国家税务总局党委书记：落实新时代党的建设总要求+构建税务系统全面从严治党新格局
王军 2023年第1期国家税务总局党委书记：落实新时代党的建设总要求 构建税务系统全面从严治党新格局
***总书记在党的二十大报告中指出，经过不懈努力，党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案；并鲜明强调，要落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党的十八大以来，国家税务总局党委始终认真学习贯彻***总书记关于全面从严治党系列重要论述和关于党的自我革命的战略思想，以彻底的自我革命精神，推动税务系统全面从严治党不断向纵深发展、向基层延伸，着力构建完善“政治建设一体深化、两个责任一体发力、综合监督一体集成、党建业务一体融合、约束激励一体抓实、组织体系一体贯通”的“六位一体”税务系统全面从严治党新格局，引领保障新时代税收现代化持续向更高水平迈进。
一、着力推进“政治建设一体深化”，切实加强党对税收工作的全面领导
***总书记强调，中央和国家机关必须牢固树立政治机关的意识。税务总局党委始终牢记税务机关首先是政治机关，坚持各级税务机关都是政治机关，必须在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央始终保持高度一致。坚持在学懂弄通做实***新时代中国特色社会主义思想上下功夫，带头严格执行党委会“第一议题”制度，每次党委会都首先传达学习***总书记重要讲话和重要指示批示精神，深入研究贯彻落实措施，并对各级税务局党委提出相应要求，同步强化督促指导，切实把党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。建立健全***总书记关于税收工作的重要讲话和重要指示批示精神贯彻落实情况台账，不断完善“学习研究、任务部署、办理落实、跟踪问效、督考推进、持续深化”的落实工作闭环，并定期开展“回头看”，确保党中央、国务院重大决策部署在税务系统不折不扣落地生根。坚持把党的政治建设摆在首位，制定《深入推进税务系统党的建设高质量发展两年行动方案（2021—2022年）》，明确政治建设质量提升行动等8个方面46项重点任务，一体推进税务总局机关和税务系统“建强政治机关、走好第一方阵”。常态化开展政治生态评价，努力在全系统塑造良好的政治生态。坚持把政治巡视巡察不断引向深入，建立税务总局党委统一领导，省、市两级税务局党委分级负责的“一级巡视、两级巡察”税务巡视巡察工作体制，探索“党委书记点、党委委员谈、职能部门促、监督部门督、组办联合审、系统对照纠”的整改促进机制和评估机制，着力加大内部巡视巡察整改力度和成果运用。税务总局党委将按照党的二十大关于加强党的政治建设的战略部署，持续深入学习领会***新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，不断健全完善党中央重大决策部署落实机制，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”切实体现到各项具体工作和实际行动上。
二、着力推进“两个责任一体发力”，扛牢压实管党治党政治责任
***总书记强调，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。税务总局党委深刻认识到，税务系统队伍大、层级多、链条长，坚持自我革命、推进全面从严治党，只有紧紧牵住责任制这个“牛鼻子”，压实每一层级、每一主体管党治党政治责任，才能把这支大队伍管好带好。研究制定落实全面从严治党主体责任和监督责任实施办法，以清单化形式逐一明确8类责任主体110项261条责任事项。同步开发党建云平台，将“两个责任”清单和党中央最新要求嵌入信息系统，实时自动推送各类主体，确保责任落实落地。坚持“书记抓、抓书记”，从税务总局到各级税务局党委，每年逐级听取内设机构主要负责同志和下级税务局党委书记党建工作述职，确保把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。紧盯个别地方税务局党委和班子成员失职失责问题，通过约谈诫勉、实名通报等强化责任追究。探索建立“下抓两级、抓深一层”工作机制，实行总局主抓省局、延伸带市局，省局主抓市局、延伸带县局，市局主抓县局、延伸带税务分局（所），形成两级推动、逐级延伸的责任体系，打通主体责任落实“最后一公里”。税务总局党委将按照党的二十大关于落实全面从严治党政治责任、用好问责利器的部署要求，进一步强化责任落实，把主体责任和监督责任一贯到底，推动各级“一把手”严格履行第一责任人职责、各级班子成员切实扛牢“一岗双责”，确保压力层层传导到位、责任层层落实到位。
三、着力推进“综合监督一体集成”，切实增强监督合力和监督效能
