课程。定期开展各层级传统村落保护利用日常培训和基层管理人员专业培训，提升保护和管理人员业务水平。

　　29﹒在开展农村宅基地制度改革试点中，借鉴浙江省德清县经验做法，以完善农村宅基地制度体系为重点探索“三权分置”，落实集体所有权、保障农户资格权、适度放活使用权。采用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、拓宽农村集体经营性建设用地入市试点等途径，鼓励设区的市根据本地实际制定零星分散项目供地实施办法，科学安排存量和新增建设用地，优先解决传统村落保护利用的用地需求。鼓励、支持农村集体经济组织和村（居）民，依法以集体经营性建设用地、闲置农房等使用权入股方式，参与传统村落保护利用。

　　30﹒定期召开全省旅游发展大会，把传统村落保护利用列入重要内容部署推进。建设旅游推介网站，开办电视专题栏目，推出数字旅游地图，编印传统村落读本与农文旅融合精品线路画册，推出电子书籍，传统媒体与新兴传媒相结合、线上与线下相结合，多层次多角度加大宣传推介和市场营销力度。推动建立国家级传统村落数量排名前十省份的省际联系协作机制，每年选取一个主题，轮流开展交流对话，深化地区间多层次合作，实现资源对接、信息共享、互促共进。

关于当前农村反电信诈骗工作的调研报告

　　近年来，随着网络基础设施和智能手机的普及，农村网民逐年增加，线上社交、电子支付等成为农民生活的新常态。据互联网络信息中心发布的统计报告显示，截止2023年6月，全国网民规模达10.79亿人，互联网普及率达76.4％。与此同时，受制于部分农民法律知识薄弱、防诈意识不强等因素，电信诈骗呈现向农村转移态势。据X县公安部门数据，2022年全县共立案电信诈骗案件50起，涉案金额1000万元，其中涉及农村电诈案件30起，涉案金额300万元，案件数量、涉案金额分别占比60％、30％。强化农村反诈骗工作、提升农民防电诈意识迫在眉睫。

　　一、存在问题

　　一是群众反诈意识淡薄。农村传统文化中强调信任和亲情，这种信任观念使得农民更容易相信陌生人，并为之付出金钱或个人信息。农民普遍文化程度不高，缺乏系统的教育培训和信息素养，加之农村地区反诈宣传普及不到位，群众无法及时了解到最新的电诈形式和案例，对电诈手段和套路认识不足，防诈能力较弱。部分群众经济拮据，往往愿意追求眼前利益，对于不法分子以高额利益为诱饵的诈骗手段容易上当。泾川县玉都镇某银行网点工作人员反映“平时工作中经常遇到群众上网被骗的情况，近期一名农村妇女称被‘百万医疗保险’通过微信操作诈骗7万多元，一名街道商户被‘充值返现’套路诈骗30多万元，损失惨重，这些受骗群众往往存在侥幸心理，反诈宣传知识根本听不进去，有时阻止不住，像中了魔一样。”

　　二是诈骗手段层出不穷。随着数字化加速发展，部分诈骗分子打着“兼职刷单”的幌子，利用数字人民币、虚拟货币等新型载体过渡涉案资金，作案流程通常分为前期引流、小额返利、诱导下载刷单App等，诈骗手段不断更迭升级。一些骗子利用农民敦厚老实的性格，假冒政府机关、商业银行、医疗机构等名义，骗取用户个人信息实施诈骗。部分骗子利用群众贪图小利的心理，以低价销售、高回报、“杀猪盘”等手段进行诈骗。还有诈骗团伙通过特殊电话卡冒充银行客服、公检法司及税务部门工作人员，利用受害者分辨能力弱、心理防线低等特点，对其进行“恐吓式”诈骗。

　　三是案件侦破难度较大。现阶段电诈与网络充分结合，犯罪分子普遍利用虚假身份，以电话、手机短信、社交平台等作为诈骗渠道实施诈骗，打击治理难度较高。与此同时，诈骗犯罪团伙呈现集团化、企业化发展趋势，内部组织严密、层级清晰、分工明确，窝点往往藏于境外，团伙经过专业培训，侦查难度较大。此外，部分老年人被骗后存在“多一事不如少一事”的想法，不敢向儿女倾诉，往往不会及时报案，也给警方侦破案件带来一定困难。部分群众受骗金额大，被骗资金短时间内被肆意挥霍或转移至境外，即便犯罪嫌疑人被抓获归案，所骗资金也很难追回。

　　四是部门联动机制不够健全。打击治理电诈是一项系统工程，需要“公检法”、银行、通讯运营商等多个部门相互协作，但在农村地区，相关部门之间缺乏沟通协作机制，联动配合不够高效，行业壁垒导致数据信息共享困难，银行、公安与通信运营商之间的合作仍存在屏障，难以形成工作合力。特别是农村地区，宣传监管职能难以有效发挥，综治中心、派出所、司法所、市场监管人员力量不足，银行等金融机构与镇村联系不够紧密，防范措施落实不到位，网购等诈骗事件时有发生。农村大多数电诈都是发生之后，才发现是骗局，防范网格太脆弱。一些商业银行在发现异常资金流动时，往往只是简单冻结账号，而不及时通知警方或受害人，错过了抓捕犯罪分子的最佳时机。

　　二、对策建议

　　一是强化宣传引导，提高群众反诈意识。利用全国反欺诈宣传日、国家网络安全宣传周等时间节点，集中开展反电诈宣传活动，通过发放宣传册、现场解读等方式，向群众普及《民法典》《反电信诈网络骗法》等法律法规，揭露常见的电信诈骗手法和犯罪伎俩。创新宣传方式，积极探索新媒体宣传路径，以本地电诈案例为脚本，拍摄反诈宣传短视频，借助融媒体、抖音账号等途径推送，扩大线上宣传覆盖面。开展差异化宣传，针对农村地区，充分利用“村村响”广播等对群众进行反诈宣传。针对老年群体，采取“一村一机构”教育方式，即一个银行网点对接一个村委，定时定点开展反诈宣传教育，提升老年群体对电诈犯罪的防范意识。加强国家“反诈中心”App推广，银行工作人员利用客户办理业务、外拓、外出宣传等机会，宣传推广反诈App并教其下载使用，全面提高群众防电诈能力。

　　二是抓好源头监管，严打电信诈骗行为。健全完善手机软件采集个人信息、物联网、AI智能等重要领域和关键环节的数据安全标准，严防个人信息泄露。强化应用商店关键责任链管理，对App研发企业、软件公司等重点对象实施安全监管全覆盖，上架应用商店的App必须经过工信部的安全技术检测。加强互联网、通讯行业、银行等机构的监管力度，严格落实实名制和可疑交易报告等制度，从源头上遏制电信诈骗。乡镇、基层派出所定期开展村民信息采集，广泛收集各类涉诈线索，确保发生诈骗时第一时间介入，降低群众损失。加大电信诈骗打击力度，依法审理电信诈骗案件，从严惩处犯罪分子，达到震慑教育效应。

　　三是加大侦破力度，不遗余力追赃挽损。加大办案人员力量和新兴技术手段的投入应用，如利用大数据、人工智能等技术手段对电诈信息进行识别和拦截，提高打击治理电诈的精准度和效率。建立商业银行与公安机关专人专线对接机制，全面提供就地查询、紧急止付、资金返还、调查资金流向、涉案银行卡取证等工作，及时挽回群众损失。同时，加强与境外执法机构合作，打破跨国打击电诈的制度性障碍，强化信息情报交流，追踪和捣毁境外窝点和团伙。设立专门的受害人服务支持机构，为受害人提供法律援助、心理疏导等服务，帮助他们了解自身权益，并主动报案，配合警方开展案件侦破工作，以便更加有效追查犯罪嫌疑人并追回被骗资金。

　　四是健全完善机制，形成反诈工作合力。组建由政府牵头，公安、通讯运营商、商业银行等共同参与的反电信诈骗工作领导小组，建立有效的信息共享和协作机制，加强信息共享和协作配合。利用大数据平台采集信息资源，建立反诈数据库，设立电诈预警线，形成“事前防范、事中控制、事后阻断”全流程监管体系，提高主动监测、拦截能力。银行发现储户资金异常流动时，应及时通知警方和受害人，协助开展“断卡”行动，有效管控涉案账户。设立专门的投诉举报渠道，建立举报奖励机制，鼓励公众积极参与反电诈工作，及时向警方和相关部门举报可疑活动，逐步形成全民反诈的浓厚氛围。

关于党建引领农村宗教治理的路径研究调研报告

　　党建引领农村基层宗教工作治理是新时代党建工作、宗教工作的一个崭新课题。宗教工作主要集中在基层，宗教问题特别是宗教领域的矛盾纠纷问题也主要出现在基层，基层宗教工作量大面广、任务繁重，是宗教工作的重中之重。为此，必须积极探索党建引领农村宗教治理工作新思路新办法，全面实施宗教工作网格化管理全覆盖，着力构建“主体在县、延伸到乡、落实到村、规范到点、包保到人”的宗教工作大格局。

　　一、党建引领农村宗教治理基本情况

　　为全面贯彻新时代党的宗教工作理论，全面贯彻党的宗教工作基本方针，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。近年来，县坚持把抓党建促宗教治理作为基层党建工作的重要内容，拿出一系列举措，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，切实提高宗教自我管理水平，抓党建促农村宗教治理工作干在实处、走在前列。

　　一是目标责任融合，党建引领宗教治理见实效。近年来，县坚持以党的政治建设为统领，以民族团结进步示范创建为目标，把宗教统战工作纳入基层党建工作的总体目标，成立抓党建促宗教治理工作专班，县委常委、统战部部长任组长，定期听取抓党建促宗教治理工作情况，分析存在的问题风险，制定具体工作措施。压紧压实乡镇党委书记、村（社区）党支部书记抓党建促宗教治理第一责任人责任，定期按照《乡村干部宗教工作责任清单》《乡村干部宗教工作负面清单》督促指导各乡镇、村（社区）宗教治理工作情况，强化“四查四看两报告”制度落实，即认真做好查场点、查活动、查安全、查邪教四查，做到看证件、看制度、看宗教标识、看人员四看，坚决做到日常工作周报告和异常或突发情况立即报制度，并建立工作台账，切实做到情况清、底数明。各乡镇、村（社区）持续完善信息库，全面摸排登记，完善辖区宗教场所、教职人员、信教群众信息库，镇村两级定期对宗教场所进行巡查，对信息库数据实行动态更新。坚持把抓党建促宗教治理工作作为乡镇党委书记、村（社区）党支部书记抓党建述职评议的重要内容，每年进行1次述职评议。强化镇、村两级宗教工作责任制，明确各村（社区）党支部书记为村级宗教协理员，构建上下联动、相互配合、协调有力的宗教事务管理格局。

　　二是组织建设融合，构建抓党建促宗教治理新阵地。始终坚持宗教中国化方向，以铸牢中华民族共同体意识为主线，常态化开展“四进”和“五好”宗教活动场所建设活动，组织宗教界人士开展“喜迎中共二十大、同心共筑中国梦”等主题宣讲活动和“爱党爱国爱社会主义”主题教育活动及宗教政策法律法规知识培训，增强广大宗教教职人员和信教群众的国家意识、政治意识、法律意识、公民意识。在宣传教育中，把党史、民族文化、民族团结相关政策结合起来，作为基层党组织“三会一课”、主题党日的学习内容，广泛宣传党的民族政策、民族理论和法律法规及民族宗教基本知识，不定期向少数民族同胞宣讲社会主义核心价值观、党的民族宗教方针政策，使教职人员自觉做到爱国爱教，知法守法，维护和谐稳定，让党的声音走进各族群众家门。截至目前，各宗教场所累计培训21场次1000余人，有力提升宗教工作管理水平。

　　三是干部队伍融合，激活抓党建促宗教治理合力。县始终坚持以组织体系建设为重点，着力强化基层党组织政治功能，切实推动基层党组织在总结治理工作中发挥引领示范作用。严格落实党建工作各项部署要求，强化党建引领，及时选优配强村（社区）党组织带头人，充分发挥村（社区）党支部战斗堡垒作用，强化村级治理，组织党员代表、村民代表完善村规民约，解决好红白喜事铺张浪费、高彩礼等不文明现象，以家风带民风，促进乡村和谐发展。坚持党建引领，在构建科学严密的工作责任体系、提升干部能力素质、加强党员队伍建设、规范宗教治理、强化群众教育引导等方面为重点发力，以各村（社区）党支部书记为抓党建促宗教治理工作第一责任人，充分发挥党员模范作用，形成村到点的工作网格。

　　四是法治建设融合，提升抓党建促宗教治理能力。建立县委统战部领导班子和宗教干部分片区联系宗教活动场所制度，每月到宗教场所督查检查工作，每季度对各乡镇宗教工作进行考评。建立非法宗教活动动态监管机制和联合执法制度。制定印发了《宗教活动场所管理手册》，健全完善寺庙、基督教堂责任长效管理制度，明确各宗教场所负责人职责，完善各类规章制度，保障宗教活动有序依法合规开展。建立村（社区）网格和重点区域网格，形成主体在乡镇，落实到村，规范到点的工作网络，做到不留死面、不留死角，实现宗教管理、常态化管控全覆盖，推进宗教领域矛盾纠纷在“网格”中化解工作，不扩大到县域，不升级到民族矛盾。坚持“属地管理”与“网格化管理”相结合，加强对宗教场所日常督查检查。强化规范管理和安全检查，切实防止发生安全事故，常态化对宗教活动场所进行拆除或加固改建工作。严格实行宗教活动镇级报批备案制度，同时乡镇派出所、城管分局、综治办等相关单位积极配合协调，确保活动安全有序顺利进行。近年来，县未发生少数民族与其他民族的矛盾冲突事件，农村宗教治理工作取得实效。

　　二、党建引领农村宗教治理存在的问题及原因分析

　　一是对宗教工作认识还不够到位。县是省、市民族宗教工作重点县之一，境内有佛教、道教、基督教、天主教四大宗教，宗教活动场所和民间信仰场所比较多，已登记的宗教活动场所有35处，临时活动地点10处，民间信仰场所100多处，还有多处屡禁不绝、有无政府主义倾向的基督教私设聚会点，这些宗教场所、基督教私设聚会点及带有宗教信仰色彩的民间信仰场所绝大部分分别在农村基层，同时信教群众基数也比较大，信教群众数量3万多人，90%多分布在广大农村。目前，个别乡镇、村（社区）干部对做好宗教工作的重要性认识不够，对党的宗教政策缺乏正确的理解，有的视信教群众为迷信愚昧，与其保持距离，“敬而远之”。有的片面理解信仰自由是公民的宪法权利，对属地宗教活动不敢大胆管理、主动宣传、主动介入，而是放任自流。有的甚至片面认为宗教工作，只是政府宗教部门和宗教团体的事情，很少主动过问。加之不少信教群众对党的宗教信仰自由的政策缺乏全面准确的理解，导致乱建寺庙、私设聚会点、自封传道人等宗教活动自由化现象时有发生。

　　二是对宗教活动的管理还缺乏有效手段。目前宗教部门依法管理宗教事务的主要法律政策依据是国务院颁布的《宗教事务条例》及相关文件，有些规定比较原则，尚无具体的实施细则，在实际操作中仍存在不严谨和扯皮现象。同时，基层乡镇政府宗教管理部门行政执法力量不足，执法主体不明确，缺乏有效的手段，目前的管理仅限于思想教育工作，无法有效行使行政执法的职能。乡镇宗教工作虽建立了管理部门，明确统战委员兼任，但由于统战委员大多担负繁重的中心工作，无法将主要精力用于宗教管理，加之统战委员既无执法资格，又与宗教部门不相隶属，致使许多工作落实不到位。

　　三是对宗教活动的监督引导还缺乏具体措施。县目前的宗教场所教职人员队伍长期处于自发成长状态，普遍存在人员偏少、年龄偏大、文化偏低的弱点，施教能力十分有限。对于优秀传统文化进场所、宗教中国化等***新时代宗教思想的认识还不够深刻。由于有些地方宗教非正常发展，小庵小庙越建越多，越做越豪华导致宗教活动混乱，从而产生了对教育行政和社会稳定的负面影响。同时，基层宗教活动日常监管不到位，宗教领域的一些违规违法问题尚未得到彻底治理。比如佛道教方面，存在乱建寺观庙宇，个别场所甚至未经审批先斩后奏、擅自改扩建等情况，还有个别佛道教场所私自接纳和尚尼姑。部分乡镇基督教私设聚会点依然存在，非法宗教活动依旧开展。个别宗教活动场所存在未成年人进入，并向未成年人传教的现象。个别党员干部参与宗教活动、或明或暗支持宗教势力发展。非法宗教活动具有一定的隐蔽性，基层党组织和宗教工作人员如果没有强烈的责任心，很容易出现非法宗教活动失管失控状态。

　　以上问题制约了县的宗教管理能力，其主要原因是各级领导对宗教工作重要性的认识还不够到位，各项资源投入偏少，不能适应工作的要求。

　　三、党建引领农村宗教治理对策措施

　　一是“党建”+“统建”，持续发挥统战阵地牵头抓总作用。党委必须高度重视基层党组织红色堡垒建设，切实履行党管宗教工作的主体责任，加强组织领导，成立抓党建促基层宗教治理工作专班，由统战、组织、宣传、工会、共青团、妇联等部门共同参与、分工负责、齐心协力抓好宗教工作责任落实。牢牢把握宗教工作主动权，全面加强基层党组织建设，强化对宗教工作的规划、引领、指导、督查。依托县去年已构建“村党组织—包联干部—网格长—网格员—联系户”乡村网格化治理体系，将全县已划分的5683个网格、15570名网格员纳入宗教管理体系，以党建引领农村宗教治理，有效激活农村宗教治理“神经末梢”。

　　二是“引导”+“规范”，着力优化民族宗教管理长效机制。完善规章制度，让工作有规可依。持续完善宗教活动场所各项规章制度，将制度学习列入宗教活动的重要日程，切实做到制度上墙、制度入心。建立宗教场所资料台账，对授课计划、授课记录、信教群众基本信息做到及时更新、及时变更。将宗教场所全部安装视频探头，并纳入“雪亮工程”，确保宗教场所安全。规范人员备案，让工作有迹可循。严格执行传教员持证上岗制度，规范授课内容，把好“讲台关”，对没有传教资格的或从事违法活动的人员，积极果断采取措施，坚决杜绝非讲道员传道上课。加强教职人员培训，及时了解教职人员基本情况、外出学习单位、行程计划等，了解其学习的详细过程，确保学习过程可控，学习内容合法，学习形式合规。规范财务管理，让工作清晰透明。对宗教活动场所全部实行财务公开制度，每月公示善款收支情况，做到财务收支公开、透明，坚决杜绝善款被非法利用，切实维护信教群众的根本利益。

　　三是“党员”+“群众”，加快打造基层治理党群服务队伍。督促镇、村两级书记履行宗教工作“第一责任人”职责，严格落实“四带四必”“四查看一报告”，严抓统战干部队伍专业化建设，并将村党组织对宗教活动场所管理情况纳入基层党组织“评星定级”考核。依托现有村民小组，以50户左右村民为单位划分网格，每个网格以10户左右村民细分网格单元，宗教事务全部纳入网格管理，实现农村宗教治理横向到边、纵向到底、不留死角。利用网格铜锣会、屋场会、田间地头会，因地制宜开设村民课堂，组织村党支部书记、驻村第一书记和负责宗教工作的乡村干部、网格员开展宗教治理能力培训，通过现场答疑、案例教学、政策解读等方式开展专题培训。坚持以网格为基础单位，建立日常巡查、信息收集、问题发现、应急响应、协调处置等5项工作机制，运用信息化手段，推进“四进”“五好”宗教活动场所建设，提高农村宗教工作精细化治理水平。

关于党建引领乡村治理“红网连心”行动进展情况的调研报告

　　乡村治理现代化是全面推进乡村振兴的根基，而实现乡村治理现代化的关键在于党的领导，具体路径主要靠党建引领。今年以来，我区始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持党建引领基层治理，聚焦乡村治理痛点难点堵点问题，探索乡村治理有效机制，深入实施党建引领乡村治理“红网连心”行动，着力构建“资源在网格整合、政策在网格贯通、工作在网格落实、服务在网格实现、民情在网格应答”的乡村治理新格局。经过前期赴“红网连心”行动试点村，组织座谈、实地走访、查阅资料、逐一访谈等调研活动，全面了解“红网连心”行动在我区乡村治理工作中的作用，现将有关情况分析如下。

　　一、背景及意义

　　党的二十大报告指出，“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。乡村治理作为国家治理的重要组成部分，做好党建引领乡村治理工作，是坚持和加强党对一切工作领导的应有之义，是中国基层治理最鲜明的特点，也是深入推进基层治理的强大动力源，对于坚持和加强党的领导、夯实党在基层的执政根基、推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

　　去年底，区委组织部赴村开展调研，对如何精准定义党建引领网格化治理、精准科学划分网格、明确职责任务、整合资源力量、完善运行机制等方面提出了指导意见，并在村先行试点，逐步铺开。今年我们聚焦乡村治理之痛，着力打造党建引领乡村治理“新样板”，在充分调研和征求市委组织部、各镇街等相关单位部门意见建议的基础上，印发《区党建引领乡村治理“红网连心”行动实施方案》，并将党建引领乡村治理“红网连心”行动作为年度区委书记抓基层党建项目予以推进。3月在村召开全区党建引领乡村治理“红网连心”行动试点工作会议，全区“红网连心”行动正式拉开帷幕；5月将“红网连心”行动实施方案提交区委常委会审议通过；通过在10个镇街选取50个试点村从网格划分、网格员选聘、网格运行机制、分类管理等方面积极探索；9月召开书记项目推进会，全面总结“红网连心”行动工作经验，并在全区推广落实。

　　二、主要做法

　　在推动党建引领乡村治理“红网连心”行动过程中，我们坚持先行先试，始终注重强化党对乡村网格治理工作的领导，着力破解村组干部联系服务群众力量不强、群众参与乡村治理积极性不高、乡村发展内生动力不足等问题，充分发挥乡村党组织领导作用，切实将党组织的政治优势、组织优势转化为乡村治理效能。

　　（一）完善网格体系，细分基层治理“责任田”。坚持“党建＋网格”工作思路，科学合理划分网格，不断织密党的基层组织体系，搭建起网格化治理的底层框架。科学划分网格。借鉴以往网格划分经验，按照“方便群众、规模适度、无缝覆盖、便于服务、有利治理”的原则，结合各村地域、人口、服务半径等情况，一般以自然村民小组或新建农房改善点小区楼栋为单元划分网格，每个网格覆盖50—100户，在街道、镇安置小区较为集中的区域按照楼栋为单元划分，网格内建立“十联户”机制，织密织牢网格治理单元，让有事就找网格员成为群众共识，截至目前，全区共划分网格20个。建强网格组织。强化党对网格化治理工作的领导，大力推进网格党组织建设，注重选拔优秀党员、无职党员担任网格员，推动党员干部联网格，普通党员联群众，构建“镇街党（工）委＋村党总支＋网格党支部（党小组）＋党员网格员”的村党组织体系，全面统筹网格内党的建设、民情收集、社会保障、矛盾调处、应急管理、社会救助等工作，积极为群众办实事、解难题，切实提升群众获得感、幸福感。构建责任链条。将党建引领乡村治理“红网连心”网格化治理工作纳入镇街党（工）委党建工作重点任务清单，作为基层党委书记年度述职评议考核内容，完善“区统筹、镇推进、村实施”的责任体系，由区级层面统筹相关资源，抓指导、抓调度、抓培训；镇街层面结合本区域实际，细化推进措施，镇街干部包村落实；村级层面原则上在现有村民小组的基础上，构建“村到组、组到户、户到人”的治理体系。

　　（二）凝聚网格力量，集结基层治理“排头兵”。网格员是开展网格化治理的核心力量。坚持选优育强网格员队伍，积极推动资源力量向网格集聚，构建条块协同、共建共享的乡村治理新格局。选好网格员队伍。注重选优配强网格员队伍，全面落实“定格、定人、定职、定责”措施，择优选聘20万名志愿网格员，其中包括20名村“两委”干部、20名村民小组长、20名村后备干部、20名“五老”人员（村民代表）、20名致富带头人、20名返乡大学生等群体。按照“一名包联干部、一名网格长、若干名网格员”的方式组建管理服务队伍，实行“层级负责”包干联户机制，包联干部联系网格、网格长联系网格员、网格员联系群众，做到网中有格、格中有人、人在格上、事在格中，让有事就找网格员成为群众共识。发挥网格员作用。通过主动领岗、组织定岗、公示明岗、考核评岗的方式，推动网格员在参与乡村网格化治理中模范带头、示范引领，做实做细网格内入户走访、民情收集、政策宣传、代办服务、和谐治理等工作。网格内建立“三色”走访和“五必访、五必到、五必清”机制，让群众时时看到党员、处处找到组织。把农村入党积极分子放到网格化治理中锻炼考察，引导其在网格化治理中为民办实事、解难题。激励网格员履职。实行网格员量化积分考核管理制度，对网格员的工作参与度、任务完成度、群众满意度等设置积分考核指标，建立“积分兑换＋评比表彰”双重激励制度，镇村根据网格员积分情况，评选一批星级网格、“最美”网格员，对表现优秀的网格员优先安排村内公益岗位、优先吸收入党、优先纳入村级后备人才培养、优先评选为“最美家庭”“五星党员户”“好婆婆”“好儿媳”，激励网格员队伍履职尽责、发挥作用。村通过每月评选优秀网格员，并赋予小红旗的方式，在村部公示网格员月度工作成绩，年底根据网格员得红旗数进行考核，考核优秀的给予一定的物质奖励，充分激发网格员工作积极性。

　　（三）优化网格机制，延伸基层治理“全触角”。将“人、地、物、情、事”全部纳入网格管理，构建“一网统筹、一网办理、一网服务”工作模式，确保信息收集快速详实、矛盾排查及时准确、民生服务高质高效。健全投入保障机制。加大资金投入力度，将推进乡村网格化治理工作经费纳入财政预算，职能部门落实“权随责走”“费随事转”原则，镇街加大经费统筹使用力度，提升资金使用效率。鼓励安排部分村集体经济收入用于乡村治理、激励网格员，为推进网格化治理提供保障。镇投入100万元在村五组打造“红网连心”服务站，便于网格员开展工作，提升网格员服务效率。健全协调联动机制。扎实开展进基层“四聚四促”活动，建立健全结对区直部门、镇街干部、“三官一律”下沉网格的常态化机制，充分利用网格员“人熟、地熟、社情民意熟”优势，做好矛盾纠纷调解、安全隐患排查和各类信息收集上报工作，合力解决治理隐患和群众诉求，把网格“办小事、报大事”和部门“解难事、办实事”结合起来。村村干部感慨，“红网连心”是为群众办好事的，村干部在村部便会接到网格员反映群众的各类问题，接到网格员上报的信息后，村干部会第一时间赶赴现场解决，群众反响很好。健全闭环处理机制。深化网格服务，全面推行每日走访巡查、每周总结分析、每月汇总研判等工作机制，在村党群服务中心设立便民代办点，实行线上线下相结合方式，构建“群众线上上传问题—网格长下派任务—网格员线下处置—居民评价反馈”工作流程，对网格难以解决的复杂事项，启动“网格吹哨、镇街报到”“镇街吹哨、部门报到”机制，实行销号管理，确保“事事有落实、件件有回音”。截至目前，村级层面处理政策咨询、邻里矛盾等问题900余个，镇街层面处理道路维修、垃圾清理等问题20余个，区级层面处理历史遗留、医保报销等问题20个。

　　四、取得的成效

　　“红网连心”行动经过阶段性工作实践，进一步激活了乡村治理“神经末梢”，以小网格撬动了大治理，将党员群众参与社会治理的触角覆盖到农村每一个区域，推动了基层治理工作取得了一定实效。

　　（一）管理的群体更多元。通过科学的运行体系、有效的选聘模式和完善的网格体系，积极吸纳多个群体加入网格员队伍，实现管理多元化，网格员来源更加广泛，每个网格都有一名网格员负责日常工作，能够实现村庄治理不漏一户、不漏一人，切实做到网格管理精准化、服务精细化，改变了以往村民办事来回跑、信息流通不及时的局面。同时，也分担了村干部身上的担子，让村干部更有精力考虑发展村集体经济、服务群众等工作，村村干部感慨现在网格员延长了自己的手臂，为群众办事的效率更高了，村情民意掌握更多了，乡村治理效能更加高效。

　　（二）治理的机制更科学。通过实施“红网连心”行动，网格员将网格内的情况第一时间有效反馈到村里，更深层次了解群众的需求，掌握一线的实际情况，尤其是“三色”群众中的“红色户”，易发多发频发的各类社会问题，通过网格员的日常关心关爱，在一定程度上减少“灰犀牛”“黑天鹅”事件发生。村网格员在走访中发现一户孤寡老人因为患有高血压，近期没能抽出时间去药店购买降压药，导致身体一直不舒服，网格员第一时间发现问题并帮助其购药，解决了老人的“燃眉之急”。像这样的案例还有很多，网格化治理把矛盾化解在网格内、把隐患排除在网格中，能促使各项工作推进的效率更高和处理的方式更好，很多工作都能够变“被动”为“主动”，有效促进基层社会稳定。

　　（三）党群的关系更密切。村级党组织发挥好干部与群众之间的桥梁纽带作用，聚焦乡村治理痛点难点堵点，网格员坚持常态走访，当好群众身边的“贴心人”，想群众之所想、急群众之所急、干群众之所盼。在调研中，我们发现“红网连心”的标识标语在基层随处可见，群众逐渐了解到“红网连心”是党组织为民办实事做好事的一个载体，更加愿意相信网格员，主动向网格员反映问题、报告情况。为了营造良好的工作氛围，展示各网格内涌现的好人好事等先进事迹，在党建微信开辟专栏，通过每周公布网格内涌现出的典型事迹，造浓工作氛围。

　　五、存在的问题

　　从前期赴“红网连心”试点村调研情况来看，党建引领网格化治理在组织设置、制度支撑、工作机制等方面做了大量工作，但仍然存在着一些突出问题。

　　（一）村干部创新意识不够突出。村干部在“红网连心”行动中起着关键支撑作用，部分村干部对乡村治理现状、存在的问题困难、工作方向未深入调查研究，习惯于“老办法”“旧思维”，缺乏改革创新的精神和敢闯敢干的勇气，习惯于按部就班，不会不敢不想创新突破，导致乡村治理成效还未实现最大化。

　　（二）参与乡村治理不够主动。从村干部层面看，由于村级事务繁杂、群众要求高，导致村干部压力较大，加上精力有限，在推进乡村治理过程中存在短板弱项；从群众层面看，部分群众对网格员的入户走访、电话寻访、信息采集等工作不支持、不配合，认为乡村治理和自己无关。

　　（三）激励保障机制不够健全。虽然建立了“积分兑换＋评比表彰”双重激励制度，但网格员面临着身份困境，网格员作为一个村乡村治理的前沿力量，在政策宣传、矛盾化解、信息采集等方面起着关键支撑作用，但缺乏相应的权利和待遇，政治上没有明确的上升渠道，一定程度上降低了网格员队伍的工作积极性。

　　六、对策建议

　　乡村是国家的最基层，是百姓生活的家园。做好乡村治理工作，对于巩固国家基层政权、全面推进乡村振兴、提升群众幸福指数意义重大。乡村治理工作是一项系统性、复杂性和专业性很强的工作，答好乡村治理“这道题”，必须立足新起点、分析新形势、开辟新局面，着力强化党建引领、配强网格力量、整合资源力量、优化体制机制，奋力实现乡村善治。

　　（一）坚持党建引领，推动形成乡村治理“强大合力”。***总书记强调，要加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。乡村网格治理涉及农村政治、经济、文化、生态等各方面，只有将党建引领贯彻到乡村治理全过程，不断夯实建强基层战斗堡垒，才能保证乡村治理方向不偏、靶心不变。从“红网连心”实践来看，凡是党组织领导坚强有力，党员作用发挥明显，乡村治理成效往往比较明显。要着力构建乡村网格治理责任体系，健全“行政村党支部（总支）—网格（村民小组）党小组（党支部）—党员联系户”的村党组织体系，持续落实“网格吹哨，镇街报到”“镇街吹哨，部门报到”工作机制，全面统筹网格内各项工作，压实网格党员责任，切实强化党组织对网格内的组织力、领导力和号召力，绘就乡村治理最大“同心圆”。

　　（二）培优治理人才，全面释放乡村治理“不竭动能”。乡村治理，关键在人，只有源源不断的人才，才能为乡村善治提供强大动能。动员鼓励村干部参与在职学历提升计划，推进村干部学历“8090”计划；鼓励本村大学毕业生、致富能手、退伍军人、在外乡贤等群体报考村干部任职资格认证，激发村级后备力量“一池春水”。持续深化村干部“双专”建设，定期举办抓党建促乡村振兴主题培训班，推行乡村干部“导师帮带制”，坚持“小班制＋特色化”个性定制培训，不断提升村干部为民服务参与乡村治理的综合能力，从源头上提高网格员的综合素能。激发网格员群体工作积极性，通过“积分制”和“清单制”等工作方法，将网格员工作的成果变为可直观的感受，对表现优秀的网格员优先发展入党、及时纳入村级后备干部培养、并给予一定的物质奖励，调动网格员走访工作积极性，为村级善治提供人才支撑。

　　（三）着力解决难题，奋力营造乡村治理“良好氛围”。群众是否满意是衡量治理效能的唯一标准。推行网格化治理，就是要坚持问题导向、目标导向和结果导向，帮助解决群众的操心事、烦心事、揪心事，不断提高村级党组织组织群众、宣传群众、服务群众和凝聚群众的能力，充分发挥引导群众参与乡村治理的热情和动能，注重拓宽群众参与渠道，充分利用微信、广播、公示栏、广播等平台，加大网格化治理工作进展及成效的宣传力度，提升群众对网格化治理的知晓度和参与度。建立完善网格议事协调制度，搭建群众便捷议事平台，通过村务监督委员会、村民代表会议等，为村民说问题、提建议、讲政策提供平台，让村民更好地配合治理工作并主动加入其中，实现民事民议、民事民办、民事民管。村坚持网格员“逢三说事”，帮助群众解决急难愁盼问题86个，村民一致评价共产党员好。村通过网格内解决群众意见诉求，化解邻里矛盾，村民的矛盾纠纷比往年大幅减少，群众满意度明显提高。

　　（四）发展集体经济，全力夯实乡村治理“坚实根基”。产业旺、乡村兴、治理优，只有村集体经济发展壮大了，村级党组织号召力就会增强，有利于推进乡村治理；反之，村集体薄弱，村级党组织软弱涣散，村级党组织在群众的心中地位便会下降，出现“讲话没人理、做事没人应、服务没人问”的窘境，从而影响乡村治理成效。壮大村集体经济，关键在党，要切实将党组织的政治优势转化为经济发展优势，构建“党支部＋合作社＋种植大户＋农户”新型产业发展模式，鼓励村集体创办、参股农业生产经营、劳务合作、营销服务等企业，分类建立资源清单、需求清单、问题清单，因村施策、多元发展、分类推进，支持基础薄弱的村发展“飞地经济”、资产经营、餐饮娱乐等实体经济，实现“一村一策”推动村集体经济发展，构筑“一村一品”产业发展格局，努力为推动乡村治理奠定物质基础。

党建与业务工作相融合加强党支部建设路径探析

　　“高校教师党支部是教育、管理、监督和服务教师党员的基本单位，是把党的路线方针政策落实到高校基层的战斗堡垒，是党团结和联系广大教师的桥梁纽带，是办好中国特色社会主义大学的重要支撑。”在压紧压实全面从严治党主体责任的过程中，基层党建工作任务也越来越多，肩负的责任也越来越重。近年来，中共中央和上级党组织对基层党组织建设提出了明确的要求，先后出台了关于加强基层党组织建设的制度和文件。这对高校教师党支部在党员发展、教育、管理等工作的开展提出了更高的要求。高校教师党支部大多数是由一个教研室、系等组建而成，支部内党员多为从事一线教学工作的专业教师。作为专业教师，最重要的任务就是做好教书育人和科学研究的工作。因此，要不断探讨在教学、科研等实践的过程中，如何保持党建与业务工作共向而行，为下一步的发展奠定政治基础和思想发展基础，以此来满足两者融合共促的建设需要。

　　一、新时代高校教师党支部党建工作现状

　　（一）高校基层党建工作日趋繁重

　　在落实全面从严治党主体责任不断压紧压实的时代背景下，高校基层党建工作的开展也愈加系统与规范。高校教师党支部党建工作量、专业课程业务工作量都在增加，如何做好两者的有效融合是需要不断创新与探索的工程。“着力把教师党支部书记队伍建设成为新时代高校党建和业务双融合、双促进的中坚骨干力量，着力把教师党支部建设成为新时代高校基层的坚强战斗堡垒。”这不仅对高校教师党支部书记队伍的建设提出了要求，也为基层党支部在开展日常工作中将党建与业务工作融合共促提出了更明确的要求。在高标准的严格要求下，努力提升高校教师党支部的规范化建设，提升战斗力，力争破解党建与业务工作“两张皮”现象，认真落实各项工作任务，不断自我革新和完善，补齐短板。

　　（二）党建与业务工作融合推进程度不断提升

　　高校基层党组织对照中共中央和上级党组织的要求，主动查摆自身工作中存在的问题。在学校党委的领导下，高校教师党支部在一定程度上出现了党建与业务工作同规划、同部署、同发展的局面，随着高校开展实施各类关于党建的项目，也是为激发提升党建工作质量，促进基层党建特色发展。在落实立德树人根本任务，积极探索“课程思政”改革建设的过程中，高校教师党支部积极将基层党建工作与“课程思政”相融合，将提升学科建设等业务工作与整合学校、院系资源相结合，整体上实现了两者融合程度的不断提升。

　　（三）党建与业务工作融合的形式日趋丰富

　　高校教师党支部为适应新形势、新任务的要求，在不断探索党建与业务工作融合的过程中，积极推进党建与业务工作相结合的高质量创新发展。当前，在探索创新工作新路径，拓宽开展工作新领域的过程中，积极围绕基层党支部组织生活开展的相关要求，努力探索活动开展新方式，提高政治站位，夯实基层党建工作，强化政治功能，扩大覆盖面，增强党员的战斗力和凝聚力，积极发挥党支部树旗帜促发展的作用。努力实现通过业务工作促进党建工作的开展，实现两者融合发展的效果。

　　二、新时代高校教师党支部在党建与业务工作相融合中存在问题

　　（一）思想认识不到位，围绕业务抓党建工作意识不够

　　党建与业务工作的同频共振是落实管党治党政治责任以及推动业务发展的必然要求。坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作方针，推动基层党建工作高质量创新发展、特色发展，提升基层党组织凝聚力和战斗力。在党建与业务工作不断融合的过程中，仍然有“重业务、轻党建”的思想存在，导致基层党建工作开展过程中出现党建与业务工作脱节的现象，这对当前党建工作的开展很不利。出现这种现象的原因主要在于思想认识还不到位，围绕业务抓党建的工作意识还不够。存在认为作为专业教师，业务工作的好坏直接影响自身的发展，与职称评定等都有着直接的关系。党建工作作为“软指标”，有些教师认为对自身的发展影响不大，而且工作繁杂琐碎，时间周期长，就把党建工作放在了次要的位置。思维方式不转变、认识不够，就容易把党建工作放在边缘地位。

　　（二）工作方式缺乏创新，党建与业务工作的融合度不够

　　在新时期、新形势下，找准党建和业务两者的结合点，推进两者有效融合，正确处理两者的关系，是当前各基层党支部开展工作的重中之重。努力探索“三会一课”、主题党日、组织生活等活动新方式，以此促进业务发展，才能促使党建工作发挥作用，实现更高质量发展。然而，在现实的工作中，仍然存在党建与业务工作难以做到真正的相辅相成，有的在工作的分配与考核上，没有把两者结合起来考虑；有的虽然把党建与业务工作的融合发展纳入工作计划与目标，但在真正实施过程、制度制定的过程中没有做到一视同仁，缺乏系统有效的制度保障；有的虽然能认识到党建工作的定位，但是在真正实践工作中找不到与业务工作结合的突破口，想开展工作却找不到工作的切入点；有的仍然在工作中存在党建、业务分开抓，没有找到党建与业务工作的融合点，不能形成党建促业务的发展形式。还有的在不断适应高校改革发展过程中，基层党建工作方式缺乏创新，在思想上、工作方式上仍然被旧思想、旧观点束缚。

