39篇2023年12月省部级主要领导干部公开发表的讲话文章

2023年12月省部级主要领导干部公开发表的讲话文章（39篇） 目 录

2023年12月省部级主要领导干部公开发表的讲话文章（39篇）

目 录

一、中央国家机关

1．中央政法委书记陈文清： 

坚持和发展新时代“枫桥经验”提升矛盾纠纷预防化解法治化水平………1 2．最高人民法院院长张军： 

深入学习贯彻***法治思想加快推进审判工作现代化　　8 

教育部部长怀进鹏： 

厚植爱国情怀培育时代新人　　14 

国家信访局局长李文章： 

深入推进信访工作法治化依法按政策解决人民群众信访问题　　18 

国家粮食和物资储备局局长刘焕鑫： 

做好粮食市场和流通文章确保国家粮食安全　　24 

国家发展改革委主任郑栅洁： 

　　深刻领会***经济思想以高质量发展全面推进中国式现代化建设……28 7．自然资源部部长王广华： 

　　认真落实机关党建主体责任推动自然资源工作更好服务高质量发展……34 8．商务部部长王文涛：营造市场化法治化国际化一流营商环境  

为高水平开放和高质量发展提供有力支撑　　39 

中共中央对外联络部部长刘建超： 

落实机关党建主体责任推动党的对外工作高质量发展　　47 

中央网信办主任庄荣文： 

狠抓党建主体责任落实着力保障网络强国建设　　51 

中国红十字会党组书记王可： 

铸牢对党忠诚品格坚决扛起政治责任全面提高机关党的建设质量　　55 

中国人民银行行长潘功胜： 

在香港金融管理局—国际清算银行高级别会议上的讲话　　59 

国家金融监督管理总局局长李云泽： 

在2023金融街论坛年会开幕式暨全体大会上的主题演讲　　63 

国家民族事务委员会主任潘岳： 

铸牢中华民族共同体意识　　66 

中国社会科学院院长高翔： 

创造属于我们这个时代的新文化　　72 

二、地方党委政府

内蒙古自治区党委书记孙绍骋： 

跑出蒙东振兴发展的“加速度”　　76 

吉林省委书记景俊海： 

努力走出吉林高质量发展可持续振兴新路　　83 

吉林省委书记景俊海： 

在加压奋进中努力实现全面振兴新突破　　89 

辽宁省委书记郝鹏： 

凝心聚力打造新时代“六地”奋力谱写中国式现代化辽宁新篇章　　91 

甘肃省委书记胡昌升：学习贯彻***总书记关于党的建设的重要思想 

　　为推进中国式现代化甘肃实践提供坚强组织保证　　98 21．甘肃省委书记胡昌升：深入贯彻***总书记关于网络强国的重要思想 

奋力推动新时代新征程网信工作更上台阶　　103 

甘肃省委书记胡昌升： 

大力建设社会主义法治文化不断深化全面依法治省实践　　109 

湖南省委书记沈晓明： 

在中央纪念毛泽东同志诞辰130周年座谈会上的发言　　112 

湖南省委书记沈晓明： 

努力在担当新的文化使命中走在前列　　114 

湖南省委书记沈晓明： 

担当新的文化使命为建设文化强国贡献湖南力量　　119 

云南省委书记王宁： 

以高质量主题教育助推云南高质量跨越式发展　　125 

云南省委书记王宁： 

　　深入学习领会***文化思想为中国式现代化云南实践凝心聚力……131 28．浙江省委书记易炼红：在全省深化新时代“千万工程”全面打造 

乡村振兴浙江样板推进会上的讲话　　137 

浙江省委书记易炼红： 

在省委十五届四次全体会议上的报告　　143 

浙江省委书记易炼红：在省委理论学习中心组深入学习贯彻 

***总书记考察浙江重要讲话精神专题学习会上的讲话　　153 

上海市市长龚正： 

加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市　　160 

甘肃省省长任振鹤： 

在全省产业链链长制工作推进会上的讲话　　166 

三、高校

吉林大学党委书记姜治莹： 

坚持以思想建党、理论强党厚植党长期执政的根基　　175 

同济大学校长郑庆华： 

在同济大学人文社科大讲堂启动仪式暨首讲报告会上的致辞　　180 

中山大学校长高松： 

在不确定性中把握未来　　183 

四、企业

中国石化集团公司董事长马永生： 

大力弘扬铁人精神凝聚起奋进新征程的磅礴力量　　186 

中国国家铁路集团有限公司董事长刘振芳： 

以党组主体责任牵引机关党建责任链高效运转　　189 

国家邮政局局长赵冲久： 

坚守政治机关属性认真履行主体责任　　193 

茅台集团董事长丁雄军：在2023读懂中国国际会议“中国更高水平开放 

与经济全球化的未来”论坛上作主题发言　　197

坚持和发展新时代“枫桥经验” 提升矛盾纠纷预防化解法治化水平

中央政法委书记 陈文清

　　新时代“枫桥经验”是***新时代中国特色社会主义思想在平安中国建 设领域的生动实践，是全国政法战线一面高高飘扬的旗帜。***总书记在浙 江工作期间，对坚持发展“枫桥经验”高度重视，提出了一系列重要思想和举 措，为新时代“枫桥经验”的孕育发展提供了“源头活水”。党的十八大以来， 以***同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事， 推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。在这一伟大进程中，通 过理论和实践上的全面创新发展，形成了新时代“枫桥经验”。党的二十大报 告提出，要在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势 下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。2023年9 月，***总书记在浙江绍兴考察时，专程到枫桥经验陈列馆，了解新时代“枫桥经验”创新发展情况，强调下一步要在全国更好地推广新时代“枫桥经验”。11月6日，***总书记在北京亲切会见全国“枫桥式工作法”入选单位代表， 勉励大家再接再厉，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，为推进更高水平的平 安中国建设作出新的更大贡献。我们要认真学习贯彻***总书记重要指示精 神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自 信”、做到“两个维护”，在新时代新征程上不断坚持和发展新时代“枫桥经 验”，为强国建设、民族复兴伟业创造更加安全稳定的社会环境。

　　一、充分认识坚持和发展新时代“枫桥经验”的重大意义，准确把握其科学内涵和实践要求

　　新时代“枫桥经验”是我们党治国理政的重要经验。我们要深刻认识、全面把握，并在新征程上不断发扬光大。

　　（一）充分认识坚持和发展新时代“枫桥经验”的重大意义。从历史传承看，新时代“枫桥经验”植根于中华优秀传统文化，凝聚了中华民族的精神和智慧，与“德主刑辅、明德慎罚”的治国理念、“未雨绸缪、预防在前”的治理理念、“以和为贵、息诉止讼”的司法理念、“重义轻利、义在利前”的文化基因等相契合，坚持和发展新时代“枫桥经验”是弘扬中华优秀传统文化的必然要求。从全球视野看，新时代“枫桥经验”始终坚持党的领导这一根本保证、为人民服务这一根本宗旨、群众路线这一重要法宝，体现了注重调解、司法为民、重在“治未病”等中国特色，是实践证明行之有效的人民内部矛盾预

防和化解方案。坚持和发展新时代“枫桥经验”，是彰显中国特色社会主义制 度优势的重要方面。从时代视角看，我国经济社会发展稳中有进、整体向好， 同时世界百年未有之大变局加速演变，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，社会矛盾纠纷较多，发现、防范、处置难度大， 坚持和发展新时代“枫桥经验”是续写“两大奇迹”新篇章的迫切需要。我们 要从历史与现实相贯通、国内与国际相比较、理论与实践相结合的高度，深刻 认识和把握新时代“枫桥经验”的民族特色、制度优势和时代价值，进一步增 强坚持和发展新时代“枫桥经验”的责任感、使命感。

　　（二）深刻理解新时代“枫桥经验”的科学内涵。“枫桥经验”形成于社会主义建设时期，发展于改革开放和社会主义现代化建设新时期，全面创新发 展于中国特色社会主义新时代。在新时代“枫桥经验”的形成过程中，*** 总书记发挥了决定性作用。我们要深入学习贯彻***总书记重要指示精神， 深刻领悟新时代“枫桥经验”科学内涵，即：坚持和贯彻党的群众路线，在党 的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。重点从以下几个方面加强理解和把握： 党的领导是根本保证，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用， 使党的领导政治优势充分转化为化解矛盾、解决问题的强大效能；科学理论是 根本指引，必须在***新时代中国特色社会主义思想指引下创新发展新时代 “枫桥经验”；以人民为中心是根本立场，必须坚持一切为了人民、一切依靠 人民，着力解决好人民群众急难愁盼问题，让乡里乡亲根据实际，用各种有效 方法化解矛盾问题；就地解决矛盾是目标导向，必须把基层一线作为化解矛盾 纠纷主阵地，不上交矛盾，切实做到守土有责、守土尽责；依法办事是时代特 征，必须牢牢坚持法治这一治国理政的基本方式，把矛盾纠纷预防化解工作全 面纳入法治轨道；基层基础是坚实支撑，必须坚持大抓基层的鲜明导向，实现 重心下移、力量下沉、保障下倾，不断筑牢国家安全和社会稳定的根基。

　　（三）准确把握新时代“枫桥经验”的实践要求。随着时代发展，“枫桥经验”面临的形势任务与诞生之初相比发生了深刻变化。在矛盾性质上，新时 代“枫桥经验”处理的是人民内部矛盾；在矛盾对象上，新时代“枫桥经验” 主要用于更好解决群众合理合法利益诉求；在工作手段上，新时代“枫桥经验” 以协商调解为基本方式，充分发挥法律定分止争的作用，注重在法治轨道上平 衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。我们要深入学习贯彻***法治

思想，牢牢把握新时代“枫桥经验”的实践要求，即：立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，切实做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决。

二、预防在前，最大限度避免和减少矛盾纠纷发生

　　***总书记指出，要从源头上预防减少社会矛盾，提高预防化解社会矛 盾水平。矛盾无处不在无时不有，要深入研究诱发各类矛盾纠纷的深层次原因， 加强源头治理和关口把控，努力将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。

　　（一）统筹发展和安全。从源头上预防矛盾纠纷产生，必须坚持发展为了人民，统筹协调、妥善处理好各方面利益关系，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。要将保障和改善民生作为预防和化解矛盾纠纷的基础性工作， 落实好各项民生政策，强化基本公共服务，在医疗、养老、就业、住房、教育等方面持续增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。弘扬“四下基层”优良作风，组织广大党员干部、政法干警下社区、进网格，听民意、察民情、解民忧。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制， 及时回应群众诉求，依法保障群众权益。

　　（二）坚持依法办事。只要坚持依法办事，就能从根本上预防许多矛盾纠 纷的发生。现在有的矛盾纠纷就是不依法办事造成的，出现问题后又不依法处 理，使得问题更加尖锐复杂。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，加强社 会稳定风险评估，确保各项决策遵循规律、切合实际。坚持依照“三定”履职、依照法律办事、依照岗位职责落实，做到既不滥用职权、也不玩忽职守。

　　（三）深入排查社会矛盾问题。现在各地普遍加大了矛盾纠纷排查力度， 效果是好的。要通过召开基层矛盾纠纷排查调处工作协调会议等形式，健全矛 盾纠纷排查机制，实行日常排查、集中排查、条块排查相结合，全面动态排查 掌握矛盾纠纷。注重用好群防群治力量，充分发挥新乡贤、网格员、楼栋长、 “五老”人员、平安志愿者等贴近群众、熟悉情况的优势，及时发现苗头隐患。加强对重点领域风险传导链条的梳理和主要风险指标的监测，实现精确预测、 精准预警、精密预防。

三、调解优先，充分发挥调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用

　　调解作为我国独创的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式，具有非对抗性、经济性、及时性等优势，在维护我国社会基层长期稳定中发挥着独特的作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，要把调解贯穿矛盾纠纷化解工作始终，做到应调尽调、能调尽调，实现案结、事了、人和。

　　（一）做好人民调解。人民调解组织扎根基层、遍布城乡社区，人民调解员来自基层群众、熟悉社情民意，是实现“小事不出村、大事不出镇”的重要依靠力量。要加强人民调解组织规范化建设，确保全国乡镇（街道）、行政村

（社区）人民调解委员会实现全覆盖，确保人民调解组织依法设立、人员充实、制度健全、工作规范。加强专职人民调解员队伍建设，落实经费保障，支持个 人和品牌调解工作室发展，更好地发挥人民调解作用。

　　（二）做实行政调解。行政调解是法治政府建设的重要内容，是调解体系 中的重要环节。行业主管部门具有更加了解情况、更加熟悉相关法规政策和行 业规范的优势，应当在化解行业领域矛盾中发挥更大作用。司法行政机关要加 强对行政调解的指导，各职能部门要规范行政调解范围和程序，依法加强消费 者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、环境污染、社会保障、房屋土地征收、知识产权等方面行政调解，及时妥善化解矛盾纠纷。

　　（三）做强司法调解。司法调解已成为当事人解决纠纷的重要方式，不仅大大减轻了当事人的解纷成本，也有利于从源头上防止矛盾激化。要进一步提升司法调解工作质效，对当事人起诉到法院的纠纷，由人民法院认真开展诉前调解、诉中调解，促进其实质性化解。司法调解工作中，要贯彻自愿原则，既要应调尽调，也要当判则判，不能久调不决。

　　（四）做细行业性专业性调解。当前，矛盾纠纷主体日益多元、涉及的行业领域类型日趋多样，需要不断提升调解工作的专业性。要适应新兴产业发展形势，推动健全金融、互联网等领域调解组织，加强商事调解特别是涉外商事调解工作，确保专业性的问题得到专业化的调解。加强律师调解工作，扩大律师调解工作社会认可度。

　　（五）做优各类调解协调联动机制。针对当前矛盾纠纷跨界性、关联性、复杂性增强的实际，必须统筹各类调解资源，在充分发挥各类调解手段优势的 基础上，完善衔接联动机制，增强整体合力。人民法院与司法行政机关要履行 好指导调解工作的法定职能，推动形成以人民调解为基础，各类调解优势互补、有机衔接、协调联动的工作格局。

四、运用法治，把矛盾纠纷预防化解工作全面纳入法治化轨道

　　***总书记强调，要不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。***总书记的重要论述，赋予了新时代“枫桥经验”浓厚的法治底色。运用法治思维和法治方式解决矛盾

纠纷，成为新时代“枫桥经验”的鲜明时代特征。坚持和发展新时代“枫桥经 验”，要全面贯彻落实***法治思想，时时刻刻、事事处处用“十一个坚持” 对照、审视工作，把各种矛盾纠纷化解方式纳入法治轨道，在法律框架下分清 是非、在权利义务统一中判断对错，从根本上实现定分止争。

　　（一）前提是明确职责、规范运行。目前，相关法律法规政策对各有关方面的矛盾纠纷预防化解职责都作了规定，重在抓好法定职责的履行和落实。要按照地域、职能、级别管辖的原则，明确化解各类矛盾纠纷的主体责任。要明确政府部门、群团组织、社会力量在化解矛盾纠纷工作中的职能作用，明确矛盾纠纷受理登记、流转办理、跟踪回访等各环节的法定要求，推动各职能部门按照法定程序履职、按照法定环节配合，把矛盾纠纷化解工作做到位。

　　（二）关键是优化流程、加强衔接。我国国情决定了我们不能成为“诉讼大国”，必须坚持把非诉讼机制挺在前面，进一步完善矛盾纠纷化解“路线图”， 构建调解优先、分层递进、司法兜底的多元化解工作体系。行政复议机关、法 院、检察院、仲裁机构、相关行政机关、群团组织、信访事项受理办理单位， 要优先鼓励当事人通过自愿和解、依法调解方式化解矛盾纠纷；调解不成的， 根据矛盾纠纷性质，依法引导当事人通过仲裁、行政裁决、行政复议等途径解 决；对处理结果不服的再引导当事人依法提起诉讼。要规范各类解纷手段的衔 接方式，完善有关解纷手段的司法确认程序，增强矛盾纠 纷化解整体效果。要推动各地立足本地实际，细化完善矛盾纠纷多元化解的相 关法规和政策文件。

　　（三）基础是加强普法、推动守法。推动全社会树立法治意识，是推进矛 盾纠纷预防化解法治化的长期基础性工作。要深入实施“八五”普法规划，全 面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深化民主法治示范村（社区）创建，在 城乡基层培育“法律明白人”，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。将矛盾纠纷化解与普法宣传紧密结合起来，做到在矛盾纠纷化 解中推动全民守法，在全民守法中化解矛盾纠纷。

　　（四）要加快推进信访工作法治化。具体任务是推进预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化等“五个法治化”，做到信访部门分清性质、明确管辖、转办督办到位，职能部门对信访事项依照法律规定和程序按时处理到位，监督部门对滥用职权、玩忽职守的公职人员坚决问责到位，政法机关对相关违法犯罪行为及时依法处理。通过推进信访工作法

治化，把《信访工作条例》和有关法律法规要求切实落到实处，实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意的目标。

五、就地解决，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态

　　***总书记指出，基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是 协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”；基础不牢，地动山摇。只有把基层 的事解决好，把群众身边问题解决好，人民才能安居乐业、社会才能安定有序、国家才能长治久安。坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须立足基层，最大限 度把人民群众反映的各类矛盾问题解决在当地。

　　（一）建强基层战斗堡垒。基层党组织是源头化解矛盾纠纷的战斗堡垒。要健全基层党组织工作体系，推动基层党的组织和工作全覆盖，选优配强基层党组织书记，持续增强基层党组织在群众中的感召力、影响力。加强理论武装和业务培训，提升基层党组织负责人预防化解矛盾纠纷的能力。

　　（二）充实基层政法力量。基层政法单位和政法干警是预防化解矛盾纠纷的重要专业力量。要推动政法各单位进一步把基层基础工作置于优先发展地位， 将关口前置、防线下移，更好增强基层实力、激发基层活力、提高基层效率。 结合实际优化警力布局，通过多种方式充实基层政法单位人员，推动政法力量 向基层下沉、向社区前置、向矛盾纠纷产生链条的前端延伸，在诉源治理和矛 盾风险监测预警等工作中更好发挥专业优势。完善乡镇（街道）政法委员在党 委领导下统筹指导基层政法力量制度机制，增强矛盾纠纷化解合力。按照党中 央部署，落实好地方机构改革任务，充实基层一线特别是乡镇（街道）平安、 法治力量。

　　（三）规范基层平台建设。统筹好发展和安全，根据各地实际，着眼“发展”问题，建立行政服务中心等实体平台，为法人、自然人提供高效服务，力 争做到“最多跑一次”；着眼“安全”问题，建立综治中心等实体平台，强化 矛盾纠纷多元化解、网格化管理等功能，力争做到“最多跑一地”。结合各层 级不同情况，明确综治中心等矛盾纠纷多元化解平台功能，完善工作运行机制。总体上，省、市两级平台强化统筹协调功能，县、乡镇（街道）两级平台因地 制宜、做实“一站式”化解功能，村（社区）强化“第一道防线”功能。落实

《中国共产党政法工作条例》，加强基层综治中心建设，强化资源力量聚合， 推动诉讼服务中心、检察服务平台、公共法律服务中心、信访接待大厅等与综治中心有机整合，做到权责明晰、运转顺畅、方便群众。加强和规范网格化服

务管理工作，加强网格员队伍建设。党委政法委要加强对综治中心的管理和指导，落实综治中心建设标准，重点加强规范化建设。

　　（四）推广基层鲜活经验。坚持和发展新时代“枫桥经验”，离不开广大基层干部群众的辛劳付出、无私奉献。要充分尊重基层首创精神，鼓励和支持各地区各有关部门结合实际探索坚持和发展新时代“枫桥经验”的新举措，促进形成百花齐放、满园春色的生动局面。系统总结各地区各领域的成功经验做法，定期评选全国新时代“枫桥经验”先进典型，加大宣传推广力度。

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”、推进矛盾纠纷预防化解法治化是一项系 统工程。必须加强各级党委和政府的组织领导，以“时时放心不下”的责任感， 坚决落实维护稳定责任，推动矛盾纠纷实质性化解。必须压实各部门责任，按 照“谁主管谁负责”原则，加强排查预警，做好本行业、本系统矛盾纠纷预防 化解工作，对职权范围内的矛盾纠纷和信访事项，依照有关法律法规规定和程 序及时妥善办理。必须充分发挥基层群众的主动性，推进全过程人民民主，创 新基层民主协商平台，发挥好群团组织、相关社会组织优势和作用，广泛动员 群众参与矛盾纠纷化解实践。必须深化科技支撑，推动建设全国矛盾纠纷多元 化解信息系统，打通数据资源，完善数据链条，创新数据应用，用科技力量助 力矛盾纠纷预防化解。要通过不懈努力，切实把“预防在前、调解优先、运用 法治、就地解决”落到实处，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”， 为推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

深入学习贯彻***法治思想加快推进审判工作现代化

最高人民法院院长 张军

　　党的二十大报告擘画了全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，强调“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。***总书记2023年1月对政法工作作出重要指示，要求坚持改革创新，坚持发扬斗争精神，奋力推进政法工作现代化。人民法院是党领导下的国家审判机关，审判工作现代化既是政法工作现代化的重要内容，也是中国式现代化的重要保障，必须围绕“公正与效率”工作主题，做实为大局服务、为人民司法，从审判理念、审判机制、审判体系、审判管理等方面整体推进、系统落实，努力以审判工作现代化服务保障中国式现代化。

一、加快推进审判理念现代化

　　审判工作现代化，最首要的、最关键的是审判理念现代化，以审判理念现代化统领、引导、促进各项工作现代化。审判理念现代化的根本，是把***法治思想作为“纲”和“魂”，自觉融入审判执行工作全过程、各方面。必须牢牢坚持党对司法工作的绝对领导，坚决贯彻落实党的路线、方针、政策，积极创新地通过能动司法，捍卫、保障、促进党的绝对领导在党和国家各方面工作中落到实处，不断厚植党的执政根基。必须坚持以人民为中心，始终牢记民心是最大的政治，全力满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面更高水平的需求，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。必须坚持中国特色社会主义法治道路，深刻认识与本国国情相适应的制度才是最好的制度，增强走中国特色社会主义法治道路的自信、底气和定力。在***法治思想指引下，立足我国国情，传承中华优秀传统法律文化，加快推进审判理念现代化，努力跟上、适应新时代新发展阶段新要求。

　　坚持能动司法。***总书记强调，推动全党学习马克思主义哲学的目的， “就是更好认识国情，更好认识党和国家事业发展大势，更好认识历史发展规 律，更加能动地推进各项工作”。审判必须依法，不能想当然擅断，但审判工 作完全可以而且必须是能动的。在办理具体案件过程中，以让人民群众感受到 公平正义为目标，在法律框架内，努力寻求案件处理的最佳方案。必须把屁股 端端地坐在老百姓的这一面，牢记感受公平正义的主体只能是人民群众。法律 是原则的、抽象的，但实践是具体的、鲜活的，法官必须依法充分运用自由裁 量权，把事实证据查清，把裁判理据讲清，实现案件公正裁判。要有对社会的

深刻理解、对公众情感的准确把握、对当事人诉求及理据的精准辨析，在法律规范的裁量空间内，确定裁判政治效果、社会效果更好的处理方案。更加注重裁判说理、辨法析理，努力使司法审判对法律条文——“文本法”的适用，符合包括当事人在内的人民群众感受的“内心法”。积极主动融入国家治理、社会治理，自觉做实讲政治、顾大局，厚植党的执政根基。要做到见微知著，善于从个案、类案中发现国家治理、社会治理中的问题，深化调查研究，制发司法建议，提出治本之策，助推国家治理、社会治理现代化。

　　坚持“抓前端、治未病”。***总书记强调，“法治建设既要抓末端、 治已病，更要抓前端、治未病”。在党中央集中统一领导下，从源头上预防和 减少类案多发高发，把党的领导和我国社会主义司法制度优势转化为公正高效 审判、促进国家和社会治理的效能优势，是面对大量案件的治本之道，更是为 大局服务的必然要求。要高度重视审判执行态势分析研判，通过办案关注、思 考类案的成因，特别是明显升降的原因，敏于发现案件背后的深层社会治理问 题，针对性提出司法建议、工作意见，主动融入、促进国家和社会治理。要做 实新时代“枫桥经验”，深入贯彻全国调解工作会议精神，把诉调对接的“调” 向前延伸，在党委、党委政法委领导下，做好对人民调解及其他各类调解的业 务指导、司法确认，努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。要正确认 识“诉”和“访”的辩证关系，加强涉诉信访案件实质性化解，引导当事人依 法理性表达诉求，加快推进信访工作法治化。

　　坚持双赢多赢共赢。司法审判工作的裁判属性、监督属性，尤其需要善用 智慧、讲究方法，坚持原则性与灵活性相统一，把“刚强的内心”与“柔软的 身段”结合起来，在团结协作、和谐互促中实现司法审判工作的目的，实现“三个效果”的统一。行政审判是一项带有司法监督性质的审判工作。行政权和司 法权根本上统一于党的绝对领导、统一于维护人民根本利益，审判工作中要牢 固树立双赢多赢共赢的理念，才可能把监督就是支持、支持就是监督贯穿始终。破产案件办理涉及企业、职工、债权人等多方利益，政府责任重大、关键，特 别是涉大型企业的破产重整，事关防范化解重大风险，事关经济发展社会稳定， 更需以双赢多赢共赢理念为引领，强化府院协作、内外协同，发挥破产审判在 完善市场主体救治和退出机制中的重要作用，平衡保护社会公共利益和债权人、债务人利益。强制执行也要贯彻双赢多赢共赢理念，多做善做被执行人工作， 引导其认识到主动履行更有利于自己长远发展利益，在依法保障胜诉当事人合

法权益的同时，最大限度减少对被执行人生产经营的影响，努力帮助其渡过难关，尽力避免执行一个案件、垮掉一个企业。

　　坚持案结事了政通人和。人民群众到法院来不是走程序的，是希望通过公正裁判维护自己的合法权益，确定名分、止息纷争。要把实质性化解矛盾、解 决问题作为司法审判的目标、导向，每一个审判环节都要把案结事了、服判息 诉的功课做到极致。立案时、裁判中就要考虑执行工作，把财产保全做在前、 把涉案财产处分理据查证清楚，避免无法执行再生纷争；裁判本案时就要考虑 潜在的关联案件，进而选择最适合的处理方案。当事人诉请有理，但诉由不当， 可以释法说明利弊，由当事人作出更有利于问题依法公平公正解决的决定。要 以“如我在诉”的意识，把让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义真 正落到实处。

二、加快推进审判机制现代化

　　审判机制现代化，就是要让审判权运行符合司法规律，确保司法责任制全面准确落实。党中央始终把司法责任制作为司法体制改革的“牛鼻子”抓住不放。党的十八届三中、四中全会提出，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责，落实谁办案谁负责；党的十九大报告提出，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；党的二十大报告强调，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。从“落实”到“全面落实”，再到“全面准确落实”的递进，蕴含着党对司法责任制规律性认识的持续深化，为人民法院以全面准确落实司法责任制为牵引、加快推进审判机制现代化指明了方向，提出了新的更高要求。以党的领导责任统领、压实司法审判责任。司法责任是人民法院的宪法责

任，由审委会、院庭长、合议庭、法官依法定职责分别承担、共同负责。司法责任制既不意味着错案责任由法官个人全部承担，也不意味着审判权力由法官个人独立行使，党组的领导责任、审委会和院庭长的监督管理责任必须落实到位。要以“阅核制”为抓手，依法落实院庭长监督管理责任。“阅核制”根本区别于“审批制”，庭长不同意合议庭、独任法官意见的，不能直接调整、改变，可以建议复议、提请专业法官会议讨论、报请院领导提交审委会讨论，并依法对裁判承担相应责任。“阅核制”中，裁判由院庭长依职权阅核，由法定审判组织依法作出，职能明确、责任清晰。司法裁判责任和监督管理责任根本统一于宪法、法院组织法的规定，要以党的政治领导责任统领，压实司法审判

各环节、各方面责任，全面准确落实司法责任制。

　　落实落细审判组织法定职责。审判组织是审判权运行的载体。独任法官、合议庭、审委会等审判组织依法履职，是全面准确落实司法责任制的基本要求。要在落实有效监管责任基础上，充分发挥独任法官制度优势，依法优质高效多 办案、办好案。要规范合议庭运行，通过科学完善的管理机制，督促合议庭成 员依法规范履职，合议庭成员必须独立发表具体明确的意见并阐明理由。要把 审委会履职重点放在抓大事、议要案上，落实审委会总结审判经验、发挥监督 指导等职责。宏观指导上，要更加注重审判经验的总结，定期听取审判工作运 行情况分析总结，作出科学评价判断，把监督指导的责任和压力向前端传导、 压实。个案讨论上，善于由表及里、由此及彼，努力实现个案价值类案化、促 进管理治理效果最大化。

　　落实落细上级法院监督指导责任。要注重发挥上级法院“统”的优势，做深做细上诉、申诉等案件分析，加强审判数据会商，突出问题导向做实做好监督指导。要优化上诉、申诉案件审理中的上下一体衔接机制，对上诉、申诉案件加强管理、优化办理，依法切实提升办案质效、减少群众诉累，对确有错误的，应当确定能直接改判就不发回重审的原则，力争以最小的程序成本定分止争。加强上诉、申诉案件审理中存在问题的总结分析，强化对下监督指导，不能让同类问题反复发生。要用足用好提级管辖、再审提审工作机制，更好发挥规范引领裁判的作用。充分发挥案例指导作用，推进建立人民法院案例库，促进法律适用统一，促进公民、社会法治意识养成。

三、加快推进审判体系现代化

　　推进审判体系现代化，关键在优化法院机构职能体系，实现机构设置规范、职能行使协同、体系运行高效等目标，统筹制度机制健全完善，照顾上下左右 协同，推动改革真正发生“化学反应”。

　　组织机构要科学规范设置。司法权是中央事权，司法体制改革本质上属于政治体制改革，专门法院、专门法庭的设置要充分研究论证，确保科学规范。要把重点放在已设立的专门法院、专门法庭如何充分发挥司法改革效能、不断完善综合配套机制上，同时指导普通法院、普通法庭通过发挥专业审判庭、合议庭作用，优质高效审理好相关案件，更加注重总结审判经验，借鉴专门法院专业优势，把更有效促进专门领域治理的职责优化担当起来。法院内设机构设置要实事求是，遵循确有必要、统一、高效原则，做到机构设置科学、职能配

置优化、体制机制完善、运行管理高效。要符合审判机关特点和审判权运行规律，注重审判中心、上下贯通、规范严肃。

　　审判职能要融合协同履职。“三合一”审判要以最有利于经济社会高质量发展、最有利于当事人合法权益维护、最有利于案件公正高效处理为原则，统 筹发挥刑事、民事、行政审判职能，依法确定调处矛盾纠纷、制裁违法犯罪的 方式方法，确保案件办理“三个效果”有机统一。比如，少年审判以未成年人 利益最大化为原则，重在融合协同发挥刑事、民事、行政审判和公益诉讼职能。最高人民法院紧密结合涉未成年人案件特点，设立少年审判工作办公室，统筹、统一承担“三合一”少年审判监督指导职能，推动未成年人犯罪治理和司法保 护工作“抓前端、治未病”。要健全统一规范、责任清晰、正向激励的协同各 职能部门齐抓共管的制度优势，确保各级党委政治要求和审判机关法治责任不 落空。

　　审判体系运行要强化大数据战略保障。增强大数据战略思维，发挥大数据战略保障作用，以“数字革命”驱动新时代新发展阶段司法审判整体提质增效。要在夯实数据基础上求实效，建好司法大数据库，加强标准化建设，确保规范 高效地把各类司法信息资源转化为海量有效数据。要在创新深度应用上下功夫， 探索创新大数据应用方式、平台、工具，充分发挥大数据在优化审判管理服务、提高司法审判质效、增强诉源治理效能等方面的作用。要在打破数据壁垒上抓 联动，加快建成全国法院“一张网”，有效汇集各方面数据，确保审判体系高 效顺畅运行。

四、加快推进审判管理现代化

　　党的二十大报告提出“完善干部考核评价体系，引导干部树立和践行正确政绩观，推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面”。推进审判管理现代化，科学的考核评价体系是重要抓手。调动队伍积极性、提升审判质量，必须发挥好考评指挥棒作用。

　　建立科学的、符合司法规律的审判质量管理指标体系。最高人民法院经过充分调研论证，制定完善审判质量管理指标体系。新的审判质量管理指标体系 坚持质量优先、兼顾效率、关注效果，设置服判息诉率、案访比、“案—件比” 等指标，重在引导办案实现“三个效果”有机统一。“案—件比”是推进审判 管理现代化的核心指标，目的就是引导各级法院注重实质性化解矛盾，防止“一案结而多案生”，用最优质量、最高效率、最佳效果处理好每一起案件，更好

维护老百姓合法权益。为防止唯指标、数据论英雄，引领性指标设置“合理区间/参考区间”，杜绝违背司法规律的层层加码、盲目追高、数据造假等“反管理”现象。对于已经“做起来”、指标达到合理区间的，重在督导、引领做优做深“质”的工作，把更多精力放在提升质量、效果上。

　　做实全员绩效考核，把评案与考人贯通起来。最高人民法院全面推开完善绩效考核工作，着力解决干与不干、干多干少、干好干差一个样的问题。健全院庭长办案考核机制，充分发挥院庭长办案示范作用。完善院庭长办案通报机制，既要公开办案数量，更要公开类型、方式、质效等。在晋职晋级、评优评先中把考评结果作为重要依据，真正形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的激励机制，引导干部树立和践行正确政绩观。落实员额退出机制，考评不合格的，该退额的要及时调整岗位。

　　一体融合推进政治素质、业务素质、职业道德素质建设。政治素质建设是统领，要切实防止形式主义、空喊口号，要看是否融入审判执行、形成行动自觉，要看案件办理“三个效果”有机统一是否落到了实处。业务素质建设要有政治灵魂、紧跟时代要求、突出问题导向，把服务保障经济社会高质量发展要求落到实处，切实提升队伍专业能力、专业精神。最高人民法院通过开通“法答网”、编写法院培训统编教材、开设“人民法院大讲堂”等方式，促进提高司法能力水平。职业道德素质建设要严格落实全面从严管党治院政治责任，落实严管就是厚爱，通过严管做到不敢腐、做实不能腐、做深不想腐。要把抓好“三个规定”落实作为检验一体融合推进政治素质、业务素质、职业道德素质建设的经验交流，以更高标准更严要求，把“三个规定”抓得紧而又紧，确保公正廉洁司法。

　　新时代新征程，人民法院要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻***法治思想，坚持稳中求进、守正创新，加快推进审判工作现代化，更好服务保障中国式现代化，努力为强国建设、民族复兴伟业提供有力司法服务和保障。

厚植爱国情怀 培育时代新人

教育部部长怀进鹏

　　爱国主义是中华民族的民族心、民族魂，是中华民族最重要的精神财富， 是中国人民和中华民族维护民族独立和民族尊严的强大精神动力。爱国主义教 育是世界各国教育的必修课。2023年10月24日，十四届全国人大常委会第六次 会议表决通过《中华人民共和国爱国主义教育法》（以下简称爱国主义教育法）， 对加强新时代爱国主义教育，传承和弘扬爱国主义精神，凝聚全面建设社会主 义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的磅礴力量，提供了有力法治保障， 也为教育系统深化爱国主义教育明确了方向任务、提供了依据保障，具有重大 而深远的意义。教育系统要提高政治站位，全面落实法律规定，厚植爱国主义 情怀，努力培养担当民族复兴大任的时代新人。

　　一、深刻领会爱国主义教育法的精神实质，增强做好爱国主义教育的使命感责任感

　　***总书记高度重视爱国主义教育，就弘扬爱国主义精神、开展爱国主义教育发表一系列重要论述，作出一系列重要指示批示，强调培养社会主义建设者和接班人，首先要培养学生的爱国情怀，弘扬爱国主义精神要从少年儿童抓起，要把爱国主义教育贯穿国民教育和精神文明建设全过程。颁布实施爱国主义教育法，是贯彻落实***总书记相关重要论述精神和党中央决策部署的重要举措。落实好立德树人根本任务，回答好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人的根本问题，必须把爱国主义教育作为必修课和核心课题。教育系统牢记***总书记嘱托，将爱国主义教育作为立德树人的鲜明底色，全面融入学科体系、教学体系、教材体系、管理体系，贯穿教育工作全过程，取得了积极成效。

　　爱国主义教育法全面总结新时代爱国主义教育成功经验，把握爱国主义教育规律特点，对爱国主义教育作出了系统规定。下一步，教育系统要在既有工作基础上，深刻领会爱国主义教育法的精神实质，强化使命担当，进一步开展好爱国主义教育工作。要教育引导学生坚持爱国和爱党爱社会主义相统一，深刻认识党的领导是中国特色社会主义的最本质特征和最大制度优势，深化对中国共产党领导和中国特色社会主义道路的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，立志听党话、跟党走，立志扎根人民、奉献国家。教育引导学生把自身的理想同祖国的前途、把自己的命运同民族的命运紧密联系在一起，引导学

生树立和坚持正确的国家观、历史观、民族观、文化观，增强爱国意识和爱国情感，增强民族自豪感和自信心，让爱国主义精神在学生心中扎根。教育引导学生在社会实践中厚植家国情怀、增长知识才干，把爱国之情、报国之志融入祖国改革发展的伟大事业之中、融入人民创造历史的伟大奋斗之中。教育引导学生铸牢中华民族共同体意识，自觉维护国家统一和民族团结，自觉履行维护祖国的安全、荣誉和利益的义务。

　　二、全面掌握爱国主义教育法的主要内容，切实履行实施爱国主义教育的法定职责

　　我国有各级各类学校51.85万所，在校生2.93亿人。青少年学生是爱国主义教育的重要群体，学校是加强爱国主义教育的重要阵地。爱国主义教育法明确了国家将爱国主义教育纳入国民教育体系，并规定了教育行政部门、各级各类学校应当履行的职责。教育系统要以贯彻落实爱国主义教育法为新的起点，全面履行法定职责，不断增强教育的针对性实效性和吸引力感染力，切实把法律规定转化为教育系统深入开展爱国主义教育的生动实践。

　　坚持思政课主阵地和融入教学全过程相结合。爱国主义教育法规定，各级各类学校应当将爱国主义教育贯穿学校教育全过程，办好、讲好思想政治理论课，并将爱国主义教育内容融入各类学科和教材中。思想政治理论课是爱国主义教育的主阵地，各级各类学校都要把这门课办好、讲好。要按照国家规定建立爱国主义教育相关课程联动机制，针对各年龄段学生特点，确定爱国主义教育的重点内容，充分挖掘各门课程所蕴含的爱国主义教育元素和所承载的爱国主义教育功能，构建爱国主义教育与知识体系教育相统一的育人机制。

　　坚持课堂教学和实践活动相结合。开展爱国主义教育既要深化理论诠释， 讲清楚是什么、为什么，推动爱国主义教育进教材、进课堂、进头脑，全过程、全方位开展爱国主义教育；又要强调实践育人，将课堂教学与课外实践和体验 相结合，把爱国主义教育内容融入学校各类主题活动，通过组织学生参观爱国 主义教育基地、参加校外实践活动等方式，增强情感认同，实现同频共振，发 挥好实践育人功能。

　　坚持知识传授和文化浸润相结合。要通过思想政治理论课的专门讲授，让学生理解和掌握历史文化、国家象征和标志、宪法法律、国家统一和民族团结、国家安全和国防、英烈和模范人物事迹及其体现的民族精神、时代精神等。着 力营造浓厚的爱国主义教育校园氛围，挖掘校园文化中蕴含的爱国主义教育元

素和承载的丰厚道德资源，为培育青少年学生的爱国主义情感创造良好的文化环境。

　　坚持情感培育和规范行为相结合。***总书记强调，爱国，不能停留在口号上。开展爱国主义教育，要培育和增进广大青少年学生对中华民族和伟大祖国的情感，让他们立志成长为在社会主义现代化建设中可堪大用、能担重任的栋梁之才。同时，也要教育引导广大青少年学生牢牢守住底线和红线，自觉抵制爱国主义教育法所禁止的行为。对损害党的领导、国家利益和社会主义制度的言行，要及时依法予以制止和惩戒，营造良好的爱国主义教育氛围。

　　三、充分用好爱国主义教育法的保障措施，推动凝聚多方参与爱国主义教育的强大合力

　　***总书记强调，办好教育事业，家庭、学校、政府、社会都有责任。爱国主义教育是一项系统工程，既要创造学校教育小环境，又要营造社会大氛围。爱国主义教育法明确规定，爱国主义教育坚持中国共产党的领导，健全统一领导、齐抓共管、各方参与、共同推进的工作格局。教育系统开展爱国主义教育，既要练好“内功”，做到守土有责、守土负责、守土尽责，又要借好“外力”，充分用好爱国主义教育法规定的支持保障措施，加强与家庭、社会等各方面沟通协调，不断完善全员、全过程、全方位育人体制机制。

　　指导开展家庭教育，夯实爱国主义教育之“基”。家庭是人生的第一所学校，家长是孩子的第一任老师，要给孩子讲好“人生第一课”，帮助他们扣好人生第一粒扣子。要发挥学校与家庭联系紧密的独特优势，加强对家庭教育的专业支持，指导家长落实爱国主义教育法规定，把热爱祖国融入家庭教育，引导家长积极支持、配合学校开展爱国主义教育教学活动，引导、鼓励未成年人参加爱国主义教育社会活动。

　　丰富教育资源供给，凝聚爱国主义教育之“力”。各级教育行政部门、各级各类学校要积极依法统筹协调、主动争取各方面支持，大力丰富爱国主义教育资源供给，充分运用好红色资源、文物古迹、爱国主义教育基地和各类文化场馆等资源，用好爱国主义题材的文艺作品、优秀课外读物、动漫、音视频产品等，创新方式、凝聚力量，推动构建社会大课堂，不断增强爱国主义教育的系统性、丰富性、针对性。

　　推动学习宣传阐释，营造爱国主义教育之“势”。教育系统要以学习宣传爱国主义教育法为契机，组织开展全系统贯通式的专题培训，统一思想认识、

更新教育理念，全面总结实施爱国主义教育的成功经验和有效做法，对照法律查摆存在的问题与短板，推动形成依法实施爱国主义教育的新局面。要落实爱国主义教育法规定，支持开展爱国主义教育理论研究，广泛宣传推广教育系统深入开展爱国主义教育的好经验、好做法、好成果，坚持正确的舆论导向，唱响弘扬爱国主义精神的主旋律，共同营造良好的社会舆论氛围。

深入推进信访工作法治化依法按政策解决人民群众信访问题

国家信访局局长 李文章

　　深入推进信访工作法治化，是党中央对加强和改进人民信访工作作出的重要决策部署，是贯彻落实新时代党的群众路线，更好地维护群众合法权益的重要举措，是全国信访系统坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”必须完成好的重大政治任务。

一、充分认识深入推进信访工作法治化的重大意义

　　深入推进信访工作法治化，是贯彻***法治思想和***总书记关于信访工作重要指示批示精神的必然要求。***法治思想是全面依法治国的指导思想，明确要求在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十八 大以来，***总书记对做好信访工作作出一系列重要论述和重要指示批示， 形成了***总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想。其中一项重要 内容，就是坚持把信访纳入法治轨道，要求强化法律在化解矛盾中的权威地位， 引导群众依法表达诉求，让当事人切实感到依法律按程序就能公正有效解决问 题。学习贯彻***法治思想，必须深刻理解信访工作法治化是全面依法治国 的应有之义，在新时代信访工作总体布局中突出法治的规范、保障和引领作用， 把信访工作法治化摆到更加突出、更加重要的位置，不断提高运用法治思维和 法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，在法 治轨道上全面建设社会主义现代化国家。

