除患攻坚大整治行动方案
除患攻坚大整治行动方案
为认真贯彻落实***总书记重要指示精神和中央、省、市领导同志批示指示要求，深刻汲取近期火灾事故教训，按照全国、全省安全生产电视电话会议和，坚决彻底整治重点场所突出风险隐患，坚决防范和遏制群死群伤火灾事故发生，支队决定从即日起至3月底，在全市组织开展消防安全集中除患攻坚大整治行动。特制定方案如下：
一、总体要求
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“两个至上”、立足“两个根本”，充分认清当前极其严峻的火灾形势，紧盯重点领域、聚焦关键环节，精准发力、重拳除患，多措并举、综合施策，切实提高消防安全重大风险隐患排查整改质量，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，全力防范化解重大安全风险，坚决扭转大火多发连发的被动局面。通过开展大排查、大整治、大曝光、大演练、大约谈、大督导、大提升等“七个集中行动”，全面排查“九小场所”、多业态混合生产经营和特殊敏感场所、人员密集场所、居住场所突出风险，严格落实重点整治要求，切实将压力传递到基层单元，传导到社会末梢，推动压实最末端火灾防范责任，坚决遏制群死群伤火灾事故发生。
二、重点对象
（一）“九小场所”。包括小型学校幼儿园、小型医疗机构、小商店、小餐饮、小旅店、小歌舞娱乐、小网吧、小美容洗浴、小生产加工企业等场所。
（二）多业态混合生产经营和特殊敏感场所。包括集餐饮、住宿、娱乐、商业、仓储、文化、体育、培训等多业态多功能于一体的经营场所，分租、转租形成生产储存多种功能的劳动密集型企业等场所，校外培训机构、托育机构、医养结合场所、产后母婴医养中心等场所。
（三）人员密集场所。包括宾馆饭店、公共娱乐场所、大型商业综合体、医院、寄宿制中小学、养老院、旅游场所、儿童福利院等场所。
（四）居住场所。包括住宅小区、群租房、集体宿舍等场所。
三、整治重点
在整治工作过程中，要深刻汲取江西新余市“1·24”特别重大火灾事故、河南南阳市“1·19”重大火灾事故教训，集中整治以下6类共性消防安全突出问题：
（一）违规动火动焊作业和生产经营。检查发现营业或使用期间违规动火动焊作业的，必须依法处罚场所管理使用单位、施工单位，并依法移送公安机关；建设、改造、拆除施工期间严密火灾防范措施。
（二）安全疏散条件不足。检查发现占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道的，必须依法责令改正，并依法处罚；多业态混合生产经营场所存在此类问题的，严格查清责任，必须依法处罚责任单位和责任人员。
（三）违规设置防盗网和广告牌。检查发现人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的防盗网、铁栅栏、广告牌等障碍物的，必须依法责令改正，并依法处罚。
（四）易燃可燃保温材料和装饰装修。人员密集场所室内保温材料燃烧性能不符合要求；违规使用易燃可燃材料尤其是塑料绿植进行装饰装修；违章搭建易燃可燃材料夹芯彩钢板建筑；冷库违规采用易燃可燃保温隔热材料，必须依法责令改正，并依法处罚；符合查封条件的必须依法临时查封。
（五）建筑消防设施损坏停用。火灾自动报警系统停用或者损坏不能运行，自动喷水灭火系统、防火卷帘、机械防排烟等消防设施不能正常联动，消火栓、自动喷水灭火系统不能正常供水的，必须依法责令改正，并依法处罚；对不再具备防火灭火功能的，必须依法临时查封。
（六）建筑防火分隔不彻底。检查发现建筑地下与地上部分、住宅与非住宅部分未按规范要求进行防火分隔，楼梯间、前室常闭式防火门不能正常关闭，门窗孔洞、竖向管道井每层楼板处封堵不严密的，必须依法责令改正，严格查清责任，并依法处罚。
各地可以结合辖区“九小场所”、多业态混合生产经营、人员密集场所、特殊敏感场所、居住场所的火灾风险隐患特点，进一步细化整治重点，比如岗位人员责任不落实、电动自行车违规停放充电等隐患问题。
