国企集团关于深化国企改革三年行动实施意见及方案

国企集团关于深化国企改革三年行动实施意见

　　集团各子公司、各部门：

　　为深入贯彻***总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，不断推动国企改革走深走实，全面落实区委、区政府国企改革三年行动工作安排部署，深入推进《国企业改革三年行动实施方案（XXX年－XXX年）》顺利实施，在实施国企改革三年行动中作表率，立标杆，高位推进国企改革三年行动，持续打好国有企业改革攻坚战，形成国有资本发展新格局，培育国有企业发展新动能，进一步做大、做强、做优国有企业，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。结合XXX实际，现提出如下实施意见。

　　一、总体要求和首要任务

　　（一）总体要求。坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中、省、市、区关于深化国有企业改革的各项决策部署，坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持问题导向、目标导向和效果导向，抓重点、补短板、强弱项，突出系统集成、协同高效，通过实施国企改革三年行动，在形成更加成熟、更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，在提升国有企业质量和效益上取得明显成效，在加强国有企业党的建设上取得明显成效，克服新冠肺炎疫情对经济运行造成的严重影响，做大做强做优国有资本和国有企业，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，为顺庆建设“成渝地区双城经济圈高质量发展示范区”再上新台阶提供有力支撑。

　　（二）首要任务。集团公司各部门及一、二级子公司要把深入学习贯彻***总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为落实国企改革三年行动的首要任务，继续在学懂弄通做实上下功夫，教育国企广大干部职工明确改革方向，领会核心要义，掌握实践要求，并用以武装头脑、指导实践、推动工作。集团公司各部门及一、二级子公司要制定学习计划，至少安排一次集中培训，并采取专题讲座、现场教学、在线学习等方式，推动学习宣传贯彻工作进企业，确保统一思想、学以致用、上下贯通、全面覆盖。

　　二、完善中国特色现代企业制度

　　（一）把党的领导全面融入公司法人治理。健全和完善公司法人治理结构顶层设计。一是完善集团公司及一、二级子公司公司章程，把全面落实国有企业党建工作写入公司章程。进一步厘清党委、董事会、监事会、经营层权责边界，修改完善党委会、董事会、监事会、经营层议事规则。二是优化完善集团公司及一、二级子公司组织架构，修改完善集团公司及一、二级子公司“三重一大”决策制度，制定集团公司党委前置研究重大事项清单。三是集团公司及一、二级子公司党组织、监事会、经理层成员之间按规定交叉任职，开展一、二级子公司经营管理层职业经理人社会化聘用试点工作。

　　（二）进一步加强董事会建设，健全完善外部董事、职工董事工作机制。一是制定出台《XXX关于全面加强和规范董事会建设管理办法》。二是全面落实董事会主体责任，依照公司法的规定行使职权，完成任期目标和考核。落实董事会向党委和股东大会（财政局）工作报告制度。三是指导、督促经营管理层落实董事会各项决策部署，及时研究经营管理层提出的各项工作目标和工作计划，研究解决经营管理层工作中遇到的重大困难和问题。落实法律顾问列席董事会制度。

　　（三）进一步加强监事会建设，健全完善集团公司监事会向一、二级子公司派驻监事的工作机制。一是制定出台《XXX关于全面加强和规范监事会建设管理办法》。二是全面落实监事会主体责任，在XXX党委的领导下，依照公司法的规定行使职权。落实监事会向党委和上级纪检监察机关工作报告制度。三是按照上级纪检监察机关和公司党委的工作安排部署，对集团公司及一、二级子公司的重大事项进行监督检查。指导、督促相关部门落实董事会、经营管理层安排的各项工作任务，发现和解决在工作推进中存在的“肠梗阻”、“中梗阻”等问题，依照公司相关规章制度查处相关违纪违规行为，为公司经营发展保驾护航。