　　深入推进信访工作法治化，是落实《信访工作条例》的必然要求。2022年2 月25日中共中央、国务院发布的《信访工作条例》，健全完善了信访工作体制 机制，系统优化了信访事项受理办理程序，是新中国成立以来第一部全面规范 信访工作的党内法规，是信访工作法治化的标志性成果，为新时代信访工作提 供了基本遵循。全面贯彻落实《信访工作条例》各项规定，就是要把其中的精 神和要求转化为开展工作、处理问题、化解矛盾的路径指引，转化为依法决策、依法行政、依法办事的共识共为，这是信访工作法治化的重要内容和关键所在。全面贯彻落实《信访工作条例》，实质就是深入推进信访工作法治化，进一步 规范信访事项处理程序，优化工作流程，做到依法按政策解决信访问题、维护 群众合法权益。

　　深入推进信访工作法治化，是破解信访工作难题、提升信访工作质效的必然要求。党的十八大以来特别是近年来，各地区各部门认真贯彻落实党中央决

策部署，强力推进解决信访突出问题，坚持依法及时就地化解信访矛盾，全面推行诉访分离、依法分类处理、网上信访等改革创新措施，推动全国信访形势持续平稳向好，信访总量和结构出现历史性变化，信访秩序逐步好转。但也要清醒看到，当前国内外环境深刻变化，许多矛盾问题通过信访渠道反映出来， 信访工作任务仍然很重。要破解这些实践难题，推动信访工作更好适应形势任务需要，必须深入推进信访工作法治化，创新机制，压实责任，持续推动信访工作质量变革、效率变革、动力变革，更好地担负起为民解难、为党分忧的政治责任。

　　深入推进信访工作法治化，是改革信访工作制度机制、推动信访工作高质量发展的必然要求。法治是预防和化解信访矛盾的最有效方式，最具有权威性， 也较少留有后遗症。推进信访工作法治化，是以***同志为核心的党中央对 新时代信访工作改革发展作出的决策部署，是推动新时代信访工作高质量发展 的必由之路，是一项优化制度、完善机制的系统工程，既事关人民安居乐业、 社会安定有序、国家长治久安，也关乎信访事业的未来发展。必须迅速把思想 和行动统一到党中央决策部署上来，坚持改革完善信访工作制度，深入推进信 访工作法治化，更好地把信访制度优势转化为治理效能，推动信访工作在新时 代新征程实现高质量发展。

二、准确把握信访工作法治化面临的新形势新使命

　　深刻领会信访工作法治化的新要求。推进信访工作法治化，就是将法治理念和依法治国要求贯彻到信访制度运行中，切实运用法治思维和法治方式做好信访工作，使信访工作依法运行。一是信访法规制度体系完备，与相关制度保持衔接协调，就是要做到信访工作有法可依，以良法促善治；二是机关、单位信访工作职责法定、权责一致，就是要依法明确各级机关、单位的信访工作职责，厘清职责边界，严格依法依规履职，做到法定职责必须为、法无授权不可为；三是信访工作依法规范运行，信访问题依法按政策得到解决，就是要对信访工作运行程序、方式方法、责任体系建立明确的标准和要求，坚持解决问题用法、化解矛盾靠法，在法治的轨道上、法律的框架内解决信访问题，保障群众合理合法诉求按照法律规定和程序就能得到合理合法的结果；四是信访行为依法有序理性，既要坚持权利本位，切实维护群众合法权益，也要坚守秩序价值，依法规范群众的信访活动，引导群众依法理性表达诉求；五是依法信访的理念深入人心，形成机关单位依法办事、人民群众依法信访的良好生态。

　　充分肯定信访工作法治化取得的新成效。1995年国务院颁布《信访条例》， 第一次以行政法规的方式对信访工作作出专门规范，2005年根据形势任务进行 了修订。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央坚持把信访纳入法治 化轨道，先后制定印发一系列重要文件，对信访制度改革和信访法治化作出安 排部署。2020年党中央明确将制定信访工作条例列入党内法规制定计划，作为 补短板、强弱项、填空白的重要制度安排。2022年1月24日，中央政治局会议审议批准《信访工作条例》，2月25日以中共中央、国务院名义发布，自5月1日起施行。《信访工作条例》的制定出台是信访工作领域贯彻落实***法治思想 的生动实践，是信访工作法治化的集大成者。经过多年努力，信访工作法治化 取得明显成效。一是基本形成了以《信访工作条例》为统领、以《关于依法处 理涉法涉诉信访问题的意见》《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意 见》《信访工作责任制实施办法》等为支撑的相对完备的信访工作法规制度体 系，构建了较为完善的信访工作责任体系。二是信访工作更加规范高效，信访 事项依法及时受理率、按期办结率明显提升，信访事项办理时长大幅缩短，一 批时间长、难度大的“骨头案”得到有效解决，维护了群众合法权益。三是信 访行为更加依法有序，信访秩序持续向好。办事依法、遇事找法、解决问题用 法、化解矛盾靠法的良好氛围基本形成。

　　清醒认识信访工作法治化面临的新挑战。肯定成绩的同时也要看到，在工作层面存在一些需要加强和改进的地方。比如，有的信访事项发生地或单位没有切实履行化解责任，导致“小事拖大，大事拖炸”；有的以程序性办结代替实体性化解，导致“案结事不了”；有的访诉分离没有落实到位，没有及时依照法定程序办理；有的对有权处理信访事项单位的监督力度不够，对侵犯群众利益的行为没有及时追究责任；等等。解决这些问题，根本在于要深入学习贯彻***法治思想和***总书记关于信访工作重要指示批示精神，全面贯彻

《信访工作条例》的有关规定，切实把信访工作法治化的有关要求落实落地。

三、坚定信心，久久为功，持续推进信访工作法治化走深走实

　　推进信访工作法治化是一个系统工程，涉及方方面面，要紧紧围绕“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”的目标，扎实做好各方面工作。

　　推进预防法治化，信访问题源头治理要到位。注重前端、狠抓预防，是有效防范信访矛盾产生和激化、累积的有力举措，也是依法依规做好信访工作的重要基础。深入开展信访问题源头治理攻坚行动，坚持和发展新时代“枫桥经

验”，夯实信访工作基层基础，提升基层信访工作水平，不断提高基层解决信 访问题、化解信访矛盾的质效。着力健全完善乡镇（街道）信访工作联席会议 机制，破解乡镇（街道）信访工作力量薄弱的难题，切实为信访工作重心下移、关口前移提供有力保障。坚持依法决策、依法办事，正确处理改革发展稳定关 系，作决策、上项目不仅要进行经济效益评估，而且要进行社会稳定风险评估， 防止在决策、审批等前端环节因工作不当产生社会矛盾。坚持严格执法、公正 司法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，最大限度避免因不作为、乱作为等引发信访问题。扎实推进矛盾纠纷多元化解，建立完善多渠道收集社 情民意、常态化排查化解矛盾纠纷机制，深化领导干部接访下访，及时发现解 决群众生产生活的实际困难，防止矛盾激化、减少信访上行。

　　推进受理法治化，信访事项转办督办要到位。受理是信访事项处理的初始关，是甄别是否属于处理范围、明确办理责任主体、确定处理途径和程序的关键环节。信访部门要对信访人反映的事实和诉求进行认真分析、甄别，做到分清性质、明确管辖，精准转送交办。有权处理的职能部门按照依法分类处理信访事项的要求，明确是否受理，并确定处理途径和程序，做到路径清晰、分流准确。坚持准确登记，做到“底数清晰”。及时、全面登记信访事项，保证信访数据完整准确，是推进受理法治化、办理法治化、监督追责法治化的前提， 也是实现精准统计、科学考核的基础。熟悉路径指引，做到“心里清楚”。按照《信访工作条例》规定要求，对受理的信访事项认真审核、准确分类、严格把关。把事项层级区分清楚、把问题性质区分清楚、把是否受理区分清楚，做到精准分流、精准转送，让各类信访事项依法有序运转。依法精准转送，做到“办得规范”。对适用信访程序处理的事项，督促有权处理机关严格按规定时限和程序受理办理，依法按政策解决群众合理诉求，做好政策解释和教育疏导工作。加强宣传引导，做到“说得明白”。用通俗易懂的语言对信访群众进行耐心细致的政策解释，让群众知道自己的信访事项通过哪个途径、依据什么法律规定、按照什么程序去反映和解决，明白找谁办、怎么办。

　　推进办理法治化，信访事项依法按时处理要到位。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的工作原则，督促相关职能部门依法按程序处理职责范围内的信访事项，信访部门要加强督查督办，推动落实到位。推动职能部门落实依法办理责任。分清信访事项性质，对意见建议类事项，认真研究论证， 存在合理性可行性的及时予以回复；对申诉求决类事项，区分不同情形，分别

导入不同途径按规定、按程序、按时限进行办理。对重点领域政策性、群体性 信访问题突出的情况，要加强研究，从政策法规层面拿出对策，推动批量化解。依法做好督查督办。对有关职能部门办理程序不规范、超期办理、实体处理不 到位等问题，加大督办力度，确保程序规范、实体到位、事心双解。严格信访 事项复查复核。进一步完善复查复核程序，细化操作规程，督促复查复核机关 切实做好依法纠错、释法明理、推动化解等工作。坚持把调解优先贯穿始终。 通过强化与司法部门协调对接，推动信访与人民调解、行政调解、司法调解有 机联动，做到访调结合、能调则调，形成形式多元、分层递进、衔接顺畅的调 处化解机制。

　　推进监督追责法治化，对失职渎职问题要问责到位。有效的监督和精准的问责是推动信访工作责任落实的重要保障，也是确保信访事项化解到位的关键所在。把明责、尽责、追责贯穿信访工作各环节全过程，树立有权必有责、权责相一致、有责要担当、失责必追究的正确导向。严格履行信访部门“三项建议”职责。坚持依法履职、提好建议、提准建议，切实让“三项建议”发挥应有作用，推动对不依法履职导致信访问题、不依法解决信访问题等问责追责成为常态。充分发挥联席会议办公室职责作用，对在信访工作中履职不力、存在严重问题的，及时提请信访工作联席会议进行约谈、通报和挂牌督办。用好问责“利剑”，对失职失责典型问题要盯住不放、严肃处理，必要时进行通报和曝光，达到问责一个、警醒一片的综合效应。改进优化信访工作考核办法。把工作重心放在解决问题上，严防“层层加码”“变形走样”等问题的发生。

　　推进维护秩序法治化，对信访违法行为要及时依法处理到位。信访工作法治化既要规范机关单位及其工作人员的信访工作行为，坚持依法按程序办事； 也要规范信访人的信访行为，引导依法逐级走访、文明理性表达诉求。科学界定违法行为是实现依法处理到位的前提，要按照《信访工作条例》以及有关规定，明确细化需要依法处理的违法行为具体情形，为实现对信访工作主责单位和信访群众的“双向规范”提供依据和支撑。严格信访工作纪律，提高信访工作的规范化水平，切实保障群众正常信访权利，避免因方法不当而引发或激化矛盾。加强沟通协调，对于极少数人在信访活动中或以信访为名实施违法犯罪行为的，各级信访部门以及有权处理的机关、单位要加强与政法机关的沟通对接，协调公安机关依法及时做好现场处置和责任追究工作，树立维护信访秩序的鲜明导向。强化法治宣传，推动《信访工作条例》学习宣讲进乡村进社区，

在办信、接访过程中做好对信访群众的普法宣传，并公开曝光极少数以信访为名实施违法行为的典型案例，进一步树立正确导向。

做好粮食市场和流通文章确保国家粮食安全

国家粮食和物资储备局局长刘焕鑫

　　粮食安全是“国之大者”。党的十八大以来，***总书记就保障国家粮食安全发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，强调要做好粮食市场和流通的文章，搞好粮食储备调节，确保粮食市场供应不出问题。我们要深刻领会***总书记重要论述精神，准确把握粮食安全形势，抓好抓实粮食市场和流通工作，切实夯实粮食安全根基。

　　一、深入学习***总书记关于保障国家粮食安全的重要论述，把握做好粮食市场和流通文章的基本原则

　　坚持战略思维。***总书记强调，悠悠万事、吃饭为大，只要粮食不出 大问题，中国的事就稳得住；粮食问题不能只从经济上看，必须从政治上看， 保障国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础；对粮食 问题，要从战略上看，看得深一点、远一点；粮食多一点少一点是战术问题， 粮食安全是战略问题；应对新冠疫情，粮食和重要农副产品供给充裕功不可没， 充分印证了这一点。这些重要论述，深刻阐明了粮食安全对于国家安全的重要 性。我们要围绕以新安全格局保障新发展格局，以充足的供给、稳定的市场、 顺畅的流通保障国家粮食安全，以国内稳产保供的确定性应对外部环境的不确 定性。

　　坚持底线思维。***总书记强调，端自己的饭碗、装自己的粮食是底线； 在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意，不能认为进入工业化，吃饭问题 就可有可无，也不要指望依靠国际市场来解决；要未雨绸缪，始终绷紧粮食安 全这根弦，始终坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑； 粮食生产年年要抓紧，面积、产量不能掉下来，供给、市场不能出问题。这些 重要论述，深刻阐明了粮食安全面临的形势和任务。我们要聚焦守牢国家粮食 安全底线，该备的预案和后手要备好备足，确保平时产得出、供得足，极端情 况下顶得上、靠得住。

　　坚持系统思维。***总书记强调，深入推进优质粮食工程；延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力，实现粮食安全和现代高效农业相统一；积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度；树立节约减损就是增产的理念，推进全链条节约减损；我国地域广阔，国家粮食储备适当多储一点、多花一点钱，安全系数高一点是必要的，但

也要讲性价比、讲效率效益；要管好用好储备粮，这是保百姓饭碗的粮食，不能平时老说库盈囤满，真到急用时却拿不出来。这些重要论述，深刻阐明了确保国家粮食安全的方法和路径。我们要围绕推动粮食产业高质量发展，健全政策体系、制度体系和工作体系，为确保国家粮食安全提供有力支撑。

　　二、清醒认识粮食安全形势，把握粮食市场和流通领域取得的成就和面临的挑战

　　党的十八大以来，我们着力端牢中国饭碗，有效应对了全球粮食危机、突发自然灾害等重大风险挑战，保障了国家粮食安全，为维护全球粮食安全作出了积极贡献，但当前也面临一些困难挑战，必须保持清醒头脑，坚定信心、居安思危、未雨绸缪，把粮食安全主动权牢牢掌握在自己手中。

　　我国粮食市场和流通工作取得显著成就。经过多年不懈奋斗，我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近20%的人口，有力回答了“谁来养活中国”的问题。一是生产流通能力显著增强。粮食产量连续9年保持在1.3万亿 斤以上，人均占有量超过490公斤，高于国际公认的400公斤安全标准线；一批 衔接“北粮南运”、对接进口粮的重要物流节点和线路基本形成，原粮散装运 输、成品粮集装化运输比例大幅提高。二是库存保障能力显著增强。粮食库存 消费比远高于17%—18%的国际粮食安全警戒线，粮食库存充足，谷物基本自给， 口粮绝对安全。粮食仓储能力、设施条件和储粮技术总体走在世界前列。三是 市场调控能力显著增强。综合运用储备吞吐、政策性收购、定向投放等措施， 稳妥实施调控，在全球粮食市场屡受冲击、大幅波动的情况下，保持了国内粮 食市场的总体平稳。四是应急保供能力显著增强。建立了一批粮食应急储运企 业、应急加工企业、应急配送中心和应急供应网点，粮油应急加工、供应能力 可满足应急需要。

　　我国粮食安全仍面临困难挑战。我国粮食供求呈紧平衡状态，粮食安全基础仍不稳固。一是稳定发展生产面临困难挑战。我国人多地少的基本国情没有改变，保持现有耕地面积基本稳定的任务还比较艰巨，而且耕地质量不高、水 资源约束趋紧，持续稳产增产面临一定压力。二是优化品种结构面临困难挑战。稻谷产大于需，小麦产需基本平衡，但普通品种较多，优质品种产不足需。结 构性矛盾突出，玉米、大豆总量不足，特别是大豆对外依存度过高。三是平衡 区域布局面临困难挑战。粮食生产向主产区集中的趋势还在发展，能够净调出 粮食的省份减少，产销平衡区和主销区粮食自给率呈下降趋势。四是应对外部

冲击面临困难挑战。进口来源地集中在少数几个国家，供应链易受自然灾害、地缘政治等因素影响，特别是近年来资本炒作、地区冲突等不确定因素增多， 全球粮食市场不稳定性增强，输入性传导性压力不容忽视。

二、突出重点、抓住关键，扎实做好粮食市场和流通文章

　　做好粮食市场和流通文章，要深入贯彻***总书记关于国家粮食安全的重要论述精神，全面落实总体国家安全观和国家粮食安全战略，强化“产购储加销”协同保障，着力构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系。

　　抓粮食收购，保持粮食市场平稳运行。粮食收购是保护农民利益、掌握调控粮源的基础性工作。要稳妥推进粮食收储制度改革，坚持“市场化收购为主、政策性收购兜底”，完善稻谷、小麦最低收购价政策。统筹推动市场化收购， 优化市场购销环境，引导多元主体积极入市，激发市场购销活力；优化为农服 务，更好满足农民售粮需求；加强省际间、区域间、经营主体间的产销合作， 进一步促进粮食高效顺畅流通。切实抓好政策性收购，严格落实最低收购价政 策，及时在符合条件的地区启动预案，发挥好政策托底作用，牢牢守住农民“种粮卖得出”的底线。

　　抓储备管理，夯实宏观调控物质基础。储备粮是政府调节市场供求、应对重大自然灾害等的重要物质基础。推进有序增储，在服从宏观调控和保供稳价的前提下，根据粮源、仓容、市场形势等情况，稳妥推进增储任务落实。统筹粮食产销形势、仓储设施、各类储备协同等因素，优化分省分品种布局。加强储备管理，从严执行政府储备购销轮换和动用计划，细化库点管理，推进阳光操作，建设安全粮库、智慧粮库、绿色粮库、廉洁粮库、美丽粮库。提升粮食质量检测能力，完善质量检验监测标准规范体系，严把粮食质量关，让人民群众吃得安全、吃得放心。

　　抓产业发展，推动粮食产业链优化升级。抓好“粮头食尾”和“农头工尾”， 推动粮食产业高质量发展，有利于提高粮食产业链供应链韧性，更好满足人民 群众消费升级需求。深入推进优质粮食工程，做细做实粮食绿色仓储提升行动、品种品质品牌提升行动、质量追溯提升行动、机械装备提升行动、应急保障能 力提升行动、节约减损健康消费提升行动等“六大提升行动”。强化积聚示范 效应，培育壮大龙头企业，带动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产， 增加绿色优质粮油产品供给，提高粮食资源利用率和附加值。提升粮食产后服

务能力，充分发挥粮食产后服务体系作用，优化功能和布局，完善运行机制， 更好保证粮食品质、减少粮食损失。

　　抓应急保供，健全粮食应急保障体系。应急保供是确保紧急情况下粮食供应、保障经济社会正常运转的重要举措。坚持底线思维，持续提升应急保障能力。健全粮食应急预案体系，完善国家、省、市、县四级粮食应急预案；健全粮食应急保障中心体系，聚焦京津冀、长三角等核心城市群，谋划构建区域粮食应急保障中心，稳步推进省、市、县三级粮食应急保障中心建设；健全粮食应急保障企业体系，加强对粮食应急保障企业的管理和政策支持。补齐短板弱项，加强县级粮食应急保障能力建设，提高粮食应急保障网点数量、优化网点布局；提升大中城市粮食应急保障能力，加强粮食加工能力区域内协作、城市粮食供应预案制定和应急演练。完善协同机制，加强粮油市场监测预警和实时调度，推进央地协同、部门协同，优化整合中央与地方粮食应急保障资源，提高紧急情况下粮食保供的效率和质量。

　　抓考核监管，压紧压实粮食安全责任。加强粮食考核和监管，是推动各级扛稳粮食安全责任的重要抓手。认真落实粮食安全党政同责，较真碰硬、从严从实组织耕地保护和粮食安全责任制考核，既要抓好耕地保护、种业振兴、粮食产量等考核，又要抓好节粮减损、落实地方储备规模、完善应急保障体系等考核，用好考核结果，强化问题整改，充分发挥考核“指挥棒”作用。加大监管执法力度，把握好监管和管理、人防和技防、主动作为和协同发力、严格执法和自身过硬等关系，充实基层粮食管理和监管力量，用好信息化监管手段， 从常规检查向全程化监控、立体式监管、全社会监督转型。

　　抓制度保障，提高粮食安全治理能力现代化水平。全国人大常委会对粮食安全保障法草案进行了审议，《粮食流通管理条例》已修订实施，粮食安全保 障的制度体系进一步完善。做好有关法律法规宣贯实施，抓紧出台配套法规规 章制度，压实各地粮食安全责任，维护粮食市场秩序；持续抓好《粮食流通管 理条例》实施，加快提高粮食流通依法监管水平。抓好重点改革任务落地，落 实粮食储备和购销监管改革措施，加强监管体系建设，完善中央政府储备粮管 理监督体制，健全地方政府储备粮管理监督体制，深入推进国有粮食企业改革， 堵塞漏洞，补齐短板，逐步构建有力有效的监管体系。

深刻领会***经济思想以高质量发展全面推进中国式现代化建设

国家发展改革委主任 郑栅洁

　　***总书记在中央经济工作会议上全面总结今年我国经济工作，深入分析研判当前经济形势，对明年经济工作的总体要求、发展目标、宏观政策、重点任务作出了全面部署。***总书记的重要讲话总揽全局、精辟深邃，为做好明年经济工作提供了根本遵循和行动指南。我们要认真学习贯彻***总书记重要讲话精神，不折不扣落实好会议明确的各项重点工作，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚定信心、开拓奋进，真抓实干、敢做善为，确保取得实效，努力为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

一、提高政治站位，深刻理解新时代做好经济工作的规律性认识

　　***总书记系统总结我们党做好经济工作的重要经验，不断深化党对经 济发展规律的科学认识，明确提出“五个必须”，进一步丰富了***新时代 中国特色社会主义思想特别是***经济思想，充分体现了以***同志为核 心的党中央引领中国经济破浪前行、行稳致远的卓越政治智慧和高超领导艺术， 进一步坚定了我们抓好经济工作、以高质量发展全面推进中国式现代化建设的 决心和信心。

　　必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理。***总书记指出，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。发展是我们党执政兴国的第一要务，新时代的发展必须是高质量发展。我们深刻领悟，当今时代的国际竞争越来越体现为综合国力的竞争，只有坚持高质量发展，不断壮大经济实力、科技实力、综合国力，才能不断满足人民日益增长的美好生活需要，才能充分彰显中国特色社会主义制度优势，有效应对外部环境复杂变化，在世界百年变局加速演进中牢牢把握战略主动。党的十八大以来， 我国经济保持平稳较快增长，发展的质量效益不断提升，成为世界经济增长的重要动力源和稳定器。过去十年，世界经济总量增长24.9万亿美元，其中我国贡献为9.4万亿美元，占比近38%，是世界经济增长的最大贡献者。从今年情况看，我国对世界经济实际增长的贡献超过三分之一，仍然是全球增长的最大引擎。同时，经济结构更加优化，三次产业结构由2012年的9.1：45.4：45.5调整为2022年的5.1：38.9：56.0；创新动能不断增强，成为全球创新指数排名最高的新兴经济体。新征程上，要围绕推动高质量发展，突出重点、把握关键，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，在固本培元中加快塑造高质量

发展新优势，推动中国经济向上生长、向好发展。

　　必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力。***总书记指出，发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，使国内大循环建立在内 需主动力的基础上，提升国际循环质量和水平。我们深刻领悟，供给和需求是 市场经济内在关系的两个基本方面，推动高质量发展，构建新发展格局，必须 把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动供需良性互动， 努力形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。党的十八大以来， 我国坚持扩大内需这个战略基点，着力推动产业结构优化升级，努力满足人民 群众个性化、多样化、不断升级的需求。过去十年，居民消费规模扩大、结构 升级，有力推动了我国超大规模市场的形成，社会消费品零售总额从23.8万亿 元增长到44万亿元，年均增长6.3%；服务消费增长更快，公共服务不断加强， 带动最终消费从27.5万亿元增长到64.2万亿元；有力助推了供给结构加快优化 调整，高技术制造业和装备制造业增加值年均分别增长11.2%、8.8%，增速分别高于规模以上工业增加值4.7和2.3个百分点。需求和供给双升级有力带动了投 资增长，有效提升了内需对经济增长的支撑作用。过去十年，全社会固定资产 投资年均增速为7.8%，内需对经济增长的年均贡献率超过90%，其中有3个年份 超过100%；内需的循环畅通又带动了我国进出口、利用外资、对外直接投资平 稳增长。新征程上，要着力打通制约经济循环的卡点堵点，不断增强国内大循 环的活力、动能和可靠性，进一步提升国际循环质量和水平，加快塑造新形势 下我国参与国际合作和竞争新优势。

　　必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力。***总书记指出，统筹推进深层次改革和高水平开放，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。我们深刻领悟，改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招，是中国大踏步 赶上时代的重要法宝。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央以巨大 的政治勇气推进全面深化改革扩大开放，全面深化改革向广度和深度进军，各 领域基础性制度框架基本确立。经济体制改革全方位展开、系统性推进，重点 领域和关键环节改革持续深化，市场活力不断激发，市场体系建设持续完善， 宏观经济治理改革取得新成就，社会主义市场经济体制进一步成熟定型。人类 命运共同体理念深入人心，全面开放新格局加快形成，共建“一带一路”成为 全球重要公共品，越来越多国家不断深化与中国经济合作、积极分享中国发展 机遇。我国已成为全球第一货物贸易大国、140多个国家和地区的主要贸易伙伴，

在今年全球贸易萎缩5%左右的大背景下，进出口总额同比基本持平，出口略有增长，占国际市场的份额仍保持在14%以上，在世界经济循环中的位势得到巩固和提升。新征程上，要以更大的决心和力度推进改革开放，统筹推进深层次改革和高水平开放，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以改革增动能，向开放要活力，不断增强推进中国式现代化的根本动力。

　　必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动。***总书记指出，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平 衡、相得益彰。我们深刻领悟，发展是安全的基础，安全是发展的前提，既要 通过高质量发展不断壮大物质技术基础、提升国家安全实力，又要通过高水平 安全，为高质量发展营造有利环境。党的十八大以来，我们深入贯彻落实总体 国家安全观，着力推进国家安全能力建设，粮食、能源资源、产业链供应链等 安全保障能力不断加强。粮食总产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上，今年达1.39 万亿斤，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。能源总量平稳增长，结构持续优 化，能源产供储销体系加快建立健全，保障能力持续提升。科技自主创新能力 持续增强，制造大国地位更加坚实。当前全球大国博弈和发展竞争更趋激烈， 必须通过保持经济社会较快发展，不断增强综合国力和国际竞争力，进而持续 提升国家安全实力。新征程上，既要积极主动、开拓创新，用好发展所具备的 各种条件和手段，加快建设现代化产业体系，推动我国经济社会发展再上新台 阶；又要增强忧患意识、居安思危，守好安全底线，着力提高监管能力和水平， 防范化解各种重大风险挑战。

　　必须把推进中国式现代化作为最大的政治。***总书记指出，在党的统一领导下，团结最广大人民，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。我们深刻领悟，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是全党全国各族人民的中心任务，是最大的政治。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，抓好发展和安全两件大事，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。回首过去，我们党百年奋斗的伟大成就都是团结带领全国各族人民拼出来、干出来的；展望未来，推进这项前无古人的开创性事业，依旧要靠全党全国各族人民一起拼、一起干。新征程上，要紧密团

结在以***同志为核心的党中央周围，牢牢把握推进中国式现代化建设目标任务，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，凝聚起实现中华民族伟大复兴的磅礴力量，咬定青山不放松，撸起袖子加油干，不断创造新的历史伟业。

二、以钉钉子精神狠抓落实，推动高质量发展取得新成效

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。世界经济仍面临高通胀、高债务、高利率、低增长的挑战，我国经济增速仍将明显快于其他主要经济体，经济韧性强、潜力足、回旋余地广，发展面临的有利条件强于不利因素。国家发展改革委将按照***总书记在中央经济工作会议上确定的大政方针，围绕2024年经济社会发展的主要预期目标， 切实履行政策和分析、规划和计划、投资和项目、改革和创新、综合统筹和综合平衡等5大职能，认真贯彻落实中央经济工作会议明确的9个方面重点工作任务，不断推动经济结构持续优化、增长动能持续增强、发展态势持续向好。

　　加快建设现代化产业体系。充分发挥我国拥有世界上最完整的产业体系和规模超大且最有潜力内需市场的优势，全面提升产业体系现代化水平。壮大国家战略科技力量，坚持创新链产业链资金链人才链一体部署，以科技创新推动产业创新，发展新质生产力。完善新型举国体制，深入实施重点产业链高质量发展行动，提升产业链供应链韧性和安全水平。大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展。打造若干战略性新兴产业，开辟未来产业新赛道。广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。完善支持科技创新的基础性制度，加强应用基础研究和前沿研究，强化企业科技创新主体地位。

　　坚定不移扩大国内有效需求。更好满足人民群众美好生活需要，积极扩大有效投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。积极培育智能家居、文娱旅 游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点，带动相关领域投资。稳定和 扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。进一步改善消费设施， 营造放心消费环境。有力有序推进“十四五”规划102项重大工程及其他经济社会领域重大项目建设，加快推进灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力项目建 设。发挥好政府投资的带动放大效应，加大向民间资本推介项目工作力度，鼓 励和吸引更多民间资本按市场化原则参与国家重大工程项目和补短板项目建

设。

全面深化重点领域改革。加快推进全国统一大市场建设，着力破除各种形

式的地方保护和市场分割，推动招标投标市场规范健康发展。营造市场化法治 化国际化一流营商环境，适时开展营商环境评价。进一步完善政府采购制度， 健全社会信用基础制度。不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激 发各类经营主体的内生动力和创新活力。深入实施国有企业改革深化提升行动， 健全中国特色国有企业现代公司治理。促进民营企业发展壮大，畅通民营企业 诉求反映和问题解决通道，支持中小企业专精特新发展。

　　扩大高水平对外开放。以开放促改革、促发展，巩固外贸基本盘，加快培 育外贸新动能，促进外贸稳规模优结构，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸 易、跨境电商出口。拓展多元化进口来源，保障粮食和重要农产品、能源资源、重要产业原材料等供应。深入实施自贸试验区提升战略，推动赋予自贸试验区、海南自由贸易港等更多自主权。稳定和扩大利用外资规模，统筹用好各类外债 资金，持续提升境外投资质量和水平。抓好支持高质量共建“一带一路”八项 行动的落实落地，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。

　　防范化解重点领域风险。统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，防范风险跨区域、跨市场、跨境传递共振，坚决守住不发生系统性风险的底线。因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求。切实加强和优化商品房预售资金监管，做好保交楼工作。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，带动相关投资和消费。建立防范化解地方债务风险长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，优化债务结构，加强融资平台债务监测监管。

　　推进农业农村现代化。坚持不懈抓好“三农”工作，抓好粮食和重要农产品生产，确保国家粮食安全。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，着力稳定粮食播种面积，实施粮食单产提升工程，提高高标准农田建设投入标准， 切实保障化肥农药等农资生产供应，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制。探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，加大对产粮大县支持力度，支持提升产粮大县公共服务能力。加快乡村产业提质升级，发展乡村富民产业。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实防止返贫监测帮扶机制，做到早发现、早干预、早帮扶。学习运用“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村。

　　促进城乡融合、区域协调发展。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设， 促进农业转移人口在城镇稳定就业，推动未落户常住人口均等享有城镇基本公

共服务。稳步实施城市更新行动，加快补齐城市安全韧性短板，打造宜居、韧性、智慧城市。深入实施区域重大战略，推动京津冀协同发展、长江经济带高质量发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准高质量推进雄安新区建设。推动西部大开发形成新格局，持续承接国内外产业转移。进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破，加快构建具有东北特色优势的现代化产业体系。促进中部地区加快崛起，推动中部地区省际合作走深走实。巩固东部沿海地区开放先导地位，推动东部地区率先实现现代化。

　　深入推进绿色低碳发展。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持 续深入打好污染防治攻坚战，强化自然保护地、生态保护红线监管，强化美丽 中国建设法治保障，加快补齐环境基础设施短板弱项。完善生态产品价值实现 机制，健全生态保护补偿制度。扎实推进“碳达峰十大行动”，加快建设新型 能源体系，提高能源资源安全保障能力。加强煤炭清洁高效利用，持续推进煤 电机组升级改造，加快推进大型风电光伏基地建设，加强可再生能源消纳利用， 完善新能源上网电价形成机制。加快重点行业和重要企业节能降碳改造，大力 发展循环经济。

　　切实做好民生保障工作。兜住、兜准、兜牢民生底线，解决好人民群众急 难愁盼问题。加强促进共同富裕的顶层设计，研究制定扩大中等收入群体、促 进低收入群体增收相关措施。做好重点群体就业工作，加大就业困难群体帮扶， 实施好促进青年就业三年行动，为农民工等返乡创业提供平台支撑。落实《国 家基本公共服务标准（2023年版）》，分类分步推进常住地提供基本公共服务， 促进公共服务便利共享。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，提高职业 教育质量，大力发展产教融合，研究优质高等教育资源扩容、优化区域布局。 深入开展健康中国行动，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。推动人 口高质量发展，完善生育支持政策体系，发展银发经济。加强煤电油气运保障 协调，切实做好重要商品保供稳价工作。

认真落实机关党建主体责任推动自然资源工作更好服务高质量发展

自然资源部部长王广华

　　自然资源部党组坚持以***总书记关于党的建设的重要思想为指导，深 入学习贯彻***总书记“7·9”重要讲话精神，认真贯彻落实中央和国家机 关部门党组（党委）落实机关党建主体责任座谈交流会部署要求，紧紧围绕“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益” 工作定位，从严落实机关党建主体责任，推进机关党建和业务工作深度融合， 努力以高质量机关党建推动自然资源工作更好服务和保障经济社会高质量发

展。

　　一、抓政治建设责任落实，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”

　　坚持把党的政治建设摆在首位，深刻领会***总书记关于中央和国家机关首先是政治机关的重要论述，把带头做到“两个维护”作为加强机关党的政治建设的首要任务，铭记于心、落实于行。

　　以强烈的政治责任感和历史使命感，不折不扣贯彻落实***总书记重要指示批示和党中央决策部署。制定并严格执行《***总书记重要指示批示办理和督查工作办法》《贯彻落实***总书记和其他中央领导同志重要指示批示主办件分类办理时限（试行）》等制度，建立健全部党组统一领导、部领导分工负责、办公厅统筹协调、各司局单位各司其职的贯彻落实工作机制，突出办理时限和后续落实闭环两个关键环节，明确全流程办理要求，并坚持每日更新台账、每周通报办理进展，提高了办理效率。

　　以党的政治建设统领机关党建和业务工作。深入开展强化政治机关意识教育，积极开展模范机关创建，召开推进党的政治建设工作会议，制定印发《关于学习贯彻***总书记重要批示精神以党的政治建设统领机关党建与业务工作的意见》《关于加强和改进自然资源部直属机关党的政治建设的意见》等文件，教育引导党员干部正确把握政治与业务的关系，自觉把旗帜鲜明讲政治贯穿自然资源工作全过程。2022年10月***总书记给山东地矿六队回信后，通过广泛开展学习交流、举办先进事迹报告会、开展找矿突破大讨论等方式，掀起了学习贯彻***总书记重要回信精神热潮，推动了新一轮找矿突破战略行动深入开展。

以严的标准、实的作风推动全面从严治党政治责任落实。部党组牢固树立

抓机关党建是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的理念，党组书记认真履行第一责任人职责，结合实际主持制定落实全面从严治党责任清单，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项工作举措在部署上相互配合、在实施中相互促进。班子成员认真落实“一岗双责”，通过调研座谈、听取汇报、召开调度会、参加巡视反馈等途径，对一些苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，做到守土有责、守土尽责。今年8月，中央和国家机关部门党组（党委）落实机关党建主体责任座谈交流会召开后，认真学习领会***总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神，及时制定印发贯彻落实会议精神的通知，梳理完善部党组履行全面从严治党主体责任情况，进一步推进机关党建各项工作落实。

　　二、抓思想建设责任落实，教育引导党员干部学懂弄通做实***新时代中国特色社会主义思想

　　思想建设是党的基础性建设，思想建党、理论强党是我们党永不过时的传家宝。始终坚持把真学真信真用、学懂弄通做实***新时代中国特色社会主义思想摆在突出位置，树立更高标准和要求，更好地用以指导推动自然资源事业创新发展。

　　多措并举，深入学习领会精神实质。坚持读原著、学原文、悟原理，原原本本研读***新时代中国特色社会主义思想有关学习资料，并与中央党史和 文献研究院联合编印《***关于自然资源工作论述摘编》，作为部系统党员 干部重要学习资料，通过个人自主学、集中办班学、交流研讨学、及时跟进学、带动系统学，以及开设生态文明大讲堂、邀请专家辅导授课等方式，联系实际、联系工作、联系自己，准确把握***新时代中国特色社会主义思想的科学内 涵、核心要义、实践要求，努力做到融会贯通。

　　学以致用，掌握运用正确思想方法指导推进工作。坚持把***新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，作为自然 资源工作的根本遵循，在实际工作中看形势、想问题、作决策、抓落实，肩负 起新时代自然资源管理“两统一”核心职责使命。结合学习贯彻***新时代 中国特色社会主义思想主题教育，围绕破难题、促发展，办实事、解民忧要求， 坚持学与做结合、查与改贯通，把学习教育成果转化为推动自然资源工作创新 发展的动力和能力，陆续印发含金量高、实操性强、效果明显的政策文件43份， 解决实际问题236个，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得了

较好成效。

　　强化思想引导，增强凝聚力。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，积极做好自然资源领域舆情研判和舆论引导。通过问卷调查、征求意见、集中座谈、专题调研等不同形式，定期开展干部职工思想动态分析，对症下药做好思想政治工作。组织党员干部深入学习传承李四光精神、地质“三光荣”精神、测绘精神、载人深潜精神、三北精神、塞罕坝精神等自然资源系统光荣传统，砥砺理想信念和初心使命。

三、抓组织建设责任落实，锻造坚强有力的机关基层党组织

　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。针对自然资源工作特点， 以提升组织力和政治功能为重点，以抓重大任务落实为检验标准，着力推动全面从严治党向基层延伸，不断提高基层党组织建设质量。

　　加强分类指导，不搞“一刀切”。针对部系统所属单位数量众多、类型多样的特点，坚持精准施策，通过党支部建设状况自查、基层党组织建设问题排查、党建工作调研等方式，对基层党组织进行“全面体检”，切实摸清工作底数。制定《关于加强和改进自然资源部直属单位党的建设的意见》，对事业单位、派出机构、科研院所、企业等不同类型单位明确加强党建工作的重点，对参加海洋科考、野外测绘、地质勘查、外业督察任务的党组织提出具体要求， 并严格检查、督促落实。

　　科学考核评估，用好“指挥棒”。制定基层党组织、纪检组织书记述职评议考核实施办法，司局级领导班子和领导干部考核工作办法等制度规定，科学规范考核评估，督促落实党建工作责任。在考核内容上，既看党建账，也看业务账，把抓中心工作完成、重大任务落实作为检验基层党组织组织力的重要标准。在考核方式上，采取党员群众代表、分管领导、综合部门测评和司局单位互评相结合的方式进行，并综合考虑平时列席理论学习中心组学习、民主生活会以及日常检查督导掌握的情况。在考核结果运用上，把抓党建工作情况作为领导干部奖惩使用的重要依据，坚决调整履职不力、不敢担当的党委书记、纪委书记。

　　注重队伍建设，提升“专业化”。坚持把党务工作岗位作为培养锻炼干部的重要平台，选拔政治强、业务精、作风好的干部担任党委书记、纪委书记和党支部书记，配齐配强专职党务干部，注重吸纳业务骨干和优秀年轻干部充实到支部班子。加强对党务干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，

坚持把党务干部培训纳入干部教育培训整体规划，用好各类优质资源，采取线 上、线下等多种方式，以围绕中心任务增强党建工作能力为重点，每年坚持举 办党务干部、纪检干部、党组织书记培训班。严格落实将专兼职党务工作经历 纳入干部履历，推动专职党务干部与业务干部双向交流，促进党务干部懂业务、业务干部懂党务。

四、抓正风肃纪责任落实，努力营造风清气正的政治生态

　　始终牢记全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上，坚持从自身抓起严起，全面加强党的作风建设和纪律建设，深入开展反腐败斗争，坚持每年召开1次部系统党风廉政建设工作会议、2次部党组与驻部纪检监察组会商会，会后及时制定整改方案开展专项整治，定期调度督导，推动工作落实，为推进自然资源事业高质量发展营造良好政治生态。

　　发扬钉钉子精神，坚决纠治“四风”。坚持实事求是、求真务实的工作作风，将调查研究、摸清基本情况作为重要前置性工作。在制定和贯彻政策时， 防止大呼隆、一刀切、理想化。密切关注“四风”新动向新变种，紧盯“节日腐败”，紧盯公务接待、公车使用、财务报销等关键环节，紧盯违规吃喝等问题，坚持露头就打，发现一起、查处一起、通报一起。

　　标本兼治，严肃监督执纪问责。针对自然资源领域审批事项多、资金量大的特点，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，在加强纪律教育和警示教育基础上，紧盯直接面向经营主体的行政审批、资金分配、直属单位对外投资、外协项目招投标等重要岗位和重点环节，严肃查处腐败问题。

　　充分发挥巡视“利剑”作用。组建巡视工作领导小组及工作机构，定期召开会议研究部署工作，切实加强组织领导。完善巡视工作制度规范，建立巡视工作人才库，编制巡视工作五年规划。坚持巡前加强培训，部党组书记专门与巡视组长集体谈话；巡中听取进展情况汇报，扭住核心职能责任“牛鼻子”， 着力提升巡视发现问题的质量；巡后部党组成员带队反馈巡视意见，指导督促整改，并扎实做好“后半篇文章”，坚持每季度调度整改工作，视情部署开展巡视“回头看”、机动巡视和专项巡视。上届巡视已实现全覆盖，目前正在开展新一届内部巡视。

　　自然资源部党组将继续深入学习贯彻***总书记关于党的建设的重要思想，认真贯彻中央和国家机关部门党组（党委）落实机关党建主体责任座谈交流会精神，扎实履行机关党建主体责任，提高自然资源部系统党建工作质量，

为做好自然资源管理工作、服务经济社会高质量发展提供坚强政治保障。

营造市场化法治化国际化一流营商环境为高水平开放和高质量发展提供有力支撑

商务部部长王文涛

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。在强国建设、民族复兴新征程上，要坚持以高水平开放促进高质量发展，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。图为全国最大的港口客滚综合枢纽——海口新海滚装码头客运综合枢纽站。新海客运综合枢纽站集港口候船、登离船、口岸查验、枢纽商业和交通“零换乘”等功能于一体，对促进海口港产城一体化发展、打造国际旅游消费中心，以及推动琼州海峡经济带和海南自由贸易港建设具有重要意义。

　　***总书记在党的二十大报告中擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，明确高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，提出推进高水平对外开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。商务部党组坚持以***新时代中国特色社会主义思想特别是***法治思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决落实党中央决策部署，持续推动优化营商环境，为高水平对外开放和高质量发展保驾护航，提供更多活力和更强动力。

一、深入学习贯彻***法治思想，深刻认识打造一流营商环境的重大意

义

（一）打造一流营商环境是推动高质量发展的重要保障

***总书记在党的二十大报告中强调，要“优化营商环境”，“构建高

水平社会主义市场经济体制”。***总书记的重要论述，为我们打造一流营商环境、推动高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　改革开放40多年来，我们党探索并建立了社会主义市场经济体制，丰富和发展了社会主义基本经济制度，极大地解放和发展了社会生产力，如期实现了第一个百年奋斗目标。全面建设社会主义现代化国家和实现第二个百年奋斗目标新征程，要求我们进一步完善社会主义市场经济体制，进一步激发各类市场主体活力、解放和发展生产力。只有良好的营商环境，才能吸引更多人才、资金、技术，才能释放市场活力、激活发展潜力、提升国际竞争力，推动经济社会高质量发展。

