县长在2024年县政府全体扩大会议上的讲话
商南县县长刘华
（2024年3月14日）
同志们：
今天，我们召开县政府第一次全体会议，主要任务是深入贯彻落实党的二十大精神和全国两会精神，以及中央经济工作会、中央农村工作会和省市“两会”等相关会议精神，全面贯彻落实县委十九届六次全会及县两会精神，总结去年工作，通报2023年“军令状”考核情况，下达2024年“军令状”，安排部署当前和今后一个时期重点工作，动员政府系统进一步统一思想、凝聚共识，紧扣重点、狠抓落实，全力推动经济社会持续高质量发展。
刚才，建刚同志通报点评了2023年“军令状”完成情况，签领了2024年“军令状”，交办了票决民生项目清单、市县政府工作报告任务清单。交办给大家的都是今年政府工作的“任务书”，也是县政府向全县人民作出的庄严承诺，必须不折不扣抓好落实。各位副县长就分管工作进行了全面扎实安排，我完全赞同，会后，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
一、过去一年，我们苦干实干、积极进取，各项工作难中求成、成效显著
第一个方面，2023年经济社会发展成效显著。在市场持续疲软的情况下，及时出台稳经济措施，月分析调度，千方百计推进经济回升向好，稳住了经济“基本盘”。在项目建设方面，年度139个重点项目全部开工、76个项目建成投产，富水茶海公园、豪德特年产500万件冶金粉末汽车零部件项目代表商洛市参加全省重大项目观摩。运通逸云、丹滨国际2家高品质酒店建成运营，受到市政府表彰奖励。在工业经济方面，在财政极为困难的情况之下，拿出1000万元，奖励扶持100家纳规入统企业，为18家企业解决历史欠账1.05亿元；投入财政资金2700万元建立“四类基金”，帮助企业获贷24.19亿元，有效缓解了企业的发展难题，持续提升企业发展信心。2023年纳税超千万企业达5家，比2022年多3家。偿还政府债券本息5.85亿元，债务预警由“橙”转“黄”。下决心挤掉了多年积累的数据水分，主要经济指标脱虚向实，生产总值增长3%，地方财政收入增长19.57%，工业增加值增长2.4%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长5.7%、8.3%，各项指标由负转正。在城市建设方面，完成广场大街、茶艺街等10条道路“白改黑”；对聚贤街、茶艺街、文明路、北环路等5条街道改造提升；打通了开源路、朝阳路、教场沟路等6条数十年都没有打通的“断头路”；实施了滨河公园提升改造，目前中段已经全面开放，北段和南段3月底全面开放；实施了滨河路、机械厂等3个老旧小区综合改造，受益群众2000余户；完成试马、清油河、富水、赵川、白浪等5个小城镇建设，实施街道硬化、人行道铺设、绿化亮化等提升改造。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面，新纳入监测对象103户350人，苏陕协作、对口帮扶、定点帮扶、“组团式”帮扶成效明显，脱贫人口人均纯收入增长17%，全县无返贫和新增致贫人口。投入衔接资金2.27亿元、苏陕协作资金6437万元，实施产业项目、基础设施项目181个，新建农村基站190个，改造农村厕所6373座，实施危房改造及宜居示范农房358户，成立新业态公司11家，集体经济“薄弱村”全部清零。清油河流域、赵川滔河流域等“六大流域片区”综合治理成效明显，120个秦岭山水乡村示范村通过市级验收，郭家垭村被命名为陕西省美丽宜居示范村，红庙村秦岭山水乡村建设案例入选《全国东西部协作案例选编》，富水镇获评国家农业产业强镇、省级乡村振兴示范镇。在社会民生方面，持续压减“三公”经费，保障民生支出，民生支出达26.14亿元、占财政支出的81.96%，其中，教场沟便民路、小城镇建设等6个票决民生项目建成投用，凤凰公园等4个项目有序推进。