2024年X区食品安全监管工作要点
2024年全区食品安全监管工作要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，认真落实区委、区政府和省、市局关于食品安全工作的决策部署，按照“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作总思路，遵循“四个最严”要求，加强统筹协调，坚持问题导向，强化“两个责任”落实，主动排查隐患，严防严控食品安全风险，纵深推进“食安X”建设，推动全区食品安全工作再上台阶和水平。
一、健全工作机制，压紧压实“两个”责任
1.建立完善工作机制。进一步健全完善“分层分级、精准防控、末端发力、终端见效”的包保工作机制，持续压紧压实企业主体责任，落实属地管理责任。研究制定《X区食品药品安全委员会工作规则》《食品安全“三书一函”制度》。定期召开区食药安委办专题会议或联络员会议，落实“三安”联动工作机制（联席会议）、风险会商、评议考核、督促落实、挂牌督办、责任约谈等工作制度，研判食品安全形势，协调解决监管问题。
2.完善评议考核机制。根据区委区政府考核部署，及时制定《2024年X区食品安全工作考核细则》，依据《X区食品安全工作评议考核办法》，完善考核考评方式方法，突出问题导向、目标导向、结果导向，合理设置考核指标和权重，坚持定量指标与定性指标相结合，以定量指标为主，定性指标为辅，不断提升考核评价的科学性、公正性。按照区委年度考核工作安排，完成好对各镇、街道和区食药安委成员单位的食品安全工作评议考核，推动重点任务落实。
3.高位推动食品安全工作。提请区委、区政府召开常委、常务会议，传达***总书记关于食品安全工作重要论述、党中央和国务院重大决策部署，听取食品安全工作汇报，安排部署食品安全重点工作。落实年度报告制度，向区委、区政府报送食品安全工作情况报告，督促各镇、街道、区食药安委成员单位向区委、区政府报告食品安全工作情况，推动各镇、街道食药安委办向区食药安委办报告年度食品安全工作情况。督促各级党委、政府自觉履行属地管理责任，各级党政一把手听取食品安全工作汇报，开展督导调研、助推食品安全工作落实落细。
4.系统谋划重点工作任务。认真谋划2024年全区食品安全重点工作，提请区政府召开区食药安委全体会议，研究制定《2024年全区食品安全重点工作安排》、上年度镇（街道）和成员单位食品安全评议考核情况及相关制度规定等事项，及时安排部署年度重点工作任务和落实措施，推动食品安全各项重点工作落实。
5.推行食品安全“三书一函”制度。综合运用挂牌督办（《挂牌督办通知书》）、责任约谈（《约谈通知书》）、责令整改（《整改通知书》）、提醒敦促（《提醒敦促函》）等方式，督促相关地方、部门和企业落实属地管理、部门监管和企业主体责任，确保重点工作任务落实到位，切实消除食品安全风险隐患。
6.强化风险防控。落实食品安全风险会商制度，每季度及时召集各成员单位、专家学者及新闻媒体，召开风险会商会议，通报监管执法、抽检监测、社会舆情等风险信息，共享食品安全相关数据，综合分析研判食品安全形势，制定风险防控措施。
7.严格落实食品安全“两个责任”。按照《X省落实食品安全主体责任监督管理规定实施办法》要求，督促食品生产经营单位依法分类配齐食品安全总监和食品安全员，食品生产企业、大中型餐饮服务单位、食品批发销售企业，连锁销售企业总部、农批市场等单位食品安全总监和食品安全员配备率均达到100％；督促食品生产经营单位全覆盖建立实施《食品安全风险管控清单》，将“日管控、周排查、月调度”工作机制深度嵌入企业日常管理。着力抓好“三小”等其他食品生产经营主体的分类管理，防止工作一刀切、执行模板化、落实走过场等问题，推动总局60号令落地见效。