　　（三）党建引领发挥不够，党务工作者的素质能力有待加强

　　在新要求、新任务下，由于对新时代的高校基层党建工作要求越来越高，党务工作者的专业、业务等能力很难与当前的基层党建工作相匹配。也存在部分党务工作者因刚刚从事该项工作，对工作的开展、工作的性质都不熟悉，不能做到合理的统筹安排，不能很好地把握党建工作开展的重点，在工作的开展中也没有好的工作方法。导致党建与业务工作融合的工作方式缺乏创新，动力不足。有的虽然在工作的开展中将两者结合起来，但因为工作能力有限，找不准两者的结合点，反而导致起反作用。还有一些党务工作者的思想观念还未转变，认为党建工作是内容虚，周期长，在工作上只求完成，往往就应付了事。因此，要多组织基层党务工作者培训，结合理论学习和具体实践，提高党建与业务工作融合的能力。要充分发挥基层党组织的活力，提高基层党组织的战斗力，需要基层党务者与时俱进地学习，提高工作能力，将两者的融合继续往深里走、往实里走、往心里走。

　　三、新时代高校教师党支部党建与业务工作相融合的实现路径

　　（一）建立健全基层党组织建设相关制度

　　对于高校教师而言，教学与科研工作是一切工作的中心。要实现党建工作、业务工作的有效融合，需要建立健全、补充完善相关规章制度。在制度保障下，积极探索创新党建工作的活动方式与工作机制，有效推进两者的结合。在日常教学、科研、学科建设等工作开展，有效融入党建工作中，将政治素养的培养与业务工作的开展结合起来，使党支部在教学、科研等业务工作开展中真正起到促进作用。此外，也要建立教师党支部、普通党员积极参与教学、科研等学院发展重大事项的参与决策的相关制度，让党员真正参与到学院、系等发展的各项工作中，比如教师职称的评定、评奖评优、教职工年度考核、师德师风考核等。要继续强化党支部书记队伍建设，建立有关落实基层党务工作者待遇、福利等的规章制度，通过在绩效津贴、评奖评优等方面体现出鼓励与关怀，让基层党务工作者的付出得到肯定，在奖励与考核上要与教学、科研等工作获得等量评价，才能激励基层党务工作者的工作积极性。

　　（二）形成述职考核评价的长效机制

　　建立并完善高校基层党建工作的监督考核机制，有助于明确基层党建工作目标与方向，促进基层教师党支部标准化、规范化建设。完善考核评价体系，形成两者的有效融合。将党建工作的考评纳入个人年终的绩效考核指标，与业务工作同步考核，并将考核结果与领导干部选拔聘用、教师的职称评聘、评优选先挂钩，让那些承担党建和业务双重工作、并做出突出成献的教师党员得到组织上肯定和奖励，确保其热情不消减，在党建与业务共发展的改革创新中形成合力。持续完善工作方案，落实开展党支部书记抓基层党建工作述职评议考核工作，通过量化指标考核工作质量，强化责任落实。在年度述职考核评价中，要将党支部推动党建工作与业务工作相结合所取得的成果作为指标，有效推动党建与业务工作相结合。在教职工年度考核中，也可将党建工作的开展与参与情况作为党员考核优秀的标准之一；在各类评奖评优、考核评价、干部选拔等工作中，考察教师业务能力和教学科研成果的同时，也要将政治素养、思想品德等作为首要条件。通过不断细化量化指标，形成述职考核评价的长效机制，才能有效促进党建与教学科研工作的相互融合、共同发展。

　　（三）加强基层党务工作者的业务培训

　　党支部书记、支部委员、组织员等基层党务工作者是带领广大党员积极参与基层党建工作的最前沿力量。激发高校基层党支部的活力，提升战斗力的关键在于提升基层党务工作者的工作能力。因此，必须要对高校基层党务工作者的业务培训下功夫。结合头雁计划等培训工作的开展，加强基层党务工作者队伍的发展。首先，要加强理论培训。要以上级相关文件精神为指引，自觉地加强政治理论学习，深入领会文件精神，增强自主学习意识，培养政治素养，提高自身的综合素养。其次，要加强业务培训。随着全面从严治党主体责任落实的压紧压实，党建工作的要求不断增高、工作量不断增大，管理愈加规范，这对基层党务工作者的工作能力提出了更高的要求。在工作上要学会不断创新，要积极开展对党的各项方针政策、规章制度、办事流程等党务知识的培训，让党务工作者牢记党的规章制度，提高工作效率。最后，要加强实践培训。“实践是检验真理的唯一标准。”一切的理论学习最终都要落到工作实际中来。因此，要在日常的工作中不断积累经验，加强理论学习，创新工作方法，做一个能适应新时期发展需要的基层党务工作者。

　　如何深入开展基层党建工作，将党建与业务有效融合是需要我们不断思考、探究的课题。党建工作不能脱离业务工作去开展，业务工作不能离开党建工作的监督，两者需要同推进、同考核。不断加强思想认识，完善制度建设，改进工作方式，通过推动党建与业务工作相融合，来加强高校教师党支部建设。

市委党校关于机关思想政治工作的调研报告

　　思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势，是一切工作的生命线。对党和国家事业发展来说，加强和改进思想政治工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。对机关单位来说，加强和改进思想政治工作，是推动单位事业持续健康发展的重要保证。本文以中共xx市委党校（xx行政学院）为例，探索加强新时代机关思想政治工作的方法路径。

　　一、主要做法

　　（一）强化政治引领，做到思想同心。明确一个聚焦。坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，常态化举办“读原著学原文悟原理”读书交流、理论研讨等活动，坚定对马克思主义的信仰，对中国特色社会主义和共产主义的信念，对党和人民的忠诚。坚持把衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”作为首要责任，把党校姓党贯穿党校工作始终。落实两个提升。学习实效有提升。建立领导带学、比赛促学、专题讲学、交流促学机制，变“念念文件、读读报纸”“大会讲讲、小会说说”等被动填鸭式学习为“人人参与、个个分享”的参与式学习，增强对***新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。知行合一有提升。丰富学习载体，依托“微党课”“微宣讲”“中心组学习青年教师微讲堂”“双学双提”大讲堂（学理论、学业务，提素质、提能力）等载体，将“大道理”融入“小切口”，以有形有魂的方式，碰撞思想火花，引导教职工将“党校人姓党”体现在日常言行上。突出三个重点。突出青年党团员群体。针对青年教职工思想活跃、受网络影响大的特点，举办“读史承志砺行”读书分享会、“坚定跟党走奋进新征程”党史团史知识竞赛、“党建铸魂业务赋能”微党课大赛等一系列凝心聚力活动，营造向上奋进之风。突出党性教育。组织上入党一生一次，思想上入党一生一世，坚持以史育人、以德育人、以文化人，充分利用党史、优秀传统文化的“富矿”，组织党员赴革命纪念馆开展革命传统教育，组织教职工赴长三角地区开展教育实践活动，开展红色正能量观影，丰富主题党日载体，将党性教育融入教职工学习和工作的方方面面、时时处处，持续吹党性教育冲锋号。突出密切联系群众。完善党员干部联系群众制度，发挥资源优势，常态化到烟柳园社区、竹溪村、峡川村等开展“举旗帜送理论”宣讲、我为群众办实事活动，大力弘扬密切联系群众优良作风。同时将乡村振兴作为课题重点研究方向，组织开展“职工调研月”、“三同”社会实践活动，用好党校“三支笔”助力乡村振兴。

　　（二）强化组织引领，做到方式提质。让党支部成为思想政治工作的主渠道。优化组织设置，按照工作职能相近、利于思想政治工作开展原则，重新设立机关、教务、教研和老干部四个党支部，各党支部严格落实组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。加强党内激励关怀帮扶，以身边事教育身边人，让社会主义核心价值观根植于教职工内心、落实于行动。让党务干部成为思想政治工作的主力军，选拔业务工作能力强、又懂思想政治工作的党员干部从事党务工作。党支部书记既政治过硬、品行可靠，又素质过硬、党员放心，在思想政治工作上能做到责任上身、工作上心，干部职工信服。党支部委员以xx后青年为主，均为各处室业务骨干、正能量先锋，针对“佛系”“躺平”“内卷”等心态，与青年教职工进行接地气、能走心的沟通，以实际行动团结凝聚青年。让“一岗双责”成为思想政治工作的主抓手。严格落实校（院）委会“把方向、管大局、保落实”领导作用，把“头雁效应”体现在奋勇争先、履职尽责的实效上。常务副校（院）长履行第一责任人职责，常态化听取工作情况汇报。建立党支部联系点，班子成员定期点对点开展思想政治工作。制定《新时代加强和改进思想政治工作的意见责任清单》，坚持问题导向，细化xx项落实举措，全过程融入主责主业。筑牢意识形态工作阵地，开展风险隐患排查，制定意识形态工作正负面清单xx条，强化教职工日常行为教育引导。

　　（三）强化制度引领，做到行动同步。以针对性谈心谈话促团结。密切关注新形势下教职工思想动态，制定《“三谈三促”工作方案》，聚焦“谈思想、促成长，谈目标、促发展，谈纪律、促廉洁”主题，开展常态化全覆盖谈心谈话。明确“五必谈”范围，常务副校（院）长与班子成员、县处级领导干部、青年骨干教职工必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管处室负责人必谈，班子成员与本人所在党支部党员代表必谈，处室负责人与处室工作人员必谈，做到责任再压实，谈话全覆盖。坚持关心激励、以诚相待、注重实效、及时经常、隐私保密x项原则，营造教职工愿谈想谈、能谈畅谈良性空间，变“单向报告”为“双向交流”。谈话人对谈心谈话过程中收集的意见建议，进行整理，为校（院）委决策提供参考；谈话对象根据谈话人提出的意见建议，落实整改措施，形成“发现问题——分析问题——解决问题——及时反馈”闭环管理，将谈心谈话工作从“做没做”向“优不优”提升。以广泛性活动促发展。倡导教职工是校（院）事业发展的“主人翁”，常态化开展“我为校（院）发展献一策”活动。常态化收集教学科研、学员管理、党建、后勤等方面意见建议，教职工争做校（院）事业发展的参与者、助力者劲头更足、人心更齐。以有效性机制促管理。将衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，纳入校（院）重点工作内容，落实思想政治工作与“红色学府”建设同部署、同推进、同落实、同考核。突出思想管校和制度治校相结合，制定落实教师对外教学管理规定、科研协作制度、教师外出培训制度等，将思想政治建设融入管理全过程，防止出现“断档”“脱节”现象。

　　（四）强化作风引领，做到执行同力。抓深党风廉政建设。制定并落实《落实全面从严治党主体责任的实施方案》《党风廉政建设工作要点》等，重点围绕“人才队伍建设”“思想政治工作落实”等，紧盯教学、科研等各领域，聚焦制度短板和薄弱环节，加强对党章党规党纪执行情况的监督检查，全面加强政治监督。组织教职工参加党风廉政专题辅导报告、参观廉政教育基地，持续加强干部教育监督管理。大力推进廉洁文化建设，制定xx条落实举措。抓严机关效能建设。将思想政治工作与业务工作、作风建设等联系贯通抓，坚持“严、细、实”工作作风，把高标准完成全年工作任务作为思想政治建设成效的“经验交流”。制定改进作风措施清单，明确xx项具体举措，开展机关效能、节假日值班情况督查，持续推动干部职工改作风、担使命。抓严校风学风建设。采取“双随机督查（督查人员、督查时间双随机）、双向通报（向市委组织部通报、向学员通报）、反馈整改”闭环管理模式，持续弘扬学习之风、朴素之风、清朗之风。

　　二、存在的问题

　　（一）思想认识有待进一步提高。校（院）虽专门制定了《新时代加强和改进思想政治工作的意见责任清单》，但是部分同志还未把该工作放到巩固党的执政地位、提高党的执政水平的高度去认识，认为只要业务工作搞上去了，“一俊遮百丑”，认为思想政治工作抓多抓少一个样，“一手硬、一手软”现象不同程度存在；部分党员干部对做好思想政治工作有一定的畏难情绪，工作的主动性、创造性有所欠缺，这也导致普通教职工对思想政治工作参与度不高、积极性欠缺。

　　（二）方式方法有待进一步丰富。少数同志做思想政治工作缺乏新思路、新观点，方式方法单一，内容不鲜活，没有找到思想政治工作的切入点；少数同志在开展思想政治工作时，习惯用大块教育代替经常性思想教育，习惯充当“传话筒”，用“一把钥匙开百把锁”，很少触及能引起教职工共鸣互动的话题；少数同志开展思想政治工作往往就事论事，发现问题才去事后处理，头痛医头、脚痛医脚，缺乏针对性和预见性。

　　（三）职责定位有待进一步清晰。部分领导干部对思想政治工作“责任人”意识不清，将思想政治工作和党建工作、业务工作割裂开来，认为思想政治工作就是“务虚”，存在畏难情绪；部分党务工作者主动发现问题的能力有待进一步加强；思想政治工作暂无长远规划，有机统一的工作体系和完善的监督约束机制还需进一步构建。

　　（四）工作成效有待进一步提升。思想政治工作在一定程度上存在“沙滩流水不到头”的问题，部分领导干部还未真正深入到教职工中去，教职工的思想问题和实际困难没有得到充分解决；部分同志激活教职工工作兴奋点的思路还不宽，在如何培养教职工“立足岗位，建功立业”的奋斗精神上，办法不多、抓手不新，导致部分干部职工精神状态不佳、工作干劲不足；党组织对教职工的思想政治工作还存在要求的多、疏导的少，管理的多、关爱的少，被动的多、主动的少等问题，虽有关心，但离暖心还有差距。

　　三、对策建议

　　（一）突出政治性，明确工作主线。一是思想认识要到位，明确“为什么做”问题。***总书记指出，加强机关思想政治工作是机关党建工作的一项重要职责，也是维护机关稳定、促进机关和谐、完成工作任务的重要保证。党校要通过常态化思想政治工作，夯实思想阵地，在理论上不断培根铸魂，时刻保持思想上的先进性，在实践中不断践行自身的责任意识和使命担当。二是责任分工要到位，明确“做什么”问题。机关思想政治工作是校（院）各级党组织和党员干部共同的政治责任，必须压实责任。校（院）委履行主体责任，将思想政治工作纳入党建工作责任制和意识形态工作责任制，将工作成效纳入领导班子、领导干部综合考核评价内容，变“软指标”为“硬约束”。机关党委落实督促责任，把落实思想政治工作责任制作为推动机关党建高质量发展的重要举措，督促推动各处室、各党支部完善工作制度，推动党支部和党员知责于心、担责于身、履责于行。党支部要落实好直接教育、管理、监督党员职责，将思想政治工作落实到“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员等党内政治生活中去。三是融合互促要到位，明确“怎么做”问题。要突出思想政治工作抓手作用，将思想政治工作与模范机关建设、星级党支部创建和落实校（院）主责主业互融互促、同频共振，树立起“围绕发展抓思想政治工作，抓好思想政治工作促发展”的思想意识，切实保障思想政治工作不走空、不虚化、能落地。

　　（二）突出严肃性，聚焦工作重点。一是谈心谈话常态化。思想政治工作要做在前，变被动为主动，变“问题找上门”为“主动找问题”。严格落实“三谈三促”、干部家访等制度，落实“分级负责、逐个面谈、全员覆盖”原则，发挥组织、家庭双向教育作用，常态化开展谈心谈话，变“请进门谈”到“走进门谈”“组织找我谈”到“我找组织谈”，让教职工心里话有地方说、能及时说。二是刚柔并济常态化。思想政治工作既要用先进的理论和思想作疏导，又要有严明的纪律和制度加以约束。要将制度的刚性与思想政治工作的柔性有机结合，才能保障思想政治工作落到实处、收到实效。在对象上，突出关注工作不顺的、家庭变故的、身有疾病的、受过处理的、生活困难的同志；在制度上，建立机关党员干部思想动态反映制度、定期分析研判制度，及时摸清教职工思想状况。三是问题解决常态化。教职工的思想问题，常与实际问题交织，做好新时代机关思想政治工作，要坚持实打实，力戒空对空，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，主动为教职工办实事、出实招、务实效，为教职工送去关心爱护，营造公正公开、积极向上、团结奋进的价值取向。

　　（三）突出时代性，提升工作实效。一是增强能力。思想政治工作的实效性与思想政治工作者的能力水平有直接关系，从事该工作的同志要在工作和生活中不断积累经验，广泛涉猎社会学、心理学等学科知识，提高自身从事思想政治教育工作的能力和素养，及时了解教职工的思想状态，发挥“前哨”作用。二是精准发力。顺应新时代要求，区分不同岗位、不同人员、不同情况，尊重个体差异，因人而异、精准施策，提升做好一人一事思想工作的针对性，把思想政治工作从“大锅饭”向“分餐制”、从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，把思想隐患苗头消除在萌芽状态，做到“一把钥匙开一把锁”。三是形成合力。丰富形式载体，强化党建带群建，发挥群团组织密切联系党员群众的优势，整合校（院）党组织和工青妇组织功能，广泛开展青年讲堂、工会联谊、女职工团建等活动凝聚人心；多采取案例式、启发式、讨论式等形式，引导教职工当思想政治工作的参与者、受益者，不当旁观者、局外人。同时将思想政治工作的成效与评优评先挂钩，树立抓思想政治工作有为有位鲜明导向。坚持身教言教合一，一级做给一级看、一级带着一级干，以务实的作风、正面的形象、优秀的实绩，增强思想政治工作的说服力、感染力。

调研报告：冬季集中供热存在问题及对策建议

　　供热系民生，冷暖总关情。冬季供暖涉及千家万户、事关群众冷暖，是一项重要的民生工程和民心工程。随着天气逐渐变冷，供热供暖成了群众心中所盼、生活所需。如何保障有效供热，让群众不受冻，真正以供暖热度提升民生温度，是当前各级政府亟需重视解决的现实民生问题。

　　一、存在问题

　　一是热源布局不均衡，造成供热质量参差不齐。部分热源企业远离城市中心，热力长距离运输导致沿途热损失增大，出现冷热不均现象。例如，市属于典型的带状城市，东西距离较大，目前仅有电厂一家热源企业，热源“西强东弱”现象突出。据华亭市住建部门统计，去年供暖期西城区室内平均温度为28度，东城区仅为度19度，东西温度相差9度。受资源禀赋和经济发展水平限制，部分城市现有热源无法满足现状及新增用热需求，极大影响供热保障能力和水平。例如，我省x县从陕西麟游县引入热源解决冬季城市供热难题，县利用天然气供热保障城市供暖，但受运输距离影响，供热效果均与用户期盼差距较大。

　　二是热量计费不科学，造成供热矛盾逐年上升。目前集中供热多采用按用户建筑面积收费的方式，不能精确反映群众实际耗热量，群众抵触情绪普遍较大。同时，群众认为楼道、走廊、电梯间、设备间等公摊区域和房内厨房、阳台等部分，没有安装取暖设施和铺设地暖管道，实际并没有热力供应，但仍被供热企业算作供热面积。以高层小区为例，公摊面积普遍达到房屋面积的20％以上，供热企业均按照建筑面积收取采暖费，极大增加了业主的用热负担。供热价格由政府制定管控，调整价格必须要经成本监审和听证会等程序后进行。而成本监审是对历史成本进行评价，因此价格调整频率与供热成本的波动不同步，导致热价与成本背离。例如，某地2022年终端用户供热价格居民由3.7元／㎡每月调整为4.1元／㎡每月，涨幅为10.81％，但当年燃煤价格较上年同期上涨2倍，长期的热价与成本背离，造成各类矛盾频发。

　　三是管网规划不统一，造成管网改造提升困难。供热管网建设与城市发展结合不够紧密，缺乏长远规划和统一管理，随着城市建设步伐的不断加快，管网重复建设、重复开挖问题突出。例如，x市今年实施的城区热电联产供热扩建项目，对城区已建成的部分供热管网进行了重复开挖，导致部分小区没有在10月15日按期供暖，仅10月16日群众投诉达到1000余条。同时，管道信息更新不及时、缺失严重，对供热管网的维修、管理造成较大压力。以华亭市为例，经统计城区地下有供热、燃气、雨污水、电力、通讯等管线9种，产权涉及执法、住建、供电、供水等多个部门，权属关系复杂，后期维修改造难度较大。

　　四是监管体系不完善，造成供热服务水平落后。供热执法监管部门、供热企业、物业服务意识淡薄，在处理群众供热诉求时反应迟缓、消极敷衍、态度蛮横，加剧了群众对供暖问题的不满情绪。比如，陕西渭南一小区供暖不足居民抗议，反被热力公司怒怼，引发网络热议。陕西西安某小区因暖气不热，热力公司工作人员与业主发生口角，随后演变成肢体冲突。兰州某小区住户多次向供热站反映家中暖气不热，被供热站工作人员撕扯厮打。同时，供热企业在供暖前期维修检查不到位，使局部或个别用户用热得不到保障，甚至以“维修管道”“天气变暖”等各种理由，擅自推迟供热、提前停热、中途停热，人为降低供热温度，导致供用热双方矛盾异常激烈。

　　二、对策建议

　　一是优化热源布局，保障热量均衡供给。按照“安全、稳定、可靠、环保”的要求，深入发掘区域内钢铁、水泥、石油化工、煤焦化等生产连续稳定、具备排放余热废热的工业企业供热潜力，持续完善供热基础设施体系，探索跨季节储热供热系统研究应用，进一步增强供热能力。根据城市发展及供热需求变化，加快供热智能化建设和改造，实现热源、管网、热力站及用户终端全系统智能运行调节、控制和管理，提升精准供热水平，提高用户整体舒适度。同时，加强太阳能与常规能源的融合应用，将太阳能与燃气、电动热泵、储热等技术相结合，鼓励在条件适宜地区的民用及公共建筑上推广太阳能采暖系统，逐步实现热源多样化和清洁化。

　　二是创新收费模式，保障价格稳定合理。严格落实《国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家能源局关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的意见》，合理制定并动态调整热力销售价格，稳步推进计量收费改革，逐步实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价，以精确合理的热量计量促进住户自主节能、自主缴费。探索依据不同用户的需求，提供更丰富的产品链和价格体系，如居民用户要求温度稳定且连续；宾馆、医院用热要求温度高、时间长；商服和办公用房白天用热最大，而夜晚的用热较少，可针对不同的热消费群体设计不同的价格，形成多层次的价格构成体系，以多层次的价格体系保证各消费群体的利益公平。

　　三是完善管网规划，保障热网动脉畅通。加大供热管网规划力度，注重与城市整体规划和其他专业规划之间的联系，统筹考虑热负荷分布、热原位置、水文地质以及地上地下管道、构筑物等多种因素，提高供热管网规划的系统性和可操作性。完善地下供热管网信息、数据等资料，建立档案信息库，为管理、维护提供详实数据。扎实开展“冬病夏治”专项整治行动，提前对供热系统进行检修改造。充分运用互联网等先进技术，对供热参数进行统一监控和管理，实时、全面监测供热系统的运行工况，协调热源供给，以适应热网负荷的变化，实现冬季均衡供热。

　　四是加大监管力度，保障供热服务水平。健全完善供热监管信息服务平台，实时线上动态采集供热企业供热设施运行数据，对供热情况实时监测分析和应急处置，形成线上线下联动的全流程闭环管理，全面提升城市供热智能化监管水平。加大老旧小区供热质量巡检力度，备足配件和备用设备，完善应急预案和抢险队伍建设，确保极端天气、设施故障等突发情况能及时有效处置。加大供热监管部门联合执法力度，对供热质量不达标、服务意识差的企业，采取约谈、下达整改通知、新闻媒体曝光等措施坚决予以遏制。严厉打击延期供热、提前停热、抽条供热和盗用窃取热能热水等违法行为，切实保障群众合法权益。

调研报告：公园质量控制的调查及研究

　　遵循***总书记“坚持绿水青山就是金山银山”发展理念，加快生态文明建设，为人民群众创造良好生产生活环境，充分利用市生态环境优势，因地制宜的建设x公园。该公园用地类型为山地、平原相结合，建设规模达x公顷，科技含量较高、施工难度较大，工程技术风险、质量风险、园林效果风险日益突出，园林工程安全质量管理压力也日益加大，深入研究园林质量管控尤为重要。

　　一、项目建设背景

　　x区作为市的重要功能区，承载着我市制造业、物流业、会展及体育休闲等多种重要功能，也是市生态的重要屏障。该区域城镇化及工业化相对落后，但自然环境优美，依托x山，提升原有绿地综合效益，改善周边地区空间，有效整合该区域旅游资源优势，根据市总体规划的需要，落实市对生态保护工作提出的任务和要求，把握市战略定位，x区拟建设x公园，构建市公园环，全力推进区美丽乡村建设。

　　二、项目成效

　　经过各参建单位的共同努力及不断摸索，目前项目已总结出一整套立足区域发展，符合自身特点的质量管理体系，上述质量问题也已得到了极大改善。截止发稿期间，项目整体质量体系运转正常，未发生任何重大质量问题，有效节约了项目成本，让国家投资得到了有力保障。项目建设完成后必将成为城市民众又一处集生活、休闲、娱乐为一体的活动空间；也将有力改善城市居住环境，提高首都的生态承载能力、绿色增长能力和可持续发展能力。

　　三、质量问题调查及分析

　　本次质量调研过程以严格执行国家及地方园林工程安全质量管理相关法律法规和规范标准为主线，贯穿从立项到施工建设全过程，深入研究解读园林工程标准化施工政策措施和管理制度，多次深入项目施工现场实地考察，详细了解各参建单位主体安全质量责任落实情况及项目施工建设过程中遇到的各项质量问题及相关措施，深挖问题原因，狠抓园林工程施工质量隐患排查及治理。在调研过程中主要发现以下几类问题：

　　（1）前期工作仓促，深度不够

　　公园项目建设规模大，山区地形地貌复杂，加之勘察、设计时间仓促，项目勘察、设计精度不够，造成部分工程实际点位地基承载力不够无法组织施工或者施工建设完成后质量效果达不到要求以及实际使用价值无法满足需求等相关问题，存在一定的质量及安全风险。因此施工建设过程中需要结合现场实际，并根据现场不同的地势与位置进行设计方案调整及质量效果把控；由于沟谷现状地势条件复杂，且各有自身特点，因此设计和施工上需要结合各自的特点，打造各自的特色，突出各自文化及内容。

　　（2）临时水源少、土壤贫瘠

　　本项目地处山区，项目场地周围没有市政水管网，加之山区山石较多、土壤贫瘠，保水保肥能力差，地形地貌复杂多变，山区小气候影响尤为突出，造成苗木运输、栽植、养护难度加大，影响后期苗木成活率。而其他工程施工建设时，也必须克服此类困难，加大资金投入，并根据现场实际情况进行调整建设，严格按照园林工程质量标准进行要求及布控，积极探索新工艺、新方法、新技术，提高项目整体质量。

　　（3）工期紧张，季节性影响突出

　　公园生产周期短，涉及内容多，加之施工过程是一个劳动力、资金、技术密集型的生产过程，各分项工程环环相扣，相互制约，有自身的特有的季节性及特殊性要求，“适地适树、应季栽植”特点尤为突出，避免出现反季节施工，影响苗木成活率及质量要求。因此施工初期必须就项目的必要性、技术可行性、经济合理性、以及宏观和微观的经济效益，做出科学评估，并在施工过程中不断完善、统筹规划、科学决策，以防带来不良后果及不必要的经济浪费。

　　（4）预防质量通病问题

　　质量通病是属于质量惯性，一种习惯于工程中的各类质量问题，由于xx公园涉及专业众多，涉及材料广泛，加之施工人员施工工艺参差不齐，出现木艺开裂、铁艺生锈、焊口不平整、苗木栽植未达标等多种质量通病问题。因此做好工程质量事前、事后控制，从对产品质量的检查转向对工作质量的控制，把质量问题消灭于萌芽之中。

　　四、解决措施

　　针对种种问题与挑战，从项目伊始，（项目建设单位）与各参建单位积极沟通、协商，采取了多项措施做足质量把控，尽可能把质量问题“扼杀于摇篮”。

　　（一）强化制度落实，规范施工建设

　　一是根据《住房城乡建设部关于印发《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》的通知建质〔2014〕124号》及《市建设工程质量条例》等相关法规规定，各参建单位分别签订了质量终身承诺书。二是制度落实。根据项目特点，编制《项目质量管理办法》、《项目管理实施方案》等相关制度文件，明确各参建单位责任分工，制定工程质量管理实施措施，并在监理单位、施工单位中进行宣贯，树立全员安全质量责任意识。三是质量检查，每周开展质量联合检查，全面排查质量漏洞，发现问题坚决停工整改。四是建立畅通的沟通机制。定期召开项目推进会及监理例会等会议，及时了解项目施工情况及各参建单位问题反馈，并研究决定各项方案实施。

　　（二）创新管理、丰富管理模式

　　公园项目突破传统政府投资项目建设管理机制，聘请全过程项目管理企业。在建设单位的监管及领导下，对项目质量、安全、投资、进度、资料、验收等工程进行统一管理及把控。采用这种模式，既保证了项目单位的主体领导作用，项目管理公司的参与又弥补了项目单位的建设项目人员和专业不足的问题，保证了政府投资项目的推进和完成。

　　（三）从项目源头把控，落实项目质量效果

　　一是复勘，协调各参建单位需求，组织勘察单位对现场需要的地点进行复勘，提供更详实的地质资料。二是设计人员驻场，组织设计单位人员驻场办公，第一时间了解项目具体情况，并根据项目实际情况进行设计图纸调整，较少、缩短沟通协调流程，实时做好项目效果把控。三是图纸会审及设计交底，组织各参建单位深入了解项目设计概念及施工内容，贯宣项目施工工艺要求，研究设计图纸实地落实情况，从不同角度发现问题，提前解决落实。四是专家论证，对于特殊问题，邀请相关业界专家，结合现场实际情况进行方案论证、经济测算，并最终确定设计方案。

　　（四）多措并举，严把项目质量

　　一是与属地村镇积极协商，在不影响农田、果园浇灌用水的情况下，抽取机井中的水进行施工及苗木养护用水布控；并在山脚下、路边、沟谷内能够行驶车辆的区域，使用水车运输施工和养护用水。二是土壤改良。由现状砂石土壤更换为适宜苗木生长的优良土壤，改善土壤属性，并适当混合草炭土等养分土壤，提高土壤肥力。三是苗木选择。项目全部采用本市及周边当地适宜地区栽植苗木，所有苗木均为土球苗木及营养钵苗木进一步提升苗木抗性。四是种植及养护。招标专业施工企业，组建专业养护队伍，积极学习及采用先进施工及养护方法，采购滴灌系统、苗木保水剂、苗木生根粉等先进养护设备材料，提高苗木成活率。

　　（五）遵循植物生长规律，合理优化安排

　　一是方案制定。根据项目实际情况及工期要求，组织制定项目组织施工方案及各专项施工方案，合理编排项目施工进度计划，做足前期准备工作。二是合理安排种植。遵循植物生长规律，紧抓地区苗木栽植季节及时间，优先安排春季、秋季进行落叶乔木及灌木进行栽植，雨季进行常绿苗木及营养钵苗木为主，并尽量安排下午及傍晚栽植苗木，减少苗木水分蒸发。

　　（六）样板先行与责任追究并举

　　项目施工建设前开展样板先行制度，做好材料认质认样工作及施工建设交底，严格按照设计要求及相关施工标准组织项目施工建设，并提前与材料生产厂家联系沟通，详细了解材料生产厂家资质，从源头把控，减少项目质量通病问题。

　　另一方面加大对质量安全违法违规责任人及企业的追究力度，制定惩罚机制，对于违规企业及责任人按照惩罚机制进行相应经济处罚，促使企业建立健全和落实内部质量责任制，使责任体系责任企业感受到压力，自觉履行质量安全管理职责。

　　五、后续竣工验收质量把控

　　截止10月底，项目已进入后期收尾及竣工验收阶段，而竣工验收是施工阶段的最后环节，是项目工程质量要求的集中体现，因此竣工验收对工程质量管控至关重要。

　　为保障项目顺利竣工验收，各参建单位已提前谋划，积极部署，重点把控。首先资料完整，竣工资料是竣工验收的先决条件，完整的竣工验收资料，既能总结项目建设的整个过程，又能为项目后期的结算、使用、维护等提供基础支撑；其次是项目预验收，制定完整的项目验收计划及工作安排，由施工单位申请，监理单位组织进行，各参建单位对项目各个工程逐个进行全方面验收，并出具监理验收报告，施工单位应对本次预验收相关情况进行全面整改落实；最后项目验收，由建设单位组织，并邀请质检、水保、环保等部门参加，并出具最终验收报告。

　　经过项目一年多的实施推进，我们对在项目建设开展跟踪、研究和分析，就项目实际经验进行了总结，并在此基础上提出一些意见，供借鉴和参考。

　　首先，项目前期工作是关键，是项目建设的基础及先决条件，而影响项目建设的各个阶段，因此统筹规划、科学决策非常重要，勘察、规划、设计及施工初期必须就项目的必要性、技术可行性、经济合理性、以及宏观和微观的经济效益，做出科学评估及深入部署，以防带来不良后果。其次，引入项目管理公司，从专业的角度对项目进行全过程、全方面的管控。同时，各参建单位应落实自身职责，做好项目质量管理步步把控，严防“偷工减料”等行为发生。最后由于x地区的特点，必须因地制宜，从管理、设计、施工、监理等多方进行突破创新，紧抓实干，建设大美城市。

调研报告：离退休人员返乡助力乡村振兴存在问题及对策建议

　　乡村振兴包含乡村人才振兴、经济振兴等多方面，而落实乡村振兴战略的关键则在于人才。离退休人员不仅是人力资源的一部分，更是人才的一部分，参与乡村振兴建设意义重大。然而受个人身体、家庭原因、平台载体、保障机制等因素影响，离退休人员返乡助力乡村振兴还存在积极性不高、作用发挥不充分等问题，亟待加以解决。

　　一、存在问题

　　一是“老有所为”认识还不深刻。一方面，部分离退休人员认为自己已工作几十年，离退休后正是享受生活的时间，外出旅行、照看孙辈、强身健体等才是应该干的事，不愿意返乡；部分离退休人员认为离退休后体力、能力等方面已逐步下降，个人对社会作用不大，心理上产生失落感，服务社会的积极性大大减退。另一方面，受传统“尊老”思维影响，大家普遍认为老年人在离退休后应该颐养天年、安享晚年，社会公众对老年人才的重视程度大不如前，老年人才逐渐被时代抛弃，进而打击了离退休人员参与乡村建设的热情。

　　二是“老有所为”缺乏组织保证。当前离退休人员实行老干部管理部门、原单位和居住地多重管理居多，由于管理组织结构松散，未能根据乡村振兴工作需求，结合他们的志趣和特长，因地因人制宜作出具体安排，匹配合适岗位，离退休人员返乡助力乡村振兴缺乏机会、平台和载体。同时，离退休以后，原单位对老同志亲情化关心和精细化服务不够经常，且离退休干部大数据管理平台和退休工人、退休企业人员等分属不同的管理系统，统计数据还不全面完善，难以对离退休人员技能、经验和愿望等及时了解掌握和分析研判，乡村的人才需求和离退休人员之间不能精准有效对接，影响了离退休人员的参与度和作用发挥。

　　三是“老有所为”活动形式不多。从现有离退休人员返乡后工作情况看，大都参与村级矛盾纠纷调节、政策宣传、乡风文明建设和志愿服务等工作，形式相对单一，缺乏吸引力，未能充分调动离退休人员参与积极性。部分离退休人员在岗时长期从事某一方面工作，已形成职业习惯，自愿返乡后无相应合适匹配岗位或不能较好适应农村工作，只能赋闲在家。部分离退休人员党支部没有针对离退休党员特点安排组织生活，支部活动多限于灌输式学习，一人讲、众人听，党员没有参与感，活动没有吸引力，难以体现不同经历、不同文化、不同兴趣离退休党员的需求。以某县为例，全县992名离退休党员干部，仅有12个退休干部党支部且全部分布在城区，部分离退休干部长期游离于组织之外。

　　四是“老有所为”保障措施不足。从现实条件看，农村地区公共服务条件相对较差，大多数村无专门的老年人才公寓或住房，离退休人员返乡后在住房、看病和日常生活方面存在一定困难，担心会发生意外，造成伤病甚至死亡。从政策层面看，鼓励支持离退休干部参与乡村振兴建设及创业的政策还不多，离退休后的延聘、返聘、外聘和个人劳动权益保障、事故赔偿责任认定等配套措施还不完善，许多老干部不知道回去干什么，“有什么政策支持和服务保障”成为阻碍离退休干部返乡的一道“门槛”。某离退休人员向记者表示，自己老家的房子已破败不堪，因户口原因土地也收回去了，返乡后居住都是问题。

　　二、对策建议

　　一是强化价值引导，让离退休人员“愿意回”。充分利用电视、广播、微信、抖音等宣传平台，大力宣传离退休人员的社会价值、农村建设对离退休人员的需求和离退休人员参与农村建设后能起到的推进作用等，使社会大众看到老年人才在乡村振兴中的贡献，正确认识离退休人员的能力，推动形成全社会珍惜老年人才资源的风气。积极借助离退休人员党支部、老年协会、健身团等组织，通过组织集中学习、观看优秀影片、推送宣传资料等方式，积极宣传离退休人员助力乡村振兴、参与农村建设中的先进个人、典型事迹等，激发离退休人员参与乡村振兴及基层社会治理的热情，让老干部形成崇尚先进、见贤思齐的浓厚氛围。

　　二是搭建服务平台，让离退休人员“回得顺”。完善离退休人员人力资源数据信息系统，按照离退休人员原来从事的行业，结合年龄、学历、健康状况、兴趣爱好等信息，建立离退休人员清单，动态更新数据并向社会发布“老年人才”信息，方便乡村对接。明确离退休人员具体管理部门和责任，定期进行走访，采取个人自愿和组织选拔相结合的方式，将有意愿且文化素质高、有先进技术、有威望的离退休人员纳入重点联系对象，鼓励引导其参与乡村振兴工作。紧密结合乡村振兴战略实施，制定服务需求清单、项目清单和问题清单，通过微信、视频号、手机APP等方式动态发布乡村振兴发展项目、支持政策和人才供需信息，确保各类供需服务能够及时有效衔接。

　　三是合理安排岗位，让离退休人员“用的好”。按照“人尽其才，物尽其用”的原则，结合各离退休人员工作经历和兴趣爱好，认真分析研究，合理确定工作方向，有专业特长的让他们发挥技术优势，有管理才能的吸纳他们为企业改革发展出谋划策，人缘基础好，有一定威信、热心帮助别人的，让他们参与社区治理和帮教活动，使广大离退休人员的聪明才智得到最大程度的发挥。坚持把离退休人员纳入各级人才培养规划，聚焦乡村需求，加强老年人力资源开发和使用，制定“银发人才”年度培训计划，定期举办乡村振兴知识讲座、乡村振兴主题培训班，组织离退休人员参观各乡村建设情况，创建沟通机遇，为乡村提供更全面、更充分、更灵活的人才保障。

　　四是优化创业环境，让离退休人员“留得住”。聚焦离退休人员在乡实际生活需求，积极争取中、省老干部服务保障和人力资源开发项目，加快完善乡村医疗、养老等公共服务基础设施，为离退休人员返乡参与乡村振兴建设提供必要的条件和保障。把从政治上、思想上、生活上关心离退休人员的工作落到实处，设立专门保障机构，建立走访慰问、联系帮扶、表彰奖励等工作机制，常态化听取和解决离退休人员意见建议和困难诉求，让离退休人员随时随地感受到组织的关心关怀。健全完善离退休人员返乡创业、劳动权益保障、产业风险防控等支持政策，制定离退休人员延聘、返聘、外聘等配套措施，为离退休干部返乡发挥作用创造良好“软环境”。

调研报告:上好基层治理“服务课”下好基层党建“一盘棋”

　　治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。加强党建引领下的基层社会治理创新，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。X县结合边境一线实际及日常工作调研，积极探索抓党建促基层治理的有效举措，突出党建引领构筑“大格局”，夯实基层基础画好“同心圆”，提升治理效能扩大“创新面”，建强组织、保障、服务“三大支柱”，唱好上下联动、连点成线、条块协同的基层治理“大合唱”，奏响县域高质量发展的“协奏曲”。

　　一、主要做法

　　（一）建强组织体系，构筑“大党建”工作格局。一是实施“书记项目”完善体系建设。按照下活基层党建“一盘棋”工作思路，以实施基层党建“书记项目”为契机，聚焦组织设置“横到边、纵到底、全覆盖”目标，健全完善基层党组织体系建设，使有形组织实现有效领导。纵向上形成1（县委党建工作领导小组）+2（口岸党工委、非公有制经济组织大党委）+N（“红色引擎”共建单位、企业）+X（非共建单位的党委政府部门、村居、共建单位服务对象等）的“两新”组织党建共同体。二是织密组织网络实现“两个覆盖”。搭建县域党建共同体共建平台，横向上调整充实县委“两新”工委委员及成员，将工会、妇联、财政、发改、住建、人社、市场监管等16家机关单位负责人纳入其中；在龙头企业、物流企业、劳务公司、建筑行业中组建党组织，成立非公有制经济组织大党委及非公领域联合党支部3个，持续扩大党的组织和工作覆盖，推动全县基层组织覆盖无盲区，构建覆盖面广、精细度高的基层治理网络体系。

