在全县发展壮大村集体经济座谈会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全县集体经济座谈会，主要任务是深入学习贯彻***总书记关于发展壮大村集体经济的重要指示精神，全面贯彻落实省市有关会议精神，安排我县村集体经济发展工作，对“消薄培强”等各项重点任务进行再部署、再推动。刚才，建莉同志通报了全县村集体经济发展情况；德平同志就《镇安县村级集体经济“消薄培强”工作补短十条措施》和《镇安县2024年村级集体经济提档升级行动方案》（讨论稿）有关情况作了说明，会上已印发给大家，请大家结合工作实际认真思考分析，提出切实可行的意见建议，县农业农村局做好收集整理，修改完善后印发实施；学智等15名县级领导逐一汇报了各自包抓镇办集体经济工作情况；县农业农村局、县财政局、云盖寺镇、大坪镇、月河镇分别作了发言，讲得都很好，也很有针对性，请大家相互借鉴，比学赶超。
今年以来，全县上下坚持把发展壮大新型农村集体经济作为夯基层、打基础的重要抓手，系统考量、科学谋划，上下联动、提点扩面，以农村集体产权制度改革为先导，接续实施“清零消薄培强”行动，强基础、促盘活、创模式，新型农村集体经济发展快速起步，取得了明显成效。一是组织体系更加健全。我们持续加强党对农村集体经济组织的领导，实行村支书、理事长“一肩挑”，139名村党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织、合作经济组织负责人。通过成员界定、股权量化，将集体资产量化到了24.6万名成员股东，覆盖到98%以上的村集体成员，有效巩固了农村集体产权制度改革成果。全面完成156个村（社）集体经济组织赋码登记颁证，实现集体经济组织与村委会“政经分离”，构建起村党组织全面领导下村民自治组织和集体经济组织各司其职、协调高效运转的治理体系。二是体制机制更加完善。我们制定出台了《镇安县发展壮大新型农村集体经济工作责任制》和《镇安县发展壮大新型农村集体经济十五条措施》，适时研究制定了《镇安县2023年发展村级集体经济“消薄培强”工作的补短措施》和《镇安县2024年村级集体经济培强提升行动方案》，进一步压实了县委政府的主抓责任、镇（街）党委政府的主体责任、村级党组织的落实责任和行业部门的监管责任，建立起主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的推动机制，完善了制度改革、规范经营、监督管理、指导服务、绩效考评等一系列政策支撑，为村级集体经济发展提供了有力保障。三是日常管理更加规范。我们实行“镇级监管+委托第三方服务”、日常检查、专项审计、纪委监督相结合等方式，持续加强集体资产财务监督管理。通过定期召开组织成员（代表）大会、开展农村集体经济合同专项清理等途径规范农村集体经济经营行为。制定出台加强农村集体经济组织管理“1+7”政策措施，推动“三资”管理、收益分配、日常运营等方面制度化、规范化和程序化。特别是探索推行的涉农资产项目易权到村“3335”管理模式创新实践，成为全省唯一一个收录第四批全国农村公共服务的典型案例。四是发展路径更加多元。我们积极探索农村集体经济组织多形态的发展方式，在全面总结分析村集体经济发展过程中的经验做法和困难瓶颈的基础上，创新实施项目带动型、股份合作型、产业发展型、园区引领型、物业出租型、资源开发型、资产盘活型、乡村旅游型等八种发展模式，为全县集体经济发展指明了发展路径。截至目前，全县村集体经济收入达到1857.08万元，其中光伏收入1044.52万元，互助资金收入17.38万元，分红收入203.11万元，产业收入350.55万元，土地流转收入26.1万元，烟税收入60.99万元，其它收入154.43万元。
