在市委常委会、市政府党组专题民主生活会情况通报会上的通报和主持词
在市委常委会、市政府党组专题民主生活会情况通报会上的通报和主持词
同志们：
按照教育实践活动第二环节工作安排，今天，我们在这里召开市委常委会和市政府党组专题民主生活会情况通报会，进一步征求意见和建议，为下阶段整改落实、建章立制环节各项工作做好充分准备，确保教育实践活动取得群众满意的成效。
参加今天会议的有：全体市领导；市四套班子正职老领导和近5年退休的市级老领导；市法院院长、检察院检察长；副处级以上领导；市机关各部门、人民团体、直属单位主要负责人；各镇、街道党政主要负责人；高新区、临港开发区分管负责人、各部门主要负责人，靖江园区分管负责人；市民主党派、工商联主要负责同志和无党派代表人士；市直属党委主要负责人；部分“两代表一委员”和党员、群众代表。无锡市委高度重视本次会议，无锡市委第一督导组组长、无锡市人大常委会副主任滕兰英同志，督导组成员曹芳同志参加会议。让我们用热烈的掌声对他们的到来表示诚挚的欢迎和衷心的感谢！
会议主要有四项议程：一是由我通报市委常委会专题民主生活会情况；二是请市长沈建同志通报市政府党组专题民主生活会情况；三是请无锡市委第一督导组组长、无锡市人大常委会副主任滕兰英同志讲话；四是进行民主评议。
现在，我先向大家通报市委常委会专题民主生活会情况。
一、会议基本情况
这次专题民主生活会历时1天，由我先代表市委常委班子作了对照检查，并就个人情况作了对照检查，然后每位常委逐一对照检查，并开展了严肃认真的相互批评。省委、无锡市委对我们这次专题民主生活会十分重视，省委赴无锡督导组组长、省人大常委会原副主任、党组成员丁解民同志，无锡市委常委、组织部部长朱劲松同志，无锡市委第一督导组组长、无锡市人大常委会副主任滕兰英同志，亲自到会指导。在民主生活会结束前，丁解民同志和滕兰英同志分别对专题民主生活会情况作了点评。总的说来，这次专题民主生活会呈现出5个方面的特点。
（一）会前准备扎实充分。一是切实提高思想认识。会前，组织常委班子认真学习了***总书记在河北省委常委会和兰考县委常委会专题民主生活会上的重要讲话精神，进一步统一了思想认识、明确了工作要求。二是广泛征求意见建议。常委会通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，共征集到2200多条意见建议，收到无锡市委督导组反馈意见37条，最终梳理汇总出市委常委班子和成员的145条“四风”问题。三是认真撰写对照检查材料。我主持起草了常委班子对照检查材料，2次召开常委会集体讨论， 2次印发市委委员、候补委员，各党（工）委主要负责同志征求意见，对照检查材料先后修改了17稿。每位常委也自己动手撰写对照检查材料，数易其稿，不断完善，省委实践办、督导组，无锡市委督导组分别对常委班子和个人对照检查材料认真审核把关，我和钱部长的个人对照检查材料还抽到中央实践办审核把关，常委中修改次数最多的达18次，确保了对照检查写得实、画得像、有深度。
（二）谈心谈话坦诚深入。我认真履行第一责任人职责，围绕找准、剖透常委班子“四风”方面问题，带头与班子成员开展谈心谈话36次，常委们均制定详细的谈心谈话计划，市委常委之间、市委常委和分管部门负责同志之间，按照谈深谈透、注重效果的要求，沟通思想，交换意见。至目前，无锡市委督导组来澄与领导干部谈心444人次，市委领导相互间开展谈心157人次，市领导分别与分管部门“一把手”谈心247人次。
（三）检查剖析深刻透彻。常委班子和各位常委同志紧密联系自己现在的工作岗位和思想状况，联系个人成长经历，对照“三严三实”要求，从理想信念、宗旨意识、党性修养、执行党纪上找差距，从世界观、人生观、价值观上挖根源，深刻剖析了“四风”问题产生的深层次原因。各位常委同志开门见山、直奔主题，不评功摆好、不遮掩问题、不讳疾忌医，没有把问题归咎于客观原因，并且能够主动分担班子问题的责任，真正抓住了要害、找出了症结。
（四）开展批评动真碰硬。在专题民主生活会过程中，由我带头开展自我批评，其他常委聚焦“四风”，逐一进行深刻对照检查，常委之间开展了严肃认真的相互批评。自我批评时，各常委同志态度端正、见筋见骨，敢于揭短亮丑，不回避、不掩盖。相互批评时，各常委同志都能坚持原则、抓住实质，相互敞开思想、坦诚相见、直言不讳，指出对方存在的主要问题，达到了“红红脸、出出汗、排排毒”的效果。会上提出批评和自我批评的意见共有301条，每位常委至少都有十几条。所有同志对待批评意见，都能虚心接受、正确对待，并表示要在今后的学习工作中不断改进和完善。
