新时代XX产业工人队伍建设改革实施方案
为深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想特 别是***总书记关于产业工人队伍建设的重要论述，根据 中共中央、国务院印发的《新时期产业工人队伍建设改革方 案》和中共XX省委、省政府印发的《新时代XX产业工人队 伍建设改革实施方案》精神以及xx市委、市政府印发的《新 时代xx产业工人队伍建设改革实施方案》精神，扎实推进 XX产业工人队伍建设改革工作，结合本市实际，提出如下实 施方案。
一、总体要求
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的十九大精神，全面落实中央和省、市有关决策部署， 坚持党的领导、坚持服务大局、坚持以人为本、坚持问题导 向的基本原则，按照政治上保证、制度上落实、素质上提高、 权益上维护的总体思路，进一步解放思想，激发动力，改革 不适应产业工人队伍建设要求的体制机制，努力造就一支有 理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的高素质产业工 人队伍，为推进高质量发展和〃XX"新XX建设提供有力支 撑和坚实保障。
二、主要举措
(-)实施思想政治引领行动，引导产业工人做推动高 质量发展的时代先锋。
1、突出产业工人思想政治工作。用***新时代中国特 色社会主义思想武装产业工人，引导产业工人牢固树立〃四 个意识”，坚定”四个自信”，做到"两个维护”，自觉践行社 会主义核心价值观。认真贯彻落实中央《关于加强和改进新 时代产业工人队伍思想政治工作的意见》,强化产业工人思想 政治引领，建设好听党话、跟党走〃职工大讲堂"，培养产业 工人树立正确的人生观价值观劳动观。开展经常性的产业工 人队伍状况调查，畅通产业工人诉求渠道，回应产业工人关 心的问题。重视非公有制企业思想政治工作，建设面向产业 工人的新媒体矩阵，加强网络舆论引导,实现网上网下融合、 重要节庆日和日常教育统筹，增强时代性、针对性、实效性。 加强产业工人队伍建设理论研究，把研究成果纳入党校、行 政学校、社会主义学校主体班次相关课程。(责任单位:市委 宣传部、市人社局、市委党校、市总工会、市国资办、市社 科联、市委网信办、市工商联)
2、加强产业工人队伍党建工作。坚持以党的建设引领产 业工人队伍建设，主动适应新技术新业态新模式发展要求， 积极扩大基层党组织覆盖面,加大生产研发经营一线行动型 党支部组建力度，做到符合建立党组织条件的企业应建尽建。 以党建带工建，在非公有制企业开展“三创争两提升“活动, 实现党的组织和党的工作全覆盖。巩固劳模创新工作室“领 航行动”成果，实施劳模创新工作室党建强基工程，在劳模 创新工作室创建劳模党支部（党小组\创建党员先锋岗，促 进劳模和产业工人提升政治素质、提升业务能力。加大在产 业工人中发展党员力度，重视在非公有制企业、社会组织及 小微企业就业的工人中发展党员工作，注重把技术能手、青 年专家、优秀工人吸收到党组织中来，提高工人党员比例。 加强产业工人党员日常教育管理，深化”不忘初心、牢记使 命”主题教育，推进"两学T故"学习教育常态化制度化， 认真落实"三会一课”等党的组织生活制度。发挥基层车间 班组党组织的战斗堡垒作用和工人党员的先锋模范作用，不 断增强产业工人先进性。（责任单位：市委组织部、市总工会）
3、推动产业工人文化建设。把产业工人思想政治建设融 入企业文化建设和制度建设,深化拓展,中国梦•劳动美•幸福 路"”网聚职工正能量，争做中国好网民"等主题教育活动。 重视企业文化阵地^平台建设，不断夯实企业文化建设的群 众基础，丰富企业文化建设载体，打造健康向上的企业文化, 形成具有特色的文化品牌，努力培育与中华民族优秀文化相 承接、与新时代先进文化要求相统一，与企业经营管理相融 合的具有特色的企业文化和产业工人爱岗敬业、甘于奉献， 健康文明、昂扬向上的职工文化。加强以职业道德为重点的