税务总局党委认真落实***总书记关于把各类监督“结合起来、融为一体”的重要指示精神，结合深化税务系统纪检监察体制改革试点，主动探索构建税务系统一体化综合监督体系，将党委全面监督、纪检机构专责监督、部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员和群众民主监督、地方党政机关监督以及社会监督贯通融合，推动汇聚更大的监督合力。认真贯彻《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，以责任清单形式将其25项工作要求细化分解到责任部门，不断增强对“一把手”和领导班子监督实效。旗帜鲜明支持中央纪委国家监委驻税务总局纪检监察组工作并自觉接受监督，联合建立工作协调机制，共同研究推进税务系统全面从严治党工作。稳妥有序推进税务系统纪检监察体制改革试点，实现省市县三级税务局全覆盖。坚持把监督融入业务、融入信息系统、融入岗责体系，全面上线内控监督平台，编制10大类业务风险清单，设置1200余项防控措施，基本实现对税收执法和行政管理“两权”运行重点环节的全覆盖。结合智慧税务建设推进“智慧监督”，加快构建全面覆盖、全程防控、全员有责的税务执法风险信息化内控监督体系，着力推动“风险排查常态化、防控机制内生化、内控监督系统化”。自觉接受社会监督，主动听取意见建议，在全国范围内组织开展税费服务体验师定向体验活动，开通“12366”退税减税意见专线，既为落实政策织密监督之网，又为改进工作凝聚众人之智。税务总局党委将按照党的二十大提出的健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系要求，持续健全完善一体化综合监督体系，以纪检机构专责监督撬动各类监督协调贯通，持续提升各类监督实效，特别是不断强化智税风控，让权力在更加明亮的阳光下健康运行。
四、着力推进“党建业务一体融合”，不断提升税务系统党建工作质量
税务总局党委始终牢记***总书记关于“把抓好党建作为最大的政绩”的重要指示要求，坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务，坚持不懈以税务党建高质量发展引领各项税收工作高质量开展。持续完善“纵合横通强党建”机制制度体系，针对客观上面临上级税务机关与同级地方党委抓党建工作“两边管、两难管”的难题以及党建与业务融合不够紧密等问题，按照“条主责、块双重，纵合力、横联通，齐心抓、党建兴”的思路，纵向上不断凝聚“系统上下级、系统与地方”共抓党建的“两个合力”，横向上持续推动党建与税收业务等“七个打通”，着力推动税务党建提质增效。积极推进党建与业务深度融合，研究制定税务系统促进党建和业务深度融合的18项措施，分条线研究制定党建与业务融合工作指引，更加有力有效地推动党建和业务融合贯通。在落实大规模留抵退税政策中，坚持党建与业务深度融合、全面从严治党与业务工作风险防范深度聚合、保障重点工作落实与加强干部队伍建设深度结合，探索实施“快退税款、狠打骗退、严查内错、欢迎外督、持续宣传”的一套多兵种合成式作战策略打法，有效破解党建与业务“两张皮”问题，有力确保留抵退税政策落准落好，为激发市场主体活力、稳定宏观经济大盘发挥了关键性作用。坚持以党建引领保障税收重大改革任务落地，在营改增、国税地税征管体制改革、落实大规模减税降费、综合与分类相结合的个人所得税改革等重大改革中，始终坚持“改革未动、党建先行，改革推进、党建强化，改革落地、党建升华”，做到改革推进到哪里，党的旗帜就高高飘扬在哪里。税务总局党委将认真落实党的二十大关于全面提高机关党建质量的工作要求，全面抓好机关党建工作，持续推动党建与业务同向聚合、深度融合，以更高质量的税务党建引领保证党的税收事业高质量发展。
五、着力推进“约束激励一体抓实”，持续营造风清气正的良好政治生态