商务部始终牢记“国之大者”，紧紧围绕高质量发展，提出商务工作是国

内大循环的重要组成部分，是联结国内国际双循环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥着重要作用。商务部服务党和国家工作大局，聚焦内贸、外贸、外资、对外经济投资合作等重点业务板块，打造一流营商环境，推动商务工作取得新突破新成效，服务构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。

（二）打造一流营商环境是推动高水平开放的客观要求

　　党的二十大报告把“推进高水平对外开放”作为“加快构建新发展格局， 着力推动高质量发展”的重要内容。***总书记多次强调，“中国推动更高水平开放的脚步不会停滞”①，“推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力”②。

　　我国改革开放的历史充分证明，对外开放是推动经济社会发展的重要动力， 以开放促改革、促发展是我国发展不断取得新成就的重要法宝。推进高水平对 外开放要求我们着力打造一流营商环境，通过充分发挥市场在资源配置中的决 定性作用，不断破除阻滞经济循环的堵点、卡点，更好利用国内国际两个市场、两种资源，为我国发展扩空间、提质量、增动力，实现高水平的自立自强，形 成国际合作和竞争新优势。

　　商务部全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议部署，不断优化营商环境，加快建设贸易强国，提升双向投资水平，对标国际高标准经贸规则，积极参与全球治理体系改革和建设，拓展自贸“朋友圈”，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，奋力开创对外开放事业新局面，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。

（三）打造一流营商环境是推进全面依法治国的题中之义

　　2018年8月，***总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上指出： “贯彻新发展理念，实现经济从高速增长转向高质量发展，必须坚持以法治为引领。”法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用，全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，既是实现中华民族伟大复兴的重要内容，又是必不可少的重要保障。

　　在法治轨道上推进中国式现代化，要求我们尊重市场经济规律，通过市场 化手段，在法治的框架内调整各类市场主体的利益关系。要更好发挥政府作用， 加快转变政府职能，完善制度环境，加强产权保护，鼓励公平竞争，扩大对外

开放，构建以公平、效率为核心理念的市场化营商环境，构建以公开、透明为 核心理念的法治化营商环境，构建以开放、包容为核心理念的国际化营商环境。

　　商务部深入学习领会、坚决贯彻落实***总书记重要指示精神，扎实推进全面依法治国。在商务工作中坚持法治引领，加强调查研究，积极主动回应市场需求和人民群众期盼，不断健全商务领域法律法规和政策体系，持续加强涉外法治工作，着力打造一流营商环境。

二、持续完善现代市场体系，打造公平高效的市场化营商环境

　　***总书记指出：“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。”③建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系是充分发挥我国超大规模市场优势的现实需要和必然选择，是实现经济高质量发展和建设高水平社会主义市场经济体制的重要基础和支撑，也是一流营商环境的重要体现。党的十八大以来，商务部落实党中央、国务院各项决策部署，围绕高标准市场体系建设，持续打造公平高效的市场化营商环境，取得良好成效。

（一）促进内外贸一体化发展，畅通国内国际双循环

　　2021年，《国务院办公厅关于促进内外贸一体化发展的意见》印发。商务部会同相关部门合力推进内外贸一体化工作，2022年实施了134项具体措施，为企业内外贸一体化经营提供便利。发挥进博会、广交会、服贸会等会展平台作用，帮助企业拓展内外销市场。开展全国消费促进月、国际消费季等活动，推动外贸企业开拓国内市场。通过促进内贸和外贸、进口和出口协调发展，提高统筹利用国内国际两个市场、两种资源的能力。

（二）健全市场准入负面清单制度，支持各类市场主体更好参与市场竞争

2016年，国家发展改革委、商务部印发《市场准入负面清单草案（试点版）》。

2018年，我国全面实施市场准入负面清单制度。除了清单明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务，各类市场主体皆可依法平等进入。国家发展改革委、商务部根据改革总体进展、经济结构调整和法律法规制修订等情况，对清单进行动态调整完善，不断放宽市场准入限制，优化措施表述。目前实行的2022年版市场准入负面清单列有禁止准入和许可准入事项共计117项，相比2016 年试点版清单缩减64%。同时，严格落实“全国一张清单”管理模式，各地区、各部门不得另行制定市场准入性质的负面清单，切实维护市场准入负面清单制度的统一性、权威性。

（三）改善市场环境，推动建设全国统一大市场

　　商务部在健全市场体系、推动建设全国统一大市场的过程中，注重清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，推动市场高标准联通。2022年7月，商务部会同相关部门印发《关于搞活汽车流通 扩大汽车消费若干措施的通知》，加快建设全国统一汽车大市场，要求破除新能源汽车市场地方保护，全面取消二手车限迁政策，取消对开展二手车经销的不合理限制。2023年7月，商务部等13个部门印发《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023—2025）》，明确提出不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍，不得以是否在当地设立法人主体为条件对企业差别对待。商务部还与市场监管总局、国家发展改革委、财政部联合发布《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，要求健全长效机制，推动加快建设全国统一大市场。

（四）在新征程上加快健全现代市场体系，进一步推动营商环境市场化

　　2023年1月，***总书记在二十届中央政治局第二次集体学习时强调：  “要进一步深化改革开放，增强国内外大循环的动力和活力。深化要素市场化 改革，建设高标准市场体系，加快构建全国统一大市场。完善产权保护、市场 准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，加强反垄断和反不正当竞争， 依法规范和引导资本健康发展，为各类经营主体投资创业营造良好环境，激发 各类经营主体活力。”

　　商务部将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快健全现代市场体系： 推动完善内外贸制度体系，优化内外贸发展环境，深入推进内外贸一体化试点； 强化商务信用体系建设顶层设计，完善商务领域标准化制度体系，健全城乡商 业体系；动态调整市场准入负面清单，完善市场准入制度；进一步激发市场活 力，促进消费恢复和扩大。

三、深入推进商务法治建设，打造公开透明可预期的法治化营商环境

　　***总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调：“法治是最好的营商环境。”这一重要论断深刻阐明了法治和营商环境的关系，为促进市场主体公平竞争、健康有序发展，推动中国经济实现高质量发展指明了方向。党的十八大以来，商务部持续加强商务法治建设，主动响应党和国家事业发展需求，积极回应人民群众新要求新期盼，为优化营商环境提供有力法治保障。

（一）制定实施外商投资法，促成兼容并包的投资环境

　　商务部积极推动外商投资立法。2019年3月15日，第十三届全国人民代表大会第二次会议通过《中华人民共和国外商投资法》。该法在总结改革开放40多年来我国外商投资法律制度实践经验的基础上，适应新形势新要求，对外商投资准入、促进、保护、管理等作出了统一规定，确立了外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，成为我国外商投资领域新的基础性法律，实现了我国外资法律制度和管理体制的历史性变革。这部法律的出台，充分彰显了新时代中国进一步扩大对外开放、持续改善外商投资环境的决心和信心。

　　商务部深入贯彻实施外商投资法及其实施条例，持续推进清理与外商投资法不符的法规、规章和规范性文件，推动520部法规文件“立改废”，组织开展对含有内外资不合理差别待遇内容的规定及措施进行专项清理。推动出台《关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知》，保障外资企业公平参与市场竞争。建立外资企业圆桌会议制度和投诉工作机制，加强常态化沟通交流，做好服务保障。2022年全国人大常委会开展的外商投资法执法检查显示，外商投资环境持续改善，吸收外商投资规模不断提升，社会公众对外商投资法贯彻实施情况的平均满意度达到98.2%。

（二）修订完善对外贸易法，推进贸易自由化便利化

　　商务部大力提升贸易自由化便利化水平。2022年12月30日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过了关于修改《中华人民共和国对外贸易法》的决定，删去对外贸易法第九条关于对外贸易经营者备案登记的规定。自当日起，各地商务主管部门停止办理对外贸易经营者备案登记。对于申请进出口环节许可证、技术进出口合同登记证书、配额、国营贸易资格等相关证件和资格的市场主体，有关部门不再要求其提供对外贸易经营者备案登记材料。这是外贸经营管理领域重大改革举措，是中国政府坚定推进贸易自由化便利化的重要制度创新，有利于进一步优化营商环境，释放外贸增长潜力，推进贸易高质量发展和高水平对外开放。

（三）推动出台海南自由贸易港法，为打造开放新高地提供立法引领

　　2021年6月10日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《中华人民共和国海南自由贸易港法》。商务部在立法过程中发挥了重要作 用。该法重点围绕贸易投资自由化便利化这一中心任务，对自由贸易港的功能 定位、运行方式、管理模式进行顶层设计，是海南自由贸易港建设的“基本法” 和“框架法”，为打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新

高地提供了立法引领和法治保障。

（四）在新征程上持续完善商务法治体系，进一步推动营商环境法治化

　　党的二十大报告强调，要坚持走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。法治既是市场经济的内在要求，也是其良性运行的根本保证。

　　商务部将继续深入学习贯彻***法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，谋划和推动商务领域法治建设：推进汽车等领域重要内贸立法的制修订工作，促进商贸流通现代化；完善对外贸易法律体系，提高法治化和便利化水平，推动外贸稳规模、优结构，加快建设贸易强国；深入贯彻实施外商投资法及其实施条例，推动完善保障外资企业公平竞争的配套措施，加大对外资企业服务保障力度，依法保护外商投资合法权益。

四、加快推动制度型开放，打造合作共赢开放的国际化营商环境

　　***总书记在党的二十大报告中强调，“中国坚持对外开放的基本国策， 坚定奉行互利共赢的开放战略”。实践充分证明，开放带来进步，封闭必然落 后。要发展壮大，必须坚持对外开放。要不断探索实践，提高把握国内国际两 个大局的自觉性和能力，提高对外开放质量和水平，为经济发展注入新动力、 增添新活力、拓展新空间。我国进入新发展阶段以来，商务领域不断积极主动 对接国际高标准经贸规则，推动扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放， 为推进高水平开放提供法治保障。

（一）扩大外资准入，提升投资自由化水平

　　一是持续合理缩减外资准入负面清单。全国和自贸试验区外资准入负面清单连续5年修订，限制措施分别减至31项和27项，海南自由贸易港外资准入负面清单进一步放开相关条目。目前制造业外资限制性措施在自贸试验区实现“清零”、在全国范围内基本放开。二是加大现代服务业领域开放力度。有序开展服务业扩大开放综合试点示范，在试点地区已累计推出近500项开放创新举措， 并向全国推广经典案例，有力发挥了引领示范作用。三是持续修订《鼓励外商投资产业目录》。2022年10月发布的最新版目录进一步扩大鼓励范围，鼓励外资投向先进制造业、现代服务业、中西部地区优势产业，为外商投资提供更有吸引力的政策环境，引导外资投向，提振外资信心。

（二）对接国际高标准经贸规则，推动自贸试验区建设

我国现已设立22个自贸试验区和海南自由贸易港，形成了覆盖东西南北中

的改革开放新格局。商务部积极会同有关地方和部门，推动自贸试验区和自由贸易港在投资、贸易等领域施行一系列首创性实践，初步建立了与国际通行规则接轨的制度框架，推动了营商环境的国际化。

　　在推进深层次改革方面，针对各个自贸试验区优势特点，累计推动出台29 个建设方案，明确3500多项改革试点任务，印发一批改革含金量高的专项政策文件，初步形成自贸试验区政策制度框架体系。不断提炼创新成果，有序向全国或其他特定地区复制推广300多项试点经验。

　　在扩大高水平对外开放方面，以贸易投资自由化便利化为重点，出台关于海南自由贸易港外商投资准入、跨境服务贸易、放宽市场准入、贸易投资自由化便利化措施等方面的政策文件。海南自由贸易港建设蓬勃兴起，经济外向度显著提升。积极对接国际高标准经贸规则，推动国务院出台《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措 施》，构建与高水平制度型开放相衔接的制度体系和监管模式。

（三）参与和引领国际经贸规则制定，推动建设开放型世界经济体系

　　一是坚持真正的多边主义，坚定维护多边贸易体制。加入世贸组织是我国对外开放的重要里程碑。我国建设更高水平开放型经济新体制，需要推动世贸组织更好发挥作用。商务部推动世贸组织第十二届部长级会议（MC12）就世贸组织改革、疫情应对、渔业补贴、粮食安全、电子商务等议题达成超预期的一揽子协议，重振各方对多边贸易体制的信心。通过规则更新推动全球贸易投资便利化，推动世贸组织扩大并完成《信息技术协定》产品范围谈判，推动服务贸易国内规制谈判顺利结束，发起投资便利化议题谈判并实质性结束《投资便利化协定》文本谈判，积极参与数字贸易国际规则制定。主动提出世贸组织改革中国方案，推动世贸组织改革朝着正确方向发展，营造公正公平有序的国际经贸环境，更好维护我发展利益和合法权益。

　　二是商签双边自贸协定、投资协定，深化国际经贸合作。截至目前，商务部推动签署了22个自贸协定和现行有效的109个投资协定，为优化内外联通的国际一流营商环境提供了有力支撑。全球最大自贸协定《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）于2022年1月1日正式生效，标志着我国初步建立起以周边为基础、辐射“一带一路”、面向全球的自贸协定网络。主动对接国际高标准经贸规则，先后申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），扩大面向全球的高标准自贸区网络，引领全球

经济治理体系变革。完成中欧投资协定谈判，积极推进与有关国家或地区商签或升级投资协定谈判工作，为投资者提供稳定、透明、可预期的市场环境。

（四）在新征程上推进高水平开放体系建设，进一步推动营商环境国际化

　　***总书记指出，“中国开放的大门只会越开越大”④。新时代新征程， 推进高水平对外开放，对于实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中 国梦，具有重大而深远的意义。

　　商务部将继续推进建设高水平开放体系：以建设性态度参与和引领国际经贸规则制定，在重要议题中发挥更大作用，推动形成公正合理透明的国际经贸规则体系；坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革；合理缩减外资准入负面清单，推动贸易和投资自由化便利化；高质量共建“一带一路”，不断拓展合作领域；深入推进海南自由贸易港建设，发挥好自贸试验区改革开放综合试验平台作用，对接国际高标准经贸规则，推进制度型开放；推动商签更多高标准自贸协定、投资协定，积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），全面发挥经贸协定的制度红利。

落实机关党建主体责任推动党的对外工作高质量发展

中共中央对外联络部部长 刘建超

　　***总书记强调，“加强和改进中央和国家机关党的建设，必须切实加强党的领导，牵住责任制这个‘牛鼻子’”。中联部领导班子坚持以***总书记关于党的建设的重要思想为根本遵循，认真学习贯彻中央和国家机关部门党组（党委）落实机关党建主体责任座谈交流会精神，层层压实党建工作主体责任，指导和推动机关党的各项建设取得新成效，以高质量党建引领和保障党的对外工作高质量发展。

一、重学习、强意识，强化落实机关党建主体责任的政治自觉

　　***总书记关于机关党建的重要论述，特别是对落实机关党建主体责任的重要要求，深刻阐明了落实机关党建主体责任的重大意义、目标任务和实践要求，是***总书记关于党的建设的重要思想的重要组成部分，是对新时代党的建设实践的深刻总结，进一步丰富和发展了马克思主义建党学说，为落实机关党建主体责任、推动机关党建高质量发展提供了根本遵循和行动指南。中央和国家机关部门党组（党委）落实机关党建主体责任座谈交流会的召开，充分体现了以***同志为核心的党中央对机关党建工作的高度重视，为各部门进一步压实机关党建主体责任、提高党的建设质量指明了方向。中联部处于对外交往一线，直面复杂严峻的外部环境，必须压紧压实机关党建主体责任，抓好机关党的各项建设，确保党的对外工作始终沿着***总书记指引的方向前进，全部党员干部始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以***同志为核心的党中央保持高度一致。

　　部领导班子深入学习贯彻***总书记关于党的建设的重要思想，从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度深化对机关党建主体责任的认识，不断增强落实机关党建主体责任的使命感和紧迫感。坚持“周周学、月月研”，巩固部领导班子领学、机关党委督学、党支部促学、党员干部共学的理论学习机制，坚持把学习***总书记重要讲话精神作为每周工作例会第一议题，部理论学习中心组每月开展一次集体学习，将***总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示批示作为学习内容，及时传达学习、部署落实***总书记重要讲话精神和党中央决策部署，自觉把思想和行动统一到党中央精神上来。创办“复兴讲堂”，引领带动全部党员干部进一步筑牢理论根基。

二、重引领、明分工，完善落实机关党建主体责任的协同机制

　　***总书记强调，“只有全面落实党建责任制，坚持党组（党委）班子带头、以上率下、以机关带系统，机关党建工作才能形成强大合力”。中联部坚持层层压实责任、层层传导压力，划清“责任田”、列出“明白账”，不断完善机关党建责任链条和落实体系。

　　坚持以上率下，扛起政治责任。建立部务会专题研究党建、党风廉政建设工作机制，定期召开部党建工作领导小组会议，实现研究机关党建工作常态化、机制化。主要负责同志切实履行第一责任人责任，重要工作直接部署、重大问 题直接过问、重要环节直接协调、重要案件直接督办。参加“四强”党支部联 合主题党日，主持召开基层党组织建设座谈交流会。机关党委书记聚焦机关党 建主责主业，其他部领导班子成员落实“一岗双责”，加强对分管单位党支部、组织关系所在党支部、联系点党支部党建工作的指导督促。

　　细化责任清单，明确权责分工。每年年初制定年度机关党的建设工作要点和部领导班子全面从严治党主体责任要点，列明重点任务，细化实化任务要求， 确保目标明确、责任清晰。在全部范围召开全面从严治党工作会议进行动员部 署，增强党员干部责任意识，确保不漏人、不缺项、不掉链。机关党委认真履 行机关党建专门责任，贯彻落实《中联部机关党委工作规则（修订）》，发挥 好统筹谋划等作用，推动基层党组织认真落实《中联部机关党支部基础工作清 单》，各级党组织自觉接受机关党委指导督促。机关纪委强化党内监督专责， 推动落实好《中联部贯彻落实〈关于加强中央和国家机关部门机关纪委建设的 意见〉具体措施》《中联部落实〈中共中央关于加强对“一把手”和领导班子 监督的意见〉的若干措施（试行）》《中联部直属党组织纪检委员工作规范（试行）》，让监督实起来、执纪硬起来、作用发挥强起来。注重持续整治形式主 义、官僚主义，确保机关党建主体责任落实到位。

三、重督查、严考核，提升落实机关党建主体责任的问效水平

　　完善督促检查机制。***总书记强调，“督查是抓落实的重要手段”。中联部将督查作为确保机关党建主体责任落实到位的重要保障，对督查发现的问题，坚持清单化管理、项目化推进，明确责任单位、责任人、完成时限，定期回头看，确保一抓到底、整改到位。

　　健全述职评议考核机制。部领导班子每年在一定范围内通报抓机关党建工作情况，主动接受监督。坚持常态化督查与综合性考核相结合，机关党委不定期对各级党组织理论学习、支部活动等进行检查。做好基

层党组织书记述职评议考核工作，修订直属党组织书记抓党建工作述职评议考 核实施方案，结合年度工作要点制定考核方案，突出考核的科学性、针对性。 明确部领导听取分管单位基层党组织书记述职并点评，将述职评议考核结果作 为选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据，综合评价等次未达到“好”的， 年度考核结果不得评定为“优秀”等次。

　　强化追责问责机制。坚持失责必问、问责必严，对党组织书记不认真履行 主体责任、造成严重后果的，按照党内法规制度有关规定，严肃追责问责。对 综合评价等次为“一般”的党组织书记，机关党委书记和分管部领导约谈提醒、督促整改。加强对理论学习、党建基础知识掌握情况等检查抽查，对情况较差 单位的党组织负责人进行约谈并督促整改。从日常抓起，严格落实意识形态工 作责任制，加强宣传思想阵地管理。

四、重基层、强队伍，夯实落实机关党建主体责任的组织基础

　　筑牢基层党组织基础。细化“四强”党支部创建管理办法，开展“四严促四强”党支部建设质量再提升活动。推动党支部、党小组工作法经验交流，推广创新案例和先进经验，指导各党支部结合实际、发挥优势，打造一批具有中联部特色的党建活动品牌。坚持“书记抓、抓书记”，建立党组织书记列席部理论学习中心组学习制度，发挥基层党组织书记培训台账统筹作用，举办党支部书记培训班和各类讲座、报告会，推动党组织书记及支部委员牢固树立履责意识，不断提升能力水平。加强党建工作联系指导，建立专职党务干部“分片包干”联系党支部的机关党建联系人制度，加强对机关、企事业单位、离退休基层党组织建设的分类指导。

　　加强干部作风建设。紧盯党员领导干部这个“关键少数”，持之以恒纠“四风”树新风。严格开展领导干部个人有关事项报告，加大核查力度，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。强化对要害部门、重点领域和关键岗位监督，加强对八小时以外的全方位监管和经常性监督。开展权力运行风险调研和梳理排查，针对风险点位制定防控措施，形成风险防控表。从严管理监督年轻干部，及时掌握思想动态，把廉洁教育作为初任培训的重要课程，举办年轻干部学习中央和国家机关警示教育会精神交流座谈会，增强警示教育的针对性。主题教育以来开展6轮全覆盖警示教育。

　　打造党务干部、纪检干部队伍“铁军”。把政治强、业务精、作风好的优秀干部放到党务岗位培养锻炼，将党务工作经历纳入干部履历，工作业绩突出

的及时提拔使用。加强机关纪委建设，配备正局长级机关纪委书记，配强专职 纪检干部，提高纪检干部专业水平。结合主题教育深入开展干部队伍教育整顿， 扎实开展纪检干部队伍教育整顿，打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的“铁军”。

五、重实践、强融合，检验落实机关党建主体责任的实际成效

　　中联部坚持立足党的对外工作定位，发挥特色优势，一体推进思想建设、队伍建设、业务建设，以党的对外工作实绩检验机关党建主体责任落实成效， 不断推动机关党建思路理念、方式方法、载体平台创新，持续提升机关党建和业务工作深度融合、相互促进水平。把落实机关党建主体责任、坚决做到“两个维护”体现在服务***总书记重大外交议程中。举办中国共产党与世界政党高层对话会，***总书记出席并发表主旨讲话，提出全球文明倡议。举办第三届文明交流互鉴对话会暨首届世界汉学家大会，***总书记致贺信，为进一步促进文明交流互鉴指明方向，推动全球文明倡议落地落实。举办“中国共产党的故事——***新时代中国特色社会主义思想在湖北的实践”专题对外宣介会、“中国共产党的故事——***新时代中国特色社会主义思想在青海的实践”专题宣介会，向国际社会展示中国式现代化的生动实践。发挥政党外交、公共外交、民间外交“三位一体”工作格局特色优势，举办第三届“一带一路”国际合作高峰论坛民心相通专题论坛、全球南方智库对话会。创新举办主题教育对外宣讲会，宣介我们党开展主题教育的成效和经验做法，实现党内集中教育与对外宣介工作的双向联动。首次邀请外国共产党干部考察团观摩中联部“光荣在党50年”纪念章颁发暨新党员入党宣誓仪式。一些党支部还与外国政党联合举办主题党日，同读***总书记重要文章，用好红色资源，赴雄安新区等地参观，共唱国际歌，实现自身学好与对外讲好党的创新理论的有机结合。

　　把事业放在心上，把责任扛在肩上。中联部将以更高标准、更实举措落实 好机关党建主体责任，全面提高机关党的建设质量，走好践行“两个维护”第 一方阵，以推动党的对外工作高质量发展的新作为，为实现中华民族伟大复兴、促进人类进步事业作出更大贡献。

狠抓党建主体责任落实着力保障网络强国建设

中央网信办主任 庄荣文

　　党的十八大以来，以***同志为核心的党中央高度重视中央和国家机关 党的建设，***总书记多次对党组（党委）落实机关党建主体责任作出重要 指示、提出明确要求，科学回答了机关党建为什么抓、谁来抓、怎么抓等重要 问题，为新征程上更好落实主体责任、推动机关党建高质量发展提供了根本遵 循。近年来，中央网信办深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想特 别是***总书记关于网络强国的重要思想，认真贯彻落实***总书记关于 机关党建的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实新时代党的建设总要求，始终 突出政治机关定位，紧密结合网信部门实际，紧紧扭住责任制这个“牛鼻子”， 坚持班子带头、以上率下，全面抓好机关党建主体责任落实，不断提高机关党 的建设质量，为推动网信事业高质量发展、建设网络强国提供坚强政治保证。

　　一、坚持政治引领、突出示范表率，着力打造拥护“两个确立”、做到“两个维护”的坚强阵地

　　始终站在“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”的政治高度， 深刻认识网信部门作为政治机关抓好党建工作的极端重要性，扛起主责、抓好 主业、当好主角。聚焦中央网信办政治机关这一根本属性，旗帜鲜明坚持党管 互联网，加强党对网信工作的全面领导，把深刻领悟“两个确立”的决定性意 义、坚决做到“两个维护”贯穿机关党建全过程、各方面，推动机关党建主体 责任与网络意识形态工作责任制、网络安全工作责任制一体推进、取得实效。 聚焦贯彻落实***总书记重要指示批示精神，围绕***总书记作出的一系 列重要批示，建立动态台账，强化督查督办，常态化开展落实情况“回头看” 工作，切实用最高标准、最高效率、最高质量推动贯彻落实。聚焦学习贯彻习 近平新时代中国特色社会主义思想这一首要任务，发挥办理论学习中心组牵引 带动作用，体系化推进网信系统理论武装工作，编写出版并组织学习《*** 总书记关于网络强国的重要思想概论》，自觉用党的创新理论改造主观世界和 客观世界，把学习成效体现在提高政治能力、忠诚履职尽责、增强业务本领、 锤炼过硬作风上，切实将党的创新理论的思想伟力转化为推进网信事业高质量 发展的强大实践动力。聚焦***新时代中国特色社会主义思想网上宣传这一 头等大事，完善网上宣传机制，强化网上重大主题宣传和重大议题设置，精心 做好“万山磅礴看主峰”“领航”等重大主题宣传，增强广大网民坚定拥护“两

个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

　　二、坚持压实责任、突出层层传导，着力构建有机协同、上下联动的责任链条

　　始终把全面从严治党主体责任扛在肩上、抓在手上，制定实施落实全面从严治党主体责任实施办法，研究制定主体责任清单和年度任务安排等，明确室务会、各级党组织、各级纪委的主体责任、监督责任，开展创建模范机关先进单位评选表彰，制定机关党建高质量发展行动计划，细化推动责任落实的具体举措，层层传导压力，形成责任链条。抓实“关键少数”，办主要负责同志认真履行第一责任人责任，室务会其他成员认真落实“一岗双责”，积极支持、指导和督促下级党组织书记履行全面从严治党责任，制度化安排定期听取党建工作专题汇报，常态化实施办主要负责同志与新任党支部书记集体谈话，带头出席党建重要会议活动、过好双重组织生活、讲好党课、做好思想政治工作， 切实发挥好“头雁”作用。抓实基层支部，围绕建设“四强”党支部，细化党支部标准化规范化建设实施步骤和具体举措，完善党小组工作细则，实现“两委”委员分片包干指导，充分调动支委委员、党小组长作用，确保基层党组织主体责任落到实处。

　　三、坚持服务大局、突出双融双促，着力筑牢服务网信事业高质量发展的战斗堡垒

　　坚持党建与业务双融双促的工作思路，通过党小组长培训、工作案例征集、党小组长论坛，把双融双促的落实延伸到最基础单元，进一步探索党建与业务 深度融合的方法路径，办好“党建与业务融合”讲坛等品牌活动，由基层党支 部书记围绕发挥党建引领作用，结合网信业务谈思考、谈做法、谈体会，努力 营造“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”的浓厚氛围，推动实现党建与网信 业务工作相互促进、相得益彰。充分发挥机关党建的政治引领和政治保障作用， 把抓好中心工作、完成重大任务作为经验交流，推动党员干部立足岗位，向中心 聚焦、为大局服务，积极投身党的二十大网络舆情服务保障等重大任务。学习 贯彻***新时代中国特色社会主义思想主题教育期间，聚焦党中央关注度高、关系网民切身权益的方向领域，形成包含整治“自媒体”乱象等的问题清单， 系统推动问题整改，聚焦“自媒体”造谣传谣、假冒仿冒等问题，集中力量打 击整治，处置违法违规“自媒体”账号，清理违法不良信息。组织多个调研组 深入开展网信大调研，扑下身子、沉到一线，把脉问诊、排查难题，充分研讨

论证意见建议，积极转化运用调研成果，组织18家单位39个青年理论学习小组开展APP个人信息保护情况等“关键小事”调研攻关，切实将党建成效体现到推动网信事业高质量发展上。

四、坚持监督问效、突出从严从实，着力完善落实主体责任的制度机制

　　加强督促检查，坚持从基本制度严起、从日常规范抓起，定期对基层党组 织履行机关党建主体责任、落实党建重点工作和重要制度情况进行督促检查， 及时研究解决贯彻落实中的难题。加强考核评议，统筹党风廉政建设、意识形 态工作、基层党建工作等方面考核，结合领导班子和领导干部考核，建立健全 落实全面从严治党主体责任考核制度，规范开展基层党组织书记现场述职和年 度基层党建述职评议考核，并将考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部 选拔任用、实绩评价、激励约束的重要依据。加强追责问责，对履行全面从严 治党第一责任人职责、重要领导责任不担当、不作为等行为依规依纪严肃处理。

　　全面提高机关党的建设质量，落实机关党建主体责任，是走好践行“两个 维护”第一方阵、履行好党中央赋予网信工作的职责使命的必然要求。中央网 信办将进一步深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想特别是*** 总书记关于网络强国的重要思想，贯彻落实***总书记关于机关党建的重要 讲话和重要指示批示精神，贯彻落实中央和国家机关部门党组（党委）落实机 关党建主体责任座谈交流会精神，经常对标对表，及时校正偏差，全面履职尽 责，以更高标准、更实举措落实好机关党建主体责任。一是强化责任意识。坚 决扛起机关党建主体责任这一履职担当、责无旁贷的政治责任，不断增强“两 个永远在路上”的政治自觉，处理好显绩和潜绩、打基础和利长远的关系，切 实做到知责于心、担责于身、履职于行。二是强化责任落实。细化实化责任清 单，做到压力层层传导、责任环环相扣。办主要负责同志履行第一责任人责任， 当好机关党建“施工队长”，室务会其他成员认真履行“一岗双责”，充分发 挥党建工作领导小组作用，压实机关党委机关党建专门责任，支持督促机关纪 委履行监督责任，落实各级党委全面从严治党主体责任、各级纪委监督责任， 确保党建工作压力传导到位、推进有力有序、落实及时高效。三是强化责任监 督。坚持以督责促担责，进一步完善督促检查机制，把机关党建责任落实情况 作为政治监督、内部巡视的重要内容。坚持以考核促履责，进一步完善评议考 核机制，增加党建工作在年度考核中的分量，推动考核结果与评先评优、选拔 任用等挂钩。坚持以问责促尽责，进一步完善追责问责机制，对不认真履行主

体责任、造成严重后果的，严格按照党规党纪追责，让失责必问、问责必严成为常态。

铸牢对党忠诚品格坚决扛起政治责任全面提高机关党的建设质量

中国红十字会党组书记 王可

　　中国红十字会党组深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想特别是***总书记关于党的建设的重要思想，贯彻落实中央和国家机关部门党组

（党委）落实机关党建主体责任座谈交流会精神，紧紧围绕全面从严治党主题主线，坚决扛起主体责任，党组书记认真履行第一责任人责任，带动领导班子成员严格落实一岗双责，坚持以党的政治建设为统领，扎实推进机关党的各方面建设，以实际行动践行“两个维护”，总会机关党的建设不断取得新进展新成效。

　　一、提高政治站位，在坚持和加强党的全面领导中走好践行“两个维护” 的第一方阵

　　***总书记深刻指出，联系微信32311699，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势；保证全党服从中 央，维护党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务，必须常抓 不懈。红十字会各级党组织牢牢把握坚持党中央集中统一领导这一党的最高政 治原则，持续深化政治机关建设，大力加强对党忠诚教育，不断提高政治判断 力、政治领悟力、政治执行力，全体党员干部拥护“两个确立”、践行“两个 维护”的思想和行动更加坚定自觉。把坚持党的全面领导写入新的《中国红十 字会章程》，确保红十字事业始终沿着正确方向和道路前进。对标对表*** 总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，制定修订党组工作规则、执委会 议事规则、办公会会议规则，建立贯彻落实***总书记重要指示批示精神情 况督办台账，每年向党中央呈报贯彻落实***总书记重要指示批示精神“回 头看”情况报告、意识形态工作报告、履行全面从严治党主体责任报告，形成 了传达、学习、落实、督办工作机制。坚持用***总书记重要讲话精神领航 定向，从讲政治的高度抓好中央巡视整改工作，在认真完成集中整改的基础上， 统筹抓好长期整改、持续整改，与中央纪委国家监委驻国家卫生健康委员会纪 检监察组建立定期会商通报问题机制，每半年召开一次问题会商通报会，认真 抓好反馈问题整改，持续巩固深化巡视整改成果。深入开展模范机关创建，紧 紧围绕党和国家工作大局依法履职尽责，积极助力党和政府保障和改善民生， 在参与抗击新冠疫情和常态化疫情防控、助力打赢脱贫攻坚战、助力全面乡村 振兴战略、助力健康中国建设、服务应急工作大局、服务国家外交大局等方面

积极发挥红十字会的独特作用，用创建模范机关的实际成效推动***总书记重要指示批示精神和党中央决策部署落地见效。

二、强化理论武装，在深学细悟中筑牢理想信念根基

　　党的二十大报告指出，用党的创新理论武装全党是党的思想建设的根本任 务。总会党组始终把深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想作为首 要政治任务，坚持读原著学原文、悟原理知原义，真正做到虔诚而执着、至信 而深厚。坚持“第一议题”制度，召开党组会研究事项时，首先传达学习习近 平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神。紧盯领导干部“关键少数”，制 定关于进一步学懂弄通做实***新时代中国特色社会主义思想的具体措施， 严格落实党组理论学习中心组学习制度，坚持个人自学、集中研讨、调查研究、辅导授课等方式相结合，将总会机关各部门和直属单位主要负责同志纳入理论 学习中心组学习，带动各级领导干部在学习党的创新理论上走在前、作表率。 实施青年理论学习提升工程，制定总会年轻干部深入学习***新时代中国特 色社会主义思想实施办法，以青年理论学习小组为重要组织形式，通过个人自 学、集中研讨、学习交流等多种形式提升青年干部理论素养，争做***新时 代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者。常态化举办学习贯彻习 近平新时代中国特色社会主义思想专题读书班，党组成员以普通党员身份参加 所在党支部的学习讨论，推动全体党员深学细悟党的创新理论。严格落实意识 形态工作责任制，加强对报刊、网站、“两微一端”及研讨会、论坛等红十字 意识形态阵地的建设和管理。坚持大事大抓，把认真开展党内集中教育作为重 大政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学 习贯彻***新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动把学习党的创新理 论成效不断转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的思路举措。近 年来，总会机关和直属单位、全国红十字系统坚持以***新时代中国特色社 会主义思想为指引，持续实施红十字事业发展“十四五”规划、红十字事业高 质量发展三年行动计划，推动红十字工作不断融入新发展格局。

三、抓基层打基础，在锻造坚强战斗堡垒中夯实干事创业底子

　　***总书记高度重视中央和国家机关基层党组织建设，强调要持之以恒抓基层、打基础，不断提高基层党的建设质量。总会党组牢固树立大抓基层的鲜明导向，聚焦增强政治功能和组织功能，制定并实施加强机关党委自身建设的实施意见、加强直属单位党的建设的实施意见、全面推进党支部标准化规范

化建设的实施意见等，建立党组成员党支部工作联系点，每年与党支部书记签订全面从严治党责任书，持续深化党建“灯下黑”问题专项整治，积极破解党建和业务“两张皮”问题，让干部职工从党建工作中汲取力量，在业务工作中展现成效，不断完善和推广运用“支部工作法”，深化“四强”党支部创建， 党支部在参与决策、推动发展、监督保障等方面的战斗堡垒作用发挥充分。加强党员队伍建设，贯彻党员教育管理工作条例，坚持政治理论教育和党性教育先行，注重发挥党支部“管到人头”的优势，强化对党员的日常管理特别是工作时间之外的监督管理，党员队伍的先锋模范作用不断彰显。近几年，多个党支部获中央和国家机关工委荣誉表彰，有关经验做法被《中央和国家机关基层党建创新案例选》和《党建》《旗帜》杂志等刊发，13名党员干部荣获中央和国家机关等省部级以上荣誉表彰，其中3名党员干部分别荣获“全国脱贫攻坚先进个人”、全国“人民满意的公务员”荣誉称号。

四、坚持严的基调，在强化正风肃纪反腐中常照修身正己镜子

　　***总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，要发扬彻底的自我革命 精神，永远吹冲锋号，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，把党 的伟大自我革命进行到底。总会党组时刻保持全面从严治党永远在路上、党的 自我革命永远在路上的清醒和坚定，深入贯彻全面从严治党方针，落实健全全 面从严治党体系任务要求，始终坚持严的主基调，保持反腐败政治定力，做到 态度不变、决心不减、尺度不松，坚决打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战、持久战。聚焦贯彻***总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，在 推动政治监督具体化、精准化、常态化上下功夫，着力发现薄弱环节，及时纠 正偏差，切实打通贯彻执行中的堵点淤点难点。深化纠治“四风”，把纠治形 式主义、官僚主义摆在更加突出位置，制定总会关于解决形式主义突出问题为 基层减负的具体措施，力戒机关化、机关病和特权思想。认真落实中央八项规 定及其实施细则精神，开展以培训为名组织公款旅游问题专项整治工作，紧盯 元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等重要节点，加强教育提醒和日常监督。把纪律建设摆在更加突出位置，定期召开警示教育会，每年开展警示教育月活 动，专门组织党员干部去警示教育基地参观，坚持用身边事教育身边人，推动 警示教育常态化、长效化。积极探索和推动纪委监督、监事会监督、人事监督、审计监督等各类监督贯通协同，建立健全信息互通、工作协同、力量统筹、成 果共享等工作机制，有关做法被中央纪委国家监委《纪检监察信息》刊发。强

化全周期管理，把不敢腐的震慑力、不能腐的约束力、不想腐的感召力结合起来，坚持执纪必严、违纪必纠，及时处置有关问题线索，对违规违纪党员及时进行提醒谈话、批评教育、诫勉谈话和纪律处分。贯彻《关于加强中央和国家机关部门机关纪委建设的意见》，突出思想纯洁、组织纯洁，积极开展纪检监察干部队伍教育整顿，持续打造忠诚干净担当的纪律检查铁军，推动机关纪委监督实起来、执纪硬起来、作用发挥强起来。

　　新时代新征程，做好总会机关党建工作意义重大、责任重大。红十字会将更加紧密地团结在以***同志为核心的党中央周围，开拓进取、扎实工作， 以全面提高总会机关党的建设质量、推动中国特色红十字事业高质量发展的实际成效为强国建设、民族复兴作出新的更大贡献。

在香港金融管理局—国际清算银行高级别会议上的讲话

中国人民银行行长潘功胜

（2023年11月28日）

尊敬的卡斯滕斯总经理、余伟文总裁， 女士们、先生们：

大家下午好！

　　感谢陈德霖先生的介绍。很高兴参加香港金融管理局与国际清算银行联合举办的高级别会议，共同庆祝香港金融管理局成立30周年以及国际清算银行亚太代表处成立25周年。

　　借此机会，我主要就中国的经济形势、货币政策、金融业对外开放、参与国际金融治理以及香港作为国际金融中心的作用谈几点意见。

一、关于中国经济形势

　　中国经济持续恢复向好、总体回升的态势更趋明显。前三季度，中国GDP同比增长5.2%，预计全年能够顺利实现5%的经济增长目标。近期，国际货币基金组织将中国今年经济增长预测上调至5.4%，这个增速在全球主要经济体中保持领先。

　　从GDP的主要组成部分看，消费对经济增长的贡献率持续上升，服务业表现良好。10月，社会消费品零售总额继续反弹，同比增长7.6%。

　　投资方面，今年1~10月，制造业投资同比增长6.2%，扣除房地产开发投资的民间项目投资同比增长9.1%，高技术产业投资持续较快增长，同比增长11%。外贸方面，10月份，以人民币计价的进出口额止跌回升，同比增长约1%。

反映实物量的进出口货运量保持10%左右的增长。

　　过去一年来，很多央行面临通胀居高不下的挑战，中国的情况则有所不同。当前，中国的CPI正逐步触底回升。8至9月，CPI恢复正增长。10月，受食品价格同比下跌4%、特别是猪肉价格同比下跌30%等因素影响，CPI同比小幅下跌。我们认为食品价格不会持续下跌，预计CPI将会温和上行。

　　PMI也出现了一些积极变化。制造业PMI持续改善，5月以来总体呈上升趋势。服务业PMI今年以来一直处于扩张区间。

　　分析中国经济需要注意两个视角。一是当前中国的GDP总量已超120万亿元人民币，约合18万亿美元。庞大的基数决定了中国经济很难像此前那样维持每

年8-10%的高速增长。二是中国正在经历经济增长模式的转型。传统增长模式过度依赖基础设施和房地产投资，也许短期内能实现更高增速，但也会固化结构性矛盾，损害增长的可持续性。高质量和可持续发展更加重要，我们必须更加关注经济结构调整，培育新的增长点。这是我们必须要经历的转型之路。

　　展望未来，中国拥有创新能力强、市场广阔、基础设施完善、产业链完整以及人力资源丰富且质量高等优势，加上前期出台的一系列政策效应逐步显现， 相信2024年及以后中国经济将保持健康、可持续增长。

二、关于货币政策

　　今年以来，中国人民银行综合运用多种政策工具，包括下调存款准备金率， 降低政策利率，带动贷款报价利率（LPR）等市场利率下行等。

　　上述举措为高质量发展营造了良好的货币金融环境。10月，M2和社会融资规模存量同比分别增长10.3%和9.3%。9月，企业贷款加权平均利率为3.8%，处于历史最低水平。

　　同时，我们发挥好结构性货币政策工具作用，加大对小微企业、绿色发展、科技创新等重点领域的支持力度。三季度末，结构性货币政策工具余额约7万亿元，约占中国人民银行资产负债表规模的15%。

下一阶段，中国人民银行将继续实施稳健的货币政策，支持实体经济发展。

三、关于金融业高水平开放

　　刚刚结束的中央金融工作会议上，***主席发表重要讲话，会议提出坚持“引进来”和“走出去”并重，稳步扩大金融领域制度型开放。推进金融业高水平开放是我们落实中央金融工作会议精神的重要内容。

　　一是有序推进金融服务业开放。取消银行、保险、证券领域外资持股比例限制。稳步扩大金融领域规则、规制、管理、标准等制度型开放，吸引外资金融机构来华展业。两周前，中国人民银行向万事网联公司核发了银行卡清算业务许可证。

　　过去两个月以来，何立峰副总理在访德、访美期间分别与德国和美国工商金融界座谈。中国人民银行也有定期与金融机构座谈、听取意见和建议的工作机制。今年9月，我们在北京召开了外资金融机构和外资企业座谈会。今天上午， 我与在港中外资金融机构座谈交流，了解他们的展业情况，协调推动解决一些困难和问题。

二是稳慎推进金融市场高水平对外开放。中国已成为全球第二大债券市场。

中国A股和国债被纳入MSCI、富时罗素、彭博巴克莱、摩根大通等全球主流指数。目前，境外机构持有我国债券3.3万亿元人民币，近几年年均增速约为30%。

　　我们积极顺应国际投资者的需求，为直接投资中国金融市场提供便利。“沪深港通”、“债券通”、“互换通”等平稳高效运行，为国际投资者提供了更多投资渠道。香港在内地金融市场对外开放中发挥着重要作用，已成为连接内地和国际金融市场的桥梁。