〃四德"建设，深化以职业理想、职业态度、职业责任、职 业技能、职业纪律等为主要内容的新时代职业精神和职业素 质建设。开展廉洁文化进企业活动，强化法治教育和诚信意 识教育，提高产业工人法律素养和诚信意识,引导依法理性 表达利益诉求，维护产业工人队伍团结统一和社会和谐稳定。
（责任单位：市委宣传部、市文体旅局、市人社局、市司法 局、市国资办、市总工会、团市委、市文联）
4、保障产业工人民主权利。健全保障产业工人主人翁地 位的制度机制，畅通参政议政渠道。适当增加产业工人在党 的代表大会代表和委员会委员、人民代表大会代表候选人、 政协委员、群团组织代表大会代表和委员会委员中的比例， 在换届工作中就代表候选人和委员中产业工人的比例提出指 导意见。建立完善产业工人在群团组织挂职和兼职制度。进 —步健全政府和工会联席（联系）会议制度和协调劳动关系 三方机制，严格落实以职工代表大会为基本形式的企业民主 管理制度，实行厂务公开，依法建立职工董事、职工监事制 度，畅通产业工人参与企业生产经营管理的渠道，使产业工 人对企业经营管理和自己的切身利益拥有更多的知情权和监 督权，涉及产业工人切身利益的重大事项必须经过职工大会
（职代会）审议，充分听取和吸收产业工人意见^建议。加 强教育培训，着力提升产业工人特别是担任各级各类代表、 委员和挂职、兼职的产业工人的参政议政能力，广泛开展产
业工人献计献策和提合理化建议活动，提升产业工人代表参 与企业民主管理实效。（责任单位:市人大常委会办公室、市 政协办公室、市委组织部、市委统战部、市总工会、团市委、 市妇联、市人社局、市国资办、市工商联）
5、宣传产业工人先进事迹。组织主流新闻媒体加大对产 业工人的宣传力度，加强网络宣传和舆论引导，充分运用微 博、微信、移动客户端等新媒体，开展分众化、互动式宣传, 拓展产业工人宣传的深度和广度。引导广大文化工作者创作 更多展现产业工人风采的优秀文艺作品。组织劳模、技能大 师、工匠进企业、进社区、进学校，广泛传播劳模精神、劳 动精神、工匠精神，奏响”工人伟大、劳动光荣”的时代主 旋律。（责任单位：市委宣传部、市教育局、市人社局、市总 工会、市文联、市融媒体中心）
（二）实施赋能成长行动，加快建设适应经济社会发展 需要的知识型技能型创新型劳动者大军。
6、完善职业教育办学体系。推动现代职业教育体系建设， 促进中职、高职教育紧密衔接。推动职业教育专业设置与产 业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过 程对接，构建产教融合、校企合作的职业教育培养模式。支 持企业争创省级“产教融合型“企业,2020年，建成1个产 教深度融合实训平台，职业院校专业课与国际通用职业资格 证书对接比例超过20%。打造高素质“双师型“职业教育师 资队伍，畅通职业院校教师到企业实践、企业工程技术人员 和高技能人才到职业院校担任教师的双向通道。（责任单位: 市教育局、市发改委、市工信局、市人社局、市技师学院）
7、完善产业工人创新机制。深化群众性技术创新活动， 定期开展职工优秀科技创新成果、先进操作法和合理化建议 等评选活动并实施奖励。鼓励职业学校、科研机构、骨干企 业共建实验实训平台,探索创建跨区域、跨行业、跨企业的 各类创新工作室联盟，发挥技能大师、劳模工匠等创新骨干 的示范引领作用，带动更多产业工人参与创新活动。鼓励企 业制定技术改进和合理化建议奖励实施办法，推动技术工人 的创新成果按要素参与分配，骨干团队和主要发明人的收益 比例不低于成果转化奖励金额的70%。鼓励企业将职工“五 小”（小发明、小创造、小革新、小设计、小建议）创新活动 纳入企业创新体系,在项目立项、经费安排、人员配备、成 果转化收益等方面给予政策支持。鼓励行业协会、企业及个 人等设立职工创新奖项，动员更多社会力量支持职工创新。 发挥各类政府性投资基金的导向作用，引导金融机构为产业 工人创新创效提供金融服务，撬动更多社会资本投入,推动 大众创业、万众创新蓬勃开展。（责任单位：市人社局、市科 技局、市工信局、市金管局、市总工会）