（五）整改措施务实管用。对照查摆出的问题，市委常委会在认真研究的基础上，确定从加强理论学习、深入联系群众、完善市委工作机制、完善绩效考核体系、改进政风行风、深化综合改革、整治文山会海、从严执行各项纪律、严格选人用人程序、认真抓好建章立制十个方面着手，用“钉钉子”精神抓好问题的整改落实。这些整改措施既瞄准了查摆的“四风”问题，又与江阴发展实际紧密结合，既立足眼前整改落实，又着眼长远建章立制，明确了进一步改进作风、增强常委会创造力凝聚力战斗力的方向。各位常委也都结合个人实际，针对突出问题，提出了具体改进措施，针对性、操作性都比较强，为下一步的整改奠定了基础。
总之，这次专题民主生活会很好地贯彻了整风精神，开出了高质量、好效果。各常委同志在严肃负责的氛围中碰撞了思想、提高了认识、增进了团结，受到了深刻的党性锤炼和教育，为下一步全面整改、建章立制打下了良好基础。
二、市委常委会对照检查情况
第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，市委常委会认真贯彻落实上级的部署要求，扣准“四风”问题，通过深入开展学习教育、广泛征求意见建议、深刻进行对照检查，查找出以下突出问题：
（一）遵守党的政治纪律、贯彻中央八项规定情况方面，市委常委班子能够坚决贯彻落实党的路线方针政策，严格遵守党的政治纪律，严格执行八项规定，在思想上政治上行动上自觉与党中央保持高度一致，但也存在一些问题。具体表现在4个方面：一是大局意识不强，在执行中央、省委、无锡市委的决策部署过程中，存在理解认识不够全面深入、贯彻执行不够坚决有力的情况。二是政治敏感性不足，对一些党的重大理论创新成果认识不深，对一些敏感问题特别是意识形态领域的复杂斗争，警惕性和鉴别力有所欠缺，对社会上一些损害党和国家形象的言论和行为没有开展坚决斗争。三是从严治党责任落实不到位，管党治党的主动性、自觉性相对不足，党风廉政建设的主体责任落实不够，对一些领域存在的风险隐患，廉政风险防控不到位。四是落实八项规定长效机制不健全，制度规范还有薄弱之处，缺少更有针对性、实效性和可操作性的长效管控机制。
（二）形式主义方面存在的问题，主要表现在5个方面：一是抓发展操之过急、谋远不足，担心“发展减速”、“位次下滑”无法对市民百姓、对上级组织交代，在作决策、定指标、上项目时，还没有真正地完全转到提高质量和追求效益的方向上来。二是抓落实抓而不紧、抓而不实，工作中一般号召多、具体指导少，习惯于层层批示，往往满足于发过文了、开过会了，缺少后期的督办和问效，导致一些工作没有实现预期目标。三是清理文山会海紧于一时、缺乏长效，全市的文件、会议、检查等总体还是偏多，有的文件拟定结合江阴的实际不够，有的简报发放范围过大，条线性、部门性会议依然偏多。四是搞调查研究浮在表面、不深不细，班子成员抓调研的主动性还不够强、目的还不够明、时间还不够多、程度还不够深，对基层的真实情况了解不充分，解决基层干群所急所需的实际问题不到位。五是抓学习教育走过场、做样子，学习上投入的时间精力还不够，业务性学习比较多，理论性学习比较少。
（三）官僚主义方面存在的问题，主要表现在5个方面：一是联系群众程式化、表面化，“三解三促”、“三服务”的主动性、经常性不够，专题接访、带案下访还不多，在共性问题解决机制的建立上有所欠缺，下基层时与群众同坐一条板凳拉家常的少，深入村、社区与老百姓一起苦、一块干的意识还不强。二是民生工作存在长官意志、家长作风，在民生事业均衡发展上系统谋划力度不够，缺乏从源头上解决问题的有力举措，热衷于立竿见影的工作，对民生难题的解决决心不够，动真碰硬的举措少。三是出政策作决策论证不充分、考虑不周密，有的政策规定出台前，征求各方面意见不充分，导致一些文件规定不接地气，基层不好执行。四是干部队伍建设视野不宽、结构不优，在一线选干部、以实绩用干部的导向还不突出，对基层干部的使用力度还不大，一些乡镇本土干部与外派干部比例结构不合理，村（社区）干部队伍梯队建设不完备。五是推动基层发展重指令、轻过程，在推动发展过程中简单压任务、下指标较多，一些工作片面强调“属地管理”，市级层面、市级部门没有很好地承担相应责任。