四、整治措施
（一）集中开展大排查行动。要全力发动行业部门、社会单位、基层群众等各级力量，形成合力开展消防安全检查排查。要提请当地政府发布四类重点场所整治通告，全面发动场所自查自改突出风险隐患，场所责任人、管理人要带队开展一次全面自查，并签字确认自查记录存档备查。要向相关行业部门提供四类重点场所消防检查要点，发动行业部门开展行业排查，行业排查情况向当地政府领导做专题汇报。要发动乡镇街道、公安派出所、消防站所、社区工作者等基层监管力量，深入开展防火检查，发现突出风险隐患及时向乡镇政府、街道办事处报告，组织相关部门联合查处。消防部门要对四类场所的消防安全重点单位实现排查全覆盖，同时抽调业务骨干开展专项检查、交叉互查、错时检查和专家检查，检查必须严格依法履职，切实查清突出风险隐患。
（二）集中开展大整治行动。对检查发现的突出风险隐患，要登记上账、闭环管理，分类施策、逐一销账。对于单位场所自身能整改的，要依法督促整改到位；对于难以整改的，要作为攻坚整治对象，支队班子成员分片、分行业包干，监督人员包点，倒排工期、挂图作战，整改一处、销案一处。对于单位场所逾期不改或拒不整改的，要硬起手腕，用足用好查封、罚款、关停等手段，依法从严、从重、从快处理。对居住场所要重点整治电动自行车违规停放充电、管道井防火封堵不到位、消防车通道占用堵塞等问题。对于违规动火动焊施工作业、违规使用易燃可燃材料装修装饰、疏散通道占堵等问题，要组织集中清查行动，坚决打击整治。对消防安全严重失信行为，要用好信用监管机制，推动录入信用管理平台，实施信用联合惩戒。对涉嫌犯罪的，加强行刑衔接，依法追究刑事责任，特别是要加大事前涉嫌消防安全犯罪案件的移送查办力度。
（三）集中开展大曝光行动。要主动争取当地党委宣传部门工作支持，积极协调主流媒体、各类新媒体平台记者随行报道除患攻坚大整治行动进展，集中曝光典型隐患、突出问题和严重违法行为，向社会公布单位名称和具体问题。春节前至少开展一次集中曝光，春节后至少每周开展一次集中曝光。对于隐患问题特别突出、违法行为特别严重的，可由支队报总队，协调省级以上主流媒体曝光推动整改。各地要将宣传教育与隐患排查、监管执法一体化推进，加强典型火灾案例、执法警示教育，剖析问题教训，提高公众消防安全能力素质。要利用媒体平台大力宣传举报投诉渠道，落实相关奖励措施，发动公众举报火灾隐患和消防违法行为。要加强消防安全常识普及，教育引导群众掌握安全用火用电用气、安全燃放烟花爆竹等安全常识和火灾自救逃生知识，引导居民自觉落实“三清三关”要求。
（四）集中开展大演练行动。要按照制定演练预案、做好演练准备、组织实施演练、开展复盘评估的“四步工作法”，紧盯“七类重点人群”和“三支处置队伍”，组织四类场所重点单位开展消防安全大演练活动。要集中推进防消联勤工作，加强消防监督检查与灭火救援准备工作信息互联互通、资源共享，消防监督员及时通报辖区重点单位调整和突出火灾隐患情况，协调单位配合消防救援站做好熟悉演练工作。消防救援站要结合熟悉演练工作，测试单位水泵接合器、室内消火栓、消防车道、消防水源和登高作业场地，对发现可能影响灭火救援行动的情况，向消防监督员通报。
（五）集中开展大约谈行动。要结合排查整治工作，认真研判重点行业领域消防安全风险，向相关行业部门发出工作提示函，指出突出风险隐患，提出防范对策措施。对火灾多发区域、问题突出的行业，要提请当地政府组织基层政府、行业部门开展约谈工作，发出工作警示函。要提请当地政府集中挂牌督办一批重大火灾隐患，形成强大的震慑效应。对隐患整改难度大、火灾风险高的，提请当地政府召开隐患整改现场会，讲清责任、讲明风险、讲透危害，督促整改落实。
（六）集中开展大督导行动。支队领导带队，抽调业务骨干，成立督导检查组、执法小分队，集中开展督导检查，同步开展政治监督和纪律检查，同时，县（市）区消防救援机构要推动政府层面成立督导组，对基础薄弱、风险突出、事故多发的重点县（市）区进行下沉式督导。支队将对各大队相关工作进行评估通报。