8、促进产教深度融合。落实产教融合政策，健全行业、 企业、院校、社会力量共同参与的职业教育、职业培训体系。
完善促进校企合作机制,健全企业参与校企合作成本补偿政 策。鼓励企业以独资、合资、合作等方式举办或参与举办职 业教育，符合条件的通过政府购买服务等方式予以支持。鼓 励企业采取冠名班、奖学金等形式与职业院校联合办学，开 展订单式培养。鼓励和引导企业、职业院校、培训机构参与 建设实习实训基地和平台，依托企业、职业院校、职业培训 机构建立现代化产业人才培养基地。健全职业院校学生到企 业实习实训制度，推进产教融合企业试点，给予政策支持和 财税优惠。加强职业启蒙和创业创新教育，建立相对完整的 职业生涯教育体系。鼓励职业院校创建学生创业创新示范基 地，经考核评定后按规定给予相应奖补。（责任单位:市发改 委、市教育局、市财政局、市人社局、市工信局、市技师学 院）
9、优化技能人才培养体系。推进职业技能培训市场化、 社会化、多元化改革，建立形式多样化、内容模块化、时间 自主化，各类培训主体平等有序竞争、产业工人自主参加、 政府购买服务的职业技能培训机制。推进职业技能提升行动 计划，建立终身职业技能培训制度。鼓励名师带高徒，推广 企业学徒制培训，按规定落实培训补贴。2020年，全市企业 新型学徒达400人以上。促进民办职业培训机构发展，按规 定落实非营利性民办职业培训学校税费减免等政策。2020 年，全市各类职业技能培训载体开展各类职业技能培训1.5 万人次以上。建设覆盖重点行业、特色领域的劳模工匠创新 工作室、技能大师工作室，并予经费资助。关注乡土人才、 传统技艺人才、非遗传承人等文化产业人才的创新、创业发 展，并给予资金保障。完善政府购买紧缺型高技能人才培训 成果政策，对我市省紧缺工种高技能人才培训补贴政策未能 覆盖的新增高技能人才，由市财政按同等标准在再就业资金 中安排补贴。2020年，全市建成国家级高技能人才培训基地 1个、省高技能人才专项公共实训基地］个、市级以上劳模 创新工作室20个、技能大师工作室5个。全市技能人才总 量达到12.8万人，其中高技能人才达到4万人,每万名劳动 者中高技能人才数达到1019人。（责任单位:市人社局、市 发改委、市国资办、市工信局、市文体旅局、市财政局、市 总工会）
10、完善能力提升竞赛体系。推进高技能人才素质提升 工程，开展重大工程、重大项目、重点产业劳动和技能竞赛。 围绕XX省百万技能人才岗位练兵和技能竞赛活动和"XX市 十万职工大比武"活动，强化党组织的领导作用和党员先锋 模范作用，建立以企业岗位练兵和技术比武为基础、以全市 性、行业性职业技能竞赛为主体，与XX市、省、国家、国 际竞赛及技术标准、比赛规则、比赛流程相衔接的职业技能 竞赛机制。畅通岗位练兵、技能比武、技能竞赛、技能晋级 四位一体的成长通道，对人社、工会主办（联合主办）的劳
动和职业技能竞赛活动予以经费保障，鼓励、支持企业和社 会组织捐助、赞助职工职业技能竞赛活动，每年举办市级劳 动竞赛1个以上、职工职业（行业）技能竞赛3个项目以上, 搭建有利于优秀产业工人脱颖而出的平台。（责任单位:市总 工会、市人社局、市委组织部、市财政局）
11.改进技能评价方式。深化职业资格改革，做好职业 技能等级评价与国家职业资格制度的对应衔接工作，构建以 职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核为主 要内容的技能人才认定政策体系。积极弓I导行业协会和龙头 企业参与职业标准和评价规范的开发。健全多元化评价方式, 即企业内技能人才评价、社会化鉴定、院校认证、职业技能 竞赛选拔等多种评价方式并行。推荐有突出贡献的技能人才 破格参评或直接认定为技师、高级技师。加强面向非公有制 企业、小微企业的职业技能鉴定工作。（责任单位：市人社局、 市工信局）