全年审计政府投资项目153个，审减资金6500余万元；新庙小学、青山幼儿园教学楼等7个教育提升项目全部投用，教育“两个创建”顺利通过省级验收公示；高考一二本上线率、高分段人数和清华北大录取人数均居全市第一，初中学业水平考试成绩全市第一。天然气接入长输管网，居民用气价格由3.3元/立方米降至2.86元/立方米。近期，在省政府的协调督办下，争取用气指标440万方，居民用气价格有望降至2.5元/立方米，用气难的问题彻底解决。开展了为期三个月的重大风险隐患排查整治，在巩固衔接、安全生产等八个方面进行排查整治，清除风险，筑牢防线，全年未发生较大以上安全生产事故，社会大局和谐稳定。在秦岭生态保护等方面，秦岭“五乱”和农家乐（民宿）等专项整治纵深推进，核查整改疑似问题图斑86个，立刑事案件34起、行政处罚案件52起，16人受到党纪政务处分；完成营造林6.7万亩，全年空气质量优良天数达330天。丹江出境断面水质始终保持国家Ⅱ类标准，恢复治理13家矿山10.2公顷，金润矿产、水沟钒矿等4家企业通过市级绿色矿山创建验收。富水镇获评省级特色气候小镇。我县省级生态文明示范区创建通过市级审核。
第二个方面，2023年我县一批工作受到表彰奖励。其中，国家级20个，分别是：2023年度重点产茶县域、全国信访示范县、深呼吸生态旅游魅力名县、中国最美全域旅游典范县、中国健康旅游名县、中国天然氧吧、国家级全域森林康养试点建设县、全国阳光校餐示范县、金丝峡阳城驿景区获评国家级森林康养基地、国家农产品质量安全县，国家县域生态环境质量保持稳定县、全国茶业百强县、富水镇国家产业强镇、赵川镇店坊河村全国民主法治示范村（社区）等。省级15个，分别是：全省金融服务乡村振兴示范县、全省平安建设先进县、全省信访工作先进县、省级经济技术开发区、省级政务公开示范区、林长制工作被省政府通报表扬、豫陕两省八县（市）森林防火先进县、鹿城水晶系列茶具荣获2023年陕西省旅游商品大赛银奖、过风楼镇被评为第三批省级公共文化服务高质量发展示范镇等。市级6个，分别是：经济社会发展突出贡献奖、全市信访工作创建先进县、全市信访调研工作先进县、信访工作法制化先进县、非访控制工作先进县、信访积案化解工作先进县。
2023年，一批现场会在我县召开，其中，省级4个，分别是：2023年陕西省文化科技卫生三下乡集中示范活动启动仪式、2023年陕西省茶产业技术体系工作座谈会、第五届全国农业行业职业技能大赛茶叶加工赛项（绿茶）陕西省选拔赛、全省农机化工作调研座谈现场会。市级13个，分别是：2023秦岭生态文化旅游节、全市秦岭山水乡村建设现场会、2023中国商南茶品鉴会、全市小麦“一喷三防”现场推进会、全市义务教育高质量发展现场会、全市墓地治理现场会等。
第三个方面，2023年我们经历了一系列大事、难事。5月24日，赵川镇腰岭违法采矿被资源部西安督察局作为问题反馈并紧盯不放；7月3日，水沟钒矿、秦东钒矿环境污染被全省通报，我县在全市会议上进行了多次检讨，也多次到省市相关部门对接销号；8月21日，央视焦点访谈来我县采访报道，这一行为惊动了省市主要领导，给省市工作抹了黑、添了乱，后续有可能影响到我县2023年度巩固衔接工作考核，相应的也会影响到2023年度综合目标责任考核。8月21日，丹江锑超标被环保部坐阵督办，虽然不是我县造成的，但是对外造成的影响都是商南的，所以我们是既承担了工作压力，也付出了人力物力和财力。2023年信访舆情持续高发，特别是西街、秦东社会融资问题，一直是信访稳定的易爆点，我们面对的外部压力特别的大。
2023年我们走的极为艰辛、极为不易，取得以上成绩非常难得、实属不易。在此，我代表县政府向出了力、流了汗、下了苦的全体干部职工，表示衷心的感谢！