8.组织开展全覆盖培训。通过现场培训、实地观摩、线上交流、网络学习等方式，分层分级组织开展区、镇（街道）、村（社区）三级包保干部“两个责任”全覆盖培训，全面提升包保干部照单履职、发现解决问题的能力水平。按照企业食品安全管理人员监督抽查考核指南和考核大纲要求，督促企业组织开展食品安全管理人员全覆盖培训和考核，培训时间不少于40学时。加大监督抽考力度，确保年度监督抽考覆盖所有食品企业。联合区人力资源和社会保障局，采取线上线下相结合的方式，全面推行食品安全总监、食品安全员和包保干部全覆盖培训。组织参加以创建“食安X”落实“两个责任”为主题的知识竞赛活动，营造以赛促学、以学促干、狠抓落实的浓厚氛围。
二、加强监管能力建设，统筹推进“食安X”建设
9.强化基层食药安委办建设。指导全区基层食药安委办规范化建设，充分发挥其“助手”“抓手”作用，打造一批“组织领导明确、人员建设规范、制度建设完善、工作保障充分、运行管理有序、工作绩效显著”的基层食药安委办。
10.提升基层监管能力。提请区委组织部举办全区实施食品安全战略专题培训班，组织各镇、街道、区食药安委相关成员单位分管负责人参加培训，提升领导干部谋划、推进食品安全工作能力。指导各镇（街道）举办实施食品安全战略、提升食品安全业务能力等培训班。深入落实《X省食品检查员管理办法》，加强食品监管业务能力培训，通过集中培训、现场教学、学习观摩、交叉检查等方式，全面推动全区食品检查员队伍能力建设。
11.持续推进示范城市创建。全面实施食品安全战略，巩固提升省级食品安全示范城市创建成果，积极争创全国食品安全示范城市。
12.加大督导检查力度。提请区政府办公室将食品安全工作纳入日常督查检查考核工作的重要内容。围绕食品安全“四个最严”“党政同责”“两个责任”落实等情况，采取综合督导、明察暗访、交叉检查等方式，对年度重点工作进行督导检查。探索建立属地管理、责任落实、部门协同、齐抓共管等系统性、长效性机制措施。
13.抓好通报问题整改。针对市食药安委2023年食品安全工作评议考核结果通报，制定整改方案，建立整改台账，细化工作措施，督促各镇（街道）、各部门抓好问题整改，及时上报整改落实情况。通报各镇及区食药安委成员单位2023年食品安全工作评议考核结果，督促抓好反馈问题整改，切实提升食品安全整体水平。
14.加大工作创新力度。聚焦短板弱项，积极打造我区食品安全工作特色亮点，抓点抓面抓创新，及时总结和推广各地好的经验做法，建立健全长效监管机制，确保年度考核中日常监管工作不失分，亮点创新多加分，争取全区食品安全考核成绩稳中有进。
三、开展排查整治，防范化解食品安全风险
15.深入推进农村食品治理。持续开展农村食品安全风险隐患排查治理，加大案件查办力度，严厉打击制售“三无”、假冒、劣质、过期食品等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”、“黑窝点”和“黑作坊”，实现风险隐患排查整治常态化。切实落实《X省推进农村食品销售店规范化建设工作指导意见》，摸清农村食品销售主体底数，依照《X省农村食品销售店规范化建设标准》，以每年递增8％的进度积极推进农村食品销售店规范化建设。不断完善农村食品流通供应体系，净化农村消费市场，提升农村食品安全治理水平。
16.强化特殊食品整治。持续组织开展对保健食品生产企业体系检查，持续做好特殊食品生产企业食品安全管理人员监督抽查考核工作，对特殊食品生产企业监督抽考全覆盖。开展对特殊食品监管人员《特殊食品生产经营监督检查相关操作指南》培训，提升监督检查质量。加大监督检查力度，以特殊食品经营环节整治中发现的问题为重点，排查隐患，防控风险，保证特殊食品经营环节质量安全。持续开展“陇原护老”行动，巩固保健食品整治成果，加强案件查办，严厉查处欺诈和虚假宣传、虚假广告、非法添加等违法犯罪行为。加大“银龄护老队”成员的培训工作，力争做到全覆盖。做好“特食抽考”小程序应用，确保经营主体抽考覆盖率达到80％以上，合格率达到100％。加强《网络销售特殊食品安全合规指南》宣贯，进一步提高网络销售相关主体合规意识。