　　（二）建强保障体系，画好“同心圆”凝心聚力。一是以阵地为“圆心”促进规范建设。按照便民服务大厅建设标准，7个乡镇建设并实行一站式服务大厅集中办公，统一设置民政、就业、医保、社保、退役军人事务等8个服务窗口，使农牧民群众不出乡就能办理各类民生事项；村（居）打造党建会客厅、党史馆（村史馆）、“惠民驿站”，在支部集体学习、文体活动开展、便民利民服务等方面发挥积极作用，尤其是寺龙村“党建会客厅”为基层群众及区内外游客提供热水、简餐、休息等更多、更全、更贴心的服务，问题墙”及“回音壁”解决反馈问题12件，干出群众点赞的好口碑。二是以队伍为“半径”提升治理能力。持续建强基层干部队伍，进一步优化基层班子整体功能和老中青梯次结构，围绕岗位适配及综合素质，对21名未掌握国家通用语言文字的村（居）主干进行及时调整，将熟悉乡情村情、产业发展、生态文明、乡村振兴、基层治理等领域且专业素养较高的干部充实进基层领导班子，基层干部队伍整体结构得到逐步优化；推动县乡高低海拔、区内外干部双向交流465人，“组团式”援藏3批次29人、人才引进20人，依托援藏资源组织村干部、乡村振兴专干、教师等各类群体赴区外开展“走出去、学先进、比政策、感党恩”主题教育培训1期50人，选派2名村党支部书记、1名藏族干部赴内地挂职锻炼，实施全链式培训培养，提升基层干部专业能力。

　　（三）建强服务体系，扩大“创新面”激活动力。一是推进网格化管理。落实党员“三包”、“网格管理”多网融合、多格合一工作机制，结合“双联户”工作，建立完善党员“三包”工作制度，完成农牧区、县城、寺管会区域网格并按照警务站管辖片区进行划分，配齐网格联络员、医生、民警等工作人员。已完成的农牧区网格设置中，网格员350人，其中党员278人，占比为79.4％；双联户长489人，其中党员209人，党员占比为42.7％，基层治理效能逐步提升。二是深化志愿服务效能。有效固化党员志愿服务队工作模式，在村（居）、合作社等生产生活一线同有效整合机关党员和村（居）党员志愿服务队、巡逻队巡校队、应急救援志愿服务队、民兵队伍等资源，打破志愿服务常规性的结对帮扶、困难慰问范围，突出业务优势、岗位特点、个人特长，将志愿服务与解决群众诉求相结合，广泛征集居民“微心愿”，涵盖困难帮扶、民生实事等多个方面，根据心愿内容分类派单给县直相关部门或乡镇、村居党组织，优先解决群众最直接、最迫切、最现实的问题，真正为群众提供精准、便捷、贴心的服务。三是做优希峰党建品牌。深入实施“珠峰领航”党建计划，充分发挥神猴联合党支部自治区级基层党组织示范点辐射带动作用，以基层党建“书记项目”为契机，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施教育助学、健康义诊、暖风慰问“三大行动”，落实非公企业结对帮扶村集体经济薄弱村、红色微服务、红色助学、红色救治，在增强基层党组织自身组织力号召力凝聚力战斗力的同时，提升基层管理服务水平。

　　二、存在的主要问题

　　（一）主体职能不突出。一是认识不清晰，治理观念虚。基层干部队伍及农牧民群众普遍对于基层治理的认识不足，现代治理理念欠缺，偏重于管理和控制，关注物重于关注人，未形成以先进理念带动发展的观念。对党的新理论新政策新形势学习深入性、实效性不够，党员参与集中学习流于形式、敷衍了事，对***新时代中国特色社会主义思想、二十大精神理论学习不系统、思考不全面、领会不深刻，与实际结合不透彻，思想观念不适应新形势新理念新发展。二是条块不协调，治理效率低。基层治理体系有待完善，政府主导、公民参与、社会协同不能实现良性互动，有效体系尚未完全建立和成熟，有待进一步完善。基层工作“有责无权”、“有责无编”、“有责无钱”，自上而下的目标任务层层下派，在基层累积并形成压力，特别是在疫情防控期间，层层加码、一刀切等问题层出不穷、屡禁不止，衍生出部分基层工作人员不能作为、不想作为、不敢作为，最终患上“慵懒症”、成为“躺平式”干部的一系列问题。三是权责不对等，协调能力弱。基层干部工作权限与群众需求不适应，当前农牧民群众在生产、信贷、销售、劳务输出等经济领域，在居住、卫生、文教、交通、养老等社会领域，期盼着能够得到越来越多的优质高效的服务，而各种审批、奖励、处罚权限掌握在机关单位，基层干部尤其是村干部的工作仅限于传达会议精神、宣传政策、帮助争取贷款、组织发放补贴等浅层次服务工作上，群众不认可、不买账，企业不方便、无红利。

　　（二）基层队伍难优化。一是基层凝聚力不足。实行“一切以考核为依据”的选择性治理办法，特别是涉及“一票否决”或是考核占分高的领域，就全力以赴，对于一些基础性党建工作未做到按照计划逐项完成，存在“选择性执行”问题。治理主体的素质能力有待提高，存在基层组织软弱涣散、凝聚力和行动力不够的问题。二是基层干部素质较低。存在基层干部视野狭隘、知识层次和结构难以适应现代化要求的问题，部分基层干部致富带富能力与群众盼望致富、过上幸福生活的要求不适应。三是工作方法因循守旧。部分基层干部工作方式方法与创新基层社会治理的要求不适应，不少村干部还没有从旧的工作方式中解脱出来，存在着“老办法不适用，新办法不会用，软办法不管用，硬办法不敢用”的问题，不知道该如何开展工作，遇事经常束手无策。

　　（三）智能化水平有待提升。一方面，信息平台难整合。当前基层治理专业人才缺乏，大数据人才不足，数据统计“云计算”、远程诊疗“数据云”、公共服务“云平台”等新技术未能运用于工作当中，智能服务能力有待提高。另一方面，长远规划沦为愿景。基层智慧治理的顶层设计滞后，打通“数据壁垒”、实施“智慧党建”、落实“互联网+基层治理”行动的资金不足、难度较大，基层治理难以提升信息化水平。

　　三、下一步工作计划和对策建议

　　（一）把握三个关键，强化治理龙头。“火车跑得快，全靠车头带”，充分发挥“领头雁”示范带动作用，提升基层干部综合能力素质。一是抓住关键，示范带动，抓住党政班子成员这个“关键少数”，加强乡镇党委领导班子建设，规范党委理论中心组学习制度，注重政治能力和专业能力提升，督促干部担当作为、干事创业。二是分类管理、精准施策，持续开展村（居）主干国家通用语言文字教育培训及能力提升工程，对村（居）党支部书记实行星级化管理，落实集中轮训、以会代训齐抓，将学习重点和工作重点有机结合，不断提升党员干部为民服务、改革创新的能力。三是上下联动、同频共振，持续开展点对点全方位互动，坚持一月一谈心（以村为单位）、一季一交流（以乡镇为单位）、一年一汇报（全县范围内），定规矩、重激励、抓帮带，通过实时汇报交流，确保令行禁止、政令畅通，不断提升乡村两级班子的履职、服务能力。

　　（二）管理三支队伍，强化治理载体。统筹联动建好三支队伍，形成工作合力。一是建好融志愿服务、巡逻队巡校、应急救援、安保维稳等功能于一体的党员志愿服务队，坚决落实为党员过政治生日、组织生活制度，坚决推行农牧民党员“亮身份”党员、“三包”、党员“联户”制度，探索党员积分制管理，规范党员行为。二是用好排头兵，持续推进基层党组织标准化规范化建设与乡镇党委分管党建副书记、组织委员队伍建设，发挥基层党务工作者主观能动性，通过入户走访，倾听民意，化解矛盾，在平凡岗位发挥不平凡的作用。三是调动主力军，在全县范围内推广借鉴乃龙乡“五星级文明户”评选工作机制，充分调动起农牧民践行社会主义核心价值观、主动参与村民自治、投身乡村振兴发展的积极性创造性。

　　（三）落实三项举措，完善治理体系。紧扣群众需求，建设完善基层治理体系。一是纵向上“多级联动”。形成县委、乡镇党委、村级党组织三级联动体系，明确县委履行第一责任、乡镇党委履行直接责任、村级党组织履行具体责任，推动责任落实落地。以基层党组织标准化规范化建设为契机，把新时代文明实践、志愿者服务和党群服务中心进行全面融合，做强党群服务中心，形成服务群众工作任务清单化、清单责任化、责任目标化，实现群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。二是横向上“多域连通”。结合“五共五固”联建共创，按照“就近就便”的原则，积极推进基层党建、机关党建、行业党建互联互动，开展“责任联动、组织联席、资源联享、党员联管、活动联办”“五联”活动，相互借鉴先进的党建经验、基层治理理念，以先进带后进、让后进变“后劲”，构建全域党建共同体，从源头上为基层治理提供力量保证。三是整体上“多元共治”。在进一步减轻基层负担、减免基层责任、巩固基层减负成绩的基础上，继续给基层赋能、避免“人海战术”。加快推进基层治理数字化转型，积极打造智慧载体，依托“互联网+基层治理”、信息化、大数据、云计算等现代化手段，开发珠峰智慧党建系统“一网通办”功能，打破各职能部门、各乡镇之间信息“壁垒”，加快实现公共服务平台在线互联互通，让信息一次采用、多方共享，推动各乡镇、各部门组织建设、民生服务步调一致、同频共振。

主题教育专题调研报告——推动第三产业提档升级持续繁荣

　　按照主题教育调研工作安排，通过实地察看、座谈交流等多种方式，对全县三产服务业发展的成效、存在的问题、面临的机遇等进行了分析研判，并初步提出了今后发展方向、思路目标和重点工作，现将调研情况报告如下。

　　一、第三产业发展成效

　　今年以来，我县紧紧围绕打造丝绸之路经济带商贸物流节点城市和文化旅游特色城市，大力发展现代商贸物流，加快推进文旅深度融合，充分挖掘释放消费潜力，着力打造区域特色品牌，三产服务业呈现出总量持续扩大、结构日趋优化、业态逐步增加、发展水平不断提升的良好态势。

　　一是规模总量不断增加。今年元至10月，全县完成第三产业增加值69.1亿元，占GDP比重达到53.8%；实现社会消费品零售额67.5亿元，同比增长8.4%，高于全市0.2个百分点。预计到年底，可完成三产增加值103.7亿元，占GDP的比重达到59.4%，对全县经济增长的贡献率达到84.2%，拉动经济增长0.9个百分点；可实现社会消费品零售额89.3亿元，同比增长9%；三产领域就业人员占全社会从业人员比重超过60%，第三产业在推动经济发展、提升城区功能、扩大就业、财政增收等方面发挥着越来越重要的作用。

　　二是商贸流通繁荣活跃。立足于做大做强现代服务业，开工建设物流配送中心、大夏建材等商贸流通项目25个，万达广场正式投入运营，新增商业面积8万平方米。着力完善市场服务体系，建成木材加工、钢材交易、工程机械租赁等3个专业市场，新建蔬菜零售市场6个、农村便民市场4个，现代化市场格局加速形成。引导培育外贸骨干企业，新增嘉瑞种业等进出口企业8户，全县累计达到88户，先后参加中国东盟博览会、哈萨克斯坦阿斯塔纳世博会等境外展会10余次，26户企业发生进出口业务，年底可实现外贸进出口总额3.67亿元。

　　三是文化旅游融合发展。紧紧围绕打造文化旅游特色城市，深入挖掘特色文化资源，重点实施了博物馆、汉风文化小镇等文化旅游项目15个。文化创意产业园建成投入运营，湿地公园正式向游人开放，景观大道年内建成通车，湿地保护利用总体规划及重点片区详细规划通过专家评审，文化和旅游呈现出多层次、多领域的深度融合。预计年内可实现文化产业增加值6.07亿元，增长20%；接待游客743万人次，实现旅游收入57.4亿元，分别增长23%和28%。

　　四是新兴业态竞相迸发。大力实施电商“十百千亿工程”，累计建成乡、村级电商服务站点54个，“农广汇”等品牌电商不断壮大，带动注册个体电商及企业110家，预计全年电商交易额将达到13亿元，增长30%以上，电子商务已成为助推经济发展的新引擎。全面推进双创工作，省市县级众创空间达到32户，入孵企业数量308户，入驻创业人数1852人。同时，传统运输、仓储物流加速向现代物流企业转型，多元化、多层次的商业银行、保险、证券等金融业态初步形成，健康养生、综合体验、科技服务等产业成为三产服务业发展的新生力量。

　　五是品牌效应逐步彰显。着力引进高端服务企业和知名商业品牌，斯莱德、珂思等20余家高端商业品牌，蓉城印象、黑椒厨房等30余家知名餐饮品牌，锦江之星、如家酒店等20余家星级连锁酒店成功落户我县，新型实体商业呈现快速发展势头，有力带动了三产服务业转型升级。聚力打造文化旅游特色品牌，成功举办了千人徒步挑战赛、马拉松赛等品牌赛事，杏花节、桃花节等乡村文化旅游活动开展如火如荼，小米、蜂蜜、挂面等地方产品成为游客“必购品”，文化旅游影响力明显提升。

　　二、问题和机遇

　　从调研情况看，三产服务业发展中还存在一些不容忽视的问题。一是增速有所放缓。元至10月，全县开工建设三产项目174项，同比下降55%，完成固定资产投资78.15亿元，同比下降47.6%。在投资大幅下降的同时，消费需求增势回落，对经济增长的带动作用减弱，与之相关联的第三产业增速由一季度的5.9%、二季度的4.3%，滑落到三季度的1%。二是消费支撑减弱。元至10月，全县社会消费品零售总额增长8.4%，增速比6月末回落1个百分点，规模以上服务业整体下滑，营业收入同比下降13.2%，全县45户限额以上零售企业中，有25户企业零售额同比下降。三是文旅融合不充分。文化旅游体育产业大项目、大企业支撑力度不够，新型业态培育不足，现有文化旅游企业经营规模小、竞争力弱，还没有形成集群效应。文化旅游市场拓展深度不够，缺乏具有辐射力和影响力的景区景点、文化品牌和节会赛事，对文化旅游融合发展拉动作用不明显。

　　当前，随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程的不断加快，为第三产业发展提供了难得机遇。从国家层面看，随着“一带一路”战略的纵深推进，重大政策红利不断释放，基础设施不断完善，市场和社会活力不断激发，将带来更多的产业转移，多产业链、多行业将带来更多投资机会，这将对第三产业的发展形成强有力的推动。同时，今年国务院及相关部委相继制定出台与文化相关的专项规划、政策、法律20余项，对公共文化服务和文化事业的支持力度不断加大，为培育新型文化业态、推动文化产业繁荣发展带来了难得的政策利好。从省市层面看，省第十三次党代会将建设丝绸之路经济带黄金段，加强与丝绸之路沿线国家的人文交流、经贸和产能合作，着力打造面向中西亚、南亚、服务国家“一带一路”建设的交通和物流集散枢纽，作为加快开放型经济发展的重要举措。特别是今年省政府明确了丝绸之路经济带甘肃段重要节点城市、省域副中心城市的定位，这必将给我们带来更多的政策和发展机遇。为加快第三产业发展，省、市先后出台了关于加快服务业发展、开展国家服务业综合改革试点、加快发展旅游业等方面的一系列扶持政策和文件，为第三产业的发展保驾护航。特别是在文化旅游体育产业方面，将围绕人文历史遗产和自然山水景观，推进资源优势向经济优势转化，促进文化旅游体育产业融合发展”的思路，明确了三产发展的着力重点和目标方向。从县级层面看，我县作为全市政治、经济、文化中心，商流、物流、资金流和信息流高度汇集，区位优势明显，集聚辐射能力强，对促进第三产业加快发展提供了广阔的消费市场，随着以物流港为代表的生产性服务业，以万达广场为代表的生活性服务业和以电子商务为代表的新兴服务业的快速崛起，为第三产业发展奠定了坚实的基础。特别是在发展文化旅游、推动一三产业融合上，正处于大有可为的机遇期，突出表现在：正在编制的全域旅游规划明确了全县文化旅游发力重点，确保了项目实施的科学性和规范性；正在开展的全域无垃圾专项治理行动极大地改善了乡村面貌，为发展乡村旅游打造了良好的环境基础；已建成通车的湿地景观大道和持续改造提升的乡村道路，健全完善了路网体系，联通了全县湿地资源和旅游观光景点，为景区建设创造了良好的基础设施条件；正在全力推进的休闲观光农业发展势头强劲，为一三产业融合发展奠定了坚实的产业基础，可以说各项条件都已俱备、各项时机都已成熟，只待我们撸起袖子加油干，全力以赴招引大项目、打造大景区、形成大品牌、实现大发展。

　　三、今后第三产业发展重点

　　发展思路：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和省第十三次党代会精神，紧紧围绕商贸物流节点城市和文化旅游特色城市建设，把加快发展第三产业作为推动产业转型、结构优化的战略重点，作为提升区域竞争力和提高人民生活水平的着力点，大力发展商贸流通、文化旅游、现代服务业等重点行业，加快打造一批集聚载体，建设一批重点项目，做大做强重点企业，促进结构持续优化、竞争力明显提升，加速形成大开放、大市场、大流通的第三产业发展格局，力争第三产业增加值增长9%，达到115.6亿元；社会消费品零售总额增长9%，达到99亿元；进出口总额增长5%，达到3.86亿元；电子商务年交易额增长25%，达到16亿元;文化产业增加值增长20%以上，旅游人数和旅游收入分别增长10%以上。

　　围绕上述思路和目标，主要抓好六个方面的工作：

　　1.健全完善服务体系，为做大第三产业激发活力。精心打造核心商贸区，按照集群发展、便利消费的要求，加快建设南片区、西片区二期两个大型商业聚集区，发展以北街周边、阳春购物中心和万达广场为主的三大城市商圈，积极培育西桥商业步行街等高端商业综合街区，构建“2+3”商业服务体系。着力改造升级商贸市场，抓好小商品批发、花鸟鱼宠、装饰建材、汽配修理等7个专业市场建设，新建小区蔬菜便民店5个，不断完善市场服务体系。全力推动对外开放合作，全方位融入丝绸之路经济带建设，鼓励支持企业加大对外合作和投资建设，持续扩大种子机械、节水材料等高新技术产品出口比重，引导顺天农业等企业向一带一路沿线国家开拓市场，建立营销网络和生产加工基地，建设开放合作的贸易体系。

　　2.强化重点项目建设，为繁荣商贸物流夯实基础。始终坚持把项目建设作为促进商贸流通业快速发展的主抓手，重点实施大百商贸城、、农产品展销中心等10个商贸流通项目，新增商业面积25万平方米以上，不断提升商贸流通业发展水平。以打造区域性物流节点为目标，全力推动铁路物流园区招商入园工作等2个物流项目，积极与京东、阿里巴巴等电商企业对接，力争在我县设立分拨、配送中心，不断提高快递物流行业增加值，推动传统物流向现代物流转变。进一步完善区、乡、村三级物流服务体系建设，鼓励有基础、有特色、有实力的农村物流企业在区、乡级基础设施建设方面与货运站、客运站联合共建，引导农资和生活消费品统一仓储和配送，提高乡镇邮政、快递覆盖面，解决好农村配送“最后1公里”问题。加快物流大通道建设，积极争取道路交通项目，配合建设投资2亿元的综合客运枢纽站，实现公路、铁路无缝隙衔接、零距离换乘的目标；新改建农村公路及农业产业园区道路400公里以上，做好绕城高速等4条国省干线公路的提升改造，加快推进通用机场建设，基本形成区域交通一体化、腹地交通网络化的多式联运系统，筑牢商贸流通发展基础。

　　3.聚力打造湿地景区，为打响旅游品牌创造条件。按照湿地旅游发展总体定位，以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源为主，积极与国内知名生态园林企业对接，采取政府与社会资本合作PPP模式，推动三大湿地景区保护性建设，启动实施环清水河道路、生态驳岸、节点景观、游客接待中心等工程，配套完善南阳湖国家湿地公园景区绿化、植被恢复、主干道路等设施，提升湿地景区基础条件和服务能力，全力打造湿地型生态旅游示范区。深入挖掘历史文化资源，整合串联湿地景观大道沿线湿地和戈壁的壮丽景色，加大招商引资力度，推动文化创作交流中心、漂流等重点项目尽快落地实施，充分发挥湿地的生态、经济与社会效益。将湿地旅游景区建设和乡村振兴战略相融合，以生态观光、农产品采摘、农家园和乡村自然风光为亮点，结合农村环境综合整治行动和美丽乡村建设，提升改造湿地景区及周边农家乐、乡村客栈，大力发展休闲观光特色农业，推动产业转型升级，拓宽农民增收渠道。

　　4.充分挖掘优势资源，为文旅深度融合提供支撑。加大项目建设力度，重点实施文化旅游综合体、养生休闲生态园等一批文化旅游项目。坚持保护祖业、推动事业、发展产业并举，统筹各类文化资源要素，持续壮大新闻出版、广播影视、文化艺术、网络文化等产业，努力构建特色鲜明、结构多元、业态丰富，具有较强软实力和市场竞争力的文化产业体系。不断完善公共文化服务体系，做好非遗展馆、博物馆的搬迁布展和免费开放工作；深入实施文化惠民工程，新建组级文化室100个、村级文化活动中心5个，配备健身器材和文体设施160套，满足群众文化活动需要。编制完成《全域旅游发展规划》，创建省级全域旅游示范区，推动旅游产业向深度和广度空间拓展，实现文旅深度融合。抓好休闲农业特色小镇、红色旅游小镇等8个特色小镇的培育，引导5个村结合区域特色积极创建专业旅游村，完善王村、大阳村等4个专业旅游村的配套设施，逐步形成“一村一特色、一镇一风情”的乡村旅游发展格局。改造提升文化博览园、生态观光博览园等特色景区和城市公园，着力推动旅游业与健康产业相融合，提升市民幸福指数。

　　5.创新举办节会活动，为释放消费潜能增添动力。顺应新时期健康消费新趋势，深度挖掘多样性地貌和多元化气候资源，以丝绸之路户外示范基地和体育馆为平台，着力引进高端体育产业赛事，大力发展健身服务、体育休闲、竞赛表演等体育产业，开发滑翔跳伞、挑战极限等户外运动新业态，打造成具有一定影响力的体育旅游目的地。坚持做精做大“魅力”广场文化艺术节、“鼓舞”春节社火汇演、精品文艺剧目调演等文化活动和全民运动会，推动县级品牌活动赛事提档升级。利用乡村独特的自然环境、田园景观及民俗文化风情等资源，大力发展以休闲观光、采摘垂钓、农事体验、农家乐为主的乡村旅游产业，鼓励各乡镇继续举办富有特色的乡村旅游节会，依托杏花节、桃花节等节会，培育打造1-2个聚集度高、体验性强的全县性节会活动，提升对外知名度和影响力。制定消费促进活动方案，引导商贸企业、汽车销售、旅游服务等企业利用传统销售旺季、重大节假日、重要活动等时间节点，开展特色商品线上线下展促销活动，激发和增强市场消费活力。

　　6.发展壮大新兴业态，为服务经济社会补齐短板。深入推进实施电商“十百千亿”工程，健全完善区乡村三级电商服务体系，提升改造村级电商服务点60个，培训电商人员2000人以上。加快培育新媒体服务、影视制作、文学创作、数字出版、纪录片、动漫等文化新业态，引导蓝天集团等实力较强的企业向文化旅游产业转型，不断提高市场核心竞争力。开展家政养老服务试点，鼓励扶持社会组织参与发展养老服务业，培育2家以上带动力强的龙头企业和家政养老服务机构。支持商品市场向商场化、电商化、信息化转型，鼓励吃住行等生活服务业在线化，引进餐饮及住宿品牌10个以上，不断激发实体商业发展活力。积极培育专业商务服务，力争在法律、会计、咨询、评估等行业培育出2-3个能够进入全省行业前列的企业。规范发展社区服务业，进一步优化配置和充实社区服务设施，健全社区服务组织，完善面向居民的家政、物业、便利商贸和社区医疗卫生等便民利民服务体系，加快发展健康服务业，满足群众多层次、多样化的服务需求。

主题教育专题调研报告——推动三农工作高质量发展

　　按照主题教育调研工作安排，深入银达、总寨、东洞等部分乡镇调研，并召开不同层次座谈会，采取自上而下和自下而上相结合的办法征求意见建议，对全县农业农村发展的成效、存在的问题、面临的机遇等进行了分析研判，并初步提出了今后发展方向、思路目标和重点工作，现将调研情况报告如下。

　　一、现状特点

　　近年来，全区紧紧围绕建设国家现代农业示范区，致力于农民增收、农业增效、农村繁荣，贯彻“做精一产、服务城市、富裕农民”发展战略，落实园区化、企业化、循环化和产业化的发展思路，在农村产业培育、农村改革发展、基础设施建设、服务管理能力提升等方面取得明显成效，农业丰收，农业经济发展形势良好，预计全年农业增加值增长5.5%，达27.88亿元。主要有五个特点。

　　（一）调优结构，农业经济形势总体平稳。坚持政府引导、市场主导，壮大制种、蔬菜、草畜三大主导产业，培育林果、休闲等优势特色产业。年内蔬菜种植面积达到20万亩，制种面积达到28.2万亩，优质粮面积27.83万亩，全区粮经比达到了45:55，建设李广杏、油桃2个千亩经济林示范乡镇，布局百亩经济林示范点21个，年内杏、桃等特色林果合格面积达到4516亩，经济林面积达到46545亩。牛羊大县建设取得新成效，畜禽养殖业稳步发展，预计畜禽饲养总量达到825万头只，出栏575万头只，蔬菜、种子、肉蛋奶、果品总产分别达到86万吨、8.2万吨、7.64万吨、5.6万吨，全区发展植物园、三泉山庄等各类农家乐休闲山庄达到298家，培育旅游专业村会7个，促进一三产业融合发展，农民收入稳步增加。预计2023年全区农民人均纯收入达到12037元，其中农业经营性收入为7284元，占到58%。

　　（二）政策引导，农业设施化程度进一步提高。今年来，区财政整合资金10亿元，对重点产业进行扶持，有效发挥“四两拨千斤”的作用，强化了设施农业、标准化养殖业、特色林果、农业产业园建设。年内新建成50亩以上日光温室小区36个，年育苗300万株以上集约化育苗中心4个，百亩钢架大棚小区49个，集约化育苗中心4个，新增日光温室3556.8亩，推广钢架大棚10046亩，建设科技示范园区10个，新建成牛羊标准化养殖小区（企业）36个、规模养殖场50个，带动培育发展万元规模养殖户16429户，两万元养殖示范户7177户。推广农业新机械，新增新型配套农机具2019台，农业机械化率达到了75%，农业的设施装备化水平显著提高。

　　（三）深化改革，构建农业健康发展的政策机制。围绕保障农民财产权，盘活资产，在2个乡镇4个村组织开展了土地承包经营权确权登记颁证试点。围绕解决“谁来种地”问题，出台家庭农场认定管理办法和农民专业合作社发展意见，加大新型农业经营主体培育，建成家庭农场86个，农民专业合作社479家，新增市级农民专业合作社示范社7家，累计达到51个。围绕延伸农业产业链条，培育壮大龙头企业，全区培育发展农产品加工贮藏企业166个，创建市级以上产业化龙头企业34个，农产品加工贮藏能力达到200万吨以上，带动订单农业达58.6%。围绕土地规模化经营，支持土地流转仲裁、调解机构建设，规范流转行为，年内新增流转面积8000亩，累计达15.45万亩，占到了家庭承包经营面积的27.1%。围绕解决规模发展资金投入不足的问题，用好省政府“双业”贷款政策，年内草畜、蔬菜贴息贷款8亿元以上，省市财政贴息3000万元以上。

　　（四）强化服务，农业生产安全保障有力。不断强化农业行政执法、农产品质量和农业安全管理能力建设，开展农资市场、农产品质量安全、农业生态安全专项整治。年内查办各类案件60多起，为农民挽回损失400多万元，全区废旧农膜回收利用率达到了76.1%，尾菜处理利用率达到26%，农业农村部及省市级8次例行抽检综合抽检合格率达到99.84%。严格落实动植物疫病防控措施，全区动物免疫密度和挂标率均达到100%，加大林业有害生物防治力度，开展黄斑星天牛专项行动，累计防治面积3.8万亩，效果明显，全年无重大动物疫情、植物病虫害、草原火灾、鼠虫害和农机安全事故。

　　（五）项目支撑，夯实了农业发展基础。年内争取和实施旱涝保收基本农田建设、标准化养殖场建设、农业推广体系建设、高效节水农业建设等农牧业发展项目，着力夯实产业发展基础和农业服务能力建设。整合资金3300万元，实施了十大农业产业园道路、绿化、供电、供水网络，新增招商引资入园企业28个，投资总额达到了7.3亿元。实施“五整治五提升”工程，建成省级美丽乡村示范村2个，建成重点整治提升示范区9个，完成整乡整治改造乡镇2个、整组整治改造居民点46个，建成百户以上中心村10个。围绕生态建设，新增生态防护林9015亩，农田防护林146公里，绿色通道43公里，建成防风固沙林7647万亩。年内投资1.43亿元实施了定洪临灌区续建配套与节水改造、堤防及河道治理、病险水闸除险加固和农村安全饮水等25项水利工程基建项目。加大农村路网改造，新改建农村公路91公里，整修1100公里。有效改善了农业农村发展面貌和条件，增强了农业农村发展的后劲。

　　二、存在问题

　　一是发展现代农业认识不统一。各乡镇、各单位对中央“三农”政策和农村综合改革政策学习钻研不够，确定发展思路和具体工作重点时，结合实际不紧密，没有将工作的重点聚集到深化农村经营体制和机制改革，以及粮食安全、食品安全、农业生态安全和动植物疫情监管安全上来。对区委、区政府关于发展现代农业的决策部署，尤其是十大农业产业园的建设思想认识不够统一。对农民关心的急需要解决的热点、难点问题，涉及到农村基础设施建设和农业改革方面的工作，调查研究不够，不利于农业农村经济的发展。

　　二是农民增收压力和难度增大。一方面，在土地承包经营为主的农村经营体制下，我区农业生产达到较高水平，增产增收的基数已经较高，调整产业结构的增收空间越来越小，增收渠道狭窄，依靠常规措施增收的难度进一步加大，必须依靠发展适度规模经营，提高规模效益。另一方面，农民进入市场的组织化程度低下，维权能力弱，农产品加工龙头企业原料生产基地没有与农户形成紧密的利益共同体，责权利不明，农民处于弱势，谈判地位低下，通过延伸产业链条，提高农产品附加值增加收入困难重重。

　　三是农业基础设施建设老化问题突出。农村农田排灌系统、田间道路、低压电网、林网等配套设施不健全，农业水利工程老化失修，工程配套率低，尤其是沿山乡镇灌溉用水短缺，旱情严重。中低产田改造力度不够，高标准农田比例低。集镇和村组文化卫生等公共服务设施建设滞后，村组道路、居民点硬化改造提升量大任务重，城镇化建设与群众期望差距较大，尤其是撤乡并镇后的集镇建设投入不足，发展缓慢。

　　四是引导推进土地适度规模经营政策不足。随着农村空心化、农民老龄化问题的加剧，我区同全国一样存在着将来“谁来种地”的问题，由于受技能限制，全区农民对脱离土地后的生存保障信心不足，不愿意脱离土地，导致现代农业发展存在“三难”问题，即：农业设施没有确权，农民不能贷款发展产业难；农村土地承包经营未确权，农村土地承包经营权流转难，难以实现适度规模化、集约化经营；土地流转市场不规范，企业建立基地难。同时，金融支农机制不健全，农业融资难，制约着现代农业的发展，急需要加快推进改革的步伐，赋予农民更多财产权利，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，破解发展瓶颈。

　　五是政府对农业的管理服务乏力。主要表现政府对订单农业、农业市场和农业安全监督管理力量不足、手段不够，缺乏对企业、农户不守诚信的有效管理和制约，订单农业合同兑现时矛盾纠纷突出、信访问题加剧，尤其是制种产业领域存在的套购种子、非法经营、争抢基地等问题，影响制种产业的健康发展。对农资市场管理方面，执法监管力量不足，假劣化肥、农药、种子坑农、骗农的问题比较突出。农民对农业技术的要求与技术服务不相适应，农业技术人员缺乏必要的培训和知识更新，技术服务需要与服务脱节，社会型服务组织培育不够。

　　经过分析，虽然农业农村发展过程中存在一定的问题和困难，但是从国家政策、我区所处地域来看，存在一定的发展机遇。一是政策机遇，中央持续重视农业农村工作，不断深化改革，破解难题，在改革中加大对农业的投入力度。二是国家现代农业示范区、国家级服务试点县区和省级农业科技园区等称号，使我区能够在农业农村改革中得到各级政府、部门的关注和支持。三是我区现代农业发展和农村工作相对具有较好的基础，主导产业突出、农产品加工流通发达、农业技术推广服务体系健全，现代农业发展基础较好。因此要统一思想，立足破解瓶颈问题，努力提升农业农村工作水平。

　　三、思路重点

　　下一步，全区农业农村工作要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，，贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕农民增收、产业发展、农村繁荣，按照“一区两带三产业”发展布局和园区化、企业化、循环化、产业化的发展思路，抓产业，引导优势主导产业与特色高效农业竞相发展，抓改革，促进农业发展方式转变和深化农村改革稳步推进，抓基础，力促农村基础设施和公共服务能力同步建设，提升国家现代农业示范区水平，力争全区农业增加值增长5.5%、农民人均纯收入增长14%以上。

　　（一）建管并重，推进农业产业园建设。落实国家现代农业示范区建设规划，坚持“建管并重，管重于建”的发展理念，主抓基础设施完善、提高管理水平和提升经营水平三项重点。基础设施建设方面，加大政策支持，由乡政府负责，按规划启动肉牛养殖产业园，落实措施，完善非耕地产业园扩建部分水电路基础设施。管理方面，坚持属地管理原则，逐步理顺示范区管理体制，年内戈壁循环经济产业园移交镇人民政府管理，区国家现代农业示范区管理办公室按照其工作职能，侧重谋划全区现代农业建设、政策制定及“一区十园”发展的宏观指导管理。产业园经营方面，重点是抓好园内养殖企业补栏、设施农业扣棚种植，采取招商引资、政策扶持引导的办法，产业园新建日光温室300座以上，利用产业园平台，积极探索总结现代农业经营模式，创建品牌，扩大产业园示范效应，努力将产业园建成农民发展产业致富的带动区，新品种新技术经营新模式的示范区，农业产业经济发展的辐射源。

　　（二）强化指导，竞相发展优势产业。紧紧围绕增加农民收入，巩固提升蔬菜、制种和草畜三大优势主导产业，竞相发展特色优势产业，以乡镇为主，区域化布局，各打各的优势仗，各走各的产业路。蔬菜产业突出设施化发展，主抓大陆菜，发展高原夏菜，蔬菜总体面积稳定在20万亩，新建50亩连片温室小区20个，新建日光温室1000亩，以新型材料、固定组装式钢架大棚为主，布点示范，新建百亩连片大棚小区30个，新增塑料大棚面积5000亩，培育300万株以上的工厂化育苗中心2个；制种产业要在强化市场和基地监管的基础上，巩固提升国家级玉米制种基地，建设“四化”杂交玉米示范基地，加快建设国家级瓜菜花卉种子繁育基地，制种面积稳定在28万亩左右；草畜产业突出标准化养殖企业（小区）建设和补栏，以沿山乡镇为主，坚持政府规划引导，农民主导发展，鼓励以乡镇或村组为单位，规划占地50-300亩适度规模的标准化养殖园区，带动新增标准化养殖企业30个。完成区畜禽良种繁育体系建设规划，今后5年内规划建设肉用种羊场1个，新建良种羊扩繁场5个，每年调引纯种肉用种公羊500只以上，畜禽养殖总量稳定在830万头只，牛18万头，羊175万只；立足实际，因势利导，在特色林果、洋葱、甜叶菊、辣椒等特色产业发展上取得新突破，重点支持发展连片200亩以上经济林，新增林果面积4500亩，其中杏3000亩，桃1000亩，大力培育黑枸杞产业，年内力争达到1.5万亩，鼓励水域湿地资源丰富的乡镇，以生态资源保护为前提，规划建设农业生态旅游乡镇，启动花城湖湿地公园建设，科学规划采摘园，创新休闲观光农业发展模式内容，促进休闲农业发展，年内新创建星级农家乐5家，旅游专业村1个，抓好农村劳动力职业技能培训和劳务输转，输转农村劳动力6万人以上。

　　（三）深化改革，创新农业经营体制。围绕保障农民财产权、发展土地适度规模经营，深化农业领域改革。在总结2023年土地承包经营权确权试点经验的基础上，全面推开农村土地承包经营权确权试点工作，深入研究分类探索农户宅基地、设施农业等确权工作。加大新型农业经营主体培育力度，落实省政府发展家庭农场的意见及家庭农场认定管理办法，年内认定家庭农场25个以上，推进农民专业合作社规范化建设，新增市级示范社10个。主抓农村土地承包经营权调解仲裁工作机构的标准化建设，积极建设土地流转信息平台，提高土地承包经营权流转服务能力。

　　（四）延伸链条，加快农业产业化进程。大力培育产业化龙头企业，引导农产品加工企业向种养业优势区域集中，年内重点抓好标准化养殖产业园牛羊交易市场和牛羊屠宰加工线的发展建设，培育收入过亿元产业化龙头企业，鼓励支持其与种养大户、家庭农场和农民合作社联合发展，建设基地，推动农业向产品加工精深化、品牌化、集群化发展，增强产业带动发展能力。鼓励各乡镇在推进城镇化进程中，同步发展农产品加工物流业，在集镇周边和重点村规划农产品加工物流区，建设农产品市场，支持发展网上物流，促进农产品产销衔接，推进农业和工业融合发展，拉动小城镇建设。积极引导发展农产品品牌，鼓励企业组团发展，引导企业、专业合作社等经营主体申报注册商标、地理标志和“三品一标”农产品认证，打造一批特色品牌产品，增强农产品的竞争力。

　　（五）改进作风，强化农业服务管理。一是主抓服务能力提升。以机构建设、人员配备和经费保障为重点，加强农业服务体系建设，年内完成区级农产品质量监测站项目建设，加强人员培训，提升农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等机构的服务能力。二是抓好科技推广工作。开展农村科普活动，落实科技特派员、科技人员包乡挂项联系农业重点工作制度，推广农业节水、测土配方、有机无土栽培、保护性耕作、秸秆饲料化利用、标准化规模养殖等适用技术，年内完成垄膜沟灌为主的农田节水面积42.5万亩，建设农业科技示范园区10个，农业新品种新技术覆盖率达到92%以上，科技对农业的贡献率达到68%以上。三是抓好依法治农。集中开展打击假劣农资、无证落实种子生产基地、抢套购种子等专项执法和制种废弃物、废旧农膜回收利用专项治理，加大农业投入品监管力度，加快农产品产地认定和产品认证，开展质量安全追溯管理建设，确保农产品质量抽检合格率达到99%以上。四是抓好农业生态安全。完善动植物防疫体系和重大疫情应急处置机制建设，保障动物防疫工作经费，落实疫病防控责任，扎实开展黄斑星天牛集中治理，加强林业有害生物防治力度，确保年内不发生重大动植物疫情和农畜产品质量安全事故。

　　（六）夯实基础，配套完善农村基础设施。争取项目资金，加快农村生产生活基础设施建设。以农村环境集中整治为重点，加快美丽乡村建设，着力改善农村人居环境，启动“十镇百村千组”工程，实施10个集镇基础设施建设工程，新续建农民集中居住小区5个，美丽乡村示范村3个，改善农村人居环境整洁村16个，整体改造居民点100个。水务局要发挥农田水利建设牵头抓总作用，整合财政、水利等部门标准农田建设项目，统筹指导全区高标准农田建设，同时抓好以高效节水为主的田间配套工程，高效节水灌溉面积新增2万亩以上，实施堤防及河道治理、水闸除险加固及“五小水利工程”。要进一步改善农村交通条件，新建改建农村公路100公里以上，改造危桥10座。突出抓好农村生态环境建设，在防治黄斑星天牛中，落实伐植结合、伐一补十的措施，补植生态林，突出重点，连片规划，发展千亩红柳滩建设，年内建设农田防护林70公里，绿色通道35公里，造沙林4500亩，新增生态林5500亩，争取资金，建设废旧农膜回收加工利用设施和“尾菜”、制种废弃物处理设施，保护农业和农村环境。