我县村级集体经济的发展虽然取得了显著成绩，但是长期以来形成的短板弱项更不容忽视：一是重视程度不够。根据近期调研的情况，结合建莉同志刚才的通报来看，个别镇办和部门对村集体经济发展重视程度不高，落实县委工作要求不到位，安排部署、服务指导、监督检查不力，导致工作滞后，从根本上来讲，暴露出来的是少数干部思想认识不够，担当意识不强，作风不严不实。二是发展基础不牢。客观上，部分村集体经济确实存在经济基础薄弱，整合村级集体资源、资产、资金进行发展的条件有限的情况，但更不能忽视的是，部分村集体经济组织负责人内生动力不足，推动发展的信心不强、办法不多，加之群众参与支持的热情不高，缺乏具有驾驭市场和经营管理能力的专业人才等因素，严重阻碍制约了村级集体经济的发展和壮大。三是组织管理不严。我们在“三资”管理、收益分配、日常运营等方面存在监督不到位、管理不严格的问题，部分镇村集体资产监管制度还未建立，信息化建设等基础性工作滞后，资产移交不及时，监管平台上线使用率不足20%，集体经济合同不规范，全县15074份集体合同中，问题合同就高达3857份。四是比例结构不优。截止目前，全县156个村（社区）中，村集体经济收入50万元以上的村仅有3个，占比1.9%；30到50万的村4个，占比2.56%；10到30万的村62个，占比39.74%，10万元以下的村87个，占比55.77%，村集体经济收入差异过大，离完成年度“消薄培强”的任务还存在一定差距。我们要深入细致分析研究问题产生的根源，针对性的提出解决措施，全力打通“肠梗阻”，切实补齐村集体经济发展的短板弱项。
下面，我就如何推动村集体经济发展，讲三点意见。
一、切实提高站位、认清形势，增强责任感使命感
***总书记强调，坚持农村土地集体所有，创新农村集体经济运行机制，发展壮大农村集体经济。党的二十大报告指出，巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。2023年中央一号文件提出，巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。省委、市委高度重视村集体经济发展，省委*来商调研时指出，要推动集体经济发展迈出更大步伐，市委*在全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推进会上强调，要聚焦打造特色农业强市，持续做精一产、做强二产、三产融合，育好用好乡村CEO，深化集体经济“消薄培强”行动，拓宽群众就业增收渠道，夯实稳定增收基础。我们要自觉强化思想认识，切实提升推动村集体经济发展的责任感使命感。
一要深刻认识到发展壮大村级集体经济，是践行***总书记关于“三农”工作重要论述、实现农民共同富裕的必然要求。这对我们来说不仅是经济任务，更是政治责任。我们要切实提高政治站位，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署和省委市委工作要求上来，坚决扛起发展壮大村级集体经济的责任担当，把坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到具体工作中，体现到实际效果上，不断提升村级集体经济发展实效。
二要深刻认识到发展壮大村级集体经济是增强基层党组织组织力凝聚力战斗力、提高服务功能，强化示范引领作用的物质基础，更是巩固党在农村执政基础的重要保障。县上已经把发展壮大新型农村集体经济工作情况作为镇村党组织书记党建述职评议的重要内容。大家要持续强化思想认识，切实把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓,结合开展“三百四千”奋力赶超行动，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，以党建引领提升村级集体经济实力。
