乡镇政府购买服务工作经验
作为全省两项改革“后半篇”文章试点地区，市在全省率先启动乡镇政府购买服务改革工作，通过积极转变思路、创新工作方法，取得了明显成效。现将市X县、X区、X区乡镇政府购买服务相关做法印发如下，供大家学习借鉴。
一、X县探索推进乡镇购买社会化服务以“政府买单”代替“政府包办”
（一）找准政府角色、锁定购买内容，为乡镇解绑赋能
一是理清县乡“权责边界”。以防止责任转嫁悬空、避免乡镇政府大包大揽为出发点，按照县乡一体、条抓块统思路，梳理出台《X县乡镇属地事项责任清单》，严格实行乡镇属地管理事项准入制度，锁定109项乡镇事权范围，有效避免权力缺位、越位、错位，确保乡镇政府购买服务有方向、接地气。
二是定制乡镇“购买清单”。由县财政局牵头，在《X县政府购买公共服务指导目录》划定的项目范围内，全方位征集县级部门、乡镇、村（社区）、群众需求，梳理隶属乡镇事权、亟需专业管理、基层自主运行成本高的服务事项，形成乡镇政府购买服务需求清单，经基层、行业主管部门再次研判与合法性审查通过后，定制出台涵盖四大类25项购买服务事项的《X县乡镇政府购买服务指导性目录》，实行动态调整、申报实施，作为乡镇政府的行动指南。
三是充实基层“财政袋子”。明确乡镇行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位作为购买主体，加大县级对乡镇转移支付资金补助力度，确保乡镇在公共服务、民生保障等领域购买服务有预算。按照费随事转原则，整合下沉应急广播维护、区域内治安视频监控、动物防疫、植物保护、长江禁捕巡河、环境治理等专项资金2736万元，确保乡镇财政的“袋子”与购买服务的“盘子”相匹配。
四是推行服务“事进人退”。按照养事不养人的思路，对乡镇政府所购买的社会化服务，采取单位内对应编外人员减聘、行政事业编制人员转岗等方式，推动专门人员向专业服务转变、身份管理向岗位管理转变，有效压缩行政开支。如通过购买村级财务管理服务，全县减聘了近一半乡村财务管理人员，每年可压减经费140余万元。
（二）制定行为规范、培育市场活水，让服务专业高质
一是规范“一套采购程序”。按照《政府采购法》《政府购买服务管理办法》相关规定，制定《X县乡镇政府购买服务流程图》，明确“编制购买计划、公开购买信息、选择购买方式、签订购买合同”的购买流程，将乡镇政府购买服务项目编入政府采购预算，由县财政局审核批准后组织实施。2023年，全县纳入乡镇年初预算拟实施的乡镇政府购买服务项目金额达1381.93万元。
二是定制“一本执行标准”。按照采购项目有利于提高服务质量、压减行政运行成本、补齐薄弱短板的要求，由财政、民政、农业农村、司法、教体等行业主管部门牵头，分领域制定乡镇政府购买服务指导意见，并对购买服务的范围、数量、服务质量、服务时效、成本、效益和满意度、其他特性指标等内容明确执行标准。如在购买“村级财务管理”服务方面，明确承接主体需具备代理记账许可证、从业人员需具备初级会计职称，统一按照《村集体经济组织会计制度》《X县乡镇村（居）财务代理服务中心岗位职责和财务管理制度》等要求开展财务核算工作。
三是培育“一批承接主体”。行业主管部门常态化开展县内行业协会业务培训，提升承接主体提供服务的专业程度和对口精度。对具备承接乡镇政府购买服务资格的农村组织、社会组织等进行备案登记，汇总形成《X县可承接乡镇政府购买服务的农村组织目录》《X县可承接乡镇政府购买服务的社会组织目录》，作为就近服务、本地化服务的承接主力军。推进增量扩张，鼓励公益二类事业单位、其他基层群众性自治组织、农村集体企业或新型经营主体主动参与政府购买服务项目，强化“造血”功能。