　　四、保障措施

　　（一）调整优化考核指标。按照“兼顾全面性、凸现个性、强化刚性量化”的原则，修订目标管理责任书考核办法，对具体设置的考核项目任务指标采取自上而下，自下而上，上下结合的办法，进行充分对接，乡镇要利用冬季集中教育征求群众意见，开展调查研究，谋划本乡镇的工作重点和具体指标，及时上报衔接，区上按照省市安排，综合统筹，分类确定各乡镇重点任务内容，纳入目标管理责任书进行考核，进一步优化指标项目，调整分值权重，力争考核导向明确，工作重点突出，农业农村工作发展成效明显。

　　（二）完善产业扶持政策。坚持政府指导、资金引导、市场主导的原则，研究制定农业农村重点工作扶持办法，财政扶持资金既考虑重点产业园和示范园建设，也充分兼顾大部分农业生产者的需求，实行贷款贴息扶持和重点项目奖励补助相结合，重点对产业园的管理及基础设施建设完善进行补助，对规划区域内建设的设施温室、塑料大棚进行奖励补助扶持，对新规划50亩以上养殖园区给予资金支持；实行财政贴息的办法，引导金融投资向农村倾斜，研究制定重点产业财政贴息办法，对规划建设的标准化养殖产业园、创建的规模以上标准化养殖企业（小区）、肉牛肉羊良种繁育场建设、新建的日光温室、钢架塑料大棚进行贷款贴息补助，养殖企业补栏贷款不少于30万元，新建的每座塑料大棚建设贷款不低于7000元、每座日光温室建设贷款不低于5万元，贷款由财政贴息，规划连片建设的设施农业按照一定标准进行直接补助，引导产业规模发展。

　　（三）强化金融支持力度。研究制定农村产业发展融资意见，加强与金融部门对接，鼓励和支持金融机构创新金融服务方式和金融产品，积极探索生产设施、林权、土地承包经营权和农民房产等抵押担保方式和区级财政贴息扶持设施农业和重点产业的工作机制，引导金融机构扩大农业信贷投放，为现代农业建设提供多样化融资服务。全面落实配套区级财政贴息资金，不断扩大贴息贷款规模，带动产业发展资金投入总量，力争发放草食畜牧业和设施蔬菜产业贴息贷款10亿元以上，争取省市财政贴息4000万元以上。积极推进政策性农业保险，落实好奶牛、能繁母猪、玉米等政策性农业保险，抓好新建塑料大棚小区、日光温室设施农业保险试点工作，建立保险公司与银行信息共享机制，促进银行贷款向农村倾斜。

枫桥经验调研报告：新时代“枫桥经验”在县域社会治理中的运用探索

　　郡县治，天下安。县域社会治理是社会治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是市域社会治理的重要支撑。近年来，县坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新群众工作机制，着力在矛盾纠纷源头排查化解上下功夫，有效破解矛盾纠纷源头治理难题，充分发挥维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，成功创建“全国模范司法所”1个、第一批省级“枫桥式公安派出所”1个、省级“枫桥式司法所”2个，打造出“余热映初心”调解室、“廖大姐”心理疏导室等一批具有我县特色的多元解纷名片，取得了一些可复制可推广的经验。

　　一、新时代“枫桥经验”的时代背景和重要意义

　　“枫桥经验”是基层社会治理的经验，源于20世纪60年代初由诸暨枫桥干部群众创造的化解矛盾的工作方法，其内涵是坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。新时代“枫桥经验”继承弘扬了“枫桥经验”的优良传统，并创新丰富了“枫桥经验”的时代内涵，已经从过去的化解矛盾纠纷、维护社会稳定，拓展到了预防化解经济、政治、文化、社会、生态等各领域的安全风险，成为新时代预防化解社会风险、创新基层社会治理、促进社会平安和谐的重要法宝。近年来，***总书记多次指示，要求把“枫桥经验”坚持好、发展好。“枫桥经验”作为一种地方治理的特色经验，在我国社会治理体系中的“标杆”意义愈发凸显。

　　（一）新时代“枫桥经验”是中国化时代化的马克思主义孕育形成的重大经验

　　党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。在***新时代中国特色社会主义思想指引下，孕育形成了以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为基本内涵的新时代“枫桥经验”。***总书记对创新发展“枫桥经验”作出了一系列重要讲话、指示和批示，为坚持和发展新时代“枫桥经验”提供了根本遵循、指明了前进方向。枫桥干部群众运用***新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论以及贯穿其中的立场观点方法，在坚持和发展新时代“枫桥经验”的实践中，创造性地形成了党组织领导的中国式基层社会治理的一整套行之有效的方案。从某种意义上讲，新时代“枫桥经验”是中国式基层社会治理的世界观和方法论。

　　（二）新时代“枫桥经验”是中国共产党百年奋斗中形成的宝贵经验

　　党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度最大的优势。同样，党的领导也是新时代“枫桥经验”最本质的特征。新时代“枫桥经验”最鲜明的特点是在党的领导下，坚持基层创造和高层推动相结合，走出了一条中国式基层社会治理之路。坚持和发展新时代“枫桥经验”多次写入党内法规和党中央、国务院的重要文件，特别是坚持和发展新时代“枫桥经验”先后写入了党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》和党的二十大报告，在党的代表大会和中共中央全会上作出了一系列重大决策部署，标志着新时代“枫桥经验”已成为中国共产党百年奋斗中形成的宝贵经验。

　　（三）新时代“枫桥经验”是推进中国式现代化的重要经验

　　“枫桥经验”是在新中国成立以后开启中国式现代化建设中应运而生的，并在推进中国式现代化的伟大实践中不断得以创新发展，形成了新时代“枫桥经验”。新时代“枫桥经验”始终与中国式现代化紧密联系在一起，始终为中国式现代化服务，既见证了中华民族从站起来、富起来到强起来的历史进程，又在中国式现代化的不同发展阶段发挥了重要作用、作出了重大贡献，显示出了强大的生命力。党的二十大报告赋予了新时代“枫桥经验”为全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴服务的时代使命。因此，新时代“枫桥经验”就是全面推进中国式现代化的重要经验，为创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹、实现“中国之治”作出了重要贡献。

　　（四）新时代“枫桥经验”是中国优秀文化滋养孕育下形成的成功经验

　　我国独特的文化传统、独特的基本国情、深厚的历史文化底蕴为“枫桥经验”的产生和创新发展提供了强大的生长基因和良田沃土。可以说，新时代“枫桥经验”是中华优秀传统文化、革命文化与社会主义先进文化相结合的产物，注定了中国土生土长的新时代“枫桥经验”必然具有中国特色，必然要走中国式基层社会治理之路，只有扎根于中华大地上，才能够根深叶茂，具有强大的生命力。此外，新时代“枫桥经验”的内涵表述体现了中国独特的语言风格和表达方式，也是中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展的具体实践和生动体现。

　　二、县践行新时代“枫桥经验”的积极探索

　　为认真贯彻落实***总书记关于弘扬和发展新时代“枫桥经验”的重要指示精神，县着力打造矛盾纠纷多元化解闭环，加快推进基层社会治理体系和治理能力现代化，取得良好效果。

　　（一）牢牢牵住纠纷化解“牛鼻子”，统筹打好多元化解“组合拳”

　　三是力量下沉压实责任。坚持协作联动、共建共治，以构建“分层”递进调解体系为着力点，探索建立“双挂钩”责任制，即县级有关部门落实本系统本行业化解矛盾纠纷的法定职责，各乡镇落实属地管理主体责任，共同开创“同一纠纷、多方协作、共同解决”的工作新局面，从源头杜绝不同单位间推诿扯皮的可能性。同时，进一步整合汇聚人民调解、行政调解、行业调解、律师调解等各方纠纷解决力量，充分发挥老党员、老教师、老干部等“五老”群体以及本地成功人士在村（社区）中“德高望重”作用，将“五老人员”、成功人士、致富带头人等群体纳入人民调解员队伍，2023年组织调解矛盾纠纷320件，调解成功300件、调解成功率达94%。目前，已基本形成职能部门和乡镇协调推进、村（社区）具体落实、人民调解组织参与配合的三级责任体系，有效确保调解工作有人抓、抓得好。

　　（二）创新构建三级联动“协作桥”，织密织牢矛盾纠纷“防控网”

　　一是织密织牢矛盾纠纷“排查网”。建立“三天三一”矛盾纠纷排查机制，即“特殊、敏感时期天天排查、天天研判、天天报告，平时村（社区）一周一排查、乡镇（部门）半月一排查一研判、县级一月一排查一会商”，在敏感时期对重点地区、重点领域、重点行业、重点群体进行专项排查。充分发挥人民调解员、村（社区）干部、网格员等群防群治力量，实行全覆盖、全方位、多层次排查，真正做到乡镇不漏村、村不漏户、户不漏人，及时发现苗头隐患，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。2023年，全县共开展纠纷排查25次，发现矛盾纠纷12件，预防纠纷26件，为维护全县社会大局和谐稳定奠定了坚实基础。

　　二是织密织牢矛盾纠纷“化解网”。坚持矛盾纠纷化解常态化，创新“三三调处”矛盾纠纷化解机制，按照村（社区）调解三次、乡镇（部门）调解三次、县信访联席办调解三次的工作模式，实现被动应付转为主动解决。对于排查出的社会矛盾，坚持分级分类施策，根据层级和可能引发的现实影响，采取提前介入、联合攻坚、依理合法化解等方式，最大限度地把不稳定因素化解在基层、解决在行业内，切实做到第一时间发现、第一时间报告、第一时间化解，确保事态不扩大、不升级、不激化，最大限度地把不稳定因素化解在基层、解决在行业内，消除在萌芽状态。2023年，全县共调解各类矛盾纠纷36件，调解成功30件、调解成功率达83%。

　　三是织密织牢矛盾纠纷隐患“稳控网”。抓实源头管控治理，在全县462个村（社区）全覆盖配备警务助理，按照“研判+跟踪+联控”的矛盾化解流程，敏感时段全面实行“零报告”制度，各乡镇启动维稳专班力量，严格落实重点人员排查管控制度，对社区矫正对象、吸毒人员、重精患者、刑满释放人员等重点人员开展全覆盖走访摸底，扎实做好劝返稳控工作，坚决防止漏管失控。去年以来，全县未发生重大“民转刑”案件、群体性事件及个人极端案（事）件。

　　（三）持续按下数字赋能“快进键”，打造高效协同智治“动力源”

　　一是擦亮善治良序“天眼”。按照“实体化、实战化、规范化、智慧化”要求，加大平安建设专项经费投入，将社会治安防控体系建设纳入财政预算，投入5800余万元建成“雪亮工程”视频监控点位2403个、“慧眼工程”视频监控点位4.5万余个，探索“基层党组织+企业+群众”共建模式，以农户房前屋后摄像头为感知源、以家庭宽带网络为通道、以乡镇综治中心和村级监控室多级联网，推动“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”相容互促，全面打通农村治安防控“最后一公里”。2023年，“雪亮工程”“慧眼工程”协助破案25件，助力实现刑满释放人员、社区矫正人员、严重精神障碍患者、吸毒人员、信访重点人员等人群走访率达100%

　　二是构建善治良序“大脑”。强化“系统集成”，将“应急广播”“网格化服务管理平台”“综合执法数字化平台”等智能化信息资源接入综治中心，依托其跨部门跨层级扁平化视频指挥系统，延伸在交通管控、智慧农业、环境保护、森林防火、防汛减灾等方面功能，构建起上下贯通、横向联通的指挥调度体系。推行“全科网格化”，逐步推进一个平台联动、一个中心共享，实现各类信息“一网”查清、重点目标“一键”查控、隐患问题“一站”解决，全面提升信息研判质效。2023年，累计在综治中心平台发现、上报、办理各类事项6万件，基本实现“多网合一、一网运行”。

　　三是延伸善治良序“神经”。强化矛盾纠纷多元化解工作信息系统使用，明确各乡镇及部门落实专人负责系统操作使用，目前系统使用率已达100%。依托诉前调解平台和人民调解平台，搭建“线上+线下”调解平台，累计调解案件47件，调解成功45件、调解成功率达95.7%。同时，优化速裁团队，促进简案快审，充分发挥互联网资源优势，实现繁简分流让纠纷化解增效，去年速裁团队受理案件12件，审结10件、结案率达83%。全面推广“随手调”，组织各基层人民调解员、村（社）干部、网格员等力量规范操作使用“随手调”，切实做到简易矛盾纠纷随调随处。

　　三、县实践运用对推动县域社会治理的经验启示

　　县坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新社会治理模式的生动实践，深刻回答了县级层面推进治理体系和治理能力现代化需要把握解决的关键性问题，为提高基层社会治理水平提供了有益的借鉴和启示。

　　（一）必须深刻把握党的领导这个“核心”

　　党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党对一切工作的领导，充分发挥集中力量办大事的政治优势、制度优势，是各项事业取得成功的最根本保障。多元化解工作是贯彻落实党的二十大精神、坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要举措，牵涉面广、涉及部门多、协调难度大。只有进一步加强党的领导，发挥党建统领的政治优势，从整体上进行工作部署，才能确保各方统一思想认识、形成合力，确保政令畅通、政策见效。同时，要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把基层党建的政治优势转化为工作优势。

　　（二）必须紧紧依靠人民群众这个“主体”

　　以人民为中心，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，是“枫桥经验”的价值追求。县密切联系群众，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，充分吸纳“五老人员”、成功人士、致富带头人等群体进入人民调解队伍，不断壮大信息员网络，了解民情、集中民智、凝聚民心、维护民利，构建起共建共治共享的社会治理格局。同时，县积极搭建“线上+线下”调解平台，有效地为人民群众提供更加符合实际需求、快捷方便的解纷途径，满足了人民群众对美好生活的向往，让人民群众有更多的获得感，也是对以人民为中心发展理念的生动诠释。

　　（三）必须注重用好改革创新这个“手段”

　　当前的中国社会存在多样性的利益诉求和多元化的价值观念，社会治理具有领域扩展、难度增大、压力渐强的趋势。同时，由于创新治理模式供给和治理机制升级不足容易导致社会治理领域的内卷问题提升系统集成和回应能力，积极探索有效治理方式。如何有效匹配供需、整合资源、提升效能，是县域治理的重点和难点。从县推动矛调中心与综治中心规范化建设、一体化运行经验来看，通过注重系统集成创新，加强智慧治理，既满足指挥调度和任务分流的需求，又可以利用大数据为决策提供参考，同时起到多元主体沟通交流、矛盾纠纷预警、协助考核监督作用，提升了行政效能、激发了社会活力。

　　（四）必须坚持处早化小这个“原则”

　　最大限度把问题化解在萌芽、解决在基层，是“枫桥经验”的突出特点。基层是一切工作的出发点和落脚点，基层稳则全局安，社会治理的重心必须下移、力量必须下沉、保障必须下倾。县通过构建排查、化解、稳控工作闭环，打造矛盾纠纷防控网，有效了筑牢社会和谐稳定的根基。因此，必须完善基层司法机关、基层党组织、社会调解组织之间的衔接机制，注重公检法司等机关的多元参与，联合人民调解、行政调解、行业调解等各类调解组织，防范风险、化解矛盾、维护群众合法权益，切实做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

　　经过60年的发展，“枫桥经验”已经在很多领域开花结果，已经不仅仅限于社会纠纷解决，也成为我国新时代践行党的群众路线以及现代化治理先进经验。新时代“枫桥经验”的工作实践证明，“枫桥经验”与推动县域社会治理领域紧密结合，既能让“枫桥经验”在新时代焕发新风采，也可以为现代化建设注入了新的生机与活力，推动社会治理水平的提升，使得社会矛盾治理步入健康稳定、高效运行的轨道，进而实现宜居宜业，更好助力经济社会高质量发展。

调研思考：基层消防党组织建设中的问题及对策研究

　　新时代，党建工作的重要性日益显著，通过实施党建工作能够有效的提升队伍凝聚力，推动事业向前发展。根据中共中央总书记、****、中央军委主席A向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词提出的新要求，结合消防部门的基本工作，切实有效的开展基层消防救援队伍党组织建设显得尤为重要。然而基层消防救援队伍党组织建设工作开展时存在一些问题，以至于党建工作进展缓慢。如何有效的开展基层党组织建设工作成为当前亟待解决的情况。这种情况下对基层消防救援队伍党组织建设中的问题进行分析，并根据具体情况，提出加快基层党组织建设的具体对策，为基层消防救援队伍党组织建设工作开展提供帮助。

　　一、基层党组织建设中的问题

　　（一）思想观念不准确

　　基层党组织建设工作开展具有重要的作用，对此要具有一个正确的认识，然而当前部分消防救援人员的认识水平比较低，错误的认为自身的工作主要集中在训练、灭火等工作方面，再加上基层消防救援大队、站的工作任务比较重，这就使得消防救援人员更加关注实际工作，对于党建工作不够关注，从而导致党建工作无法顺利进行。在这种情况下消防救援人员的思想没有得到及时的纠正，工作中遇到的困难无法解决，造成消防救援队伍的工作压力较大，影响到消防训练工作实施。防火是消防救援队伍的重要工作职责，但是党建的作用也不容忽视，只有做好党建工作，才能打造一支专业化的、具有凝聚力的消防救援队伍，消除队伍中的不稳定因素，提升救援效率。现阶段思想观念落后，无法准确认识党建工作重要性，片面认为党建工作可有可无，阻碍着党建工作实施。

　　（二）党务人员能力有待提升

　　基层消防党建工作开展离不开党务人员的参与，党务人员的素质直接关系到党建工作开展。当前基层党务人员的能力有待提升，对党组织建设工作开展产生一定的影响。首先关于党务人员的培训力度比较小，很多党务人员并没有接受过相关的培训，还有的一些党务人员虽然接受了培训，但是在培训前并没有对党务人员的能力进行评估，无法准确了解每一位基层党务人员能力方面存在的不足，以至于培训内容选择不够合理。在培训活动结束后现有的培训评估机制不够合理，单是从资金利用情况这一角度入手，并没有了解党务人员能力提升情况以及满意度情况，由于指标不够合理，无法及时发现党务人员培训中的问题。其次党务人员需要负责管理训练、防火、灭火等工作，工作压力比较大，在业余时间不重视知识的积累，缺乏自主学习能力，对于党的要求以及相关政策了解的不透彻，无法根据党的具体要求对党建工作进行优化。最后基层党组织并没有为党务人员提供进修机会，综合这些因素，以至于党务人员的能力提升缓慢，制约着党组织建设工作开展。

　　（三）党建制度不完善

　　基层消防党组织建设工作开展时现有的党建制度不够完善，一些地区党建制度建设时盲目的照搬照抄其他地区的制度，并没有根据本地区的实际情况进行相应的创新，这就导致党建制度无法对本地区的党建工作进展指导。现阶段基层消防救援大队党建制度具有单一化的特点，没有将党建制度与本单位的工作有机的结合在一起，以至于党建制度无法获得消防救援人员的认可。不仅如此党建制度落实不到位，形同虚设，影响到党组织建设工作实施。党建工作实施离不开资金的支持，现阶段基层消防救援队伍在党建工作方面投入的资金力度比较小，并且没有对资金的利用情况进行监督，这就容易出现资金浪费的情况。由于资金保障不到位，党建工作无法落实到实处，针对这种情况，基层消防部门要加大资金投入力度，完善现有的党建制度，有效提升党建效率。

　　二、加快基层消防党组织建设工作开展的建议

　　（一）树立正确党建观念

　　要想保证基层党建工作顺利进行，需要具备一个正确的观念，只有认识到党建工作的重要性，才能在党组织建设工作中投入更多的精力。党建工作开展的目的是建设基层党组织，完善基层党组织，充分发挥基层党组织的作用。基层党组织在消防救援大队中发挥着枢纽的作用，负责将上级的政策传递给下级部门，同时将下级部门的需求反馈给上级部门，这项工作不仅影响着消防救援大队发展，同时对于地方消防事业也具有深远的影响。为此基层消防救援大队需要对基层党组织建设具有一个清醒的认识，重视这项工作，明确党建工作的重点及难点，明确定位。基层党组织要发挥自身示范带头作用，将防火工作、灭火救援工作、党建工作紧密的结合在一起，在具体工作中本着服务队伍的原则，在具体实践活动中，将党建工作融入到日常工作环节，并且充分发挥党组织的先进性，有效提升基层消防救援大队的工作治理，推动消防救援大队可持续发展。

　　（二）提高党务人员综合能力

　　基层党务人员作为党务工作的实施者，党务人员的素质直接关系到党建工作的实施效果。党务人员不仅仅需要负责管理消防救援大队党组织，同时也是消防人员的代表，只有不断提升党务人员的综合能力，才能更好的开展党建工作，并获得基层消防人员的认可。消防党务人员不仅需要具备一定的消防技能，更需要提升自身的理论水平，为此需要对基层党务人员进行培训，在培训前对党务人员的能力进行评估，通过评估发现基层党务人员能力方面存在的不足，从而确定培训内容，选择合适的培训方式。在培训活动结束后要进行效果评估，通过效果评估发现党务人员培训活动中的问题。在进行效果评估时要从多个角度入手，包括培训资金的利用效率、党务人员能力提升情况、党务人员满意度情况等，培训资金利用效率高、党务人员能力提升显著以及党务人员满意度高就说明培训活动取得一定的成绩，反之则说明培训活动中存在不足。党务人员在业余时间也需要进行知识的积累和补充，了解党的各项理论以及政策，将党建工作与消防救援大队日常工作紧密的结合在一起。党务人员彼此之间还需要进行沟通交流，学习其他党务人员的党建技巧，总结经验教训，避免党建工作中出现类似的问题。除此之外基层消防救援大队还需要为党务人员提供进修机会，尽可能的为党务人员创造各种提升能力的机会，从而为党建工作开展提供人才支持。

　　（三）完善党建制度

　　党建制度具有重要的作用，能够对党建工作进行规范，这是基层消防党组织建设工作开展的前提，可以说党建制度完善与否直接影响到党组织建设的效率。为此各级基层消防党组织需要立足于实际情况，对现有的党建制度进行优化。在完善党建制度时可以借鉴其他地区的经验，但是不能盲目的照搬照抄，要根据本地区、本单位的具体情况，对党建制度进行优化，提升党建制度的指导性。不同的消防救援大队具有不同的特点，包括工作难点、管理重点，如果盲目的照搬照抄会导致制度不符合自身的实际情况，无法发挥党建制度的作用。基层消防救援大队需要对党建工作进行反思，定期对党建工作的实施情况进行总结，发现党建工作中的问题，并不断对党建工作的形式以及内容进行优化。党建制度建立后要进行可行性分析，确保制度能够落实到实际工作中。党组织建设工作开展需要资金的支持，为此需要加大投入，满足党建工作开展需求。在党建经费利用时要对资金的使用情况进行监督，了解每笔资金的具体使用去向，避免资金浪费情况出现，提升资金利用效率，从而确保党建工作顺利进行。

　　基层党组织建设工作实施能够打造一支具有凝聚力的消防救援队伍，提升消防救援效率，保证消防事业健康发展。近些年来，随着时代发展，对于基层党组织建设提出了新的更高的要求，基层消防党组织建设工作开展时存在一些问题，具体包括三个方面：思想观念不准确、党务人员能力有待提升和党建制度不完善，结合这些问题，提出了相应的完善对策：树立正确党建观念、提高党务人员综合能力和完善党建制度，采用这些手段能够为基层消防党组织建设奠定一个良好的基础。

调研思考：影响基层干部担当作为的问题分析及对策建议

　　基层干部是党和国家工作的“基石”，他们肩负着推动乡村振兴、促进社会和谐、服务人民群众的重要职责，是党和政府联系基层群众的重要纽带。近年来，面对事务性工作多、任务重、压力大的基层环境，一些基层干部在总体履职尽责、保持昂扬状态的前提下，还存在不愿担当作为、不会担当作为、不敢担当作为等现象，这些现象在一定程度上影响了基层干部的成长进步，损害了党和政府在人民群众心中的形象，亟待关注解决。

　　一、存在问题

　　一是“扎根基层”的要求与“留不住人”的矛盾凸显。目前基层在引进和储备人才方面还存在留不住人的困境，人才需求与供给的对接还不够精准。调研发现，很多进入基层的年轻人，只是把基层作为暂栖之地，一有机会就会通过考试、借调等方式离开基层。同时，分数、年龄等硬性录取条件把一些学历偏低、年龄偏大的本土人才排除在基层干部队伍之外，容易造成“想干事的进不来，进来的又留不住”的矛盾局面。

　　二是“深入群众”的需要与“走不下去”的矛盾凸显。当前在基层工作的很多年轻人，由于文化素质较高，文字处理和电脑操作能力较强，进入基层后大多被安排在主要从事文字工作的党建办、党政办等内务部门，在办公室从事各种资料、报表等统计填报工作，很难有机会深入基层，接近群众。同时，部分基层干部的党性修养不够，群众意识有所淡化，担当动机和担当意识不足，与“一懂两爱”的要求还有一定差距。

　　三是“因地制宜”的探索与“不敢创新”的矛盾凸显。部分基层干部因循守旧，思想不够解放，遇到新矛盾习惯于循惯例、找现成经验，工作看似原原本本贯彻了上级安排，实则缺乏创意和新意。容错纠错与执纪问责的界限不明确，存在容错内容宽泛、容错标准模糊、解释和自由裁量空间较大等问题，造成基层干部更倾向保守的、安全的做法，遵循谨小慎微、少说少做的行动逻辑。同时，社会舆论环境使得基层干部不敢有所突破、有所创新。

　　四是“价值追求”的需要与“能力短板”的矛盾凸显。凡进必考的人才录用方式，虽然提升了基层干部的整体素质，但在某种程度不利于乡村急需的专业人才筛选。例如，缺少懂电商、懂管理的人才，乡村科技推广成为难题，发展乡村新业态不容易实现。现有的干部培训课程内容偏农业的少，偏技术、思想政治类的较多，容易造成内容与需求的脱节。城乡供给与需求信息不对称，大专院校、科研院所的专业人才和热爱乡村的各界人士有意愿、有能力为乡村振兴出谋划策、提供帮助，但是缺少平台组织整合这些资源，社会协同力量尚未激活。

　　二、对策建议

　　一要健全完善基层干部队伍储备机制。首先，要不拘一格降人才，特别是在经济落后、贫困偏远的乡村地区，适度放宽对人才选拔的资历和分数要求，突出政治素质和能力素质，为立志改变乡村的本土人才提供更多服务家乡的机会和渠道。其次，要加大年轻干部选派力度，建议选派一定比例的年轻干部，以驻村帮扶、挂职锻炼、跟班学习等形式下沉基层一线，在实践中经风雨、见世面，提升抓落实、应对复杂问题的能力。第三，要加大对社会人才的吸纳力度，通过“借”“聘”“雇”等方式加大对高校、科研机构专业技术人才和社会管理人才的引进力度，畅通智力、技术、管理下乡渠道，更好满足基层多元化、多层次需求。

　　二要优化完善基层人才培养选拔机制。树立基层选人用人鲜明导向，建立“下得去、留得住、干得好、留得动”的长效机制，把安守本分、默默无闻、敢于奉献的基层干部纳入组织视野，让他们对组织有信心，心甘情愿投身基层、扎根基层。完善基层干部培养机制，建立年轻干部下基层的常态管理机制，探索新的教育培训载体，如加强中西部乡村与东部乡村的联系、交流，选派内地基层干部到沿海发达地区乡镇挂职锻炼，对优秀基层干部典型进行表彰推广，形成示范效应。建立干部代际传帮带机制，通过“以老带新”帮助年轻干部获取自我管理、自我约束、自我提升的新技能，进一步提升年轻干部化解矛盾和应对复杂局面的能力水平。

　　三要健全完善基层干部改革创新保护机制。明确容错纠错底线，细化完善责任判别和认定标准，明确界定容错范围，根据基层实际情况列出具体可以容错情形和不可容错的情形，让基层干部能够清晰地知道容错标准，有效消除基层干部顾虑，让他们感受到容错纠错对于担当作为者的保护，愿意放下包袱，勇敢作为。增加弹性治理，给基层干部一定的自主权，允许基层治理有相对灵活的空间，在上级规定与基层活力之间找到平衡点，既能把权力关在笼子里，又让笼子有一定的自由空间。要完善考评机制，充分利用物质激励、政治激励、精神激励等多种激励方式，对长期扎根基层、踏实苦干、贡献突出的基层干部进行表彰奖励，激发他们持续担当作为的勇气和决心。

　　四要健全完善基层放管结合的配套机制。坚持权力下放与人力、财力相匹配，对权力下放后基层的实际工作量进行精准核算，根据实际需求安排人员下沉，适量、科学地增加基层编制，树立在基层“有为才有位”的人员流动导向，切实解决基层事多人少的矛盾。健全权力下放相关配套机制，在为基层配齐相关设备的同时建立常态化、多元化、系统化培训机制，不断提升基层服务能力和服务水平，让基层有能力承接并行使好各项权力。要搞好上下协同治理，构建信息、资金等上下级协作平台，实现公共服务效益最大化。要解放思想，深化干部人事制度改革，探索干部跨条块、跨层级交流的新举措，打通干部能上能下、能进能出通道，推进干部合理有序交流。

关于高职院校会计学专业课程思政建设的调研与思考

　　课程思政就是把思政理念融入至教学工作中，在专业教育中锻造和实现学生爱国情怀、责任意识与职业道德目标。高校教师应当在教学中完成思政和专业理论的融合，从不同层面帮助学生形成优良的价值理念。财务管理专业作为商科重要专业，在学习过程中，学生必然会面临着许多主观价值判断，在面临这些判断时，教师的思政水平必然会对其产生一定的影响。例如，诚信、守则、遵纪、责任与担当，都是学生成长必备的品质，是未来从事财务工作的基础。

　　一、高职院校大数据与财务管理专业课程思政建设的重要性

　　课程思政是把思想政治工作贯穿教育教学全过程的生动体现。课程思政不是增开一门课，也不是增设一项活动，而是将思政教育潜移默化、润物无声融入专业课程教育教学的全过程，通过教育、引导和熏陶，塑造学生的品德素养与价值观念。高职院校大数据与财务管理专业课程思政指的是将思政观念融入大数据与财务管理专业课程教学全过程，如其所蕴含的思想道德追求、科学精神、爱国情怀、优秀传统文化、品格塑造等内容，通过贴近学生专业、提供鲜活案例等方式促进思想政治教育渗透性，以期对学生发挥思想价值引领作用。

　　（一）落实立德树人根本任务的必然要求。2020年，教育部印发《高等学校课程思政建设指导纲要》指出，“全面推进课程思政建设是落实立德树人根本任务的战略举措”。《会计人员职业道德规范》中也明确规定：要学法知法守法，牢固树立诚信理念，以诚立身、以信立业，公私分明、克己奉公，树立良好职业形象，维护会计行业声誉。高职院校应结合专业特点和人才培养目标，系统推进大数据与财务管理专业课程思政建设，在进行理论知识传授和实践能力培养的同时，将财务从业人员职业道德规范等相关要求融入其中。

　　（二）提升学生思想政治素质的必然选择。高职院校应注重对大学生价值引导，实现知识传授和能力培养的有机统一，深化新时代大学生对社会主义核心价值观的认同，培养高素质管理人才。随着社会的发展，加强大数据与财务管理专业课程思政建设，是新时代高校培养“精财务、会管理、懂业务、能决策”的复合型财务管理人才题中应有之义。未来财务从业人员需要聚焦更高价值的财务活动，工作重心也将逐渐向战略决策支持和运营过程管控升级，逐步实现由核算型财务向业务型财务、管理型财务转变，如此对专业技术人员必然提出更高要求。

　　（三）培养学生专业素养、职业精神的必要举措。财务从业人员需要恪守职业规范，保证会计信息真实完整，在工作中要发扬“工匠精神”，正所谓“失之毫厘，谬以千里”，数字上一点点的差错都会造成很大错误。同时，财务从业人员必须牢固树立依法理财意识，自觉抵制会计造假行为，维护国家财经纪律和经济秩序，自觉用法规制度规范财经行为。所以，大数据与财务管理专业教师在教学过程中，不仅要培养学生的专业能力，也要培养学生爱岗敬业、坚持原则、严谨细致、精益求精的专业素养和职业精神。

　　二、高职院校大数据与财务管理专业课程思政建设的现实困境

　　（一）课程设置不够科学合理。高职院校学制为三年制，学生最后一年需要去企业顶岗实习，因而专业课程挤占思政课程的情况时有发生。从某高职院校2022级大数据与财务管理专业课程设置情况来看，思政课程中除了《形势与政策》涉及每个学期，其他的思政课程基本在大二上学期就结束，而且思政课程比较集中，课时也较少。

　　（二）课程思政专业师资力量欠缺。专业教师综合素养与课程思政要求存在脱节现象，部分专业教师对课程思政认识存在偏差。部分专业教师缺乏系统的思想政治教育理论训练，对一些问题的认识不够深入。认识和理解上的偏差，从本意上背离了课程思政本来的挖掘专业课本身所带有的“内生式育人”元素和育人的理念，进而很难达成育人目的。

　　（三）课程思政考核制度不健全。目前，高职院校对教师的教学和科研有着较为细致的考核体系和评价标准。与之形成鲜明对照的是，尽管很多高校在专业课程教学中越来越认识到课程思政的重要作用，一些高校的专业课教师也在专业课教学中对课程思政进行了一些有益的探索和创新，但总体来看系统性不强，而学校对于课程思政的考核制度也不健全，课程思政教学也未纳入教师评价体系，难以量化考核指标，更缺少必要的激励措施。

　　三、大数据与财务管理专业课程发挥思政教育质效的课程建设的思考与建议

　　为了更好地发挥大数据与财务管理专业课程的思政教育质效，助力高职院校专业课程思政建设取得预期成效，发挥育人效果，需要从以下几个方面着手。

　　（一）强化专业课程思政育人导向。***总书记在2016年12月召开的全国高校思想政治工作会议上指出：“好的思想政治工作应该像盐，但不能光吃盐，最好的方式是将盐溶解到各种食物中自然而然吸收。”这个新鲜而又生动的比喻对强化专业课程思政育人导向作用有着深远的启发意义。加强课程思政建设，首先要解决思想认识的问题。专业教师要准确把握党和国家教育目标中“立德树人”的真正含义，明确“立什么德、树什么人”、解决“培养什么样的人”的问题，要分清专业课程教学、课程思政与德育教育的区别与联系，要明确教育为谁服务，解决“为谁培养人”的问题。大数据与财务管理专业培养的学生，通过专业学习能够提升会计管理和经济核算等专业能力，满足将来从事财务相关工作的专业需要，而大数据与财务管理专业课程思政则能够发挥较好的育人作用，包括培养专业认同、职业认同、从业规范要求、职业理想与职业道德、专注严谨的工作态度、团队协作精神等多方面的思政教育质效。

　　（二）健全课程思政目标与内容。目前一些高职院校开设了大数据与财务管理专业，在课程思政建设中也进行了一些尝试和探索，但总体而言科学性、系统性、规范性不够，课程结构体系不健全、课程思政目标与内容不完整。高职院校应切实加强对课程思政建设的顶层设计，结合专业发展特点和现状，研究制定课程思政建设方案，建立健全工作机制，形成“党委统一领导、党政齐抓共管、教务部门牵头抓总、相关部门联动、院系落实推进”的课程思政工作格局。特别是二级院（系、部）要明确课程思政实施的重点和难点，加强专业课程教师的业务培训，健全课程思政目标体系，引导专业教师挖掘每门专业课程的思政教育元素，注重加强财务从业人员专业素养，着力培养学生诚信公正、守法敬业、严谨细致、廉洁自律的职业精神，确保课程思政贯穿于教学过程的始终，不断提升学生的课程学习体验、学习效果。

　　（三）发挥课堂育人主渠道作用。将课程思政建设融入大数据与财务管理专业课程的课堂教学中，发挥课堂育人“主渠道”作用，才能真正实现课程思政落地生根、枝繁叶茂、开花结果。第一，专业教师团队要注重教学研讨与交流，以教研室为主体，通过常态化开展集体备课、课程思政说课比赛、教学能力大赛等形式，探索课程思政元素的多元载体与有效方法，将思政元素与知识讲授、技能培养三者有机统一、融合；第二，在具体的课堂教学过程中，教师要注重引导学生深入思考，发挥学生作为课堂主体的作用，采用问题启发式、合作探究式等教育教学方式，加强师生互动、生生互动，提升学生的课堂参与度，有效保证教学效果；第三，教师要适应新形势新要求，创新教学方法，灵活采用多媒体教学、主题发言、课堂讨论、现场观摩、情景式表演等多种方法，激发学生学习主动性，潜移默化、润物无声，有效实现思想价值引领。同时，还要加强专业课教师的师德师风建设，提高其对课程思政的认识，引导其从教书育人出发，理解贯彻落实“立德树人”对专业课的意义，为专业课教师和思政课教师搭建交流沟通的平台，从而真正发挥课程思政协同育人的功能。

　　（四）创新课程思政考核评价机制。评价与考核是教学过程不可或缺的重要环节。在构建评价体系时，应克服长期以来评价标准单一、唯专业论文数量化的客观评价导向，而将学生的课程体验、品格塑造、价值观培养等课程思政内容纳入评价体系，综合采用教师自评、学生评价、教学督导评价等多主体评价，以及教学过程评价、结果评价、动态评价等多维度方式，制定出更为科学和规范的评价指标体系。学校教学质量管理部门定期对课程思政的实施情况进行评价和总结，以立德树人为出发点和着力点，从师与生、教与学、学与用等多个环节，科学评估课程思政的实施效果。充分发挥评价指挥棒的作用，以制度建设固化育人成效，将参与课程思政建设情况和课程思政育人成效作为教师教学考核评价的重要内容，以此激发教师提升课程思政成效的热情。

　　高职院校大数据与财务管理专业积极探索“课程思政”的路径，使各类思政元素融入教学全过程，以多元化沉浸式的教学方法，助力专业课程思政建设，为新时代培养更多的“精财务、会管理、懂业务、能决策”的复合型财务管理人才。

公司党风廉政建设与反腐败主题教育工作调研报告

　　2023年8至10月，x公司党委组织开展了2023年度党建责任制大检查工作，通过现场检查、查阅资料、调查问卷等方式对基层党群工作进行了深入调查。检查结束后，公司纪委对党风廉政建设方面调研结果进行了认真梳理和分析，形成调研报告如下：

　　一、基本情况

　　本次调研由公司党委组织，党群各部门分成三个检查小组，对公司20个在建项目进行了检查，基本覆盖公司所有的在建项目。共有317名在职员工填写了调查问卷，占全公司1500名员工总数的21%，其中35岁以下262人，占总人数比例82.6%；36岁—45岁32人，占总人数比例10.1%；45岁以上23人，占总人数比例7.3%。数据样本所占比例能够基本反映各单位党组织贯彻落实党建工作责任制情况，征集到的意见和建议也具有一定代表性。

　　二、问卷数据统计分析

　　本次调研问卷，党风廉政建设方面共涉及12个问题，通过归类分析，主要发现了以下成效与不足。

　　（一）取得主要的成效

　　1.党风廉政建设总体评价满意度高。通过调查了解，在对“本单位党风廉政建设总体评价”方面，62.62%的人表示满意，24.77%的人表示比较满意，满意和比较满意占比为87.4%。充分说明，近年来，在公司党委的正确领导下，公司各级党组织坚持以党的二十大精神为指引，深入贯彻落实上级党组织关于全面从严治党的各项决策部署，认真履行管党治党政治责任，党风廉政建设各项工作取得了显著成效。特别是2023年，全年办结案件并给予党政纪处分5人次，其中党纪处分3人次，政纪处分2人次（涉及正科职党员干部3人次，一般管理干部2人次），这充分表明公司党委高度重视执纪审查工作，坚持纪严于法、纪在法前的态度。

　　2.党风廉政宣传教育作用发挥明显。通过问卷反映，在对“本单位党风廉政宣传教育形式如何”方面，35.07%的人表示形式丰富多彩，52.46%的人表示较好，充分利用了各种媒介。共有87.5的人认为党风廉政宣传教育取得了一定成效，但仍有12.5%的人表示一般，没有新意，枯燥无味。这说明，党风廉政宣传教育虽然取得了一定成效，但是需要进一步创新方式方法，也为下一步提升警示教育工作提供了思路。在对“廉政警示教育月”中各项宣教活动能起到什么作用方面，20.89%的人表示振奋人心，32.07%的人表示起到警示作用，32.4%的人表示进一步树立正确的人生观、价值观。85.36%的人认为“廉洁警示教育月”发挥了引导、警示、教育的作用。这反映出，自2023年以来，公司党委、纪委组织开展“廉洁文化月”“廉洁警示教育月”活动，通过丰富多彩的活动形式，强化廉洁教育引导，促使广大党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线，对构建“崇廉尚俭、廉勤立身”的廉洁氛围起到积极地促进作用。