　　三是人民币在国际贸易和金融交易中获得广泛使用。近年来，中国人民银行在顺应市场需求的基础上，不断完善人民币跨境使用制度安排和金融基础设施建设，人民币的跨境支付、投融资、储备等国际货币功能稳步增强。总的来看，人民币已初步具备了国际使用的网络效应，为境内外主体提供了更加多元化的货币选择，有利于为跨境贸易和投融资活动提供便利、降低汇率风险和汇兑成本。

　　中国金融市场发展的经验表明，坚定不移地扩大开放，是实现金融高质量发展的强大推动力和重要保障，是进一步提升金融服务实体经济能力和国际竞争力的关键举措。

四、积极参与国际金融治理

　　当前，世界进入新的动荡变革期，全球治理体系也处于调整变革的关键时期。近年来，中国人民银行通过二十国集团、国际货币基金组织、国际清算银行等全球治理平台和机制，积极参与全球金融治理和政策协调。

　　同时，我们也积极开展双边金融合作。今年以来，先后与美国、欧盟成立金融工作组，这是首次由中国人民银行牵头，与美、欧等主要经济体在金融领域成立的专门工作机制，有助于深化双边金融领域的沟通与协调，推动宏观经济和货币政策、金融稳定等领域的合作。

　　下一步，中国人民银行将继续践行多边主义，贡献中国智慧，展现大国央行担当。一是加强国际宏观经济政策对话与协调，共同促进全球经济增长，维护金融稳定；二是坚定推进全球金融治理改革，推动完善国际货币基金组织的治理结构和代表性，构建公正高效的全球金融治理格局；三是与全球各国共同维护全球产业链、供应链稳定畅通，推动经济全球化朝着更加开放、包容、平衡、共赢的方向发展。

五、关于香港国际金融中心的独特优势

香港是全球主要国际金融中心，具有高度开放的商业环境、深度的金融市

场体系、完善的金融基础设施、巨大的人才优势、健全的法律体系和国际化的金融监管体系。香港不仅是全球规模最大的离岸人民币市场，还是亚洲最大的资产管理中心、私人财富管理中心以及第二大对冲私募基金枢纽。

　　中国人民银行坚定维护香港国际金融中心地位。我们将不断优化跨境人民币业务政策体系，强化香港的国际资产管理中心和风险管理中心功能，支持香港打造亚太地区金融科技枢纽和可持续金融中心。我们坚定支持香港的金融稳定。

　　我们相信，得益于上述突出优势和良好的政策环境，加之香港人民的勤勉努力，香港作为国际金融中心的地位将不断巩固提升。

衷心祝愿本次会议取得圆满成功！

在2023金融街论坛年会开幕式暨全体大会上的主题演讲

国家金融监督管理总局局长李云泽

（2023年11月8日）

尊敬的尹力书记、殷勇市长，

尊敬的潘功胜行长、易会满主席、傅华社长， 尊敬的奥古斯汀• 卡斯滕斯总裁、金立群行长， 各位来宾，女士们、先生们、朋友们：

大家上午好！

　　在全国上下深入学习贯彻中央金融工作会议精神之际，金融街论坛的举办恰逢其时，具有特殊意义。首先，我代表金融监管总局表示热烈祝贺！对长期以来关心支持中国金融监管事业的各位朋友表示衷心感谢！

　　本次论坛期间，我们同步召开金融监管总局国际咨询委员会第一次会议， 邀请国际知名专家为中国金融发展和监管建言献策。从2003年原银监会成立国际咨询委员会至今，已走过二十载春秋。二十年来，中国金融业高速发展，总资产从不到30万亿元跃升到超过450万亿元，增长了15倍。在座很多老朋友，包

括希拉•  贝尔女士、姚建华先生、塞尔吉奥•  巴比诺特先生等，都见证了这一

波澜壮阔的历程。

　　金融开放是我国金融业改革发展的重要动力。近年来，我们进一步推出50 多项开放举措，全面取消银行保险领域外资持股比例限制，大幅减少外资准入数量型门槛，持续拓展金融开放的广度和深度。目前，30家全球系统重要性银行均在华设有分支机构，全球最大的40家保险公司近半数进入中国市场。即使三年疫情期间，在华主要外资银行保险机构资产和利润增速也远高于其母行或母公司。经济合作与发展组织（OECD）2022年报告显示，中国银行业保险业开放水平在其评估的50个国家中提升最快。事实证明，中国金融业开放是积极主动的开放，是稳健有序的开放，是互利共赢的开放！

女士们，先生们，朋友们！

　　经济兴、金融兴；经济强，金融强。中国经济基本面好、潜力足、回旋余地大，为金融业持续健康发展奠定了坚实基础。中央金融工作会议提出建设金融强国的宏伟目标，部署做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，为高质量发展注入强大动能，中国金融业迎来重大发展机

遇。

　　一是银行业发展势头稳健。中国经济在向高质量发展转型过程中始终保持合理增速，与此同时，新动能加快集聚，数字经济、先进制造业、战略性新兴产业等快速增长，光伏、锂电池、新能源汽车“新三样”蓬勃发展。中国银行业在服务经济高质量发展中，也实现了自身稳健增长。过去三年，银行业信贷规模年均增速11.2%，高于发达国家平均水平约5个百分点。英国《银行家》杂志2023年全球银行1000强综合实力排名中，中资银行有140家上榜，资本充足率、拨备覆盖率均处于全球较好水平。未来中国经济长期向好的基本面不会改变， 中国银行业稳健发展的势头也不会改变。

　　二是保险业发展潜力巨大。过去三年，中国保费收入年均增速高于全球平均4个百分点，但人均保费只有全球平均的七成，还有很大提升空间。疫情过后， 第三支柱养老保险加速推进，大病保险覆盖12.2亿城乡居民，长期护理保险保障人数超过2亿人，健康险、家庭财产险、巨灾保险等潜力巨大。今年以来，我们根据形势变化，优化偿付能力监管标准，有序引导人身险行业降低负债成本， 持续深化车险综合改革，将进一步释放行业发展“红利”。

　　三是资管行业发展前景广阔。目前我国已成为全球第二大资产和财富管理市场，中等收入群体已超过4亿人，银行理财产品的个人投资者超过1亿人，较2019年末增长3倍。过去三年，行业管理资产年均增长6.2%，远高于全球约2.5% 的平均增速。未来随着广大居民收入持续提升，长期投资、价值投资、多元化投资理念深入人心，加之资管产品净值化转型稳步推进，中国资产和财富管理行业将进入发展“黄金期”。

女士们，先生们，朋友们！

　　中央金融工作会议强调，要着力推进金融高水平开放，稳步扩大金融领域制度型开放，提升跨境投融资便利化，吸引更多外资金融机构和长期资本来华展业兴业。未来中国金融开放的步伐不会停歇，同世界分享发展机遇的决心不会改变！近年来，我们对接国际标准，健全一系列监管规则，最近又全面修订商业银行金融资产风险分类办法和资本管理办法。我们将加快完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，进一步放宽外资机构市场准入要求，持续增强金融制度和政策的透明度、稳定性和可预期性，努力营造审慎经营和公平竞争的制度环境。

女士们，先生们，朋友们！

　　北京地位重要、使命特殊，在总部资源、高端人才、金融基础设施等方面独具优势，金融业已成为首都第一大支柱产业，科技、绿色、数字金融等走在全国前列。我们对北京市取得的成就表示由衷祝贺！昨天，我们刚刚批准在京设立宝马（中国）、安顾方胜两家外资保险经纪公司。下一步，将一如既往全力支持北京金融改革发展先行先试，打造具有国际竞争力的现代金融体系。金融街论坛是中国参与全球金融治理的重要窗口和平台，希望论坛越办越好、常办常新，成为国际金融交流合作的金色名片。

最后，预祝本次论坛取得圆满成功！

铸牢中华民族共同体意识

国家民族事务委员会主任 潘岳

　　党的十八大以来，***总书记对中国特色社会主义文化建设提出的一系列新思想新观点新论断，是新时代党领导文化建设实践经验的理论总结，丰富和发展了马克思主义文化理论，形成了***文化思想。这一重要思想博大精深，既蕴含铸牢中华民族共同体意识的深刻内涵，又为加强中华民族共同体建设、全面推进中华民族伟大复兴提供坚强思想保证和强大精神力量。

一、***文化思想对增强中华民族凝聚力具有重大意义

　　***文化思想在世界百年未有之大变局加速演进和中华民族伟大复兴关 键时期应运而生。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任 务，只有坚持用***新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻 ***文化思想，铸牢中华民族共同体意识，才能有效应对意识形态领域的各 种挑战，不断增强中华民族凝聚力，汇聚起实现中华民族伟大复兴的磅礴伟力。

　　***文化思想进一步巩固了马克思主义在意识形态领域的指导地位。当前，世界进入新的动荡变革期，国际格局“东升西降”态势明显，但“西强我 弱”的国际舆论格局尚未根本扭转，西方国家在文化输出和媒介传播方面占有 优势地位。特别是在意识形态领域，信息化条件下社会思想多元激荡，世界范 围内文化思潮交锋激烈，我国文化领域发生了广泛而深刻的变革。社会文化生 态更加复杂，先进的、积极的意识形态占据主流，但一些落后的观念、消极的 思想仍然存在，本土的和外来的文化相互碰撞。建设文化强国、增强文化自信， 需要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦用党的创新理论 武装全党、教育人民。***文化思想具有强大感召力，就在于其进一步巩固 了马克思主义在意识形态领域的指导地位，在世界文明格局的变迁中更好地构 筑中国精神、中国价值、中国力量，夯实中华民族共同体建设的思想基础。

　　***文化思想进一步巩固了全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。共同的思想基础是一个国家团结一致向前进的根本保证。有了共同的思想

基础，就能万众一心、成就共同的目标和事业，反之就会一盘散沙、各行其是、一事无成。回顾我国革命、建设、改革的伟大历程，一百多年来，我们党之所 以能够完成其他政治力量不可能完成的艰巨任务，在同各种政治力量和困难挑 战的较量中取得一次又一次胜利，根本原因在于坚持把马克思主义基本原理同 中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，不断推进理论创新，并用

新的理论指导新的实践。***文化思想凝聚了全党全国各族人民的共同价值追求，彰显出民族精神与时代精神的有机结合，体现了中国特色社会主义文化建设的最新理论成果和发展方向，为中华民族共同体不断强起来奠定了最坚实的思想文化基础。

　　***文化思想进一步明确了中华民族现代文明建设的根本遵循。人类社会每一次跃进，人类文明每一次升华，无不伴随着文化的历史性进步。*** 总书记指出，“世界上各种文化之争，本质上是价值观念之争，也是人心之争、意识形态之争”，“如果没有共同的核心价值观，一个民族、一个国家就会魂 无定所、行无依归”。中华民族有着五千多年的文明史，中华文明突出的连续 性、创新性、统一性、包容性、和平性浸润并凝聚着中华民族共同体，中华民 族共同体也在五千多年文明的基础上不断创造并承载着新的现代文明。*** 文化思想的形成，充分彰显了我们党用马克思主义真理之光激活了中华文明的 基因，用中华优秀传统文化充实了马克思主义的文化生命，使中华民族现代文 明和中华民族共同体建设的文化内涵更加深刻、前进方向更加明确。

二、铸牢中华民族共同体意识是***文化思想的重要组成部分

　　***文化思想的内涵十分丰富、论述极为深刻，是一个不断展开的、开放式的、科学系统的思想体系。主要包括***总书记2018年8月在全国宣传思想工作会议上对宣传思想工作提出的“九个坚持”规律性认识；2023年6月在文化传承发展座谈会上提出的关于文化建设的“十四个强调”；2023年10月就宣传思想文化工作提出的“七个着力”重大要求。“铸牢中华民族共同体意识， 建设中华民族共有精神家园”是***文化思想的重要内容。10月27日，***总书记在二十届中共中央政治局第九次集体学习时又突出强调，要着眼建设中华民族现代文明，不断构筑中华民族共有精神家园。

　　铸牢中华民族共同体意识是“两个结合”特别是“第二个结合”的具体体现。***总书记着眼“两个大局”，提出铸牢中华民族共同体意识这一重大 原创性论断，是新时代马克思主义民族理论中国化时代化的最重要成果。从历 史发展角度提出必须坚持正确的中华民族历史观，是马克思主义民族历史过程 论与中华民族交往交流交融历史规律的深度结合；从共同体角度提出休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体意识，是马克思主义民族交往联合论 与中国各民族“你中有我，我中有你”客观实际的深度结合；从方法论角度提 出正确把握共同性和差异性的关系、中华民族共同体意识和各民族意识的关系、

中华文化和各民族文化的关系、物质和精神的关系，是马克思主义唯物辩证法 与中国传统辩证思维的深度结合；从治国理政角度强调中华民族多元一体格局 和统一的多民族国家理念，是马克思主义民族国家理论与中华民族“大一统” 演进规律的深度结合。这一系列关于铸牢中华民族共同体意识的重要理论判断， 是***文化思想的有机组成部分。

　　铸牢中华民族共同体意识是增进中华民族文化主体性的重要举措。文化主体性，是一个国家、一个民族文化所具有的内在本质的规定性，主要表现为文 化发展的自主性、自觉能动性和创造性。一种文化要具有穿越时空的引领力、 凝聚力、辐射力，必须要有其主体性。如果没有对自身文化的充分认可，就难 以汲取中华优秀传统文化中千年传承的浩然之气；如果没有自力更生的强大文 化信心，就没有在选定的道路上走下去的坚定意志。坚定中国特色社会主义道 路自信、理论自信、制度自信，说到底是要坚定文化自信。唯有精神上站得住、站得稳，一个民族才能在历史洪流中屹立不倒、挺立潮头。唯有铸牢中华民族 共同体意识，才能进一步坚定文化自信，强化中华民族文化主体性。

　　铸牢中华民族共同体意识是推动中华文化守正创新的重要支撑。***总书记强调，着力赓续中华文脉、推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展。传承中华文化，绝不是简单复古，也不是简单化古，而是古为今用，辩证取舍、推陈出新，摒弃消极因素，继承积极思想，“以古人之规矩，开自己之生面”。既不能完全否定传统，走向历史虚无主义；也不能认为只要是传统的就是完全正确的，走向文化保守主义。要加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发，把优秀传统文化的精神标识提炼出来、展示出来，把优秀传统文化中具有当代价值、世界意义的文化精髓提炼出来、展示出来。铸牢中华民族共同体意识既赓续了中华优秀传统文化中“九州共贯、多元一体的大一统传统”，又赋予了不断推进中华民族共同体建设新的内涵，是中华优秀传统文化在当代创造性转化和创新性发展的具体体现，是“守正”与“创新”的辩证统一。

　　铸牢中华民族共同体意识是增强各族群众中华文化认同的内在要求。中华文化是各民族文化的集大成。回望历史，从赵武灵王胡服骑射到北魏孝文帝汉化改革；从“洛阳家家学胡乐”到“万里羌人尽汉歌”，莫不是文化互鉴、民族融合的生动实践。正因为历史上各民族文化的互鉴融通，联系微信32311699， 才有了今天中华文化的历久弥新；正因为各民族文化的交相辉映，才有了铸牢中华民族共同体意识的深厚底蕴。在新的历史起点上，铸牢中华民族共同体意

识，建设中华民族现代文明和中华民族共同体，关键是要加强社会主义核心价值观教育，引导各民族树立和增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同，由历史观铸牢文化观，由文化观引领民族观，由民族观拱卫国家观，再以对伟大祖国的认同增强对中国共产党和中国特色社会主义的认同，如此才能巩固和发展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的良好局面。

　　三、以学习贯彻***文化思想的实际行动推动铸牢中华民族共同体意识工作

　　党的民族工作和宣传思想文化工作紧密相关。我们要深入学习贯彻***文化思想和***总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，紧扣铸牢中华民族共同体意识这一主线，积极推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明，确保党中央文化建设决策部署落到实处。

　　推进理论研究。持续用***新时代中国特色社会主义思想武装干部、教 育群众，推动党的创新理论走深走实、入脑入心。要加强***文化思想和习 近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想的研究阐释。立足中华民族悠 久历史，把马克思主义民族理论同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化 相结合，遵循中华民族发展的历史逻辑、理论逻辑，科学揭示中华民族形成和 发展的道理、学理、哲理。要优化学科设置，加强学科建设，把准研究方向， 深化中华民族共同体重大基础性问题研究，推出立足中国历史、解读中国实践、回答中国问题的原创性理论成果，加快形成中国自主的中华民族共同体史料体 系、话语体系、理论体系。

　　加强宣传教育。讲好中华民族共同体故事，大力宣传中华民族的历史，大 力宣传中华民族共同体理论，大力宣传新时代党的民族工作取得的历史性成就， 大力宣传中华民族同世界各国人民携手构建人类命运共同体的美好愿景；讲清 楚中国共产党领导和社会主义制度是我国各民族共同发展进步的可靠保障，讲 清楚中华民族是具有强大认同度和凝聚力的命运共同体，讲清楚中国特色解决 民族问题的正确道路所具有的明显优越性。要将铸牢中华民族共同体意识纳入 干部教育、党员教育、国民教育体系，搞好社会宣传教育，深化国家观、历史 观、民族观、文化观、宗教观的宣传教育。要将铸牢中华民族共同体意识纳入 各级党校（行政学院）、干部学院、社会主义学院课程体系。要加强各族师生 铸牢中华民族共同体意识教育，分学段编写课程教材和辅导读本。要开展群众

教育活动，在主流媒体和互联网开展理论阐释、政策解读和故事宣讲。要建设一批中华民族共同体体验馆，打造铸牢中华民族共同体意识文物古籍展。要依托“道中华”宣传品牌，用创新方式讲好中华民族共同体的故事。

　　强化共同价值。着眼中华民族现代文明，不断构筑中华民族共有精神家园， 为铸牢中华民族共同体意识奠定坚实的精神和文化基础。要以社会主义核心价 值观为引领，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时 代精神。大力弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系。坚持正确 的中华民族历史观，准确认识中华文明起源和历史脉络，准确认识中华民族和 中华文明的多元一体，准确认识中华文明取得的灿烂成就和对人类文明的重大 贡献，增强对中华民族的认同感和自豪感。要加强中华民族史研究，推进《中 华民族交往交流交融史》编纂工程，编纂中华民族通史，做好古籍整理出版工 作。要加强现代文明教育，深入实施文明创建、公民道德建设、时代新人培育 等工程，引导各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进。

　　弘扬中华文化。中华文化是各民族文化的集大成，加强中华民族大团结， 长远和根本的是增强文化认同。要在增强对中华文化认同的基础上，推动各民族文化创造性转化、创新性发展。要构建中华文化特征、中华民族精神、中国国家形象表达体系，树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象， 在城乡建设规划、重大活动中广泛使用。要推动各民族文化互鉴交融，打造一批具有中华文化底蕴、充分汲取各民族文化营养、融合现代文明的优秀书籍、舞台艺术作品、影视作品、美术作品、网络艺术作品。要加大各民族优秀文化遗产保护力度，实施重点文物保护工程，办好全国少数民族传统体育运动会、全国少数民族文艺会演。要全面加强民族地区国家通用语言文字教育教学，全面推行使用国家统编教材，科学保护各民族语言文字，以语言相通促进心灵相通、命运与共。

　　守好意识形态阵地。意识形态工作是一项极端重要的工作。要压实意识形态工作主体责任，正确区分政治原则、思想认识、学术观点，旗帜鲜明反对历史虚无主义、民族分裂主义、宗教极端主义，持续肃清民族分裂、宗教极端思想流毒。要严格规范少数民族语言文字翻译工作，清理查处煽动民族分裂的出版物、标志标识，深入推进“去极端化”工作。要把握国际舆论斗争主动权， 构建具有中国特色、符合国际传播特点的中国民族理论政策话语体系。要健全涉民族因素网络舆情联合引导管控机制、民族宗教类网站审批管理机制，规范

网络社群发展。要依法严厉打击利用网络挑拨民族关系、煽动民族歧视和仇恨、破坏民族团结的言行，提升网络治理法治化水平。要充分利用网络新媒体新技 术新业态传播民族团结进步正能量，使互联网成为铸牢中华民族共同体意识的 “最大增量”。

　　新征程上，全国民委系统将坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续加强对***文化思想的学习、研究、阐释，不断增强各族人民对中华文化的认同感、自信心和自豪感，为强国建设、民族复兴贡献民族工作力量。

创造属于我们这个时代的新文化

中国社会科学院院长 高翔

　　党的十八大以来，***总书记将文化建设摆在治国理政的突出位置，坚定文化自信、秉持开放包容、坚持守正创新，不断深化对中国特色社会主义文化建设规律的认识，不断开辟马克思主义中国化时代化新境界，深刻把握中华文明发展规律，牢牢把握宣传思想文化工作的主动权，提出了一系列新时代文化建设的新思想新观点新论断，丰富和发展了马克思主义文化理论，形成了***文化思想。***文化思想为新时代文化建设提供了强大思想武器和科学行动指南，是新时代文化繁荣发展的旗帜和灵魂。***文化思想的形成是新时代文化繁荣发展最为突出的标志。

一、深刻理解***文化思想的里程碑意义

　　***文化思想，站在中华民族伟大复兴和中华文明永续发展的战略高度， 贯通历史、现实和未来，融通中国与世界，运用马克思主义基本原理，深刻洞 察人类文明发展方向，在中华文明发展史、马克思主义文化理论发展史上都具 有里程碑意义。***文化思想作为***新时代中国特色社会主义思想的文 化篇，是***新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，在***新时 代中国特色社会主义思想的理论体系中具有举足轻重的地位。

　　***文化思想，在新时代条件下，坚持马克思主义文化理论的基本要求， 强调坚持和加强党对宣传思想文化工作的全面领导，坚持马克思主义在意识形 态领域指导地位的根本制度，以社会主义核心价值观引领文化建设；强调坚持 走中国特色社会主义文化发展道路，建设社会主义文化强国；强调坚持以人民 为中心的创作导向，把社会效益放在首位；强调提高新闻舆论传播力引导力影 响力公信力，把互联网这个变量变成事业发展的增量，提升国家文化软实力和 中华文化影响力，弘扬全人类共同价值。***文化思想丰富和发展了马克思 主义文化理论，开辟了马克思主义文化理论的新境界，是我们党在新时代文化 建设中把握历史主动的根本所在。

　　***文化思想，突出强调坚定文化自信，强调巩固文化主体性对于推进中华民族伟大复兴，对于建设文化强国、建设中华民族现代文明的重要意义， 强调推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，强调要像爱惜自己的生命一样保护好历史文化遗产、守护好赓续好中华文脉，强调提升中华文化影响力、推动中华文化更好走向世界。***文化思想特别强调要全面深入了解中

华文明的历史，深刻把握中华文明的突出特性，深刻认识中华文明发展规律， 将建设中华民族现代文明作为中国式现代化的宏伟目标。***文化思想着力于铸就中华文化新辉煌，致力于开创人类文明新形态，在中华文明发展史特别是在实现传统与现代的有机衔接上，具有里程碑意义。

二、深刻领会***文化思想的科学内涵

　　***文化思想是一个体用兼备的体系。***文化思想在文化理论观点上实现了一系列创新和突破，提出了一系列具有深刻理论内涵和深厚学术含量的思想和观点，这是***文化思想的理论之“体”。

　　***文化思想的显著标志，是将文化建设摆在党和国家工作大局中的重要位置，强调文化关乎国本、国运，强调党的文化领导权对于党和国家前途命运的根本性意义。***文化思想立足中国特色社会主义事业发展全局，站在经济基础与上层建筑关系的哲学高度，深刻阐释了物质文明与精神文明协调发展的社会主义建设规律，深刻阐明了精神文明所具有的极为重要的本体论和认识论意义，特别指出“人无精神则不立，国无精神则不强”，把精神独立对于民族发展的重要意义提到了前所未有的高度，体现了***总书记深刻的文化主体性意识和高度的文化自觉。

　　***文化思想的核心关切，是对文化自信的高度重视。***总书记反 复强调坚定文化自信，是事关国运兴衰、事关文化安全、事关民族精神独立性 的大问题。***文化思想特别强调，要善于从中华文化宝库中萃取精华、汲 取能量，保持对自身文化理想、文化价值的高度信心，保持对自身文化生命力、创造力的高度信心。***文化思想对文化自信的特殊重要性的强调，彰显了 我们党高度的文化自觉和文化担当。

　　***文化思想的重要贡献，是提出“两个结合”，特别是“第二个结合”。***文化思想不但丰富和发展了马克思主义文化理论，而且集大成开新局， 推动中华文明重焕荣光。“第二个结合”拓展了中国特色社会主义文化发展的 道路，揭示了马克思主义基本原理与中华优秀传统文化的高度契合性，阐明了 马克思主义与中华文明相互成就的历程及其结果，打开了中华文化的宝库，让 中华优秀传统文化成为建设中华民族现代文明的历史基础，成为建设文化强国 的文明根基。“第二个结合”赋予了建设中华民族现代文明的文化主体性，奠 定了创造中国特色社会主义新文化的文明底蕴。

***文化思想的重大理论创新，是提出了在新的历史起点上继续推动文

化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明这一新的文化使命。***总书记就推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明进行了全方位、深层次思考，创造性地丰富和发展了我们党关于文化建设的思想。提出担负新的文化使命是新时代新征程党推动文化发展的必然要求，在中国式现代化进程中铸就社会主义文化新辉煌，建设中华民族现代文明，展现不同于西方现代化模式的新图景，创造一种全新的人类文明形态，是我们党的历史担当。“中华民族现代文明”作为***文化思想的重大标识性概念，是***文化思想的重大创新。“中华民族现代文明”作为中国式现代化的目标任务，是具有中华文化主体性的社会主义文明，是物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，促进全体人民共同富裕和人的自由全面发展的文明，是吸收人类一切优秀文明成果、推动构建人类命运共同体的文明。

三、深入把握***文化思想的实践要求

　　***文化思想在文化建设实践上围绕文化工作布局提出一系列重要部署 和实践要求，这是***文化思想的实践之“用”。我们要在深刻领会*** 文化思想理论内涵的同时，明体达用、体用贯通，在***文化思想的指引下， 进一步明确新时代文化建设的路线图和任务书。

　　用党的创新理论武装全党、教育人民是宣传思想文化工作的首要政治任务， 要把拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个 维护”贯穿到宣传思想文化工作的各方面全过程，从思想上、政治上和行动上 真正统一到以***同志为核心的党中央领导上来。***总书记高度重视世 界百年未有之大变局下的新形势新挑战，高度重视掌握信息化条件下舆论主导 权，在深刻把握信息化时代新闻传播规律的前提下，强调要始终坚持用社会主 义核心价值观凝魂聚气、强基固本、以德树人、以文化人，广泛凝聚社会共识， 巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。

　　新的文化使命为新的历史起点上的宣传思想文化工作指明了前进方向，规划了路线方针，部署了工作任务。新的文化使命是***总书记向新时代新征程的宣传思想文化工作发出的总动员令，必须深刻领会，真学真懂真信真用， 真正做到内化深化转化，认真贯彻落实。

　　新时代新征程上，深入把握***文化思想的实践要求，需要我们着力加强党对宣传思想文化工作的领导，牢牢把握党的文化领导权；需要我们始终坚持以人民为中心的立场，着力建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形

态，着力培育和践行社会主义核心价值观；需要我们面对国际国内新形势和宣传思想文化工作自身存在的问题，深刻认识信息化条件下新闻传播的新特点新规律，着力提升新闻舆论传播力引导力影响力公信力；需要我们深刻认识保护历史文化遗产对于文化传承发展的重要意义，着力赓续中华文脉、推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展；需要我们着力推动文化事业和文化产业繁荣发展，特别关注信息化时代文化繁荣发展的环境与条件，充分运用人文社会科学的认识工具，在宣传方式和手段上更加深入人心，更加适应受众的新变化，有针对性地展开宣传思想文化工作，寓道理于情感，寓道理于美的创造， 寓道理于人伦日用。同时我们也要着力加强国际传播能力建设、促进文明交流互鉴，深刻分析西方意识形态机器的运作机制，有的放矢，讲好中国故事。我们需要进一步加强中国特色哲学社会科学“三大体系”建设，建构中国自主的知识体系，用中国道理总结好中国经验，把中国经验提升为中国理论，构建起中国话语和中国叙事体系，占据道义制高点，不断提升国家文化软实力和中华文化影响力。我们要充分激发全民族文化创新创造活力，不断巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，实现新的文化使命，努力创造出属于我们这个时代的新文化，提供坚强的思想保证、强大的精神力量、有利的文化条件。

跑出蒙东振兴发展的“加速度”

内蒙古自治区党委书记孙绍骋

　　***总书记始终对东北振兴寄予厚望，党的十八大以来多次为东北振兴把脉定向，提出一系列新思想新观点新论断，深刻回答了在新时代为什么推动东北振兴、怎样推动东北振兴等重大理论和实践问题。2023年9月，***总书记主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会并发表重要讲话，明确了东北全面振兴的历史方位和使命任务，对东北地区高质量发展、可持续振兴作出战略部署，为东北全面振兴指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。

　　内蒙古东部5盟市（以下简称“蒙东”）的面积和人口均占全区一半左右， 在东北全面振兴中既承担着共性任务也肩负着特有使命。我们要深入学习贯彻***总书记关于东北振兴的重要论述和对内蒙古的重要指示精神，全面贯彻落实党中央《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》和《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，推动蒙东在办好完成总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设模范自治区两件大事中展现更大作为，让蒙东振兴发展更加出彩，把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽。

一、全面贯彻铸牢中华民族共同体意识这条主线

　　“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区 各项工作的主线。”2023年6月，***总书记在内蒙古考察时作出的这一重大论断，对做好新时代党的民族工作和民族地区工作具有定向引航的重要指导意 义。推动蒙东振兴发展，必须把铸牢中华民族共同体意识这条主线贯穿各方面 和全过程，紧紧围绕、毫不偏离这条主线推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各项工作。

　　发展经济、改善民生是凝聚人心、增进团结的基础。目前蒙东人均地区生产总值仅为全区平均水平的63%，居民人均可支配收入低于全区平均水平。我们要紧紧扭住高质量发展这个首要任务，把贯彻主线与落实国家支持东北和内蒙古发展的重大政策结合起来，在政策法规制定、规划编制、项目布局、资金安排等方面充分体现铸牢中华民族共同体意识的要求，推动经济政策与民族政策同向发力，加快做大蒙东经济总量、提高蒙东发展质量，不断夯实铸牢中华民族共同体意识的物质根基。深入践行以人民为中心的发展思想，在推动发展的过程中注重健全资源开发补偿和利益分配共享机制，加强普惠性、基础性、兜

底性民生建设，解决好群众就业、教育、医疗、养老等方面的急难愁盼问题， 让发展成果充分惠及各族群众。

　　构建中华民族共有精神家园，是铸牢中华民族共同体意识的应有之义。蒙东拥有独特的历史文化资源和厚重的红色基因，1947年中国共产党领导的我国 第一个省级少数民族自治政权——内蒙古自治政府就诞生在这里。现在，自治 区党委正在以***文化思想为根本遵循和指引，系统集成内蒙古大地上的红 色文化和草原文化、农耕文化、黄河文化、长城文化等优秀文化，打造以各民 族交往交流交融、守望相助、共同弘扬“蒙古马精神”和“三北精神”、铸牢 中华民族共同体意识为基本内容的北疆文化品牌。我们要深入挖掘蒙东各民族 交往交流交融的史实和其中蕴含的守望相助的家国情怀，从各族干部群众团结 一心推动振兴发展的火热实践中汲取精神养分，精心组织实施北疆文化创作工 程和文化惠民工程，持续推进乌兰牧骑“学·创·演”，广泛开展以弘扬北疆 文化为主题的群众文体活动，为打造好北疆文化品牌提供滋养和支撑。结合推 进城乡建设和对外开放，把北疆文化元素充分体现到城市街区、旅游景区、边 境口岸、特色村镇等建设之中，更好展现北疆文化蕴含的历史之韵、民族之融、人文之美，促进各民族人心归聚、精神相依。

　　推动蒙东振兴发展，离不开各民族的共同奋斗。我们坚持在“共同”上做文章、出实招，围绕保障各民族共同当家作主，对各地各部门贯彻实施促进民 族团结进步条例情况开展执法检查，对现行有效的地方性法规进行梳理清理， 切实让各民族依法平等充分享有民主权利。聚焦促进各民族共建共治共享，结 合开展创建坚强堡垒“模范”支部“亮晒比”活动推动广大党员积极创先争优， 在“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动中大力推行以工代赈、以奖 代补等方式，汇聚起共同建设亮丽内蒙古的强大合力。下一步，要积极创造更 加有利于各民族共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，在建设生态共同 体和利益共同体、推进共同富裕等方面拿出更多务实举措，让各族群众有事情 一起做、有困难一起扛、发展成果一起分享。

　　全面贯彻铸牢中华民族共同体意识这条主线，是一项长期任务、系统工程， 必须发挥制度机制的作用。我们要进一步加强党的领导，把贯彻主线作为全区 广大党员干部必须严格遵守的政治纪律和政治规矩，在各部门各单位“三定” 方案、议事协调机构职责和各类社会组织章程中增加贯彻主线的内容，使铸牢 中华民族共同体意识成为法定职责、必尽之责。认真贯彻落实***总书记对

民族地区干部提出的“四个特别”重要要求，把贯彻主线实打实地体现到党员教育、管理、监督全过程和干部培养锻炼、考察识别、选拔使用各环节。建立健全统筹协调、检查督办、跟踪问效、监督问责等工作机制，确保铸牢中华民族共同体意识这条主线有形有感有效地落到实处。

二、牢牢守住维护国家“五大安全”这条红线

　　新时代新征程推动东北全面振兴，必须牢牢把握东北在维护国家“五大安全”中的重要使命。蒙东的自然生态资源富集，农牧业综合生产能力、产业链供应能力在内蒙古以及东北地区都占有重要一席。我们必须切实扛起维护国家粮食安全、产业安全、能源安全、生态安全、国防安全的重任，努力发挥更大作用。

　　从维护粮食安全看，蒙东耕地和水资源分别占全区的69%、87%，粮食产量、牲畜存栏分别占全区的76%、62%，生产的粮食一半以上调往区外，是内蒙古建 设国家重要农畜产品生产基地的主要依托。推动蒙东振兴发展要始终把保障国 家粮食安全摆在首位，特别是在外部环境发生深刻变化的复杂形势下，确保“平时产得出、供得足，极端情况下顶得上、靠得住”尤为重要。要紧扣“地、水、种和粮、肉、奶”六个重点，坚持粮经饲统筹、农林牧渔并举，加快发展设施 农业、舍饲圈养、庭院经济，千方百计扩大数量、提高质量、增加产量，努力 为国家提供更多优质绿色农畜产品。全链条推进农畜产品精深加工，打造一批 立得住、叫得响的区域公用品牌，完善农企利益联结机制，在为国家稳住“粮 袋子”的同时，让农牧民的“钱袋子”也鼓起来。

　　从维护产业安全看，蒙东的工业生产主要集中在能源、化工、冶金和农畜 产品加工等领域，大多是经济体系中最为基础的部分，保障好这些产品的供应 对国家产业链供应链的整体可靠和自主可控具有积极意义。近年来，我们按照 高端化、智能化、绿色化方向，加快推进传统产业转型升级，以蒙东承接产业 转移示范区为载体大力发展节能环保、信息技术、生物医药、高端装备制造等 新兴产业，在提升产业供给质量上迈出了重要步伐。当前，蒙东5盟市产业结构单一化、产品结构低端化的状况尚未根本扭转，特别是创新要素不足、高层次 创新平台短缺、科技型企业少的问题仍很突出。我们要加强全区创新资源统筹， 主动“借船出海”，依托京蒙协作大平台和东北三省丰富的科教资源，强化创 新合作和产业协作，尽快在探索资源型地区转型发展新路径上取得实质性突破， 更好地保障国家产业安全。

　　从维护能源安全看，目前蒙东新能源并网装机规模超3600万千瓦、占全区一半，火电装机近4000万千瓦、占全区1/3以上，2022年生产煤炭3.2亿吨，其中约50%保供东北三省。***总书记2023年6月在内蒙古考察时指出，“要发挥好能源产业优势，把现代能源经济这篇文章做好”。我们要与时俱进优化能源资源开发利用方式，着力扩大新旧能源的总量优势和组合优势，更好地为保障东北乃至全国能源安全作贡献。一方面，在稳步推进蒙东国家煤炭储备基地建设、提高煤炭弹性产能和应急保障供给能力的同时，全面实施煤电机组“三改联动”，瞄准“煤头化尾”建设现代煤化工产业示范区，提高煤炭清洁高效利用水平。另一方面，加快推动新能源大规模、高比例、全产业链发展，做大风光氢储产业集群，大力推进绿电替代，拓展新能源应用和消纳场景，积极探索建立直送通道，努力为国家提供更多的绿能。

　　从维护国防安全看，蒙东边境线约占全区70%，在守好祖国“北大门”、首都“护城河”上承担着重要责任。我们要按照***总书记“筑牢祖国北疆安 全稳定屏障”的重要要求，坚持和完善党政军警民合力强边固防等行之有效做 法，大力推行草原110、戍边警务室、蒙古包哨所、红色堡垒户等举措和机制， 把各方面守边固防的力量最大程度凝聚起来。加强边境地区水电路讯一体化建 设，因地制宜完善公共服务设施，提升边境地区产业承载能力和人口集聚能力。同时，加大“数字边防”、“智慧边防”推进力度，加快构建“人网合一”的 新型护边体系，多措并举筑牢守护祖国北疆安全的铜墙铁壁。

三、精心呵护我国北方重要生态安全屏障这条绿线

　　良好生态环境是东北地区经济社会发展的宝贵资源，也是振兴东北的一个优势。筑牢我国北方重要生态安全屏障，是内蒙古必须牢记的“国之大者”。蒙东是内蒙古生态环境最好的区域，这里有辽阔壮美的呼伦贝尔和锡林郭勒大草原，也有森林茂密、物种繁多的大兴安岭。我们必须深入推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全力打好“三北”工程攻坚战和污染防治攻坚战。蒙东集中了全区56%的草原、78%的森林，保护好蒙东的草原和森林是内蒙

古生态系统保护的重要任务。要全面实施草原生态保护补助奖励政策，严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，实施退化草原生态修复治理等重大工程项目，加快解决部分区域草原过牧问题，让草原得以休养生息。严禁在草原核心区新开露天矿，防止为了“仨瓜俩枣”舍本逐末。针对蒙东一些地方森林退化、防护功能减弱的问题，我们要结合实施“三北”工程六期规划，大力推进退化林修

复和低质低效林、残次林改造，加强天然林、国有公益林管护，建立和完善森林保护、培育和经营制度，切实保护好大兴安岭这片绿色林海。

　　科尔沁、浑善达克沙地是距离首都北京最近的风沙源。2023年下半年，按照***总书记关于打好“三北”工程攻坚战的重要要求，我们制定了防沙治沙三大标志性战役规划和方案，全面打响了两大沙地歼灭战。只有跳出治沙抓治沙，才能从根本上解决荒漠化和沙化问题。要着力调整优化经济布局，对生态承载能力接近极限的区域，把该退的人和生产力都退出来，加快实现“产休地也休”、“沙退人也退”。聚焦流动沙地、半固定沙地，科学加大人为干预力度，系统实施封禁保护、造林种草等治理举措，确保如期完成歼灭战任务。把节约资源摆在更加突出的位置，强化资源虽然富集但一点儿也不能浪费的理念，深化“五个大起底”行动，大力推进各类资源节约集约利用，加快重点行业和重要领域绿色化改造，以源头治理促进多产出少耗能、多节约少排放、多增绿少产沙。

　　“绿水青山就是金山银山。”蒙东振兴发展最大的潜力在绿色，要健全完善生态产品价值实现机制，科学合理开发利用林草沙资源，大力推进森林食品、特色林果、木本粮油、林草中药材等优势特色产业示范基地建设，不断拓宽“以绿生金”、“养绿引金”、“点绿成金”的渠道。把森林、草原、湖泊、湿地、冰雪等自然资源和边境、民俗、农耕游牧、革命遗存等历史人文资源有机统筹 起来，规划设计精品线路，从东到西串点成线、循环成圈，加大宣传推介力度， 加快构建全域全季全业的大旅游格局。碳汇产业是大有前景的朝阳产业。蒙东 是内蒙古最大的“碳库”，要主动融入全国碳排放权交易市场，积极参与国家 生态碳汇项目开发、交易规则完善、标准制定等工作，强化森林草原湿地碳汇 计量监测，打造全国最大的国有林碳汇储备基地，努力把碳汇交易这笔“大买 卖”做起来。

四、大力弘扬“蒙古马精神”和“三北精神”

　　***总书记多次勉励内蒙古广大党员干部发扬“吃苦耐劳、一往无前， 不达目的绝不罢休”的“蒙古马精神”；2023年6月在内蒙古主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会时，对“三北”地区广大干部群众坚持不懈防沙治沙铸就的“三北精神”进行了凝练概括。这两种精神相互联系、内在贯通，充分体现了长期以来内蒙古各族人民在艰苦条件下战天斗地、防风固沙、踏雪履冰，不屈不挠守卫祖国边疆、建设美好家园的可贵

品质。蒙东振兴发展正处于爬坡过坎、滚石上山的关键阶段，尤其需要以这两种精神激发干事创业的动力和攻坚克难的劲头。

　　——始终保持百折不挠的韧劲。推动蒙东振兴发展非一日之功。要涵养“功成不必在我”的胸襟和“功成必定有我”的担当，埋头苦干，一件事情接着一件事情办，一年接着一年抓，任务再重也不低头，条件再苦也不退缩。结合主题教育深入开展“扬优势、找差距、促发展”专题学习研讨，以更宽广的视野和格局深化自我认识，既看到优势和长项增强底气，也看到差距和短板发奋努力，用勤勤恳恳的付出换取扎扎实实的振兴发展成效。

　　——始终保持勇往直前的闯劲。面对制约蒙东振兴发展的突出问题，唯有敢于斗争、善于斗争才能有出路。要坚决摒弃“没有成方不敢开药”的思维定 势，树立“有解思维”和“优解思维”，面对“坡”和“坎”主动出击，逢山 开路、遇水架桥，敢打硬仗、敢啃硬骨头。着力解放思想、更新观念，全面革 除封闭的思想观念和思维方式，以更加积极主动的姿态扩大对内对外开放，全 面加强与东北三省和京津冀、长三角、粤港澳大湾区等的合作。进一步向俄罗 斯、蒙古国，向日本、韩国和欧美国家有关方面延伸开放触角，走出去找机遇、抢先机，努力闯出一片新天地。

　　——始终保持奋发图强的干劲。实现蒙东振兴发展，必须干字当头。领导干部要带头反对形式主义、官僚主义，带头干实事、谋实招、求实效，坚持“我开的会我贯彻，我作的批示我落实，我制定的政策我兑现，我做的调研我推动”， 一级带一级促进工作提标提速提效。进一步激励干部担当作为，深入落实自治 区党委正向激励12条措施和容错纠错8条意见，完善能上能下、能进能出的制度机制，引导广大党员干部增强主观能动性，积极主动、闻令而动、举一反三地 开展工作。

　　——始终保持敢战能胜的拼劲。“好马登程奔到头，好汉做事做到头。” 对看准了、定下来的事，快马加鞭地干，只争朝夕地推，能往前赶的尽量往前赶，能提前“交卷”的就不“卡着点儿”。坚持问题导向、目标导向、结果导向，增强报账意识、交卷意识、成果意识，敢于直面风险挑战，遇到什么问题就加紧解决什么问题，风雨兼程、直奔目标，不断积小胜为大胜。