（七）集中开展大提升行动。要聚焦突出风险，按照全市“一盘棋”的工作要求，建立“政府主导、部门主推、单位主抓、群众主动”工作机制，推动“巩固提升”四项措施，最大限度改善场所消防安全条件，压降火灾亡人风险。一是提请政府通过划拨专项经费，采取“财政补一点、部门贴一点、单位个人掏一点”的方式，分批在“九小场所”、沿街门店安装简易喷淋设施，提升初期火灾控制能力。二是针对设有集体宿舍的单位场所，督促安装独立式烟感、“智能烟感”等火灾报警装置，提升火灾预警能力。三是针对“九小场所”、人员密集场所、多业态混合生产经营和特殊敏感场所，集中开展外窗铁栅栏等影响疏散逃生和灭火救援障碍物拆除行动，提升疏散救援条件。四是分批推动“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所在醒目位置采取安装电子屏、警示牌和语音提示器等形式，提示提醒场所消防安全管理人、火灾危险性、消防设施器材位置、疏散逃生路线和方法等信息，提升公众消防安全知识水平。
五、工作步骤
（一）动员部署（2024年1月底前）。各大队、相关科室要主动向当地政府报告支队工作部署，争取重视支持，在政府层面作出工作部署。要结合实际细化本地消防安全集中除患攻坚大整治行动方案，明确本地整治范围和整治重点，单位主官牵头挂帅，细化任务分工和工作责任，召开专题会议组织发动。要向社会广泛发布行动公告，形成强大除患攻坚大整治声势。
（二）除患攻坚（2024年3月中旬前）。各大队、相关科室要按照除患攻坚大整治行动方案部署，集中开展大排查、大整治、大曝光、大演练、大约谈、大督导、大提升“七个集中行动”，全面排查整治四类重点场所突出风险隐患，严格落实重点整治要求，确保除患攻坚大整治行动取得实效。要整合发动公安派出所、综合执法队伍、网格员等各方力量，组织全面培训，提高发现问题和解决问题能力。已建成的乡镇（街道）消防救援所全部投入一线检查，发挥基层末梢作用，提升检查质效。
（三）验收评估（2024年3月底前）。各大队要对除患攻坚大整治行动进行评估总结，通报问题。支队将对各大队进行抽查验收评估，验收不合格的，将责令重新组织开展集中除患攻坚大整治行动。
六、工作要求
（一）强化组织领导。各大队、相关科室要坚决贯彻落实***总书记重要指示精神，提高政治站位，把除患攻坚大整治行动作为党委工程，作为当前维护社会稳定大局、压倒一切的首要任务、政治任务来抓，全面动员、立即行动，全力推进落实，保证质效。要坚持依靠党委政府，紧密联系相关部门，广泛发动基层组织，压紧压实各级责任，增强社会责任感，采取各项有效措施，认真排查风险隐患，坚决遏制各类火灾事故多发连发势头，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
（二）强化统筹推进。各大队、相关科室要将除患攻坚大整治行动与消防安全治本攻坚三年行动、城镇燃气消防安全专项整治、冬季火灾集中治理“百日会战”行动和省安委坚决遏制重特大事故专项行动以及春节、“两会”消防安保工作等重点任务有效结合、同步推进。要立即组织开展一次全面的安全风险评估，找准隐患问题集中的重点领域、敏感场所、薄弱环节，采取精准有力措施重拳攻坚，加强隐患整改，全力维护消防安全形势平稳。
（三）强化调度指挥。各大队、相关科室要加强除患攻坚大整治行动调度指挥，大队主官要熟悉掌握行动有关方案要求，熟悉辖区火灾风险，亲自研究部署，定期听取行动进展情况汇报，通过党委会、办公会、视频会等多种方式，及时调度推进，通报工作进展，并到一线检查督办。支队将启用消防监管中心不定期、不定时对各地行动进展进行抽点，并抽调骨干力量成立专项行动办公室，组织编发简报、下发督办函，定期通报成效问题。发现行动迟缓、工作敷衍的，查不出问题、发现问题不处理的，坚决予以通报批评，问题严重的严肃问责追责。除患攻坚大整治行动期间，发生群死群伤火灾事故的，按程序启动责任倒查机制，严肃处理相关责任人员。