12、畅通职业发展通道。完善职业教育学历与职业资格 （技能等级）双证书制度，落实国家和省职业资格（技能等 级）与职称、学历比照认定要求，促进学历与非学历教育纵 向衔接连通、横向互通互认,推进技能人才与工程技术人才 职业发展贯通试点，由国企带头，企业在聘高级工、技师、 高级技师可同等享受本单位助理工程师、工程师、高级工程 师工资福利待遇，完善技能人才成长”双通道"；对技工院校 中级工班、高级工班、预备技师（技师）班毕业生分别按相 当于中专、大专、本科学历落实相关待遇。（责任单位：市人 社局、市发改委、市工信局、市教育局、市总工会、市技师 学院）
13、创新技能导向激励机制。按照技高者多得、多劳者 多得的原则，落实提高技术工人待遇的实施意见，引导企业 建立技能水平与薪酬等级挂钩制度，实行协议工资、项目工 资、股权制、年薪制等分配形式，鼓励企业建立针对技术工 人的补助性津贴制度，健全基于岗位价值、能力素质、业绩 贡献的工资分配机制。积极推荐参加省级企业首席技师认定、 XX技能大奖、XX大工匠、XX工匠评选，定期选树XX金牌 职工。建立健全党和政府为主导，企业和社会积极参与的产 业工人奖励激励机制，按规定对相关先进给予奖励。落实好 高技能人才、优秀技术工人疗休养制度，定期组织开展疗休 养活动。增加产业工人在各级各类劳动模范和先进代表等评 选推荐中的名额比例。推进高技能人才引进享受高层次人才 同等待遇，在落户、医疗、住房、子女上学等予以政策支持， 鼓励主管部门和行业协会等以多种形式对优秀高技能人才进 行奖励。（责任单位:市人社局、市委组织部、市工信局、市 财政局、市国资办、市教育局、市总工会、团市委、市妇联）
（三）实施维权服务行动，促进产业工人全面发展。
14、完善劳动经济权益保障体系。建立完善集体协商和 集体合同制度，落实产业工人参与分配决定的权利。健全向 一线产业工人倾斜的分配制度，推动职工劳动报酬增长和企 业劳动生产率提高保持同步，一线职工的工资增幅不低于本 企业职工平均工资增幅。建立最低工资标准正常增长机制， 指导企业特别是国有企业深化分配制度改革。实行全民参保 计划，实现产业工人应保尽保。健全社会保险制度，提高统 筹层次，完善多缴多得、长缴多得的参保激励机制。鼓励有 条件的企业为产业工人建立企业年金制度，发展商业养老保 险。加强失业动态监测，保障失业人员按时足额享受失业保 险待遇，稳步提高失业保障水平。促进产业工人稳定就业， 实现与企业合作共赢。搭建供需对接平台，为用人单位和技 能人才提供信息查询、人岗匹配服务。优化人力资源服务体 系，妥善做好社会保险关系转移接续，提高人力资源配置效 率和服务质量。促进化解过剩产能转岗分流职工、农民工多 渠道就业创业，加大对困难职工、农民工欠薪等案件法律援 助力度。规范劳务派遣用工，保障劳务派遣工合法权益。加 强安全生产和职业健康工作，改善劳动条件，落实劳动保护 措施，确保产业工人的生产安全和生命健康。建立健全隐患 排查治理情况、重大事故隐患治理情况向负有安全监管职能 部门和企业职工代表大会“双报告“制度，开展“安全隐患 随手拍“等群众性安全生产活动，坚决遏制重特大安全事故 发生。严格执行女职工劳动保护特别规定，深入推进户外劳 动者"爱心驿站”建设，推动企业建设好职工食堂、职工书 屋、爱心母婴室等配套设施，为产业工人生产生活创造更好 的条件。（责任单位：市人社局、市国资办、市司法局、市应 急管理局、市卫健委、市总工会）