二、新的一年，我们要坚定信心、攻坚克难，经济社会发展稳中求进、提质增效。
今年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长15%以上，工业总产值增长13%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，地方财政收入增长5.2%以上，城乡人均可支配收入分别增长7%、9%以上。围绕工作目标，要全力抓好以下七个方面工作。
（一）关于项目建设。一要盯住项目建设。重点围绕列入计划盘子的56个重点项目，加快推进开工建设；围绕世纪金源医药中间体、盛春和合、茶叶综合体、100万吨高端型砂、电解铝、城关茶海公园、梅花鹿产业园，嘉禾养老服务中心、朝阳医养等15个拟观摩项目，清单化跟进，确保10月底达到观摩条件；围绕滨河公园、琥珀公园、鹦鹉沟、未来城，妇保院等11个城市建设项目；青山、过风楼、十里坪小城镇，任家沟，湘河莲花台社区、青山河流域、开河流域等40个千万工程示范村，345国道、清腰路、青山河、妇幼保健院等8个基础设施项目，强化调度推进，尽快形成大干、快干的新局面；围绕暖心工程、千万工程、水毁道路、学校建设、福鼎白茶基地等10个民生票决项目，确保早日建成投用。二要盯住谋划招引。县上已经成立政策研究、项目谋划和项目争取专班，请建刚同志牵头，县发改局负责围绕茶菌果、钒硅镁、康养游，策划、包装、储备一批高质量项目。县招商服务中心要通过以商招商、产业链招商、专班招商、领导带队招商，切实提升招商实效，力争年度招引项目60个，招引链主企业1家、总部经济2家。三要盯住要素保障。项目保障方面，结合巩固衔接、苏陕协作、国家中长期债券，以及和商南经济社会发展相关的政策，抓好国家给咱们的项目，这是重中之重。工作保障方面，县财政已经列支2000万项目前期费用和3000万工业发展基金，要用好“六库两线一码”项目管理平台，及时掌控项目建设进度。督查督办方面，今年实施的56个项目以及15个拟观摩的项目都有包抓县级领导，请县政府班子成员强化协调对接，解决困难问题，确保重点项目有序推进、圆满完成年度任务。今年拟观摩项目目标是进入前三名，投资目标达到15%以上。
（二）关于工商经济。重点抓好七个方面工作，一要抓好包抓责任落实。常态化开展“五上”企业遍访活动，深入开展“三百四千”工程，定期了解情况，增进沟通，提振信心，纾困解难，引导企业相信政府，依靠政府，攻坚克难，全力发展。二要抓好重点项目建设。中剑公司、天和泥浆、豪德特二期、新豪迪年产100万吨高端型砂要建设投产，海尔亲水铝箔，以及拟观摩的盛春禾合、年产20万吨电解铝废渣循环利用等工业重点项目要加快进度，确保项目早日投产达效。三要抓好市场主体培育。新增市场主体1700户以上，培育“五上”企业10家，其中规上工业5家，科技型中小企业78家、高新技术企业3家。四要抓好省级经开区提质增效。加快园区规划变更，加大入驻企业招引，推动企业达产达效，土地节约集约利用。五要抓好国资国企监管。各分管县长要深入包抓行业领域调研国企监管运营情况，核算国企的盈亏情况，在企业项目建设、人员管理、融资审批等方面要加强监管，确保资源资产保值增值。六要抓好“两个创建”。今年要创建县域商业行动县、省级营商环境创新示范区，请县经贸局、县发改局尽快把“两个创建”拿在手上，力争今年能拿回牌子。七要抓好绕计上报。今年工业投资增速13%，增加值达到8%，社会消费品零售总额达到7.5%。各部门、各镇办一定要促生产，提质效，加强对接沟通，坚决完成一季度10%的目标任务。同时，要抓实抓好“五经普”各项工作，3月底前必须完成重点指标上报审核和国家、省、市分配的工作任务。