（四）享乐主义方面存在的问题，主要表现在3个方面：一是艰苦奋斗的风气不浓，小富即满情绪有所滋长，“四千四万”精神有所退化，铺张浪费现象时有发生。二是勇于担当的精神不强，面对一时难以解决的矛盾，缺乏咬紧牙关、动真碰硬的决心；有的习惯当“好好先生”，不是自己分管的工作，看到问题也不愿发表意见。三是改革创新的锐气退化，推进改革的主动性、系统性、协调性不够，关键领域突破不快，点线面结合不够，改革红利未能有效捕捉和释放，对一些制约发展、亟需突破的改革工作，想的说的多，抓的做的少。
（五）奢靡之风方面存在的问题，主要表现在3个方面：一是装点门面、追求排场，一些项目建设有贪大求洋的倾向，对一些没有实质内容的庆典、论坛、节庆等活动，制止和纠正不够及时有力。二是开支用度大手大脚，对专项经费的使用较随意、不严格，有的政府专项资金顶层设计不完善，预算执行不严谨，绩效评估不科学，对基层少数领导干部把因公出国（境）当作一种待遇，搞轮流派出、照顾出访的现象，没有从严把关、严格制止。三是执纪不严、打擦边球，公务接待中有时存在超标准的现象，执行公务用车有关规定没有完全到位，清理调整出来的办公用房没有充分加以利用。
在常委会班子查摆问题的基础上，常委个人也聚焦“四风”，深入查找了自身存在的问题。概括起来主要有以下几个方面：一是理论学习的主动性系统性不够，平时忙于各种事务，理论学习有所放松，没有及时用最新理论成果武装头脑，存在重联系工作实际、轻联系思想实际的情况。二是联系服务群众意识淡化，深入基层与普通群众面对面、心贴心交流少，到结对挂钩企业、村（社区）、贫困户走得还不勤、交流还不深，对上面的考核考虑得较多，对群众的期盼诉求考虑还不够到位。三是抓工作有时浮于表面缺少力度，平时听汇报、看材料较多，深入调查研究不够，对基层情况掌握不深不透，在抓工作促落实上，往往研究部署多，督促检查少，具体落实不够。四是干事创业激情有所消退，身居领导岗位时间久了，精神状态有所松懈，缺少了过去干工作的狠劲和韧劲，拼搏争先意识有所淡化，一些在手工作抓得不紧，进展和成效都不明显。五是勇于担当精神有所欠缺，面对工作中的复杂问题、难点问题时，有畏难情绪，存在求稳怕乱的心理，缺乏攻坚克难的勇气，工作中开拓不足、谨慎有余。六是艰苦奋斗的意识减弱，随着物质条件的改善，享乐主义思想有所抬头，在公务接待中有时存在铺张浪费现象，有时碍于情面，对一些奢侈浪费行为制止和纠正不够有力。七是廉洁自律规定执行不够到位，平时多忙于抓经济、民生等具体工作，党风廉政建设上投入的精力少，“一岗双责”落实不够有力，对作风建设的艰巨性、反复性、长期性认识不足，有时放松了对自己的要求。
市委常委会和常委同志针对查找出的问题，深刻剖析了问题产生的根源。一是理想信念上，没有始终做到内化于心、外化于行。一定程度上放松了理论学习，在世界观、人生观、价值观这个“总开关”上，立场不够坚定，对中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信不够坚定，加强主观世界改造不够。二是宗旨意识上，没有始终践行党的群众路线。随着职务的升迁、岗位的变动，与群众的联系变少了、距离拉大了、感情淡化了，骄傲自满的情绪也有所滋长，没有始终把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为第一标准。尽管有时出发点是好的，但工作做不到群众心坎上，效果往往打了折扣。三是党性修养上，没有始终践行好干部标准。对党性教育重视不够，没有真正用党员标准、好干部标准要求自己，思想上对入党“为什么”、当干部“干什么”、身后“留什么”没有想深想透，没有认真践行习总书记提出的“三严三实”要求，在保持艰苦奋斗、勤俭办一切事情的优良传统上有所放松，进取精神有所弱化，创先争优的激情显得不足，缺乏勇争一流的勇气和战胜困难的决心。四是纪律执行上，没有始终坚守从严执纪的底线。把作风方面的小毛小病看成是枝节性问题，导致在执行八项规定上，有一些打擦边球、搞小变通的现象，对一些部门、干部有令不行、有禁不止的现象纠正、查处不力，对苗头性倾向性问题，善意提醒、点到为止的多，严厉批评、坚决制止的少。