　　3.党员干部廉洁从业觉悟不断提升。问卷显示，在“认为当前党员干部廉洁从业的自觉性如何”方面，79%的人认为当前党员干部廉洁从业自觉性较高，另有9.46%的人表示不了解，11.35%的人认为比较差。这说明，党的十八大以来，反腐败斗争压倒性态势已经形成，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”长效机制作用非常明显。同时，近年来，公司党委持续开展党风廉政建设和反腐败的各项工作，广大党员干部队伍素质在不断提高，党员先锋模范作用发挥明显。

　　4.公司员工监督及举报意识持续加强。通过调查了解，在对“发现违法违纪线索，是否举报”方面，87.34%的人表示举报，6.33%的人表示涉及自己利益才举报，6.33%的人表示不举报。2023年，公司共接收信访举报21件次，其中公司纪委收到信访举报11件次，公司占比为55%。立案8件次，给予党政纪处分13人次，组织处理43人次。信访举报及立案数量均大幅提升，说明公司纪委聚焦主业，纪律审查工作稳步推进，彰显了公司党委、纪委推动全面从严治党的坚强决心，在处理职工群众反映强烈，员工身边的违法违纪问题方面态度坚决，为强化监督提供了保障。另一方面，反映出公司员工监督意识和责任意识不断增强，这也为后期进一步加强党风廉政建设和反腐败工作奠定了基础条件。

　　（二）发现的主要问题

　　通过调研数据分析、检查资料及日常工作，发现的问题主要有三个方面：

　　1.党风廉政建设和反腐败形势依然严峻。问卷显示，在“本单位在项目建设过程中，是否存在腐败现象”方面，仅有45.7%的人表示不存在腐败现象，另有28.71%的人表示不了解。说明当前公司反腐败工作形势依然严峻，潜在的风险隐患依然没有得到有效控制和解决，也反映出企业管理工作还有待进一步加强。在“当前可能滋生腐败现象的主要原因”方面，74.38%的人认为制度不全、监督不力、惩处不够是主要原因，另有25.62%的人认为思想政治教育薄弱、用人不当、领导干部不带头廉洁自律是主因。这反映出，健全管理制度、加强监督执纪问责、开展警示教育仍然是下一步工作的重点。在“本单位党政领导对中层领导，中层领导对关键岗位人员是否重视到位，减少滋生腐败现象”方面，72%的人认为重视到位，说明公司及项目党员领导干部对反腐败工作的态度及力度在逐步提高，但是仍有28%的人认为力度不够，需要进一步加强。在“公司纪检监察和审计工作对遏制该系统的腐败成效如何”方面，74%的人认为纪检监察和审计对遏制腐败有成效。说明公司纪检监察和审计工作发挥了职能作用，但工作力度还需要进一步加强，在增强审计和纪检监察反腐合力方面还要有所提高。

　　2.监督工作不够深入。在对“本单位监督工作的看法”方面，仅有67%的人表示公司监督工作制度严密，提高了企业管理水平。同时，仍有33%的人认为监督工作不深入，效果不明显，说明公司监督管理工作还有待进一步加强。存在这种现象主要有三方面原因：一是制度制度落实不力，部分单位存在以文件落实文件，以会议贯彻会议的现象，对待公司管理制度没有结合实际深入落实；二是党建工作存在“两张皮”和“一手硬、一手软”的现象，部分党组织书记落实主体责任不到位，项目“两员”作用发挥不充分；三是存在怕得罪人，不愿监督、不敢监督，批评与自我批评流于形式，对党员干部疏于教育、疏于管理、疏于监督的现象。

　　3.“两个责任”落实不到位。通过调研和日常检查发现，部分单位存在重安排部署、轻督促落实，对落实两个责任重视不足，部分基层干部对两个责任内容不清楚，甚至认为是党组织书记个人的事情，反映出基层党组织“主体责任”、“一岗双责”的责任没有得到很好的履行。了解调研发现，部分项目党支部班子成员生产经营分工明显，党内职务分工不具体，存在“重生产经营、轻党风建设”的倾向，认为生产经营是硬指标，完不成会影响自己的考核，而党风建设是软任务；在责任制的落实上，只满足于制定责任制的实施办法，没有把党风廉政建设任务和责任结合业务环节细化分解到岗位和分管部门，存在虚位、缺位情况，致使对分管部门及其下属失管失察。

　　4.“四风”问题仍然存在。通过对调研结果和信访举报线索的分析，发现当前企业仍然存在违规使用公务车辆、对职工群众利益重视不够，以会议贯彻会议、以文件落实文件，空泛表态、应景造势等现象。究其原因，主要是一些党组织和党员干部纪律意识松弛、自我要求不高、宗旨观念淡薄，担当精神退化。

　　5.岗位廉洁风险防控措施不够清晰。在“您认为当前可能滋生腐败现象的主要原因”的问卷中，有30.2%表示制度不够具体，存在漏洞。通过进一步调查分析发现，部分单位岗位廉洁风险的排查和防控还没有形成网格化的管理，不能及时进行动态更新管理，没有在共性问题基础上，结合单位的业务特点和程序流程查找出个性的岗位廉洁风险，“风险清单”、“防控措施清单”、“责任清单”还没有构成有机的统一，防控措施落实到具体岗位内容不够清晰。

　　四、做好基层党风廉政建设的对策思考

　　为进一步抓实党风廉政建设和反腐败工作各项具体措施，巩固和深化拓展全面从严治党成果，为企业高质量发展提供坚强的纪律保证。基于当前存在的问题，我们提出如下建议：

　　（一）突出政治建设，加强监督执纪问责

　　牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，引导党员干部不断强化讲政治的思想自觉和行动自觉，保证党的路线方针政策和企业改革发展措施不折不扣贯彻落实。一是要坚守政治规矩，要把遵守政治纪律、政治规矩放到重要的位置，站稳政治立场，严守政治纪律，强化政治觉悟，提高政治鉴别力；二是拓宽线索渠道，健全纪律审查组织协调机制。加大主动发现线索和自办案件力度，定期召开问题线索分析会，对有价值的线索进行重点分析，从中疏理和找出问题线索。加强与审计、财务、物资等部门的协作配合，增强反腐败整体合力。坚持与审计实行合署办公，充分发挥审计部门和纪委监察组织的内部监督作用；三是在执纪审查重点上，着重抓住审计移交、巡视巡察反馈问题线索、亏损项目问责等线索的处理，严格在规定的时限内完成整改闭合和责任追究。及时对失职渎职造成资产损失、党风廉政建设不力发生重大问题的单位和人员进行问责，形成有力震慑；四是要不断加强纪律教育。要加强对违规违纪行的通报，每半年对典型情况进行通报。教育引导督促党员干部发扬斗争精神、增强斗争本领，在重大原则、大是大非问题上态度鲜明、立场坚定，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

　　（二）强化一岗双责，抓好党风廉政责任制的落实

　　党风廉政建设不只是公司党委领导班子和党委书记的事，也不单纯是纪检监察组织的事，落实“两个责任”、“一岗双责”是两级领导班子和领导人员必须履行的政治责任。一是监督各单位党组织认真落实全面从严治党的主体责任，消除各种错误认识，强化责任担当，推动从严治党向企业基层项目延伸。要把党风廉政建设当作分内之事、应尽职责。二是充分发挥项目纪检组织作用。采取有效措施，探索试行项目纪检负责人述职考核制度，强化责任分工、责任考核和责任追究，不断完善考核评价体系，充分发挥考核的导向和激励作用，切实提高党风廉政责任制的执行力；三是厘清、制定落实“两个责任”清单，解决工作力度层层递减的问题；四是进一步加强对项目党组织落实党风廉政建设责任制情况的监督，支部纪检委员要按照具体监督的内容，及时报告本项目党组织落实主体责任情况，探索开展定期向公司纪委报告项目领导班子成员落实主体责任、廉洁自律等情况。形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；五是充分发挥廉洁一票否决制的作用，对存在不廉洁行为的各级人员，要记录在案，直接影响其在公司内部的升迁与岗位调整。

　　（三）坚持标本兼治，构建“三不”一体推进长效机制

　　当前，企业正处于改革发展的关键阶段，要着力构建“三不”一体推进、同向发力的有效机制，坚决打好反腐败斗争攻坚战，以反腐搬除发展绊脚石，靠改革闯出发展新天地。一是强化执纪问责刚性，坚持有案必查、违纪必究、执纪必严、一案双查，严格党风廉政建设在评先评优、选人用人等方面的一票否决机制、党纪政纪处分与扣减薪酬挂钩机制，对典型案例要点名道姓通报曝光；二是充分发挥查办案件治本功能，坚持以审查调查为牵引，针对典型案件“解剖麻雀”，寻找深层次原因，从中吸取教训、寻找规律，有针对性地堵塞漏洞、强化管理，推动体制机制改革、健全防范制度；三是积极运用监督执纪“四种形态”，加强和改进执纪审查工作，在保持高压态势的同时，坚持把抓住“小问题”作为“用纪律管住大多数”的切入点，切实把纪律挺在前面，注重关口前移，强化日常监督，综合运用教育提醒、谈话函询、组织处理、纪律处分等方式处理各类违纪行为。四是充分发挥教育和廉洁文化滋养作用，洗礼思想灵魂，以自律方式形成“不想腐”的思想自觉，切实打造风清气正干事创业的生态环境。通过“廉洁文化月”、“廉洁警示教育月”等活动，积极探索以“每月一课”、“每月廉洁提醒”、观看“廉洁警示教育片”教育活动为常态的宣教制度，充分运用好专题党课、典型案例警示、廉洁谈话提醒等有效教育手段，不断筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。

　　（四）落实“三转”要求，有效提升“再监督”实效

　　认真落实股份公司“再监督”工作要求，履行好专责监督职能，推动“三转”工作落实。一是要以党内监督为统领，充分发挥纪检组织、审计、财务、人事、法律等监督力量的专业优势，构建和完善纪检监察组织与职能部门的横向联动机制，通过完善党风廉政建设和反腐败工作联席会、建立职能部门监督检查工作备案制度、沟通协调制度、建立问题数据库等，实现监督和再监督同向发力，进一步整合监督力量，加大监督力度。要构建和完善纪检监察组织再监督上下联动机制，坚持资源共享、各尽其责，延伸监督深度；二是深刻把握新形势下纪检工作规律，积极探索建立项目监督委员会、“两员”作用发挥的长效机制，有效开展“廉洁示范项目”创建活动，进一步推进建立项目监督委员会试点工作；三是加强纪检干部队伍建设，打造忠诚干净担当的纪律部队。

　　（五）狠抓“四风”整治，持续加强作风建设

　　必须保持常抓的韧劲、长抓的耐心，持之以恒加强作风建设。一是要持续巩固落实中央八项规定精神成果。落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战，坚定不移地贯彻落实中央八项规定精神，要保持思想上不懈怠、行动上不松劲，以“钉钉子”的精神持续加压发力，防止“四风”反弹回潮。坚持问题导向。紧盯常发易发问题，关注新动向。二是严格集团公司“十个不准”、公司“十严禁”、“八要八勿”等精神，始终坚持从严从实，持之以恒抓好纠治“四风”工作，坚决纠治“四风”变异和反弹回潮。围绕春节、清明、端午、五一等重大节日，通过突击检查、暗访等形式，灵活开展“四风”问题专项检查。对违反“八项规定”精神及“四风”问题屡禁不止或发生腐败案件的，坚持一案双查，持续释放高压态势；三是要坚决防止产生“松气歇脚”的“疲劳综合症”，时刻防范“四风”隐形变异新动向，对公款吃喝、办公用房超标、违规使用公务车辆等享乐主义、奢靡之风要露头就打。

　　（六）梳理廉洁风险，强化岗位廉洁风险防控措施

　　要针对各岗位在权力运行中存在的廉洁风险和管理中的薄弱环节，梳理廉洁风险点，健全惩防体系，聚焦整改发现的监管重点，进一步规范业务流程和工作制度。一是建立廉洁风险台账。要根据公司规章制度，依照部门职责、岗位说明书、业务流程，通过“自己找、相互帮、领导点、集中评”的方式，深入排查岗位人员和履职活动中容易发生不廉洁行为的风险点，全面客观地分析风险点的类别、内容与形式、大小程度及产生原因，形成廉洁风险台账；二是落实管理责任。各单位主要领导作为本单位岗位廉洁风险防控工作的第一责任人，要高度重视，亲自组织落实。各单位领导班子成员要将岗位廉洁风险防控工作，作为履行“一岗双责”的重要抓手，带头抓好自身和分管领域的岗位廉洁风险防控工作。各级党组织、纪检组织要认真履行职责，发挥组织领导作用，加强监督检查，推动工作落实；三是动态更新、严格考核。要重视风险预警，对廉洁风险点实行动态管理更新，每半年更新一次，由公司纪委实时督查，纳入年度党风廉政建设目标责任考核，并将考核结果作为年度评先评优的重要依据。

　　总结：本次“党建责任制大检查”工作调研，因样本数量比例及调研内容所限，未能覆盖到企业党风廉政建设工作的各个方面。从所采集的数据可以看出，企业党风廉政建设总体向好，但是需要辩证的看待，新形势下企业党风廉政建设和反腐败斗争形势仍然复杂。当前，企业纪检工作要认真落实“三转”要求，有力推进“再监督”工作，构建“三不”一体长效机制，推进党风廉政建设和反腐败工作高质量发展，为企业高质量发展提供纪律保证。

关于巩固秦岭生态环境保护成果的调研报告

　　***总书记指出，秦岭和合南北、泽被天下，是我国中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。保护好秦岭生态环境，对确保中华文明长盛不衰、实现“两个百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的影响。以对党、对历史、对人民高度负责的精神，以功成不必在我的胸怀，把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置，履行好职责，当好秦岭生态卫士。秦岭生态保护是功在当代、利在千秋的伟业，绝非一日之功、一役之劳，需要接续奋斗、持续发力。近期，镇安县委成立专题调研组，围绕如何巩固秦岭生态保护成果这一主题开展调研，分析形势，查摆问题，明晰思路，撰写专题调研报告，共同探讨促进秦岭保护、还秦岭以宁静和谐美丽的新路径新举措。

　　一、基本情况

　　镇安县辖14个镇、1个街道，139个村、17个社区，总面积3487平方公里，总人口29.57万人。镇安县全域处秦岭腹地，是国家重点生态功能区、秦巴生物多样性功能区，也是南水北调中线工程重要水源涵养区。地势西北高，东南低，东西长175.5公里，南北宽72.5公里，全境位于秦岭生态环境保护规划区内。镇安地形地貌复杂多样，有旬月支脉、旬乾支脉等秦岭支脉，属亚热带半湿润气候区，年平均气温13.7℃，年平均降水量772.6毫米。境内自然资源丰富，有大小河流5300多条，其中流域面积在10平方公里以上的河流87条，1000平方公里以上的旬河、乾佑河贯穿全境，水力资源蕴藏量32.6万千瓦，可开发利用12万千瓦。已探明具有开采价值的金属矿14种、非金属矿19种，其中钨矿石储量497万吨，是西北五省最大的钨矿床。全县森林覆盖率68.5%，现存种子植物1300多种、野生中药材480多种、野生动物300多种，有国家级和省级保护的珍稀野生动物有羚牛、苏门羚等27种，红豆杉和银杏列为国家I级保护植物，拥有陕西鹰嘴石省级自然保护区和陕西木王国家森林公园保护区。经测算，在商洛市生态系统储存的有机碳总价值中，镇安县的储碳量价值达到126.42亿元，占全市总量的18.35%，秦岭生态保护资源潜力巨大、前景广阔。

　　二、取得的保护成果

　　近年来，镇安县认真贯彻落实***生态文明思想和总书记三次来陕考察重要讲话重要指示，牢记“国之大者”，始终把秦岭生态环境保护作为重大政治任务，自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，着力在管长远、治根本上狠下功夫，聚焦“规划引领、高位推动、督查巡查、制度保障、绿色发展、宣传教育”六大重点，秦岭生态环境保护和修复取得了明显成效，以保护秦岭生态环境的的具体行动和实际成效，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”、坚决当好秦岭生态卫士。

　　一是汲取深刻教训，形成了大保护的思想共识。坚持把学习贯彻***总书记生态文明思想作为首要政治任务，认真传达学习贯彻落实***总书记三次来陕考察重要讲话重要指示，深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，持续增强全县各级党员干部保护秦岭生态环境的政治自觉、思想自觉和行动自觉。2019年以来，镇安县召开秦岭生态环境保护委员会、县委常委会、政府常务会、工作推进会、现场会等各类研究秦岭生态环境保护的会议63次，组织联合检查30次，先后制定出台了《镇安县落实<陕西省秦岭生态环境保护条例>重点任务分工方案》《镇安县秦岭生态环境保护责任清单》，编制了《镇安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《镇安县秦岭生态环境保护实施方案》，明晰了“夯实基础、依法保护、综合整治、提质增效、绿色发展”的总体思路，构建了合力抓保护、全员抓保护的工作格局，推动***总书记关于秦岭生态保护重要讲话重要指示精神要求在镇安落地生根、开花结果。

　　二是坚持各方联动，构建了全民抓的责任体系。坚持“党政同责、一岗双责”，持续加强秦岭生态环境保护的领导力量和工作力量。成立了镇安县秦岭生态环境保护委员会，由县委书记任第一主任，县长任主任，相关县级领导为副主任，加强对秦岭生态保护工作的组织领导；在秦岭生态保护中心的基础上，成立了正科级建制的镇安县秦岭保护局，履行日常监管保护责任。建立了秦岭生态保护“一项重点任务、一名县级领导牵头、一套班子服务、一个部门负责、一套工作方案”的“五个一”工作机制，将日常工作纳入各级各部门年度目标责任考核，实行“一票否决”。创新探索出“人盯人+”秦岭生态保护1844机制，形成了县、镇、村、组、片、户六级责任网格，坚持定期汇报、专项督查、跟踪问效、约谈问责。严格落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，将秦岭生态环境保护纳入国民经济中长期规划，扎实开展“秦岭生态卫士行动日”十大行动、“我为秦岭添绿色”等系列活动，建立秦岭生态环境保护问题有偿举报制度，常态化开展秦岭“五乱”问题排查整治及“回头看”。坚持依法保护，落实“查事先查人、查人深查事”要求，动真碰硬开展生态环境保护专项整治行动，严厉打击各类违法行为，形成打击破坏生态环境行为高压态势。2019年以来，全县行政立案243起，行政处罚189人，罚款721万元；刑事立案58起，结案49起，刑事拘留6人，取保候审48人，移送起诉36起；纪检监察机关查处生态环境保护领域问题线索113件，实施责任追究161人。

　　三是突出重点关键，取得了秦岭生态保护新成效。扎实开展省级生态文明示范县创建活动，全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，认真落实河长制、林长制、田长制，严格落实减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿等措施，加大“散乱污”企业治理力度，落实长江十年禁渔行动，深化土壤污染源头管控，强化重金属和农业面源污染防治，开展环保执法百日攻坚活动，2019年以来全县主要河流出境监测断面水质稳定达到Ⅱ类标准，污水处理厂集中处理率达到88.57%，生活垃圾无害化处理率达到100%。城区空气质量优良天数连续七年保持在350天以上，位居全市前列。全县森林面积xx公顷，森林覆盖率达到68.5%，2019年获“全国绿化模范单位”称号，2021年荣获“省级森林城市”和“秦东地区护林联防工作先进县”称号。完成秦岭生态环境保护勘界立标工作，设立标牌15个，埋设实体界桩268处，电子界桩515个。县域内核心保护区面积达到93.67平方公里，占2.69%，重点保护区413.29平方公里，占11.84%，一般保护区2983平方公里，占85.47%。

　　四是坚守底线思维，破解了一批保护难题。镇安县始终坚持问题导向，聚焦秦岭地区违规建筑和生态环境保护突出问题，以中省环保督察反馈问题、信访交办件、省市巡察反馈问题、“五乱”问题以及群众反映强烈的问题为重点，开展“地毯式”“拉网式”排查，建立问题清单台账，全面落实整治责任，明确整改时限，力求整改实效。顺利完成55座小水电站整治任务，受到省委、省政府通报表扬，《小水电整治十条措施》在全省推广，2021年全市小水电整治现场推进会在镇安召开，全县小水电整治奖补工作基本完成。《省总台账》中涉及128个问题已经全部完成整改销号备案，“五乱”图斑线索228条，全部完成核查取证，7个问题图斑正在整改，省市暗访警示教育片反馈11个问题已全部完成整改销号备案。第一轮中央环保督察反馈10个共性问题已整改到位，交办的9件信访件已全部办结；第一轮中央环保督察“回头看”反馈9个共性问题已整改到位，交办的14件信访件已全部办结；第二轮中央环保督察反馈意见中涉及8个问题，正在整改。第一轮省委环保督察反馈23个共性问题已整改到位22个，正在整改1个，交办的13件信访件已全部办结；第二轮省环保督察反馈问题中涉及整改的14个问题已整改到位12个，正在整改2个，通过问题整改破解了一些长期制约秦岭生态保护的重点难题，破坏秦岭生态保护的各类案件大幅度减少。

　　五是转变保护方式，推进了绿色低碳发展。立足全域处于秦岭这一实际，镇安县十九次党代会提出未来一个时期的经济社会发展目标，围绕构建“秦岭最佳康养会客厅”和“高质量发展转型先行地、生态文明示范先行地、最优营商环境先行地、基层社会治理创新先行地”的“一厅四地”定位，大力培育生态康养、清洁能源、绿色工业、特色农产、现代医药“五大产业”，全力打造中国康养产业大县、中国康养旅游强县、中国康养宜居福县，着力建设生态康养文明幸福镇安，以高水平生态环境保护推动经济高质量发展。紧盯碳达峰碳中和目标要求，大力推进节能减排放和绿色环保生产生活，较2018年相比，COD排放总量降低5.1%，共削减165.51吨；氨氮排放总量下降3%，共削减11.81吨；二氧化硫排放总量下降3%，共削减19.31吨；氮氧化物排放总量下降14%，共削减97.68吨；挥发性有机物排放共削减45.29吨。积极探索生态产品价值实现路径，镇安县生态产品价值转化中心挂牌成立，探索建立的《助推生态产品价值实现“四个三”机制》被国家发改委《改革内参》刊发推广，《打好生态牌，做足林文章》被认定为省级生态产品价值实现首批创新典型案例，《实施“林业+”促进生态产品价值实现》入选全市典型案例，《绘就山水田园画境木王》入选陕西省首批乡村振兴典型案例。2021年，全市秦岭生态环境保护年度考核第一。

　　六是立足常态长效，探索创新了一批工作机制。全面落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》《陕西省秦岭重点保护区一般保护区产业准入清单（试行）》，印发《镇安县推进秦岭生态环境保护长效机制建设实施方案》《镇安县秦岭生态环境保护年度工作要点》《生态环境保护目标责任考核办法（试行）》和《生态环境保护“一票否决”暂行办法》等系统制度文件，强化源头防控，编制县污染防治、水资源保护利用和矿产资源开发等8个专项规划，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，严把产业准入关口，加强项目审批监管。持续完善秦岭生态环境保护信息化网格化监管平台，真正形成源头防范、标本兼治、系统治理的秦岭生态环境保护长效机制，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。

　　三、存在矛盾和问题

　　秦岭具有中央水塔、生态屏障的重要功能，因此秦岭生态保护永远在路上，必须从根本上解决只要发展不讲保护、前治后乱、边治理边破坏等突出问题，形成时时牢记、人人参与、事事落地的秦岭生态大保护格局。在调研中发现，对标秦岭生态保护各项要求，工作中依然存在一些亟待解决的矛盾和问题。

　　（一）在综合整治层面，存在工作落得不实不细的问题

　　一是“五乱”整治不彻底。近年来，组织开展了多次专项整治，常态化整治“五乱”问题，但是农村畜禽粪便露天堆放、生活污水垃圾乱排乱放、河道、沟边、路边、田边乱搭乱建等“五乱”问题依然较多。在调研中发现，今年8月开展的“秦岭生态环境保护大排查大整治大攻坚”行动再次排查出了25个问题（均已整改到位），相比2018年排查的95个问题，从数量上看减少了74%，但有些问题反复出现、治而未绝；从类型上分析，与群众生产生活密切关联的领域生态问题较多，比如乱排乱放问题13个，占52%，乱搭乱建问题12个，占48%。二是落实保护监管方式落后。镇安县“人盯人+”秦岭生态保护创新机制取得了显著成效，但在镇村一级仍然存在，片长、护林员的作用发挥不到位，基层监管能力不足等突出问题，“河长制”“林长制”“田长制”落实环节存在“最后一米”断头路的问题，基层监管保护方式简单落后，因资金投入问题，数字秦岭建设推进缓慢，科学化、信息化管理手段应用欠账大。比如，镇安县明确了村级秦岭生态网格员330名，但都是兼职人员，没有报酬，工作积极性不高，加之个别网格员不能熟练使用智能软件，不能规范的完成日常巡查、上报和督办任务，监管保护能力需要全面提升。三是行业监管合力不强。秦岭生态保护是一盘棋、总体战，但在调研中发现，行业部门之间依然存在职责不清、监管存在盲区的问题。2020年1月1日新《土地管理法》实施以后，对自然资源和农业农村部门的职责进行了调整，但因对新《土地管理法》第七十八条款有不同的理解，从国家部委、到基层都存在职责边界不清的突出问题，至今实际执法工作中宅基地违法问题执法主体不明确，日常执法监管出现真空，因农村建房而出现的秦岭生态保护问题遗留问题很多。在推进综合整治过程中，资源、林地、环境等部门一直存在各管一段的问题，联合执法不到位，未能形成有效合力，影响着秦岭生态保护的整体效能。

　　（二）在问责问效方面，存在不严不实的问题

　　一是案件查办不到位。遏制秦岭生态保护案件易发多发，必须坚持共同发力、综合施策，在调研中发现，有的镇（街）、部门开展生态环境保护责任感不强，执法监管存在宽轻软的问题，领域监督执纪问责的责任感、使命感不强，将秦岭生态环境保护领域的监督等同于一般性监督工作，监督的重点和重心有待进一步聚焦，查办案件力度需要加强。2022年全县15个镇办仅有6个镇办查处了生态环境保护领域案件。二是压力传导递减。有的镇办部门要秦岭生态环境中站位不高，工作上热下凉，责任压力逐级递减，只注重短期发展，将发展与保护割裂开来，日常工作中明显表现出重发展、轻保护。比如，县自然资源局履行行业监管责任不到位，西口回族镇政府履行属地监管不力，未及时发现西口酿酒厂厂房建设违规侵占基本农田问题，被省审计组反馈后，才整改到位；三是追责问责不严肃。近年来，查处的环境保护领域一般性违规违纪案件多，查处严重渎职案件、给予重处分案件相对较少，案件查处警示震慑作用不够明显。日常工作中，对破坏生态环境保护的当事人处理得多，但对相关责任人追责问责还不够到位。比如，2022年“3.2”森林火灾案件，起初对2名村组干部给予了党纪处分，4月21日被市纪委督导组发现后，才对政府镇长方某某、镇农综站长郭某某给予了提醒谈话处理，对负有直接领导责任的分管领导、包村领导邓某某给予了诫勉谈话处理。

　　（三）在工作保障方面，存在措施不够有力的问题

　　一是经费投入不足。调研组发现，镇安县生态治理修复和环境保护基础设施还存在诸多短板，主要表现在矿山的恢复治理、硫铁矿的治理、尾矿库的综合治理等方面，这些治理需要大量资金，而县本级财力投入有限，多元化的资金投入机制还不够完善，治理能力和水平在短期内很难得到很大提高。二是基层监管人员不足。镇（街）级秦岭生态环境保护工作无编制、无人员的问题还比较突出，有的只是加挂了秦岭生态环境保护办公室牌子，没有专职办公场所和专职人员，日常的监管难以落实到位；再如，全县15个镇（办）只有10个自然资源所，平均每个资源所只有3人，人员配备与所在地的土地面积、人口、经济发展状况比例严重失调。三是统筹发展能力不强。领会绿色发展理念不深入，县域产业布局还未做到与生态环境保护一同谋划、一起部署、一体推进，生态优势未能转化为发展优势。

　　四、对策与建议

　　（一）突出规划引领，源头管控保护秦岭。强化规划管控，深入贯彻落实省秦岭生态环境保护《条例》《总体规划》，结合镇安实际，探索建立符合中央和省市要求，具有镇安特色的秦岭生态环境保护规划体系，为秦岭保护提供了法律制度保障。严格执行《陕西省秦岭生态环境保护重点保护区、一般保护区产业准入清单（试行）》，切实规范矿产资源开发、交通设施、旅游开发和城镇乡村等建设活动，始终把秦岭保护贯彻于县域经济社会发展的全过程、全领域、全方面。

　　（二）强化组织领导，聚集强力保护秦岭。要进一步增强各级党委政府抓秦岭保护的政治责任感和价值认同感，严格落实“党政同责、一岗双责”要求，全面夯实属地管理责任和行业监管责任，将压力持续传导到部门、到基层。进一步加强对全市秦岭生态环境保护工作的领导，在县委书记任第一主任、县长任主任的市秦岭生态环境保护委员会的领导下，成立了以县长为组长，常务副县长为执行组长的秦岭生态环境保护工作推进专班，常年聚力抓秦岭生态保护。要将责任的根扎实到基层，要发挥发改部门的牵头职能，进一步明晰环保、资源、水利、农业农村、林业等相关部门的职责，形成行业监管合力。要严格落实镇村属地管理责任，用好“人盯人+”秦岭生态保护创新机制，建立纵向到底、横向到边、全民参与的监管体系，举全社会之力推动高水平、高质量保护。

　　（三）推进综合治理，全面系统保护秦岭。坚持以铁的决心、铁的意志、铁的纪律，集中优势兵力，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。严格落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》等法律法规要求，加强网格化管理，从源头遏制破坏秦岭生态环境问题发生。依法对破坏、污染秦岭生态环境的行为，开展公益诉讼等活动，完善公众监督和有奖举报机制。严格执行项目准入清单制度，坚决落实限批、禁批措施，促进生态修复，切实改善全县生态环境质量。严格落实“查事先查人、查人深查事”“快查快处绿色通道”等机制，深挖细查，对涉及秦岭生态环境保护工作敷衍塞责、不作为、慢作为、乱作为、屡改屡犯的，一旦发现，依规依纪依法严肃处置。严格执行《镇安县领导干部自然资源资产离任审计实施办法》，做到领导干部自然资源资产离任审计应审尽审。

　　（四）坚持问题导向，突破难点保护秦岭。聚焦各级反馈问题、薄弱环节和短板弱项，建立整改台账，实行销号管理，完善长效监管机制，力戒形式主义。坚持边查边改、立行立改、真改实改，对已经整改销号的持续巩固成效，防止反弹，杜绝“一销了之”；对尚未销号的，落实措施、标本兼治、靶向治疗、彻底整改；对群众反映强烈的，全面排查，举一反三，确保矛盾不积压、问题不积累。深刻汲取秦岭北麓违规建别墅问题教训，常态化组织开展“回头看”，以实际行动保护好大秦岭青山绿水。

　　（五）促进三生融合，创新举措保护秦岭。要充分发挥秦岭地区重要的生态优势，以乡村振兴“二十字方针”为指引，坚持打生态牌，走生态路，吃生态饭，不断提升区域生态系统质量和稳定性，厚植绿水青山，持续增强优质生态产品供给能力和保障能力，实现秦岭区域公众共享生态红利。要在确保优质生态产品满足群众生产生活需要和生活水平不断提高的基础上，稳步推动秦岭优质生态产品走向全省全国。全面推动区域优质生态产品机制实现，科学推动秦岭区域生态优势转化为经济优势，用绿色高质量发展反哺秦岭绿水青山。对于镇安而言，就是要围绕打造中国康养产业大县、中国康养旅游强县、中国康养宜居福县，加快创建国家全域旅游示范区。建立健全生态产品价值实现机制，全力推进试点工作，努力拓展生态产品价值实现通道，走产业生态化、生态产业化协同的绿色发展之路。树牢“两山”理念，严格执行产业准入清单，严控“两高”项目，积极探索生态农业、乡村休闲、循环制造、绿色金融等模式，大力培育康体养生、休闲旅游、清洁能源、林业碳汇等绿色产业。聚焦建设生态康养型、农旅融合型、宜居宜业型、民族风情型、文化传承型、传统原乡型等类型的秦岭山水乡村，开展绿色项目认定评价，加快推进绿水青山“好颜值”转化为金山银山“好价值”。

　　（六）注重宣传引导，激活社会力量保护秦岭。秦岭是我国的重要生态安全屏障。具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多生态意义。要遵循自然生态原理，实施山水林田湖草生态系统治理修复，着力促进秦岭生态系统良性有序循环。秦岭是我国的中央水塔。是国家南水北调中线工程重要水源涵养区。要全面加强秦岭森林、河湖生态系统保护，深入实施天然林保护、退耕还林还草等工程，持续提升秦岭水源涵养能力。秦岭是“两山”理念重要实践区。要以生态保护为前提，优化调整区域经济生产力布局，守住秦岭生态功能区保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。秦岭是中华文明的重要象征。要重点依托秦岭文化资源富集的独特优势，深入挖掘时代价值和人文精神，加大文化遗存保护力度，弘扬中华优秀传统文化、红色文化、生态文化，守护中华民族祖脉。对于镇安而言，要深入学习宣传***生态文明思想，坚持把保护好秦岭生态环境作为树牢“四个意识”、增强“四个自信”、践行“两个维护”的具体表现，坚决纠正侥幸心理和过关思想，切实把思想行动统一到中央精神上来。要建立多渠道、多层次的宣传引导机制，真正将秦岭生态保护转化为广大干部群众的自觉行动，自觉参与秦岭生态环境保护，真正还秦岭以宁静、和谐、美丽。

　　（七）建立健全机制，常态长效保护秦岭。牢记***总书记“人不负青山、青山定不负人”的殷殷嘱托。积极拓展社会监督渠道，落实《陕西省生态环境违法行为举报奖励实施办法》，开展有奖举报活动，持续深化“五乱”整治。实行领导包抓、逐级负责、分级办理工作机制。建立健全考核机制，将“人盯人”+秦岭生态保护机制运行情况纳入年度目标责任考核。建立每季度召开一次专题会，每月一次推进会的联席会议制度，不断完善联合执法、移交移送、信息报告和信息公开制度。建立网格员人员调整、日常巡查、激励奖惩等制度，加大业务能力培训，实现专职专岗、一职多能。健全林地保护制度，严格管控林地征用行为，完善河长制、田长制长效管理机制，强化管理与保护。扎实推进矿山“五化”建设，延伸产业链条，不断厚植经济绿色高质量发展的新优势新动能。

关于传统村落保护利用情况调研报告（7163字）

　　根据省委主要负责同志要求，省政协调研组围绕“加强传统村落保护利用”开展重大课题研究，调研组分赴黄山、宣城、池州、安庆、六安等地开展蹲点式、沉浸式调研，赴吉林省、浙江省学习考察，向山西省、贵州省进行书面调研，组织全省各民主党派、工商联及16个省辖市政协开展联动调研。同时，委托国家统计局安徽调查总队开展问卷调查和座谈走访，形成统计分析报告。

　　调研组认为，传统村落传承着中华民族的历史记忆、生产生活智慧、文化艺术结晶和民族地域特色，是连接起传统文化和时代精神的重要桥梁。当前，我省正处于厚积薄发、动能强劲、大有可为的上升期、关键期，省委省政府从推进马克思主义中国化时代化“两个结合”的高度，狠抓传统村落保护利用，有利于促进中华优秀传统文化的传承复兴，有利于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，有利于推动经济社会高质量发展和人民群众高品质生活，其时已至、其势已成。

　　现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　从全国看，我省传统村落数量众多、位次靠前。自2012年实施传统村落保护工程以来，我国已有8155个传统村落列入国家级保护名录，形成了世界上规模最庞大、内容最丰富、特色最鲜明、体系最完整的农耕文明遗产保护群。

　　我省共有传统村落807个，其中，国家级传统村落469个，位居第七，占全国总量的5.75%；在长三角地区低于浙江省的701个，高于江苏省的79个、上海市的5个，位居第二。其中，黄山市国家级传统村落位居全国市级第二（贵州省黔东南州415个，位居全国第一）；歙县位居全国县级第一。

　　从全省看，我省传统村落南多北少、分布集中。从品质看，我省传统村落底蕴深厚、特色鲜明。从利用看，我省传统村落基本实现了合理利用、有序展开。从态势看，我省传统村落优势明显、潜力巨大。

　　二、主要做法和成效

　　近年来，省委省政府认真贯彻落实***总书记关于传统村落保护利用的重要讲话重要指示精神，坚持“保护为先、利用为基、传承为本”原则，锚定“留住乡亲、护住乡土、记住乡愁”目标，全省传统村落保护利用工作取得明显成效。

　　一是思想上高度重视。省委省政府系统谋划。省级层面建立由省住房和城乡建设厅牵头，省财政厅、省文化和旅游厅等10家部门共同参与的工作协调机制，出台《关于加强传统村落保护利用发展的意见》《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施方案》等。市县区跟进推动。尤其是黄山、宣城、池州、安庆、六安5市把传统村落保护利用工作摆上重要位置，纳入重要议程。黄山市成立以市委市政府主要领导为双组长，各县区以及市直有关单位主要负责同志为成员的领导小组，先后制定徽州古建筑保护条例、古村落保护利用办法等。宣城市将传统村落保护纳入市级政府国民经济和社会发展规划，建立健全组织架构，出台专项地方性法规。

　　二是规划上点面结合。全省编制整体规划。制定《安徽省传统村落保护总体规划》，明确总体要求、保护体系、重点任务等，制定分片引导的传统村落保护措施。出台《皖南国际文化旅游示范区“十四五”建设规划》，将黄山、宣城、安庆、池州4市传统村落保护利用工作纳入“大黄山”世界级休闲度假旅游目的地及杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设。市县编制地方规划。黄山市分别编制传统村落保护利用总体规划和集中连片保护示范市规划，推出传统村落建设正负面清单，编制310个国家级传统村落保护利用规划。宣城市以“中国传统文化创新发展示范地”为主题定位，编制完成传统村落保护发展总体规划、67个传统村落和11个历史文化名村保护利用规划。黟县一张图谋划，聘请中国城市科学规划设计院编制传统村落集中连片保护项目规划。

　　三是传承上守正创新。探索一批“传统村落+文化”模式。黄山市徽州区探索形成“开放式”“针灸式”“整体式”“绣花式”等模式，成功打造以呈坎村、唐模村为代表的古徽州文化传承区村落。歙县注重非遗文化传承，依托安徽省行知学校组建全国首家非遗教育集团，培养非遗特色人才，打造网红打卡点卖花渔村，推动徽派盆景技艺传承发展。形成一批有地方特色的文化品牌。安庆市建设戏曲文化小镇、组织乡村戏曲协会、举办黄梅戏艺术节、开展戏曲展演，推动黄梅戏“唱起来、走下去、走出去”。绩溪县提炼“和谐、和美、和顺、和鸣”的“和”品牌，积极推动“和”文化融入百姓生活，以文化人，以文育人，提振乡村振兴的“精气神”。

　　四是利用上以用促保。发展乡村旅游。培育绿野仙踪西溪南、皖浙天路、尚村晒秋等特色“微景区”275个。全省民宿近4000家，其中七成集聚在传统村落。黄山市通过“找出来、保起来、用起来、活起来”，持续十年、投资超百亿实施“百村千幢”古民居和徽州古建筑保护利用工程，打造不同场景“xx山居图”。石台县大山村依托独有的“富硒负氧原生态”发展康养产业，带动旅游发展，开办民宿近200家，推动村民持续稳定增收。培育特色农业。推动传统村落产业生态化、生态产业化。宣城市对传统村落产业体系整合重构，因地制宜发展茶叶、宣纸、特色农产品等优势产业，精心打造“一村一品”“一村一业”，形成50余个特色农业品牌。黄山市导入特色种养等产业项目，涌现出一批以黟县胡门村、汪村“五黑”为代表的产业村。推动研学旅行。研学旅行是传统村落活化利用的新路径。黟县西递村和徽州呈坎村被认定为国家级研学基地。歙县今年3月下旬研学启动以来，接待研学超15万人次，占全县总游客35%左右。