三要深刻认识到发展壮大村级集体经济关系到整个农村经济发展的大局，既能优化农村生产关系、最大限度地解放生产力，又能促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，是加快农业农村现代化建设的重要内容。我们要精心指导各村（社区）立足一方水土、突出地域特色、比较综合优势，精准对接市场需求，因地制宜确立特色主导产业，统筹优化产业布局，加大资产、资金、项目、人才等支持力度，推动一二三产融合发展，确保村集体经济能发展、能带动、能收益。
四要深刻认识到发展壮大村级集体经济是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要抓手，既有助于盘活扶贫资金资产，有效避免资金资产的闲置或低效利用，又可以通过发展新型集体经济联农带农，增加群众收入，降低返贫致贫风险。我们要严格落实县级领导亲自挂帅、部门企业联村结对督帮制度，扎实开展村集体经济“一清两增”行动，不断做大村集体经济蛋糕，在确保完成年度目标任务的前提下，进一步推动农民依托集体经济组织融入产业链、价值链、供应链，让村集体经济发展收益更多的惠及全体农民。
二、把准工作重点、多措并举，着力提升发展水平
我们要聚焦农村集体经济发展的难点、堵点和痛点，持续规范监督管理，不断强化政策支持，畅通资源要素流动，深化农村集体产权制度改革，切实提升新型农村集体经济发展水平。
（一）强化资产监管，提高使用效益。我们要突出规范管理，提高使用效益，确保农村集体经济发展健康有序。一是开展合同清理专项行动。当前专项行动已经进入啃硬骨头的阶段，县纪委监委和农业农村部门要共同牵头推进。各镇村要尽快熟悉清理重点和程序要求，强化政策储备，集中深入调研，切实拿出解决突出矛盾纠纷的针对性方案，并利用全国农村集体资产监管平台，逐一规范合同，实现台账管理，确保问题合同真改实改改到位。二是规范农村集体财务管理。针对目前普遍存在的制度不全、无人监管、手段落后三大问题，县上转发了《农村集体经济组织财务工作细则》，各镇（办）也要细化办法，指导各村严格程序、规范操作，解决好“如何管”。要探索购买第三方服务、“村财镇管”等经验，有效充实工作力量，解决好“谁来管”。要突出财务管理全程信息化，推动线上审批管理和非现金结算，解决好“怎么管”。三是尽快完成扶贫资产移交。全县2022年底确权到村的公益性和经营性资产3272个37.49亿元，2023年资产还没有盘清移交。针对移交进度慢、接收不规范、责任不清晰等问题，农业农村部门要与财政、审计、乡村振兴等部门加强对接、紧密协作、共同推动，对未移交的资产抓紧时间、尽快移交，对已移交的资产系统排查、完善整改，做到扶贫项目资产应交尽交、应录尽录。
（二）加大政策配套，优化发展环境。大家要因地制宜，加强有关政策创设，为推动农村集体经济发展壮大提供有力支撑。在市场准入上，要破除条条框框、打破壁垒限制，完善产业项目、金融服务、行政审批等政策，保证农村集体经济组织平等使用生产要素，公平参与市场竞争。在产业扶持上，要统筹协调农业农村、林业、经贸、文旅、乡村振兴等部门，将农村集体经济组织纳入帮扶对象，在同等条件下优先承担帮扶项目，支持农村集体经济组织承担衔接资金和涉农资金重大项目。在金融政策上，要联合金融部门积极开展试点，健全完善土地经营权、集体经营性资产收益权、农业生产设施设备所有权或使用权、长效经济作物所有权和使用权、集体资产股权等质押担保政策。
（三）聚集资源要素，破解发展难题。发展壮大农村集体经济关键是要聚合各类优势资源要素，补齐人才、资金、技术等短板弱项。一要用足资源优势。立足当地自然资源禀赋、区位优势、产业基础等条件，对收益稳定风险较小的经营主体，对能够形成经营性固定资产的产业项目，对服务集体成员的服务产业，进行优先投资，建立稳定的收益增长机制。二要用活市场机制。理性判断工商资本作用，杜绝“一投了之”，引导农村集体经济组织与企业、农民合作社等组建联盟，增强集体经济发展活力。三要用好人才要素。抓住带头人这个“牛鼻子”，通过多种途径“引育培强”，切实增强村集体经济组织负责人的经营能力和管理水平，同时，通过财政奖励、社保补贴、生活补助等方式，实行村干部绩效报酬与集体经济发展效益挂钩，引导集体经济组织“要我发展”为“我要发展”。
