局党组书记、局长在2024年财政工作会上的讲话
局党组书记、局长在2024年财政工作会上的讲话
同志们：
人勤春来早，奋进正当时。今天是龙年正月十三，按照传统习俗，向大家拜一个晚年，祝大家在新的一年里，身体健康、工作顺利、阖家幸福！这个会既是收心会，又是工作部署会、动员会。经过了春节假期，大家的身心得到了休息、休整，希望大家以龙马精神、龙腾虎跃的状态，以“等不起、慢不得、坐不住”的劲头迅速投入到各项工作中，为今年各项工作任务开好局、起好步。
刚才，X同志宣读了受到各级表扬的单位及个人，X同志通报了2023年全系统目标责任考核结果，对全系统连续三年考核优秀的同志颁发了记功奖励证书，X、X、X三位同志作了情真意切的典型发言，讲得很实在，也很有感情。我提议，让我们以热烈的掌声向获得表扬的集体和个人表示热烈的祝贺。下面，根据局党组研究意见，我讲四点。
一、2023年财政工作难中奋进、亮点纷呈，为全县经济社会高质量发展作出了积极贡献
刚刚过去的2023年，面对经济下行的压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的XX大精神，在县委县政府坚强领导下，认真开展主题教育，聚焦聚力“民生建设年”，全力拼经济、促发展、保稳定，真抓实干、争先进位，财政事业发展取得新进展、新成效，交出了一份在全省、全市财政系统争先进、创一流的优异成绩。
过去的一年，我们同心聚力、善作善成，收获了更加靓丽的财政答卷。在全省财政工作会议上，我们作为三个县级财政之一作典型交流发言，介绍了我县“做实四个到位，兜牢‘三保’底线”的经验，还有国库收付中心、经建股在全省财政相关业务工作会议上作交流发言。同时，预算一体化管理、预算绩效管理、企业财务信息管理、会计和评估监督检查、预算执行监督专项行动、转贷续贷规模等工作在省财政厅考核名列前茅；预算执行、预算管理基础数据编报、财政总决算、部门决算、预算一体化管理、金融、PPP、农村财政（综改）、经建、财政资环、法规、政府采购、社保、政法等工作受到省财政厅通报表扬；再次荣获全市财政工作竞赛第一名；被县委县政府记“三等功”；荣获县人大常委会工作评议和履职满意度测评第一名、“蕲春县五一劳动奖状”，政务公开（政务新媒体）受到县政府办通报表扬，老干支部继续保持“省级示范党支部”称号。全系统共有23人次受到省、市、县各级通报表扬。10名同志连续三年考核优秀受到记功奖励，在全市财政系统人数名列前茅。这些荣誉刷新了纪录，是全系统拼搏进取的最好写照。
过去的一年，我们励耕不辍、克难攻坚，拼出了倍感振奋的骄人业绩。超预期完成预算收支任务，地方一般公共预算收入完成18.3亿元，增幅全市第二，首次进入全市前三甲，首创历史新高；全县一般公共预算支出71.7亿元，支出规模全市第二。民生支出占一般公共预算支出82.7％，占比名列全市前茅，财政保障能力和水平进一步提升。
过去的一年，我们向内突破、守正创新，提升了更加精细的管理质效。预算管理一体化建设日趋完善，预算绩效管理实现全覆盖，财政资金运行更规范、更高效。持续深化国企改革，“清廉国企”创建工作被市国资委评为“优秀”等次。搭建“互联网＋政府采购”平台，政府采购首次实现异地评标，在全市率先通过政府采购签订财政投资评审框架协议。主动融入全县“1＋1＋7”大监督格局，不断完善监督机制，提升监督质效。
过去的一年，我们情系民生、强化保障，取得了温暖人心的惠民成果。坚持“四下基层”，践行为民宗旨，在共同缔造、四城联创、百日攻坚等行动中主动作为、全力支持、为民解忧。全方位统筹整合财政专项资金5.4亿元，支持乡村振兴建设，助农增收致富。做实“压、减、调”文章，挤出36.6亿元兜牢“三保”、稳定大局、改善民生，人民群众幸福感、获得感不断增强。
过去的一年，我们积极施策、加力提效，释放了强劲有力的发展动能。持续优化营商环境，集成政策“工具包”，打好财金“组合拳”，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，全面激发市场主体活力。落实减税降费1.93亿元，惠及市场主体1.3万户。支持企业担保贷款5.8亿元，提供转贷资金6.2亿元，兑现专精特新小巨人、高新技术、上市进限等奖补资金8450万元，为市场主体减负担、增动能，推动企业转型升级、创新发展。
