在全市水利水保工作会议上的讲话
在全市水利水保工作会议上的讲话
今天，我们召开全市水利水保工作会议，主要任务是深入贯彻落实***总书记关于治水的重要论述重要指示精神和全国、全省水利工作会议精神，总结近年来我市水利水保工作取得的成效，分析水利水保工作面临的形势，安排部署当前和今后一个时期重点工作，引导全市上下提振信心、凝聚合力、鼓足干劲，真正把水的事办好，把水文章做足，为加快建设社会主义现代化新X提供坚实的水安全支撑。
刚才，市水务局、市水保总站分别汇报了去年全市水利水保工作完成情况和今年的工作思路打算，X县、X区、X县各有侧重作了交流发言，讲得都很好。各县区各部门要认真学习借鉴、互促共进，在比学赶超中不断增强解水难、强水保、兴水利的信心和决心。下面，我围绕推动全市水利水保高质量发展，讲三个方面意见。
一、推动水利水保高质量发展，必须站位全局、认清形势，切实增强昂扬向上的奋斗激情
任省长在全省水利工作会议上指出：“一部甘肃的发展史，就是一部与水资源短缺作斗争的历史。”对此，我们X人民感受更加深切。党的十八大以来，***总书记对甘肃缺水问题高度重视、牵挂于心，多次作出重要指示。2013年2月3日总书记亲临我市考察引洮一期时，提出了“民生为上、治水为要，要尊重科学、审慎决策、精心施工，把这项惠及甘肃几百万人民群众的圆梦工程、民生工程切实搞好，让老百姓早日喝上干净甘甜的洮河水”的殷切嘱托。近年来，全市上下牢记嘱托，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，谋划实施了一大批水利水保项目，引洮工程圆了陇中人民半个世纪的吃水梦，五县区200多万城乡居民喝上了甘甜的洮河水，全市资源性缺水问题得到有效解决。一是饮水安全更有保障。近年来，我们先后实施了农村饮水安全工程、引洮工程和农村供水保障工程等一系列供水工程，特别是“十四五”以来，建成水厂4座、水厂调蓄池5座、管网调蓄池238座、各类管网2600多公里，农村自来水普及率从十年前的67％提高到现在的93％，加上农村集中供水点补充，全市农村饮水更加安全、更加稳定。二是灌溉面积持续拓展。长期以来，我们持续改造拓展渭河、洮河等沿岸灌区，扩大农田灌溉面积。引洮工程通水后，紧盯2.74亿方用水指标做文章，谋划建设107万亩引洮灌区，目前新发展引洮工程和引水上山灌溉面积21.2万亩，全市灌溉总面积达到82.3万亩，占总耕地面积的7％。三是河湖管护更为有力。建立健全河湖长制，市、县、乡、村四级河湖长实现了全覆盖，创建市级美丽幸福河湖14条92公里，其中渭河渭源段被评为2022年度省级美丽幸福河湖。市级智慧河湖综合管理平台上线运行，覆盖河湖岸线1700余公里，洮河临洮段建成全省首条“数字孪生”河流，典型经验在全省学习推广。四是水土流失治理不断加强。大规模实施坡耕地整治、小流域治理、淤地坝建设等重点水土流失综合治理项目，累计治理水土流失面积1.17万平方公里，近十年水土保持率提高4.2个百分点、达到67.01％，比全省平均水平高6.8个百分点，水土流失面积和强度呈“双下降”态势。五是灾害防御基础更为坚实。流域防洪工程体系不断完善，“十四五”以来治理河道近300公里，全市累计修建河堤达1095公里，河道防洪能力达到10至20年一遇标准。去年我们面临近年相对严重的旱情，及时启动引洮抗旱应急调水2020万方，灌区粮食产量没有出现较大减产，保住了粮食产量全省第一的位次。前面市水务局和市水保总站汇报时也提到，市水务局在2022－2023年度水利建设质量工作省级考核中获A级等次，被省水利厅命名为全省水利系统先进集体，市水保总站在全省水土保持目标责任考核中连续四年获“优秀”等次。另外，去年全省水土保持工作会议、全省河湖视频监控建设现场推进会议分别在X、临洮召开并进行了观摩。