（三）关于产业生产。重点抓好三项工作，一要做优特色农业。今年要新建改建茶园1万亩，发展油茶1.2万亩、食用菌1亿袋，供港蔬菜3000亩，养殖冷泉鱼390万尾；新培育市级以上农业龙头企业1家、合作示范社3家、示范家庭农场3个，新增“三品一标”认证产品10个以上。同时，要确保今年种粮面积达15.1万亩以上、产量2.7万吨以上，坚守粮食安全底线。当前重点任务是，要抢抓春耕生产有利时机，大力发展特色农业，确保商南特色产业、粮食作物应栽尽栽、应种尽种、应养尽养。二要做优旅游康养，要巩固创建成果，擦亮商南旅游康养品牌和5A金丝峡招牌。要建好旅游项目，实施A级景区倍增计划，年底前城关秦岭茶乡完成3A级、秦岭北茶文化景区完成4A级景区创建，推动创成一批2A级景区。要做精餐饮住宿。开发“一桌饭”“药膳”“茶汤”，把特色一定要做好。要盘活资源资产。推进丹水驿、青云驿、秦岭茶海市场化运营，盘活农村闲置农房等资产资源，建设精品民宿、野奢民宿、特色农庄。要开展宣传推介。到曾经去过的甘肃、宁夏一带开展旅游康养宣传推介活动，适时发布优惠政策，吸引更多的游客来商南旅游观光、休闲康养。同时要办好节会，加大网络宣传力度。这里需要强调的是，凡是今后举办的各类宣传推介和赛事活动，必须统筹农特产品的推介。三要配合好市上组织的赛事活动，今年市政府要承办2024国际排联沙滩排球U19世界锦标赛等，我们不能只做观众，要全力配合。县科教体局要加强气排球、龙舟等赛前训练；尽快组建县级气排球队，教练、队员选优选好，列出赛事计划，做好“赛事+”文章。
（四）关于城镇建设。重点抓好两个方面工作，一要抓好城镇建设。加快市政项目建设，“一街一路”、双强农贸市场、城市充电桩、老旧小区改造、线缆落地等城市更新项目，琥珀公园、滨河公园、火车站广场、邮政巷综合改造等项目建设必须要按进度完成建设。持续推进城市智慧化管理，坚持以“四精”标准加强城市管理，提升城市综合供水能力。二要抓好和美镇区建设。今年青山镇、十里坪镇、过风楼镇3个镇纳入建设计划，这三个镇办建好后，全县9个镇办全部达到了高水平镇区建设标准。这项工作请县农业农村局牵头，县住建局配合，制定任务，谋划项目，3月底前必须启动建设。
（五）关于“千万工程”。重点抓好四个方面工作，一要抓好脱贫成果巩固。实施动态监测帮扶，巩固村集体经济5万元以下“薄弱村”清零成果，培育集体经济收入超50万元的村10个以上。二要抓好“千万工程”。请县农业农村局、县乡村振兴局要按照省市要求，尽快制定下发“千万工程”商南实施方案，同步推进40个“千万工程”示范村建设。请县乡村振兴局牵头，城关、富水、试马、清油河4个镇做好配合工作和具体落实工作，每周开展现场督查调度会，加快推进工作落实。同时，精心筹备好5月份全省“千万工程”建设现场会。三要抓好耕地恢复成果巩固。2023年完成10982.08亩，涉及10个镇办121个村（社区），当前正是春播春耕关键时期，要抓紧播种，这项工作由王佐同志牵头，县农业农村局、县资源局配合，逐地块督查，对4月中旬没有种植到位的，坚决问责。四要抓好“干净商南”创建。涉及城区、农村两方面，请县城管局和县农业农村局分头抓好落实，特别是农村地区“干净商南”创建工作要抓紧抓实，城关、湘河两个提级管理镇要确保在下次市上检查验收中把帽子摘掉。
（六）关于抓好民生事业。包括社会保障、医疗教育、代表建议、委员提案办理等等。由王琨同志牵头，9月底前要完成县妇保院迁建，年底前要完成两个“国字号”创建，同时抓好殡葬改革、墓地治理。围绕145件人大代表建议、121件政协委员提案，以及梳理确定的10件民生实事，请县政府办负责尽快分解任务，落实责任部门和牵头领导，抓好督办落实。