过去的一年，我们创新机制，激发活力，锻造了更加过硬的财政队伍。通过外部招聘、内部提拔、公开遴选、帮带计划，创新实施“青蓝工程”“干部学堂”等多种形式，构建人才“引育管用”全链条机制，优化了干部队伍结构，提升了综合素质。隆重举行“共竞共享，你让财政更精神”主题秋季运动会，举办干部荣誉退休仪式，聚拢老中青，提振精气神，焕起新气象。2023年以来，通过人才引进和事业单位统一招考，招聘18名年轻同志充实财政干部队伍，其中硕士研究生5人；提拔使用了一批股级、科级干部；开展了事业单位职员晋升；5名同志考取了中级职称，干部职工发展空间得到进一步拓展，干事创业热情进一步焕发。
过去的一年，我们坚持以政领财，依法行政，优化了风清气正的政治生态。扎实开展学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真贯彻落实***总书记重要讲话重要指示批示和县委、县政府决策部署。坚持依法行政，自觉接受人大监督，全面执行县人代会及人大常委会的决议决定，认真办理办结人大代表议案和建议、政协提案23件。坚持廉洁从政，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，主动接受省委巡视、县委巡察，对反馈的问题全面落实整改。目前，财政系统告状的、写举报信的基本没有，政治生态风清气正。
同志们！回首过去一年，我们闯难关、打硬仗、破难题，付出了智慧和汗水，收获了殊为不易的成果。这些成绩的取得，根本在于县委县政府坚强领导，离不开全体干部职工同心勠力、齐心协力、共同努力，得益于老领导、老干部们对财政工作一如既往的关心和支持。在此，我代表局党组向大家致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前工作还存在一些困难和问题：从大的方面讲，经济恢复的基础尚不牢固，外部环境复杂多变，房地产市场持续低迷。财政收入增长乏力，土地收入大幅减少；基层“三保”、惠企纾困、PPP还本付息等刚性支出持续增加，财政运行仍处于紧平衡状态；财政资源统筹力度有待进一步提升；预算绩效管理有待进一步深化等等。对于这些问题，我们要采取有效措施积极解决。
二、准确把握当前财政形势和要求，转变思维、统筹谋划，推动改革创新落地落实
今年县委提出了“改革创新年”的主题，以改革开路、创新驱动，奋力开创现代化建设崭新局面。中央经济工作会议提出要谋划新一轮财税体制改革。省委、省政府在研究部署大财政体系建设改革。
为什么要改革，这是基于现实形势发展的需要。随着现代化进程不断加快，财政从国家直接管理经济的工具向宏观调控的手段转变，过去财政履行保障责任，资金到位就算完成任务；现在很多事情要履行兜底责任，不但要管拨钱，还要管用钱，肩负的压力更大、需要考虑的方面更多。
财政管理任务新变化主要体现在：一是财政改革需要向深层次推进。力求突破传统财政理念和管理模式，运用系统观念和统筹方法，更加有效配置公共资源、更好实现财政在促发展、惠民生、防风险方面的国家治理功能。二是债务管理需要向多领域拓展。去年6月份以来，国家拓展了地方债务监测口径，以前只包括政府债务、隐性债务，现在新增了融资平台经营性债务、政府拖欠企业账款和其他可能需要政府承担支出责任的债务。三是财会监督需要向全方位延伸。随着财政收支规模日益扩大，财政管理的科学化、精细化要求越来越高。中央印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》，我省也制定了实施方案，去年上级各项财会监督检查也十分频繁密集。新时代财会监督与财政管理不再是传统的财政、财务和会计监督简单加总，而是“你中有我、我中有你”的关系；财政系统各股室要共同发力、汇聚各类监督合力，推动财会监督深度融入财政政策制定实施、财政资金分配管理的全过程。