这些成绩的取得实属不易，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，也得益于全市上下特别是水利水保系统干部职工的奋力拼搏、担当实干和勤恳付出。在此，我代表市委、市政府，向大家表示诚挚问候和衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，对标高质量发展的要求，我市水利水保仍然存在不少短板弱项，主要表现在以下方面：一是水网体系不够通畅。主要是全市水网规划还没有编制完成，基础设施欠账较多，引洮工程沿线备用水源设施少，农业灌溉供水“最后一公里”尚未打通，骨干水网体系尚未形成。二是水资源利用不够高效。主要是引洮水资源利用率偏低，省上分配我市的2.74亿方引洮水指标，近三年的利用率还不到四分之一，每年有2亿方左右的水指标闲置。三是水生态治理不够有力。去年以来，国家和省上督察反馈、通报的一些问题，以及水利部通报的去年X区、X县地下水超采区水位没有回升的问题，都反映出相关县区和部门在水生态治理方面的认识不足、责任不强、工作不实。全市水土流失中型侵蚀沟道面积占全省的近五分之一，“固沟护坡”、侵蚀减量、强度降级的防治任务依然艰巨。四是水利安全不够托底。主要是防灾减灾能力不足，一些河段行洪能力较弱，部分城市防洪体系不完善，漳县和X县农村供水小水源工程多，季节性缺水和水质不达标问题时有发生。以上这些问题，都是我市推动水利水保高质量发展遇到的瓶颈，全市上下要深刻领悟抓好水利水保工作的政治考量、战略考量和实践考量，对标中央要求和省上部署，继续发扬“人一之我十之、人十之我百之”的甘肃精神，一年接着一年干，一件接着一件抓，久久为功、驰而不息、接续奋斗，形成大抓水保、大兴水利的浓厚氛围，让大河细流更好造福陇中人民。
二、推动水利水保高质量发展，必须扭住重点、攻克难点，着力夯实治水兴水的坚实基础
***总书记强调，推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去。省委、省政府高度重视水利水保工作，明确要求要聚焦解水之难、破水之困，深度节水、全力兴水、多措治水、用心护水，切实让大河细流更好造福人民、润泽陇原。站在新的起点上，我们要深入贯彻落实***总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，统筹水灾害、水资源、水生态、水环境治理，提升水旱灾害防御体系、水资源优化配置体系安全保障能力和水平，全力谱写新时代X治水兴水新篇章。
一是要坚持项目引领，建好“水网络”。去年5月份，党中央、国务院印发了《国家水网建设规划纲要》，明确到2035年要建成国家水网，实现系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序的目标，形成与基本实现社会主义现代化相适应的国家水安全保障体系。随后省上也编制了《甘肃省水网建设规划》，要求有序推进省市县水网协同融合，优化市县河湖水系布局，推进水利基础设施建设，打通防洪排涝和水资源调配“最后一公里”。大家一定要把水网建设作为当前的重中之重，从三个方面发力突破：一要尽快启动规划编制。市水务局要牵头负责，按照“一总多支、五河连通、多源共济、城乡互补”的水网体系，尽快启动市级水网建设规划的编制，指导开展县级水网规划编制，确保今年底前完成市县两级规划编制。二要全面加快项目建设。这周一，省水利厅在X县举行了水利项目集中开工复工活动暨全省水利建设和运行管理工作会议，会上牛军厅长对我市水利工作给予了充分肯定，这既是给我们的鼓励鞭策，也是一种新的期望和要求。全市各级各方面要变压力为动力，加快实施总投资107亿元的93项水利水保项目，确保X县西部水源保障、通渭县尖岗山小流域综合治理等67个项目建成投用，力争今年完成投资23亿元以上，争取更好结果，给全市固投增长多作贡献。需要特别强调的是，6个县的12项增发国债水利项目，务必在今年10月底前全面建成，绝不能因为进展缓慢影响到后续资金的支持。三要及早发挥项目效益。去年以来，我市建成了X马河调蓄池、渭源县麻家集调蓄池和东南部水源置换、临洮县小型集中水源改造、X县迭藏河水生态综合治理、通渭县坡耕地水土流失综合治理等大型水利水保工程，相关县区和部门要尽快组织竣工验收，督促项目建设单位投产使用，特别是X马河和渭源麻家集两个调蓄池，一定要在今年10月底前正式投用，切实保障受益区61.2万人的供水稳定。