（三）压实各方责任、实行全程监管，使管理科学规范
一是乡镇政府全程负责。按照“谁购买、谁负责”的原则，明确乡镇政府负责事前开展可行性评估、实行购买计划清单化管理、明确项目具体监管验收标准，事中监控承接主体履约和项目运行情况、落实动态督导和常态跟进，事后开展项目验收、公开绩效自评、接受群众监督的“评估—监控—评价”全过程管理。
二是行业部门把脉问诊。对于乡镇自主实行的购买项目，由其归口的行业主管部门负责开展业务指导、抽检服务质量、参与项目验收。对于乡镇委托县级行业主管部门统一实施的项目，由部门统一负责行业领域内乡镇购买服务事项的采购实施、绩效设置、项目实施业务指导和监督管理，切实保障有买必有效。如县财政局统一购买的“村级代理记账”项目，由财政部门负责对第三方服务成效进行督查考核，绩效考核结果与资金安排直接挂钩。
三是监管部门跟踪督导。建立“纪检监察+财政+审计”的多维度监管机制，纪委监委重点围绕乡镇违规举债购买、违反廉洁自律等行为进行线索征集查处；财政部门按照无计划不预算、无预算不购买、未购买不支付的资金管理要求，审核各项购买行为采购程序，并将乡镇政府向社会力量购买服务资金纳入财政资金绩效管理体系；审计部门负责对预算审批、资金支付、绩效评价、信息公开等方面情况展开审计调查。
二、X区多措并举推进政府购买服务改革
一是构建管理机制。建立事前绩效评估、事中监控、事后评价以及绩效评价结果应用的完整预算绩效管理链条。明确购买方式，达到政府采购限额标准的服务项目依据政府采购法律制度规定，公开择优选定承接主体，未达到采购限额的根据内控制度组织实施。
二是构建运行机制。确定购买服务项目后，在购买服务合同中明确服务提供的时间、范围、内容、服务要求、绩效目标、考核标准、资金支付和违约责任等内容。由镇政府及第三方组成综合性评审力量，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果向社会公布，作为结算购买服务资金、编制以后年度项目预算、选择承接主体的重要参考依据。
三是注重流程规范管理。各乡镇依据预算管理要求编制政府购买服务预算，按照采购标准确定购买方式、签订购买合同、合同履行期间对承接方的服务质量进行监督考核、根据考核结果支付购买资金。
四是注重工作联动管理。探索建立政府购买公共服务联动联审制度，由试点乡镇财政办牵头，党政办、纪委、社会事务办协同保障，对申报项目的资金来源、实施方案、采购方式等进行审查、筛选，进一步提高购买服务的质量和效率。
三、X区健全政府购买服务供需对接机制，贯通社会力量参与基层治理脉络
一是全方位征集公共服务“需求清单”。探索建立村社提需求、区级部门作回应、县级领导抓推动的工作模式，通过党建大联盟、居民议事、基层听音等方式，全方位收集辖区群众、村（社区）、镇（街道）、企事业单位等主体的具体需求。同时，按照群众年龄、群众特征、所在区域等差异化因素，精准编制最适合于本地的、群众最急难愁盼的“需求清单”。截至目前，累计收集社会管理、行业管理等公共服务需求7大类248项。
二是整合梳理形成部门“资源清单”。紧盯未成年人、老弱病残等群体领域，统筹优化跨部门的共性资源，在不增加财政负担的前提下，每季度组织区直部门梳理整合可用于政府购买服务的项目资源，编制资源下沉清单目录，有效推进政府购买服务水平提升、效益叠加。
三是精准化定制政府购买服务“项目清单”。按照供需平衡原则，结合“需求清单”“资源清单”重合领域，梳理形成政府购买服务项目清单，努力实现购买服务快速精准、政府资源集成高效、群众需求最大化满足的目标。