　　五是运营上多方参与。创新建设运营模式。黟县强化村落整体运营，出台乡村运营机制创新试点实施方案，探索“两山平台”“委托管理”“产权流转”等方式，盘活传统村落闲置资源，形成以宏村、西递为代表的旅游运营村，以塔川、碧山为代表的民宿特色村，以关麓、潭口（自在谷）为代表的项目带动村。池州市贵池区石门高村采取“政府-企业-专家-村民”共同参与模式，推行“整合古民居产权，统一保护利用”做法，协同推进传统村落保护传承项目实施。推动社会力量参与。景域驴妈妈集团在黟县关麓村总投资约20亿元，以农文旅融合和乡村产业振兴为抓手，打造国际化的度假旅游目的地，促进传统村落保护利用。北大教授俞孔坚在黄山市徽州区西溪南村打造“望山生活”项目，从规划设计入手，开展系列文化创意活动，唤醒沉睡的资源。携程联合地方政府共同投入金寨大湾店项目，通过合作培训、营销活动等方式实现“授人以渔”，带动当地民宿业发展。形成多元投入格局。黄山市以中央资金补助1.5亿元为种子资金，以市级5．65亿元为配套资金，撬动社会资本投入14.07亿元，完成245个传统村落项目建设。积极推行基金村落试点建设，在自在谷和塔川书院以“基金+基地+产业”模式打造“基金丛林”。徽州区创新“村落徽州”绿色金融模式，与中国农业发展银行黄山市分行合作，一期授信3.8亿元，开展4个传统村落改造升级，带动村级集体经济发展、农民增收。

　　六是示范上带动有力。连片带动。黄山市创造性开展微改造提升、微景区培育、微创意运营、微循环发展、微奉献治理“五微”行动，完成xx江百里大画廊及源头片区、古徽州文化旅游片区、世界文化遗产拓展片区，涵盖总面积350平方公里的示范建设，推进5个县区137个村落连片簇群发展。样板带动。金寨县充分发挥生态文明和红色底蕴交织的优势，积极构建“三区、一带、一环、多点”的集中连片保护利用新格局。大湾村在汪家古民居陈列大别山农耕民俗文化展览馆，利用独特的红色资源、历史资源和自然资源，走“山上种茶，家中迎客，红绿结合”的绿色脱贫道路。试点带动。以潜山市万涧村为保护试点，依托中国城市规划设计研究院构建多专业联合团队，选派驻村规划师以陪伴式进行规划指导，帮助改造修缮传统建筑，建立“回味乡愁”农民专业合作社，成立“涧行者”乡村服务发展中心，提升村民幸福感、获得感。

　　三、存在的主要问题

　　我省传统村落保护利用纵向比有进步、横向比有差距，保护利用中存在省级层面“法规不全”、保护建设“有心无力”、文化挖掘“千村一面”、发展利用“活力不强”、宣传推介“酒香巷深”、工作推进“合力不够”等亟待解决的问题。

　　四、意见建议

　　为全面推进我省传统村落保护利用，从总体目标、原则要求、理念思路、主要任务四个方面，提出以下意见建议。

　　（一）总体目标上导向引领

　　认真贯彻落实***总书记关于传承弘扬中华优秀传统文化和传统村落保护利用的重要讲话重要指示精神，立足我省作为中华文明的重要发祥地和中华文化的传承复兴地，开展“千村万幢”传统村落保护利用工程，在建设中华民族现代文明中，把传统村落打造成徽风皖韵的展示窗口、乡村振兴的特色样板、文化传承的示范标杆。

　　（二）原则要求上把准定位

　　——坚持提高站位、强化使命。

　　——坚持因地制宜、因村施策。

　　——坚持保护为先、加强管理。

　　——坚持守正创新、活化利用。

　　——坚持系统谋划、统筹推进。

　　——坚持以人为本、共建共享。

　　（三）理念思路上敢于突破强化思维开放。

　　强化文化铸魂。强化市场运作。强化数字赋能。

　　（四）主要任务上聚焦重点

　　第一，全面开展普查建档

　　1﹒组织住建、文旅、农业农村、自然资源等部门进行全面的调查摸底，对纳入传统村落预备名录的，以“一村一档”的形式进行登记造册，动态调整、及时增补，做到变化可溯。

　　2﹒在普查基础上，将更多的传统村落古民居、古建筑纳入文物保护范畴、提升保护级别。重视皖北平原地区特殊性，加大挖掘力度，引导皖北各市积极申报传统村落。

　　3﹒逐步完善传统村落数据库，借鉴星图地球数据云技术，依托国土空间基础信息平台，搭建全省传统村落一体化数据云服务平台，形成“一张图”。

　　4﹒利用国家级传统村落数字博物馆上线契机，加快建设我省传统村落数字博物馆，全景式、百科式展现传统村落独特魅力。推广绩溪县经验，以县为单位，加快建设传统村落数字博物馆单馆。

　　第二，科学系统做好规划

　　5﹒将传统村落保护纳入各级政府国民经济和社会发展规划。

　　6﹒全面启动我省传统村落保护利用规划，促进与国土空间规划、文旅发展规划等有效衔接，实现“多规合一”。推进分区发展，组织集中连片市、县编制本行政区域内的区域性保护规划，打造特色鲜明的传统村落区域品牌。推进差异化发展，分级分类编制好807个传统村落保护利用规划，深入挖掘传统村落不同的资源禀赋特性，实现从标准化保护到精准化保护。

　　7﹒制定安徽省乡村风貌塑造技术导则，把传统村落作为塑造重点，落实管控措施，保护传统建筑真实性和完整性。

　　8﹒推广潜山市万涧村做法，建立驻村规划师工作制度，按照前店后厂、院（所）村结对等方式，探索开展“百院千村”工程，邀请知名高校、规划设计院专家学者，多专业协同开展驻村规划设计指导。

　　第三，搭建文化传承平台

　　9﹒梳理我省传统村落非遗资源清单，展示我省悠久优秀的农耕文化，丰富非遗传习体验和活态传承，建设国家级徽州文化生态保护区，办好中国非遗传统技艺大展。

　　10﹒深化文房四宝文化传承发展工程，注重保护和发展文房四宝遗迹遗址和古法制作工艺，建设好省级宣纸文化生态保护区，做好宣笔、徽墨、歙砚的保护利用工作，培育一批重点文化创意企业，建设一批文创小镇或产业基地，形成产业集群的规模效应。

　　11﹒用好数字技术，借鉴“风起洛阳”“山海经”等VR体验项目经验，打造云演艺、云度假等数字化场景，建设虚拟现实版的安徽传统村落，唤醒传统村落沉睡的文化资源，让历史发声、让村落说话。

　　12﹒打造中华优秀传统文化教育实践基地，支持黄山市建设徽学研究院和徽州往事大剧院，加快推进《安庆戏剧文化生态保护区总体规划》实施，利用传统村落建设一批艺术、民俗、技艺展示馆和文化展示区，打好徽字牌、唱响黄梅戏、舞红花鼓灯。

　　13﹒推动以传统村落为载体的研学旅行，将徽派建筑、徽州三雕、xx画派、徽菜等纳入研学课程，发挥皖新研学中心、环球国旅行知学堂等研学机构作用，积极构建研学旅行大市场。

　　14﹒密切与高校、科研院所合作，加强对传统村落文化的研究，开展最美村落评比，编写文化丛书，发布蓝皮书，创作文艺精品，拍摄专题片、纪录片、短视频等，展现传统文化魅力。

　　第四，突出特色产业发展

　　15﹒做好传统村落产业发展专项规划，依托传统村落独特的资源禀赋，谋划一批传统村落生态农业、大地景观、田园综合体等多种业态重点项目，培育一批科创文创村落、文化服务村落、研学教育村落等产业文化名村，打造一批连点成线、扩片成带的农文旅融合发展集聚区。

　　16﹒提档升级民宿产业，借鉴浙江莫干山民宿“小房间、大产业”建设运营理念和模式，持续推动民宿业特色化、规模化、品质化发展。深度挖掘xx医学资源，开发xx医学时代价值，加强与同仁堂、德仁堂等知名品牌合作，依托传统村落打造中医康养产业。借鉴凤凰古城旅拍、贵州“村超”等做法，以最炫民俗风，发展夜游、夜演、夜购、夜食、夜拍等多种业态，创造多元化的消费场景。

　　17﹒大力推进古建特色产业发展，扶持本土古建施工企业，加大以古建构件、传统材料和传统技法等为特色的产业和基地建设，实现原真性保护利用。

　　18﹒创造一流宜商环境，形成传统村落投资推荐名录，鼓励国资下乡、名企入村，积极引入国际国内知名企业，通过入股、合作、联营、托管、租赁等形式，推动传统村落多元化、专业化、市场化建设运营，打造传统村落活化利用“升级版”。

　　19﹒打造具有国际影响力的区域品牌，把传统村落活化利用作为建设“大黄山”的标志性工程，立足休闲度假、创意经济、会展经济、体育赛事、医疗康养、文化服务等产业，加快推进世界级休闲度假旅游目的地建设，组织国际传统村落保护利用论坛，打造永久会场。

　　20﹒开展“千村万幢”传统村落保护利用工程，将传统村落保护项目及时纳入各级乡村振兴项目库。加强传统村落基础设施、公共服务设施建设，优化人居环境，保护村落传统风貌。发挥村“两委”班子的示范带头作用，引导提升村民参与的自觉性主动性，增强发展的内生动力。

　　第五，构建多元投入格局

　　21﹒财政支持四块并举：新增一块，借鉴浙江、贵州、湖北等省做法，设立省级专项传统村落保护利用资金。整合一块，省级统筹整合农业农村、交通运输、水利电力、农村文化教育、旅游发展、农村电商、医疗卫生等相关项目资金，向传统村落倾斜。配套一块，市县比照省级支持政策，配套整合资金，加大投入力度。减免一块，对参与传统村落保护利用的企业依规给予一定的税收减免。

　　22﹒发行政府专项债，创立专项基金或在“大黄山”文旅融合基金下设立子基金，成立传统村落保护利用基金会，吸引撬动更多社会资本参与。

　　23﹒在安徽省文化产权交易所，设立传统村落保护交易平台，遵循市场化、公开化、透明化原则，规范社会资本收购，活跃产权交易。

　　24﹒以中国农业发展银行安徽省分行为主体，相关金融机构参与，搭建金融支持平台，创新更多金融产品，探索传统建筑经营权抵押贷款，解决传统村落保护利用中的金融信贷难题。

　　25﹒借鉴浙江省推行“强村公司”的经验，由农村集体经济组织通过投资、入股组建公司实体，或以入股县、乡联合发展平台开展项目联建，实行公司化运营，提升“强村公司”整合资源、招大引强、联村带农致富水平。

　　第六，破解要素保障难题

　　26﹒建立由省级领导任组长，省住房和城乡建设厅、省文化和旅游厅、省财政厅、省农业农村厅、省自然资源厅等相关部门为成员的高规格领导小组，办公室设在省住房和城乡建设厅。每年召开全省传统村落保护利用会议。建立省、市、县、乡、村五级工作一盘棋联动机制，充分发挥各市、县级党委政府主导作用，建立健全组织机构，解决传统村落保护利用中的重大问题。建立调度和调查评估机制，定期跟踪保护利用状况，开展评比考核，及时总结各地好经验和好做法。加大监督检查力度，对工作不力造成历史文化价值受到严重影响的传统村落，予以警示并追究责任。

　　27﹒加快出台我省传统村落保护利用条例，指导推动有条件的市开展市级立法，为传统村落保护提供法律保障。及时出台《关于加强传统村落传统建筑保护利用的指导意见》，明确总体要求、目标任务、工作责任和政策措施等。形成全省传统村落保护利用标准和导则，建立负面清单，指导各市县完善区域性规范等。形成全省传统村落保护利用可复制经验清单，供各市县结合实际学习借鉴。制定农房质量鉴定、消防验收等规定，解决使用农房开展民宿、书店等特色经营办证和申领票据难问题。

　　28﹒实施乡村“绿领”人才培育计划，创新开展“传统村落创客家”“徽州研学工匠”“金牌指导师”“乡村运营师”“农村职业经理人”等人才培育项目。组建传统村落保护利用省级专家库，省市两级成立专家委员会。支持省内相关的高等学校、职业院校开设具有安徽特色的传统村落保护及非遗技艺等专业。探索在传统村落设立专家工作站、名师工作室、大师传习所等，培育传统村落文化传承人。开展徽派古建传统工匠的认定。将传统村落相关内容列入各级党校（行政学院）培训课程。定期开展各层级传统村落保护利用日常培训和基层管理人员专业培训，提升保护和管理人员业务水平。

　　29﹒在开展农村宅基地制度改革试点中，借鉴浙江省德清县经验做法，以完善农村宅基地制度体系为重点探索“三权分置”，落实集体所有权、保障农户资格权、适度放活使用权。采用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、拓宽农村集体经营性建设用地入市试点等途径，鼓励设区的市根据本地实际制定零星分散项目供地实施办法，科学安排存量和新增建设用地，优先解决传统村落保护利用的用地需求。鼓励、支持农村集体经济组织和村（居）民，依法以集体经营性建设用地、闲置农房等使用权入股方式，参与传统村落保护利用。

　　30﹒定期召开全省旅游发展大会，把传统村落保护利用列入重要内容部署推进。建设旅游推介网站，开办电视专题栏目，推出数字旅游地图，编印传统村落读本与农文旅融合精品线路画册，推出电子书籍，传统媒体与新兴传媒相结合、线上与线下相结合，多层次多角度加大宣传推介和市场营销力度。推动建立国家级传统村落数量排名前十省份的省际联系协作机制，每年选取一个主题，轮流开展交流对话，深化地区间多层次合作，实现资源对接、信息共享、互促共进。

关于当前农村反电信诈骗工作的调研报告（2573字）

　　近年来，随着网络基础设施和智能手机的普及，农村网民逐年增加，线上社交、电子支付等成为农民生活的新常态。据互联网络信息中心发布的统计报告显示，截止2023年6月，全国网民规模达10.79亿人，互联网普及率达76.4％。与此同时，受制于部分农民法律知识薄弱、防诈意识不强等因素，电信诈骗呈现向农村转移态势。据X县公安部门数据，2022年全县共立案电信诈骗案件50起，涉案金额1000万元，其中涉及农村电诈案件30起，涉案金额300万元，案件数量、涉案金额分别占比60％、30％。强化农村反诈骗工作、提升农民防电诈意识迫在眉睫。

　　一、存在问题

　　一是群众反诈意识淡薄。农村传统文化中强调信任和亲情，这种信任观念使得农民更容易相信陌生人，并为之付出金钱或个人信息。农民普遍文化程度不高，缺乏系统的教育培训和信息素养，加之农村地区反诈宣传普及不到位，群众无法及时了解到最新的电诈形式和案例，对电诈手段和套路认识不足，防诈能力较弱。部分群众经济拮据，往往愿意追求眼前利益，对于不法分子以高额利益为诱饵的诈骗手段容易上当。泾川县玉都镇某银行网点工作人员反映“平时工作中经常遇到群众上网被骗的情况，近期一名农村妇女称被‘百万医疗保险’通过微信操作诈骗7万多元，一名街道商户被‘充值返现’套路诈骗30多万元，损失惨重，这些受骗群众往往存在侥幸心理，反诈宣传知识根本听不进去，有时阻止不住，像中了魔一样。”

　　二是诈骗手段层出不穷。随着数字化加速发展，部分诈骗分子打着“兼职刷单”的幌子，利用数字人民币、虚拟货币等新型载体过渡涉案资金，作案流程通常分为前期引流、小额返利、诱导下载刷单App等，诈骗手段不断更迭升级。一些骗子利用农民敦厚老实的性格，假冒政府机关、商业银行、医疗机构等名义，骗取用户个人信息实施诈骗。部分骗子利用群众贪图小利的心理，以低价销售、高回报、“杀猪盘”等手段进行诈骗。还有诈骗团伙通过特殊电话卡冒充银行客服、公检法司及税务部门工作人员，利用受害者分辨能力弱、心理防线低等特点，对其进行“恐吓式”诈骗。

　　三是案件侦破难度较大。现阶段电诈与网络充分结合，犯罪分子普遍利用虚假身份，以电话、手机短信、社交平台等作为诈骗渠道实施诈骗，打击治理难度较高。与此同时，诈骗犯罪团伙呈现集团化、企业化发展趋势，内部组织严密、层级清晰、分工明确，窝点往往藏于境外，团伙经过专业培训，侦查难度较大。此外，部分老年人被骗后存在“多一事不如少一事”的想法，不敢向儿女倾诉，往往不会及时报案，也给警方侦破案件带来一定困难。部分群众受骗金额大，被骗资金短时间内被肆意挥霍或转移至境外，即便犯罪嫌疑人被抓获归案，所骗资金也很难追回。

　　四是部门联动机制不够健全。打击治理电诈是一项系统工程，需要“公检法”、银行、通讯运营商等多个部门相互协作，但在农村地区，相关部门之间缺乏沟通协作机制，联动配合不够高效，行业壁垒导致数据信息共享困难，银行、公安与通信运营商之间的合作仍存在屏障，难以形成工作合力。特别是农村地区，宣传监管职能难以有效发挥，综治中心、派出所、司法所、市场监管人员力量不足，银行等金融机构与镇村联系不够紧密，防范措施落实不到位，网购等诈骗事件时有发生。农村大多数电诈都是发生之后，才发现是骗局，防范网格太脆弱。一些商业银行在发现异常资金流动时，往往只是简单冻结账号，而不及时通知警方或受害人，错过了抓捕犯罪分子的最佳时机。

　　二、对策建议

　　一是强化宣传引导，提高群众反诈意识。利用全国反欺诈宣传日、国家网络安全宣传周等时间节点，集中开展反电诈宣传活动，通过发放宣传册、现场解读等方式，向群众普及《民法典》《反电信诈网络骗法》等法律法规，揭露常见的电信诈骗手法和犯罪伎俩。创新宣传方式，积极探索新媒体宣传路径，以本地电诈案例为脚本，拍摄反诈宣传短视频，借助融媒体、抖音账号等途径推送，扩大线上宣传覆盖面。开展差异化宣传，针对农村地区，充分利用“村村响”广播等对群众进行反诈宣传。针对老年群体，采取“一村一机构”教育方式，即一个银行网点对接一个村委，定时定点开展反诈宣传教育，提升老年群体对电诈犯罪的防范意识。加强国家“反诈中心”App推广，银行工作人员利用客户办理业务、外拓、外出宣传等机会，宣传推广反诈App并教其下载使用，全面提高群众防电诈能力。

　　二是抓好源头监管，严打电信诈骗行为。健全完善手机软件采集个人信息、物联网、AI智能等重要领域和关键环节的数据安全标准，严防个人信息泄露。强化应用商店关键责任链管理，对App研发企业、软件公司等重点对象实施安全监管全覆盖，上架应用商店的App必须经过工信部的安全技术检测。加强互联网、通讯行业、银行等机构的监管力度，严格落实实名制和可疑交易报告等制度，从源头上遏制电信诈骗。乡镇、基层派出所定期开展村民信息采集，广泛收集各类涉诈线索，确保发生诈骗时第一时间介入，降低群众损失。加大电信诈骗打击力度，依法审理电信诈骗案件，从严惩处犯罪分子，达到震慑教育效应。

　　三是加大侦破力度，不遗余力追赃挽损。加大办案人员力量和新兴技术手段的投入应用，如利用大数据、人工智能等技术手段对电诈信息进行识别和拦截，提高打击治理电诈的精准度和效率。建立商业银行与公安机关专人专线对接机制，全面提供就地查询、紧急止付、资金返还、调查资金流向、涉案银行卡取证等工作，及时挽回群众损失。同时，加强与境外执法机构合作，打破跨国打击电诈的制度性障碍，强化信息情报交流，追踪和捣毁境外窝点和团伙。设立专门的受害人服务支持机构，为受害人提供法律援助、心理疏导等服务，帮助他们了解自身权益，并主动报案，配合警方开展案件侦破工作，以便更加有效追查犯罪嫌疑人并追回被骗资金。

　　四是健全完善机制，形成反诈工作合力。组建由政府牵头，公安、通讯运营商、商业银行等共同参与的反电信诈骗工作领导小组，建立有效的信息共享和协作机制，加强信息共享和协作配合。利用大数据平台采集信息资源，建立反诈数据库，设立电诈预警线，形成“事前防范、事中控制、事后阻断”全流程监管体系，提高主动监测、拦截能力。银行发现储户资金异常流动时，应及时通知警方和受害人，协助开展“断卡”行动，有效管控涉案账户。设立专门的投诉举报渠道，建立举报奖励机制，鼓励公众积极参与反电诈工作，及时向警方和相关部门举报可疑活动，逐步形成全民反诈的浓厚氛围。

关于基层社会治理现代化的调研报告（2715字）

　　2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨***总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。党的二十大报告提出“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”。市第十一次党代会提出“建设更高水平的平安XX，以XX一域之稳定为全省大局之稳定尽责任、作贡献”。新时代“枫桥经验”是***新时代中国特色社会主义思想在社会治理领域的生动实践，市政协主席、党组XX高度重视，要求市政协办公室积极履行市平安建设成员单位职责。根据市政协副主席、党组成员XX精心安排部署，市政协社会和法制委员会副主任XX、XX带队，先后赴XX县、XX区进行了实地调研，并对其他县（市、区）进行了书面调研。

　　一、基本情况

　　近年来，全市各级各部门坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、二十大精神，积极探索具有时代特征、地域特色的社会治理新模式，推动全市基层社会治理取得新的成效。我市创新发展新时代“枫桥经验”，深化“三零”创建，扎实推进“四治融合”、深入开展“六防六促”，常态化开展矛盾纠纷排查化解，最大限度把各类风险和矛盾防范在源头、化解在基层。

　　（一）党建引领，筑牢基层治理基石。新时代“枫桥经验”最鲜明的特点是在党的领导下，把基层治理和基层党建结合起来，走出一条中国式基层社会治理之路。近年来，我市深入贯彻新时代党的建设总要求，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把党的政治优势转化为基层社会治理的工作优势，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的基层社会治理体系，取得了良好成效。XX区公安局确定“党务引领警务、党务淬炼队伍、党务助推创新”的工作思路，引导多元主体深度融入社区治理和服务，形成党员同管、活动同办、资源共享的党建工作格局。

　　（二）数智赋能，创新社会治理方式。我市深入贯彻落实***总书记关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的重要战略部署，坚持以人民为中心的发展思想，积极推动网格化社会治理智能应用平台建设，“数智赋能”网格化社会治理取得明显成效。不断探索以数智助力基层社会治理的途径，发挥一体化政务服务平台支撑作用，拓展政务服务功能，推动更多的民生服务实现一网通办、一站式办理，切实解决群众的疑难杂事。市公安局研发推广“一村（格）一警”智能工作台，直通广大社区警务室，实现了“信息精细推送、要素自动采集、任务精准派单、隐患动态清零、档案自动生成、考核实时完成”六大功能，推动社区警务由粗放向精准转变。

　　（三）创新载体，打造XX品牌。坚持“矛盾不上交”是新时代“枫桥经验”的核心要义。我市坚持问题导向，加强源头治理，不断探索建立健全矛盾纠纷多元化解机制，在基层社会治理方面，抱着学习与探索的精神，将“枫桥经验”与地域发展相结合，形成了具有XX特色的“枫桥经验”新路径，打造了一系列基层社会治理品牌。XX区坚持和发展“枫桥经验”，探索形成了“1133”模式，被司法部调研组称为人民调解“清丰模式”，作为样板在全省推广。

　　二、存在问题

　　（一）矛盾纠纷多元化解机制需要完善。全市矛盾纠纷多元化解机制各有亮点，但是未能形成全市协同的机制；现有调解员的数量和综合素质难以胜任和应对新形势下人民调解工作的需要；“三零”创建、“六防六促”与坚持完善新时代“枫桥经验”结合不够紧密，矛盾纠纷多元化解机制不够精准全面。

　　（二）综治中心建设规范化与标准化不足。没有形成集中办公、集约管理、集成服务的合力；基础力量薄弱，多数人员年龄偏大、文化程度偏低、政策和业务水平有待提高，难以保证综治工作高效开展；部分地区综治中心的内设机构已不能满足人民群众更为多样的需求。

　　（三）各方联动不足，未能形成齐抓共管的合力。现在我市的基层社会治理更多还是依靠政府，一方面，社会层面和群众参与不足，资源没有得到充分整合；另一方面，因督查落实、检查考评和奖惩制度还不够完善，各职能部门联动作用发挥得还不够好，没有真正形成齐抓共管的工作合力。

　　（四）四治融合程度不够。自治方面，综治中心和“两委”对各类社会组织和居民自治组织的教育孵化不够。法治方面，法律宣传力度有所欠缺，基层群众缺乏法治观念。德治方面，文化设施和文化生活不够丰富，良好的精神文明风尚仍需建设。数治方面，基层网络信息建设相对滞后，数治建设还处于起步甚至空白阶段。

　　三、对策建议

　　（一）加强组织领导，促进基层社会治理有序发展。市委、市政府高度重视，市平安建设领导小组做好顶层设计，各级党政机关落实责任制，各级党政领导切实做好模范带头作用，对分管区域、行业的矛盾纠纷化解工作实行“一把手工程”，加强对基层社会治理的领导工作，形成上下齐抓共管的良好局面和工作合力。

　　（二）加强源头治理，完善多元纠纷化解机制。完善科学、民主、依法决策机制，防止因决策不科学而引发矛盾；要运用好法律手段；加快建立政社分开、权责明确、依法自治的机制，积极培育公益性、服务性、互助性社会组织，支持各类社会组织发挥作用；发挥好人民政协“有事好商量”平台和撰写社情民意作用，紧盯群众关切的问题，加强调研协商监督，及时发现苗头性、趋势性、普遍性的问题，为党委和政府科学民主决策提供参考。

　　（三）加快整合资源，规范综治中心建设。积极探索网格治理新模式，推进网格化服务管理与综治中心一体化运行，持续提升网格化覆盖率，实现实战化效能全面提升；充分搭建“一站式”平台，依托网格员、村干部、调解员熟悉情况、群众信任的优势，最大限度地将矛盾化解在基层；不断推动综治中心规范化建设，以综治中心为平台，形成集网格化管理、信息化运用为一体的工作机制，实现综治工作大协调、大指挥、大调度，做好基层社会治理工作。

　　（四）坚持四治融合，提升基层社会治理水平。坚持“自治强基”，加强对各类社会组织和居民自治组织的教育孵化，激发群众自治热情；坚持“法治保障”，以开展“三零”创建、深化平安建设为抓手，深入推进“六防六促”行动，全方位排查化解矛盾纠纷，进一步增强社会治安的整体性、协同性；坚持“德治教化”，弘扬和培育社会主义核心价值观，推动基层治理工作落地见效；坚持“数治支撑”，积极探索“互联网+”模式，将大数据融入基层治理各方面，推动信息资源互联互通。

　　（五）拉高标杆，叫响XX经验品牌。通过不断创新发展，丰富被司法部总结为“清丰模式”的“1133”机制、XX区两夺“长安杯”经验的内涵；加强对优秀传统文化作品、思想、人物的挖掘、阐发和转化，如XX区孝亲文化等，不断创新“枫桥式”品牌，打造更多知名模式；加大对人民调解工作的支持，不断发展以政府为主的人民调解品牌，通过资金、政策支持鼓励个人成立人民调解工作室，让人民调解助力基层治理。

关于纪检监察派驻机构如何有效履行监督职责的调研报告（5012字）

　　面对党风廉政建设和反腐败斗争新的形势和任务，派驻机构如何有效履行监督职责，是摆在各级纪检监察机关面前的一项重大课题。因此，为适应新的形势，要找准角色定位的要求，积极探讨派驻机构如何有效发挥作用，如何正确处理工作关系、有效行使监督职能，确保驻在部门及所属行业系统党风廉政建设和反腐败工作顺利开展意见重大。

　　一、存在主要问题

　　（一）自身定位方面存在“三不现象”。一是归属感不强。由于部分派驻机构纪检监察干部来源于驻在部门，有的接受驻在部门领导的惯性思维仍未转变，对纪检监察机关的归属感不强，对自己“归谁领导、对谁负责”认识不清、立场不明；二是角色定位不准。把派驻机构纪检监察干部当作是“万金油”、“全能将军”。比如：成立的工作领导小组要求纪检监察人员一定是成员，事事参与；突发事件、案件举报要求纪检监察人员去配合解决，情况反馈要以纪检监察部门为主；执法办案、涉案物质管理、购买设备、基础设施建设等过程也要求纪检监察人员见证签字，纪检监察干部把大量角色定位到本职工作以外的事务上；三是两边都不得罪。即怕得罪驻在部门工作得不到支持，又怕纪委继续把派驻机构当作内设机构，一样分摊任务、布置工作，虽然明白自己的角色，但存在畏难情绪，因而不敢碰硬，影响了实际职能的发挥。

　　（二）履职监督方面存在“两缺乏现象”。一是缺乏监督标准。由于缺少具有可操作性的相关程序和具体规定，纪检监察工作的重点与内容不够明确，发挥纪检监察职能的工作方式不规范，工作内容不一致，工作标准不统一，影响了纪检监察职能的充分发挥。二是缺乏监督手段。对纪检监察工作的定位、工作重点、职能划分、权责明晰、工作流程、评价标准和考核方法等还缺乏统一的规范，在具体监察过程中，监察手段滞后，问题处理粗浅等问题普遍存在，从而影响了纪检监察工作的运行成效。

　　（三）队伍活力方面存在“学习虚工作疲现象”。一是在学习上表现为“虚”。纪检监察干部对与纪检业务相关的财政、审计、法律等专业平时接触就少，再不注重学习、不动笔、不及时“充电”，日常组织的学习培训内容针对性又不强，必然导致纪检监察干部人少质弱，素质参差不齐。二是在工作上表现为“疲”。认为纪检监察干部只要能看懂信访件，能应付办案就行，往往在实质性监督检查中不懂业务，在日常工作中扮演“挡箭牌”“灭火队”的角色，常常使干部存有“侥幸”心理，影响了队伍的教育管理。特别是对隐蔽性强的深层次问题，监督方式偏重形式，创新方法不足，往往以形式主义反对形式主义，难于取得应有效果，制约了反腐败斗争的深入开展。

　　二、对策与措施

　　（一）明确“三个定位”，突出主业主责。①明确角色定位，理清工作思路。派驻机构纪检监察干部要努力实现“三员”角色转换。当好“监督员”，要敢于监督、敢于纠正、敢于查处，为开展监督工作创造良好的社会氛围。同时，要善于监督，千方百计突破监督难点，逐步形成及时发现问题、及时纠正错误的防范机制，推进监督的制度化和规范化，成为“把好关”、“用好权”的“监督员”；当好“维护员”，坚决打击和遏制腐败现象及不正之风，畅通信访渠道，维护信访秩序，做好群众诉求和矛盾调处的“维护员”；当好“清障员”，要紧紧抓住容易出现问题的敏感部位和薄弱环节，对症下药，坚持治标与治本、惩治与预防有机结合，建章立制，努力成为腐败现象的“清障员”，以反腐倡廉实际成效取信于民。②明确职责定位，正确审视主业。按照党章和行政监察法规定，纪检监察机关的职责定位是对监察对象执法、廉政、效能情况进行监察，以人为中心，对监督的再监督、对检查的再检查、对执法的再执法，履行监督和惩戒的专门职责。比如，在当前的单项工程建设、招投标管理等事项中，纪检监察机关全程介入，参加职能部门现场监督工作，使专门监督代替了部门承担具体责任，不符合决策权、执行权、监督权相互分离、相互制约的现代管理理念。同时，要正确审视“主业”，充分认识到不直接参与中心工作，但决不能游离于中心工作之外，要主动站位，提高工作实效，通过加强廉政风险分析、提出监察建议、组织开展专项检查等形式，一步一个脚印地落实好反腐倡廉各项工作任务。③明确工作定位，完善长效机制。紧紧围绕重大事项、关键环节建立、完善派驻干部参与驻在部门工作制度，把纪检监察工作的触角延伸至权力行使的关键部位、重点环节，实现监督关口前移。要在参与中服务，在服务中监督，以监督促发展。同时，通过实行纪检组长任期制、派驻人员交流轮岗制、完善激励保障机制、督查机制，确保派驻机构纪检监察干部任期目标明确，责任落实，确保派驻机构的生机与活力。如通过出台纪检组长向派出机关述职述廉制度、向驻在部门通报情况制度、派出机关巡视制度、检查指导派驻机构工作制度等，进一步加强派驻干部与派出机关联系协调和监督。

　　（二）理顺“三个重点”，确保有章可循。①细化行政监察内容。要确保行政监察的针对性，关键是找准切入点，要紧紧围绕重点工作开展工作。一要抓住队伍作风建设选题立项；二是要抓住重点岗位薄弱环节选题立项；三要抓住监管执法中的突出问题选题立项；四要抓住容易产生违法违纪行为的项目选题立项；五要针对企业和群众反映的热点难点问题选题立项。例如，省、市相继出台落实了效能问责实施办法，从队伍纪律作风建设入手，对问责情形进行了具体细化，明确了纪律松散影响形象、有令不行有禁不止、推诿扯皮效率低下、平庸无为不思进取、滥用职权违法行政等效能督查问责内容，确保了督查工作有规可循。②规范行政监察程序。要围绕行政监察内容，进一步规范行政监察工作制度，明确监察人员，监察时段、监察重点，并充分发挥兼职纪检监察员、行评代表、党风廉政监督员、人大代表、政协委员的检查监督作用，形成纪检监察牵头，领导干部参与，社会各界人士支持，有针对性开展行政监察工作，又不干扰业务工作日常开展的良性互动机制。例如，各县（市、区）开展的机关副科级以上干部牵头组织相关人员开展周督查活动，通过领导参与、股室互动，并紧密结合效能和业务督查，解决了纪检监察干部疲于应付，督查机制不畅等问题，提升了督查工作的实效性。③部门关系理顺到位。派驻机构纪检监察干部要处理好派驻机构与驻在部门的关系，不参与驻在部门业务分工，确保监督身份的独立性；要处理好与派出机关的关系，派出机构的业务工作由纪委、监察局统一管理，因此，工作中的重大情况、重要问题、管理机构案件线索、领导个人重大事项要及时向上级纪委、监察局请示、汇报，确保管理的统一性；要处理好敢于监督与善于监督的关系，加强对部门领导班子和领导干部的监督，同时，又要善于监督，注重工作策略，讲究工作方法，确保监督有为，监督有效。

　　（三）注重“三个围绕”，力争有位有为。①围绕中心工作，力求准确站位。派驻机构纪检监察部门要从“牵头办、协调办”中解脱出来，把大部分时间和精力放在“独立办”和“督办办”上来，更好地发挥纪检监察职能，为中心工作服务，为发展大局护航，努力做到重点工作抓落实，不缺位。如：明确职能定位，集中精力把查办案件摆在更加突出的位置；动态工作抓督查推进，不错位，将履职切入点从“配合”政府或部门开展督查，转移到对其履行职责、改进作风的“督查”上来；面上工作抓统筹协调，不越位，如：对纠风工作、政务公开、公车治理等工作，做到到位不越位、协调不取代、参与不包办，减轻纪检监察部门负担，统筹发挥部门职能作用。②围绕督查落实，力争有所作为。坚持“再监督、再检查、再执法”的方式，充分发挥监督检查的职能，对相关部门的监管履职情况进行再监督和再检查，切实把监督执纪问责的职能落到实处。首先要注重“开头”。坚持抓早抓小，对问题要早发现、早提醒、早批评、早纠正，防止小问题演变成大问题，加大约谈、函询、诫勉谈话力度。其次要狠抓“源头”，通过改进监督检查方式方法，把监督检查的重点放在发现问题、解决问题、督促整改、严格追究、倒查责任、堵塞制度漏洞上。最后要把握“重点”。不管在“开头”，还是在“源头”，重点要把工作方式由包办代替向组织协调转变、工作对象由对事向对人转变，集中力量和精力，有针对性地抓好监督检查，在推动并形成不想腐、不能腐、不敢腐体制机制方面更加有所作为。③围绕改革创新，力创工作特色。纪检监察部门要改进方式方法，力争“创特色”。在办案方面，要加强办案人员培训，提高运用科技破案的技巧，突破大要案，以案震慑，营造公正廉洁的发展环境。在执法监察工作方面，要从单纯执纪执法向服务大局转变，充分发挥纪检监察职能，自觉地把优化经济发展环境的要求融入纪检监察工作之中，力求在整治和优化发展软环境工作中求得实效。在纠风工作方面，要集中力量重点对群众反映的问题、纠风案件线索进行调查处理，严厉打击损害群众利益的行为。

　　（四）树立“三种类型”，争塑“包公形象”。①带头廉洁自律，做正义型干部。派驻机构纪检监察干部要始终将维护党的权威作为自己的崇高使命，严格执行党的纪律，带头做到有令即行，有禁必止，确保政令畅通。始终将国家、集体和人民的利益放在首位，立足本职，努力做干部群众的贴心人，勇于担当，扛得住压力，耐得住清苦，抵得住诱惑，带头遵守廉洁自律各项规定，乐于清贫，甘于付出，树立忠诚可靠、大公无私、乐于奉献的职业形象。②严肃执法执纪，做果断型干部。在工作中要明辨是非，敢于碰硬，切实做到不唯上，不唯权，唯事实和法纪，唯公平和正义。要用好手中的“标尺”，客观公正地处理问题，既严肃执法执纪，又热心为干部排忧解难。同时，要总结规律，创新方法、多出实招，对发现的问题要及时提出对策并改进，对群众反映强烈的问题，更要及时进行调查并进行反馈。不断提高工作质量和效率，努力塑造坚持原则、公道正派、勇于创新的工作形象。③善于沟通协调，做团结型干部。纪检监察干部要保护为先，惩戒其间，处理好保护教育和查处惩戒的关系，克服畏难情绪和思想顾虑，理直气壮地履行职责，经常对干部职工思想上的偏差进行纠正，对行为上的失范进行批评，未雨绸缪，防患于未然。同时，要能参善谋，主动沟通，处理好与地方纪委的关系，尊重和接受纪委的领导，加强沟通，经常汇报工作情况，寻求指导和支持，确保纪检监察工作的正常开展。

　　（五）抓住“三个节点”，打造“阳光纪检”。①突出八项规定，工作态度求实。纪检监察干部要以落实中央“八项规定”为切入点，以认真严谨的工作态度，努力做到“三正”。正好心，坚持人民利益是第一需求、群众满意是第一标准，以正风肃纪的有力行动保障和推动“四转一强”精神的落实，为民履好职、执好纪；正好业，坚决落实中央八项规定精神，强化务实作风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚决纠正“四风”；正好品，以身作则，率先垂范，带头加强学习、带头严格执行党的各项纪律，带头开展作风督查，自觉做律己守纪的表率。②突出外部监督，工作规范求透。纪检监察干部要以引入外部监督为结合点，把自己拿出来“晒一晒”，接受社会检验和评价，努力做到三个“公开”。开门倡廉，推行纪检监察干部公开述职述廉、听证质询、群众评议等制度，以开门确保光明磊落；开门信访，在不涉及保密问题的前提下，全面推行办事公开制度，公开办事原则、内容、程序和结果，如：推行工作流程和结果通报制度，一些重大事件和重要批示案件可以通过新闻发布会、专题汇报会等形式予以公布，以公开确保公平公正；开门办案，推行举报人、被举报人及被查处者知情权告知制度，落实好信访回访、案件查处回访工作，建立纪检监察网络公共服务平台推行纪检监察“开放日”，以开放确保阳光透明。③突出群众利益，创业精神求新。纪检监察干部要认清形势、明辨是非，树立新的思想观念，勇于担当，进一步创新监督机制，严肃查处侵害群众切身利益的不正之风，努力做到三个“坚持”，坚持把人民群众的利益放在第一位，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众满意作为第一目标；坚持密切联系人民群众，面对面地倾听人民群众呼声，实打实地帮助人民群众排忧解难。如：强化效能检查，加大监督检查和问责力度，着力整治机关干部特别是领导干部身上存在的庸懒散奢等不良风气，不辱使命，让人民满意；坚持问政、问需、问计于民，始终做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。如：开展问计于民活动，重点围绕群众关心的急难愁盼问题，确定主题，通过群众对涉及的相关职能部门参与，发现问题，解决问题，切实维护人民群众的合法权益。

关于加快推进数字乡村建设的调研报告（2841字）

　　民族要复兴，乡村必振兴。现阶段我国“三农”工作的重心已由脱贫攻坚历史性转向全面推进乡村振兴。数字乡村建设为乡村振兴战略提供了新模式、新机制、新业态，是促进乡村全面转型升级、构建新时代农业农村现代化的重要措施。2022年中央一号文件强调要推进数字乡村建设，并作出一系列工作部署。《数字乡村发展行动计划（2022－2025年）》对数字基础设施升级、智慧农业创新发展、新业态新模式发展、数字治理能力提升等重点任务作出了具体的工作部署。《2023年数字乡村发展工作要点》部署了10个方面26项重点任务，明确了工作目标：到2023年底，数字乡村发展取得阶段性进展。国家的各项部署规划为数字乡村建设赋能乡村振兴指明了方向，提供了遵循。