二是要突出高效节水，用好“水资源”。引洮工程圆了有水梦，当务之急是要用好用活2亿方闲置水指标，最有效的办法是发展高效节水灌溉农业。一要抓好引洮灌区建设。五个受益县区要加快引洮一期灌区改造和拓展，重点实施X灌区配套与节水改造、X引洮十支渠灌区改造提升、临洮东峪沟灌区节水改造提升等工程，确保年内改善和发展灌溉面积10万亩以上。X、通渭、X三县区要全面启动引洮二期配套农业灌溉工程，今年新发展灌溉面积3万亩以上。近期，我市与甘肃水投集团签订了水资源节约集约高效利用项目战略合作框架协议，各县区要积极与甘肃水投集团对接洽谈，谋划确定更多的合作项目，争取早日签约合作。二要抓好引水上山配套。去年，X区通过新建泵站引水上山，采取“提水泵站＋高位水池＋田间管道＋电磁流量计”模式，拓展灌溉面积3万多亩，这种模式很好很成功，在全市范围内都值得借鉴推广。各县区要积极学习“X模式”，利用已建调蓄设施，大力推进引水上山工程，实现山区旱地变水田，今年新增山区灌溉面积5万亩以上。三要抓好引洮水源置换。相关县区要扎实推进引洮灌区水源置换工作，除颁证许可的应急备用水源井外，其余取水机井一律关停。临洮县要全面完成洮阳水厂建设任务，新增引洮供水人口29万人，发展引洮灌溉面积1.4万亩以上。
三是要紧盯重点领域，治好“水环境”。治理水环境，关键在河湖治理，要利用好河湖长制这个长效机制，形成“党政主导、水利牵头、部门联动、社会共治”的河湖管护新局面。一要加强河湖生态保护与治理。严格落实河湖长制，压紧压实各级河湖长责任，督促各级河湖长严格规范履职，用心用情维护好河湖健康生命，实现河湖功能永续利用。着力建设安全河湖、生命河湖、幸福河湖，加强岸上岸下综合治理，今年治理河长30公里以上，确保洮河临洮国家湿地公园段创建为省级美丽幸福河湖，创建市级美丽幸福河湖7条以上。要借鉴临洮县智慧河湖建设经验做法，以县为单位全面铺开智慧河湖综合管理平台建设，推动河湖监管由“人防”向“人防＋技防”转变。二要加强水资源集约节约利用。全方位贯彻“四水四定”原则，实施总量控制、计划用水、定额管理、精准管控，切实加强水资源保护和可持续利用。要深入落实国家节水行动，大力推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，年内创建节水型灌区、节水型企业、节水型机关单位等100家以上，真正做到“节”有所能、“管”住点滴。要持续加强地下水管理，建立地下水取水总量和水位双控指标体系，开展地下水取水设施排查整治，持续规范地下水开采行为。三要加强水土保持综合治理。切实强化水土保持空间管控，着力打好治理水土流失“减量、降级、控增”的组合拳，今年的任务是新建和改造淤地坝28座，实施清洁小流域治理和水土保持以奖代补试点5项以上，治理水土流失面积520平方公里，水土保持率提高到67.9％以上。同时，要扎实抓好中央环保督察、黄河流域警示片反馈及各级督查、审计等发现问题的整改工作，并举一反三排查整治，坚决防止各类问题反弹回潮。