（四）深化农村改革，培植发展动能。新型农村集体经济的核心是集体产权，大家要坚持深化农村集体产权制度改革，探索新型农村集体经济发展路径。一要在“赋权活能”上做文章。紧抓集体经营性建设用地试点契机，不断夯实集体经济组织资产收益权；加快探索集体资产股权质押贷款、退出、继承，畅通农村集体产权流转交易渠道。二要在“筑巢搭台”上创机制。大力推广“龙头企业+村集体+农户”发展模式，积极招引各类主体合股经营，带领农民群众与工商企业平台合作，提高集体资产经营效益。三要在“风险防控”上想办法。大家要高度重视风险防控，排查防范集体入股经营主体风险，建立工商资本流转土地分级审批制度，强化土地承包和流转调解仲裁体系建设，防范集体经济风险引发社会稳定问题。
三、夯实工作责任、强化举措，确保任务落实落细
我们要全面对标年度工作任务，紧盯重点领域和薄弱环节，进一步细化工作措施，努力加固底板、补齐短板、锻长长板。
（一）不断强化组织领导。县上制定并印发了《镇安县发展壮大新型农村集体经济工作责任制》，明确了“四方责任”，大家要严格遵照执行。各包抓县级领导作为直接责任人，要坚持到一线、靠前抓，对村集体经济发展做到亲自研究部署、亲自组织推动，确保各项工作落地落实。各镇（办）党委政府要坚决扛牢主体责任，对照重点工作要求，细化分解工作措施，集中力量攻坚，确保取得实效。各村（社区）要全面落实“消薄培强”有关要求，带领广大村民组织实施好村集体经济项目，不断提升村集体经济发展质效。各行业部门要在项目资金、发展用地、金融服务、人才培育等方面拿出硬招实招，为村集体经济发展提供更加广阔的空间。领导小组办公室要充分发挥牵头抓总、综合协调、联通上下、推进落实的作用，全面做好工作指导、强化督导检查、解决突出问题，不断凝聚推动发展的强大合力。
（二）扎实做好协同联动。发展新型农村集体经济涵盖不同领域，涉及多个部门，需要统筹协调、联合发力。一方面，要抓统筹，要做好进度统筹，深入推进“消薄培强”行动，确保按期完成年度目标任务；要做好区域统筹，突破镇、村地域界限，引导农村集体经济组织实施农业园区、产业强镇等发展项目；要做好资金统筹，用好政府资金、金融资本、工商资本等项目资金，切实打通资金瓶颈；要做好村企统筹，鼓励国企、民企开展结对共建，通过土地入股、资金入股、配套服务、劳务合作、人才交流等方式建立利益联结机制，以企带村拓宽增值收益渠道。另一方面，要抓协调，组织部门要理顺村党组织与村集体经济组织关系，发展改革部门明确项目申报资格，民政部门加快“政经分离”，财政部门规范村级财务制度，自然资源部门落实发展村级集体经济用地政策等，不断完善农村集体经济发展的政策体系。
（三）持续推动工作落实。会上就如何推动村集体经济发展做了详细的安排，请大家立即行动起来。一是及时对标补短。全面摸清辖区内村集体经济发展情况，逐村进行分析研判，找出短板弱项，对照会上宣读的补短措施，做好分类指导，“一村一策”制定方案，压茬推进，加快补齐工作短板。二是强化调度评估。县上将定期召开工作调度会，听取各村集体经济发展情况汇报，及时研究解决存在的困难和问题，并通报反馈任务完成情况，切实推动工作落实。三是严格督导考核。领导小组办公室要联合县纪委监委、县委督查办及时跟踪督查督导，对因措施不力导致工作滞后的要严肃追究责任。同时，县上将发展壮大农村集体经济，纳入年度考核、党建述职、巡察监督、班子评价“四类督考”，加大考核权重，与单位评先创优、个人提拔任用职级晋升相挂钩。
同志们，转眼就到年底，全面收官时间趋紧，各项工作任务繁重，我们既要对标对表、盘点梳理，聚焦薄弱环节、突出“消薄培强”，高质量完成既定目标任务，又要统筹好长远发展，谋划好明年工作，千方百计发展壮大新型农村集体经济，激发乡村振兴强大动能。