15、完善农民工服务体系。深入实施农民工求学圆梦行 动、农民工学历和能力提升行动，加大农民工职业培训力度。 完善促进农民工就业政策,保障劳动者平等就业权利。完善 基本公共服务体系，促进农民工融入城市，公平保障其作为 用人单位职工、城镇常住人口的权益。规范农民工用工管理, 依法查处侵害农民工权益的行为。（责任单位：市人社局、市 教育局、市农业农村局、市总工会）
16、实施高效精准帮扶。将困难产业工人帮扶工作纳入 政府为民办实事项目。建立帮扶工作联动机制，发挥政府部 门、工会组织、行业企业、社会组织积极作用，为困难产业 工人提供就业支持、创业扶持、教育帮扶、医疗救助等。建 立帮扶资金保障机制，拓宽筹措渠道，坚持尽力而为、量力 而行，为困难产业工人帮扶提供有力支撑。坚持精准帮扶， 准确掌握困难产业工人生产生活情况，精准施策、精准发力， 帮助困难产业工人解困脱困。（责任单位：市人社局、市财政 局、市医保局、市总工会）
（四）实施支撑保障行动，夯实产业工人队伍建设基础。
17、完善法制保障机制。严格落实工资支付相关法规政
策，积极推动工资集体协商工作，保障产业工人取得合理报 酬的权利。严格落实企业民主管理、集体协商等方面的法规 政策制度，保障产业工人与用人单位平等协商的权利。严格 落实职业教育、国家技术资格等相关法规政策，依法督促企 业履行职工教育培训的主体责任，保障产业工人接受职业教 育和培训的权利。健全劳动关系监测、预警和纠纷预防、矛 盾调处机制,发挥工会劳动法律监督职能，督促企业履行社 会责任，构建和谐劳动关系。（责任单位:市司法局、市人社 局、市总工会）
18、完善财政保障机制。加大财政职业教育投入,建立 与职业教育长远发展相适应的财政投入机制。探索建立职业 教育生均拨款总额相对稳定机制，高水平高等职业院校生均 财政拨款基本定额标准提高到与普通本科同等标准。推动职 业教育院校与企业合作开展职工学历、技能提升培训。建立 高技能人才项目专项资金，将高技能人才队伍建设经费纳入 各级政府人才工作经费预算。优化职业技能鉴定补贴政策， 对初次职业技能鉴定并取得国家职业资格证书、技能等级证 书或专项职业能力证书的产业工人,按规定给予相应补贴。 对符合省紧缺职业（工种）目录，参加高级工、技师、高级 技师培训并获得职业资格证书的产业工人,市财政分别按标 准在再就业资金中安排补贴。（责任单位:市财政局、市教育 局、市人社局、市总工会）
19、建立职业教育培训资金多元投入机制。发挥财政资 金的引导作用，完善并落实企业、社会组织加大职业教育和 培训投入政策措施。加大就业专项资金对职业培训补贴的支 持力度，改进补贴方式，合理确定补贴标准和补贴对象。整 合培训补贴资金，提高职业技能培训支出。鼓励企业加大职 工教育投入，在职工工资总额的1.5%-8%范围内就高提取教 育经费，并将其中的60%以上用于一线职工的技能培训。积 极落实企业职工教育经费税前扣除政策，企业发生的职工教 育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算企 业所得税应纳税所得额时扣除；超过部分，准予在以后纳税 年度结转扣除。鼓励企业、社会各方面和个人对职业院校和 职业培训进行资助和捐赠，符合规定的准予在税前扣除。加 强对各项投入和专项经费使用情况的绩效考评和审计监督， 提高资金使用效益。（责任单位：市人社局、市财政局、市教 育局、市税务局、市总工会）
（五）实施聚力共建行动，协力推进产业工人队伍建设 改革。
20、加强党的领导。坚持党管人才原则，建立健全党委 统一领导，党委组织部门牵头抓总，党委政府有关职能部门 各司其职、密切配合，用人单位发挥主体作用，调动社会各 方面力量参与的产业工人人才发展体制机制和工作格局。把 优秀产业工人人才纳入党管人才总盘子，加大相关人才计划 政策集成支持力度，将各领域作出突出贡献的技能人才列入 各级党委（党组）联系服务专家范围。把加强产业工人人才 队伍建设和发展，作为全市人才队伍建设^发展规划的重要 内容，与其他各类人才队伍建设和发展统一谋划、统一部署、 统一推进、统一考核。将承担产业工人人才队伍建设职能的 主要部门，作为市人才工作领导小组成员单位，积极发挥在 产业工人人才队伍建设方面的应有作用"责任单位：市委组 织部、市发改委、市工信局、市人社局、市总工会）