　　（四）进一步加强经营管理层建设，健全完善经营管理层向董事会负责工作机制。一是依法在董事会的授权下开展工作，严格落实董事会作出的各项决策部署和制定的工作目标。进一步健全和完善集团公司及一、二级子公司经营管理层工作职责，分解工作目标和任务，督促各项目标全面完成。二是严格落实经营管理层总经理负责制，一、二级子公司向总经理报工作。经营管理层定期向董事会报告工作，接受监事会的指导。三是协调落实区财政局向XXX派驻财务总监。研究提出集团公司及一、二级子公司年度财务预算、融资预算方案，就公司债务风险防控提出建议意见。

　　三、推进国有经济布局和结构调整

　　（一）聚焦主责主业，制定公司“十四·五”及长远发展规划。结合“国企改革三年行动”和公司实体化转型发展实际，编制XXX“十四·五”及长远发展规划。结合宏观经济发展形势和XXX主责主业，确定集团公司及一、二级子公司优势发展业务板块，制定转型升级发展战略目标，按照“市场化、产业化、品牌化”发展要求，进一步做大做强做优XXX，切实增强XXX竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，推动XXX高质量发展。

　　（二）全力服务区委“1353”发展战略。聚焦“资源管理、开发建设、物资贸易、城市服务、金融创新、新能源开发”六大主业，围绕“战略新兴产业、现代服务业、公共服务业”优势项目，进一步优化国有资本布局和投资方向，大力实施“实体化、市场化、产业化”三大发展战略，十四五末力争年总产值突破30亿元，年利润突破2.3亿元，公司总资产突破230亿元。二是围绕战略新兴产业，研究制定《XXX关于优化战略新兴产业资本布局实施意见》。三是围绕现代服务业，研究制定《XXX关于优化现代服务业资本布局的实施意见》。四是围绕公共服务业，研究制定《XXX关于优化公共服务业资本布局的实施意见》。

　　（三）推动国有资本向重点行业和关键领域集中。制定的完善《XXX关于做大做强六大主业的实施意见》、《XXX关于做强做优开发建设产业实施意见》、《XXX关于做强做优物资贸易产业实施意见》、《XXX关于做强做优新能源产业实施意见》，努力形成国有资本向重点行业和关键领域集中的发展格局，全面释放国有资本活力，做大做强做优国有资本，推动国有企业高质量发展。

　　四、提升国有企业核心竞争力

　　（一）大力实施XXX品牌化战略。加强XXX商标注册和使用管理，建立健全品牌培育和评价体系。争创XXX“重合同、守信用”，“优秀劳务班组”等荣誉称号，不断提高XXX的知名度、美誉度。

　　（二）大力提升XXX自主创新能力。加快XXX数字化、网络化、智能化转型升级。加大科技投入力度，利用现代化手段，进一步提升城市管理、物资贸易、新能源开发等业务管理能力和服务水平。

　　（三）大力实施XXX市场化发展战略。支持一、二级子公司大力实施“走出去”战略，立足顺庆和临江新区主战场，拓展成渝地区双城经济圈市场，进一步做大做强XXX经济总量。

　　（四）大力提升XXX经济发展质量和效益。一是开展XXX经济效益提升专项行动，围绕“两利四率”，加大利润总额、人工成本占营收比例等指标考核权重，强化成本费用管控和“两金”压降（两金是指：企业投入占用资金和应收帐款资金）。二是坚持以“盈利为目标，管理强保障”为导向，促进企业盈利面、收益率大幅提升，利润总额比上一年度增长20％、净资产增长率比上一年度增长30％。

　　（五）进一步健全内控体系及风险管控能力建设。健全XXX“内控、风险、合规”协同管理机制，进一步健全和完善内控体系建设，推动XXX战略管理、财务管理、风险管理等持续提升。

　　（六）大力拓宽融资渠道，为企业发展注入强大活力。深入分析和研判宏观经济发展形势，积极对接政府专项债、金融和产业基金投资方向，加强XXX定向融资管理，聚焦XXX优势发展产业，搭建“银、政、企”多方合作平台，为地方经济发展和XXX提供强大资金保障。