　　一、推进数字乡村建设的重要意义

　　数字乡村建设有利于促进农村经济发展。乡村产业兴旺是促进乡村经济发展的核心和根基，也是数字乡村建设的着力点之一。产业发展是推动农村经济的重要力量，是实现乡村振兴的基石。数字乡村建设不仅有助于推进农业数字化转型升级，推动一二三产业深度融合，而且有助于农业生产、经营和服务等体系的发展，持续助力产业兴旺。数字信息技术在农村产业中的广泛应用，不断转变农业发展方式、进一步优化农业产业产品结构、不断提高产业附加值，充分激发农业发展内生动力。农业数字化发展不断解放和发展农村生产力，小农经济也面临更新换代，建立新型生产关系，原来以各农户为基本单位的传统农村经济模式将逐步瓦解，取而代之的是基于合作社的智慧农业为组织的新型生产模式，农业生产中各要素自主有序流动、资源进一步高效配置，与市场深入融合。

　　数字乡村建设有利于提升乡村治理能力。党的二十大报告指出，要“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。数字乡村治理是依托乡村振兴战略，在原有的乡村社会中丰富新型数字技术的拓展与应用，从而对乡村内部治理要素进行系统地数字化升级过程。乡村治理的难点在于信息不对称、时空限制、治理主体多元等，数字化能够丰富乡村治理的应用场景，实现各种因素良性互动，缓解乡村内部矛盾，进一步提高乡村治理效能。数字技术赋能乡村治理，推进“三治”融合，提升村民参政议事自觉性和主动性，解决共享容易、共治不易的问题。数据要素互联共享推动了法律法规下行渗透，以数字赋能，将法治思维融入基层治理，不断增强法治建设新动力，全面推进法治建设。

　　数字乡村建设有利于深化公共服务体系。***总书记指出：“要瞄准‘农村基本具备现代生活条件’的目标，组织实施好乡村建设行动，特别是要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。”数字技术赋能乡村公共服务，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。依托数字技术，根本上实现乡村各项公共服务体系的变革，实现相关资源的整合，开辟更全面更便捷的新路径和新方式。数字技术拓展了教育、医疗、社保、对口帮扶等服务内容，助力基本公共服务均等化，优化资源配置，促进优质资源共享复用。数字乡村建设不断提升乡村文化服务质量，也是推动乡村文明建设的必要举措。

　　二、当前建设数字乡村面临的主要问题

　　一是相关资金投入不足。我国乡村发展相对落后，缺少数字乡村建设的大量资金配套。财政资金投入相对较少，《2021全国县域农业农村信息化发展水平评价报告》显示，2020年全国县域农业农村信息化建设的财政投入仅占国家财政农林水事务支出的1.4%。社会资本引导和撬动不足，社会资本参与数字乡村建设的积极性有待进一步激活。

　　二是基础设施建设滞后。农村地区特别是偏远地区信息基础设施仍然十分薄弱，光纤网络、5G网络等信息基础设施还未实现全覆盖，互联网普及率、宽带入户率相比城市还有较大差距。面向农业生产的专用网络、物联网、农机智能装备、大数据中心等信息基础设施还处在研发阶段，落后于农业现代化发展需求。

　　三是数字人才队伍缺失。随着经济社会的发展，越来越多的人力资源汇集到相对发达的地区，这就导致了乡村数字人才供给短缺的问题。《2022年全国农民工检测调查报告》显示，2022年外出农民工总量16610万人，增加274万人，增长1.7%。数字乡村建设需要人才和劳动力，现阶段乡村内部难以培养和挖掘出“本土”技术人才，也很难吸引到“外援”技术人才，导致乡村数字化管理水平与智慧农业发展目标有较大差距。

　　四是数农融合程度不够。数字乡村建设的应用场景开发广度和深度不够，数字技术和农业应用场景耦合面还需进一步拓展。数字乡村建设涉及乡村各领域，但是各领域面临创新效能较低、前沿科技应用缺乏、产品项目较为单一等问题。另外，由于数字技术与农业农村融合的顶层设计不够系统，各类数据形式不统一，数字信息标准化程度不高，各系统数据交互共享不够，形成了“数据烟囱”现象，数字要素不能互联互通，导致数据利用率较低，存在信息重复、失真、缺失等问题。

　　三、加快数字乡村建设的主要举措

　　加强统筹规划，完善政策制度。加强顶层设计和统筹规划，研究出台有关数字乡村建设的基本原则和制度，明确参与数字乡村建设各主体的职责，完善和创新数字乡村建设制度、政策、机制，主要涉及资金、人才、数据、安全、网络、运维等要素的管理办法。加快推进数字乡村标准体系建设，规范数字乡村建设的技术标准，不断为数字乡村建设发挥引领性、支撑性作用，保证数字乡村建设统一规范高效。

　　保障资金投入，夯实数字基础。首先，农村地区的基础设施较落后，数字化建设的资金缺口较大，政府需要进一步加大资金投入，重点做好农村地区信息化基础设施建设。坚持水电气路网等基础设施建设同步规划、同步实施、同步应用，加快传统基础设施的数字化升级，推动智慧农业进一步发展，乡村水利、电网、物流等全面升级。其次，探索和挖掘新型多元化的数字乡村商业模式，吸引社会资本进入农业农村领域，激发社会资本参与数字乡村建设积极性。拓宽投融资渠道，鼓励引导国有资本投资数字乡村建设，充分发挥国有资本引领作用，进一步撬动乡村振兴。

　　聚焦数字人才，激活振兴主体。数字乡村建设人才是关键，是数字化下沉农村的重要力量，也是乡村振兴的突破口。逐步推动乡村基层干部转型，提升数字工作能力，围绕智慧农业、数字产业、电子政务等，开展多主体多形式多元化培训活动。盘活农村现有人才存量，通过培训使农民掌握数字技能，针对不同类型人群采取差异化培训，不断培育新型农民，不断提升农民的数字素养。探索建立农村数字人才引进机制，引导数字人才向基层、向农村流动。

　　提升技术水平，推进产业升级。高科技广泛运用于农业生产的各个环节，带来的都是生产效率提高、生产成本降低、经济效益提高。以农业现代化为目标，以农村产业升级为手段，应用高科技推动农业与数字深度融合，不断提升创新研发水平，推进产业链供应链优化和价值链提升。聚焦重点领域重点难题，通过技术研发推进农业科技创新，加强“政学研企”的联合攻关，加强农业科技推广应用，通过农产品创新不断提高农产品的市场竞争力，推动农业高质量发展。

关于加强税务系统党员干部思想政治教育的调研报告（4567字）

　　中国共产党历来高度重视思想政治课建设工作。2019年3月18日，***总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的讲话中指出：“思政课是落实立德树人根本任务的关键课程，思政课作用不可替代，思政课教师队伍责任重大。”思政课也是各级党员干部教育培训中的一门必修课，是提升党员干部理论素养、锻造高素质干部队伍、培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人的重要保障。***总书记的重要讲话为加强税务系统党员干部思想政治教育指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　一、税务系统加强党员干部思想政治教育的重大意义

　　（一）维护国家意识形态安全的迫切需要

　　当今世界正经历百年未有之大变局，随着我国对外开放持续扩大、日益走近世界舞台中央，我国同世界的联系更趋紧密、相互影响更趋深刻，意识形态领域面临的形势和斗争也更加复杂。当前，税务系统党员干部队伍不断壮大，思想观念、价值取向更加多元化。因此，加强税务系统党员干部思想政治教育，把学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想列为党员干部教育培训“第一主题”，全面宣传党的基本理论、基本路线、基本方略，促进全体党员干部在理想信念、价值理念、道德观念上紧密团结在一起，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，真正把***新时代中国特色社会主义思想所贯穿的马克思主义立场、观点、方法内化于心、外化于行，是推进新时代税收现代化的有力思想保证和强大精神动力。

　　（二）实现中华民族伟大复兴的必然选择

　　实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。努力培养忠诚、干净、担当、政治过硬的党员干部队伍，是把中华民族伟大复兴事业不断推向前进的重要保障。思想是行动的先导，思想政治工作是管根本、管方向、管长远的基础性工程。加强税务系统党员干部思想政治教育，有利于广大党员干部加强思想作风建设，提高思想道德水平，树立纪律观念，筑牢拒腐防变的防线。税务系统党员干部只有上好思政课，才能在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴新征程中勇当开路先锋、争当事业闯将。

　　（三）落实立德树人根本任务的必由之路

　　***总书记指出：“思政课是落实立德树人根本任务的关键课程。”“立德”就是要坚持马克思主义指导地位，培育和践行社会主义核心价值观；“树人”就是要加快推进教育现代化，建设教育强国、用***新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义事业奋斗终身的有用人才。税务系统党员干部是税务工作的中坚力量，加强税务系统党员干部思想政治教育，是建设高素质专业化税务干部队伍、促进税收事业全面发展的根本保证。

　　二、税务系统党员干部思想政治教育中存在的问题

　　（一）学员认识不够到位，课堂参与度不高

　　当前，在税务系统部分干部中，仍然存在“只重业务”“不重思政”的问题。一些党员干部甚至早已为思政课打上了“枯燥”“晦涩”“假大空”的标签，认为上思政课很没必要，就是读读文件，讲一些与现实脱节的“大道理”。由于思想上重视程度不够，因而在教学课堂上，“低头族”“刷屏党”“手机控”实属不少。

　　（二）授课内容不接地气，业务关联性不足

　　税务系统一些思政课教师由于授课经验不足，在教学时要么照本宣科讲理论，要么脱离实际谈政策，造成道理知识化、抽象化，使得很多党员干部产生了不同程度的抵触情绪。此外，由于思政教育往往过程短暂，授课集中，课程设置难以根据不同受众的需求量身定制，内容同质化现象严重，学员想通过课程培训，提升理论水平，以此来指导自身业务工作的预期没有达到，因而课程难以引发心灵共鸣、引起听课兴趣。

　　（三）教学手段形式单一，课堂代入感不强

　　除了授课内容，税务系统思政课教学手段也存在着问题。由于思政课本身是塑造思想价值观念的教育课，带有鲜明的政治理论属性，在当前社会泛娱乐化和世俗化倾向的双重影响下，相当数量的税务系统党员干部变得更为自我，对此类课程存有排斥心理。部分教师授课时，习惯采用平铺直叙的表达方式，传统学理性语言偏多，缺乏课堂语言艺术和学员的有效互动，让“讲道理”变成了“硬灌输”，理论与现实分裂为“两张皮”，课程鲜活感、代入感不强，从而造成教师台上严肃认真，但课堂张力不足；学员不知所云、当“默默坐客”的课堂窘境。

　　（四）教师缺少实践调研，课程纵深度不够

　　当前，税务系统思政课教师队伍年轻化趋势明显，从家门到校门再到单位门的“三门”教师占比逐年提升，而大多数学员阅历丰富，师生之间人生经历的不对称，造成思政课教师很难适应高质量、高水平党员干部思想政治教育的要求。同时，由于思政课教师大多缺少实践调研，在进行案例教学时不能进行深刻剖析，面对互动教学提问时，难以自圆其说。因此，授课难以令人信服，课堂教学陷入学员不乐听、不屑学的尴尬境地，思政课的教学效果难以保证。

　　三、加强税务系统党员干部思想政治教育的路径

　　（一）厘清“讲政治”与“重业务”的关系，让思政课更受重视

　　税务机关是政治机关，旗帜鲜明讲政治是第一要求。2019年7月9日，***总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，“讲政治是具体的，‘两个维护’要体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上”。在课堂上，思政课教师要让学员充分认识到，税收在国家治理中发挥着基础性、支柱性和保障性作用，其职能已经超越了经济层面，拓展到政治、社会、文化、生态文明等各领域，政治属性越来越凸显。税务部门肩负着为国聚财、为民收税的神圣使命，无论是参与制定和执行税费政策，开展税收管理和税务执法，还是优化办税缴费服务，每一项工作都具有极强的政治性。

　　作为税务系统党员干部，必须时刻明责于心、担责于行，不断增强身份意识和政治担当，在始终同党中央保持高度一致上做表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上做表率，在工作中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要依法依规开展组织税费收入、落实减税降费政策、优化税收营商环境、推进税收征管改革，努力践行“两个维护”，保障党的政策和政治主张得以充分实现。“讲政治”与“重业务”是密不可分、有机统一、一体推进的。在课堂上，思政课教师只有从增强政治机关意识入手，厘清“讲政治”与“重业务”的密切关系，才能让学员在思想上加强对思政课的重视，重新正视和领悟思政课的重要意义。

　　（二）创新教学方式，让思政课更加温暖鲜活

　　2021年3月6日，***总书记在看望参加全国政协十三届四次会议的医药卫生界教育界委员时指出，“思政课的本质是讲道理”“上思政课不能拿着文件宣读，没有生命、干巴巴的”。***总书记的谆谆教诲为上好思政课指明了方向。为此，思政课教师要用生动、鲜活的故事解读深刻的思想、抽象的道理、僵化的条纲，寓道理和价值观的引导于故事的传授之中，让学员喜欢听、听得懂、听得进。税务系统的思政课教师，一定要讲好三个故事：一要讲好中国的红色故事，再现中国共产党人“革命理想高于天”的信仰和“敢教日月换新天”的力量，展示中国共产党为民族独立、为人类幸福所作出的伟大贡献。二要讲好新时代中国故事。聚焦新时代党的治国理政新实践，讲好“美丽中国”“脱贫攻坚”等劳动英模在全面推进社会主义现代化建设中的感人故事，帮助学员进一步坚定“四个自信”，增强责任感和使命感。三要讲好地方故事。充分发掘地方文化资源，讲好当地人民开拓创新、锐意进取的故事，引导学员坚定信心、鼓足干劲，为建设社会主义现代化强国贡献力量。在讲述故事的过程中，思政课教师必须将历史和现实有机融合，让老故事拥有新时代的内涵。要精心设计故事情节，让厚重的历史场景重现，“感人于肺腑、动人于心弦”，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。要让思政课生动鲜活，有血有肉，思政课教师还需创新教学模式。在教学硬件设施建设不断现代化的背景下，把握社会舆论传播的特点规律，重视使用现代媒体技术，将短视频、动画等搬上课堂，推动思政教育传统优势与现代信息技术高度融合。通过开展学员讲堂，引进学术沙龙，寻访红色教育基地、革命遗址、历史文化古迹等沉浸式教学方式，让学员成为课堂的主体，进一步丰富教学体验，切实增强课程代入感。

　　（三）兼顾语言的艺术性与案例的针对性，让思政课更接地气

　　2019年3月18日，***总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的讲话中强调，“要以透彻的学理分析回应学生，以彻底的思想理论说服学生，用真理的强大力量引导学生”。要讲好新时代的思政课，一定要恰当地使用语言艺术，这样才能在一定程度上化解课堂氛围沉闷的窘境，提高学员的听课积极性和课程影响力。这种语言表达一定是讲中国话语、大众话语，把言之有物、通俗性和启发性的朴素语言运用于课堂，绝不能讲官话和套话。为此，思政课教师在教学中要适时恰当地运用幽默语言，将时事热点、谚语、歇后语、网络用语等融入课堂，不断增强党员干部思想政治教育的时代性和感召力，让学员在轻松愉快的氛围中学习国家方针政策，让传播党的理论、唱响时代主旋律的思政课堂汇集正能量、充满生活味、洋溢幸福感。此外，党员干部本身大多是思想独立的各条线业务能手，他们对思政教育自然有着不同的诉求，不可一味地简单灌输理论知识，在教学内容上要因需施策、量身定制，在课程设计上要因材施教、反复斟酌，在案例选取上要结合实际、精挑细选，不断增强教学的针对性和实效性，使其更加贴近生活、贴近学员内心需求，更接地气。

　　（四）教师要具备高尚品德和丰富学识，让思政课更加可亲可信

　　德国哲学家卡尔雅思贝尔斯说：“教育就是一棵树摇动一棵树，一朵云推动一朵云，一个灵魂唤醒另一个灵魂。”我国著名教育家陶行知先生也曾说，“学高为师，身正为范”。学员只有亲其师，信其道，才会觉得思政课可亲可信。思政课教师要感动学员、唤醒学员，必须要有高尚的品德和丰富的学识。高尚品德主要表现在：一是政治要强。思政课教师要增强政治意识，善于从政治上看问题，自觉用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在大是大非面前保持政治清醒。二是情怀要深。思政课教师要保持家国情怀、传道情怀、仁爱情怀，心里装着国家、民族和人民。三是自律要严。思政课教师要做到课上课下一致、网上网下一致。四是人格要正。思政课教师要用高尚的人格感染学员、赢得学员，自觉做为学为人的表率。丰富的学识主要表现在：一是视野要广。思政课内容纷繁复杂，这就要求思政课教师必须具有国际视野、历史视野，要博览群书，具备扎实的理论功底，拥有丰富的知识储备。二是思维要新。思政课教师要引导学员树立坚定的理想信念、学会正确的思维方法。为此，思政课教师要对时下一些热点、难点问题有独到的分析并善于通过自己的方式进行表达，从而让思政课的理论观点更有说服力与可信度。面对科技高度发达、新事物层出不穷的信息时代，思政课教师要与时俱进，不断“充电”，要多关注社会，多参加学术交流和进修培训，特别是要多参加实践调研，使思政课讲起来更加形神具备，可亲可信，引人入胜。

　　综上所述，有德才皆备的教师，在精神培育层面上把思政课讲得有意义；在课堂内容体验上把思政课说得有感情；在方式方法运用上把思政课变得有趣味；在理论与实践结合上把思政课融得更深入，这样的税务系统党员干部思想政治教育课堂一定会意趣盎然。

关于某市商旅文体深度融合发展情况的调研报告（3628字）

　　党的二十大报告全景擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟路线图。为深入贯彻落实党的二十大精神，市委、市政府布置实施“十项行动”，以各项行动方案的扎实实施，推动实现我市高质量发展。近年来，我市就商旅文体融合发展进行了有益探索，效果显著，但仍存在一些制约商旅文体深度融合高质量发展的问题，需要以落实“十项行动”为契机，实现我市商旅文体深度融合的规模效应和集聚效应相叠加，达到我市经济社会高质量发展的目标，为扎实推进中国式现代化贡献出彩答卷。

　　一、我市推进商旅文体融合发展的主要做法

　　1.开展潮流市集，促进商业繁荣。截至目前，我市多个区都举办过消费月活动，并在此期间创办集市，每场市集活动都有特色主题，提供非遗、时尚潮玩、老字号等商品。多个区在街区商场开展音乐表演、手工制作、亲子比赛等活动，并有意识地促进形成综合联动效应。如：某某区尚河城以品牌展示为主题，其网红商品有很强的品牌带动效应；某某区致力于创办特色市集，星空航天夜市在创意米兰生活广场定期举办；某某区以文化体育结合商场活动为主题，在商场消费月活动中举办能够促进文化发展的艺术画展和增强身体素质的亲子娱乐活动等。

　　2.打造特色街区，点亮夜市经济。特色街区的打造是商旅文体融合发展的有效载体。我市多个区在实践中重视开发特色街区和夜市经济，特别是以优惠套餐的方式吸引消费人群，以特色商业内容得到消费者的青睐，有效促进了商旅文体融合发展。如：某某区打造留住乡愁的百年风貌看我市、抚今追昔的五大道旅游特色街区、商旅并举的串珠成链融合经济体；某某区津悦城商业街与彩悦城、万象城两大商业综合体以及博物馆、美术馆、图书馆、自然博物馆等市级重点文化场馆毗邻而立，打造出集文化娱乐、体育健身、特色餐饮于一体的时尚商业街。

　　3.展览展示聚合引领，多种元素融合发展。通过展览展示能够使多种元素集合并相互作用，内容丰富且联动有效，很好地促进了商旅文体融合发展。一些商场主打国潮、非遗、体育、动画等元素进行主题项目展览展示，积极开发IP文创并在其中配套销售。如：某某区大悦城策划进行的艺术IP展览；某某区城市记忆展览馆坐落于人民公园内，记录城区发展与变迁，彰显城区灵魂与品格，自然而然地链接公园内娱乐商业、旅游观光、文化演艺、摔跤、武术等项目；某某区吾悦广场举办王者荣耀全国大赛、新春民间花会展演等活动。

　　4.推动新消费项目，搭建融合发展场景平台。市商务局围绕“津品之约，津致生活”主题，紧密结合京津冀消费季活动安排，组织各大商贸流通、文旅体企业积极参与。重点围绕三八妇女节、踏青游玩、春季焕新、会展活动等主题，推出春季主题促消费系列活动及夜间休闲体验活动。2023年8月至9月期间共推出200余项丰富多样的促消费活动，特别注重推动夜间经济，帮助企业开拓市场，带动住宿、餐饮、文化、旅游等多个领域复苏和升级并实现融合发展，为城市发展增添新活力，助力消费市场更加繁荣活跃。

　　二、我市推进商旅文体深度融合发展的现实困境

　　1.商旅文体深度融合发展的系统化不足。商旅文体融合发展不是一日之功，而是绵绵久为。近年来，我市积极探索实践商旅文体融合发展，但整合发展的系统化不足，欠缺有效整合。一是认知受限，大多数工作人员认为商旅文体融合发展就是四者的叠加交叉，而对相互联动联合的内在机制和外在表象缺乏深入研究与探索。二是资源开发缺乏系统性规划。某某区域商旅文体四大产业融合发展系统化规划还很欠缺，资源使用过程中对相互的关联性设计没有系统性理念支撑，存在着功能单一、无法有效融合的问题。三是产业结构缺乏系统性配置。对商旅文体融合发展从概念到实践还处于探索阶段，没有明确的认识和清晰的发展思路，产业架构缺乏链接焦点，产业整体性与系统性效应不突出。

　　2.商旅文体深度融合发展的政策规制建设落后。我市近几年对商旅文体融合发展做了很多工作，但全市层面的整体顶层制度设计相对缺乏，难以给商旅文体四大产业的融合发展以强有力的政策支持和制度保障。一是各区在推广商旅文体四大产业深度融合发展进程中缺乏明确的政策支持，对商旅文体融合发展热情大、调门高，但政策建设严重滞后，使得进一步融合发展没有政策遵循。二是法治建设没有跟上商旅文体融合发展需要，融合是多方产业和多种因素作用的结果，如果不能依法进行，就会面临很多阻力，使融合难以落到实处。三是制度设计欠缺适应性，特别是领导机制不适应商旅文体融合发展，使融合发展的综合协调和整体统筹难以实现，甚至会对商旅文体四大产业的协调性发展带来反向作用。

　　3.商旅文体深度融合区域发展不均衡。商旅文体融合发展需要各要素都有相对均衡的发展，才能实现较好的融合。我市市内六区及滨海新区商业较发达，文化事业较繁荣，体育产业也有一定的发展优势，但旅游资源相对不足；其他各区的商旅文体发展也极不均衡。一是区位不同，所拥有的资源不同，导致商旅文体融合发展缺少充分的资源支持，从而历史性和自然性地形成了发展的不均衡。二是由于自身经济发展水平的差异，有的区基础设施较为完善，有的区还很落后，这种硬件设施的不均衡造成商旅文体融合发展也极不均衡。三是受发展思路不同、发展规划差异的影响，各区的整体发展规划差别很大，造成商旅文体融合区域发展不均衡。

　　三、推进我市商旅文体深度融合发展、激活消费新动能的创新路径

　　1.创新优化体制机制，为商旅文体深度融合发展保驾护航。推进我市商旅文体深度融合高质量发展，必须要有体制机制保驾护航。为此，要创新融合发展体制机制，以内生动力推动各要素良性互动，促使商旅文体融合发展的创造源泉充分涌流。一是构建商旅文体融合发展机制。加强顶层设计，建议由市委、市政府主要领导挂帅推进我市商旅文体深度融合高质量发展，将其作为我市经济社会发展的一项综合工程来统筹推进。二是建立商旅文体融合发展资金保障机制。商旅文体融合发展需要一定量的资金支持，或是设立专项扶持资金，或是成立专门的商旅文体融合项目招商机构以引进资金，或是申请相关国家基金项目以支持商旅文体融合发展。三是加强商旅文体资源保护和创新发展。在保护好已有资源的同时应创新商旅文体融合品牌标准，增强品牌的聚集功能和文化价值，形成商旅文体融合发展的综合功能。

　　2.整合资源创新载体，厚植商旅文体深度融合发展根基。商旅文体深度融合需要现实载体的支持，以实现相互间的促进和带动作用。要整合资源大胆创新，努力构建商旅文体融合载体，从而实现以一带三，或是以三促一，最终实现良性互动，取得较好的经济效益。一是建成若干个商旅文体一体化产业园区。此园区以旅游文化体育中的一项或多项为基础，形成有主题、有动力、有经济价值的融合平台。例如，可以升级静海区团泊新城光合谷旅游度假区。二是建成若干个商旅文体融合其中的特色小镇。这样的小镇可以是多种经济形态联动，从而吸引旅行者长居，或是以文化主题、体育赛事产业作为主体内容形成复合生态系统。例如，可以升级蓟州区杨津庄牡丹小镇。三是打造若干个可以承载商旅文体融合的特色街区。此街区应是厚重文化积淀和繁华现代商业的结合，既有历史文化内涵，也有商旅文体融合潜力的发展前景。例如，可以升级滨江道。

　　3.强化统筹联动规划布局，打造商旅文体深度融合产业集群。做大我市商旅文体融合版图，打造我市商旅文体产业集群，以形成商旅文体深度融合发展格局，这不仅是商旅文体融合发展的客观需要，更是锚定强市建设、推进中国式现代化强市场景落实落地的必然要求。一是通过打造产业集群以实现商旅文体融合发展空间。以全新的理念在打造融合发展新模式、拓展融合发展新空间、激发融合发展新活力、构建融合发展新机制上集中发力，因地制宜升级打造可以容纳商业、旅游产业、文化产业、体育产业的集群。二是谋划架构商旅文体产业集群。组建我市商旅文体融合发展领导小组，科学规划、统筹安排，建立商旅文体产业集群。三是建立产品开发产业链，形成集群效应。用工业化思维谋划商旅文体融合发展，发挥各产业在融合发展中的链接和集成效应，不断把现代创意同我市的美景与文化相结合，开发爆款、网红旅游产品。

　　4.增强人口集聚能力，为商旅文体深度融合发展提供人力支持。在人口老龄化加速、出生率降低、人口流出等因素的作用下，增强人口集聚能力，是为我市商旅文体融合发展提供服务、参与、消费等人力支持的重要条件，更是我市将来具备发展潜力和竞争力的关键因素。一是科学优化推进“海河英才”计划。以更大的吸引力为我市引进人才，使“海河英才”计划和商旅文体融合发展形成良性互动，不光“引得来留得住”，还要“有价值有贡献”，使两者在相互促进中推进我市经济社会高质量发展。二是放宽外地人入津户籍政策和外地人在我市买房的限制条件。为了我市的长远发展需要，我市要尽快放宽相关政策，提前布局商旅文体融合发展的人口战略。三是加强婚育支持，促进人口增加。要认真落实《市人口发展“十四五”规划》，从教育宣传、政策引导上鼓励适龄青年结婚和生育，以增强我市人口增长潜力。

关于年轻干部腐败问题的调研报告（5743字）

　　在干部年轻化这一用人导向的指引下，越来越多的年轻干部走上了领导岗位，成为事业发展的中坚力量。但从近年来纪检监察部门发布的违规违纪违法案件来看，与干部队伍年轻化趋势相伴随的是，年轻干部腐败案件时有发生，腐败低龄化现象突显。***总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调：“年轻干部要时刻警醒自己，培育积极健康的生活情趣，坚决抵制享乐主义、奢靡之风，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。”党的十九届中央纪委五次全会也特别指出，要“高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。”有鉴于此，系统总结腐败低龄化的主要特征，深入考察腐败低龄化的成因，针对性地设计预防腐败低龄化的具体措施，就显得十分必要和紧迫。

　　一、腐败低龄化的显著特征

　　腐败低龄化作为一个非常值得警惕的现象，通常是指一部分走上工作岗位不久、正处于事业上升期的35岁及以下的年轻干部甚至“90后”却因公共权力的非公共运用而走上违法犯罪的不归之路。在人们的日常认知中，通常会认为位高权重的中年干部或临近退休的干部更容易发生职务犯罪，但相关的案例一再表明，年轻干部腐败正在成为一个非常值得关注和亟需引起足够警惕的社会问题。例如，2020年3月25日，中央纪委国家监委网站公布了北京市的三起年轻干部腐败案件，其中两人为90后，一人为80后。职务犯罪中“35岁腐败”“30岁腐败”等“朝阳腐败”现象与“59岁腐败”“49岁腐败”等“夕阳腐败”“中年腐败”并存的事实表明，腐败的发生概率与年龄没有直接的相关关系。从总体上看，年轻干部的平均学历比中年干部要高，但学历高并不等同于抗腐能力强、廉洁程度高。其实，就腐败而言，不存在高危人群，只存在高危权力。不受制约和监督的权力就是高危权力。这种权力无论掌握在年轻人抑或年长者手中，都容易出现腐败。当然，不同的人，腐败的动机可能会有一定的差异性。腐败低龄化主要呈现出以下四个方面显著特征：

　　第一，行为主体业绩突出或身处关键岗位。出现贪腐行为的不少年轻干部工作能力和成绩都较为突出，学历通常也比较高，其中不乏名牌高校的毕业生，可以称为社会精英。这些年轻干部因为能力、业绩和学历出众，年纪轻轻就担任了一定的职务，有的还成为单位一把手。有的年轻干部虽然没有身居高位，但他们所在的部门或岗位经常是权力较为集中或资金较为密集的部门或岗位，因而手中往往也掌握着一定的权力或资源。也有的年轻干部只是普通的办事人员，工作业绩也不突出，但其占据了财务、出纳、税务等资金密集或权力集中的岗位，因而掌握了便于腐败的“小微职权”。例如，某县级市社保中心90后办事人员茆某利用职务便利，分46次贪污社保资金270余万元。

　　第二，经济腐败为主且腐败目的多样。出现贪腐行为的年轻干部往往经受不住金钱的诱惑，其腐败问题以经济腐败为主，主要包括收受贿赂（如为商人谋求不正当利益并收受其贿赂的赃款、为亲朋好友多丈量拆迁房屋面积以套取征地补偿款并拿取一定的“回扣”）、贪污公款（如通过虚报项目的方式套取扶贫资金、利用职务之便和监管漏洞骗取社保基金）、挪用公款（如利用职务便利将单位公款挪为己用），等等。从腐败目的来看，具有多样性的特点。有的为了美色而腐，将贪腐所得用来频繁更换女友或包养多个情妇或打赏网络主播；有的为了赌博而腐，将贪腐所得拿到赌场寻求刺激；有的为了游戏而腐，将贪腐所得拿来升级游戏装备和购买游戏点卡。从查办的案件来看，无论出于何种目的，不少落网的年轻干部的涉案资金已经挥霍无几。

　　第三，小吏大贪现象在违规违纪违法的年轻干部中较为突出。因为工作年限相对较短、年纪相对较轻，所以年轻干部的职务大多在科级、处级或科处级以下，有的年轻干部甚至没有担任领导职务或没有行政级别。当然，也有个别年轻干部担任单位主要领导甚至“一把手”。从总体上看，年轻干部的职务虽然不高，但是胆子却比较大，从事工作没多久就走上了非法敛财的违法犯罪道路，心中缺少对法律的基本敬畏，也没有起码的良知和道德底线，而且涉案金额经常比较大，小吏大贪现象在违规违纪违法的年轻干部中较为突出，其中贪腐金额超过我国《刑法》规定的三百万元以上“数额特别巨大”的不在少数。例如，拥有某名牌大学硕士学历的32岁的肖某4年受贿1600多万元；28岁的陈某两年内挪用近2700万元公款；袁某利用手中权力为亲属承揽的工程项目超过10亿元。

　　第四，高智商高科技犯罪较为常见。与以现金交易为主的传统职务犯罪手法不同，年轻干部大多学历较高，对现代信息技术掌握得相对较好，出现的腐败行为也体现出高智商高科技的行为特质。高智商主要体现在作案手法更加高明，更加难以被发现。例如，有的年轻干部不会直接收受现金，而是更为隐蔽地获得好处。高科技主要体现在年轻干部的腐败手段更加先进，尤其体现在运用“互联网+腐败”的方式来从事贪腐行为。例如，年仅27岁的王某以“黑客”身份入侵单位的信息系统窃取相关数据资料，然后转手卖出，非法获利10.7万多元。

　　需要指出的是，腐败低龄化既有自身的特殊性，又有所有腐败的一般性。对年轻干部腐败不应过度“标签化”，也不应为了预防年轻干部腐败，而简单地否定干部年轻化这一正确方向，转而变得不敢选拔年轻干部。

　　二、腐败低龄化的内外因分析

　　从纵向的时间维度来看，腐败低龄化早在2000年前后就已有发生，近几年这一现象较为突出。对此，需要思考的是，该现象近年为什么会相对较多？干部腐败中的“59岁”现象即“夕阳腐败”的主因通常是少数干部在“有权不用，过期作废”的功利心理驱使下，想在退休之前谋求更多的物质保障或获得一定的心理补偿；干部腐败中的“49岁”现象即“中年腐败”的主因时常是这一年龄段的干部属于“上有老下有小”的“夹心饼干”一族，因而急于获得更好的经济保障。与“夕阳腐败”“中年腐败”相比，腐败低龄化通常难以找到某个单一的主因，而是表现为主客观原因综合作用的结果。

　　一般来说，主观心理原因是腐败低龄化的内在原因，也是年轻干部腐化堕落的根本原因。腐败低龄化的主观心理原因总体上可以归结为年轻干部的自身素养问题，即这部分年轻干部政治上理想信念丧失，思想上价值观扭曲，道德上蜕化堕落。概括地看，年轻干部走向腐败通常存在一些具有共性的心理因素，主要包括以下五种：一是攀比心理。有的年轻干部走上工作岗位不久，物质条件不太好，却受到超前消费、高消费、追求奢侈品等不良消费风气的影响，在物质上盲目攀比。在这种错误心理的驱动下，有的年轻干部就可能会通过腐败手段来满足自己的物欲。二是享乐心理。有的年轻干部受到享乐主义错误思潮的影响，认为人生就应该及时行乐、尽情享受，否则就是虚度光阴、苦耗时光。在这一错误观念的支配下，因为自身的薪酬收入水平只能满足基本的日常生活需要，所以部分年轻干部在享乐欲望的驱使下，就会选择利用职权谋求金钱来为追求奢华生活铺路。三是侥幸心理。有的年轻干部认为自己精通业务，手法高明，可以钻法律空子和利用制度漏洞而不被发现和查处，因而在做出腐败行为的时候通常心存侥幸，并由此变得胆大妄为甚至毫不畏忌。四是交易心理。有的年轻干部在功利主义思想的驱使之下，认为自己利用职权为他人谋取了相应的利益，对方应当知恩图报，自己则是按劳取酬，并错误地认为这是自己应得的，因而在收受贿赂后反而显得心安理得。五是自大心理。有的年轻干部在刚走上工作岗位时，能够做到勤勤恳恳、谦虚谨慎，但在升到某个领导岗位后，就逐渐产生心理优越感，认为自己学历高、能力强、思路宽、业绩佳，从而出现盲目自负、骄傲自满、忘乎所以、无需继续学习和提高道德素养的不良心态，并因此而变得我行我素、目无法纪。

　　相较于主观心理原因，外在客观原因虽然是腐败低龄化第二位的原因，但其也是年轻干部腐化堕落的外在条件。概括地看，腐败低龄化的客观环境原因主要包括以下三个方面：一是年轻干部所在单位廉洁教育的弱化。部分单位虽然较为重视业务知识和专业技能的培训，但对年轻干部廉洁教育的重要性认识不够，因而在年轻干部廉洁教育方面就会出现应付心理甚至滑向形式主义。二是年轻干部选拔任用机制的不完备。有的单位在选拔任用干部时过分看重年龄因素、学历因素和能力因素，轻视或忽视对年轻干部党性修养、工作作风、个人品德、清廉程度的考察，导致少数理想信念缺失、道德水准低下、私心杂念浓厚的年轻干部被重用，从而为日后年轻干部腐败埋下了隐患。三是年轻干部监督管理机制的不完善。“一切有权力的人都容易滥用权力”，这是政治学的公理之一。有的单位党政主要领导落实“一岗双责”制度不到位，尤其是没有切实对党风廉政建设责任制负责，因而对年轻干部疏于监督管理；有的单位的纪检监察部门对年轻干部的监督关注相对较少，尤其是对年轻干部纪律意识、规矩意识、生活作风等相对较小的问题没能做到提前介入、及时纠偏、防微杜渐，进而导致部分年轻干部从存在小问题逐渐演变为犯下大错误；有的单位岗位管理制度存在一定漏洞，给所在岗位的年轻干部提供了腐败的机会。

　　三、腐败低龄化的针对性预防

　　年轻干部是国家干部队伍的重要组成部分，是党的事业的接班人，年轻干部腐败如果得不到及时预防和有效惩治，那么即使其在年轻时进行的是“苍蝇”式腐败，但随着年龄的增长和职务的升迁，将来也有可能走向“老虎”式腐败，过去不少落马的“大老虎”都是从年轻时的“苍蝇”式腐败开始的，而且其腐败周期可能会长达二三十年，故而所造成的危害也会相当巨大。因此，围绕腐败低龄化问题，从廉洁教育、选拔任用、监督管理等方面采取针对性的预防措施十分必要。

　　其一，着力开展年轻干部廉洁教育。年轻干部社会阅历相对较少、工作经验相对不足、各种历练相对欠缺、党性原则相对薄弱，抵制各种外在诱惑的能力相对偏低。有鉴于此，对年轻干部不能一选了之，而是要高度重视在职期间的廉洁教育，尤其是当发现年轻干部中出现苗头性问题时，务必要及时进行提醒教育，防止小错铸成大错。通过教育，让年轻干部充分意识到腐败行为的巨大危害和巨额成本，学会算好前途葬送的成本、收入丧失的经济成本、身败名裂的声誉成本、失去自由甚至生命的人身成本、心力交瘁的健康成本、家庭破败的亲情成本等六笔账，从而降低腐败的意愿，切实增强不想腐的自觉意识。通过教育，让年轻干部形成正确的利益观，形成敬畏权力、依法用权、为民用权的权力美德，懂得如何辨别陷阱、避开雷区和巧妙地防止被期权投资或多方围猎。为此，一是应完善年轻干部思想监测机制。坚持严管与厚爱相结合的原则，着力构建起年轻干部思想的动态监测体系。要将关注年轻干部的生活圈和交友圈、关心年轻干部“八小时”之外的行为等作为了解其思想动态的重要窗口；要采用定期或不定期的谈心谈话和常态化约谈等手段来及时掌握年轻干部的思想动态；要针对年轻干部思想认识中出现的苗头性问题及时推进咬咬耳朵、扯扯袖子、红红脸、出出汗的工作。二是应健全年轻干部警示教育机制。大力推进年轻干部警示教育的建章立制，对年轻干部警示教育的形式、内容、程序等做出具体明确的规定，严格防止年轻干部警示教育工作浮于表面化、流于形式化、走向非常态化。努力创新年轻干部警示教育的方式方法，灵活采用庭审现场旁听、庭审电视直播等多种形式，切实提高警示教育内容的丰富性和形式的多样性。

　　其二，着力完善年轻干部选拔任用机制。一是坚持正确的年轻干部选拔任用机制建设导向。早在20世纪80年代，我国就提出了干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的“四化”要求。党的十九大报告强调要“源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部”。不少干部在30岁左右就走上了领导岗位，这对于保证干部队伍的生机活力和“老中青”结合的年龄结构优化都有着显著的正面意义。不过，在倡导干部年轻化的同时，要坚决把好年轻干部的“入口关”，切莫为了干部年轻化而年轻化。应将干部“年轻化”与“革命化”放在同等重要的位置，切实加大对年轻干部“德”的考察力度。应始终坚持***总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准。应始终坚持德才兼备，以德为先，有德有才者提拔重用，有德无才者培养使用，有才无德者限制使用，无才无德者坚决不用，从而真正将德才兼备、群众公认的年轻干部选拔出来。二是健全年轻干部选拔任用责任制度。在年轻干部选拔任用之前，要明确相关领导的选人用人责任，让领导干部在选拔任用年轻干部时更加慎重和防止晕轮效应，尤其是不能单纯因为某个年轻干部能力出众就有意无意地淡化对其个人品德的考察，或者想当然地认为其个人品德也不会差，要最大可能地防止有才无德、有才少德的年轻人被提拔到领导岗位。在年轻干部被选拔任用之后，如果出现腐败行为，要及时追溯当时负责提拔这个年轻干部的相关领导的责任，并严格调查选拔期间是否存在违规违纪违法等问题。