今年，省财政厅提出要以大财政体系建设为统领，高起点实施新一轮财政改革。大财政体系建设就是站在党委政府的角度，以公共要素配置为牵引，带动项目、政策、体制机制跨领域协同、上下联动、全周期衔接、提升资金效益、政策效能和行政效率。主要有四个方面内涵：一是全要素。公共要素配置对象既包含财政性资金，也包含国有资金、资产、资源。二是全领域。在传统公共财政主要保障基本公共服务均等化职能基础上，拓展到保障促发展、惠民生、防风险等各领域。三是全过程。从侧重事后评价及部分事中管理，拓展到决策实施全过程，加强事前规划论证、事中全面监管、事后考核评价。四是全协同。财政与各单位、与上级、与市场协同联动、形成合力。
改革主要有3项具体工作：一是编制“一本账、一张表”。“一本账”是综合信息动态台账，“一张表”是全口径政府资产负债表。“一本账”是基础，通过将其中有用要素识别出来形成“一张表”，全面、规范、精确反映涵盖国有“三资”和地方债务的政府存量资产负债情况，为研判政府可用财力、财政风险、债务空间和财政可持续性提供科学支撑。二是落实政府支出正面案例和负面清单。明确“什么事必须干，什么事优先干，什么事不能干”。三是加强政府投资项目全生命周期财政管理。从投资项目目录库进入储备、储备库进入实施环节入手，开展评估和论证，避免半拉子工程、烂尾工程。
财政事业要基业长青，就不能思维固化。大家要转变思维观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、系统性推进，实现从被动向主动转变，推动改革创新落地落实。
三、不忘初心、继续前行，扎实做好2024年各项重点工作
2022年是难中求稳的一年，我们重点打基础；2023年是稳中有进的一年，我们补短板、强弱项；2024年是改革创新之年，要全面提升财政管理质效。今年工作的总体思路是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，积极的财政政策加力增效，以大财政体系建设为统领，夯实财政保障基础、优化财政支出结构、提升财政管理质效，在助推加快蕲春经济社会高质量发展中展现新担当、体现新作为、树立新气象。
重点抓好以下4个方面工作：
（一）精准实施积极的财政政策，助推经济高质量发展。要将推动经济高质量发展作为重中之重，坚持“政策有力度、服务有温度、助企加速度”，推动积极的财政政策加力提效、落地见效，助力经济回升向好。一是加大减税降费力度，持续释放政策红利。持续加力实施一系列阶段性减税退税和降费缓费等政策，加大政策公开力度，确保政策红利直达市场主体。二是加强财金协同联动，支持企业发展壮大。立足杠杆思维，以财政投入撬动金融资本，通过“政策＋工具”引导金融机构加大资金投放，提升助企纾困实效。完善“财政＋基金”“财政＋担保”“财政＋信贷”“财政＋保险”等四大模式，用足用活融资担保、贷款贴息、财政奖补、政府采购合同融资、助艾贷、助保贷等政策，大力支持中小企业融资贷款，推动融资担保增量扩面，推进普惠金融服务提质增效，切实为企业减负担、增动能。三是大力推动乡村振兴，促进联农带农富农。坚持全方位统筹安排财政资金，继续巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接全面推进乡村振兴、补齐农村小型公益性基础设施和农村人居环境整治短板，推动以农业为主导的乡村一二三产业融合发展。支持农业产业化市场主体培育壮大，推进农业重点产业链发展。四是强化财税政策引导，助力释放内需动力。要积极扩大有效投资，将资金集中用于前期工作准备充分、能快速形成实物工作量的重大项目；督促主管部门和项目单位，加快工程和资金支出进度。认真落实各项补贴政策，提振汽车、家电等大宗消费，助力商旅文体联动消费。五是优化营商环境，激发市场主体活力。及时兑现各项惠企政策，最大限度降低企业运行成本。做实消费帮扶，赋能乡村振兴；要升级优化“政采贷”平台，支持企业发展；要践行绿色采购，助力低碳发展；要继续完善机制，积极推进政府采购数字化转型，推动政府采购交易平台运行更便捷、更高效。