　　五、积极稳妥深化混合所有制改革

　　（一）深化参股公司混合所有制企业改革。一是进一步优化XXX出资参股的18家混合所有制企业的股权比例、分红比例和管理方式。定期研究参股混合所有制企业经营情况和财务报表，积极参与和配合参股混合所有制企业改革工作，分企业、分年度形成工作报告。二是稳妥有序推进混合所有制改革，指导具备条件的一、二级子公司，按照“一企一策”和“强强联合”的工作思路，根据不同功能定位，积极引入企业知名度高、产品竞争力强、管理能力先进的企业进行混改，制定合理股权结构，积极引入社会资本融入公司发展。

　　（二）推动混合所有制企业转换经营机制。完善混合所有制企业激励机制，建立与市场接轨的经理层激励制度，建立健全内部管理人员考核评价机制，积极开展职业经理人试点工作。

　　（三）加强对混合所有制改革全过程的监督。加强对混合所有制企业改革决策审批、审计评估、对外投资、产权交易等重点环节的监督，重点规范XXX参股投资决策机制，落实投资主体责任，加强监督检查和责任追究，健全投资风险防控体系。

　　六、健全市场化经营机制

　　（一）推行一、二级子公司经理任期制和目标管理。积极推行XXX各部门及一、二级子公司经理层人员任期制管理，签订聘任合同和绩效目标责任书。严格落实绩效考核、市场化薪酬和市场化退出机制，加快推行职业经理人制度。

　　（二）全面推进企业员工市场化机制和绩效考核。根据XXX企业发展战略，制定人力资源中长期发展规划，科学设置管理人员和员工岗位，合理确定用工总量和工资总额。加快建立市场化招聘用工制度。依据年度经营业绩考核，对集团公司各部门，一、二级子公司经营管理人员实行末位调整，依法对不胜任工作的员工解除劳动合同关系。

　　（三）完善市场化薪酬分配机制。深化XXX市场化薪酬制度改革，推动薪酬分配制度，向管理骨干和一线专业技术员工倾斜。

　　（四）推进一、二级子公司深化改革。指导一、二级子公司制定《国企改革三年行动方案及工作责任清单和工作台账》，并指导一、二级子公司按国企改革三年行动方案抓好贯彻落实。

　　七、完善国有资本资产监管体制

　　（一）加强集团公司及一、二级子公司资本资产监管。建立集团公司及一、二级子公司固定资产、土地资源、特许经营和金融资产等资本台账，坚持集团公司资产资源“一盘棋”思路，积极推进国有企业从管资产向管资本转变，全面盘活国有资产资源，完善国有资本监管机制，充分释放国有资本红利。

　　（二）优化一、二级子公司资本管理方式。一是XXX党委按照公司法的有关规定，向一、二级子公司配备经营管理人员，全面落实一、二级子公司经营管理层主体责任，切实加强资产资源管理，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。二是进一步健全和完善一、二级子公司负责人和财务人员，定期向集团公司经营管理层报告工作制度。三是进一步健全和完善XXX工程招标、工程服务、生产物资、生活物资、办公用品等采购制度和服务平台。完善招投标管理相关制度，确保集团公司招标和采购工作阳光透明。

　　（三）有效发挥国有资本作用，充分释放国有资本红利。全面整合国有资源配置，加强国有资产资源经营管控成本，全面提升盈利能力，做强做优企业稳定收益，充分发挥国有资本作用和功能。

　　（四）科学区分国有资产资源分类，强化国有资产经营考核。科学区分国有资产分类和收益，制定国有资产资源经营目标。制定《国有资产经营收益目标管理办法》，分类落实监管措施和管理办法，切实增强国有资产经营的针对性和有效性。

　　（五）深化XXX工资总额管理改革制度。制定《XXX工资总额管理办法》、《XXX一、二级子公司工资总额管理办法》。建立健全与劳动力市场相适应、与经济效益和劳动生产率相结合的工资水平和正常增长机制，在不突破工资总额的前提下，实行薪酬合理调节机制。

　　（六）健全XXX内部监督体系，着力打造“阳光国企”。全面建立XXX内部监督责任追究工作体系和工作机制，完善各部门及一、二级子公司内部监督制度，形成发现问题、及时整改、检查验收、追责问责的闭环管理模式。积极配合做好内部审计工作垂直管理，建立XXX定期向区财政局报告内部审计工作制度。