　　——始终保持严抓实抓的硬劲。恪守不卡不拿、不推不拖、不欺不瞒、不扰不烦、不纵容不包庇的底线，对标市场化、法治化、国际化的高线，推动营商环境全面优起来。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，提升监督贯通协调机

制效能，抓好煤炭资源领域违规违法问题常态化治理，着力解决“三多三少三慢”等作风顽疾，以清风正气为蒙东振兴发展保驾护航。

努力走出吉林高质量发展可持续振兴新路

吉林省委书记 景俊海

　　2023年是东北振兴战略实施20周年。9月7日，***总书记主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会并发表重要讲话，开启了新时代东北全面振兴的新征程。10月27日，总书记主持召开中共中央政治局会议，审议《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》，制定出台一揽子支持政策，赋予东北新的发展机遇和政策红利。这充分体现了以***同志为核心的党中央对新时代推动东北全面振兴的战略考量和深邃思考，充分体现了总书记对东北干部群众的亲切关怀和深情厚意。我们必须对标对表总书记重要讲话精神和党中央决策部署，牢记使命，不负重托，努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。

一、***总书记重要讲话为吉林高质量发展可持续振兴指出新路

　　党的十八大以来，***总书记三次召开东北振兴座谈会，三次视察吉林， 每一次都选择在关键节点，每一次都有新战略、新部署、新指引。2015年7月第一次东北振兴座谈会在长春召开，总书记深刻指出振兴东北老工业基地已到了 滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，提出“四个着力”，为东北振兴把脉开方， 标注了开启新一轮东北振兴的闪亮时空坐标。2018年9月，总书记专程来到东北， 主持召开深入推进东北振兴座谈会，确定六项重点工作，为推动新时代东北全 面振兴、全方位振兴绘就蓝图；总书记深入吉林松原查干湖视察，充分肯定了 治理成效，强调“保护生态和发展旅游相得益彰，要坚持走下去”。2020年7月， 总书记再赴吉林视察，看庄稼、走社区、入园区、进工厂，与老百姓聊家常， 发出把黑土地这个“耕地中的大熊猫”保护好利用好的号召，对一汽集团发展 给予充分肯定，特别是赋予我们“新担当、新突破、新作为”重大责任使命。

　　***总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话，从强国建设、民族复兴的战略高度，以推进中国式现代化的宏阔视角，前瞻性擘画和布局了新时代推动东北全面振兴宏伟蓝图，让东北全面振兴的方向更加清晰，图景更加可视可感、可望可期。这次重要讲话，与历次东北振兴座谈会讲话以及对吉林的讲话指示一脉相承，为吉林发展指引了方向和路径，就是要努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。

　　十多年来，吉林省委团结带领全省党员干部群众，高举旗帜、紧跟核心， 沿着***总书记指引的方向奋勇前行，抓住了诸多发展机遇，战胜了诸多风

险挑战，取得了诸多突破进展，推动吉林振兴进入“上升期”和“快车道”。纵观吉林振兴的历程，每一步前进都离不开总书记的科学指引，每一个变化都离不开总书记的悉心关怀。

　　实现高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是我国经济社会发展的主题。吉林要实现的，是以高质量发展为标志的全面振兴。实现全面振兴，不是一时一地的权宜之计，而是事关全局的长远大计、百年大计。既要在高质量发展上聚焦发力、早见成效，也要在可持续振兴上持之以恒、久久为功，避免发展出现大起大落。新时代新征程，吉林必须把高质量发展作为首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施“一主六双”高质量发展战略，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，让发展质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放。要强化“可持续”的导向、做实“可持续”的支撑，固根基、扬优势、补短板、强弱项，发挥资源、产业、创新、生态、开放等优势，让吉林发展韧性更强、活力更足、可持续性更好，确保重振雄风、再创佳绩。

二、牢牢把握吉林在国家大局中的战略定位

　　***总书记强调，牢牢把握东北在维护国家“五大安全”中的重要使命。“五大安全”是“国之大者”，攸关强国建设、民族复兴全局。当前，世界之 变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，不稳定、不确定、不安全 因素日益突出。只有筑牢国家安全基础，才能从容应变、把握主动。吉林在维 护国家“五大安全”中的地位特殊、责任重大，必须立足定位，发挥优势，走 出高质量发展、可持续振兴新路，形成对国家重大战略的有力支撑。

　　坚决维护国家粮食安全，当好国家的粮仓肉库和国人的中央厨房。手中有粮、心中不慌。吉林是国家重要商品粮基地，粮食产量连续3年超过800亿斤， 2023年再创历史新高，达到837.3亿斤，居全国第四，位次前移1位；保护性耕 作面积居全国第一，商品粮调出量居全国第二，中国人饭碗里“吉林粮”越来 越多。从目前看，吉林粮食增产潜力较大。我们要坚持藏粮于地、藏粮于技， 发挥吉林盐碱地多等后备耕地资源丰富的优势，扩大耕地面积。深入实施种业 振兴行动，大力开展“黑土粮仓”科技会战，积极推广“梨树模式”和“水肥 一体化+密植”等增产技术，全面提高粮食产量，高质量推进“千亿斤优质粮食” 生产工程。不仅要多打粮，而且要生产更多农产品、畜产品、林特产品，加快 推进“千万头肉牛”、“五千万生猪”、“千亿元人参”等工程，让更多吉林

的优质食品进家庭厨房、上百姓餐桌、装群众口袋。

　　坚决维护国家产业安全，构建产业链供应链安全可控的新高地。吉林以实体经济起家，产业基础雄厚。“红旗”、“解放”蝉联中国最具价值的乘用车、商用车品牌，中车长客研制的复兴号智能动车组闪耀冬奥、亚运赛事，“吉林 一号”卫星在轨运行108颗，建成世界最大的亚米级商业遥感卫星星座。作为东北首个创新型省份，吉林全省区域创新能力提升幅度位居全国前列，新材料、 现代农业、智能制造等方面一大批科技成果落地转化，为产业安全提供了强劲 支撑。吉林将强化自主创新、赓续工业血脉，充分发挥汽车制造、石油化工、 航天科技、卫星制造等产业底蕴优势，整合“大校、大院、大所、大企”资源， 突破更多“卡脖子”的关键核心技术，形成自主可控、稳定畅通、安全可靠的 产业链供应链，建设国家重要产业备份基地，为国家产业安全贡献力量。

　　坚决维护国家能源安全，打造国家级清洁能源基地。能源安全对国家至关重要，绿色低碳是发展的优先方向。吉林风光资源丰富，西部土地平坦辽阔， 东部山水纵横密布，全域地热资源富集，是我国九大千万千瓦级风电基地之一。近年来，吉林大力实施西部“陆上风光三峡”建设，风光装机容量突破1500万 千瓦，年发电量超过260亿度。2023年全省可再生能源装机容量超过2400万千瓦， 占装机总容量的57%。当前，发展清洁能源已上升为国家战略。我们要优化能源供给结构，加快建设西部“陆上风光三峡”、东部“山水蓄能三峡”、“全域 地热三峡”，实施“氢动吉林”、“醇行天下”行动，加速推进中能建松原氢 能产业园、大安风光制绿氢合成氨一体化示范等重大项目建设，着力发展新能 源装备、新能源化工，实现绿电、绿氢、绿氨、绿醇一体化全链条发展，打造 省内消纳、外送和制氢等三个千万千瓦级清洁能源基地，为国家能源安全提供 保障。

　　坚决维护国家生态安全，打造“美丽中国”先行区。吉林坐拥“绿水青山、冰天雪地”两座“金山银山”，“长白山、查干湖”两块“金字招牌”，“东 有虎豹、西有白鹤”两个“生态地标”。全省生态资源价值总量居全国第6位， 是全国唯一森林资源状况满分省份。2022年地级及以上城市空气优良天数比例 达93.4%，空气质量位于全国第一方阵。优良生态是吉林的突出优势和发展底色， 维护国家生态安全是吉林肩负的重大责任。吉林将忠实践行***生态文明思 想，建设“美丽中国”先行区，打好蓝天、碧水、青山、黑土地、草原湿地“五大保卫战”，加快实施万里绿水长廊、“大水网”、林草湿生态连通等重大生

态工程，促进人与自然和谐共生。

　　坚决维护国家国防安全，建设更繁荣、更开放、更安全的美丽边疆。治国必治边。吉林地处东北亚区域地理几何中心，拥有1430多公里边境线，是“一带一路”向北开放重要节点，是全国民族团结进步创建的发源地，肩负着维护国家边境安全的重大使命。稳边固边，人是第一位的。我们要在提升边境地区产业承载能力、人口聚集能力上狠下功夫，紧紧抓住中俄“东北—远东”地区互利合作重大契机，主动参与国际合作和分工，共建“冰上丝绸之路”，加快建设沿边开放旅游大通道、松花江水上旅游大通道。持续推进兴边富民行动和重点边境村建设，为保障国家边境安全稳定、服务国家沿边对外开放贡献吉林力量。

三、推动吉林全面振兴率先实现新突破

　　***总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话，紧扣产业 体系、农业农村、基础设施体系三个领域的“现代化”，结合人口高质量发展 支撑、政治生态和营商环境保障，对东北全面振兴“五项重要任务”作出部署。新征程上，走出高质量发展、可持续振兴新路，必须坚决落实“五项重要任务”， 推动吉林全面振兴率先实现新突破。

　　以科技创新推动产业创新，构建具有吉林特色优势的现代化产业体系。推动东北全面振兴，根基在实体经济，关键在科技创新，方向是产业升级。推动 老工业基地脱胎换骨、涅槃重生，必须牢牢扭住自主创新这个“牛鼻子”，在 巩固存量、拓展增量、延伸产业链、提高附加值上下功夫。针对产业集群化程 度不高、科技成果本地转化率低等问题，我们将以大农业、大装备、大旅游、 大数据“四大集群”培育为重点，以新能源、新材料、新医药、新康养、新服 务、新电商“六新产业”发展为方向，以新基建、新环境、新生活、新消费“四新设施”建设为保障，打造具有吉林特色的高质量发展体系和高品质生活体系。比如，发展新材料，我们将把碳纤维这个“新材料之王”作为重要突破方向， 支持国内最大的碳纤维生产基地——吉林化纤集团创建世界一流专精特新示范 企业。目前吉林化纤年产值约200亿元，力争在未来3—5年超过500亿元，远期 突破1000亿元，成为具有国际竞争力的“吉林碳谷”。同时，把握转型数字化、服务智能化、社会共享化、产业高级化发展趋势，大力发展大数据产业，提升 制造业数字化、智能化、绿色化发展水平。抢先布局新能源与智能网联汽车、 新一代信息技术与人工智能、生物医药与高端医疗器械等新领域新赛道，形成

新质生产力，增强发展新动能。

　　以发展现代化大农业为主攻方向，争当现代农业建设排头兵。***总书记勉励我们“要加快推进现代农业建设，在一些地区率先实现农业现代化”。 吉林自然条件好、人均耕地多、技术基础扎实，发展现代化大农业具备得天独 厚的优势。我们要坚持农业农村优先发展，构建粮经饲统筹、农林牧渔多业并 举的产业体系。加快建设现代农业大基地、大企业、大产业，推动农业物质装 备现代化、科技现代化、经营管理现代化、农业信息化、资源利用可持续化。 大力发展数字农业、智慧农业，完善“吉农云”数字化平台，探索扩大农业领 域数智化应用场景，让数字技术融入乡村生活。加快高端智能农机装备的研发、推广、应用，打造中国黑土地保护农机产业创新示范基地，确保到2035年农业 综合机械化率达到98%。聚焦“粮头食尾”、“农头工尾”、“畜头肉尾”，加快“延边·中国参谷”、梅河皓月肉牛产业园等建设，延伸农业产业链、提升 价值链，打造农产品及其深加工和食品精加工万亿级大产业。践行大食物观， 因地制宜发展森林食品、生态养殖等特色产业，促进农业增效、农民增收。

　　加快建设现代化基础设施体系，实现高水平对内对外开放合作。吉林是我国向北开放的重要窗口、东北亚地区合作中心枢纽，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中大有可为。我们要进一步增强前沿意识、开放意识，深度融入共建“一带一路”，深入实施长吉图开发开放战略，加强与东部沿海和京津冀的联系，以大开放促进大发展。完善现代化基础设施体系，系统布局交通、能源、信息等重大基础设施，促进互联互通。目前长春龙嘉国际机场航班量和旅客量恢复率双双位居国内千万级机场前列，按照三千万级标准建设的长春龙嘉国际机场三期扩建工程正加快推进。继续深化全方位对口合作、多层次战略合作、紧密型专业合作、前瞻性共建合作、开放性国际合作“五个合作”，更好融入全国统一大市场。2023年前三季度，全省招商引资到位资金同比增长35.7%。进一步提升开放平台能级，完善长春新区、中韩（长春）国际合作示范区等开放功能，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。大力发展对外贸易，培育跨境电子商务、市场采购等新业态新模式，推动更多“吉字号” 产品行销全球，让开放的吉林更具吸引力、竞争力、影响力。

　　提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑吉林全面振兴。推动全面振兴率先实现新突破，离不开高质量的人口、高素质的人才。近年来，吉林坚持海纳百川引人才、多措并举育人才、苦口婆心留人才、不拘一格用人才，出台人

才新政，高级职称人才从净流出转向净流入，高端人才连续两年进大于出。高 校毕业生留吉规模连续三年快速增长，2023届落实去向高校毕业生中留吉人数13.16万人、留吉率超过60%、超过本地生源比例，人才汇聚、人才回归、人才 兴业的热潮加速形成。但也要看到，促进人口高质量发展的任务十分艰巨，要 切实提高人口整体素质，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理 的现代化人力资源。着力优化人口结构，保持适度生育率和人口规模，完善生 育支持政策体系，促进人口长期均衡发展。把教育强省建设作为提高人口整体 素质的突破口，全面抓好新一轮高校“双一流”、“双特色”建设，以高质量 教育推动人口高质量发展。多渠道促进人才回归，深入实施“吉人回乡”工程， 办好“创业奋斗、‘就’在吉林”、高端人才招聘等活动，构建有效的人才政 策体系。

　　进一步优化政治生态，以一流营商环境赋能振兴发展。良好的政治生态是最重要的营商环境。近年来，我们始终把净化政治生态作为基础性、经常性工 作来抓，用好“四战四平”、“三下江南”、“四保临江”等红色资源，大力 弘扬东北抗联精神，引导党员干部树立正确政绩观。持之以恒正风肃纪反腐， 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强干部队伍建设，深入实施“强基培苗”、“铸魂赋能”等工程，严格落实“三个区分开来”，为敢干事、真干事、能干 事的干部撑腰。当前，吉林的营商环境不断改善。截至2022年末，每千人拥有 经营主体数量居全国第6位。我们要以良好政治生态持续营造良好营商环境，坚持解放思想、开放包容、放开搞活，增强对国内外优质生产要素的吸引力。切 实加强党的领导和党的建设，坚持用党的创新理论武装头脑，着力抓好主题教 育，完善常态化学习机制，增强信心、提振精神。大力培树“严新细实”优良 新风，运用“五化”闭环工作法打通落实全链条。坚持和发展新时代“枫桥经 验”，高效化解矛盾问题。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，督促党 员干部正视和解决党性党风党纪方面的问题，以新风正气提振人民群众发展信 心。

在加压奋进中努力实现全面振兴新突破

吉林省委书记　　景俊海

　　在东北振兴战略实施20周年之际，***总书记来到东北，主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会并发表重要讲话，从党和国家事业发展全局的战略高度，对新时代新征程推动东北全面振兴作出部署，为东北走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深刻领悟***总书记重要讲话精神，把握有利条件，抓住历史机遇，加压奋进、勇毅前行，努力推动吉林全面振兴实现新突破。

　　正确认识并把握发展机遇，对一个地方至关重要。近几年，吉林的发展势头、发展质量、发展环境都有很大提升，外界对我们的信心更足了，投资意愿 也更强了。要乘势而上、顺势而为，深入实施“一主六双”高质量发展战略， 以大农业、大装备、大旅游、大数据“四大集群”培育为重点，以新能源、新 材料、新医药、新康养、新服务、新电商“六新产业”发展为方向，以新基建、新生活、新环境、新消费“四新设施”建设为保障，促使经济高质量发展和人 民高品质生活有机结合、相得益彰。

　　努力实现新突破，必须扬长补短，找到合适的突破口。全省各地情况不尽相同，要结合主题教育，大兴调查研究，全面认识自身资源禀赋、比较优势， 坚持锻长板、补短板、强弱项，做到有的放矢、精准施策。同时，要增强一盘棋意识，既各展优势，又协同发展、错位发展、联动发展，坚持从全局谋划一域，以一域服务全局，不断增强我们的整体竞争力。

　　机遇和挑战总是相伴而生。推动吉林全面振兴，要准确识变、科学应变、主动求变，在变中促活、在变中聚力、在变中突破。坚持向改革要生机，不断 健全国企敢干、民企敢闯、外企敢投的制度环境；向开放要空间，纵深推进全 方位对口合作、多层次战略合作、紧密型专业合作、前瞻性共建合作、开放性 国际合作，让更多新鲜事物、新质资源、新生力量在吉林汇聚；向环境要活力， 用优质高效贴心的服务助力招商引资、招才引智、招客引流；向创新要动能， 进一步掀起人才汇聚、人才回归、人才兴业热潮，加快打造全国重要人才中心 和创新高地；要统筹高质量发展和高水平安全，紧扣维护国家“五大安全”尽 责担当，强化战略支撑作用。

　　伟大事业始于梦想、成于实干。实现全面振兴新突破，绝不是轻轻松松、 敲锣打鼓就能实现的，必须苦干实干。要强化担当意识，只要对百姓生活有利、

对振兴发展有用、对强国建设有益，顶着压力也要干。全面振兴是一个长期过程，要保持历史耐心，以“任务清单化、工作图表化、操作手册化、标准模板化、专班机制化”工作法，一步一个脚印抓落实，一步一个台阶向上走。只争朝夕、加压奋进、躬身实干，才能创造出经得起历史和人民检验的实绩。

　　舵稳当奋楫，风劲好扬帆。推动吉林全面振兴责任重大，也大有可为。我们要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，保持“创业奋斗、就在吉林”的昂扬姿态，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，吸引各方面资源跨过山海关、汇聚于吉林，奋力把宏伟蓝图变为美好现实，更好地谱写中国式现代化吉林新篇章。

凝心聚力打造新时代“六地”奋力谱写中国式现代化辽宁新篇章

辽宁省委书记 郝鹏

　　9月7日，***总书记在哈尔滨主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会并发表重要讲话。讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，事关中国式现代化建设全局，事关国家区域协调发展重大战略科学实施，事关东北全面振兴长远大计，在东北、辽宁全面振兴进程中具有里程碑意义。这次重要讲话与***总书记关于东北、辽宁振兴发展的历次重要讲话既一脉相承、又与时俱进，具有极强的政治性、思想性、指导性、实践性，为辽宁全面振兴指明了前进方向、提供了根本遵循。辽宁省委把深入学习宣传贯彻***总书记重要讲话精神作为首要政治任务和头等大事，坚持深学细悟、研机析理、真信笃行，自觉用***总书记重要讲话精神统一思想、统一意志、统一行动，确保重要讲话精神落实落地、见行见效。

　　一、把握历史机遇，坚定发展信心，在牢记嘱托、感恩奋进中推动辽宁重振雄风、再创佳绩

　　为深入贯彻落实***总书记重要讲话精神，我们专题召开省委第十三届 六次全会，审议通过《中共辽宁省委关于深入贯彻落实***总书记在新时代 推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神奋力谱写中国式现代化辽宁新篇章的 意见》，提出努力将辽宁打造成为国家重大战略支撑地、重大技术创新策源地、具有国际竞争力的先进制造业新高地、现代化大农业发展先行地、高品质文体 旅融合发展示范地、东北亚开放合作枢纽地的新时代“六地”目标定位，用以 牵引辽宁全面振兴取得新突破。

　　回望过去，辽宁曾创造过辉煌历史、作出了重要贡献，淬炼生成了抗日战争起始地、解放战争转折地、抗美援朝出征地、共和国工业奠基地等红色“六地”。展望未来，我们把打造新时代“六地”作为贯彻落实***总书记重要讲话精神的生动实践。红色“六地”是历史选择了辽宁，新时代“六地”则是辽宁选择了未来。当前，辽宁正全力实施全面振兴新突破三年行动，一手抓高质量发展、一手抓全面从严治党，努力以超常规举措打一场新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”，各项工作呈现出多年少有的良好局面，经济运行低速徘徊的态势发生重大转变、干部干事创业的精神状态发生重大转变、辽宁营商环境发生重大转变、外界对辽宁的预期发生重大转变，已经走出了多年来的最困难时期，全面振兴其时已至、其势已成、其兴可待。

　　打造国家重大战略支撑地责无旁贷。***总书记赋予了我们维护国家“五大安全”的重要使命，强调要形成对国家重大战略的坚强支撑。打造国家重大 战略支撑地是贯彻落实***总书记重要讲话精神的重要部署和必然要求，是 管总、管根本的，具有牵一发而动全身的重要意义。辽宁有充足的信心和底气， 也有着良好的基础与优势。辽宁是新中国工业的摇篮，有着辉煌的发展历史、 良好的区位优势、完备的工业体系，在党和国家事业全局中具有特殊重要的战 略地位。新时代新征程，辽宁仍然是党和国家可以委以重任的中坚力量。比如， 载人航天、深海探测、“嫦娥”探月、大飞机制造等国家重大工程都有辽宁元 素，拥有一批世界一流的技术力量，是我们支撑国家重大战略的坚实家底和最 强硬核。只要我们坚持大局观念、系统思维，充分发挥现有优势，就一定能够 以“辽宁之为”担当“国之重任”、服务“国之大者”，实现打造国家重大战 略支撑地的重要目标。

　　打造重大技术创新策源地重任在肩。辽宁是科教大省，大院大所集中，金属材料、航空发动机、工业自动化等25个学科和专业研究在国内乃至国际举足轻重，拥有61名两院院士，具备打造重大技术创新策源地的丰富科教资源、深厚创新底蕴。近年来，我们坚定不移走创新路、吃创新饭，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴省战略、人才强省战略、创新驱动发展战略，突破了一批关键核心技术，加快推进了颠覆性技术的研发应用，取得了国产首艘航母下水、航母舰载机成功起飞等标志性成绩。创建具有全国影响力的区域科技创新中心取得积极进展，为国家实现高水平科技自立自强贡献了辽宁智慧。我们坚持以科技创新推动产业创新，大力发展战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，促进了科教资源优势向振兴发展胜势转化。只要我们紧盯创新前沿，深挖创新潜力，就一定能在创新发展之路上走在前、当先锋。

　　打造具有国际竞争力的先进制造业新高地大有作为。辽宁产业门类齐全、工业体系完备，拥有一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业，在石化、航空装备、核电设备、生物医药、机器人等产业具有较强竞争优势，锻造了一 大批“国之重器”。近年来，我们充分发挥自身优势，大力发展实体经济，加 快传统制造业转型升级，有力推动了由制造向“智造”的转变。我们持续锻造 制造业长板，扎实推进数字辽宁、智造强省建设，努力培育世界一流企业，把 辽宁先进制造业名片擦得更亮。打造具有国际竞争力的先进制造业新高地，再 创辽宁工业辉煌，我们要久久为功、善作善成。

　　打造现代化大农业发展先行地优势明显。辽宁是全国13个粮食主产省之一， 畜牧、水产、蔬菜、水果、海鲜、食用菌等各类农产品供给在国内具有至关重 要的地位。我们坚持把维护国家粮食安全摆在突出位置，注重加快农业强省建 设，大力发展设施农业，努力构建多元化食物供给体系，农业生产规模化、智 慧化、绿色化、社会服务化水平不断提升。我们坚持把发展现代化大农业作为 主攻方向，加快建设大基地、培育大企业、发展大产业，全省农业农村现代化 有序推进。打造现代化大农业发展先行地是辽宁优势所在，我们将以坚定的信 心和决心，让“中国碗”装上更多“辽宁粮”。

　　打造高品质文体旅融合发展示范地底蕴深厚。辽宁拥有灿烂的历史文化、丰富的革命文化、厚重的工业文化、多彩的民族文化。辽宁山水林田湖草沙等生态场景一应俱全，可谓“春有百花秋有叶、夏有海风冬有雪”，四季分明、风光秀美，打造了一批精品旅游景点和线路。辽宁人民艺术剧院、歌剧院、芭蕾舞团、歌舞团等名扬海内外。辽宁是体育强省，在发展竞技体育和群众体育方面有着坚实基础，为国家培养和输送了一大批世界冠军、体育人才。这些都是我们打造高品质文体旅融合发展示范地的先天优势和深厚底蕴。只要我们坚持以文塑旅、以旅彰文，深挖潜力、乘势而上，就一定能够在实现高品质文体旅融合发展上作出示范。

　　打造东北亚开放合作枢纽地区位特殊。辽宁作为东北地区唯一的沿海省份， 地处东北亚经济圈核心地带，集漫长的海岸线、良好的港口资源等优势于一体， 是我国对接东北亚、沟通欧亚大陆桥的重要海陆门户，是“一带一路”建设的 重要节点。近年来，我们积极对接国家重大战略，深度融入共建“一带一路”， 深化与RCEP成员国经贸合作，积极推进中蒙俄经济走廊建设，在服务和融入新 发展格局中发挥了重要作用。只要我们把内在优势转化为开放优势、发展优势， 就一定能够把辽宁打造成为东北亚开放合作枢纽地。

　　二、咬定目标不放松、敢闯敢干加实干，坚定不移走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子

　　***总书记的重要讲话明确了新时代推动东北全面振兴的总体要求、主攻方向和关键举措，是东北、辽宁全面振兴的“公开讲话”。全力打造新时代“六地”，标志着辽宁全面振兴按下了“快进键”，步入了“新赛道”。新时代“六地”建成之时，就是辽宁全面振兴之际。我们必须以咬定目标不放松的韧劲， 以敢闯敢干加实干的拼劲，一步一个脚印地把***总书记为我们擘画的宏伟

蓝图变成美好现实。

　　坚持以科技创新推动产业创新，着力加快构建具有辽宁特色优势的现代化产业体系。我们要抢抓实现高水平科技自立自强的重大机遇，持续做好结构调 整“三篇大文章”，加快传统制造业数字化、网络化、智能化改造，推动产业 链向上下游延伸，加快建设先进装备制造、石化和精细化工、冶金新材料、优 质特色消费品工业四个万亿级产业基地。深入推进战略性新兴产业融合集群发 展，前瞻性布局未来产业，加快形成更多新质生产力。我们要牢牢扭住自主创 新这个“牛鼻子”，主动对接国家战略需求，整合和优化科教创新资源，加强 重大科技创新平台建设，打好关键核心技术攻坚战。强化企业科技主体地位， 加快科研成果落地转化，以科技创新引领产业振兴。大力发展海洋经济，加快 建设海洋强省。深化国资国企改革，创新央地合作模式，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，让国有企业真正成为振兴发展的“龙 头”。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推动形成国企民企外企 竞相发展的良好局面。

　　坚持以发展现代化大农业为主攻方向，着力加快推进农业农村现代化。我们要始终把保障国家粮食安全摆在首位，锚定建设农业强省，深入实施粮食产 能提升行动，加大投入提标建设高标准农田，着力提升保障国家粮食安全能力。把农业建成大产业，积极践行大食物观，发挥粮食和重要农产品生产优势，构 建多元化食物供给体系，加快建设食品工业大省。推进美丽乡村建设，学习运 用浙江“千万工程”经验，持续开展农村环境整治，分类建设乡村旅游重点村、乡村振兴示范带、美丽宜居村，打造具有辽宁山海平原特色的美丽乡村。

　　坚持加快建设现代化基础设施体系，着力提升对内对外开放合作水平。我们要进一步增强前沿意识、开放意识，全力打造对外开放新前沿。深化同日韩合作，拓展同俄蒙贸易往来，拉紧与欧美经济纽带，巩固提升东南亚、中西亚的经贸合作，升级货物贸易，创新服务贸易，发展数字贸易，把辽宁建设成为深度融入“一带一路”高质量发展的重要节点、国家向东向北开放的重要战略支撑、东北亚区域合作的中心枢纽。积极构建高能级开放合作平台，深入实施自贸试验区提升战略，高标准建设中德（沈阳）高端装备制造产业园、中日（大连）地方发展合作示范区、中俄（沈阳）经贸合作产业园，提升辽宁国际投资贸易洽谈会影响力，打造中国（沈阳）韩国周、中日（大连）博览会品牌，办好夏季达沃斯论坛、中国国际装备制造业博览会、全球工业互联网大会等重大

展会。主动对接京津冀协同发展、长江经济带发展等国家重大战略，更好融入 全国统一大市场。统筹规划现代化基础设施体系，高标准建设东北海陆大通道， 全面提升基础设施现代化水平。

　　坚持提高人口整体素质，着力以人口高质量发展支撑全面振兴。我们要把提高人口素质摆在首要位置，持续降低生育、养育、教育成本，解决好生得起、养得好问题。保持适度人口规模，积极应对人口老龄化，大力发展银发经济， 最大限度发挥人口因素的能动作用，以人口整体素质的提高有效对冲人口总量 的下降，为推动新时代辽宁全面振兴提供坚实人力资源保障。锚定人才强省建 设目标，深入实施“兴辽英才计划”，着重招引战略科技人才、产业高端人才、行业领域专门人才等振兴发展急需人才。完善“引育用留”人才工作体系，深 化“百万学子留辽来辽”行动，吸引更多高校毕业生在辽宁创新创业，打造面 向东北亚的国际化人才高地。

　　坚持进一步优化政治生态，着力营造良好营商环境。良好的政治生态是最重要的营商环境。我们要把优化营商环境作为必须下好的先手棋，坚决向破坏 营商环境的人和事“宣战”，着力解决经营主体关切的突出问题，全面构建亲 清统一的新型政商关系，让“办事不找关系、用权不图好处”成为常态。把干 部队伍建设作为优化政治生态的重要抓手，树立重实干、重实绩、重担当的选 人用人正确导向，突出讲诚信、懂规矩、守纪律，认真落实“三个区分开来”， 为敢干事、真干事、干成事的干部撑腰鼓劲，构建能者上、优者奖、庸者下、 劣者汰的良好局面。持之以恒推进全面从严治党，以更大力度遏增清存，坚定 不移“揭盖子”“牵藤子”“挖根子”，从严整治金融、政法、国企等重点领 域腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，实现辽宁政治生态的海晏河 清。

三、弘扬务实作风，强化使命担当，扎实推进辽宁全面振兴取得新突破

　　实现辽宁全面振兴是一项系统工程，需要面对各种各样的风险挑战，不确定难预料的因素会不期而遇。我们必须增强忧患意识，强化底线思维，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持锻长板、补短板相结合，坚持加大支持力度和激发内生动力相结合，注重战略谋划、前瞻布局、整体推进、协同发力，扎实推进辽宁全面振兴取得新突破。

　　强化永不停滞的创新精神。***总书记强调，创新才能把握时代、引领时代。辽宁向来不缺乏改革基因和创新意识，全国第一家以发行股票形式出现

的股份制企业就诞生在辽宁。实践证明，改革创新意识越强，经济社会发展就越好。同时，我们清醒认识到，创新能力不足影响和制约着辽宁振兴发展。我们要进一步解放思想、转变观念，强化创新思维，提高创新能力，把问题当做创新的起点，以问题倒逼改革，用创新解决难题，以新理念、新思路、新办法大力推进改革创新，不断塑造发展新动能、聚集新优势，以思想的大解放打开振兴发展新局面。

　　强化舍我其谁的担当精神。***总书记勉励我们，要在新时代东北振兴上展现更大担当和作为。我们要把***总书记对辽宁的期许和厚望作为推动振兴发展的强大思想动力和行动指南，坚决履行好维护国家“五大安全”重要使命，切实担负起率先实现全面振兴新突破的历史责任，自觉当好老工业基地推进中国式现代化的路径探索者、东北全面振兴助力中国式现代化的担当奋进者、全面建设社会主义现代化国家的战略支撑者，以“时时放心不下”的责任意识，进一步增强历史责任感和现实紧迫感，在新时代东北全面振兴中当好开路先锋，展现更大担当和作为。

　　强化脚踏实地的实干精神。***总书记强调，新征程是充满光荣和梦想的远征，没有捷径，唯有实干。辽宁正处于千载难逢的战略机遇期、政策叠加 的红利释放期、发展动能的加快集聚期、产业升级的转型关键期、跨越赶超的 发展窗口期，实现全面振兴的目标任务、路径举措也更加清晰。大干必有成果、奋斗就有回报。我们要抢抓机遇、埋头苦干，把真抓实干体现到推动中国式现 代化辽宁实践的主战场，把狠抓落实作为推动辽宁全面振兴的主旋律，强化各 级领导抓落实的主体责任，坚持亲自推动、靠前指挥，提高标准、拉高标杆， 对标一流、追赶一流、成为一流，深入实施全面振兴新突破三年行动，做到不 解决问题不撒手、不抓出成效不罢休，努力把美好“愿景”变成振兴发展“实 景”，交出一份无愧于人民和时代的优异答卷。

　　强化无所畏惧的斗争精神。斗争就是冲着问题去、奔着问题走，目的就是解决问题、清除障碍。随着改革的不断深入，重点领域和关键环节的改革进入深水区，矛盾和问题越来越集中，破解难度越来越大。我们必须做好打赢“攻坚战”、啃下“硬骨头”的思想准备，敢于斗争、善于斗争，以迎难而上的奋斗姿态，越是艰险越向前的战斗精神，勇敢迎接风险挑战，坚决战胜前进道路上的艰难险阻，努力开创实现全面振兴的新局面。

推动辽宁全面振兴是以***同志为核心的党中央赋予我们的神圣使命。

我们要把贯彻落实***总书记重要讲话精神和党中央重大决策部署作为重大 政治任务，作为深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护” 的实践检验和具体行动，全面加强党的领导，坚持以高质量党建引领高质量发 展，调动一切积极因素，踔厉奋发、勇毅前行，凝心聚力打造新时代“六地”， 奋力谱写中国式现代化辽宁新篇章。

学习贯彻***总书记关于党的建设的重要思想为推进中国式现代化甘肃实践提供坚强组织保证

甘肃省委书记　　胡昌升

　　***总书记关于党的建设的重要思想是***新时代中国特色社会主义思想的“党建篇”，极大丰富和发展了马克思主义建党学说，标志着我们党对马克思主义执政党建设规律的认识达到了新高度。这一重要思想博大精深、内涵丰富，深刻阐明了新时代党的建设的根本原则、科学布局、价值追求、重点任务，具有鲜明的理论原创性、强大的实践引领力、系统的科学方法论，为深入推进新时代党的建设新的伟大工程、做好新时代党的组织工作提供了根本遵循。我们要从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，把学习贯彻这一重要思想作为重要政治任务、作为主题教育理论学习的重要内容，学深悟透、对标落实，确保全省党的建设和组织工作始终沿着***总书记指引的方向前进。

　　党的十八大以来，***总书记两次视察甘肃、三次给予面对面指导，对甘肃党的建设和组织工作作出重要指示，这是我们做好党的建设和组织工作的“纲”和“魂”。当前，甘肃已经站上新的发展起点，进入国家重大战略叠加和自身发展势能增强的历史交汇期，处于蓄势发力、爬坡过坎、追赶进位的关键时期。实现新时代新征程的使命任务，全省党的建设和组织工作要彰显新担当新作为。我们要时刻不忘***总书记的嘱托，经常对标对表，紧紧锚定党的二十大擘画的宏伟蓝图，聚焦服务保障甘肃现代化建设中心任务，深入学习领会***总书记关于党的建设的重要思想和全国组织工作会议精神，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，深入实施“凝心铸魂、选贤任能、人才赋能、强基固本、先锋引领”工程，守正创新、踔厉奋发，不断提高组织工作质量，为加快建设社会主义现代化幸福美好新甘肃提供坚强有力的组织保证。

一、实施凝心铸魂工程，全力筑牢坚实的思想基础

　　***总书记指出，拥有马克思主义科学理论指导是我们党坚定信仰信念、把握历史主动的根本所在。用党的创新理论武装全党是党的思想建设的根本任 务。要坚持不懈用***新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，完善党员、 干部理论教育培训长效机制，切实把学习成效转化为坚定理想、锤炼党性和指 导实践、推动工作的强大力量。要真学真信、上好必修课，对党的创新理论，

要坚持原原本本学、深悟细研学、联系实际学，始终理直气壮地讲、坚持不懈 地讲、深入浅出地讲，使之成为我们向党中央看齐的“定盘星”和“指南针”。要扎实开展学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想主题教育，把“学思 想”作为第一位的任务和贯穿始终的主线，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上下真功见实效。要深学深悟、上好精读课，深入实施党的创新理论 学习教育计划，发挥领导干部领学带学促学作用，组织党员、干部认真学习习 近平总书记重要讲话重要论述，跟进学习***总书记最新重要讲话和重要指 示批示精神，学出政治忠诚、学出责任担当、学出过硬本领。要分层分类抓好 培训轮训，突出党的创新理论首课、主课地位，用好甘肃丰厚的红色教育资源， 开发优质党史课程，有针对性地办好各类研讨班、读书班、进修班，持续推动 党的创新理论进教材、进课堂、进头脑。要学以致用、上好实践课，坚持学懂 弄通做实，引导党员、干部紧密结合实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的 深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临 的突出问题，从党的创新理论中找方向、找思路、找方法，不断提高认识问题、解决问题、推动发展的能力，真正把马克思主义看家本领学好用好。

二、实施选贤任能工程，着力锻造过硬的执政骨干

　　***总书记指出，党的干部是党和国家事业的中坚力量。要坚持党管干 部原则，坚持新时代好干部标准，着眼适应甘肃现代化建设事业发展需要，着 力建设一支政治过硬、本领高强、堪当重任、作风优良的高素质专业化干部队 伍。要树立鲜明用人导向，立起选贤任能的风向标。牢固树立重实干、重实绩、重实效的用人导向，用好真有能力、真有实绩、真被认可的干部，做到选贤任 能、知人善任，让敢闯敢干的干部有舞台，让埋头苦干的干部有盼头，让清正 为民的干部有底气，营造风清气正、凝心聚力的用人环境。要全面加强能力建 设，锤炼堪当重任的真本领。聚焦招商引资、项目建设、主动创稳、优化营商 环境、爱心甘肃建设等重点工作，贯彻落实《干部教育培训工作条例》、《全 国干部教育培训规划（2023—2027年）》部署要求，强化日常教育，创新培训 方式，有针对性地举办各类高质量专题培训班、研讨班，帮助干部及时填知识 空白、补素质短板、强能力弱项，努力成为各个领域的行家里手。要聚焦提高 领导现代化建设能力加强领导班子建设，强化政绩观教育，完善政绩考核评价 体系，引导各级领导班子和领导干部多做打基础、利长远、惠民生、得民心的 事。要坚持个体强整体优、结构服从功能，选优配强各级领导班子特别是“一

把手”，注重素质能力和岗位匹配度，坚持老中青相结合，保持市县党政领导 班子相对稳定，重视使用懂经济会管理的干部，统筹使用好各年龄段干部，注 重加强女干部、少数民族干部和党外干部选拔培养，健全优秀年轻干部常态化 培养选拔工作机制，进一步激发干部队伍活力。要激励干部担当作为，提振敢 闯敢干的精气神。全面贯彻党中央和省委激励干部担当作为各项部署要求，认 真落实“三个区分开来”要求，大胆容错纠错，以鲜明态度为担当者担当、为 负责者负责、为干事者撑腰。深入推进领导干部能上能下，推行一线发现识别 干部工作机制，建立干部蹲点调研制度，既注重掌握优秀干部，也注重发现问 题干部，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。要坚持严管 厚爱结合，营造干事创业的好环境。完善从严管理监督干部制度体系，加强干 部全方位管理和经常性监督，认真落实省委关于进一步关心关爱干部、营造良 好干事创业环境的要求，加强政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上 关怀，真正帮助他们解决实际困难，尤其要关注干部心理健康，加强心理疏导， 注重排压解忧，让广大干部安心、安身、安业。

三、实施人才赋能工程，努力提供强劲的智力支撑

　　***总书记指出，国家发展靠人才，民族振兴靠人才。从现状来看，甘 肃人才总量不足、结构不优、高层次人才匮乏的问题，始终是制约全省高质量 发展的最大瓶颈。要坚持党管人才原则，认真做好人才引育留用工作，切实打 通人才服务“最后一公里”，让人才强省日渐成为经济社会发展的“最强音”。要在破除体制壁垒上下功夫。持续深化人才发展体制机制改革，充分向用人主 体授权，积极为人才减负、松绑。系统梳理全省人才工作政策，注重协调联动， 发挥整体合力，着重解决政策缺位、政策越位和政策不对症、不解渴、含金量 不高等问题。深入开展科研人员减负专项行动，让人才把更多的时间和精力投 入到科研学术上来。要在强化激励保障上下功夫。深化人才评价使用改革，突 出以创新价值、能力、贡献为导向，用好“揭榜挂帅”、“赛马”等制度，赋 予高端人才更多的人财物支配权和技术方面决策权，持续开展唯“帽子”等问 题专项整治，着力破除人才评价中的“四唯”问题。要认真落实党委联系服务 专家制度，在全社会营造识才爱才、敬才用才的浓厚氛围。开展党委（党组） 书记抓人才工作述职评议，推动“一把手”抓“第一资源”责任有效落实。要 在优化人才供给上下功夫。坚持精准引进和自主培养“两条腿走路”，紧盯全 省重大部署、重点产业、重要项目，坚持走出去和请进来相结合、全职引进和

柔性引进相结合，大力引进高层次和急需紧缺人才、创新团队。要持续抓好人才培养“十百千万”工程，努力打造一支数量充足、结构合理、素质优良、布局优化的高素质人才队伍。要在集聚留住人才上下功夫。加快创建兰州国家吸引和集聚人才平台，鼓励支持各地根据资源禀赋、区位优势、产业布局等打造区域特色人才聚集地，着力打造西部地区重要的人才中心和创新高地。要认真落实“陇原人才服务卡”制度，真心实意解决人才的后顾之忧，让他们切身感受到政治上受尊重、生活上有保障、情感上有归属。

四、实施强基固本工程，强力构筑坚固的战斗堡垒

　　***总书记指出，党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要 靠党的坚强组织体系去实现。要把加强党的组织体系建设作为长期任务来抓， 聚焦增强党组织政治功能和组织功能，坚持系统谋划、一体推进，推动党组织 全面进步、全面过硬。要严密党的组织体系。紧紧围绕上下贯通、执行有力的 目标要求，统筹加强各级党委、各部门党组和各领域基层党组织建设，推动组 织建设贯通各层级、覆盖各领域，确保党的领导“如身使臂、如臂使指”。要 着力构建“大党建”工作格局，积极适应经济社会发展新态势，打通城市、农 村、新兴领域党建工作条块分割壁垒，把属地、行业党建工作力量有效整合起 来，努力使党组织建设和党员教育管理横向互通、纵向联动，衔接紧密、贯通 有力。要树立大抓基层导向。坚持政策下倾、资源下沉、重心下移，推动人往 基层走、钱往基层投，深入推进为基层扩权赋能减负各项措施，让基层党组织 有底气、有能力服务群众、促进发展。从基础建设、基层队伍、基本保障抓起， 实行项目化管理、清单化推进、目标化落实，逐领域明确基层党组织建设的目 标任务、工作载体、重点措施，全面实施基层党建质量提升行动，常态化整顿 软弱涣散基层党组织，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。要强化党建引 领作用。坚持分类施策，鼓励各地各领域探索创新一批务实管用的新抓手、新 载体，统筹推进农村、街道社区和各领域基层党组织建设。在农村，要深入推 进抓党建促乡村振兴，全面推广“千万工程”好经验好做法，加强乡镇领导班 子建设，派强用好驻村第一书记和工作队，广泛开展乡村振兴主题培训和“擂 台比武”，切实发挥好农村基层党组织在乡村振兴中的领导作用。在街道社区， 要深入推进以党建引领基层治理，用好新时代“枫桥经验”，实施万名社区工 作者选聘计划，着力在组织共建、活动共办、事务共商、资源共享、发展共赢 上下功夫，建好用好网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，

