市市场监管局2024年工作要点
2024年全市市场监管工作要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委市政府决策部署和上级市场监管部门部署要求，全力服务高质量发展，切实保障高水平安全，加快推进高效能监管，着力建设高素质队伍，为建设21世纪“海丝名城”作出新的更大贡献。
一、围绕壮大市场主体这一根本，着力优化营商环境
1.深化改革激活力。贯彻落实好新《公司法》，推进经营主体名称、经营范围和住所（经营场所）规范化登记，有序承接国家、省级层面下放的行政审批许可事项。试点开展食品经营许可申请单位远程视频核查，并逐步扩大试点范围。推进“一照多址”改革，拓展“一照多址”的适用行业。对从事散装食品销售的经营者新办、变更、延续食品经营许可证试行“告知承诺制”。持续推进“住所 （经营场所）申报承诺制”“免申即办”“证照合办”“多证合办”、歇业备案、经营主体强制退出等改革举措，推动实施“企业信息变更一件事”“企业注销一件事”等集成套餐服务。充分发挥扶持个体工商户发展联席会议制度作用，扎实推进“个转企”工作。
责任单位：登记审批科、信用监管科依职责落实
2.加强指导添动力。全面推行行政指导，将管理、执法和服务有机结合，把推行行政指导与行政许可、日常监督检查、执法办案、提升服务企业质量、品牌打造、运用知识产权做大做强等工作有机结合。继续推行包容审慎监管执法，努力做到宽严相济、法理相融，让执法有力度更有温度，树立良好行政执法形象。找准1-2个行业推进精准普法和行政指导，规范经营行为。
责任单位：法规科牵头，其他科室、直属单位配合。
3.强化帮扶减压力。深化涉企收费专项治理，聚焦政府部门及下属单位、行业协会商会、中介机构等收费，推动降低制度性交易成本。聚焦商业银行降费政策，降低中小科创企业和制造业综合融资成本。组织开展天然气管网、供水等自然垄断环节及延伸竞争性环节价格收费检查，推动惠企纾困政策落实落地。落实好《XX市扶持个体工商户高质量发展若干措施》，开展好“个体工商户服务月”活动，应用好小微企业名录系统，推进小微企业扶持政策集中公示。加强“小个专”党建工作，更好发挥党组织和党员的凝聚带动作用，合力克服经营困难。
责任单位：价监竞争科、登记审批科依职责落实
二、聚焦产业转型升级这一重点，实施“四大工程”
1.质量强市提质工程。一是完善大质量工作格局。争创质量强国标杆城市。制定《XX市质量强市建设实施方案》，推动构建“党委领导、政府推动、部门协同、企业主责、行业自律、社会参与”的大质量工作格局。强化政府质量工作考核，完善质量工作评价体系，争创各级政府质量奖。二是深化质量提升行动。深入推进产业链供应链质量赋能工作。深入开展小微企业质量管理体系认证提升行动。组织机构技术专家实施质量技术帮扶，对企业普遍存在的质量问题进行指导。强化质量奖后备企业孵化培育，推广企业首席质量官制度，推进企业导入卓越绩效管理模式等先进管理方法。围绕我市鞋服、纺织等重点产业，强化集体商标的注册、使用、培育，着力形成一批凝聚集体力量的区域商标品牌。加强质量品牌企业培育，鼓励引导龙头企业通过定牌加工、商标许可等方式，开展“大手拉小手”行动，推动产业链的扩链、补链、强链。三是夯实质量发展基础。强化质量基础“一站式”平台服务。实施水暖行业“中小企业计量伙伴计划”，推动水暖行业中小企业计量资源共享。强化民生计量保障，推进社会公用计量标准建设。加强认证认可、检验检测事中事后监管，积极组织各类计量监督检查，深入开展突出问题专项整治。
责任单位：质量发展科、检验认证科、运用科、计量科依职责落实