　　八、全面加强XXX党的领导和党的建设

　　（一）加强XXX及一、二级子公司党的政治建设。XXX党委及一、二级子公司党支部坚持把学习贯彻***总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党建工作第一议题。完善国有企业党员教育和党员培训机制，把学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想作为XXX党员干部培训第一课堂。建立完善跟进督办制度，推动区委、区政府和区财政局重大决策部署在XXX落地落实。

　　（二）推进党建工作与生产经营深度融合。一是完善《XXX党建工作考核办法》，每年度开展XXX党建工作责任制考核。完善党建工作与集团公司领导班子和一二级子公司经营管理层人员综合考评、年度经营绩效考核“双挂钩”的工作机制。二是开展XXX党建工作与生产经营深度融合的课题研究。三是研究制定加强XXX混合所有制企业党建工作的指导意见。

　　（三）加强XXX各部门，一、二级子公司管理人员队伍建设。一是根据XXX发展实际特点，统筹做好集团公司各部门及一、二级子公司管理人员选任配备，切实加强企业管理人员队伍建设。实施XXX“杰出人才”培养工程，加强选配高素质、专业化管理人员，注重从生产一线选拔人才。二是修改完善《XXX各部门及一、二级子公司管理人员管理办法》。

　　（四）大力实施XXX“人才兴企”战略。一是通过校园招聘、社会招聘、网络招聘等方式，突破人才使用瓶颈，积极引进企业经营管理人才、专业技术人才及特殊领域人才，做好“引”“用”“留”三篇文章。二是推进XXX各部门及一、二级子公司后备管理人员和人才梯队建设，为企业高质量发展提供充足的人才支撑。

　　（五）深入推进XXX全面从严治党工作。一是督促XXX各部门及一、二级子公司排查并更新廉洁风险点，将企业廉洁风险防控情况纳入XXX班子建设和落实党风廉政建设责任制年度考核。二是从严从实开展XXX领导班子及成员落实党风廉政建设责任制年度考核，倒逼责任落实。三是督促XXX各部门及一、二级子公司严格落实中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府九项规定和区委区政府十项规定及其实施细则，加强制度建设和监督检查，严防“四风”问题反弹。四是建立廉洁教育长效机制，XXX每年组织一次党风廉政教育，教育约束XXX党员干部提高拒腐防变能力，筑牢拒腐防变思想防线。

　　（六）建立容错纠错机制。推动制定国有企业领导人员履职行为容错纠错清单。全面落实“三个区分开来”要求，认真落实容错纠错有关规定，坚持公私分明、功过厘清，对程序合规的投资、混合所有制改革、重组整合、资产交易等产生的正常损失，按商业原则公平判断是非，以较长周期客观评价功过。对符合容错免责情形的，按规定不予问责或免予问责，最大限度调动管理人员和员工的工作积极性、主动性和创造性。

　　九、组织实施和政策保障

　　（一）加强组织领导。XXX深化国企改革三年行动工作委员会要加强深化国企改革三年行动工作的组织领导，重大情况及时按程序报告。

　　（二）制定落实方案。XXX深化国企改革三年行动工作委员会办公室结合公司实际，建立贯彻落实台账，报区财政局备案，明确任务目标、时间表和路线图，层层落实责任。XXX要履行国企改革三年行动主体责任，主要负责人要履行第一责任人职责，推动完善工作机构、配备相应人员，制定本企业改革三年行动实施方案，实行台账管理，确保改革任务落到实处。

　　（三）强化督查考核。一是建立XXX深化国企改革三年行动工作改革述职述责和考核评估机制。二是将国企改革三年行动方案落实情况、是否符合已出台的相关政策，纳入日常监督检查范围，并将其作为对XXX各部门，一、二级子公司考核的重要内容。

　　（四）营造良好氛围。加强国企改革三年行动工作舆论宣传引导，组织相关部门和媒体大力宣传深化国企改革三年行动工作服务发展、服务地方经济建设和省市区重大战略、履行社会责任等方面取得的成就。开辟国企改革三年行动专题专栏，宣传推广国企改革三年行动典型经验，引导XXX形成改革攻坚、争创一流的浓厚工作氛围。