有效推动多网合一、一网统管，切实提升基层治理水平。在机关，要以服务大局、提升效能、为基层减负为重点，持续深化三级联动破解难题活动，深入推进模范机关建设。在事业单位，要区分不同类型，在有条件的科研院所探索完善党组织领导下的院（所）长负责制，认真抓好高校、中小学校、公立医院等党建制度规定的落实。要突出抓好高校党建，扎实推进辅导员和思政课教师队伍建设，进一步加强高校意识形态工作，积极为党育人、为国育才。在国有企业，要在完善公司治理中加强党的领导，把党的政治优势、组织优势充分发挥出来。要着力补齐短板弱项。深入开展新兴领域党建集中攻坚，进一步理顺管理体制和统筹协调机制，压实行业管理部门的监管和党建管理职责，大力开展“党员先锋岗”创建活动，积极推进区域性党群服务中心建设，不断推进党组织设置、党员管理和组织活动方式创新，做到既有形覆盖、又有效覆盖，不断增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。

五、实施先锋引领工程，倾力锻造优秀的党员队伍

　　党员是党的肌体的细胞，是党的活力的源泉。甘肃省有193万多名党员，提高党员队伍建设质量、充分发挥党员先锋模范作用，是摆在我们面前的一项重 大课题。要突出政治标准。发展党员把政治标准放在首位，进一步优化党员队 伍结构，注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员，不断巩固党的 阶级基础和群众基础。要疏通党员队伍出口，对那些丧失党员条件的及时进行 组织处置，对道德败坏、蜕化变质的坚决清除出党，始终保持党员队伍的先进 性和纯洁性。要突出教育管理。坚持全覆盖、全方位、全周期，严格管理标准、延伸管理链条、落实管理责任，不让一名党员游离于党组织的管理之外。要加 强和改进流动党员管理，压实流入地、流出地党组织责任，开展流动党员组织 关系排查，创新运用信息技术督促流动党员报到，应转尽转做好组织关系转接 工作。要突出作用发挥。健全完善党员先锋岗、责任区、志愿服务、承诺践诺 等机制，针对不同类型党员特点，积极搭建日常发挥作用的有效平台，探索建 立党员应急动员发挥作用机制，丰富党员服务群众、奉献社会的内容和载体， 引导广大党员立足岗位争创一流，用实际行动践行“一名党员就是一面旗帜”。

深入贯彻***总书记关于网络强国的重要思想奋力推动新时代新征程网信工作更上台阶

甘肃省委书记胡昌升

　　***总书记深刻指出，“网络安全和信息化事关党的长期执政，事关国家长治久安，事关经济社会发展和人民群众福祉”。2023年7月，全国网络安全和信息化工作会议召开前，***总书记作出重要指示，充分肯定党的十八大以来网信事业取得的历史性成就，深刻阐述新时代新征程网信事业的重要地位作用，鲜明提出网信工作的使命任务和“十个坚持”的重要原则，并对各级党委（党组）及网信部门提出明确要求，为做好新时代新征程网信工作指明了努力方向。11月8日，***总书记向2023年世界互联网大会乌镇峰会开幕式发表视频致辞，鲜明提出构建更加普惠繁荣、更加和平安全、更加平等包容的网络空间，为推动构建网络空间命运共同体提供了重要指引。

　　网信事业在党和国家工作全局中具有特殊而重要的地位作用。甘肃始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***总书记关于网络强国的重要思想，全面落实***总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚决扛好新时代新征程网信工作使命任务，积极进取、接续发力，不断推动网络安全和信息化工作更上水平、更上台阶，努力为中国式现代化甘肃实践提供坚实支撑和有力保障。

一、注重思想引领，把牢网信工作的正确方向

　　党的十八大以来，以***同志为核心的党中央高度重视网络安全和信息 化工作，***总书记从信息化发展大势和国内国际大局出发，提出一系列原 创性新理念新思想新战略，明确了事关网信事业发展的一系列方向性、根本性、全局性、战略性重大问题，形成了***总书记关于网络强国的重要思想。这 一重要思想是新时代网信领域最重大、最突出的成果，是引领网信事业高质量 发展、建设网络强国的强大思想武器和科学行动指南。要一体学习领会、认真 消化吸收，做到学思用贯通、知信行统一，充分发挥科学理论对网信事业的引 领作用。

　　准确把握网信事业的重大意义。***总书记指出，“互联网发展给生产力和生产关系带来的变革是前所未有的，给世界政治经济格局带来的深刻调整是前所未有的，给国家主权和国家安全带来的冲击是前所未有的，给不同文化和价值观念交流交融交锋产生的影响也是前所未有的”。学习贯彻这一重要思

想，就要认真体会“当今世界，谁掌握了互联网，谁就把握住了时代主动权” 的高瞻远瞩，深刻体悟“得网络者得天下”的战略思维，深切感悟“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”的敏锐清醒，充分认识和把握网信工作的重大政治意义、重要现实意义、深远历史意义，切实增强做好网信工作的使命感和责任感。

　　准确把握重大成就的内在逻辑。党的十八大以来，我国网信事业取得重大成就，从夯基垒台到积厚成势、从发展起步到不断壮大，网络强国建设迈出新 步伐。学习贯彻这一重要思想，就要充分认识到党的十八大以来我国网信事业 之所以取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于有***总书记领航掌舵、有***新时代中国特色社会主义思想科学指引，更好把握科学理论的真理力 量和实践伟力，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　准确把握使命任务的实践要求。***总书记强调，要“提高用网治网水平，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量”。学习贯彻这一重要思想，就要紧盯“举旗帜聚民心”壮大网络空间主流舆论， 紧盯“防风险保安全”筑牢网络安全屏障，紧盯“强治理惠民生”推动网信惠民利民，紧盯“增动能促发展”构筑数字经济新优势，紧盯“谋合作图共赢” 深化网信国际交流合作，在践行职责使命中见真章、展作为。

　　准确把握重要原则的鲜明导向。***总书记提出的“十个坚持”重要原则全面系统、互为一体，把我们党对网信工作的规律性认识提升到全新高度， 是建设网络强国的重要法宝。学习贯彻这一重要思想，就要准确把握“十个坚持”阐释的网信工作战略目标、价值取向、基本策略等丰富内涵，自觉学好用好贯穿其中的思维理念和策略方法，始终遵循科学规律、沿着正确路径推动网信工作。

　　准确把握坚强保证的关键作用。***总书记强调，“要把网信工作摆在党和国家事业全局中来谋划，切实加强党的集中统一领导”。学习贯彻这一重要思想，就要把党的全面领导落实到网信工作的全过程各环节，更好把握互联网管理的全局性、系统性、协同性特点，压紧压实网络意识形态工作责任制、网络安全工作责任制，有效激励网信战线勇担当、善作为、敢斗争、能奉献， 促进网信工作不断迈上新台阶。

　　新时代新征程，推动网信事业行稳致远、开辟新局，必须坚持把***总书记关于网络强国的重要思想作为总遵循、总依据、总指引，完整准确全面把

握，持续加力转化运用，切实用以统一思想和行动，确保始终沿着***总书记指引的方向前进。

二、把握现实基础，增强网信工作的决心信心

　　近年来，甘肃始终站在战略和全局高度来审视、谋划和推动网信工作，切实用***总书记关于网络强国的重要思想武装头脑、指导实践、推动工作， 坚持一手抓建设发展、一手抓管理引导，绵绵用力、久久为功，推动全省网信事业取得明显进步，为不断开创网信工作新局面奠定了坚实基础。

　　工作体系持续完善。加强党的全面领导，健全三级网信工作体系，14个市 州全部成立网络举报中心，党管互联网原则全面确立。出台推动网络强省建设、加强网络安全和信息化工作、建立网络综合治理体系等系列文件，制度体系“四梁八柱”日趋完备。

　　主流舆论巩固壮大。加强***新时代中国特色社会主义思想网上宣传， 开展“牢记殷殷嘱托谱写甘肃崭新篇章”“跟着总书记看甘肃”等专题报道， 办好办精“甘快看”“甘快说”网络传播评论品牌，推动党的创新理论“入网乘云”，飞入寻常百姓家。实施“简牍中国”“您好！路易·艾黎”“丝路人丝路情”等主题活动110余个，发布稿件147万余篇、阅读量超257亿人次。

　　安全保障全面加强。以主动创安、主动创稳为牵引，以“三抓三促”行动 为抓手，常态化排查整治网上风险隐患，实行网络安全联合通报工作机制，基 本建成网络综合治理体系，网络安全屏障进一步筑牢。加强网络法治建设，完 善联合执法协调机制，有效维护网络安全。坚持技术管网治网，建设甘肃网信 数据中心，健全上下贯通的网络应急指挥体系，全省“一张网、一盘棋、一个 标准”的安全保障工作格局持续完备。结合开展学习贯彻***新时代中国特 色社会主义思想主题教育，扎实走好网上群众路线，坚持领导带头、协同联动， 推动线上问题线下解决，网络舆论环境持续向好。

　　信息化引领成效明显。加快产业数字化，实施“上云用数赋智”行动，推 动传统产业数字化转型和工业互联网建设，积极培育智能工厂和数字化车间， 打造金川集团镍钴产业“5G+智慧园区”等样板和天水长开、兰州机电等智能制造新模式项目。加快数字产业化，庆阳市全国一体化算力网络国家枢纽节点、 兰州国家级互联网骨干直联点加快建设，“东数西算”工程聚集效应加速形成。数字政务、数字社会等扎实推进，数字乡村建设有序实施，通过开展网信新农 人行动带动销售农产品8.06亿元，信息利民惠民水平不断提升，数字甘肃建设

迈出坚实步伐。

三、坚持守正创新，提高网信工作的质量水平

　　网信工作是复杂的系统工程，也是长期的战略任务。当前和今后一个时期， 甘肃将深入贯彻***文化思想和***总书记关于网络强国的重要思想，立 足省情实际，坚持守正创新，加大工作力度，全力推动各项任务落实，坚决守 好互联网这个主战场、主阵地、最前沿，真正以一域之光为全局添彩。

　　增强阵地意识，在凝心聚力上下好“先手棋”。***总书记强调，“网络空间已成为人们生产生活新空间，那就应该成为我们党凝聚共识的新空间”。要牢牢把握正确政治方向、舆论导向、价值取向，切实加强网上正面宣传引导， 着力构建网上网下同心圆。围绕增强创新理论传播力，深入实施凝心铸魂工程， 广泛开展***新时代中国特色社会主义思想网上宣传，及时准确做好*** 总书记重要讲话、重要指示、重要活动宣传，办好“沿着总书记的足迹”等专 题专栏，不断增进广大网民对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。围绕增强优质内容供给力，实施互联网内容建设推进工程，推动主 力军挺进主战场，精心组织网上主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传、 典型宣传，推出更多有思想、有温度、有情怀、有品质的融媒体产品，把真抓 实干、开拓新局的生动故事讲述好，把政策效果显现、经济运行回升的良好态 势展示好，努力稳定社会预期、提振发展信心。围绕增强网上舆论引导力，加 强网络文明建设，实施网络信息内容治理能力提升工程，培育积极健康、向上 向善的网络文化，用社会主义核心价值观和优秀文化成果滋养人心、滋润社会。

　　树牢底线思维，在筑牢屏障上打好“主动仗”。网络安全牵一发而动全身， 深刻影响各领域安全。要坚持统筹发展和安全，深入贯彻总体国家安全观，把 网络安全和信息化作为一体之两翼，扎实开展网络空间主动创稳行动，全面推 进网络安全体系和能力现代化，进一步筑牢网络安全屏障。着力加强关键信息 基础设施安全保护，落实《关键信息基础设施安全保护条例》，紧盯金融、能 源、电力、通信等重点领域关键信息基础设施，健全网络信息安全检查和评估 机制，推动实现从被动防护到主动防护、从分散防护到整体防护、从静态防护 到动态防护的转变。着力提升数据安全管理防护水平，完善数据安全制度，加 强数据安全治理监管能力建设，强化数据防攻击、防泄露、防窃取工作，切实 维护社会公共利益和群众合法权益。着力健全网络安全工作体制机制，落实网 络安全工作责任制，统筹多部门协同配合，加强常态化网络安全宣传，努力形

成政策引导、法律规制、行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的大网络安全工作格局。

　　坚持系统观念，在综合治理上出好“组合拳”。聚焦“谁来治”“治什么” “怎么治”，多措并举、多管齐下，健全网络综合治理体系，使网络空间更加 天朗气清。加快法治建设强支撑，科学开展网络立法规划编制工作，强化互联 网执法人员、监管技术等配备，加强个人信息保护、网络知识产权等重点领域 执法，开展“网络普法行”活动，推动网络普法进机关、进企业、进学校、进 社区、进农村、进军营、进网站等，增强全社会网络安全意识和防护技能。走 好群众路线强联动，充分借鉴运用新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，积极 探索网上群众工作新方法新渠道，健全网络意见吸纳、网民诉求反馈、网络问 政监督等网上网下服务群众联动机制，确保群众反映网上有人看、网下有人办。深化专项治理强震慑，加强互联网平台管理，完善网上风险隐患常态化排查机 制，提高监测发现、分析研判、应急处置水平，有力整治网络暴力等突出问题。

　　抢抓时代机遇，在信息化引领上跑好“加速度”。***总书记强调，“没有信息化就没有现代化”。当前，数字技术成为现代化建设的新驱动，数字经 济成为区域竞争的新赛道。要顺势而为、乘势而上，聚焦重点任务加力推进， 充分发挥信息化引领驱动作用。坚持适度超前，推进新基建。加快建设“数字 甘肃”，深入实施“东数西算”工程，加强“数网”“数纽”“数链”“数脑” “数盾”等体系建设，统筹推进网络、算力、应用基础设施建设和区域一体化 发展，着力打造泛在的网络基础设施、高效的算力基础设施、先进的新技术基 础设施，打通经济社会发展的信息“大动脉”。坚持节能优先方针，提升数据 中心、新型通信等信息化基础设施能效水平，以绿色新基建赋能经济低碳转型。深化数实融合，拓展新空间。着眼数字经济和实体经济深度融合，实施产业数 字化和数字产业化“双轮驱动”，深入推进智能制造，大力发展智慧农业和数 字商务，壮大人工智能、大数据、区块链等数字产业，支持集成电路、新型显 示、通信设备等具备优势的产业做大做强，推动信创产业提速发展，加快形成 新质生产力。注重数字惠民，点亮新生活。发展协同高效的数字政务，优化政 务服务“一网通办”，提升教育、医疗、就业服务等领域数字化水平，推进新 型智慧城市、数字乡村建设，强化基层社会治理效能，努力构建美好数字生活 新图景。发挥独特优势，搭建新渠道。立足甘肃厚重的历史文化资源，加强优 秀文化的网络化表达、可视化传播、数字化传承，加快国际传播能力建设，发

挥丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、公祭伏羲大典、敦煌行·丝绸之路国际旅游节等重大平台宣传效应，扩大网上交流合作，多渠道多角度向世界讲述甘肃故事、传递中国声音。

　　网信发展势不可挡，网信事业责任重大。甘肃将始终把网信工作摆在重要位置抓紧抓实，坚决做到守网有责、守网负责、守网尽责，奋力推动网信事业高质量发展，为网络强国建设贡献更多甘肃力量。

大力建设社会主义法治文化不断深化全面依法治省实践

甘肃省委书记　　胡昌升

　　今年12月4日是第十个国家宪法日，今年“宪法宣传周”活动的主题是“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”。社会主义法治文化是中国特色社 会主义文化的重要组成部分，是社会主义法治国家建设的重要支撑。党的十八 大以来，以***同志为核心的党中央高度重视社会主义法治文化建设，习近 平总书记多次作出重要论述、提出重要要求，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　站在新的起点上，我们要从坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护” 的政治高度，深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的二十大 精神，深入学习贯彻***法治思想和***文化思想，大力弘扬宪法精神， 切实增强宪法意识，把加强社会主义法治文化建设作为法治甘肃建设的基础性 工作，纳入文化强省建设重要内容，系统谋划部署、精心组织实施，为全面依 法治省、推进中国式现代化甘肃实践提供坚强思想保证和强大精神动力。

　　加强法治文化建设，把牢正确方向是根本。党的领导是加强法治文化建设的根本保证，党的创新理论是加强法治文化建设的科学指引。要始终坚持宪法 确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国 有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，把坚持党的领导具体体现 在党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上，贯穿到法治文化建设各方 面全过程。坚持马克思主义指导地位，把学习贯彻***法治思想和***文 化思想作为重大政治任务，原原本本学、反复深入学、创新方式学，深刻领会 重大意义、丰富内涵和实践要求，自觉从中探寻推进法治文化建设的思路、方 法，着力在深化内化转化上下功夫，推动***法治思想和***文化思想入 脑入心、走深走实、见行见效。拓展研究阐释深度，强化学理化研究和学术化 表达，推出更多高水平的学术研究成果，形成更具科学性和解释力的研究体系、学术体系、话语体系，为推进法治文化建设提供强有力指导。

　　加强法治文化建设，提高法治素养是关键。提高全民法治素养是加强法治文化建设的题中之义。要深入持久开展宪法法律宣传教育，推进“八五”普法规划实施，落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展“法律十进”宣传活动，大力实施公民法治素养提升行动，在全社会牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，不断提升全民法治意识

和法治素养。抓住领导干部这个“关键少数”，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，让尊法学法守法用法成为自觉行为和必备素质，示范带动形成全民自觉守法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，充分利用全国统一的法规信息平台和“学习强国”“甘肃党建”等平台，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。坚持从青少年抓起，把宪法法律教育纳入国民教育、融入校园文化，引导青少年从小掌握宪法法律知识、树立宪法法律意识、养成尊法守法习惯。

　　加强法治文化建设，推进法治实践是重点。文化总是随着实践的深入而不断丰富和发展。要以主动创安、主动创稳为抓手，推动法治文化与法治实践有 机融合、互促共进。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“浦江经验”， 完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全人民调解、行政调解、司 法调解、仲裁调解等协调联动机制，做到预防在前、调解优先、运用法治、就 地解决，及时把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。扎实推进法治乡村建 设，深入实施民主法治示范村（社区）创建、特色法治乡村建设、“法律明白 人”培养、农村学法用法示范户培育“四大工程”，深化村（居）法律顾问指 导，不断提高乡村治理法治化水平。健全党组织领导的自治、法治、德治相结 合的城乡基层治理体系，把法治文化建设纳入公民道德建设工程、社会信用体 系建设中，推动完善市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章、团体章程等 社会规范，推进多层次多领域依法治理，为加强和创新社会治理营造良好法治 环境。

　　加强法治文化建设，推动传承发展是基础。中华民族在几千年历史中创造和延续的中华优秀传统法律文化，是社会主义法治文化的民族根基。要传承中华法系的优秀思想和理念，研究我国古代法制传统和成败得失，挖掘中华优秀传统法律文化精华，根据时代精神加以转化，汲取营养、择善而用，推动中华优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展。立足我省红色资源禀赋，推进红色法治文化保护、宣传和传承，注重发掘、总结党在革命时期领导人民进行法治建设的光荣历史和成功实践，特别是陕甘边革命根据地法治建设的发展传承脉络与卓越成就，讲好“马锡五审判方式”等红色法治故事，推动形成可持续的红色法治文化传承传播创新发展机制，打造可复制可推广的典型经验、示范样本，更好传承红色法治基因、赓续红色法治血脉。以共建“一带一路”为契

机，加强法治文化国际交流，学习借鉴其他国家、地区优秀法治文明成果，不断提高涉外工作法治化水平。

　　加强法治文化建设，丰富形式载体是依托。法治文化阵地和法治文艺作品是扩大法治文化覆盖面、增强法治文化传播力的有效载体。要深入推进以法治宣传教育基地、法治文化创作基地、青少年法治教育实践基地等为重点的法治文化阵地建设，完善建设标准，增强实用功能，提高利用率和群众参与度。把法治元素融入长城、长征、黄河文化公园建设，推动法治文化与传统文化、红色文化、地方文化、行业文化、企业文化等融合发展。广泛开展法治文艺作品创作活动，探索建立扶持激励机制，加强对优秀自媒体法治作品制作引导，鼓励公众创作个性化法治作品。加大法治文化惠民力度，以重大节庆日、法律法规实施日等时间节点为契机，组织开展丰富多彩的群众性法治文化活动。推动形成以甘肃“丝路法雨”平台为牵引的“报、网、端、微、屏”一体化新媒体普法矩阵和全媒体传播体系，创建法治品牌栏目、节目，切实增强群众的参与感、体验感、获得感。

在中央纪念毛泽东同志诞辰130周年座谈会上的发言

湖南省委书记 沈晓明

　　今天，我们怀着无比崇敬的心情，参加纪念毛泽东同志诞辰130周年座谈会， 表达7000多万湖南人民对毛泽东同志的深切怀念，表达在以***同志为核心 的党中央坚强领导下，更加奋发有为把新时代中国特色社会主义伟大事业不断 推向前进的坚定决心。

　　湖南是毛泽东同志的家乡，是他求学求知成长、领导中国革命的起点。他 先后在湘乡东山学堂、湖南第一师范等地求学，组织成立新民学会，创办湘江 评论，领导湖南五四运动，开展驱逐军阀张敬尧的斗争，在长沙创建我们党的8 个早期组织之一，确立起对马克思主义的坚定信仰。1921年他出席党的一大， 参与创建中国共产党，回到长沙后创办湖南自修大学，领导推动湘区工人运动。在衡阳、韶山等地创建党组织，推动工农运动蓬勃发展。1927年深入湘潭、湘 乡、衡山、醴陵、长沙等地考察，写出了著名的《湖南农民运动考察报告》。 他发动领导湖南农村大革命，逐步弄清“农民问题乃国民革命的中心问题”、 “枪杆子里面出政权”等一系列中国革命的基本问题，积极探寻正确革命道路。1927年他组织发动湘赣边秋收起义，失利后带领起义部队开赴井冈山，建立起 我们党第一个农村革命根据地，开创农村包围城市、武装夺取政权的中国革命 新道路。1928年在湘南地区打土豪分田地，建立区乡工农政权，在桂东宣布和 解释工农革命军的“三大纪律，六项注意”。1930年率领红一军团在浏阳与红 三军团会师，随后在中央根据地创造连续三次反“围剿”的胜利。1934年，面 对湘江战役失利和国民党军队围追堵截的生死存亡关头，在通道会议上提出放 弃北上计划、转兵西进贵州的关键主张。毛泽东同志在湖南及边区的革命实践 和理论建树，为开辟中国革命新道路、实现民族独立和人民解放、推进马克思 主义中国化第一次历史性飞跃作出了开创性贡献。

　　毛泽东同志对湖南充满深情，始终心系桑梓、惦念家乡。新中国成立后， 他先后回湖南考察调研指导工作39次，专项批阅湖南工作43次，接见湖南各级领导干部38次，给湖南乡亲写信280多封，留下了许多感人至深的事迹和佳话。他带头坚持实事求是。每次回湖南都是带着问题来调研，联系微信32311699，为科学决策提供支撑。1961年为调研“农业六十条”修改意见，他前后3次回湖南调研，在充分调研论证后，主张修改草案，解散公共食堂、取消供给制。他带头践行群众路线。多次回家乡访民情、察民生，1959年从韶山回长沙的路上，

两三次下车同群众交谈，了解口粮等问题，体现了深厚的人民情怀。他带头坚持立党为公。新中国成立后，他听说家乡要为他建一所房屋和一条通往他家的公路，立即写信给中南局和湖南省予以制止。家乡亲朋好友请他介绍工作，他都坚持“不介绍、不推荐、不说话、不写信”，从来不谋私利、不搞特殊。1974 年10月至1975年2月在湖南养病休息时期，他仍然不忘关心家乡发展，对湘潭大学复校等工作作出重要指示。毛泽东同志在湖南的足迹，是他心系人民群众、以身许党许国的生动缩影，感召着一代代湖湘儿女接续奋斗、勇毅前行。

　　传承是最好的纪念，发展是最好的传承。***总书记2011年在湖南考察时，叮嘱我们要“把毛主席的家乡建设得更加美好”，让湖南广大干部群众备感温暖、备受激励。党的十八大以来，湖南全省上下紧密团结在以***同志为核心的党中央周围，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，传承红色基因，赓续红色血脉，矢志团结奋斗，推动湖南经济发展质效提升，民主法治不断进步，文化事业产业蓬勃兴盛，脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，社会治理和谐安定，民生底色更加厚重，生态环境持续改善，绿色发展深入人心，党的建设取得新成效，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革作出了应有贡献，以实际行动回报党中央和***总书记对湖南的关心厚爱，以实际行动告慰毛泽东等老一辈革命家对家乡的无比深情。

　　下一步，我们将认真学习贯彻本次座谈会精神特别是***总书记重要讲 话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四 个自信”、做到“两个维护”，奋力把***总书记为湖南描绘的“三高四新” 美好蓝图变为现实，把毛主席的家乡建设得更加美好，不辜负党的领袖对湖南 的期待与关爱。

努力在担当新的文化使命中走在前列

湖南省委书记 沈晓明

　　党的十八大以来，***总书记站在强国建设、民族复兴的战略全局高度， 围绕新时代文化建设举什么旗、走什么路、坚持什么原则、实现什么目标等重 大问题，提出一系列新思想新观点新论断，形成了***文化思想。***文 化思想内涵丰富、系统完备，明体达用、体用贯通，是对新时代党领导文化建 设实践经验的理论总结，开辟了马克思主义文化理论发展的新境界，为做好新 时代新征程宣传思想文化工作、担负起新的文化使命提供了根本遵循。新时代 新征程，湖南要学深悟透***文化思想，坚持干在实处、走在前列，以更大 力度推进文化强省建设，为促进社会主义文化繁荣发展、建设社会主义文化强 国、建设中华民族现代文明作出应有贡献。

　　把坚定文化自信和坚持中国道路统一起来。***总书记指出，“坚定文化自信，就是坚持走自己的路”。深学笃行***文化思想、担当新的文化使 命，必须深刻领会“两个结合”的根本要求，牢记***总书记2020年9月在湖南岳麓书院考察时作出的“充分运用丰富的历史文化资源”“深刻领悟马克思 主义中国化的内在道理”重要指示精神，在赓续湖湘文脉、传承红色血脉中更 好把握中国道路的历史必然、文化内涵与独特优势，坚守马克思主义这个魂脉 和中华优秀传统文化这个根脉，以坚定的文化自信支撑道路自信、理论自信、 制度自信，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以***同 志为核心的党中央保持高度一致。把加强思想建党、理论强党摆在突出位置， 巩固学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，持续在深化 内化转化上下功夫，在真学真懂真信真用上见实效，形成以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制，确保全省上下坚定不移沿着***总书记指 引的方向前进。

　　把“致广大”和“尽精微”统一起来。***总书记指出，“坚持‘致广大而尽精微’，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，以绣花功夫把工作做 扎实、做到位”。深学笃行***文化思想、担当新的文化使命，必须注重用 好“致广大而尽精微”的思想方法和工作方法。“致广大”就是要胸怀两个大 局，心系“国之大者”，把文化建设放到全局中去谋划和定位，始终聚焦大局、服务大局、保障大局。当前，湖南最重要的大局就是锚定***总书记描绘的 “三高四新”美好蓝图、加快推动高质量发展。全省文化建设各领域工作，无

论是新闻舆论、哲学社会科学、网络安全和信息化，还是文艺创作、文化产品供给、文化产业发展、文化阵地管理，都要紧紧围绕这个大局来开展，更好与中心任务同频共振，为全局工作增光添彩。“尽精微”就是要弘扬湖湘文化实事求是的务实作风，不好高骛远，不空喊口号，也不定不切实际的目标，坚持真抓实干、虚功实做，从细处着手、下绣花功夫，把文化建设各方面工作做扎实、做到位，以“小切口”推动“大变化”。

　　把坚持守正和不断创新统一起来。***总书记指出，“守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代”。深学笃行***文 化思想、担当新的文化使命，必须坚持守正和创新相结合，以守正为创新凝心 铸魂，以创新为守正注入活力。“守正”，守的是马克思主义在意识形态领域 指导地位的根本制度，守的是“两个结合”的根本要求，守的是中国共产党的 文化领导权和中华民族的文化主体性，必须把坚守正确政治方向、舆论导向、 价值取向和以人民为中心的工作导向贯穿文化建设始终。“创新”，创的是新 思路、新话语、新机制、新形式，就是要主动顺应新形势新任务新要求，弘扬 湖湘文化敢为人先的精神，大力推进理念创新、内容创新、传播方式创新，做 到准确识变、科学应变、主动求变。实践中要统筹好导向、内容和传播方式这 三个要素的关系：导向是命门，内容是灵魂，传播方式是翅膀。如果导向正确、内容好、传播方式恰当，就会产生乘数效应；如果导向不正确，就算内容和传 播方式再好，也只能产生负面效应。要在坚持正确导向的前提下，创新内容建 设和传播方式，持续巩固壮大主流思想舆论，不断释放宣传思想文化工作的乘 数效应，让“主旋律”变成“高频率”、“正能量”变成“大流量”。

　　把重点攻坚和整体推进统一起来。抓住主要矛盾带动全局工作，是唯物辩证法的内在要求，也是***文化思想蕴含的重要方法论。深学笃行***文化思想、担当新的文化使命，既要讲“重点论”，也要讲“两点论”。紧紧聚焦用党的创新理论武装全党、教育人民这个首要政治任务，紧扣宣传思想工作“两个巩固”这一根本任务，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，着力解决理论宣讲针对性实效性不强、构建“大宣传”工作格局基础比较薄弱、一些地方舆情风险管控能力不强、文化供需矛盾比较突出等问题，以破解矛盾打开文化建设新局面。同时，坚持系统观念，统筹好文化建设各领域、各方面工作，把思想建设与阵地管理统筹起来，把理论上的正本清源与舆论上的有效引导结合起来，把内宣与外宣联动起来，把网上工作与网下工作融合起来，提高工作整

体效应。

　　把物质文明建设和精神文明建设统一起来。***总书记指出，“中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化”，“当高楼大厦在我国大地上遍地林立时，中华民族精神的大厦也应该巍然耸立”。深学笃行***文化思想、担当新的文化使命，必须坚持“富口袋”与“富脑袋”相统一，做到两手抓、两手都要硬。在抓好经济建设、不断夯实人民幸福生活物质条件的同时， 大力培育和践行社会主义核心价值观，全面加强思想道德建设，加强和改进思想政治工作，深化群众性精神文明创建活动，持续深化移风易俗，提升全社会文明程度。湖湘自古重精神，湖南人吃得苦、耐得烦，形成了自强不息的奋斗精神、心忧天下的爱国精神、经世致用的求实精神、兼收并蓄的开放精神、敢为人先的开拓精神等鲜明特质。要围绕立德树人这个根本任务，抓住青少年学生这个重点群体，从红色文化中锻造坚定理想信念，从中华优秀传统文化中汲取丰厚道德滋养，更好发挥以文化人、以文育人的作用。

　　把融通中外和贯通古今统一起来。***总书记指出，“无论是对内提升先进文化的凝聚力感召力，还是对外增强中华文明的传播力影响力，都离不开 融通中外、贯通古今”。深学笃行***文化思想、担当新的文化使命，必须 秉持开放包容的胸怀，坚持古为今用、洋为中用、辩证取舍、推陈出新，做到 不忘本来、吸收外来、面向未来。湖南人有开放的基因，从魏源提出“师夷长 技以制夷”，到曾国藩主持派遣中国最早一批留学生赴美求学，再到郭嵩焘大 力传播西学，近代以来湖南多次引领风气之先，充分体现了湖湘文化开放包容、与时俱进的显著特点。进入新时代，湖南文化建设“融通中外”，就是要大力 “走出去”“请进来”，用好“拿来主义”，积极借鉴吸收世界一切优秀文明 成果，认真学习借鉴兄弟省份先进经验做法，不断提升“湘”字号文化产品的 传播力影响力。“贯通古今”，就是要推动包括湖湘文化在内的中华优秀传统 文化创造性转化、创新性发展。深入挖掘湖湘传统文化资源，大力实施文物保 护利用工程，鼓励戏剧、电影进院校，加强博物馆与高校的学术融合，着力打 造以湖南博物院为代表的“数字博物馆”和以韶山为代表的红色研学品牌，培 育更多文化传承发展新业态。大力实施新时代湖湘文艺精品创作工程，推出更 多蕴含浓郁“湘”味、体现时代价值的精品力作。

　　把文化创新和科技赋能统一起来。***总书记2020年9月在湖南考察马栏山视频文创产业园时指出，“文化和科技融合，既催生了新的文化业态、延伸

了文化产业链，又集聚了大量创新人才，是朝阳产业，大有前途”。深学笃行 ***文化思想、担当新的文化使命，必须坚持文化和科技融合，既把科技创 新作为文化发展的重点，大力实施科技赋能文化产业创新工程，依托马栏山视 频文创产业园、马栏山数字媒体实验室等创新平台，加快数字视频技术创新和 应用，大力招引国内外致力于文化和科技融合的各类企业、领军人才和重要科 技力量，不断开辟高质量发展新赛道，形成新质生产力；也把文化作为科技创 新的重要驱动力，认真总结国内外科技创新的经典案例并为我所用，坚持从完 善创新制度、优化创新生态、弘扬科学家精神、提升全民科学素质等方面入手， 着力培育创新文化，营造尊重科学、勇于探索、鼓励试验、宽容失败的良好环 境，让“谋创新就是谋未来、抓创新就是抓发展”在全省上下蔚然成风。

　　把抓文化事业和强文化产业统一起来。文化事业和文化产业协调发展是新发展理念在文化领域的具体体现，是建设社会主义文化强国的必然要求。近年来，湖南文化事业和文化产业发展稳居全国第一方阵，文化已成为全省经济社会发展的一张重要名片和现代化建设的一支重要力量。深学笃行***文化思想、担当新的文化使命，必须立足湖南文化建设现有基础和优势，坚持不懈补短板、锻长板，推动文化事业和文化产业高质量发展。健全完善现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，持续深化文化供给侧结构性改革，倾心倾力生产创作优秀文化产品。坚持文化建设与经济建设同频共振，做大做强影视传媒、新闻出版、文娱演艺、动漫游戏等优势文化产业集群，持续扩大广电、出版等品牌影响力，提高文化产业发展的质量和效益，更好推动文化赋能高质量发展。进一步深化文化体制改革，推动国有文化企业资源整合、主业归核， 加快建立符合实际、富有特色的现代文化企业制度。做好文旅融合发展这篇大文章，大力发展工业和农业旅游，擦亮奇山秀水、经典红色、城市文化和都市休闲、历史文化、农耕文化等旅游名片，打造更多具有湖湘特色的标志性文旅融合新产品、新服务、新业态。

　　把促进文化繁荣发展和守住文化安全底线统一起来。***总书记指出， “安全是发展的前提，发展是安全的保障”，“安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮”。国家文化安全是国家安全的重要组成部分，维护国家文化安全是推动文化繁荣发展的前提和基础。当前，湖南文化建设发展形势总体稳定，但文化阵地管理、意识形态领域等方面仍存在风险隐患。深学笃行***文化思想、担当新的文化使命，必须强化阵地意识、坚持底线思维、发扬斗争精神，

坚决维护国家意识形态安全、文化安全和政治安全。认真落实意识形态工作责 任制，加强新闻舆论、文化出版、广播电台等重点阵地和高校、宗教场所、民 间团体等重点部位管理，提高对苗头性倾向性问题的发现力、研判力、处置力， 有效防范化解各类重大风险。牢固树立“过不了互联网这一关，就过不了长期 执政这一关”的意识，坚持管用防并举，健全网络综合治理体系，绝不给有害 信息传播提供可乘之机，确保网络意识形态安全。

担当新的文化使命为建设文化强国贡献湖南力量

湖南省委书记 沈晓明

　　湖南历史悠久、人文荟萃，从屈贾之文到濂溪之学、船山之说，湖湘文脉弦歌不绝，孕育和造就了“惟楚有材、于斯为盛”的生动气象。

　　“湖湘文化是中华文明的重要一脉，是中华优秀传统文化的重要组成部分。” 近日，湖南省委书记沈晓明接受《瞭望》新闻周刊记者专访时表示，湖南将深 入学习贯彻***文化思想，坚定文化自信，坚持守正创新，大力推动湖湘文 化在新时代创造性转化、创新性发展，加快建设文化强省，为促进社会主义文 化繁荣发展、建设社会主义文化强国、建设中华民族现代文明作出湖南贡献。

一、新时代文化建设的思想武器和行动指南

　　《 望》：10月7日至8日召开的全国宣传思想文化工作会议，最重要的成果是首次提出并系统阐述了***文化思想。如何理解把握***文化思想的里程碑意义？

　　沈晓明：***文化思想内涵丰富、博大精深，明体达用、体用贯通，标志着我们党对社会主义文化建设规律的认识达到了新高度，表明我们党的历史自信、文化自信达到了新高度。

　　从理论意义上看，***文化思想是对马克思主义文化理论的丰富发展， 是对新时代党领导文化建设实践经验的理论总结，是***新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，使新时代党的创新理论体系始终与时俱进、更为系统完备。

　　从历史意义上看，***文化思想坚守马克思主义这个魂脉和中华优秀传统文化这个根脉，是坚持和运用“两个结合”的光辉典范，极大推进了中国化时代化马克思主义文化理论创新的历史进程。党的十八大以来，***总书记在文艺工作、新闻舆论工作、哲学社会科学工作、文化传承发展等座谈会上的重要讲话，都是马克思主义文化理论的经典文献。

　　从实践意义上看，***文化思想深刻阐明了中国特色社会主义文化发展道路，系统回答了在新时代建设什么样的文化和如何建设文化的重大问题，为做好新时代新征程宣传思想文化工作、担负起新的文化使命、建设社会主义文化强国提供了强大思想武器和科学行动指南。

　　《 望》：在学习领会、贯彻落实***文化思想方面，湖南下一步将如何部署落实？

　　沈晓明：党的理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。我们将***文化思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，作为全省学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想主题教育重点安排，用好“湘江大讲堂”“***新时代中国特色社会主义思想读书会”等载体，组织全省上下兴起了学习贯彻的热潮。下一步，将着重抓好以下几个方面：

　　一是突出举旗定向、凝心铸魂。聚焦用党的创新理论武装全党、教育人民这个首要政治任务，深入开展学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想主题教育，创新理论学习宣传机制，深化研究阐释，进一步推动党的创新理论传遍三湘四水、深入千家万户，引导全省上下更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　二是突出团结鼓劲、凝聚力量。加强和改进正面宣传，提升宣传报道内容质量和说服力感染力，做大做强主流思想舆论，鼓舞全省上下朝着党中央确定 的目标任务、沿着***总书记指引的方向奋勇前进。坚持正确宣传舆论导向， 正确处理好导向、内容和传播方式这三个要素的关系，加快建设全媒体传播体 系，着力释放正面宣传乘数效应，让正能量成为“大流量”。

　　三是突出守正创新、融合发展。大力推进文化创新和科技赋能，深入实施文化数字化战略，加快建设马栏山视频文创产业园，持续做强做大影视传媒、新闻出版、演艺娱乐、动漫游戏等产业，打造具有湖湘特色的优势文化产业集群。加强历史街区、古老建筑、古村落和文化遗产保护传承，实施新时代湖湘文艺精品创作工程，激发传统文化创新创造活力。

　　四是突出效益优先、惠民利民。坚持把社会效益放在首位，着眼满足人民群众精神文化需求，积极培育和践行社会主义核心价值观，加强新时代思想道德建设和群众性精神文明建设，推进城乡公共文化服务体系一体建设，增强人民群众文化获得感。压实党委（党组）意识形态工作责任制，筑牢意识形态安全的底线。

二、推动湖湘文化创造性转化、创新性发展

　　《 望》：立足特色，湖南如何领会和贯彻***总书记提出的“两个结合”特别是“第二个结合”重大论断，在新时代新征程上推动优秀湖湘文化创  造性转化、创新性发展？

　　沈晓明：***总书记指出，“‘两个结合’是我们取得成功的最大法宝”； 强调“‘第二个结合’是又一次的思想解放”。这让中国特色社会主义道路有

了更加宏阔深远的历史纵深，拓展了中国特色社会主义道路的文化根基。从党的理论创新史看，马克思主义中国化时代化的新飞跃是通过“两个结合”来实现的。2020年9月，***总书记在考察岳麓书院时，强调“一定要把真理本土化”。其用意深远，为我们传承包括湖湘文化在内的中华优秀传统文化提供了方向指引。

　　湖南文源深、文脉广、文气足，湖湘文化是中华优秀传统文化“百花园” 中的灿烂瑰宝，蕴含其中的精神内核在今天看仍然很有时代价值。比如说，心 忧天下的家国情怀。湖南历来受“忧乐精神”的熏陶，屈原“哀民生之多艰”， 左宗棠“身无半亩，心忧天下”，等等，都是例证。比如说，敢为人先的开拓 精神。东汉蔡伦发明的造纸术堪称科技创新的典范，明末清初王夫之的朴素唯 物主义等是思想理论创新的代表。比如说，实事求是的务实作风。岳麓书院、 石鼓书院倡导的“经世致用”学风影响了一大批近代人物。比如说，坚韧不拔 的斗争精神。湖南人素有百折不挠的坚毅品格，沉淀了“吃得苦、耐得烦”的 精神特质。比如说，兼收并蓄的开放胸怀。从魏源“睁眼看世界”，到曾国藩 主持派遣中国最早的第一批留学生赴美留学，再到郭嵩焘大力传播西学，开放 包容是湖湘文化不断发展的内在特质。

　　在建设社会主义现代化新湖南的前进道路上，我们将大力弘扬湖湘文化精神，进一步加大研究阐释和宣传推介力度，赋予湖湘文化新的时代内涵和表现形式，激发湖湘文化的生机与活力。大力实施文物保护利用“六大工程”，积极推进文物保护利用和文化遗产保护传承，加快建设数字博物馆，依托现代科技，让收藏在博物馆里的文物、陈列在三湘大地上的遗产、书写在文献里的文字“活”起来。融通多媒体资源，创制一批优秀文艺节目，推动湖湘文化在国内国外、网上网下融合传播。

　　《 望》：湖南是一方红色热土，在弘扬革命文化、传承红色基因方面做了哪些工作？

　　沈晓明：弘扬革命文化、传承红色基因是***文化思想的重要内容，是发展社会主义先进文化的题中之义。

　　湖南走出了毛泽东、刘少奇、任弼时、彭德怀、贺龙、罗荣桓等一大批无产阶级革命家，书写了“半床被子”的鱼水深情，留下了“断肠将军”陈树湘的英雄故事。“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”。自1927年至1949年，湖南全省有名可查的烈士达15万多人。今天的三湘大地遍布着革命先烈的红色足

迹，宛若一座没有围墙的革命历史博物馆。据不完全统计，全省革命遗址遗迹 多达2000余处，有全国爱国主义教育基地27处，数量居全国第一。散落在三湘 大地的每一座爱国主义教育基地、每一处革命遗址遗迹、每一件红色文物藏品， 都是一部历史教科书、一个信仰熔铸点、一座红色基因库，都是一个常学常新 的生动课堂。办好湖南的事情、走好新时代长征路，必须把红色文化发扬好、 把红色基因传承好。

　　我们把继承革命文化、传承红色基因作为建设文化强省的重中之重，充分 挖掘利用红色资源“富矿”，启动“红色资源信息库”建设，对革命文物实施 抢救性修复、预防性保护、数字化运用。扎实推进长征国家文化公园（湖南段） 等建设，着力打造十八洞村、沙洲村等新时代红色地标。大力推动全省中小学 生开展韶山红色研学，积极探索爱国主义教育基地育人新模式，通过润物无声 的方式，把红色基因植根到每一个孩子的心里。