2.知识产权提升工程。一是抓试点，促体系。深化国家知识产权强市建设示范城市各项工作。推进晋江国家知识产权强县建设示范县以及德化、南安国家知识产权强县建设试点县建设，着力打造“1+N”的市县两级知识产权示范体系。按照“一门户、二中心、N载体”的体系架构建设1个线上平台（知识产权运营服务平台）和2个线下中心（知识产权运营服务中心和地理标志产业运营中心），着力打造“立足XX、服务福建、示范全国”的知识产权运营公共服务枢纽。二是抓集聚，促产业。深化丰泽知识产权服务业集聚区和晋江知识产权运营服务集聚区建设，全面融入海丝中央法务区（XX片区），着力打造全方位、全链条、专业化的知识产权服务生态圈。举办首届专利检索技能练兵比武大赛，培养知识产权人才队伍，促进专利信息分析利用标准化、规范化，助力企事业单位核心技术攻关和专利转化运用。举办“百企千人”专利转化运用沙龙，为企业高校等创新主体专利转化运用搭建交流渠道，帮助高校成果走出实验室、走向企业、走向市场。推动专利快速预审不断提质增效，帮扶“专精特新”企业开展高价值专利布局，夯实发展新质生产力创新基础。三是抓协同，促保护。以推进国家级知识产纠纷快速处理试点工作为抓手，深化知识产权技术调查官制度，健全知识产权侵权判定专家库建设，强化知识产权行政裁决工作。积极建设国家级知识产权规范化市场，探索在重要专业市场建立知识产权纠纷快速处理机制。推进XX市海外知识产权纠纷应对指导中心建设，建立海外知识产权维权援助工作站，开展海外知识产权维权援助。充分发挥知识产权保护联盟作用，着力形成保护合力。
责任单位：运用科、保护科、市保护中心、“双打办”依职责落实
3.标准提升工程。一是突出标准引领。修订标准战略工作意见，优化政策措施，完善标准化工作机制。支持和引导企业参与各级标准制修订，大力培育满足市场和创新需要的团体标准。推动标准与科技创新互动，促进高新技术成果向标准转化。加快技术、标准和产业深度融合，探索标准、技术、专利联动创新机制，重点指导我市“化纤长丝生产智能制造标准应用试点”等4个国家级标准化试点项目开展建设工作。二是强化标准示范。贯彻落实标准创新服务新时代民营经济强省战略，指导我市百宏聚纤、安踏等14个标准创新型民营企业开展试点工作，争取在全省率先培育出高级（国家级）标准创新型企业。鼓励民营企业瞄准国际标准提高水平，支持优秀民营企业争创国家企业标准“领跑者”。以莱仁家政国家级服务业标准化试点为抓手，深入推进家政行业标准化建设。三是推进标准互通。支持两岸标准共通试点建设，指导“两岸燃香检测与文化表演标准共通”试点项目单位联合两岸专家实质性参与《海峡两岸共通香产品多环芳烃含量》等两项省地方标准及《香艺表演服务规范》XX市地方标准研制。指导试点项目单位延伸拓展试点领域标准共通内涵，形成更多可复制可推广的经验成果，不断扩大两岸标准共通范围。四是服务文旅经济发展。发挥标准对旅游行业的规范和促进作用，针对土笋冻、面线糊、四果汤、牛肉羹等地方特色小吃、老字号产品以及民宿、簪花围等新兴旅游服务，支持指导相关行业协会制定一批地方标准和团体标准。
责任单位：标准化科、运用科依职责落实
4.生物医药产业促进工程。一是抓园区规划建设。强化前瞻性思考、系统性谋划、战略性布局，依托现有产业园区，集中优势资源大力发展具有增长潜力的生物医药产业园区，重点培育现代中药、海洋药物、化学原料药、核药和高端医疗器械等五个领域。二是抓招商引资。积极融入“一带一路”战略，发挥侨资及“海上丝绸之路”优势，组织生物医药产业小组成员单位及优势企业到生物医药产业发达地区交流参访，学习借鉴先进技术及管理经验，引进优秀项目和人才，推动产业深度对接。三是抓龙头企业落地。建立龙头企业对口帮扶机制，对科技含量高、临床疗效好、市场潜力大的产品给予精准扶持，实行专班指导，及时协调解决药械产品研发、审批过程遇到的壁垒，加速药械产品上市进程。
责任单位：药化监管科、医疗器械科依职责落实。