四是要注重防治结合，守好“水安全”。要坚持“人民至上、生命至上”的民本理念，树牢底线思维，增强忧患意识，坚决守牢水安全底线。一要着力构建水旱灾害防御体系。按照“汛期不过、排查不停、整改不止”的原则，持续强化对重点水库和山洪易发区、重点河段、重要堤防等关键部位工程的巡查防护，及时消除安全度汛隐患。要坚持旱涝同防同治，强化预报、预警、预演、预案“四预”能力建设，汛期前完成各县区山洪灾害监测预警平台及预警设施维修养护，滚动跟踪雨情、水情、农情，提前储备、科学调度抗旱水资源，加快提升抗旱保障能力和水平。要发挥水旱灾害预防中心职责，健全完善值班值守机制，及时落实预警“叫应叫醒”机制，实现快速响应、提前防范、有效应对。二要全面提升农村供水保障体系。加大农村供水保障项目建设，加快漳县X县“建大并中减小”农村供水工程集中化改造进程，今年完成X县西部、南部、蒲麻水源保障工程建设任务，彻底解决小水源供水不稳定问题。要开展农村供水专项排查整治，及时对受损供水设施进行维修养护，常态化开展水质检测，保障工程良性运行。三要从严从细抓好水利质量安全。坚持“三管三必须”原则，完善水利安全生产监管责任清单，做到横向到边，纵向到底，不留死角。认真落实水利安全生产风险“查找、研判、预警、防范、处置、责任”6项机制，深入开展安全生产专项检查，坚决防范重特大事故发生。树牢水利工程全生命周期建设发展理念，切实履行水利工程质量监管职责，严格落实质量责任，严格规范质量行为，严格质量监督检查，保证工程实体质量，全面提升水利工程建设质量管理能力和水平，以一流的质量保证水利设施长期安全运行。
三、推动水利水保高质量发展，必须担当作为、真抓实干，全力确保重点工作的争先进位
水利水保工作是一项涉及方方面面的系统工程，也是关乎重大战略落实、关系全市发展大局的大事要事。全市各级各部门要锚定目标、凝聚合力，狠抓落实、善作善成，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头，奋力推动全市水利水保工作实现新突破、彰显新气象、跨上新台阶。
一要靠实各方责任。自觉把全市水利水保工作放到国家“黄河”战略中谋划实施、加力推动，有效增加X的贡献份额。各县区政府要扛好主体责任，把水利水保工作摆在经济社会发展更加突出的位置，特别是“一把手”要坚决担好“第一责任人”重担，扎实推动重要事项、重点项目、重大工程落地实施。水务水保部门要强化主责意识，发挥好牵头抓总责任，推动完善市县之间的上下联动机制和部门之间的横向协同机制，形成整体工作合力。发改、财政、自然资源、生态环境、林草等相关部门要树牢“一盘棋”思想，心往一处想、劲往一处使，主动谋划推动水利水保各项任务，确保重点工作在全省争先进位。
二要抓实要素保障。各级各方面要全局性谋划、战略性布局、整体性推进水利水保重点项目，发挥各自行业优势，适度超前谋划构建现代化水利基础设施体系。项目前期方面，要着眼长远，精心谋划储备一批优质项目，尽早完成可研和设计审批，及早落实用地审批、环评等前期手续，确保一有资金安排机会就能参加竞争遴选，抢占先机和主动权。资金保障方面，要坚持政府和市场“两手发力”，把握好国家发行超长期特别国债政策机遇，积极争取国家和省上资金支持，同时用好地方政府专项债券等多渠道资金，撬动更多金融资本和社会资本参与水利水保项目建设。技术保障方面，要充分发挥水利行业人才队伍优势，落实技术人员包抓县区和包抓项目机制，专业化督促指导解决项目建设各个环节存在的问题和困难，保障重点项目早日建成、发挥效益。
三要严格督查考核。充分发挥督查考核“指挥棒”作用，对河湖长制、水资源管理、水土保持等重点指标继续实行县区政府履责考核制度，倒逼任务落实。建立健全水事违法行为有偿举报奖励机制，发挥基层水管站末梢管护协调作用，推动舆论监督、社会监督和行业自律多方发力，以有力的监督推动治水管水节水护水各项任务高效落实。同时，深入开展“节水、护水、爱水”全民宣传教育活动，大力普及水法、水土保持法、黄河保护法等法律法规，及时总结宣传典型工作经验，发挥示范带动作用，营造全社会关注、支持、参与水利水保工作的浓厚氛围。
同志们，形势催人奋进，实干创造未来。我们要深入践行***总书记关于治水的重要论述，聚焦解水之难、破水之困，锚定目标，坚定信心，苦干实干，奋勇进取，努力走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的节约集约发展之路，为中国式现代化X实践提供有力的水安全保障！