三、为实现高质量发展提供丰沛文化滋养

　　《　　望》：湖南如何推动文化赋能“三个高地”建设，更好实现高质量发展？

　　沈晓明：***总书记2020年9月考察湖南时强调，湖南“着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地。”湖南把打造“三个高地”作为实现高质量发展的重要抓手，明确提出滚动实施长沙全球研发中心城市建设、科技赋能文化产业创新等一批标志性工程。在推进过程中，我们坚持文化建设与经济建设、科技创新、改革开放等同频共振，发扬“敢为人先”的湖湘文化传统，充分融合文化要素，切实发挥“文化+”和“+ 文化”的赋能效应。

　　在打造国家重要先进制造业高地方面，湖南有基础、有优势、有底蕴，工程机械、轨道交通已成为“湖南制造”走向世界的两张名片。去年在央视一套热播的电视剧《麓山之歌》，生动展现了湖南制造领军企业转型升级、铸造“大国重器”的时代画卷。湖南将深入挖掘工业化历史进程中积淀的文化精神，大力传承工业文明，积极塑造和传播新时代湖南制造形象，为制造强省建设提供丰沛文化滋养。创新发展工业设计、工业旅游、工艺美术等产业，引导制造业企业将文化要素融入工艺创新、产品研发、质量管理等各环节，提升“湖南制造”的文化附加值和含金量。

在打造具有核心竞争力的科技创新高地方面，坚持文化和科技融合是一条

重要路径。湖南把科技创新作为文化发展的重点，大力实施科技赋能文化产业创新工程，依托马栏山视频文创产业园、马栏山数字媒体省重点实验室等创新平台，加快数字视频技术创新和应用，全力招引国内外致力于文化和科技融合的各类企业、领军人才和重要科技力量，开辟高质量发展新赛道，形成新质生产力。同时，湖南也把文化作为科技创新的重要驱动力，认真总结国内外科技创新的经典案例并为我所用，坚持从完善创新制度、优化创新生态、弘扬科学家精神、提升全民科学素质等方面入手，着力培育创新文化，营造尊重科学、勇于创新、鼓励试验、宽容失败的良好环境，让“谋创新就是谋未来、抓创新就是抓发展”在全省上下蔚然成风。

　　在打造内陆地区改革开放高地方面，湖南人历来有不怕苦、不服输的闯劲拼劲，富有改革精神和开放意识。推进湖南改革开放，很重要的就是传承发扬湖湘文化改革图强、开放求变的文化基因，奋力营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的良好生态，推动全省各级各部门用好制度集成创新这把“万能钥匙”，在推动长株潭要素市场化配置综合改革试点、中非经贸博览会创新发展、对接融入国家重大战略工程等过程中解放思想、敢闯敢试，进一步提升湖南改革开放能级和质效。

　　《 望》：湖南文化产业有基础、有实力，在新的起点上如何加快文化产业高质量发展？

　　沈晓明：湖南文化产业近些年发展较好，竞争力不断提升，已经成为湖南产业发展的一张名片。2022年全省规模以上文化企业实现营收3897.81亿元、同比增长9.8%，大幅快于全国平均增速。下一步，湖南文化产业发展将从以下方面聚焦发力：

　　在激活文化市场需求上聚焦发力。当前，文化市场需求正在加速释放。湖 南将抢抓机遇、顺势而为，紧紧围绕实施科技赋能文化产业创新工程，布局建 设一批引领性重大文化产业项目，加强文化基础设施和公共服务平台建设，创 作生产更多既叫座又叫好的优秀文化产品，用品牌和口碑赢得受众、赢得市场。把提振文化消费作为扩内需、稳增长的重要内容，加强消费跨界融合，发挥文 化消费对整体消费的撬动作用。

　　在做好文旅融合这篇大文章上聚焦发力。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，没有旅游赋能、文化就没有活力，没有文化加持、旅游就缺乏内涵。湖南将坚持以文塑旅、以旅彰文，积极发展集农耕文化体验、田园观光、农业

教育于一体的特色农业，提升奇山秀水、经典红色、城市文化和都市休闲、历史文化、农耕文化等旅游名片质效，打造更多具有湖湘特色的标志性文旅融合新产品、新服务、新业态，更好推动全省经济社会高质量发展。

　　在推进文化体制机制改革上聚焦发力。持续深化文化供给侧结构性改革， 优化文化资源配置和产业布局，健全现代文化产业体系和市场体系，以省属国有文化企业为重点，加快建立富有文化特色的现代企业制度。坚持省市联动， 构建文教结合机制，通过教育培养文化人才、支撑文化发展、拓展文化市场。牢固树立人才是第一资源的理念，完善人才激励机制，推进文化专业人才队伍建设，激活文化改革发展的“一池春水”。

　　在培育壮大经营主体上聚焦发力。目前，湖南有中南出版、芒果超媒2家文化企业进入全国文化企业30强。湖南将大力推动国有文化企业资源整合、主业归核，推动资产、资金、资源向主业集中，促进文化资源和要素向广电、出版等优质文化企业集聚，做强做优做大传统优势文化产业。进一步完善文化经济政策，大力发展民营文化企业，支持“专精特新”中小文化企业发展，着力培育一批文化领域的单项冠军。

以高质量主题教育助推云南高质量跨越式发展

云南省委书记 王宁

　　在全党深入开展学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想主题教育， 是以***同志为核心的党中央在开启强国建设、民族复兴新征程的重大历史关头，从新时代党和国家事业发展战略全局，作出的重大决策部署。云南省委以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，聚焦“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，扎实开展主题教育，助推中国式现代化云南实践不断取得新进展、开创新局面。

　　一、凝心铸魂筑牢根本，引领边疆各族干部群众坚定一条心永远感党恩、跟党走

　　心有所信，方能行远。***新时代中国特色社会主义思想深刻回答了中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。党的十八大以来，正是有了***新时代中国特色社会主义思想的科学指引，我们才有了思想上的“定盘星”、行动上的“指南针”。我们深刻认识到：越是深学细悟笃行***新时代中国特色社会主义思想，头脑就越清醒、思想就越通透、眼睛就越明亮、行动就越有力，我们必须用心领悟其科学体系、核心要义、实践要求，找到破解云南发展难题的“公开讲话”。

　　主题教育开展以来，云南省委坚持抓好理论武装，部署开展了“五学五课”， 即：以上率下学，上好示范课；外出考察学，上好交流课；联系实际学，上好 实践课；结合职责学，上好检视课；以讲带动学，上好专题课。全面系统深入 学习***新时代中国特色社会主义思想和***总书记对云南的重要指示批 示精神，引导全省党员、干部从思想上正本清源、固本培元，不断打牢感党恩、听党话、跟党走的思想根基。通过示范带动“学”，坚持“第一议题”制度， 充分利用省委理论学习中心组集中学习、领导干部读书班等方式，省委常委班 子带头领学促学，要求全省党员、干部做到“三检视三克服”，即：检视自己 静下心来读书没有，坚决克服理论学习浅表化；检视自己扎扎实实解决问题没 有，坚决克服学习形式主义；检视自己扑下身子抓落实没有，坚决克服学用脱 节“两张皮”，以上率下为全省党员、干部作出示范。坚持研讨交流“思”， 通过党课讲授、调研成果研讨、外出发达地区考察交流等形式，分享感受、交

流心得、交换看法，发动党员、干部联系实际，以身边事、身边人为例讲授专 题党课，开展精品党课评选活动，在思想大交流、认识大碰撞、实际大比较中， 让***新时代中国特色社会主义思想入脑入心、走深走实，推动党员、干部 理解掌握蕴含其中的道理学理哲理。结合本职工作“悟”，立足实际和职能职 责，坚持把悟思想与深刻领悟***总书记两次考察云南、三次给云南各族干 部群众回信，对云南工作作出的“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力” 和“四个突出特点”等一系列重要指示批示精神结合起来，认真抓好“*** 新时代中国特色社会主义思想百县千乡万村行”宣讲活动，从中悟方向、悟思 路、找办法、找答案，坚定不移沿着***总书记指引的方向阔步前进。在第 二批主题教育中，我们要持续在推动理论学习深化、内化、转化上下实功夫、 下狠功夫，进一步学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想、党的二十大 精神、全国组织工作会议精神，引导全省党员、干部不断增进政治认同、思想 认同、理论认同、情感认同，真正把学习成效转化为改造主客观世界的内在主 动，转化为推动云南社会主义现代化建设的实际行动。

　　二、锤炼品格强化忠诚，始终坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”

　　天下至德，莫大乎忠。对党忠诚老实，是党章对党员的政治要求，更是每 个领导干部必须遵循的党性原则。做到对党忠诚，最根本的一条，就是坚定拥 护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。党的十八大以来，***总书记运 筹帷幄、指挥若定，带领人民反贫困、建小康、斗洪峰、战疫情、化危机、应 变局，赢得全党全军全国各族人民的衷心爱戴和高度信赖。确立***同志党 中央的核心、全党的核心地位，确立***新时代中国特色社会主义思想的指 导地位，反映全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、 对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。云南和全国一道取得脱贫 攻坚重大胜利，经济社会等各方面发展都取得了长足的进步。我们深刻认识到： 有***新时代中国特色社会主义思想科学指引，党和国家事业必将乘风破浪、无往不胜；有***总书记领航掌舵，我们就特别有信心、特别有力量、特别 有希望。

　　主题教育开展以来，云南省委坚持把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任，引导广大党员、干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续锤炼政治品格、强化忠诚根基。健

全贯彻落实机制，完善落实***总书记重要指示批示精神和党中央决策部署 的制度机制，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，切实做到习 近平总书记有号令、党中央有部署、云南见行动。深入开展忠诚教育，持续深 化“党的光辉照边疆·边疆人民心向党”等学习实践，引导党员、干部坚定不 移忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，使忠诚成为全省党员、干部最 鲜明的政治品格。严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、主题党日等组 织生活制度，持续深化纪律作风建设，引导全省党员、干部把“两个维护”变 成思想自觉、变成党性观念、变成纪律要求、变成实际行动。在第二批主题教 育中，我们要在筑牢对党忠诚上持续用力，引导全省党员、干部以忠诚为底色， 厚植对党的深厚感情、增强对党忠诚的理性自觉，更加自觉地做“两个确立” 的忠诚拥护者、坚定践行者。

三、实干担当促进发展，把***总书记为云南擘画的宏伟蓝图变为现实

　　为学之实，固在践履。***总书记强调，真抓才能攻坚克难，实干才能 梦想成真。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央带头发扬实干精神， 彰显事不避难、义不逃责的担当，向最难之处攻坚，用实干履行庄严承诺，作 出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。云南省委始终牢记***总 书记的殷殷嘱托，锚定“闯出一条跨越式发展的路子来”，努力建设“民族团 结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的目标，团 结带领全省各族干部群众苦干实干、真抓实干，推动各项事业取得新进展。我 们深刻认识到：实干为要，行胜于言。推进云南高质量跨越式发展，实现“三 个定位”，根本靠实干实效来检验，关键看能不能把***总书记重要指示批 示精神和党中央决策部署落地落实。

　　主题教育开展以来，云南省委坚持胸怀“国之大者”、“省之大计”，“干” 字当头、“实”字当先，进一步补短板、强弱项、扬优势、保安全、促团结， 不断夯实全省高质量跨越式发展的基础。坚持实践导向真抓实干，认真践行习 近平总书记倡导的“深、实、细、准、效”五字诀，总结推广前期摸底、现场 调研、形成报告、出台意见、督查回访“五步法”，深化项目工作法、一线工 作法、典型引路法，推行任务项目化、项目清单化、清单责任化，到基层一线 推动工作。突出问题导向攻坚克难，结合云南实际开展“半拉子工程”、“形 象工程”、“面子工程”，统计造假，营商环境不优，“躺平式”干部，农村 人居环境不优，基层减负效果不佳，乡村振兴领域不正之风和腐败问题，基层

治理不良现象等专项整治，把解决问题的效果体现在推动发展的成效上。恪守 发展导向履责于行，省委认真对照党的二十大报告中的宏观展望，对全省各项 工作再审视、再谋划、再部署，明确“3815”战略发展目标，力争3年上台阶、 8年大发展、15年大跨越，谋划和部署实施了“大抓项目提速”、“招商引资提效”、“系列三年行动提标”等专项行动，一体推进壮大资源经济、口岸经济、园区经济，激励党员、干部队伍担当履职、久久为功。在第二批主题教育中， 我们要坚持把开展主题教育作为解决问题、推动发展的抓手，凝心聚力促发展， 驰而不息抓落实，将主题教育焕发出来的学习、工作热情转化为攻坚克难、干 事创业的强大动力，不断提高履职尽责的能力和水平，用实干担当把蓝图变为 现实。

四、践行宗旨为民造福，努力实现边疆各族群众对美好幸福生活的向往

　　治国有常，利民为本。***总书记强调，要着力解决人民群众急难愁盼 问题，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。党的十八大以来， 以***同志为核心的党中央坚持江山就是人民、人民就是江山，高度重视保 障和改善民生，推进一系列重大政策举措，使人民群众获得感、幸福感、安全 感更加充实、更有保障、更可持续。云南始终聚焦民生事业，如期实现与全国 同步全面小康的目标，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，各族群众 生活品质大幅改善。我们深刻认识到：必须坚定践行以人民为中心的发展思想， 始终坚持人民至上的价值追求，一心为基层、一心为百姓，把事情做到人民满 意，让各族群众过上更加幸福美好的生活。

　　主题教育开展以来，云南省委坚持把各族群众对美好生活的向往作为奋斗目标，牢固树立群众观点，认真践行群众路线，引导全省党员、干部不断增强做群众工作的意识和能力，努力做实事、做好事，让群众感受到切切实实的变化和成效。树立和践行正确政绩观，省委召开专题会议，认真学习***总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述和重要指示批示精神，认真学习运用浙江“千万工程”经验，把为民造福作为最大政绩。着力办好民生实事，持续抓好农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，围绕就业、教育、医疗、住房、养老、便民服务等13个民生领域、37个民生项目建立民生项目清单，明确县处级以上领导班子成员每人要牵头1个以上课题开展专题调研，每个党员、干部要至少帮助群众解决1至2个实际问题等，以“清单制+责任制+时限制”的方式， 推动解决一批群众急难愁盼问题。大力开展一线服务，及时出台推进领导干部

下访接访和挂联包案规范化的实施意见，提出让领导多下去、群众少上来，把 接访群众作为大兴调查研究的重要渠道，从源头上减少群众信访问题。今年上 半年，信访总量人次和批次同比分别下降29.6%和30.3%。在第二批主题教育中， 我们要始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，引导党员、干部把人民安居乐 业、安危冷暖放在心上，把全心全意为人民服务的根本宗旨落实到行动上，把 惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，让边疆各族人民更加幸 福安康。

五、廉洁奉公树立新风，营造风清气正的政治生态和干事创业的发展环境

　　党施廉政，民沐惠风。***总书记强调，人民群众看主题教育是否有成 效，最直观的感受是看党风方面存在的问题是否得到解决、党员干部作风是否 有明显进步。党的十八大以来，党中央以八项规定破题，以上率下推进全党作 风建设，一以贯之、常抓不懈，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些 多年未除的顽瘴痼疾，党风政风焕然一新，社风民风持续向好。云南省委始终 扛牢全面从严治党政治责任，坚决肃清白恩培、秦光荣等余毒影响，以案促改， 建章立制，建设像自然生态那样的山清水秀的政治生态。旗帜鲜明提出“五个 方面作表率”，在全省上下开展一场作风革命、效能革命，推动了云南全面从 严治党焕发新气象。我们深刻认识到：只有坚定不移推进全面从严治党，坚持 不懈将作风建设引向深入，才能营造有利于干事创业的良好环境，引导全省党 员、干部奋力谱写云南高质量跨越式发展新篇章。

　　主题教育开展以来，云南省委始终坚持全面从严治党严的基调不动摇，聚 焦党的建设面临的突出问题，动真碰硬检视整改，深化作风革命、效能革命， 持续推动党风政风民风向善向好，以整治成果彰显主题教育成效。大兴务实之 风，坚持重基层、重调研、重实效，一线听民声、访民情、察民意；坚持问题 导向衔接目标导向，整治问题与选树典型一起抓，通报表扬10名优秀县委书记， 在全省营造勤政务实的良好氛围。弘扬清廉之风，坚持“三不腐”一体推进方 针方略，加强对权力运行的制约和监督，及时纠正苗头性、倾向性问题，严防 “低级红”、“高级黑”，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清 朗，建设清廉云南。养成俭朴之风，坚持党风党纪一起抓、正风肃纪一体抓、 纠“四风”与树新风结合抓，对作风之弊、行为之垢全面开展大排查、大检修、大扫除，督促全省党员、干部筑牢贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神的 堤坝。在第二批主题教育中，我们要继续坚持全面从严治党永远在路上、党的

自我革命永远在路上，不折不扣把***总书记关于党的建设的重要思想贯彻落实到新时代云南党的建设全过程各方面，为推动全省高质量跨越式发展，提供坚强有力的政治保证。

深入学习领会***文化思想为中国式现代化云南实践凝心聚力

云南省委书记王宁

　　党的十八大以来，***总书记坚持把文化建设摆在治国理政的突出位置， 发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，鲜明提出一系列原创性理论观点， 在实践中形成了***文化思想。这一重要思想是新时代党领导文化建设实践 经验的理论总结，构成了***新时代中国特色社会主义思想的文化篇，在党 的宣传思想文化事业发展史上具有里程碑意义。

　　***文化思想内涵丰富、博大精深，是一个科学系统的思想体系。深入学习贯彻***文化思想，我们必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，从坚决做到“两个维护”的政治高度，持续不断地加强学习、研究、宣传，切实将这一重要思想贯彻落实到全省工作各方面，把思想伟力转化为推动云南高质量跨越式发展的强劲动力。

一、深学细悟***文化思想

　　深刻领会***文化思想是“两个结合”的重大成果，不断深化对马克思主义中国化时代化的认识。

　　坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化 相结合，***总书记提出了一系列关于文化建设的新思想新观点新论断。习 近平文化思想坚守马克思主义这个“魂脉”和中华优秀传统文化这个“根脉”， 充分彰显了“魂脉”和“根脉”的有机统一，是“两个结合”的重大成果。学 习贯彻***文化思想，就要深刻领会“两个结合”是开辟和发展中国特色社 会主义的必由之路，从理论上、在实践中把马克思主义思想精髓同中华优秀传 统文化精华结合起来理解、贯通起来落实。

***新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化时代化新的飞

跃，具有马克思主义与时俱进的理论品质，传承中华优秀传统文化的精神基因， 推进马克思主义牢牢扎根于当代中国、扎根于中华文化沃土，展现出强大的真 理力量和持久的生命力，是坚持“两个结合”的典范。我们坚持把学习贯彻习 近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，结合主题教育，实施党 的创新理论学习教育计划，全覆盖培训县处级以上领导干部3.76万名，省级轮 训2088名厅级领导干部和县（市、区）委书记，培训普通党员172万人次，把“学思想”贯穿始终，通过“五学五课”、“三检视三克服”、答好“五道思考题”

等，推动全省党员干部学深悟透力行***总书记重要思想，深刻把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。

　　新时代新征程，我们将更好担负起“举旗帜”的使命任务，建立巩固拓展 主题教育成果长效机制，持续深化以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干， 始终用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，高举中国特色社会主义 伟大旗帜，坚定沿着***总书记指引的方向奋勇前进。

二、凝心聚力推进文化自信

　　深刻领会文化自信是***文化思想的核心要义，坚持用党的创新理论把4700万云南各族人民武装起来凝聚起来。

　　***总书记指出，“文化自信是一个国家、一个民族发展中最基本、最深沉、最持久的力量”“文化自信就来自我们的文化主体性”。***新时代中国特色社会主义思想是中华文化和中国精神的时代精华，创立这一重要思想是文化主体性最有力的体现。学习贯彻***文化思想，就要坚持把文化自信作为强国建设、民族复兴的精神支柱和力量源泉，持续巩固中华文化主体性， 促进各族人民在思想上、精神上、情感上紧紧团结在一起。

　　坚定文化自信，最根本一条是坚定不移用***新时代中国特色社会主义 思想武装全党、教育人民。正是在***新时代中国特色社会主义思想指引下， 我们打赢了脱贫攻坚战、全面建成了小康社会，创造了全省933万农村贫困人口摆脱贫困，11个“直过民族”和人口较少民族第二次“一步跨千年”的伟大壮 举。近年来，我们接续推进乡村振兴，全力促进农民和脱贫人口增收，发展壮 大资源经济、园区经济、口岸经济，谋划实施系列三年行动，在推进“三个定 位”上不断取得新进展。2023年1～9月，全省脱贫人口人均纯收入同比增长17.6%；1～10月，产业投资增长12.3%、占全部投资比重提升至50.1%，经济发 展在保持量的合理增长的同时，正在发生质的积极变化。新时代十年的历史性 成就，边疆民族地区发生的巨大变化，让各族群众进一步增强“五个认同”， 更加自信地朝着现代化目标阔步前行。

　　新时代新征程，我们将更好担负起“聚民心”的使命任务，以***新时代中国特色社会主义思想凝心聚力，围绕推动党的二十大重大决策部署落地见效，锚定云南现代化建设“3815”战略发展目标，不断汇聚广大党员干部群众的智慧和力量，以更加坚定的文化自信推动云南高质量跨越式发展。

三、以人民为中心深入推进新时代宣传思想文化工作

　　深刻领会以人民为中心是***文化思想的根本立场，促进满足各族群众文化需求和增强人民精神力量相统一。

　　***总书记强调，要树立以人民为中心的工作导向，把服务群众同教育 引导群众结合起来，把满足需求同提高素养结合起来，多宣传报道人民群众的 伟大奋斗和火热生活，多宣传报道人民群众中涌现出来的先进典型和感人事迹， 丰富人民精神世界，增强人民精神力量，满足人民精神需求。我们推进的现代 化是物质文明和精神文明相协调的现代化，如果只是经济搞上去了、老百姓生 活富足了，但精神还贫乏、文明还落后，就谈不上现代化。学习贯彻***文 化思想，就要坚持文化为民，让文化发展成果更多更公平惠及全省各族群众， 让各族群众从文化中获得精神力量，从文化中得到思想浸润，厚植中华民族的 优秀品质。

　　人民群众既是文化建设的惠及者和享有者，也是文化建设的积极贡献者和 推动者。我们深入实施文化惠民工程、民族优秀文化保护传承工程，普洱景迈 山古茶林申遗成功，全省拥有世界文化、自然遗产已达6项。推出“有一种叫云南的生活”，全网阅读量超过220亿次，2023年1～11月全省接待游客9.8亿人次、实现旅游收入1.29万亿元，使发展旅游的过程成为增进各民族相知相亲相惜的 过程、成为共享发展成果的过程、成为走向共同富裕的过程。大力开展群众性 精神文明创建，现有全国文明城市9个、全国文明村镇178个、全国文明单位244 个，创建22个全国爱国主义教育示范基地。组织开展“党的光辉照边疆、边疆 人民心向党”等主题实践活动，引领边疆各族群众坚定不移感党恩、听党话、 跟党走。

　　新时代新征程，我们将更好担负起“育新人”的使命任务，深入实施公共文化服务提质增效、文艺繁荣发展等文化强省建设“十大工程”，共建共享“有一种叫云南的生活”，并使之成为广大人民群众的生活。深入实施公民道德建设工程，深化“普法强基补短板”专项行动，不断增强人民精神力量，满足人民精神需求。

四、巩固云南各族人民团结奋斗的共同思想基础

　　深刻领会建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态是***文化思想的重要要求，切实用先进文化占领意识形态阵地。

　　***总书记指出，“意识形态工作是党的一项极端重要的工作，是为国家立心、为民族立魂的工作”“着力加强党对宣传思想文化工作的领导”。当前，我们面对百年变局加速演进、社会思想多元多样、媒体格局深刻变化的复杂形势，需要一刻也不放松地抓好意识形态工作，充分发挥意识形态的思想引领和力量聚集作用，牢牢把握社会主义先进文化前进方向。学习贯彻***文化思想，就要牢牢掌握党对意识形态工作的领导权，加强意识形态领域的正面宣传和舆论引导，充分发挥社会主义核心价值观的强大凝聚功能，巩固全省各族人民团结奋斗的共同思想基础。

　　云南地处祖国西南边疆，处于意识形态斗争的第一线、最前沿。近年来， 我们全面落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论，围绕庆祝建党100 周年、决战脱贫攻坚、决胜全面小康、学习贯彻党的二十大精神等开展系列重大主题宣传，充分彰显中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势。推出《阿佤人民再唱新歌》等精品力作，充分发挥文艺凝聚人心、引领社会思潮的重要作用。培育选树先进典型，推出杨善洲、高德荣、朱有勇、张桂梅、杜富国等时代楷模，营造见贤思齐的浓厚氛围。

　　新时代新征程，我们将更好担负起“兴文化”的使命任务，坚持党对意识形态工作领导权、管理权、话语权，持续推进铸牢中华民族共同体意识宣传教育，深入实施“云南文化精品工程”，创作更多优秀文艺作品，以社会主义文化繁荣兴盛为意识形态建设注入强大正能量。

五、讲好美丽中国七彩云南故事

　　深刻领会推动文明交流互鉴是***文化思想的重要主张，讲好美丽中国七彩云南故事。

　　***总书记指出，文明交流互鉴是推动人类文明进步和世界和平发展的重要动力。党的十八大以来，***总书记从人类历史发展进程的高度，提出构建人类命运共同体、共建“一带一路”、落实全球文明倡议等重大理念和主张，充分彰显了胸怀天下、开放包容的视野格局。以***同志为核心的党中央要求云南建设我国面向南亚东南亚辐射中心，赋予了我们传播中华文明的重大使命。学习贯彻***文化思想，就要主动服务和融入国家外交大局，充分发挥云南区位优势、开放优势，为不断提升国家文化软实力和中华文化影响力发挥更重要的作用。

　　云南与周边国家地缘相近、人缘相亲，具有开展面向南亚东南亚国际传播 的天然优势。我们把推进人文交流作为建设面向南亚东南亚辐射中心的重要内 容，举办南博会、国际旅交会、澜沧江—湄公河流域国家文化艺术节、中国— 南亚东南亚智库论坛，开展“跨国春晚”，建设“国门书社”，在周边实施89 个“小而美”民生项目、惠及周边国家260万余人，依托中老铁路开通打造新的文化交流通道，COP15第一阶段会议成果丰硕，亚洲象“北上南归”温暖全世界， 国际传播和对外文化交流合作持续深化。

　　新时代新征程，我们将更好担负起“展形象”的使命任务，主动服务和融入共建“一带一路”高质量发展，建强云南省南亚东南亚区域国际传播中心， 深化“一国一策”传播，实施文化“走出去”工程，策划开展更多对外文化交流活动，促进文明互鉴、民心相通，让云南成为向世界展示中国式现代化的重要窗口。

六、把党的领导贯穿宣传思想文化工作全过程

　　深刻领会加强党对宣传思想文化工作的领导是***文化思想的鲜明特征，确保宣传思想文化工作领导权牢牢掌握在党的手中。

　　***总书记指出，宣传思想文化工作事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力，是一项极端重要的工作。党的十八大以来， 以***同志为核心的党中央指引宣传思想文化工作正本清源、守正创新，我国宣传思想文化事业取得历史性成就，意识形态领域形势发生全局性、根本性转变，全党全国各族人民文化自信明显增强、精神面貌更加奋发昂扬。实践证明，着力加强党对宣传思想文化工作的领导，是新时代党领导宣传思想文化建设的宝贵经验。学习贯彻***文化思想，就要把党的领导贯穿宣传思想文化工作全过程，确保宣传思想文化工作领导权牢牢掌握在党的手中，为担负起新的文化使命提供坚强政治保证。

　　近年来，云南始终坚持党对宣传思想文化工作的领导，自觉担负举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，在政治方向、舆论导向、价值取向上坚定立场，坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体、党管互联网，坚持政治家办报、办刊、办台、办新闻网站，推动党的创新理论深入人心，促进文化繁荣发展，激发团结奋斗的强大力量。

　　新时代新征程，我们将坚决扛起政治责任，把宣传思想文化工作摆在全局工作的重要位置，构建人人有责、人人尽责的大宣传工作格局，打造一支政治

素质、理论素养、能力水平、作风纪律强的高水平宣传思想文化队伍，深化宣传思想文化领域全面从严治党，使全省宣传思想文化战线始终成为让党放心、让人民信赖的坚强堡垒。

　　文化兴国运兴、文化强民族强。我们将坚持以***新时代中国特色社会 主义思想为指导，学深悟透力行***文化思想，坚持“两个结合”，坚定文 化自信，勇担文化使命，在中国式现代化云南实践中凝聚强大思想和精神力量， 为建设文化强国、建设中华民族现代文明作出云南贡献。

千村引领万村振兴全域共富城乡和美把新时代“千万工程”蓝图绘就得更生动更精彩

在全省深化新时代“千万工程”全面打造乡村振兴浙江样板推进会上的讲话浙江省委书记　　易炼红

　　今年是“八八战略”实施20周年，也是“千万工程”实施20周年。在这样一个特殊的时间节点，***总书记对“八八战略”和“千万工程”分别作出重要指示，给全省广大干部群众莫大的鼓舞和极大的激励。我们要深入学习贯彻***总书记重要指示精神，进一步把***总书记的关怀厚爱、殷切期望转化为感恩奋进、实干争先的强大动力，推动新时代“千万工程”再出发再深化再提升，为推动美丽中国建设、全面推进乡村振兴作出浙江新贡献、展现浙江新担当。

　　一、“千万工程”实施20年指引浙江乡村发生精彩蝶变，充分印证了“两个确立”的决定性意义

　　“千万工程”是***同志在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，是展示美丽中国、美丽浙江的“金名片”，蕴含中国特色社会主义在省域层面理论、实践、制度创新成果的“大宝库”，推进中国式现代化省域探索的“强引擎”。“千万工程”实施20年来，推动浙江成为全国农业农村现代化步伐最快速、农村产业最兴旺、乡村环境最宜居、农民生活最富裕、城乡发展最协调、基层治理最高效的省份之一，探索走出了一条加强农村人居环境整治、全面推进乡村振兴、推动美丽中国建设的科学路径。一是“千万工程”指引浙江全面塑造宜居宜人的农村人居环境，以生态美乡村的路子越走越宽。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，推进农村“垃圾革命、污水革命、厕所革命”，精雕细琢提升乡村整体风貌，天蓝、地净、山绿、水清成为浙江乡村最亮眼的标识，广大乡村美不胜收。全省90%以上村庄建成新时代美丽乡村。二是“千万工程”指引浙江全面激活创业创富的农村发展动能，以产业强乡村的路子越走越宽。打好强村富民乡村集成改革组合拳，深入实施“两进两回”行动计划，不断放大浙江乡村经济兴、市场活、百姓富的优势，全面塑造了乡村美丽经济，高效生态、产业多元、品牌经营成为浙江乡村产业最显著特色。三是“千万工程”指引浙江全面理顺互动互促的城乡一体关系，以融合兴乡村的路子越走越宽。牢牢树立城乡融合发展理念，加快城乡生产要素双向

流动，努力实现城乡制度无差别、发展有差异的融合发展、特质发展，“乡村让城市更向往”正成为浙江乡村的生动写照。全省城乡公交一体化率达75%，城乡饮水同质率先基本实现，5G、光纤资源实现重点行政村全覆盖。四是“千万工程”指引浙江全面提升和乐和美的农民生活品质，以惠民暖乡村的路子越走越宽。健全为民办实事长效机制，加快城乡公共服务优质共享。全省农村“30 分钟公共服务圈”基本形成。五是“千万工程”指引浙江全面提升善治善成的乡村治理水平，以党建引乡村的路子越走越宽。强化抓党建促乡村振兴，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，弘扬尊亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风，“万村善治”浙江品牌进一步打响。

　　“千万工程”实施20年来取得的历史性成就，最根本在于***总书记的战略擘画、关心厚爱和关怀指导，在于***新时代中国特色社会主义思想的科学指引。“千万工程”20年的生动实践，深刻展示了人民领袖伟大思想、伟大情怀同人民群众伟大实践、伟大创造相互激荡的光辉历程，生动展现了***新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力，全面彰显了中国特色社会主义制度的显著优势，充分印证了“两个确立”的决定性意义。

　　二、深学细悟***总书记重要指示精神的精髓要义，进一步增强“千万工程”再出发再深化再提升的光荣感使命感紧迫感

　　***总书记对浙江“千万工程”的重要指示，赋予了“千万工程”新时 代的丰富内涵，赋予了浙江推进“千万工程”继续打头阵、当先锋、作示范的 光荣使命。我们要坚决扛起浙江作为***新时代中国特色社会主义思想重要 萌发地特别是“千万工程”率先实践地的使命担当，以持续擦亮“千万工程” 金名片的新成绩、新担当、新作为，不辜负***总书记和党中央的信任厚爱。

　　对照再出发再深化再提升的方位坐标，保持一以贯之、一贯到底的战略定力。20年来，“千万工程”之所以能够扎根浙江大地，走向全国、走向世界， 展现出历久弥新的旺盛生命力、巨大感召力、广泛影响力，就在于当年***同志坚持从战略和全局的高度擘画推进“千万工程”，找到了统筹城乡发展的“公开讲话”，为我们解决“三农”问题指明了正确方向。新时代新征程上，只要我们坚定不移沿着***总书记指引的道路奋勇前进，保持定力不动摇、坚定方向不偏航、跑好接力不懈怠，就一定能够把***总书记擘画的“千万工程”蓝图绘就得更生动更精彩。

对照再出发再深化再提升的价值坐标，增强循迹溯源、学思践悟的主动精

神。“千万工程”是“八八战略”的重要组成部分，集中体现了***总书记 高瞻远瞩、制胜未来的战略思维，把握大势、改革创新的变革理念，统筹协调、一体推进的系统观念，为官一任、造福一方的为民情怀，真抓实干、大抓基层 的务实作风，率先垂范、以身作则的崇高风范。我们要结合开展主题教育，深 化“循迹溯源学思想促践行”，讲好“千万工程”的故事、讲好***总书记 在浙江的故事，更好理解把握运用***新时代中国特色社会主义思想的世界 观和方法论及贯穿其中的立场观点方法。

　　对照再出发再深化再提升的使命坐标，扛起走深走实、示范引领的责任担当。我们要把深化“千万工程”放在推进中国式现代化的大场景中来谋划推进， 作为坚持新发展理念的重要方面、加快城乡融合发展的有力牵引、全面推进乡 村振兴的具体抓手、推动美丽中国建设的生动实践、展示“重要窗口”形象的 鲜明标识，在乡村产业发展、公共设施、生态环境、增收致富、精神文明上出 招发力，着力促进乡村产业高质高效、基础设施同规同网、公共服务优质优享、乡村环境优美优良、乡村文化向上向善、农民生活富裕富足、乡村社会和美和 睦。

　　三、绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”的新画卷，确保浙江样板全面过硬、全程领跑

　　我们要深入学习贯彻***总书记关于“三农”工作重要论述和对“千万工程”的重要指示精神，认真贯彻《关于坚持和深化新时代“千万工程”全面打造乡村振兴浙江样板的实施意见》，深化打造更具标识引领性的理论成果、更具示范公认度的实践成果、更具复制推广力的制度成果，加快绘就“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”的新画卷，推动“千万工程”更加直抵人心、熠熠生辉，在全面推进乡村振兴和建设美丽中国中既勇敢立潮头又永远立潮头。

　　省委提出“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”这16个字，坚持 创造性落实***总书记的重要指示精神，坚持认真贯彻党的二十大关于全面 推进乡村振兴的总体部署，坚持传承“千万工程”的精髓要义，坚持主动回应 广大农民群众对更加美好生活的新期待，是结合新形势新任务深化“千万工程” 的目标和抓手。“千村引领”就是深化运用先行示范、典型引路、以点带面的 理念方法，在全省选树建成1000个左右景美人和业兴共富示范村，差异化打造、特质化发展、全域化提升，加快探索走出中国式农业农村现代化新路径。“万

村振兴”就是深化运用尊重规律、因地制宜、分类施策的理念方法，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，形成全省1.97万余个行政村比学赶超、争先创优，千帆竞发、万马奔腾的生动局面。“全域共富”就是深化运用扬长补短、共建共享、务实求实的理念方法，推动高质量发展建设共同富裕示范区，以缩小收入差距、城乡差距、地区差距为目标，大力推进强村富民乡村集成改革，全方位促进农民农村共同富裕。“城乡和美”就是深化运用党政主导、统筹协调、塑形铸魂的理念方法，坚持新型城镇化战略和乡村振兴战略“双轮驱动”，坚持农村物质文明和精神文明相协调，加快破除城乡二元结构，全面构建城乡居民幸福共同体。这16个字相互贯通、有机联系，必须树立系统观念、整体谋划推进。要抓好5方面重点工作：

　　聚焦增底蕴、提颜值，涵养整体大美好气质。全省域形成“各美其美、美美与共、整体大美”的诗画浙江大花园，是全省农民群众的殷切期盼。要认真践行绿水青山就是金山银山理念，全省域建设宜居宜业和美乡村，加快绘就现代版“富春山居图”，透过“千万工程”之窗彰显美丽中国之景。要彰显设计布局之美。坚持规划设计先行，建立健全以县域和美乡村建设规划为龙头，村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、历史文化村落保护利用规划为基础的规划体系，着力把公共建筑与山水自然融为一体。要擦亮自然底色之美。高质量提升农村人居环境，有序推进农房改造、管线序化、村道提升、幸福河湖建设，加强现代宜居农房建设，抓好庭院美化、降围透绿，建立健全一体化、智能化的长效管护机制。要展示整体风貌之美。开展和美乡村“五美联创”，打造一批显示度高、引领性强、辐射面广的示范典型，点线面结合推进和美乡村片区化、组团式、带状型发展，加强和美乡村与美丽城镇、美丽田园、美丽生态廊道、美丽公路统筹贯通、联为一体。

　　聚焦激活力、强动能，做深产业兴旺大文章。产业兴旺是实现乡村全面振兴的基础和关键。要把牢高质量发展这一首要任务，大力发展壮大乡村产业这根“实心柱”，不断增强乡村发展的内生动能。要筑牢产业发展基础。把保障粮食安全作为头等大事，抓住“耕地”和“种子”两个要害，积极培育一批产加销一体的全产业链企业集群，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，大力发展乡村旅游、文化创意等新型业态，大力发展“一根草、一盘菜、一片叶”等“八个一”特色优势产业。要强化产业科技支撑。深入实施农业“双强”行动，加强农业关键核心技术攻关，推进农业“机器换人”。把推进数字乡村作为未来

趋势，积极推进农业生产各环节的数字化改造，建设一批数字农业工厂、未来农场，大力发展网上农博、社区团购等乡村数字经济。要提升产业发展环境。优化乡村营商环境，深化农业农村投资“一件事+明白纸”集成改革，谋划建设一批牵引性强、有利于生产消费“双升级”的现代农业农村重大项目，让乡村成为投资兴业的沃土。

　　聚焦重均衡、破壁垒，跑出城乡融合加速度。加快城乡融合发展是实施“千万工程”的必然结果。要坚持把县城和乡村作为一个整体，全景式推进县域城乡融合发展，加快打造城乡居民幸福共同体。要充分发挥县城关键节点作用。实施县城产业平台集聚、基础设施支撑、公共服务保障和生态环境承载“四大能力提升行动”，全面推进县域内城乡融合发展，因地制宜推进小城镇建设， 推动县乡村功能互补衔接、发展互促共进。要大力推动公共服务普惠共享。部署开展新一轮全省村庄基础设施和公共服务事业现状调查，持续提升农村基础设施完备度，深入实施公共服务“七优享”工程，加快基本公共服务“下乡进村入户”步伐。要加快打通城乡融合痛点堵点。积极谋划推动城乡融合发展重大改革项目，着力健全完善城乡规划建设管理、城乡要素双向流动和城乡公共资源合理配置“三大机制”，推动农业转移人口市民化，建立健全共富型大社保体系。

　　聚焦挖潜力、提质效，探索共同富裕新路径。扎实推动共同富裕，农民农村既是重点难点，也是潜力点突破点。要坚持在共同富裕的大场景下深化“千万工程”，完善集体经济和农民增收协同发展机制，加快缩小“三大差距”， 促进农民农村共同富裕。要推进集体经济发展提质。深入实施发展新型农村集体经济三年行动计划，规范发展强村公司，推动“飞地抱团”领域扩展、项目增效，推广多村合作、整镇组团、跨镇抱团等“片区组团”发展模式，稳步推进农村集体产权活化。要推进农民收入增长提档。积极盘活利用闲置宅基地和闲置农房，因地制宜开展村庄经营，提高农民职业素养和就业能力，高度重视小农户和“老少边旧”农村农民的增收，实施万户农家旅游致富计划。要推进农村“扩中提低”提速。深化新型帮共体建设和“山海协作”工程，实施先富带后富“三同步”行动，拓展乡村振兴（山区26县）十大助力行动，健全社会资本、公益组织开放式共同帮促机制，深化“共富工坊”建设，让农民群众更多更好地共享发展成果。

聚焦抓共治、促善治，推进基层治理现代化。实现乡村治理体系和治理能

力现代化是“千万工程”的核心要义之一。要健全乡村治理体系，走乡村文明 善治之路，全面提升乡村治理现代化水平，让农村既充满活力又安定有序。要 高扬党建引领之旗。深化“红色根脉强基工程”，选优配强基层党组织带头人， 抓深抓实党建统领网格智治，推广“走村不漏户、户户见干部”“民情日记” 等机制，充分发挥乡村基层党组织的领导协调和战斗堡垒作用。要拓展乡村治 理之路。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全自治、法治、德治、智治相融 合的现代乡村治理体系，加强民主法治村动态化管理，引导农民办事依法、遇 事找法、解决问题靠法。要铸牢乡村文明之魂。加强乡村非物质文化遗产的挖 掘、传承与发展，塑造自信自强的精神风貌，广泛开展“浙江有礼”“浙风十 礼”实践行动，持续推进农村移风易俗，打响我们的村晚、农民讲故事大赛、 农民运动会、村BA等文化品牌，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。

四、加强组织领导、狠抓工作落实，为“千万工程”走深走实再加力再赋

能

深化新时代“千万工程”承载***总书记的关心厚爱、承载农民群众的

殷殷期待，是一项系统性、长期性工程。各级党委、政府要注重调动各方面积极性和创造性，合心合力合拍坚持和深化新时代“千万工程”。

　　突出党政主导，压紧压实责任。坚持五级书记一起抓，健全“一把手”负责制，省级抓好顶层设计、指导服务、督促落实，市县抓好统筹协调、整合资源、组织实施，乡村抓好政策落实、具体实施、建设管护，一级抓一级、层层抓落实。要把未来社区、未来乡村和现代社区作为“千万工程”的示范引领， 注重统筹协调，加强衔接集成，形成整体效应。要把“千万工程”作为乡村振兴实绩考核重要内容，纳入市县、省直部门综合考核和政府督查激励项目。

　　坚持人民至上，促进群众参与。激发农民群众的主人翁意识，保障农民群众知情权、决策权、参与权、监督权，有效发动农民群众参与人居环境治理、 生活垃圾分类等方面事务。要鼓励基层首创，挖掘和推广基层深化“千万工程” 的实招、硬招、妙招，营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的浓 厚氛围。

　　树立优先导向，强化要素保障。把农业农村优先发展的总方针落到实处， 优先保障“千万工程”资金投入，激励社会资本参与“千万工程”项目，加快构建多元化要素保障供给机制。要发挥人才在乡村振兴中的作用，建立健全“两进两回”工作机制，加快打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍。