17.持续开展食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动。围绕我区确定的“六棵菜”等13种农产品，督促农批市场开办者和食用农产品销售者严格落实入场查验、进货查验等制度，积极推动食用农产品产地赋码带证上市、市场验码查证准入，并留存重点治理品种的可溯源凭证和产品质量合格凭证。
18.开展食品生产风险隐患排查。组织开展全区食品生产风险隐患大排查行动，分析排查生产领域食品安全风险，动态调整企业食品安全风险等级，组织开展食品生产卫生规范达标活动，综合治理食品生产“两超一非”、生产许可条件不能持续保持等突出问题，防范和化解食品生产安全重大风险隐患。
19.扎实开展校园食品排查整治。落实《X省学校食品安全管理办法》，明确学校食堂承包经营企业具体管理要求，规范学校食堂承包经营行为，建立考核评价及准入、退出机制，保障广大师生饮食安全。建立联席会议会商制度，会同有关部门定期分析研判校园食品安全风险隐患，协调解决工作推进中遇到的困难问题。聚焦学校食堂承包经营行为、有害生物防治、环境卫生、加工操作、进货查验、复用餐饮具清洗消毒等重点环节，扎实开展镇（街道）自查、区内互查，全力迎接市食安办的考核验收。紧盯春秋季开学、中高考等重要时段，开展校园及周边食品安全专项检查，督促包保干部开展专项督导。建立健全常态化监管机制，实施监管人员“照单走流程”活动，现场检查人员要严格按照《食品生产经营监督管理办法》（国家总局令第49号）的规定和检查要点逐项开展监督检查，着力查找并解决问题短板。
20.深入推进集中用餐单位食品专项治理。规范学校（含托幼机构）、医院、养老院、机关等集中用餐单位食堂经营管理，严格许可准入，强化进货查验、环境卫生、人员管理、食品留样等各环节监督，严惩违法违规行为。开展集中用餐单位食品安全体系检查，检查结果排名通报，对工作不力的约谈。
21.开展食品小作坊和小餐饮质量提升行动。持续深化拓小作坊集中加工区建设，发挥示范引领作用。积极打造餐饮一条街或美食城2个以上，实施集中管理规范经营。加强小餐饮环境卫生整治，严把原料查验关口，严格加工过程控制，鼓励实施“互联网＋明厨亮灶”，着力解决后厨环境脏乱差、食品原料进货把关不严、餐饮用具清洗消毒保洁不规范等突出问题，全力打造“明白、放心、安心”的消费环境。
22.实施重点食品治理。坚持问题导向，持续加强乳制品、肉制品、食用植物油、包装饮用水、糕点、调味品、淀粉制品、食品添加剂等高风险食品专项整治工作，严厉打击鸡鸭肉冒充牛羊肉制品、果葡糖浆冒充蜂蜜、食用植物油掺杂掺假行为，液态乳添加香精香料、复合调味料酸性橙Ⅱ等问题监管，严厉整治食品添加剂“两超一非”，持续整改食品过度包装，治理侵害群众利益突出问题。严厉打击用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质、生产经营添加药品的食品等违法违规行为。组织对重点食品生产企业开展交叉互查、体系检查、网上巡查，对往年体系检查发现问题整改情况进行回头看，适时组织责任约谈。开展餐饮环节食品添加剂减量以及自觉抵制非法添加非食用物质承诺，重点加强婚宴、网络订餐、团餐等餐饮服务经营者的监督检查，督促餐饮服务经营者强化精细化管理。以大宗食品及冷藏冷冻食品为重点，以落实进货查验、索证索票等为抓手，全面梳理食品销售质量安全监管中存在的问题与短板，采取有力举措，规范食品销售行为。
23.开展店容店貌整治行动。聚焦食品小销售店，集中开展环境卫生、店容店貌整治行动，严查经营设施条件不达标、不规范等问题，做到店内店外干净整洁，各类标识牌、张贴画等规整，货物摆放有序、离墙离地符合要求，无卫生死角，规范食品小经营店食品安全经营行为。