（七）关于强化社会管理。一要筑牢生态保护底线。健全秦岭常态长效保护机制，尽快组建秦岭生态环境保护联合执法队，深化“双查”和快查快处机制。县环境局牵头，持续打好“三大”保卫战，完成省级生态文明示范区创建。县水利局牵头，完成丹江口库区上游水土保持项目5个，治理山洪沟及中小河流7条，创建清洁小流域2条、市级幸福河流3条，确保国家水土保持清洁示范流域创建通过验收。二要筑牢安全生产底线。安全生产这项工作一直强调，但事故一直发生，河北燕郊发生燃气管道泄漏引发的爆燃事故，已致7人死亡27人受伤，需要我们时刻警醒，常抓不懈，坚决抓好安全生产“治本攻坚”三年行动。一会儿，我们还要接着召开专题会议，对消防安全、自建房安全、燃气安全等工作进行安排部署，请大家按照责任分工抓好落实。三要筑牢社会稳定底线。深入排查化解重点领域突出矛盾纠纷，履行好属地管理，能解决的问题加快解决，不能解决的问题抓好维稳。同时，要深入开展严打整治行动，常态化推进扫黑除恶斗争和网络谣言专项整治行动，严打非法集资及电信网络诈骗等新型违法犯罪活动，积极营造和谐稳定的发展环境。
三、立足当下，我们必须再换脑子、再转作风，力促年度工作基础坚实、保障有力
一要提高站位抓落实。全县政府系统要始终把党的政治建设摆在首位，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真执行中央和省、市、县委决策部署，确保上级有部署，我们就必须有落实；上级有安排，我们就必须有行动。要坚定不移坚持县委领导，扎实落实县委安排部署的工作，在工作过程之中，要勤请示、常汇报，以实际行动维护团结和谐干事创业的良好氛围。在工作中，大家都要有为党和人民履职担当的意识。
二要示范带动抓落实。一是明确责任。政府班子成员、各部门、镇（办）、村（社区）的同志都是责任链上的一员，特别是县政府班子成员对全县经济社会发展、特别是政府工作的落实起到牵头抓总的作用，负有领导责任。请各分管领导真正履行分管包抓责任，把自己分管部门、联系镇办、包抓的项目企业一定要抓好，部门镇村要有工作具体落实责任。二是明确任务。今天把具体任务、“军令状”等任务安排给大家了，请大家对号入座，认领任务，推进任务落实。三是率先垂范。大家要头脑清醒，以身作则，高质量完成自己肩负的职责使命，带动干部职工完成各项任务。
三要统筹兼顾抓落实。政府是落实的主体，主要职责是抓落实。成绩是干出来的，躺平必然落后。对于商南当前情况，只有比别的县区多努力、多付出，才能取得好成绩。今天会上安排的都是当下必须全力以赴抓实抓好的紧迫任务，必须统筹推进、一体落实。会后，各镇办、各部门要立即召开会议研究，认领任务，认清应该干什么，迅速分解任务，责任落实到人，加强督导指导。
四要转变作风抓落实。做好各项工作，既要本领高强，更要作风过硬。要继续深化“干部作风能力提升年”活动，要真正真抓实干，工作上能实打实、硬碰硬，解决问题雷厉风行、见底见效，面对难题敢抓敢管、敢于担责的过硬作风。我们也将少开会、开短会，为大家腾出精力抓落实。
五要坚守底线抓落实。坚守政策底线，严守安全生产、秦岭生态保护，以及各种项目准入底线，要严格审批，既立足行业，又立足工作大局。请大家一定屁股坐端正，安全和秦岭生态既是工作底线，也是大家安身立命的底线。坚守债务底线。力戒拍脑袋决策，盲目建项目上工程，力戒形式主义、形象工程、政绩工程，严格落实“过紧日子”二十三条、节俭办节会“八条措施”等，严控各类支出，停止一切办公场所装修建设，原则上不新购置公务用车。高度重视审计工作，主动接受审计监督，扎实落实审计要求，把该省的钱一定要省下来。坚守廉洁底线，汲取商南以前的教训，用好公职公权，认真履行“一岗双责”，带头管好班子带好队伍，带头遵守党规党纪，守好清廉底线，带头营造风清气正的政治生态和干事创业的发展环境。
六要严督实考抓落实。成立督查专班，定期深入各镇办、各部门开展督导检查，倒逼各项工作落实。同时，县委（县政府）督查办要将今天会上安排的事项列入重点督查事项，按照“一月一督查一通报”要求，常态化督查。要主动接受人大政协监督和专项督查，推动各项工作落地见效。