税务总局党委认真学习领会***总书记关于“坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重”的重要指示精神，持续推动惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，大力营造干事创业、向上向善氛围。始终坚持正确选人用人导向，从有利于事业发展和干部成长出发，积极稳妥推进职务与职级并行和干部选任等工作，进一步打开干部成长空间。出台进一步激励税务干部担当作为的15条措施，积极做好税务系统先进典型选树宣传工作，先后开展“中国好税官”“最美税务人”等评选活动，创新推出“典型宣讲+为民办实事”宣讲模式，多轮次开展“担当作为你最美”巡回宣讲活动，激发创先争优积极性。认真落实“三个区分开来”要求，结合实际探索制定税务系统容错纠错实施办法等制度，为担当干事者撑腰鼓劲。建立整治形式主义为基层减负专项工作机制，紧盯形式主义、官僚主义突出问题，分批接续推出为基层减负系列措施，有效促进基层干部腾出更多精力抓落实。坚持以严的基调强化正风肃纪反腐，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，出台整治违反中央八项规定精神问题135项负面清单、公务接待8项正面清单，坚决防止“四风”问题反弹回潮。先后组织开展税务干部涉黑涉恶和充当“保护伞”专项治理、违规收送礼品礼金和私车公养问题专项整治、纪律作风问题专项整治等，精准有效运用监督执纪“四种形态”，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。坚持把纪律教育融入日常、抓在平常，每年召开警示教育大会，持续完善以案促改、以案促治工作机制，做深做细查办案件“后半篇文章”。着力防范税务部门潜在的执法和廉政风险，推动纪检与督察内审、税务稽查等部门统筹联动，对税务人员失职失责特别是与不法分子内外勾结、通同作弊等行为严查快处、公开曝光，并举一反三完善相关机制制度，有力护航政策落准落稳。税务总局党委将按照党的二十大关于坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力的部署要求，坚持严的基调不动摇，进一步做深做实“全周期管理”，不断强化震慑警示和教育引导，切实深化标本兼治，进一步塑造风清气正、干事创业的良好生态。
六、着力推进“组织体系一体贯通”，有效增强各级税务党建部门和纪检机构的协同力战斗力
***总书记强调，只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能“如身使臂、如臂使指”。税务总局党委认真学习贯彻***总书记重要讲话精神，持续完善税务部门党委领导体制和基层党组织体系，一体贯通推进税务系统党建、纪检机构和干部队伍建设，为纵深推进全面从严治党提供坚实组织保障。健全完善党建机构设置，从税务总局到省、市级税务局均设立机关党委和系统党建工作部门，分别负责机关和系统党建工作，县级税务局实行机关党委和党建工作股合署办公，上下一条线的党建工作机构不断健全。打造过硬党务和纪检干部队伍，推动全系统选优配强党务干部，目前全系统共配备2.2万名专职党务干部，占在职干部总数的3.1%。始终高度重视各级税务局党委纪检组组长选配，坚持依事择人、人岗相适、优中选优，对各级纪检干部配备提出明确要求，进一步做实机关纪委，推动纪检专责监督向派出机构延伸。税务总局党委将按照党的二十大关于增强党组织政治功能和组织功能的部署要求，进一步健全税务部门党的组织体系，坚持大抓基层的鲜明导向，着力把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，不断增强各级税务党组织的凝聚力战斗力。
***总书记强调，全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。新征程上，全国税务系统将坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，继续发扬自我革命精神，以深化中央巡视整改为动力，以永远在路上的执着和永远吹响冲锋号的清醒，持续完善“六位一体”税务系统全面从严治党新格局，为奋力推进新征程税收现代化提供坚强政治保障，书写税收现代化服务中国式现代化的崭新篇章！
（作者为国家税务总局党委书记、局长）
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