三、市委常委会进一步改进作风、加强自身建设的举措
在查摆“四风”问题、深挖思想根源后，市委常委班子成员认真对照“三严三实”要求，提出了切实可行的整改举措。
（一）抓好理论学习，增强党性修养。把学习贯穿于工作始终，把个人学习与集体学习结合起来，每年集体学习不少于12次。深入开展“学习吴仁宝、践行群众观”主题活动，以生动直观的形式学习宣传吴仁宝。继续抓好“百场讲座送基层、千名书记讲党课、万名党员争先锋”等主题活动，教育引导常委会成员和党员干部增强党性修养。
（二）深入联系群众，切实改善民生。坚持重大课题、重要工作、重点项目不调研不决策，常委每年到基层调研不少于2个月，走访镇园街道、企业、农户100个（户）以上，多采用不打招呼、不搞陪同、不定对象的随机调研。办好“12345”民生热线，多渠道了解社情民意，根据百姓需求确定每年的民生实事，下定决心啃硬骨头，有效解决群众反映强烈的教育、就医、养老、环保等突出问题，以民生改善的实际成效取信于民。
（三）完善市委工作机制，提高民主科学决策水平。出台关于《加强“三重一大”决策和监管的意见》，通过完善常委会议事决策规范和程序，切实增强把握全市发展方向、解决深层次矛盾问题的能力，有效发挥常委会的领导核心作用。坚持民主协商制度，发挥民主党派和专家决策参谋作用，进一步强化“智库”支持功能。积极利用新媒体渠道，完善群众诉求表达机制，使各项决策部署更加符合客观实际、体现群众愿望。
（四）完善绩效考核体系，确立正确政绩导向。量力而行推动基础设施建设，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。优化绩效考核办法，大幅提高潜绩工作、重点指标的考核权重，加大对镇街园区科学发展能力的考核。强化政府投资项目管理，杜绝华而不实的政绩工程、形象工程，加强对镇级财政预算支出管理，进一步控制和压降市镇两级负债规模。清理和规范各部门、各条线的检查、评比、表彰事项，大力规范社区台账。建立完善协调会办机制，对镇街园区发展过程中的实际困难，常委会及时给予关心、指导、协调。
（五）改进政风行风，提升行政审批效能。继续深化行政审批制度改革，突破瓶颈，畅通审批。持续加强行政效能督查力度，坚决整治服务冷漠，重点整治“门好进、脸好看、事难办”的问题，严肃查处干部不作为、慢作为、乱作为等失职渎职行为。深化“万人评机关”等民主评议政风行风工作，加大企业、群众和基层干部等服务对象的评价权重。
（六）深化综合改革，持续激发发展活力。按照事权与财权相匹配的原则，调整市与镇街、园区结算办法，实行财政专项资金零基预算，开展财政预决算公开试点，引导和鼓励镇街园区开源节流、压降负债。按照上级统一部署，加快生产经营类事业单位改制转企工作，今年年底前实现与原行政主管部门全部脱钩。
（七）整治文山会海，改进领导管理方式。规范领导干部出席会议活动等办法，严格控制以市委市政府名义举办的全市性会议和活动，从严掌握会议规模和出席领导。完善并认真落实“无会月”制度，提倡少开会、开短会。深化清理各类剪彩、颁奖、奠基、首发首映式及各种庆典。加强会议、接待经费预算管理，严格执行开支综合额定标准，控制支出规模，今年在去年大幅下降的基础上再压降5%以上。进一步压减缺少指导性、参考性、操作性的文件和简报，防止文件、简报数量反弹。
（八）从严执行各项纪律，自觉当好廉政表率。带头执行领导干部廉洁从政各项规定，认真执行党的政治纪律、组织纪律和财经纪律，全面落实中央八项规定、省市委十项规定。自觉承担全市反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，每年至少安排2次常委会进行专题研究。以“零容忍”的态度，保持惩治腐败的高压态势。开展财政专项资金管理使用情况的专项检查。科学有效利用好清理腾出后的办公用房。加大对公款宴请、高消费活动、婚丧嫁娶中违规行为的专项检查和惩处力度。