三、强化市场秩序治理这一目标，着力营造公平有序竞争环境
1.加强公平竞争监管。持续完善公平竞争审查工作机制，推动落实公平竞争审查制度，试行引进第三方专业机构协同提升公平竞争审查工作质效，不断强化反垄断工作。聚焦“一老一小”、医疗美容等民生热点问题，加大反不正当竞争执法，严查不正当竞争行为。加强商业秘密保护工作，争创全国商业秘密保护创新试点，协助推进商业秘密强企护链工程。规范直销企业经营行为，保持打击传销执法高压态势。落实统一大市场要求，向经营主体全面完整公开办理外迁、注销等商事登记的条件、审批流程、申请材料、办理时限等事项，纠治通过行政手段对企业跨区经营和迁移设置障碍行为。依照外商投资准入负面清单，严格落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。
责任单位：价监竞争科、登记审批科依职责落实
2.健全事中事后监管机制。依据市场主体信用风险分类结果合理确定、动态调整抽查比例和频次，推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合。探索开展“双随机、一公开”标签化管理，进一步提高监管针对性，提升监管效能、降低监管成本。健全行政处罚后信用修复主动告知机制，对企业逾期年报后申请修复的，推行“承诺先行移出，加强后续核查”的方式，进一步减少申请材料，缩短修复时限。落实年报制度，推进无证无照综合治理。动态调整减罚免罚清单，细化适用条件；争取司法部门支持，共同制定食品“三小”经营者减轻处罚条件。实施市场监管权责清单动态管理，严格落实行政执法“三项制度”。
责任单位：信用监管科、法规科，市执法支队依职责落实
3.突出重点领域监管。推进全国网络市场监管与服务示范区创建，推行智慧监管、信用监管、审慎监管、社会共治、线上线下一体化治理，促进网络经济健康可持续发展。推行“企业点单式”网络打假维权服务模式，努力帮助企业解决线索发现、责任判定、证据获取、链接删除、落地打击等维权难题。聚焦民生痛点、社会焦点、产业链堵点，统筹推进“双打”“网剑”、民生领域“铁拳”、“长江禁捕 打非断链”、扫黑除恶整治、医美行业专项治理等行动，查处曝光一批典型案例。强化广告导向监管，规范广告市场秩序，加强重点媒介、重点行业广告监测监管，探索户外广告“双随机、一公开”监管。加强节假日、重大社会活动等重要时间节点民生商品（服务）、教育、医疗服务等重点行业领域价格监督检查，严厉打击价格违法违规行为，切实维护市场价格秩序。
责任单位：网监科、广告科、价监竞争科，市执法支队依职责落实
4.强化市场消费维权。加强12315效能评估工作，不断提升投诉举报处置效能。强化线下无理由退货工作，切实解决好群众身边的“关键小事”。探索开展行业类放心消费创建工作，在重点景区指导属地加强消费维权服务点建设，提升消费者满意度。优化消费纠纷多元化解机制，指导县（市、区）局依法通过行政委托、政府购买服务等方式，委托消委会（消协）或者其他组织代为调解消费投诉工作，进一步提升消费投诉调处工作效率。发布消费警示、典型案例等，持续提升消费维权工作社会影响力。
责任单位：消保科
四、严守市场监管安全这一底线，全面强化“四大安全”监管
1.食品安全方面：持续深化争创国家食品安全示范城市各项工作，全面落实食品安全“两个责任”，狠抓食品安全治理“六大体系”和专项整治“十项行动”。加强预制菜企业监督检查和肉制品、糕点、饼干等重点产品整治，规范委托生产加工行为，巩固“两超一非”整治成效。全面排查重点企业、重点区域，健全完善“一企一档”“一域一档”“一品一策”。深入落实企业食品安全主体责任，督促企业100%完善“三清单”、配强“三类人”、做好“三件事”、落实“三本账”，100%执行食安自查、人员培训。在每个县（市、区）精心打造2-4家食品生产企业（小作坊）典型示范标杆，试点建设1家省级小作坊集中加工区。继续推进“世界美食之都”申创工作。开展“泉食安·守护‘菜篮子’”食品安全示范市场创建活动。深化校园食品安全守护提升、食品生产产业质量提升、食用农产品“治违禁、控药残、促提升”、餐饮质量提升等行动，加快构建全链条可追溯食品安全智慧监管体系。加强监督抽检力度，不断提升食品安全风险防控和应急处置能力，强化重大活动食品安全保障。
