文件创新举措审核，重点关注什么？

文件创新举措审核，重点关注什么？

　　创新举措既是贯彻中央精神和上级部署的应有之义，也是推动本地区本部门工作开展的必然要求。审慎处理文件稿中的创新之处，既需坚持原则、严格要求，又需具体分析、分类处理。下面结合实例谈些体会。

　　深刻领会中央精神

　　深入学习领会***新时代中国特色社会主义思想，及时学习党中央重要会议、重要文件、重要工作部署精神，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，始终胸怀“国之大者”，不断提高政治理论素养，增强政治敏锐性。

　　具体到某项工作，不仅应知晓中央的部署要求和政策规定，还应了解相关条文的立法原意，完整、准确、全面掌握中央精神和上级要求，熟练运用中央精神之“矢”去射相关文稿之“的”，确保党中央要求不折不扣落到实处。

　　例如，中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》规定：“体现差异化要求，合理设置干部考核指标，改进考核方式方法”。某单位在文件稿中对此进行了细化，规定：“按照35%的比例，对年度考核靠前的单位，确定为第一等次”。这一创新有利于实际操作和工作开展。

　　又如，中央《乡村建设行动实施方案》规定“明确村庄布局分类，细化分类标准”，某下位文件据此将村庄布局细化为“规划发展类、搬迁撤并类、其他一般类村庄分类标准”，这一创新体现的是贯彻落实中央精神的具体举措。

　　深入了解制定背景

　　在审核中应认真听取制定单位的起草说明和情况解释，充分了解创新举措的现实背景，考虑不同地区、不同单位、不同发展阶段工作实际情况，结合中央精神、工作需要和实际效果等进行综合分析。 

　　这要求审核人员经常深入基层一线调查研究，掌握实际工作情况，熟悉群众所思所盼，把中央要求和基层实际有机结合起来，避免因教条、机械审核而挫伤基层改革创新的主动性积极性。

　　以试点创新为例：

　　一种情况是符合中央精神、具有正向引导意义的试点，像行政复议代办点试点、城中村管理试点、社区康复试点等，这些工作整体方向和目标已经明确，试点主要是解决方法手段、实践路径等具体操作问题，选择试点范围一般是为了综合不同地区和单位情况，为确定最优的实践方案提供参考。

　　对于此类情况，即使不在上级规定范围内的试点安排，一般也不能一概否定、一棍子打死。

　　另一种情况是工作政治性、政策性强，需要经过批准才能进行的试点，比如资质审批权限下放、农村集体经营性建设用地入市、房地产税试点等，涉及事项复杂敏感、牵涉面广，必须履行相应的程序、经过授权之后才能开展。

　　如果文件起草单位不在试点批准范围之内，则不能突破相关政策。

　　合理选择处理方式

　　对存在问题的创新，应强化释法说理，向制定单位详细说明违规之处及存在风险，帮助其提高站位，深化对中央精神和上级要求的理解。在此基础上，根据不同情况选择恰当的处理方式。

　　比如，某企业党组文件稿提出：“领导班子需要改善年龄结构，可以临时增加1名职数，用以配备40岁以下干部”。这一举措违反了《关于严禁超职数配备干部的通知》相关规定，在审核中应予以纠正。

　　如果发现一些部门党组或企业党委的文件稿中存在类似错误，这时就应考虑其依据的上位文件可能有问题，及时对上位文件进行审查，从源头上防止同类问题的发生。

　　加强创新情况跟踪

　　注意延长工作链条，了解掌握文件生效后其创新内容的落实情况，这既是对审核成效的检验，也为之后的审核积累经验。

　　对有标杆意义的创新做法，应注意跟踪调研、加强指导，帮助有关地方或部门总结经验、完善制度；对创新中出现的偏差，及时提醒、校准方向；对成熟的创新做法指导其提炼规范、复制推广