深入学习贯彻***总书记考察浙江重要讲话精神在奋力推进中国式现代化新征程上勇当先行者谱写新篇章

在省委十五届四次全体会议上的报告浙江省委书记 易炼红

　　***总书记每到重要节点关键时刻都为浙江把脉定向、指路引航。特别 是今年9月，***总书记又一次亲临浙江考察，发表重要讲话、作出重要指示， 充分体现了***总书记对浙江大地念兹在兹的倾情牵挂、对浙江工作一以贯 之的高度重视、对浙江人民情深似海的关心关怀，具有重大政治意义、战略意 义、时代意义，为我们做好浙江各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。 我们要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近 平总书记考察浙江重要讲话精神，进一步动员全省上下牢记嘱托、感恩奋进、 实干争先，持续推动“八八战略”走深走实，在推进共同富裕和中国式现代化 建设中发挥示范引领作用，勇当中国式现代化的先行者，奋力谱写中国式现代 化浙江新篇章。

　　一、进一步学深悟透***总书记考察浙江重要讲话精神，坚定扛起勇当先行者、谱写新篇章的使命担当

　　***总书记赋予浙江“中国式现代化的先行者”新定位、“奋力谱写中 国式现代化浙江新篇章”新使命。我们要进一步放大格局视野、找准方位坐标、扛起使命担当。

　　勇当先行者、谱写新篇章，就要恪守政治坐标，以捍卫者的绝对忠诚坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。新征程上，必然面临着许多风高浪急甚至惊涛骇浪的考验，“两个确立”是我们应对一切不确定性的最大确定 性、最大底气、最大保证。20年来浙江发生全方位、系统性、深层次的精彩蝶 变，取得中国式现代化建设的先发优势，充分证明了“两个确立”的历史必然 性、时代必然性、实践必然性。新征程上，我们要始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，满怀对***总书 记的感恩之心、拥戴之情、捍卫之志，表里如一地拥戴、不离不弃地追随、时 时处处地护卫、不折不扣地执行、创新创造地实践、合规担责地尽忠，奋进新 征程、建功新时代。

勇当先行者、谱写新篇章，就要坚定战略坐标，以传承者的战略定力跑好

坚持一张蓝图绘到底、推动“八八战略”走深走实的“接力赛”。***总书记深刻指出，浙江之所以有成效，就是以“八八战略”为统领，一张蓝图绘到 底、一以贯之二十年，并高度凝练了“五个坚持”规律性认识，深刻揭示了浙 江20年来始终走在前列、未来继续走向辉煌的必由之路、成功之道、制胜之法。新征程上，我们要始终坚持“八八战略”管根本、管全局、管长远的统领地位， 坚定持续推动“八八战略”走深走实的战略方向、战略定力，坚持创造性贯彻 落实、创新性转化发展，一步一个脚印把总书记为浙江倾情擘画的宏伟蓝图变 成美好现实。

　　勇当先行者、谱写新篇章，就要抬高发展坐标，以闯关者的无畏勇气在推动高质量发展上勇挑大梁、破难开新。***总书记深刻分析了新起点上浙江新的“成长的烦恼”，并精准指明了破解难题的根本出路。当前，浙江发展进 入了又一个爬坡过坎的关键期，突出面临着资源要素缺乏、发展动能减弱、发 展空间受限、发展不平衡不充分的“四大难题”，存在着科技自立自强、产业 转型升级、民营经济创新蝶变、统筹安全发展的“四道关口”。新征程上，我 们要有“狭路相逢勇者胜”的坚定决心和非凡勇气，坚持创新破难、改革破题、开放破局，不断开辟新领域新赛道、塑造新动能新优势，大力推动高质量发展， 以率先闯关突围的发展成效为全国大局多作贡献。

　　勇当先行者、谱写新篇章，就要明晰世界坐标，以展示者的自信担当让浙江之窗更好地呈现中国之道、中国之美、中国之治。***总书记深刻阐明了党中央赋予浙江打造“重要窗口”、高质量发展建设共同富裕示范区的主要考 虑和深远考量。勇当先行者、谱写新篇章，赋予了“重要窗口”新的高度、新 的标准、新的内涵，是世界性、深层次、全景式的展示，要让浙江成为世界看 中国的窗口，看到的是富强中国、文明中国、美丽中国、法治中国、和谐中国、数字中国、幸福中国的盛世景象，看到的是中国共产党为什么能、马克思主义 为什么行、中国特色社会主义为什么好。新征程上，我们要在打造“重要窗口” 上取得更大突破性进展、形成更多标志性成果，全面充分地展示中国特色社会 主义制度的巨大优越性和中国式现代化的生动图景，展示当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义强大的真理力量。

　　勇当先行者、谱写新篇章，就要锁定价值坐标，以探路者的胆识气魄积极探索共同富裕之路和中华民族现代文明建设之路。***总书记要求浙江在高质量发展建设共同富裕示范区上积极探索，努力形成一些可借鉴、可推广、可

复制的经验做法；更好担负起新时代新的文化使命，在建设中华民族现代文明 上积极探索、贡献力量。这是“今天的浙江”为“明天的中国”先行探路的两 大使命，彰显着中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自 信，是突出中国式现代化的中国特色、创造人类文明新形态的深层次变革。新 征程上，我们要用好“两个结合”的法宝，在推进共同富裕上找到更多规律性、普遍性、贯通性的解决办法；传承中华文明基因，彰显浙江底蕴优势，努力创 造属于我们这个时代的新文化，精彩演绎中国式现代化的本质要求和无穷魅力。

　　勇当先行者、谱写新篇章，就要升华精神坐标，以奋进者的昂扬姿态在新 起点上勇敢立潮头、永远立潮头。***总书记深刻指出，浙江是一片充满改 革精神、创业动力、创新活力的热土；要求浙江始终干在实处、走在前列、勇 立潮头。这是浙江发展的基因密码，是先行者必须具备的精神气度、精神特质、精神境界。中国式现代化浙江先行要的是新起点上更高层级的蜕变，是一场深 刻的思想解放、路径变革、自我超越。新征程上，我们要永不懈怠、永不满足、永葆锐气，拒绝守摊、敢涉险滩、主动抢滩，敢当“弄潮儿”、敢闯“新蓝海”。

　　二、对标对表***总书记提出的大命题新课题，在中国式现代化的关键性、战略性、牵引性重大问题上先行探索突破

　　***总书记明确了当前和今后一个时期浙江工作的要义所在、重点所在、关键所在，为我们勇当先行者、谱写新篇章提供了过河的“船”和“桥”。关 于深入学习贯彻***总书记考察浙江重要讲话精神的部署安排，《决定》稿 明确了总体要求、主要目标、重点任务。

　　着眼于拓展基本路径、厚植发展新动力，在一体推进创新改革开放上先行探索突破。***总书记强调，浙江要继续打“创新牌”、吃“改革饭”、走“开放路”。创新改革开放是基于高质量发展底层逻辑的活力和动力之源，要坚定基本路径，聚焦重点领域，做深一体推进的文章，塑造跃级提升的强大引擎。

　　聚焦增强科技创新能力，放大教育科技人才深度贯通的聚变效应。科技创新是竞争的撒手锏、胜负手，科技自立自强是浙江必须迈过的一道坎。要围绕实现高水平科技自立自强，深化科教强省、人才强省建设，迭代升级“315”科技创新体系，强化知识产权全链条保护，积极探索新型举国体制浙江路径。要积极探索科创平台牵动的“科教人贯通”，提升高能级科创平台建设质效和引领示范作用，优化完善实验室体系，协同实施数字经济创新提质“一号发展工

程”“双一流196工程”“鲲鹏行动”等工程，打造各类人才向往的科创高地。要积极探索战略任务牵引的“大兵团作战”，完善“揭榜挂帅”“赛马制”， 集中优势兵力攻克关键核心科技“卡脖子”。要积极探索链主企业牵头的“创新联合体”，聚焦重点产业集群，推进创新链、产业链、资金链、人才链高效深度融合。

　　聚焦破解高质量发展的堵点难点，放大以优化提升营商环境牵引各领域体制机制创新的蝶变效应。要用足用好改革“关键一招”，抓牢营商环境优化提升“一号改革工程”“牛鼻子”，以政务服务增值化改革为牵引性抓手，强化制度创新、组织重构、数字赋能，推进政务服务理念、方式、内涵、机制的革命性跃升，形成更多具有全国首创意义、推广价值的标志性成果，加快打造营商环境最优省。要加强系统谋划和前瞻布局，围绕数字经济治理、高水平科技自立自强、区域协调发展、城乡融合发展、公共服务体系构建、贸易和投资自由化便利化等重点领域，实施一批牵一发动全身的重大改革攻坚行动，构建起有力引领和保障高质量发展的体制机制。

　　聚焦打造高能级开放强省，放大高水平“走出去”与高质量“引进来”高效联动的裂变效应。要大力实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，主动融入构建新发展格局，全力服务共建“一带一路”，进一步巩固浙江开放先导地位。要推进开放型经济水平再提升，高质量举办全球数字贸易博览会，一体谋划外资招大引强与打造全球先进制造业基地，构建助推企业“走出去”的综合服务体系，不断创新利用外资、做大外贸的方法和渠道。要推进双循环战略枢纽地位再提升，深化“四港联动”，构建国际化现代化物流服务体系，加强产业链供应链开放合作，拓展“海外仓”建设，提高全球范围内配置资源的能力。要推进制度型开放体系再提升，深入实施自贸试验区提升行动，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快在服务业开放、数字化发展、环境保护等方面先行先试，构筑国际合作和竞争新优势。

　　着眼于夯实基础支撑、再造发展新优势，在打造现代化经济体系上先行探索突破。这是中国式现代化的主战场，是强省富民之要。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实推进新型工业化，为我省现代化建设提供强大的物质技术支撑。

　　全面推进产业升级，再造发展动能新优势。要在高端化、智能化、绿色化上下更大功夫，深化国家数字经济创新发展试验区建设，推动产业基础高级化

和产业链现代化，加快建设以数字经济为核心的现代化产业体系。既要脱胎换 骨、又要强筋壮骨，推进传统产业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，向数而融、向高 而攀、向新而进，大力发展战略性新兴产业和未来产业，推进先进制造业和现 代服务业深度融合，开展质量强企行动，培育壮大“专精特新”企业，不断提 升产业体系的先进性。既要韧性十足、又要活力充足，构建“链长+链主”协同机制，积极突破“卡脖子”节点、抢占“高价值”节点、做足“强地位”节点， 不断提升产业体系的安全度。既要优势彰显、又要特色凸显，深化“415X”先 进制造业集群培育，集中力量打造绿色石化、新能源汽车及零部件、智能物联、现代纺织与服装等万亿级产业集群和集成电路、高端新材料、智能光伏、生物 医药与医疗器械等五千亿级产业集群，不断提升产业体系的竞争力。

　　全面推进绿色变革，再造发展方式新优势。绿色低碳循环发展是现代化经济体系的内在特征。要深入践行绿水青山就是金山银山理念，更高水平协同推进降碳、减污、扩绿、增长，完善绿色低碳循环发展经济体系，打造生态文明绿色发展标杆之地。要提高“含绿量”，健全生态产品价值实现机制，加强传统产业生态化改造和新兴生态产业发展，推动生态产业化、产业生态化。要减少“含碳量”，积极推动能耗双控逐步转向碳排放双控，大力实施能源绿色低碳发展和保供稳价工程，打造新型能源体系建设先行省，以降碳为战略方向倒逼产业转型、发展转型。要增加“循环量”，树立新资源观，构建覆盖全社会的资源高效利用体系，从源头减少资源消耗量和污染物产生量。

　　全面拓展经济纵深，再造发展空间新优势。合理的空间布局是建设现代化经济体系的重要支撑。要融入国家战略求纵深、拓空间，全省域全方位融入长 三角一体化发展、长江经济带高质量发展，借船出海、借梯登高，在更大范围 集聚要素资源、更广领域开展区域合作、更深层次参与全球经济循环。要强化 区域一体求纵深、拓空间，加快建设世界级大湾区，唱好杭甬“双城记”，提 升四大都市区辐射能级，深化优势互补、功能叠加、发展协同，重塑核心战略 平台和载体，打造活跃增长极和强劲动力源。要积极拥抱海洋求纵深、拓空间， 扎实推进世界一流强港建设，高水平打造大宗商品资源配置枢纽等特色基地（枢纽），积极推动国家铁矿石交易中心落地浙江，加快构建现代海洋产业体系， 做好经略海洋这篇大文章。

　　全面推进民营经济转型，再造发展主体新优势。民营经济是浙江的最大特色、最大资源和最大优势。要坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，深入落

实促进民营经济高质量发展的政策措施，引领民营经济再造优势、再展雄风、再创辉煌。要推动发展动能的全新飞跃，坚定走创新驱动、转型升级道路，舍得在创新研发上下“血本”、在人才建设上花精力，全面提升民营企业核心竞争力。要推动发展层次的全新飞跃，支持和引导民营企业参与全球范围产业分工和资源配置，不断向产业链价值链高端迈进，打造更多隐形冠军和世界一流企业。要推动精神气质的全新飞跃，大力弘扬“四千精神”并不断赋予新时代新的内涵，始终保持“闯”的劲头、“拼”的精神、“创”的勇气。

　　着眼于彰显人文底蕴、强化精神新引领，在建设中华民族现代文明上先行探索突破。浙江是中华文明的重要发祥地和中国革命红船起航地，有着万年上山、七千年河姆渡、五千年良渚、千年宋韵、百年红船的深厚底蕴，有责任有条件在建设中华民族现代文明上探索新经验、展现新作为。要深入学习贯彻***文化思想，坚定文化自信、秉持开放包容、坚持守正创新，全面实施中华民族现代文明建设浙江探索“十大行动”，率先建成高水平文化强省，在建设中华民族现代文明上发挥示范引领作用。

　　在赓续历史文脉、发展中华文明的现代形态上积极探索，提升中华文明的创造力。要持续推进“第二个结合”下的思想解放，探索面向未来的理论创新、制度创新、文化创新，不断拓展中国式现代化浙江实践的文化根基。要统筹保 护、传承和利用，大力推进历史文脉赓续行动，实施良渚文化全面提升工程、 大运河文化研究转化工程、“中国历代绘画大系”研究利用工程，推动上山文 化遗址申遗，彰显中华文明起源“启明星”地位。要积极推进中华优秀传统文 化创造性转化、创新性发展，深化文化研究工程，深度解码阳明文化、和合文 化、南孔文化、大禹文化、黄帝文化等文化基因，着力擦亮中华文明的独特精 神标识。

　　在构建以精神富有为标志的文化发展模式上积极探索，提升中华文明的塑造力。丰富人民精神世界是中国式现代化本质要求的重要内容。要广泛培育和 践行社会主义核心价值观，大力弘扬伟大建党精神、红船精神、浙江精神，推 进“浙江有礼”省域文明新实践，打响“美在浙江”品牌，绘就风尚最美、文 艺赋美、城乡大美、共富共美的生动图景，让全省人民养成昂扬向上的风貌和 理性平和的心态。要丰富高质量文化供给，既勇于高原造峰，推出更多具有新 时代气质和风骨的精品力作；又做足特色优势，大力推动文化产业高质量发展， 不断满足人民群众多样化、多层次、高品质的精神文化需求。要推进公共文化

服务提质增效，不仅打造一批新时代文化地标，更全域建设“15分钟品质文化生活圈”，打造共同富裕精神富有基本单元“文化共富村”，创新实施“文化特派员”制度，着力打造人文乡村，加快建设“书香浙江”，积极抢占互联网主阵地，让人民群众在潜移默化中提升文明素养、提高精神境界。

　　在促进中华文明与世界其他文明交流互鉴上积极探索，提升中华文明的影响力。浙江作为对外开放前沿，在推进文明交流互鉴上有着独特优势。要讲好 浙江故事、中国故事，迭代打造新型主流媒体，创新对外传播话语体系和叙事 体系，进一步打响“诗画江南、活力浙江”省域品牌。要大力提升国际传播力， 以新媒体为主战场构建现代国际传播战略体系，善用外脑、外嘴、外笔，广泛 拓宽“浙江流量”的传播通道。要增强对外文化交流的穿透性和实效性，全力 办好“良渚论坛”，深化“浙江文化金名片”海外传播工程，积极推动中华文 化“走出去”“走进去”。

　　着眼于擦亮鲜明标识、提升社会新形态，在构建共同富裕体制机制上先行探索突破。我们要推进的共同富裕是高层级的共同富裕，是高质量发展支撑下的共同富裕，是全社会创业创新活力充分迸发的共同富裕，决不是去搞福利主义、“养懒汉”。要实事求是、步步为营、稳扎稳打，在推进共同富裕上多出创举、出成果、出经验。

　　紧扣高水平统筹创新体制机制，进一步打开“三大差距”持续缩小的通道。缩小“三大差距”必须坚持系统观念，辩证看待“短和长”“内和外”“先和 后”。要着力拓宽城乡融合路，持续擦亮“千万工程”金名片，以土地综合整 治为突破口促进共同富裕现代化基本单元建设，积极推进以县城为重要载体的 新型城镇化建设，加快破除制约城乡一体的深层次体制机制障碍。要持续弹好 区域协奏曲，打造山海协作升级版，大力推进“飞地”体制机制创新，完善省 域统筹机制和激励奖补政策，系统增强山区海岛县内生发展动力。不论城乡之 间、区域之间，都要积极破除要素平等交换、双向流动的体制机制障碍，促进 空间、产业、人才等有形无形融合。要牢牢把握公平与效率的辩证法，全面实 施“扩中提低”行动，深化党建引领“共富工坊”建设，优化收入分配制度， 既通过提高发展效率实现高水平的公平，注重扩大就业容量，解决好重点群体 就业问题，又精准帮扶低收入家庭，加快基本形成橄榄型社会结构。

　　紧扣高品质生活创新体制机制，进一步打开人的全面发展的通道。中国式现代化是以人为核心的现代化，共同富裕追求人人共享高品质的美好生活。要

坚持为民办实事长效机制，纵深推进现代社区建设，以实施公共服务“七优享” 工程为龙头，促进公共服务更加精准、均衡、可及、优质、公平。在精准上， 要深刻把握人口发展少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，突出 “一老一小”、大社保、医疗卫生服务，全面推行养老服务“爱心卡”，优化 公共服务供给体系。在均衡上，要完善基本公共服务标准体系，促进城乡区域 公共服务的一体化。在可及上，要全面建设“15分钟公共服务圈”，重点加强 基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。在优质上，要加快优质公共服务资源 有序扩容和均衡布局。在公平上，要全力保障人民平等参与、平等发展权利， 拓宽向上流动通道。

　　紧扣高效能治理创新体制机制，进一步打开平安浙江法治浙江一体落到基层的通道。基层治理现代化是推进共同富裕的有力支撑。要以平安浙江、法治浙江建设为抓手，坚持和发展新时代“枫桥经验”，更好地把制度优势转化为治理效能。在治理理念上，要强化法治意识，完善省域法规体系，注重在法治轨道上化解矛盾。在治理力量上，要坚持自治、法治、德治、智治相结合，推进全过程人民民主的基层实践，健全群防群治工作机制，打造共建共治共享的社会治理共同体。在治理思维上，要强化底线思维、极限思维，以万全准备应对万一可能，以万全之策确保万无一失。在治理方式上，要深化干部下基层开展信访工作，坚持把问题解决在基层、化解在萌芽状态。在治理手段上，要抓深做实党建统领网格智治，夯实统一指挥、网格化管理、精细化服务、信息化支撑的“141”基层治理体系，全面加强基层应急消防治理体系建设，积极探索基层治理的范式变革。

　　三、坚持和加强党的全面领导、加强和改进党的建设，为谱写中国式现代化浙江新篇章提供坚强保证

　　奋力谱写中国式现代化浙江新篇章，关键在党。要深入学习贯彻***总书记关于党的建设的重要思想，持续推动政治建设走深走实，加快打造新时代勤廉浙江，为浙江现代化建设提供坚强政治保证。

　　牢固树立正确政绩观，把好干事创业的“总开关”。勇当先行者，关键是要做务实派、实干家，真出业绩、出真业绩。要正确处理“唱功”和“做功”、当前和长远、一域与全局的关系，坚决防止政绩冲动。要坚持立足实际、科学 决策，大兴调查研究，因地制宜、因时制宜、因事制宜，决不标新立异、好大 喜功、作秀出彩。要坚持长远、打牢基础，涵养“功成不必在我”的境界，既

做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也做作铺垫、打基础、利长远的好事，既做显功，也做潜功，决不急功近利、竭泽而渔、劳民伤财。要坚持干在实处、务求实效，放低身段地干、务实审慎地干、攻坚克难地干、一心为民地干，决不华而不实、投机取巧、数据造假。

　　高质高效推进主题教育，筑牢各领域党建全面过硬的“基础桩”。当前， 第二批主题教育正深入开展，要把实的要求贯穿全过程。要在铸魂培元上持续用力，始终把学习***新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深化“循迹溯源学思想促践行”，下足真学真懂真信真用、深化内化转化之功。要在夯基固本上精准发力，扎实开展“基层党建争先攀高行动”，强化党组织政治功能和组织功能，深入开展“夯实基层、服务基层、关爱基层”、加强流动党员教育管理等专项行动，深入推进抓党建促乡村振兴，深化党建引领基层治理打造新时代“枫桥经验”城市版，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要在赋能添力上继续给力，严格执行“周半无会”制度，直奔基层、直面问题、直击矛盾，把主题教育成果体现在发展质效、工作实效、攻坚成效上。

　　健全干部担当作为激励机制，树好干部队伍建设的“风向标”。敢闯敢干、善谋会干、真抓实干，是奋进新征程必须展现的奋斗姿态和工作状态。要树牢 “四个坚持、八个不”选贤任能导向，健全落实综合考核、容错纠错、能上能 下、澄清保护、松绑减负机制，大力表彰使用担当作为好干部，旗帜鲜明为担 当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，激励引导广大党员干部在新征程上 担当作为、建功立业，动真碰硬调整不适宜担任现职干部，形成能者上、优者 奖、庸者下、劣者汰的良性循环。要着力练就干部敢干、会干、实干的真本领， 加强和改进干部教育培训和实践锻炼，依靠顽强斗争打开发展新天地。

　　持续构建新型政商关系，抓牢勤廉浙江建设的“关键处”。勤廉浙江，就是既要勤政又要廉政。政商关系关联着政治生态、经济生态、社会生态，要着力从制度层面切实把构建亲清统一的政商关系落到实处，细化制定政商交往正面清单、负面清单和倡导清单，推动党员干部与民营企业家真诚交往而不逾规矩、热情帮助而不谋私利，做到既亲近又清白。要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以钉钉子精神纠“四风”、树新风，统筹推进清廉机关、清廉民企等重点清廉单元建设，加强新时代廉洁文化建设，坚决铲除政商关系亲清不分的土壤，紧盯重点领域、关键环节反腐惩恶治贪，营造更加风清气正的政治生态

和干事创业的良好氛围。

持续推动“八八战略”走深走实在奋进中国式现代化新征程上勇当先行者谱写新篇章

在省委理论学习中心组深入学习贯彻***总书记考察浙江重要讲话精神专题学习会上的讲话

浙江省委书记　　易炼红

（2023年9月28日）

　　***总书记对浙江饱含深情、饱含信任、饱含期待，党的十八大以来先后6次回到浙江，充分体现了对浙江大地和浙江人民的深情大爱、对浙江工作的高度重视和亲切关怀。学习宣传贯彻***总书记考察浙江重要讲话精神，是当前和今后一个时期全省的头等大事和首要政治任务，也是一个步步深入、持续深化的递进过程。完整准确全面学习领会***总书记考察浙江重要讲话精神，要逐字逐句学、原原本本悟，深刻把握一贯性、一致性、一体性的内在逻辑，更好地从中国式现代化的大场景、从党和国家工作大局认识和把握浙江工作，进一步放大格局视野、找准方位坐标，在奋进中国式现代化新征程上勇当先行者、谱写新篇章。

　　一、勇当先行者、谱写新篇章，必须以更高站位更强自觉深刻把握、深化认识***总书记重要讲话精神的重大意义

　　***总书记考察浙江具有重大里程碑意义、标志性意义。***总书记把浙江工作放到以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的大背景大场景下考量定位，指出浙江是中国式现代化的先行者，强调要奋力谱写中国式现代化浙江新篇章，为我们以更高站位、更大格局、更宽视野来审视谋划浙江工作提供了根本遵循。特别是***总书记在4个方面对浙江提出“走在前列、先行示范、续写新篇、积极探索”的重要要求，饱含着对浙江勇当先行者、谱写新篇章的殷殷嘱托和深切期望，为我们勇当先行者、谱写新篇章注入了强大动力。

　　从政治引领意义看，“勇当先行者、谱写新篇章”赋予浙江重大光荣使命。这些年来，***总书记对浙江提出一系列重要指示要求、赋予一系列使命定 位，体现的是总书记对浙江一以贯之的关心厚爱，又赋予更高的新内涵新要求。特别是总书记赋予浙江勇当先行者、谱写新篇章的光荣使命，对浙江工作以一 域为全局添彩提出了新期待新要求。勇当先行者、谱写新篇章，我们就必须从

坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，深刻把握共性要 求和精准定位的统一，既要完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格 局、推动高质量发展，又要聚焦建设共同富裕示范区、打造新时代全面展示中 国特色社会主义制度优越性的重要窗口；深刻把握战略定力和前进动力的统一， 既要坚持一张蓝图绘到底，持续推动“八八战略”走深走实，又要始终干在实 处、走在前列、勇立潮头；深刻把握奋进过程和目标结果的统一，要在奋力谱 写中国式现代化浙江新篇章中，更好发挥示范引领作用，努力当好中国式现代 化的先行者。

　　从战略引领意义看，“勇当先行者、谱写新篇章”赋予浙江更大发展机遇。“八八战略”以前瞻的战略视野从20年前就在省域层面擘画了中国式现代化先 行探索的宏伟蓝图。***总书记在重要讲话中，为浙江明确的4个方面工作重点，贯穿体现中国式现代化的5大特征、9个方面本质要求，也是未来战略所指、国家发展所需、浙江奋进所向。我们要勇当先行者、谱写新篇章，就必须以打 头阵、当先锋、作示范的高度自觉，进一步把浙江的过去、现在和未来贯通起 来，把浙江与全国和世界联通起来，特别是紧扣4个方面重要要求向更高攀登、向更新进军、向更深挺进、向更实聚焦，深入解答浙江高质量发展的根本出路 如何打通、鲜明标识如何擦亮、推进动力如何激发、底蕴精髓如何彰显等事关 长远和全局的大命题新课题，为中国式现代化贡献更多的浙江力量。

　　从精神引领意义看，“勇当先行者、谱写新篇章”赋予浙江强大发展动能。***总书记在考察调研时反复强调精神和文化的重要性，充分肯定浙江基层 首创、自力更生、开放图强等精神品质和鲜明特质，实际上是赋予了浙江精神 新的时代内涵。勇当先行者、谱写新篇章，我们就必须牢牢把握“两个结合” 的根本路径，认真总结***新时代中国特色社会主义思想在浙江的生动实践， 深入研究浙江现象，总结完善浙江经验，大力弘扬伟大建党精神包括红船精神， 推进浙江精神的与时俱进，持续激活文化这一最基本、最深沉、最持久的动力， 激发更加强大的前进动力、更加昂扬的奋斗精神、更加坚定的必胜信念。

　　从示范引领意义看，“勇当先行者、谱写新篇章”赋予浙江宏大展示舞台。***总书记在多个重要外交场合全方位推介宣传浙江。勇当先行者、谱写新 篇章，我们就必须深刻把握“重要窗口”的丰富内涵、共同富裕的本质特征， 更加开明开放地拥抱全球、更加全面深度地融入全球，特别是持续释放杭州亚 运会亚残运会、世界互联网大会、全球数字贸易博览会等红利效应，让世界通

过浙江之窗感知新时代中国的万千气象、感受中华文明的博大精深，更好地以浙江之成效、浙江之创造，全面展示中国特色社会主义制度优越性，以浙江之治展示中国之治、以浙江之美展示中国之美。

　　二、勇当先行者、谱写新篇章，必须始终坚持“八八战略”管根本管全局管长远的统领地位

　　今年是“八八战略”实施20周年，***总书记对我省深入实施“八八战略”作出重要指示，这次在考察调研和重要讲话中又对持续推动“八八战略” 走深走实提出明确要求。我们必须深刻认识“八八战略”之于浙江的极端重要性、全局引领性、长期指导性，一步一个脚印、一年一个台阶把总书记为浙江擘画的美好蓝图变为美好现实。

　　“八八战略”鲜明标注了“浙江为什么要担当”的使命定位。***总书记的重要讲话，让我们更加深刻认识到党中央赋予浙江打造新时代全面展示中 国特色社会主义制度优越性的重要窗口、高质量发展建设共同富裕示范区重要 使命的深远考量，这既是基于“八八战略”已经为浙江打下的坚实基础，也是 源自对“八八战略”必将指引浙江走向更加辉煌的信心底气。就“八八战略” 和“重要窗口”的关系来说，“八八战略”与“重要窗口”是战略实践到成效 展示的集成升华，是过程到结果的逻辑展开，是量变到质变的递进跃升，必须 在坚定不移深入实施“八八战略”中拓展打造“重要窗口”的内涵和外延，打 造更多标志性成果。就“八八战略”和“共同富裕示范区”的关系来说，“八 八战略”推动浙江跑出了高质量发展的加速度，成为全国城乡和区域差距最小、发展比较均衡协调的省份，必须立足“八八战略”打下的坚实发展基础、塑造 的协调发展优势、树立的共享发展导向，不断推动示范区建设出成果、出模式、出经验。就“八八战略”和“中国式现代化浙江新篇章”的关系来说，勇当中 国式现代化的先行者、谱写中国式现代化浙江新篇章，必须用“八八战略”蕴 含的现代化思路理念、方法路径，从省域层面统筹推进现代化建设的理论创新、实践创新、制度创新、文化创新，不断拓展中国式现代化省域实践路径。

　　“八八战略”系统诠释了“浙江为什么能担当”的基因密码。***总书记在重要讲话中明确要求，坚持一张蓝图绘到底，持续推动“八八战略”走深走实，让我们从本世纪初的时间原点和实践起点、从20年的大视角和大纵深， 更加全面系统地认识到“八八战略”重塑浙江、成就浙江的深刻内涵。“八八战略”指引着省域发展变革性实践。正是“八八战略”立足省情、高瞻远瞩、

系统布局，才让浙江从“缺资源少资源”的发展蝶变为“天下资源为我所用”， 从“高投入高消耗”的发展蝶变为“绿色美丽成我所长”，从“低端化粗放式” 的发展蝶变为“创新创造助我所强”，率先实现了发展方式、发展动力、发展 领域、发展质量的深刻变革，发生了全方位、系统性、深层次的精彩蝶变。“八八战略”凝练了省域发展规律性认识。“八八战略”在实践中不断凝结和显现 的世界观和方法论，实现了从理论到实践再到理论的螺旋上升，从道理到学理 再到哲理的发展升华，深刻揭示了浙江20年来始终走在前列、未来继续走向辉 煌的必由之路、成功之道、制胜之法。“八八战略”激发出省域发展创造性张 力。“八八战略”蕴含着敢为人先的精神气度、自信自立的精神特质、勇立潮 头的精神境界，以深厚的文化内驱力深层次潜移默化地改变了浙江干部群众的 思想观念、思维方式、思路格局，以谋划先人一步、创新快人一拍、拼搏胜人 一分的胆识魄力抢占了发展先机、赢得了发展主动。

　　“八八战略”深入回答着“浙江怎样作更大担当”的时代命题。***总书记对浙江知之至深、爱之至切、望之至重，以深厚感情和博大情怀，精准把握浙江所处的历史新方位新阶段，深刻洞察浙江做大经济总量、提高发展质量所面临的新情况新问题，手把手教我们走好高质量发展之路，为浙江发展把脉定向、指路引航。“八八战略”提供了解决新的成长烦恼的系统方案，明晰了放大发展胜势的有效路径，明确了跑好接力赛的起点坐标。***总书记在重要讲话中阐释的4个方面，是对“发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措” 的拓展深化，明确了当前和今后一个时期浙江工作的要义所在、重点所在、关键所在，是对浙江如何再创体制机制优势、再显开放效应、再强产业特色、再塑城乡格局、再促生态转化、再拓山海空间、再优社会环境、再添精神动力的纵深指引和全面部署，是对“八八战略”重大决策部署的再丰富再发展，赋予了这一开放理论体系新的时代价值和强大力量。我们必须立足“八八战略”指引浙江迈上的新的发展起点，始终保持历史耐心，既要只争朝夕、决不懈怠， 也要蹄疾步稳、决不折腾，干在实处、善作善成，进一步打通根本出路、擦亮鲜明标识、激发推进动力、彰显底蕴精髓，把“八八战略”这篇大文章续写得更加精彩、更加出色。

　　三、勇当先行者、谱写新篇章，必须把握准、运用好***总书记重要讲话中蕴含的立场观点方法

***总书记考察浙江重要讲话思想深邃、内涵丰富、体系完整，不仅给

我们明晰了前进方向和思路，还让我们明悟了方法和策略，给我们提供了过河的“船”和“桥”，为我们创造性贯彻落实、创新性转化发展提供了科学的思想方法、工作方法和领导方法。重点要学思践悟4方面方法论：

　　学思践悟“透过现象看本质、直奔问题求突破”的认识方法论。我们学深悟透***总书记重要讲话精神，必须从中更加牢固树立问题导向，坚持把问 题作为蹚出新路、打开局面的突破口。要主动发现解决新发生问题。以“春江 水暖鸭先知”的敏锐度和“问题动向我预知”的洞察力，主动研判应对浙江改 革发展中早发先发、易发多发的问题，继续打好“创新牌”、吃好“改革饭”、走好“开放路”，聚焦问题找答案、紧盯问题找出路、针对问题找方法，深入 实施三个“一号工程”，以解决问题引领推动浙江激活发展动能、增强发展活 力、拓展发展空间。要着力突破解决深层次问题。聚焦体制机制障碍等影响高 质量发展的堵点难点，围绕数字经济治理、区域协调发展、城乡融合发展、贸 易和投资自由化便利化等领域，深化深层次改革攻坚，充分激发市场活力和内 生动力，更好激活各类要素潜能，形成更多具有全局性意义的制度创新成果。 要善于梳理解决普遍性问题。紧扣共同富裕示范区建设、推进中国式现代化等 重大命题，善于总结归纳实践规律，变“盆景”为“风景”、从“个案”到“方案”、于“特性”找“共性”，探寻解决普遍性问题的共同方案，为全国大局 提供更多可复制可推广的经验做法。

　　学思践悟“操其要于上、分其详于下”的系统方法论。我们学深悟透***总书记重要讲话精神，必须从中更好领悟掌握系统观念、系统方法，推动浙 江工作全面性跨越、整体性跃迁。要树立“全省上下一盘棋”的大局观念。要 学会打大算盘、算大账，“跳出浙江发展浙江”“跳出本地谋划本域”，注重 从全球视野、全国需要、全省规划来思考谋划基础设施建设、产业链供应链建 设、生态环境建设等重点工作，深度融入全国统一大市场。要树立“十个手指 弹钢琴”的联动思维。既要把各个音符敲出来，又要奏出重音强音，把实体经 济作为构建现代化产业体系的根基，把缩小“三大差距”作为推进共同富裕的 主攻方向，把人才作为提高科技创新能力的关键要素，把重点领域改革作为全 面深化改革的有效牵引，把民营经济作为浙江发展的鲜明特色，真正做到“打 鼓敲在重心处、工作抓在要害上”。要树立“多目标平衡求优解”的整体意识。坚持“两手抓”、做到“两手硬”，系统谋划、一体推进，整体做好举办杭州 亚运会亚残运会和攻坚全年目标任务，统筹推进经济社会发展和维护社会平安

稳定，一体抓好乡村全面振兴和基层社会治理，真正在多重目标、多重约束条件下找到推动全省经济社会发展的最优路径，确保取得最好效果。

　　学思践悟“赢得发展先机、掌握发展主动”的战略方法论。我们学深悟透***总书记重要讲话精神，必须从中更好领悟掌握赢得发展先机、掌握发展 主动的重大意义和策略方法，不断锻造新引擎、创造新机会、激发新活力，抢 占最优位次、赢得主动、赢得先机、赢得胜利。要深入思考如何在高水平科技 自立自强中实现突破突围。将创新贯穿于经济社会发展全链条、全过程、全领 域，深化国家数字经济创新发展试验区建设，深化科技体制改革，深入实施“315” 科技创新体系建设工程，推进“415X”先进制造业集群建设，延长产业链、增 加附加值，增强产业竞争力，不断开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新 优势，抢占未来制高点。要深入思考如何在区域竞争中加力加速。在服务业开 放、数字化发展、环境保护等方面先行先试，推动规则、规制、管理、标准等 制度型开放稳步扩大，聚焦自由贸易试验区建设等深化突破，推动民营经济高 质量发展，真正把叠加优势加速转化为发展优势、把先发驱动力加速转化为核 心竞争力。要深入思考如何在先发竞跑中出新出彩。把传统文化、绿色生态等 资源作为浙江的最大优势、最大财富、深层力量，大力实施新时代文化浙江工 程，继续实施好“811”生态文明先行示范行动计划，把“诗画江南、活力浙江” 省域品牌擦得更亮，特别要聚焦深化“千万工程”、运用新时代“枫桥经验” 等形成更多经验品牌，交出令人信服的高分答卷、出色答卷。

　　学思践悟“以底线思维来把握、以极限思维来应对”的辩证方法论。我们学深悟透***总书记重要讲话精神，必须从中更好领悟掌握底线思维、极限思维，始终居安思危、保持清醒头脑。要扎实掌握“以最审慎态度、推进最超前工作”的务实之法。善于从政治上分析问题、谋划工作，善于从繁杂问题中把握事物的规律性，从苗头问题中发现事物的趋势性，从偶然问题中认识事物的必然性，特别要在推进改革创新发展中，做到实事求是、步步为营、稳扎稳打，不标新立异、不好大喜功，坚决防止出现“低级红”“高级黑”，真正把先行示范的工作做扎实、做到位。要全面激发“以最谦虚姿态、保持最前列位次”的奋进之力。自豪而不自满、激扬而不张扬、高光而不高调，保持敢闯先行的拼搏劲头、干在实处的务实作风，增强前列意识、强化前瞻思维、加快前进步伐，不翘尾巴、不自我满足、更不能飘飘然，真正在谱写新篇章中大踏步向前走、永远走前列。要充分运用“以最充分准备、应对最复杂情况”的万全

之道。坚持有备无患，以最周全、最充分、最精细的准备应对各种变量可能引发的最复杂、最严峻、最极端情况，以万全之策应对万一可能，牢牢掌握防范化解风险的主动权。

　　***总书记对浙江取得的各项工作予以充分肯定，这是对我们的鼓励勉 励，我们要将其转化为信心动力。我们要保持清醒、戒骄戒躁，把加强党的全 面领导和全面加强党的建设各项工作、深化开展主题教育抓得更紧更实，为勇 当先行者、谱写新篇章提供坚强保障。要树牢正确政绩观。对党负责、一心为 民，求真务实、真抓实干，努力创造经得起人民、实践、历史检验的业绩。要 增强敢闯敢干的魄力，发扬浙江敢为天下先的精气神，只要是方向准、思路对， 就大胆试、大胆闯。闯和干都必须坚决贯彻***总书记重要指示精神和党中 央决策部署，把准职权范围、尊重客观规律、尊重群众意愿。要提升善谋会干 的本领，加强干部教育培训和实践锻炼，落实“四个坚持、八个不”选贤任能 要求，大力重用“唱做俱佳”的实干家、务实派，做到德才兼备。特别是把握 好“亲”与“清”的关系，推动党员干部同民营企业家真诚交往，为企业排忧 解难，不带私心、不谋私利，做到既“亲近”又“清纯”。要浓厚真抓实干的 氛围，结合开展第二批主题教育，下大气力解决群众急难愁盼问题，夯实基层 基础，引导推动全省党员干部锚定年初确定的经济社会发展各项目标，“拼搏 四季度、确保全年胜”，扎实细致做好经济运行和社会稳定各项工作，确保亚 运盛会圆满顺利，确保完成全年经济社会发展目标，努力向***总书记和党 中央、向全省人民交出满意答卷。

加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市

上海市市长 龚正

　　在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，上海要加快建设具有世界影 响力的社会主义现代化国际大都市，这是***总书记对上海发展的战略定位。上海坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，牢记***总书记重要 嘱托，坚定不移以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 二十大精神，坚持把学习贯彻***总书记考察上海重要讲话精神和对上海工 作重要指示要求作为全部工作的鲜明主题和贯穿始终的突出主线，胸怀“国之 大者”，坚持“四个放在”，以勇当排头兵、敢为先行者的姿态在我国现代化 进程中担负历史使命，持续深化“五个中心”建设、强化“四大功能”，先行 探索社会主义现代化的路径和规律，生动演绎中国式现代化的内涵和特征，更 好地向世界展示中国式现代化的光明前景。

一、聚力推动高质量发展走在前列

　　上海作为全国最大的经济中心城市，在中国式现代化进程中率先实现高质 量发展，有基础、有条件，更应该有大作为。今年以来，我们紧紧围绕高质量 发展这个首要任务，坚持稳字当头、稳中求进，深入推动质量变革、效率变革、动力变革，全力以赴促创新、调结构、稳增长，经济总体延续恢复向好的态势。前三季度，全市地区生产总值同比增长6.0%。1—10月，工业战略性新兴产业总产值占全市规上工业总产值的比重提高到43.9%，城镇调查失业率平均值为4.7%，体现了较强的韧性和活力。实践让我们更加深刻地认识到，经济恢复波 浪式发展、曲折式前进，进是大势、稳是大局，必须统筹兼顾好发展和安全、 当前和长远的关系，精准把握着力点，在攻坚克难中更好地推动经济实现质的 有效提升和量的合理增长。

　　进一步强化科技创新引领。紧扣服务国家高水平科技自立自强，深入推进全球科技创新中心建设。加快推动教育、科技、人才“三位一体”融合发展， 以更大力度抓好在沪国家战略科技力量建设，强化企业科技创新主体地位，推动更深层次的国际科技合作，力争尽快突破一批关键核心技术，切实把经济发展更多地转到依靠创新驱动的内涵型增长上来。

　　进一步夯实实体经济根基。坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快构建现代化产业体系，着力在增强产业发展的接续性和竞争力上下功夫。围绕传统产业转型升级，大力建设5G、千兆光网、IPv6、算力等新型基础设施，推进绿

色低碳技术研发应用，支持企业通过技术改造和设备更新实现数字赋能、减碳降耗，不断提升产品和服务的技术含量与附加值。围绕新兴产业发展壮大，做大做强集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业，加快在电子信息、生命健康、汽车等领域打造一批万亿级产业集群，在先进材料、时尚消费品、民用航空等领域培育一批千亿级产业集群。围绕未来产业前瞻布局，积极探索数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端等新赛道产业和未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料等未来产业的发展路径，着力打通产业链供应链核心环节和技术堵点，努力在若干细分领域率先确立竞争优势。

　　进一步推进区域协调发展。把强化区域协同融通作为着力点，持续拓展高质量发展空间，打造城市经济新的增长极。推进长三角一体化，加快推动苏浙 皖沪三省一市科创产业、生态环境、公共服务等方面的重点合作事项落地，高 水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区等重点区域，全力落实交通、能源、数字等跨区域重大基础设施项目，更好地发挥上海的龙头带动作用。推进城市 空间格局优化，促进资源要素科学配置，着力形成多点支撑、多极发力的发展 态势。推动主城区高能级要素集聚，持续强化中心辐射功能。推动五个新城建 设，持续强化功能导入，着力打造“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜 居、交通便利、治理高效”的综合性节点城市。推动南北转型，持续强化宝山 吴淞、金山滨海等重点转型区域品质开发。加快建设崇明世界级生态岛。推进 农业农村现代化，全面实施乡村振兴战略，加快发展都市现代农业，深入实施 乡村建设行动，拓展农民增收空间，持续彰显超大城市乡村的经济、生态、社 会、文化价值。

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