四、强化监管措施，提升监管效能
24.强化风险清单管理。结合日常监督检查、监督抽检、投诉举报、舆情监测等情况，指导各监管市场监管所及企业全面分析研判生产领域食品安全风险，及时完善和更新企业风险清单和整改措施清单，落实“一企一档、一域一档、一品一策”，对重点区域、重点品种、重点问题、重点企业发出风险警示。
25.强化风险分级动态管理。在食品生产经营主体风险分级评定全覆盖基础上，强化动态管理。大型连锁食品销售企业总部风险等级评定实现全覆盖。重点对年度内3批次及以上抽检不合格以及存在违法违规行为的食品生产经营主体及时按规定调高风险等级；落实对不同风险等级食品生产经营主体日常监督检查频次规定，督促其落实主体责任，实现监管资源的有效利用。
26.强化食品安全智慧管理。狠抓“‘陇上食安’一体化智慧监管平台”的加入和应用工作，“互联网＋透明车间”在线率、食品安全追溯平台应用率达到80％以上；学校食堂和校外供餐单位、医疗机构食堂、用餐或供餐人数较多的养老机构食堂“互联网＋明厨亮灶”覆盖率达到100％。网络订餐“后厨直播”达到200家；对“陇上食安一体化食品安全智慧监管平台”中加入2年以上但未应用平台的“僵尸”主体进行核实清理。持续实施“互联网＋阳光仓储”，不断提高系统接入率及应用率。开展线上巡查，突出网上巡查结果应用，发现问题及时督促整改处理，食品生产企业网上巡查率和问题整改率达到100％，实现智慧管理全覆盖、见成效。要积极开展“‘陇上食安’一体化智慧监管平台”巡查，督促食品生产经营者落实进货查验记录制度，持续做好“电子一票通”的应用，及时对供应商、经销商、分销商和经营的食品信息进行更新，确保录入平台的信息真实准确。督促指导食品生产经营单位主动应用“陇上食安”APP企业端，提升智慧管理水平；鼓励引导广大消费者主动使用“陇上食安”APP公众端，主动接受社会监督。
27.强化快检技术支撑。充分发挥基层监管所、企业快检室和快速检测车等设备的作用，以食品快检推动食品安全提质增效，降低食品安全风险。着力盘活用好所有快检设备，真检实检，以检出率论英雄；加强后处置工作，杜绝弄虚做假行为。持续开展食用农产品快速检“便民服务月”、基层监管所“食品快检进市场”及“你送我检”活动，持续提升市场销售食用农产品质量安全水平。
28.强化农村集体聚餐智慧监管。全面推行农村集体聚餐申报备案指导制度，运用武威市集体聚餐备案系统，严格落实申报备案和分类指导制度，根据聚餐活动规模，建立农村集体聚餐食品安全分类指导制度。引导聚餐活动举办者事前主动申报，做好备案登记、风险告知、签订食品安全承诺书等工作，明确聚餐活动的举办者和承办者对农村集体聚餐食品安全负责，全力构建农村集体聚餐食品安全保障体系，不断提升全区农村集体聚餐食品安全保障水平。
29.强化集中交易市场管理。以农产品承诺达标合格证制度为载体，综合运用国家总局食用农产品追溯系统，全力推进食用农产品产地准出与市场准入有效衔接和食品（食用农产品）批发市场提档升级工作；积极做好畜禽产品从屠宰检疫到市场销售监管衔接和全链条信息追溯机制，实现农产品批发市场食用农产品入场查验和入场销售者建档率100％全覆盖。积极会同相关部门，探索开展对农贸市场的星级评定工作，进一步促进农贸市场升级改造，完善农贸市场基础设施建设，提高农贸市场经营管理水平。年内，对农批市场、食品批发市场实现督查全覆盖，并根据实际情况开展体系检查。
30.强化农家乐和校外托管机构“小饭桌”安全生产监管。主动协调相关部门开展联合监督执法，着力规范经营行为，严格落实安全隐患问题处置闭环管理。及时更新农家乐和校外托管机构“小饭桌”主体台账。严把校外托管机构“小饭桌”食品进货查验、索证索票、食品留样等安全关，鼓励引导“小饭桌”全面实施“互联网＋明厨亮灶”。