　　其三，着力健全年轻干部监督管理机制。一是完善年轻干部精准化日常监督机制。年轻干部所在单位的主要领导应当真正承担起对年轻干部的日常监督责任。年轻干部的社会经验和工作经历相对简单，所形成的问题线索相对容易被发现。比如，有的年轻干部经常购买明显超出其消费水平的名包名表等奢侈品；有的年轻干部挪用或贪污公款存在巨大的心理压力，所以上班时经常会没精打采、心神不定。如果所在单位重视精准化地进行日常监督，那么这些端倪都可以被及早发现，从而能够趁早开展挽救工作。同时，要健全纪委监委监督机制，将年轻干部作为监督的重点对象之一，着力加强对年轻干部“工作圈”“生活圈”“社交圈”的监督。二是完善年轻干部组织锻炼机制。不少年轻干部都没有受过艰苦环境的历练，也缺少在基层一线工作的经验，对生活的艰辛和百姓的疾苦缺乏深切的感受，宗旨意识相对淡薄，面对外在诱惑和遇到客观困难时就容易做出错误的选择。有鉴于此，应当有目的、有计划、分步骤地将年轻干部安排到条件相对艰苦、环境相对复杂、工作相对繁重的基层一线进行锻炼，藉此对年轻干部进行组织培养、组织考察和筛选淘汰。三是完善年轻干部岗位管理机制。对已经走上工作岗位的年轻干部，要通过明确岗位职责权限来尽可能确保年轻干部始终在自己的职责权限范围内用权履责，尽可能预防年轻干部干涉或插手职责权限范围以外的工作；要通过岗位工作流程优化来尽可能使工作流程的各个环节更加健全，尽可能预防年轻干部钻工作流程上的漏洞。

关于农村建房用地管理现状的调研报告（4148字）

　　一、基本县情

　　我县是全国唯一的拉祜族佤族布朗族傣族自治县，国土面积2157平方公里，辖4乡2镇2农场，总人口16.48万人。双江因水而得名。澜沧江、小黑江相交相融，北回归线穿境而过，县域内水资源丰富，气候温暖，光照充足，草经冬而不枯，花非春亦不谢，被誉为“北回归线上的绿色明珠”。双江因茶而闻名。境内1.27万亩的野生古茶树群，被认定为世界上海拔最高、面积最广、密度最大、原始植被保存最完整、抗逆性最强的古茶树群落。双江因多元民族文化而扬名。境内居住着23种少数民族，少数民族人口占43％，各民族同生共荣，民族文化丰富多彩，《我的乡村》曾获第九届少数民族骏马奖，《布朗族蜂桶鼓舞》列入国家级非物质文化遗产保护名录，入围中国民间文艺山花奖，佤族鸡枞陀螺、拉祜族“七十二路”打歌列入省级非物质文化遗产保护名录，被称为“中国多元民族文化之乡”。

　　双江先后被评为“全国民族团结进步模范先进县”“全国法治县创建活动先进单位”“全国普法先进县”“全国民族团结进步示范县”“全省法治县创建活动先进单位”“省文明城市”“省级园林县城”“国家卫生县城”“联合国森林文书履约示范单位”“省旅游扶贫示范县”、省2021年度“县域跨越发展进位县”等。

　　2022年，自治县实现地区生产总值76.02亿元，增长5.2％，排名全市第四位；固定资产投资增长21％；规模以上工业增加值增长14.2％；完成一般公共预算收入3.16亿元；完成一般公共预算支出18.76亿元，增长15.4％；社会消费品零售总额增长3.2％；人民币各项贷款余额62.43亿元，增长5.3％，人民币存贷款现价增速4.47％；城镇和农村常住居民人均可支配收入预计达34839元和15301元，分别增长3.9％和7.1％；人口自然增长率为0.75‰；城镇登记失业率为3.68％。

　　近年来，随着我县农村经济持续快速发展，农民收入水平大幅度提高，居住条件得到了明显改善。但是，在不断高涨的农村建房热潮中，农民个人建设用地普遍存在着“不批就建，少批多建，无序乱建”等现象，既违反集约节约用地政策，对耕地保护工作带来了巨大压力，也严重影响了村容村貌和农村经济的可持续发展，阻碍了乡村振兴进程。

　　二、农村建房用地存在的突出问题

　　（一）土地利用效益低下。据土地利用更新调查数据显示，目前我县农村居民点用地3690.16公顷，按农村人口13.7671万人计算，人均占地面积2680平方米，远远高出国家规定的农村村镇人均用地150平方米的上限标准。主要表现为：单户用地面积较大，通常户与户之间都会留有巨大的间隙，并且前有禾场后有庭院，以及人为形成的湾子林，破坏和浪费了大量耕地；一户多宅现象普遍，建新不拆旧、农村人口进城不归还宅基地等，造成相当数量的农村住宅和宅基地闲置荒废；公路沿线建房盛行，但受公路控制红线的约束，房屋与公路之间的土地基本闲置或低效利用。

　　（二）房屋建设布局散乱。大多数村民建房随意选址，建设用地杂乱无序，一般都选择在自家自留地、承包地或交通较为便利的公路两侧建房，形成不少空心村，也有相当一部分农民新房建设见缝插针，哪里地势好、风水好就在哪里建，造成新房旧宅斑驳错杂，住房的朝向、大小、高矮参差不齐，乱建乱占现象严重，村容村貌较差，浪费了大量土地资源，也不利于基础设施配套，这些都与乡村振兴政策各项要求格格不入，严重影响了村庄规划的落实。

　　（三）违建现象非常普遍。截止2022年底，全县仍有较多农户在新建住房前未到自然资源局履行申报审批程序，建房用地秩序较差。

　　（四）隐形市场极其活跃。在县城和集镇规划区、城郊结合部、交通区位优势明显的区域，受城镇化进程加快和房价高企的影响，农民和集体经济组织往往不顾土地管理相关法律规定，在社会资金的加入下，采取对手成交、以租代征等方式变相交易集体土地，并非法在集体土地上进行小产权房地产开发，致使大量耕地被占用，扰乱了正常的城区建设用地和房地产秩序，造成了巨额土地收益流失。

　　三、农村建房违法用地的主要原因

　　（一）村庄建设规划滞后。我县现行的土地利用总体规划编制于上世纪末期，由于以前各级对规划重视程度不够，且缺少公众参与，加上受当时农村发展情况及编制技术水平的限制，规划从一开始执行就显现出它的不适应性。虽然现在土地修编已经完成，但仍然缺少可以有效规范和引导农民建房的村镇建设规划，导致违法建房的行为时有发生，出现了公路修到哪、自己的责任田在哪，房屋就盖到哪里的现象。尽管在推进乡村振兴过程中各村都制订了村庄建设规划，但大部分都无法与土地利用总体规划相衔接，规划的控管作用并不明显。

　　（二）耕地保护政策受限。农村税费改革实施后，我省对涉及占用耕地的，由所在的集体经济组织负责落实占补平衡，但现实情况是绝大部分集体经济组织既无财力也无能力来落实，致使农民建房的耕地占补平衡成为一句空话。国家实行土地的用途管制，严格控制农用地转为建设用地，即使是农民建房占用农用地，也要报经省政府授权的市人民政府批准农用地转用审批手续，但受到土地利用计划、农民建房用地的面广点多及随机性的影响，需要大量扎实的工作投入才能办理规范的农民建房用地审批手续。

　　（三）建设管理缺位越位。一方面是部门和乡管理职责缺位。在实际工作中，乡镇政府履行耕地保护的责任不够，在经济发展和耕地保护上，更加倾向于经济发展。同时，县直相关部门普遍认为农民建房用地是自然资源局的事，配合管理力度不够，加上机构改革后，乡镇国土资源管理人手少且素质参差不齐，造成了土地违法行为多发。另一方面是村级管理越权或越位。部分村干部片面理解土地管理相关法律制度，以所有者和管理者的双重身份，越位行使对集体土地的完全所有权，擅自将农用地出让、转让、出租用于非农业建设，谋取经济利益，违反了国家土地用途管理制度，造成了农村用地秩序紊乱。

　　（四）群众法律意识淡薄。由于农村个人建房用地需求的急速增长，群众对国家惠农政策认识不足，以及珍惜保护土地意识淡薄，不少农民群众思想上存在一些错误观念和不良倾向，助长了农村个人建房用地随意性，导致农村个人建房用地管理出现了较为混乱的局面。同时，土地管理法对农民违法用地建房实行只能拆除的特殊处罚措施，而依法拆除新建房，农民经济损失大，会产生许多不稳定因素，因而真正拆除的违建房少之又少，违法成本几乎可以忽略不计，助长了违法占地违法建设气焰，导致城区及结合部非法哄抢及转让宅基地甚至耕地建房的现象愈演愈烈。

　　四、加强农民建房用地管理的建议

　　（一）建立齐抓共管的联动机制。目前，国土资源管理已经形成较为完善的制度框架，其中关于农民建房用地管理的一些限制性、禁止性、程序性的规定也在各级关于宅基地的文件中均有出现，关键是要加以贯彻落实，并针对出现的矛盾和问题，出台切合实际具有可操作性的措施。一方面，要加强农民建房用地管理考核。充分发挥乡镇人民政府在农村宅基地审批中的审核作用，对各乡镇农民建房用地管理状况实行考核和责任追究。建议在县政府对乡镇的重点工作综合考核体系中，加入国土资源管理考核指标，除考核容易留于形式的耕地和基本农田保护外，重点内容应放在涉及面广的农民建房用地管理上；在乡镇对村级的年度考核中，也应把农民建房用地管理放在与计划生育、社会治安同等的位置。另一方面，部门要形成规范农民建设用地管理的合力。按照《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》的规定，结合农民建房的一些程序性要求，电力、供水部门凭农民取得的合法建设用地通知书及规划许可证（包括改扩建）通电、通水；房产部门凭土地使用证书和规划许可证办理房屋产权登记；对涉及农民进行经营性建房的，工商税务部门凭合法的土地房屋产权证明办理工商税务登记。

　　（二）大力推行农村建设用地整理。据我县土地节约和集约利用研究专题报告显示，农村建设用地复垦整理在我县尚未真正展开，而江浙一带经济发达地区早已尝试并受益。根据《国土资源部关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》和省国土资源厅有关文件的规定，在符合规划的前提下，将若干农村建设用地地块整理复垦为耕地或农用地后并经国土资源部门验收后纳入增减挂钩指标储备库，试点市县国土资源部门按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，使用增减挂钩指标的新增建设用地不占用土地利用计划指标，不缴纳新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费。在如此政策背景下，建议按照先易后难的原则，积极推行农村建设用地复垦整理，增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，优化城乡建设用地布局。对新建中心村或居民点所需用地作为村组公共用地，不承包到各家各户，为农民建房相对集中创造条件；对已分到农户需调整承包经营权的，可以用复垦新增加的耕地来调整平衡，多余的耕地村组统一对外发包用于农业生产，农户复垦的拥有优先承包经营权。

　　（三）加大土地隐形市场整治力度。土地隐形市场非常普遍的一个手段就是利用户口迁移转卖土地，必须采取相应的对策加以整治。比如对迁入中心城区的农业户口，村组不论什么情况均不安排宅基地；对迁入城郊和城乡结合部的农业户口，采取限制措施安排宅基地，由迁出地村组和国土资源所、迁入地村组和国土资源所共同确认是否符合申请宅基地条件。此外，加强土地价值明显地区村组干部群众的教育管理，预防土地违规交易。对在非法转让耕地上新建的小产权房，要组织强有力的专班，从重从严查处，甚至拆除部分影响大的违法建筑，让违法者不仅无利可图，还要付出高昂的成本，从而震慑和打击隐形交易后违法用于房地产开发的现象。

　　（四）发挥规划的管控和引导作用。在充分征求公众意见的基础上，尽快实现土地利用总体规划和村庄建设规划的完全对接，用来控管和引导农民建房。特别是在乡村振兴过程中，要注重发挥项目建设效益，避免重视房屋道路等基础设施建设，轻视乡风文明、管理民主；重视农业生产条件建设，轻视村庄环境综合整治，造成只见新房不见新村的现象，发挥项目建设的整体功能。各部门要在项目规划设计时充分征求农民意愿，从农民生产生活的实际出发，充分发挥各项目的作用，在引导农民新村建设时，可以依托项目先行搞好基础配套设施，然后农民视生产生活的条件逐步改善居住条件。同时，各支农项目也要优先考虑小城镇周边的道路、水、电建设，为农民进城镇居住创造条件。政府还应出台优惠政策，在防止出现新的违法用地情况下，鼓励社会资金投入到小城镇进行农民公寓建设。

关于全区茶叶产业发展情况的调研报告（4118字）

　　为了进一步摸清全区茶叶产业发展现状，找准问题，理清思路，明确重点，创新发展方式，努力推动茶叶产业快速稳定发展。按照区委、区政府安排，区政协组织部分政协委员和有关职能部门负责人组成专题调研组，由区政协主席X牵头，副主席X、X带队，于5月下旬开始，先后深入X四个宜茶乡镇和X茶业有限公司、X有限公司、X茶业有限公司等茶叶加工营销企业，对全区茶叶产业发展情况进行了专题调研。通过现场察看规模化茶园，走访种植大户、加工营销企业，与茶农、协会成员、企业代表、业务部门负责人、技术骨干和乡镇领导广泛座谈交流，听取各方面意见，对茶叶产业发展现状有了较为全面的了解，针对存在的主要制约因素，提出了促进产业发展的对策建议。现将有关情况报告如下：

　　一、产业发展现状

　　我区茶叶引种始于上世纪六十年代，种植区域主要分布在X四个乡（镇），共涉及28个村、116个村民小组，约有茶农2万人，宜茶面积5万亩，最佳适生区3万亩。近年来，区委、区政府把茶叶产业作为调整农业产业结构、增加农民收入、富民兴区的特色产业来抓，依靠“退耕还林”等项目积极发展茶园，为我区茶叶产业发展奠定了基础。

　　截至目前，全区共发展茶园近2万亩，通过绿色认证1.2万亩，有机认证530亩。现有各类茶叶加工营销企业30余家，通过QS认证的3家企业，在国家商标局注册了“X”牌4个商标，开发出了“X”、等系列产品34个。

　　二、存在的困难和问题

　　茶叶产业由引种试验、规模发展、丰产示范到基地建设，形成了一定规模，取得了一定成绩，但也存在许多困难和问题，严重制约着产业的整体发展。

　　（一）科技含量不高，影响茶叶品质的提升。一是良种繁育普及率低，严重影响茶叶质量。我区茶叶引进优良品种的速度慢，规模小，除在X建立了一处无性系良种扦插繁育基地外，大部分是一批低产茶园，新建茶园也多是茶籽点种发展起来的。二是茶园田间管理粗放，重采摘，轻管护，茶园退化严重。三是茶叶以家庭式小作坊简单初加工为主，设备陈旧，技术落后，没有统一的制茶标准。

　　（二）投入相对不足，影响茶叶产业发展。我区茶叶产业自引种成功以来，在资金投入上一直严重不足，导致基础设施差、产业规模小、加工能力弱、茶农收入低，大多数茶园水、电、路等基础设施建设不配套。

　　（三）龙头企业带动能力不强。一是我区茶叶企业辐射带动产业发展能力严重不足。现有茶企业厂房设备陈旧老化，生产加工技术落后，经济效益较低，资本积累难以实现，自我发展能力、融资能力、创新能力、市场竞争能力和抵御市场风险能力有限。二是缺乏龙头企业带动，难以保障茶叶鲜叶应收尽收。X茶业有限公司建成后，大量收购茶农的春夏秋三季鲜叶，其余茶企只收购少量明前至谷雨期间的鲜叶和半成品茶，公司＋基地＋农户的良性循环发展模式难以构建形成，制茶企业优质生产原料来源不稳定，严重制约着茶叶的精深加工和增值空间的有效拓展。三是联合开发能力差。个体能人大户、企业分散经营，各自为阵，缺乏联合打造、共同使用品牌的意识，没有形成集团作战，抢市场、创品牌的合力。

　　（四）营销网络薄弱，市场化程度较低。一是礼品茶销售多，大众茶销售少；大多数茶企以加工明前茶抢价为主，缺少长期收购茶农鲜叶的茶企，茶叶鲜叶利用率低。二是茶叶包装混乱，全区上市的茶叶包装五花八门，有些存在以假充真，以旧充新的“砸牌”行为。三是销售渠道窄，营销手段落后。

　　（五）缺乏政策扶持引导。虽然区委、区政府把发展茶叶产业列为特色产业之一，确定了茶叶产业的发展目标，但没有像花椒一样制定具体可行产业扶持政策和措施，特别是在基础设施配套建设、科技攻关、技术培训、企业培育和扶持、良种茶园建设、品牌宣传、促销活动等方面缺乏政策扶持。

　　（六）采摘成本加大，产业效率下滑。茶园基础设施滞后，随着农资、化肥、运输及人工成本的不断上涨，使茶叶生产成本不断提高，加之茶园单产低、生产技术落后，造成生产环节利润薄弱。通过X等村的实地调研，茶农每亩茶园年收入仅X多元。生产环节和营销环节效益分配失衡，影响了茶农生产的积极性，致使茶农不愿投入，无心投入，出现了茶园撂荒现象。

　　三、对策建议

　　今后，我区茶叶产业的发展应以“扩面、提质、增效”为重点，继续扩大生产规模，利用3至5年时间实现宜茶区全覆盖；从良种引进和苗木繁育入手，加快优良品种普及推广，加快改造现有低产园；加强人才培养和茶农技术培训，推广普及规范化、标准化、专业化种植技术，提高生产水平；支持引导龙头企业、能人大户进行技术改造和品牌创建，加大鲜叶收购规模，扩大加工能力，提升加工水平；鼓励发展农民专业合作经济组织，加大土地流转，逐步建立起产、供、销一条龙的茶叶生产经营新格局，使茶叶产业真正成为富民强乡兴区的特色产业。

　　(一)深化认识，加强领导。一是充分认识我区发展茶叶产业所具有的得天独厚的优势和发展前景，切实把茶叶产业作为富民兴区的特色产业纳入全区产业发展规划，提上议事日程，常抓不懈推动发展。二是加强领导，成立以区委、区政府领导为组长，人大、政协分管领导为副组长，农业农村、发改、财政、科技、交通、水务、林业、旅游、商务等单位为成员的全区茶叶产业开发领导小组，负责产业发展的规划、指导、统筹、部署、协调、推进工作，及时研究解决产业发展过程中存在的实际困难和问题。三是建立“政府引导、企业为主、部门联动、社会参与”的茶叶产业发展推进机制，确定有关部门联系帮扶茶叶产业重点村，充分发挥帮扶协调作用，凝聚加快茶叶产业发展工作合力。

　　（二）制定出台加快茶叶产业发展的意见。借鉴外地茶叶产业发展以及我区花椒、中药材等特色产业发展的成功经验，立足实际，制定出台茶叶产业开发的意见和茶叶产业发展的总体规划，进一步理清茶叶产业发展思路，明确产业发展指导思想、目标任务、工作重点、保障措施、考核奖励办法等，夯实产业发展基础。

　　（三）加快基础设施建设，着力改善茶叶产业发展条件。加强水利基础设施建设，扩大茶园引灌、喷灌设施，有效提高灌溉面积，增强茶园防灾抗病能力。加快茶园生产道路建设，修建X等茶园公路，在有条件的情况下应进行硬化，重点拓宽硬化X公路，做到道路交通安全，方便快捷。

　　（四）设立茶叶发展基金，加大产业扶持力度。一是区委、区政府尽快出台扶持茶叶产业发展的政策和奖励补助办法，建议区财政每年列出300-500万元资金，作为茶叶产业发展专项基金，通过以奖带补形式，支持企业、能人大户进行加工设施扩大更新、土地流转、低产茶园改造、新茶园建设、品牌创建、鲜叶收购、市场开拓及各种新技术、新品种的引进试验示范和茶农技术培训。农牧、科技、扶贫、工信等部门要积极协助企业申报国家、省、市各类专项、贴息、补贴、扶持资金，减轻企业发展资金压力。二是加强茶叶人才技术队伍建设，制定出台优惠政策，招聘引进茶叶专业技术人才到宜茶乡镇工作，采取技术人员蹲点包村、科技入户等形式，加大茶农技术培训力度，全面提高茶叶产业管护水平。

　　（五）突出培育龙头，推进茶叶产业集约化。重点扶持一批像X茶叶企业一样经济实力强、技术水平高、经营理念新、市场营销好的龙头企业，大力推行“公司+基地+农户”运作模式，流转低产茶园，大量收购鲜叶，增加茶农现金收入。进一步整合各类项目资金，“打捆”用于龙头企业的技术改造、市场开发、精深加工等项目，重点提高企业的科技开发能力、市场开拓能力和农户带动能力，着力解决茶叶基地建设“小而散”，茶农卖茶难，企业收茶难的问题。在协商自愿的基础上，按照现代企业制度，通过资产并购、品牌合作、技术入股等形式，对现有散小的茶叶加工企业进行重组，建立股份制龙头企业，壮大实力，扩大规模。

　　（六）加强茶叶协会建设，组建茶叶专业合作社，增强抵御市场风险能力。一是充分发挥茶叶协会作用，加强茶叶品质管理和茶叶信息发布，建立生产标准和质量保证体系，增强行业自律。选择凝聚力强的茶企大户担任会长，带动行业标准的执行与实施，按“协会+企业+农户”等方式指导生产、加工和销售，提高茶叶生产效益。二是引导茶农、茶叶加工企业组建专业生产合作社，按照“区域化布局、基地化生产、专业化分工”的要求，依托龙头企业、示范性茶厂，因地制宜发展以生产鲜叶为主的茶叶专业合作社，负责生产鲜叶，龙头企业或示范茶厂负责加工、营销，做到利益共享，分险共担。

　　（七）以茶为媒，茶旅互动。一是依托裕河生态茶园的资源优势，采取“行政推动、企业为主、市场运作、社会参与”的运作模式，突出“生态、休闲、养生、文化”四大特色，突破重点，有序开发，加快裕河生态旅游景区景点建设和旅游配套基础设施建设，特别是重点景区景点的茶园基地水、电、路建设，实现基础设施建设资源共享。二是鼓励发展特色农家乐，在五阳路沿线、唐坝片建设一批独具茶乡特色的农家旅馆客栈、农家风味小吃等餐饮项目和茶乡风韵的农家茶庄，在裕河乡唐坝、阳坝修建一处高标准茶叶产业示范园，为旅游者提供农事体验、观光、品尝、购买、娱乐和度假一系列服务，走出一条集特色产业、休闲度假、生态观光、养生娱乐、文化传承为一体的生态休闲旅游发展新模式，实现茶业与旅游业的有机结合，延伸茶叶产业链。三是借鉴利用现代营销理念和方法，通过“以茶带旅、以旅促茶、茶旅融合”，打造集生产、销售、休闲、观光、体验为一体的茶旅综合体宣传推介平台，发挥出整合营销传播优势，积极拓展茶叶销售新渠道。同时，利用电子商务平台，鼓励茶企在淘宝网、阿里巴巴等大型购物网站开设武都裕河茶营销网店，逐步夯实茶叶产业营销平台。

　　（八）加强市场监管，维护正常的市场秩序。实施产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实茶叶生产、收购、储运、加工、包装、销售各环节的质量安全监管责任。引导龙头企业推行质量管理体系认证和食品安全保证体系认证，鼓励企业建立GAP生产体系和产品质量信息追溯系统。技术质监部门要加强茶叶质量标准的监督管理，对符合国家和地方标准的有关产品进行及时检验和认证，对未经检验和不符合质量标准的产品予以及时处理，保护和支持茶叶的正常经营。市场监管等部门要对本地注册的茶叶经营企业进行清理，对非法使用“X”茶叶品牌和粗制滥造、掺杂使假行为进行有力查处，树立起诚信经营的自律机制，规范茶叶市场秩序。

关于全市民营经济发展情况的调研报告（3969字）

市人大常委会：

　　按照市人大常委会2023年度监督工作计划安排，7月中旬，成立了以市人大常委会副主任X为组长，市人大财经委、市工信局相关同志为成员的调研组，深入X区、X区和X区等地，对全市民营经济发展情况进行了调研。调研组一行先后到X钢铁有限公司、空气化工产品（X）有限公司、X药制药有限公司、X生鲜超市、X药业有限公司和X市X食品有限公司等企业，实地了解了企业发展运营情况、与企业负责人进行了交流；听取了当地政府的汇报，征求了企业负责人的意见和建议，并与相关部门进行了座谈交流，反馈了调研组发现的主要问题。其他7个县（市）自行组织调研，并按要求报送了调研报告。现将有关情况报告如下：

　　一、全市民营经济发展的基本情况

　　近年来，市委、市政府高度重视民营经济发展，深入学习***总书记关于民营经济发展的重要论述，认真贯彻落实全省民营经济发展大会精神，坚持“两个毫不动摇”、促进“两个健康”，建立了包联企业制度，制定了一系列政策措施，着力优化发展环境，全力促进高质量发展，推动了全市民营经济持续健康发展，并取得了积极成效。截至6月末，全市实有市场主体73，558户，同比增长2.96％。其中，企业13，753户，同比增长6.46％；个体工商户58，629户，同比增长2.37％；农民专业合作社1176户。民营规上工业企业68户，增加值同比增长6.2％，拉动规模以上工业增长3.1％。目前，全市民营企业主要从事森林食品、木材精深加工、北药加工、冶金建材等行业。龙头企业有建龙西钢、光明绿时代、葵花药业、忠芝大山王、鑫旺山特产等。

　　（一）强举措，营造良好政策环境。重点贯彻落实省委、省政府《关于振兴发展民营经济的若干意见》（45条）。结合我市实际，市委、市政府及各部门陆续出台了《关于振兴发展民营经济的若干政策措施》《X市推动工业振兴若干政策措施》《关于促进全市经济运行整体好转若干政策措施》《X市支持数字经济加快发展若干政策措施》《X市支持生物经济高质量发展若干政策措施》《X市支持创意设计产业发展政策措施》等促进民营经济发展的政策文件，为民营经济发展提供了融资、减免税费、强化服务等政策支持；加强了政策宣传解读，通过电视、报纸、网络等主流媒体和政府门户网站等，采取多种形式，大力宣传和深入解读促进民营经济高质量发展的有关政策，提高政策知晓度；同时积极推进惠企政策的落实，2022年，市委市政府兑现落实《支持民营经济高质量发展21条》，兑现奖补资金1996.41万元，惠及企业70户次，创近年来奖补最高额度。X区第一时间将政策推送给企业，对企业进行指导，2022年，共为建龙西钢、东盟木业等企业兑现各项支持奖励资金2848.3万元；X区为华能X热电有限公司节能降碳绿色化改造，兑现奖励资金100万元；嘉荫县出台本地支持政策，2022年，累计为7户民营企业兑现奖补资金276.4万元；X区释放“温馨五月”“燃情六月”优惠补贴活动效应，进一步激发市场活力，上半年共投入促消费资金450万元，资金兑付率75.2％，拉动消费4405.7万元。

　　（二）抓落实，强化优质要素保障。一是全面落实减税降费政策。加强政策宣传，加大财政资金统筹力度，精准对接，有效减轻企业负担。截至6月末，减免失业保险费1582万元，减免工伤保险费1104万元。落实新增减税降费及退税缓税缓费3.46亿元。二是提升普惠金融服务能力。大力推行“四精准”融资服务模式，向591户企业发放贷款19.98亿元，该模式已在省内7个市地推广，获评全省推广自贸试验区制度创新成果典型案例。发布银行业保险业支持小微企业金融产品名录，更好地满足企业经营主体融资和保险需求。X区强化政银企三方联动，为嘉荫祥龙贸易有限公司、X恒南装饰工程有限公司、振兴宇食用菌专业合作社3家企业贷款6576万元，有效缓解了企业项目融资难题。三是积极为民营企业搭建发展平台。推动森林食品进入中石油昆仑好客销售渠道，全市39座便利店已铺货销售；成立了X市森林食品协会（产业联盟），共同推动我市森林食品产业发展壮大；在永达公司和美江公司设立了中央美术学院雕塑系萧立教授工作室，通过政府、院校、企业三方协同打造木艺品牌；加大我市民营企业家培训力度，举办企业家沙龙和哈工大“EMBA”培训班，提升了企业家管理能力。X区积极开展促销活动，组织举办了“网上年货节”直播带货活动，期间线上销售额达到14.5万元；成功了举办“车企X行相约送钜惠”陪您闹元宵、“五一”购车促销费、“汇聚X、畅享一夏”2023年X之夏惠民消费季等活动，累计售车248台，销售额3191.9万元，补贴兑现金额达96.8万元，有效提振了消费，拉动经济增长。

　　（三）重服务，构建新型政商关系。一是建立健全包联工作机制。成立了X市领导干部包联企业工作专班，建立了市、县（区）、乡镇（街道）三级联动包联制度、考核评价体系，实现“四上”企业、中小微企业“动态”包联全覆盖。今年上半年开展了两轮对接全覆盖行动，市县乡三级领导干部553人，对接包联企业7610户（企业7304户，项目306个）。二是着力提高政务水平。深入实施《X省优化营商环境条例》，努力实现办事环节最简、材料最少、时限最短、费用最小，极大方便群众办事，激发创业创新热情。三是支持民营企业的发展。加强与民营企业沟通交流，切实保护民营企业合法权益，对严重破坏营商环境、损害民营企业利益的典型案件，公开曝光，严肃处理。同时利用新闻媒体，大力宣传优秀民营企业家的先进事迹，宣传创新创业典型，鼓励民营企业家创业创新，在全市营造了尊重民营企业家的浓厚氛围。

　　二、全市民营经济发展存在的主要问题

　　通过调研，调研组感到全市民营经济发展取得了一定成就，对全市经济社会发展起到了积极的促进作用，但在发展过程中还存在一些困难和问题。

　　（一）惠企政策落实还需持续。部分县区惠企政策宣传解读还存在不及时、不到位问题，公开的形式单一，市场主体知晓率不高；对企业情况了解掌握不够，在帮助企业抓住有利时机更好应对市场变化方面还有欠缺。

　　（二）产业结构层次较低。民营企业从事的产业单一，上下游产业、产品关联度低；初级产品多，终端产品、高科技、高附加值产品少，产品结构适应市场能力弱。

　　（三）融资难制约民营企业的发展。一些民营企业管理不规范，没有银行授信，抵押物不足，部分企业仍处于发展成长期，大部分财务账目不全，在金融机构的信用等级低，很难获得金融机构贷款。

　　（四）用工难问题比较突出。民营企业普遍存在用人难招工难问题，在岗员工年龄偏大，尤其是关键技术岗位和高级管理岗位所需要的技术人员和管理人才稀缺。同时一些民营企业未按规定给员工办理医疗、养老、人身保险等，致使优秀管理人才和技术骨干流失，使企业自身陷入既无法孕育人才，又不能有效招聘和积蓄人才的两难境地。

　　（五）服务体系建设还不够完善。为民营企业服务的机构不多，特别是以信息咨询、技术服务、人员培训、法律保障、信用评价、管理咨询、企业维权、企业辅导、融资担保等为主要内容的服务专业人士不足，服务体系建设还不能适应目前民营企业发展的需要。

　　三、下步加快全市民营经济发展的意见建议

　　民营经济是经济社会发展的重要组成部分，在推动社会就业、增加居民收入、维护社会和谐稳定方面起着重要作用。为深入学习贯彻党的二十大精神和***总书记关于民营经济发展的重要论述，认真贯彻党中央和省、市委的决策部署，坚定发展信心，坚定不移支持民营企业做大做强，推动民营经济不断发展壮大，提出以下意见和建议。

　　（一）全力抓好政策落地，提振发展信心。要认真落实国家、省、市促进企业健康发展的政策措施，发展壮大民营经济。支持民营企业通过兼并、重组、控股、招商等方式，组建大型民营企业集团，形成产业集群，促进企业做强做优。加快惠企利民政策兑现工作，加大对符合产业政策、能够促进转型升级、具备发展潜力的民营企业的扶持力度。同时要对国家和省相关政策做好分析和预测，加强宏观经济政策的研究，引导企业做好前瞻性对策和准备。

　　（二）合力推进纾困帮扶，破解发展难题。要搭建银企、政企对接平台。通过向金融机构推介民营企业、举办民营企业融资洽谈会等多种形式，创造合作机会，纾解银企信息不畅的问题。要创新工作思路，拓展民营企业融资渠道；要探索更好的留住人才、留住员工的办法。要为企业之间、企业家之间合作搭好平台，建立人才交流机制，互通信息。要充分利用网络平台，建立人才用工需求板块，扩大社会影响力，动态推出民营企业用工需求，拓宽用工招聘渠道；要增强民营企业的创新能力，支持引导民营企业加大科技投入，积极推进骨干企业的科技创新。支持民营企业与国内大专院校科研等部门开展产学研合作。要有针对性的举办企业管理、财务管理、市场开拓、上市融资等专业培训班，支持和鼓励民营企业家参加学业深造和专业提升，适时组织民营企业家到发达地区参观学习，尽快建立现代企业管理制度，提升民营企业经营管理水平。

　　（三）大力培育服务机构，完善中小企业发展服务平台。按照政府引导、市场运作的原则，培育、壮大一批服务机构，构建完善信息服务、融资服务、技术支持、人才培训、管理咨询等能够满足民营企业发展需要的社会化服务体系。打造担保融资服务平台、创新服务平台和管理咨询服务平台。充分发挥各类协会商会的作用，鼓励组建企业协会和商会，支持行业协会发挥作用，推进民营经济加快发展。

　　（四）着力提升政府服务，优化发展环境。要以深化能力作风建设“工作落实年”活动为牵动，在提升干部服务能力上下功夫。要深入学习民营经济发展先进地区的经验，查摆差距和不足，持续解放思想、转换思路、更新观念，进一步提升抓民营经济的本领；要完善领导干部包联服务企业制度，推动各级领导干部主动“下沉”企业靠前服务，看实情，问需求，解难题，以优质服务扩大有效投资、集聚生产要素、促进动能转换；要进一步清理各种行政审批和收费项目，减少审批环节，优化审批流程，持续推进“互联网＋政务服务”，提高工作效率，为民营企业发展搭建绿色通道，创造良好的发展环境。

关于全市学前教育工作情况的调研报告（3955字）

　　按照市人大常委会X年监督工作计划安排，为做好听取和审议市政府关于全市学前教育工作情况报告的相关工作，市人大常委会组成调研组，会同市教育局，对全市学前教育工作开展专题调研。X月X日至X日，在X副主任的带领下，调研组一行深入X市、X区的X所公办和民办幼儿园，实地查看了幼儿园环境及幼儿游戏和生活情况；召开座谈会，听取X市教育局、X市政府及相关幼儿园工作汇报，详细了解学前教育设施建设、财政投入、保育教育、师资配备等情况；通过座谈交流广泛听取市人大代表、教育部门负责人及幼儿园园长等意见建议。调研采取委托调研、点面结合、实地查看、召开座谈会、听取汇报等方式进行，委托其他X个县区人大常委会自行调研并报送了调研报告。现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　近年来，市政府深入贯彻落实国家及省关于学前教育事业发展的各项决策部署，坚持学前教育公益性和普惠性原则，通过多渠道扩大普惠资源、多举措提升保教质量、多角度强化安全管理，大力推进学前教育事业健康快速发展。全市现有幼儿园X所，其中公办园X所（有省级示范园X所、市级一类园X所），公办园在园幼儿占比达X.X％；民办园X所，其中普惠性民办园X所；普惠性幼儿园覆盖率达X.X％。幼儿园现有教职工X人，其中专任教师X人，专科及以上学历专任教师占比达X.X％。全市有X－X周岁适龄儿童X人，在园幼儿X人（其中公办园X人、民办园X人），学前三年毛入园率达X.X％。目前我市公办园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率、学前三年毛入园率均超过省定标准，普及普惠水平走在全省前列，充分满足了适龄儿童对“幼有所育、幼有优育”的获得感和幸福感。

　　（一）坚持政府主导，优化城乡布局，扩增学前教育普及普惠资源。全市各级政府高度重视学前教育发展，坚持政府主导，加强统筹规划，努力构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系。一是政府主导统筹。根据我市新生人口逐年下降的现实和城镇化发展进程，市政府先后出台《关于进一步推进学前教育深化改革规范发展的通知》《X市“十四五”教育事业发展规划》《X市“十四五”学前教育发展提升实施方案》等指导性文件，连续实施了三期学前教育三年行动计划，不断完善促进幼儿身心健康发展的学前教育质量评估体系，并在省内率先启动学前教育普及普惠县创建工作，有力促进了学前教育普及普惠安全优质发展。二是完善普惠性资源布局。坚持“市级统筹、县级主导、公益普惠、成本分担”的建设思路，大力发展公办园，扶持普惠性民办园，X年以来，新建标准化公办幼儿园X所，改扩建公办园X所，新增普惠性民办幼儿园X所，普惠性幼儿园覆盖率提升到X.X％，全市幼儿园公增民减、普惠规范，布局更加合理，有效解决了“入园难”问题。

　　（二）加大教育投入，完善保障机制，优化实施财政补助政策。各级政府落实政府投入为主、家庭合理负担、其他多渠道筹措经费的机制，不断完善财政补助政策，提高学前教育财政投入水平。一是持续增加学前教育投入。统筹国家和省级资金，同步加大地方财政投入，X年以来我市学前教育财政投入X万元，生均一般公共预算教育事业费提高到X.X万元。出台奖补机制，新建一所公办园市级财政奖励资金X万元。落实普惠性民办园扶持政策，近三年投入普惠园奖补资金达X万元，保障普惠性学前教育可持续发展。二是设施设备标准化建设。X年以来全市投入资金X万元用于幼儿园提档升级，幼儿园园区功能日益完善，资源配置逐步优化。目前我市幼儿园室外游戏场地面积及幼儿活动用房面均超国家标准，玩教具资产值达X.X万元，配置图画书X册，能够充分满足幼儿自主游戏和读书的需要。三是规范收费管理，对公办园按类别制定收费标准，民办园根据办园成本、市场需求等因素合理确定收费项目和标准，加强对民办园收费监管，有效纾解了“入园贵”问题。

　　（三）注重保教结合，实现幼小衔接，助推学前教育科学优质发展。坚持保育与教育相结合原则，以幼小衔接科学化实践和“X游戏”实验推广两项改革为重点，助推学前教育科学优质发展。一是提升保教水平。制定《X市推进幼小科学衔接、X游戏推广工作实施方案》，认定市级幼小衔接试点园X所、X游戏试点园X所，一园一案制定《X游戏推广三年行动计划推进计划书》，在全市开展幼儿园游戏案例评选活动，推进学前教育“去小学化”、以游戏为基本活动，办园品质、保教质量得到全面提高。二是开展有益健康活动。各地各园高度重视幼儿健康成长，建设特色课堂，优化家庭教育，培养幼儿德智体美劳全面发展，进一步提升幼儿综合素质。

　　（四）加强队伍建设，提升教师素质，提高学前教育整体办园水平。各地加强师资建设，努力配齐公办园教师，完善教师培训体系，不断满足学前教育需求。一是扩大教师配备。加大教师引进力度，通过公开招聘、人才引进等多渠道补充幼儿教师，优化教师队伍结构，X年以来全市招聘学前教育教师X人，学前教师专业达标率X.X％，幼师专业化、年轻化程度明显提高。二是加强教师培训。制定《X市X－X年度学前教育教师培训项目实施方案》，利用X万专项资金对幼儿园园长和教师开展分类、分层、分岗全员培训计划X项，累计培训X人次，学前教育教师专业素养逐步提升，整体教学能力不断增强。

　　（五）强化规范管理，加大检查力度，确保学前教育安全发展。严格执行国家相关规定，加强督导，依法监管，确保学前教育规范有序运行。一是加强准入管理。严格审批流程，执行“先证后照”制度，落实幼儿园年检制度，建立幼儿园基本信息备案和公示制度，近三年审批各级各类幼儿园X所，累计年检X所次。二是强化安全监管。建立多部门安全联检机制，落实幼儿园安全主体责任，加强幼儿园“三防”建设，实行幼儿园责任督学挂牌督导制度，对疫情防控、安全管理、卫生保健等工作进行常态化监督检查，X年检查幼儿园X所次，发现安全隐患X项并限时整改，确保幼儿园安全运转。三是治理不规范办园行为。制定《关于进一步开展无证幼儿园专项整治工作方案》，开展分类治理。加大民办园治理力度，取缔无证园、非标园，有效规范办园行为。

目录 调研报告汇编 （107篇）