责任单位：食安协调科、食品生产科、食品流通科、餐饮科、检验认证科依职责落实
2.药品安全方面：探索“药品零售监管一件事”改革，实现监管效能最大化、对监管对象干扰最小化。完善零售药店和医疗器械经营的分级分类监管，突出对药械重点品种、重点企业、重点环节监管，一手抓隐患排查和安全风险防范，一手抓案件查处，坚决守住药械安全底线。统筹推进基层药品监管能力和直属单位能力建设，全面提升药品监管支撑保障能力。强化药品及医疗器械监测哨点建设，完善药械警戒制度和应急管理体系。
责任单位：药化监管科、医疗器械科，市执法支队依职责落实。
3.特种设备安全方面：深入开展市场监管系统城镇燃气安全专项整治、特种设备安全隐患排查整治、过山车事故隐患专项排查治理等行动，及时消除特种设备安全隐患。加大电梯检验检测的监督抽查力度，确保电梯检验检测改革顺利过渡，加强老旧电梯安全性能评估，保障电梯安全使用。开展特种设备制造企业安全生产标准化提升和质量提升帮扶。
责任单位：特安科
4.工业产品质量安全方面：加强工业产品质量监管，推动工业产品生产销售单位落实主体责任，建立健全企业产品质量安全档案。深入开展重点工业产品质量安全排查治理专项行动，对涉及安全生产的危化品、燃气具等重点工业品，社会关注度高的热门消费品，以及“一老一小”相关用品，加大监督抽查力度，全面排查整治风险隐患。
责任单位：质量监督科、消保科、检验认证科依职责落实
五、坚持政治建设这一统领，坚决扛牢全面从严治党政治责任
1.健全党建引领机制。巩固拓展主题教育成果，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，突出机关党的政治建设，严守政治纪律和政治规矩，着力打造学习型、清廉型、服务型党组织。落实党建工作责任制，严肃党内政治生活，深化特色党建工作，落实意识形态工作责任制要求，积极创建文明单位和模范机关，教育引导党员干部践履忠诚、勤政为民。
责任单位：机关党委
2.落实全面从严治党。坚持严的主基调，健全管党治党履责机制，层层传导、层层压实全面从严治党主体责任。完善廉政风险防控机制，深化党风廉政建设，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。深入开展行风建设三年攻坚专项行动，大力整治各种隐形变异“四风”问题。充分运用监督执纪“四种形态”，始终保持惩治腐败的压倒性态势，营造风清气正的政治生态。加强舆情监测，强化工作宣传，营造良好工作氛围。
责任单位：机关党委、机关纪委、办公室、应急宣传科依职责落实。
3.强化监管能力提升。围绕“一网、四系统”，建设XX市市场监管系统大数据预警指挥中心，全面提升智慧监管能力和水平。加大教育培训力度，办好市场监管干部论坛，着力提高担当作为的能力和水平。探索容错纠错机制，推动干部职工敢为、敢闯、敢干、敢首创。树立选人用人正确导向，加强人才队伍建设和干部的日常教育管理，积极推进职务职级调整和干部轮岗交流，做好公务员平时考核工作，提升干部队伍的精气神。开展基层市场监管所标准化规范化建设，在全市评定“三星市场监督管理所”20个。加快推进专业领域职业化队伍建设，组建职业化、专业化检验检测队伍，为市场监管工作提供强有力技术支撑。