（九）严格选人用人程序，提升干部队伍建设水平。严格执行《干部选拔任用工作条例》，严格选人用人程序，推进“四位一体”考察机制，全面实施选拔任用全程纪实。改进民主推荐测评机制，完善干部竞争性选拔工作，注重平时考察，防止唯票取人。继续开展选派年轻干部到民生、发展、信访“三个一线”挂职锻炼，形成干部在一线培养、从一线选拔的选人用人机制。对软弱涣散、执行不力的领导班子坚决进行整顿，对得过且过、不思进取的领导干部及时进行调整。按照“精简、高效”的要求，完善开放园区机构设置，按照确定的编制情况，逐步清理机关聘用人员。
（十）认真抓好建章立制，健全作风建设长效机制。以“钉钉子”精神抓好作风建设，防止反弹、反复。针对查摆出来的问题和发现的薄弱环节，抓紧完善已有制度，及时出台固化新的规章制度，最大限度堵塞滋生“四风”问题的制度漏洞。
常委同志一致认为，打铁还得自身硬，必须坚持从自身做起，严格执行中央和省市委关于改进作风的各项规定，严防“四个危险”、做好“四个表率”。一是严防精神懈怠的危险，做信念坚定、奋发有为的表率。树立终身学习理念，自觉加强对中国特色社会主义理论体系的学习，加强对***总书记系列重要讲话精神的学习，进一步增强“三个自信”。做到在大是大非上头脑清醒，在原则问题上立场坚定，自觉与以***同志为总书记的党中央保持高度一致，确保中央、省市委决策部署在江阴得到不折不扣贯彻落实。二是严防能力不足的危险，做勇于担当、善于发展的表率。牢固树立正确的政绩观，始终保持强烈的责任担当意识，多做打基础、利长远的工作，多做惠民生、解民忧的事情。主动研究全市重点领域改革举措，开创江阴改革发展新辉煌。三是严防脱离群众的危险，做心系群众、执政为民的表率。坚定群众立场，时刻把人民利益放在首位，真正把践行宗旨、执政为民贯穿于市委常委工作的思想观念和方式方法里，落实在转型发展、提升发展、改革发展的各项工作和具体实践中。四是严防消极腐败的危险，做秉公用权、风正劲足的表率。坚持标准高于一般领导干部，要求严于一般领导干部，时刻保持清醒头脑，做到自重、自省、自警、自励，不搞交易、不谋私利、一身正气、秉公用权。自觉接受监督，乐于接受监督，养成在党组织和群众监督下开展工作的习惯。
当前，教育实践活动已经进入了见实效、见长效的重要阶段，市委常委会将按照上级部署，继续落实好各项任务，确保教育实践活动善始善终善作善成。一是组织开好各级民主生活会。当前，各级各部门专题民主生活会正在陆续召开，昨天我全程参加了澄江街道的专题民主生活会，明天我还将参加高新区的专题民主生活会，其他常委也要参加各自联系点的专题民主生活会。市委常委会将进一步加强组织、明确要求、提高标准，采取扎实举措，推动各级党组织和党员干部切实开好专题民主生活会，确保开出质量、取得实效。二是围绕突出问题抓好整改。市委常委会将围绕查摆出的突出问题，逐条逐项深入分析研究，制定整改落实的时间表、路线图、任务书，对改什么、怎么改、什么时间改好，作出具体明确的规定，尽量细化具体化，确保整改工作具有更强的针对性、实效性。三是切实做好建章立制工作。市委常委会将全面梳理分析已经出台的一系列制度规定，结合这次活动中的好经验、好做法，建立、完善、修改一批规章制度，切实用制度管住干部行为、规范权力运行，推动作风建设长效化常态化。
常委会同志一致表示，一定更加紧密地团结在以***同志为总书记的党中央周围，深入学习贯彻***总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省委决策部署，坚持群众路线，践行“三严三实”，坚决改进作风，勇于攻坚克难，真情服务群众，全力推动发展，以为民务实清廉的良好形象团结带领全市人民，为再创江阴改革发展新辉煌共同奋斗。
……
现在，请市长沈建同志通报市政府党组专题民主生活会情况。
……
现在，请无锡市委第一督导组组长、无锡市人大常委会副主任滕兰英同志讲话，大家欢迎！
……
刚才，无锡市委第一督导组滕兰英组长在讲话中充分肯定了市委常委会、市政府党组专题民主生活会取得的成效，并对我市教育实践活动下一阶段工作提出了明确要求，我们一定要认真贯彻落实中央和省市委部署，按照刚才滕兰英组长提出的要求，以更高标准、更严要求、更实举措，切实抓好下一阶段教育实践活动各项工作，确保取得群众满意的成效。
现在，进行民主评议。民主评议表、领导班子和成员对照检查材料已经发放给大家，请大家认真填写民主评议表，填好后投入会场设置的投票箱。对照检查材料请不要带离会场，留在座位上由工作人员会后统一回收。投票完成后即可离开会场。