（二）推动财源建设提质增效，为高质量发展提供坚实支撑。做大财政收入“蛋糕”是支持高质量发展的基本前提，是化解收支矛盾的现实需要，要切实转变思想、务实举措，持续做大财政收入规模。要强化税收征管。强化源头控管，抓实主体税源，挖掘增收潜力，做到应收尽收，确保完成全年收入目标任务。加大非税收入征缴力度，做到增质增效。要大力开展争资立项。省委省政府专门出台了高质量财源建设政策措施，在发展区域多极财源、提升行业税收贡献、培育涵养骨干税源等方面，制定了一揽子激励措施。例如省财政每年安排1亿元支持吸引总部企业，安排2亿元支持落实开发区考核激励政策，安排新增专项债限额200亿元支持开发区基础设施建设，安排20亿元支持市县引进重大工业投资项目等。这些政策力度大、含金量高，给了我们争资立项更大空间。各股室单位要认真学习、吃透政策，提前谋划、主动作为，密切关注政策导向，多加强衔接、多跑部进厅，积极争取上级对口部门的理解和支持，千方百计地将大健康、路网、水利、城建、旅游、民生等投资项目挤进国家和省市的投资计划；对事关全局、影响深远的优惠政策，例如转移支付的额度、社保资金的兜底、关键产业的布局、特色产业的扶持、基础设施的投入等不遗余力地争取。要加大统筹整合力度。整合各类财政性资金，统筹安排，保障重点，充分发挥财政资金的倍增效应，扶植壮大中小企业，带动社会投资跟进增长。积极探索资源变资产、资产变资本、资本变资金的转化机制，推动闲置低效“三资”分散变集中，在全面清理行政事业单位资产的基础上，进一步加大存量资金清理盘活，对全县具有经营性质或长期闲置的资源、资产，采取有偿转让、组织拍卖处置等方式，增加政府国有资源、资产转让收入现金流。要严格落实过“紧日子”要求。虽然每年“三公”经费都在缩减，但是量大面广的项目支出仍有“紧”的空间，“压”的余地。中央、省市陆续发文要求各地要“勒紧裤腰带过紧日子”，各股室单位要将过“紧日子”的压力传导到全县各单位，严控新增支出，严控行政运行成本，强化结余结转资金管理，做到不该开支的、不必开支的一律不开支，让勤俭节约形成共识、形成习惯。坚持把有限的资金用在刀刃上，加大对教育文化、社会保障、医疗卫生、生态环境、乡村振兴等改善民生领域支持力度，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。
（三）防范化解重大风险，确保财政平稳运行。要坚持统筹“高质量发展”和“高水平安全”，将防控风险作为底线要求，聚焦化解地方债务和“三保”风险，筑牢安全防线。一要严密防范债务风险。要用好用足政策，助力项目建设。抢抓政策机遇，最大程度争取债券资金，依法依规加强专项债券项目管理，推动债券资金精准投放、精准落地、精准使用。要化存量遏增量，有效化解风险。按照“防爆雷、控增量、减存量”要求，积极化解存量债务，坚决遏制增量，严格落实偿债计划，及时还本付息。强化专项债券全生命周期管理，实现“借用管还”闭环。要强化监测预警，防范风险转移。完善债务风险指标常态化预警监测机制，切实防范国有企业特别是国有融资平台债务风险。对各类风险的关联传导保持高度警惕，强化重点领域隐患排查和分析研判，严防其他领域风险向财政转移。二要扛实“三保”政治责任。“三保”关系到政府履职尽责的财力保障和人民群众切身利益，关系到社会稳定、政府运行；不仅是经济责任，而且是政治责任。要兜牢“三保”底线。统筹好转移支付和自有财力，把“三保”放在支出的绝对优先位置，不留硬缺口，确保国标和省定“三保”政策不折不扣落实到位。要扛实支出责任。全力保工资，确保不出现缺口；全力保运转，日常公用经费定额标准按“就低不就高”的原则来把握；全力保民生，不折不扣落实惠民政策，确保群众真受益、得实惠。要加强资金管理。严禁改变“三保”资金用途，严禁挤占和压减“三保”预算，确保“三保”预算不落空、“三保”资金不断链。