31.强化重点品种监管。坚持全覆盖监管与双随机抽查有机结合原则，在“全覆盖”监管的基础上，针对群众反映、投诉举报的突出问题，结合当地实际开展风险排查，落实“双随机、一公开”要求。以大宗食品及冷藏冷冻食品为重点，以落实进货查验、索证索票等为抓手，全面梳理食品销售质量安全监管中存在的问题与短板，采取有力举措，规范食品销售行为。
32.强化散装食品监管。认真落实《X省散装食品销售监督管理办法》，开展散装食品销售专项检查行动，以散装食用油、散装酱油、散装食醋、散装白酒、生鲜肉制品等为重点，以销售者亮证亮照经营、设施配备齐全、进货查验落实、标签标识规范、人员管理到位、食品质量安全为整治目标，加强散装食品经营过程管理，规范散装食品经营行为，防范散装食品销售风险。
33.加强预制菜监管。积极开展调查研究，促进预制菜规范管理和良性发展，进一步完善预制菜生产质量安全监管要求。
34.强化食盐质量安全监管。以规范食盐市场秩序为重点，加大案件查办力度，严厉打击《X省市场监督管理局关于进一步加强全省食盐专营管理和食盐市场监管工作的通知》（X〔2023〕X号）中所列违法违规行为。
五、加强综合治理，构建社会共治共享格局
35.推进食品安全责任险。全面落实省食药安委办等三部门《关于全面推行食品安全责任险的通知》，健全完善食品安全风险分担机制，加强与银保监部门、保险相关企业的协同合作，率先从高风险食品生产企业以及商场超市、批发企业、中型以上餐饮服务单位、学校食堂及集体用餐配送单位（中央厨房）等食品安全重点领域，大力推行食品安全责任保险工作。落实食品生产经营单位购买食品安全责任保险，发挥保险他律作用。年底参保食品生产经营单位达到1400家。
36.落实有奖举报制度。持续做好食品安全举报奖励办法宣贯工作，全面落实有奖举报制度，加快建立食品企业内部“吹哨人”制度，充分发挥社会监督员作用。将各县区食品安全举报奖励实施情况纳入年度考核指标体系，督促指导各地严格按程序、奖励标准兑现食品安全举报奖励金。全区完成食品安全举报奖励的案件2起以上。
37.推行文明餐桌行动。以整治婚宴、自助餐、单位食堂等餐饮浪费行为为重点，依法规范餐饮服务提供者经营行为，将制止餐饮浪费理念贯穿餐饮服务全过程，推动制止餐饮浪费专项行动走深走实。以网红餐厅、无堂食外卖餐厅以及投诉举报频发的餐饮服务经营者为重点，持续开展“随机查餐厅”活动，传导社会监督压力，督促餐饮服务提供者落实食品安全主体责任，年内开展活动不少于5次。大力践行文明餐桌“六项承诺”，全面推行“公夹”行动，倡导全民“光盘行动”。积极推行文明餐桌“红黑榜”管理制度，发挥标杆引领作用，曝光典型案例，树立文明用餐“风向标”。
38.健全社会监督机制。邀请人大代表、政协委员、媒体记者、群众代表和各类媒体开展食品安全工作监督，持续扩大食品安全社会监督员队伍，积极发挥行业协会作用，调动社会各方力量积极参与到食品安全工作中来，推动食品安全工作形成良好社会共治格局。
39.强化食品安全宣传。加强食品安全法律法规、标准体系、科学知识的宣传教育，按照国务院和省、市食药安委办安排，举行食品安全宣传周系列活动，广泛宣传我区食品安全监管成效和食品产业发展成绩，普及食品安全科学知识，倡导合理膳食，营造社会共治氛围。持续开展《食品经营许可和备案管理办法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等法律法规的宣贯培训，按照“谁执法谁普法”责任制要求，切实将普法贯穿于监管执法全过程。持续加大对食品经营者法律法规的宣传，充分利用各类媒体、食品安全宣传周活动，普及食品安全法律知识，督促引导企业坚守道德底线，保障食品安全。
40.及时妥善处置舆情。加强新时期食品安全舆情研判，发生舆情快速响应，快报事实，准确掌握事件原委，判断风险动向和提出处置建议，把握舆情处置的时效度。