21、完善政府公共服务。把产业工人队伍建设纳入全市 经济社会发展规划,加强对产业工人的公共服务工作。加快 推进公共租赁房建设,鼓励采取多种方式解决产业工人的住 房困难。优化公交线路和交通布局，改善产业工人集聚的各 类产业园区的交通状况。扩大医疗救助覆盖面，提高职业病 等大病救助水平。加大健康教育和重点行业专项治理力度， 督促用人单位建立接触职业病危害劳动者的健康监护档案。 推动用人单位改善工作环境和作业条件，加大职业病危害源 头防控力度，依法组织上岗前、在岗期间和离岗时产业工人 的职业健康检查。完善城市公园公共文体设施布局，推进产 业园区和公共绿地的健康步道、健身设施建设，打造在职人 群公共体育服务支撑体系，方便产业工人享受更多的文体服 务。将工人文化宫、职工服务中心、职工学校、职工书屋等 职工文化活动阵地纳入政府公共服务体系，组织开展文体活
动深入产业园区、企业车间，丰富产业工人精神文化生活。（责 任单位:市发改委、市住建局、市财政局、市交运局、市卫 健委、市医保局、市民政局、市文体旅局、市总工会）
22、深化工会改革创新。改进工会工作的体制机制、方 式方法，深化国有企业工会工作，加强非公有制企业和〉昆合 所有制企业工会工作。以强基层、补短板、增活力为重点， 坚持服务资源、力量配备向基层倾斜，加大工会经费项目化 补助申报力度，强化社会化工会工作者队伍建设，扩大有效 覆盖，夯实基层基础。探索”互联网/普惠服务，加强统一 规范、资源共享的互联网普惠服务载体建设，对接上级工会， 实施F化网上工会工作平台，整合创新创业、维权服务、 政策咨询、生活救助等资源，逐步形成线上受理、线下办理 的服务体系。深入推进工会改革创新各项工作，保持和增强 工会组织的政治性、先进性、群众性，强化工会组织团结教 育、维护权益、服务职工功能，更好地发挥党联系职工群众 桥梁纽带作用、国家政权的重要社会支柱作用。（责任单位: 市总工会、市国资办、市委组织部、市工商联、市人社局、 市工信局、市民政局）
三、组织实施
（-）加强协同、形成合力。坚持党委统一领导，政府 相关部门各司其职，建立贯彻落实协调机制，成立以市委分 管领导牵头，各相关单位负责人为成员的产业工人队伍建设
改革联席会议制度，定期听取工作进展情况汇报,及时研究 解决重大问题，加强对产业工人队伍建设改革的宏观指导、 政策协调和组织推进，实现产业工人队伍建设与宏观政策、 产业政策、就业政策、社会政策联动，打破部门界限，形成 整体合力，提高产业工人队伍建设科学化水平。
（二）细化措施、有序推进。各有关部门要结合各自实 际，制定推进产业工人队伍建设的工作计划，根据职责分工, 研究制定推进改革的实施细贝U和配套措施，积极稳妥推进产 业工人队伍建设改革。突出重点，着力在支柱产业、战略性 新兴产业和骨干企业中推进改革,发挥国有企业的带动作用。 根据不同情况,加强分类指导,抓好典型示范，探索总结经 验，做到有序实施。
（三）加强宣传、营造氛围。坚持正确舆论导向，各级 组织和新闻媒体要大力宣传产业工人队伍建设改革的重大意 义、目标任务和主要举措,宣传改革实施中先进典型、经验 成效，引导各类企业主动参与改革，动员产业工人积极投身 改革，在全社会营造关心、支持、推动改革的良好氛围。
（四）强化督查、抓好落实。建立推进改革情况的监督 检查和信息反馈机制，对各项改革措施落实情况开展监督检 查和绩效评估，既督任务、督进度、督成效，也察认识、察 责任、察作风,确保各项改革措施落到实处、取得实效。