（四）严肃财经纪律，提升财政监管水平。一是切实履行财会监督主责。围绕县委县政府决策部署，突出监督重点，强化重大财税政策落实情况监督，加强对政府债务、财政运行、“三保”等重点领域监督，对部门预算实行闭环监管，坚决维护财政经济秩序。二是推进各类监督贯通协同。深度融入全县“1＋1＋7”大监督格局，推进财会监督与人大监督、审计监督等其他监督贯通协同，实现信息共享、成果共用，对监督发现的问题严格追责，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。三是加强预算执行管理。做好收支调度，加强对重点领域预算执行分析，加快上级专项资金支付进度，狠抓以支促收、以支保收，切实提高财政资金使用效益和保障能力。严格规范支出行为，增强预算执行的严肃性，严控预算调剂追加，硬化支出预算约束。
四、提能善政、厉兵秣马，努力开创财政高质量发展新篇章
财政事业可持续发展，干部是决定因素。经过这几年的不懈努力，我们的干部队伍整体素质有较大的提升。我们的工作实绩已经证明，我们这支队伍是一支作风顽强、经得起考验、特别能战斗的队伍。但是干部队伍结构问题没有完全得到解决，每年退休人数大于招录人数，干部队伍青黄不接。干部改革创新能力、推动振兴本领，还不能更好适应高质量发展要求。下面，我讲四点要求，与大家共勉：
（一）加强学习，提能善政。我们的财政队伍目前更新迭代速度很快，90后、00后是财政队伍的主力军，新考入财政的青年干部，文化素质、知识水平高，但是组织领导能力、应急处突能力有所欠缺。俗话说，绳短不能汲深井，浅水难以负大舟。特别是面对改革发展繁重任务，如果本领不够、本领恐慌、本领落后，就会造成干工作不会为、不敢为、乱作为。只有具备高强本领，工作才能驾轻就熟、游刃有余、出新出彩，否则空有一腔干事的热血，不仅干不成事，还有可能会坏事。今年，要继续组织开展大培训、大练兵，开展“青蓝”计划，做好传帮带，跟班学习，提升素质，锤炼本领。
（二）提升境界，荣辱与共。要保持积极向上的精神状态。人要有精神来支撑，没有精神支撑，就相当于行尸走肉。癌症病人得了癌症后，亲人总是想办法隐瞒。因为一旦告诉病人，病人精神就容易崩溃，更早走向死亡。作为一名财政干部，要有崇高的精神追求和强烈的事业心。老同志要为年轻干部树好形象，年轻干部要朝气蓬勃，积极向上。近朱者赤近墨者黑，要多向身边的典型学习。要树立德才兼备的良好形象。财政系统干部队伍成长空间已经逐步打开了，我们要用干部，干部队伍素质要跟得上，人品是第一位。人品不行，破坏力更大。政治素质要过硬，不能与单位背道而驰。财政干部整体素质很高，新招录的青年干部都是百里挑一，通过竞争考进来的。年轻干部要加强学习，争做德才兼备的好干部。要树立团结共事的良好氛围。财政是一个大家庭，一个荣辱与共的集体，要把财政当自己的家，时时刻刻处处为这个家着想，增强团结意识，时刻以团结为荣，坚持大事讲原则，小事讲风格。同舟共济、荣辱与共，拧成一股绳、形成一盘棋，心往一处想、劲往一处使、团结如一家，形成干事创业的强大合力。
（三）担当作为，创先争优。县委每年对我局各项工作进行了考核，系统内每年也开展了考核，通过考核，一大批同志受到了通报表扬。导向是明确的，就是鼓励大家争先创优，有第一就争，有红旗就扛。要有这样的志气，有这样的作为。在岗一日，尽责一天，既要敢为，又要善为。首先要明确你在这个岗位上具体做什么，履行的是一个什么责任。不能工作没有思路，没有想法，按部就班。争先创优，每一个干部都有责任，把每一个岗位的事做好了，整个单位的工作就干好了。
（四）严守底线，清廉守纪。财政部门管理着全县的“钱袋子”，必须时刻绷紧“纪律弦”，确保财政资金和财政干部双安全。要坚决履行好“一岗双责”，做到党风廉政建设和业务工作“两手抓，两手硬”。严格遵守廉洁纪律和财经纪律，不断增强政治规矩意识、法治意识、服务意识和拒腐防变意识，打造一支遵规守纪的高素质财政干部队伍。党员干部要发挥廉洁自律模范带头作用，按规章制度办事，干净做事，清白做人，不越雷池，不逾红线，守住底线。
同志们，没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩。希望大家要迅速从“过年模式”切换到“战斗状态”，迅速形成“开局就是冲刺、起步就要争先”的浓厚氛围，以龙腾虎跃、鱼跃龙门的干劲闯劲，乘势而上、接续奋斗，用心谋事、潜心干事、恒心成事，继续在“黄冈当排头、全省争先进”，续写财政事业高质量发展的崭新篇章。
谢谢大家！