关于X区民族工作的调研报告
一、基本情况
X是少数民族散居区，据最新人口统计数据显示，全区少数民族户籍人口约1.1万人，常住人口4.99万人，涉及55个民族成分。主要分布在东北片区（X、X、X等镇）。人数最多民族依次为，回族、朝鲜族、土家族，人数最少民族依次为，基诺族、塔塔尔族、珞巴族。近年来，X的少数民族人口增长速度趋于平稳，来松少数民族占比较高，但是人员分布不均，呈现“大分散、小集中”的状态。
目前，本区有民族团体两个，即X区少数民族联合会和X区民族团结促进会，其中区民族联下辖10个分会（X、X、X、X、X、X、X、X、X、X），区民促会下辖7个分会（X、X、X、X、X、X、X）。
（一）坚持党对民族工作的全面领导
民族工作是统战工作的重要组成部分，加强和完善党的全面领导，是做好新时代民族工作的根本政治保证。区级层面，建立了由区委书记任组长的民族工作领导小组，定期召开民族工作例会，部署阶段任务，区委常委会专题学习中央民族工作会议精神，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。街镇层面，认真贯彻区委《关于落实基层民族和宗教事务管理三级工作网络两级责任制的实施意见》精神，全面建立区、街（镇）、居（村）三级民族工作管理网络，形成上下联动、左右互动、横向到边、纵向到底工作格局。社团层面，成立X市首家民族团结促进会，形成两个民族团体（区民族联，区民促会，会长均由党内处级干部担任）“两架马车，齐头并进”的工作格局，注重发挥好桥梁纽带作用，建立了由民宗职能部门、17个街镇民族团体分会，若干个志愿者服务队组成的“1＋17＋N”民族服务网络体系。
（二）积极铸牢中华民族共同体意识
认真贯彻落实***总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，坚持以铸牢中华民族共同体意识为民族工作主线。一是提升政治站位。在全市率先起草制定《以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动新时代X民族工作高质量发展》的实施意见，并以区委区府名义联合下发，确保民族工作起点更高。二是做实主题教育。区民宗办会同区教育局持续推进《在本市中小学（中等职业学校）开展铸牢中华民族共同体意识主题教育实践》活动，教育引导广大师生不断增强“五个认同”，成功举办以“中华民族一家亲，花开校园石榴红”为主题的“铸牢中华民族共同体意识民族政策知识进校园”巡展活动，拓宽宣传面，提升影响力，得到了人民网、文汇报的宣传报道。三是引导正向共识。依托各类宣传阵地，精心策划开展丰富多彩的活动，成功举办以“歌唱祖国、和美X”为主题的民族宗教界庆祝新中国成立70周年书画展，56个民族代表“和党说说心里话”——庆祝建党100周年活动，有效引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。
（三）深入开展民族团结进步创建
认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识的意见》精神，结合X实际，着力推进民族团结进步“三圈建设”。核心圈，结合“党史”主题教育，大兴调查研究等工作，指导17个街镇不断深化创建内涵，丰富创建形式，提升创建水平，在最新一轮的评比中，7家单位荣获X市民族团结进步先进集体，3名同志荣获先进个人，X街道被评为第八批全国民族团结进步示范街道。友邻圈，举行X区与大学城校区民族团结联创联建启动仪式，7个街镇与大学城7所高校进行联创联建签约，成立了1个“X区少数民族大学生创业就业指导中心”，建立5个“实习就业基地”，聘请12位创业就业指导老师，相继开展民族学生“英才计划”“党建结对”“社区助理暑期实践”等活动，推动地校联创联建不断走深走实。外围圈，依托长三角G60科创走廊策源地的区位优势，加强同江浙皖8城市民族工作沟通联系，共同签订《长三角G60科创走廊九城市民族团结进步共同体建设合作宣言》，以“14条合作宣言内容”为抓手，贯彻新思想，落实新任务，助力长三角一体化发展。
（四）促进各民族交往交流交融
着力推进建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，形成密不可分的共同体。一是打造“家在X”品牌。多次发动区民族团体优质会员企业，积极参加高校毕业生招聘会，吸引1300多名各民族应届毕业生参加招聘，帮助2名学子成功就业，引导高校学子了解X、热爱X、扎根X、建设X，讲好“家在X”的X故事。指导X街道成功举办“家在X石榴花开”民族文化节，推进民族团结进步创建工作提效升级，得到新华网、上观新闻等媒体宣传报道。二是开展扶贫帮困解难。整合各民族资源，定期开展“春季帮困”“秋季助学”活动，近三年累计受助对象162人，帮扶资金20.1万元，受资助并被帮助就业的少数民族大学生蒋伟伟（仡佬族）向区民宗办赠送了“心系民族学生、情注困难家庭”锦旗。疫情防控期间，指导民族团体走访慰问2个医学观察隔离点，4家会员企业，动员各族群众捐赠口罩5000只，防护服150套，大米70袋，清真食品6930件，总价值25万余元，少数民族同胞抗疫事迹在“X民宗”公众号专版刊发。三是做好对口支援工作。在平等协商的基础上，与X省X州民宗局建立少数民族流动人口跨区域联动协作机制，签订《合作协议书》，会同区民族团体向X州X县，筹集赠送折合价值31.2万元的教师服装、学生书籍，民族团体优质会员企业X电子公司与X省X市X县职业高级中学建立校企合作，成为X——西双版纳转移就业基地，已累计帮助定点就业76人，用实际行动描绘着“民族团结一家亲，携手奋斗幸福来”的美丽画卷。
（五）提升民族事务治理现代化水平
深入贯彻依法治国基本方略，切实通过提高依法治理民族事务水平本来促进民族团结。一是提升政务服务效能。深入践行“以人民为中心”理念，加快线上线下深度融合，全面实现民族工作行政事务“一网通办”，2022年受理民族成分变更事项5起，办结率100％。二是保障少数民族合法权益。在X区本届政协委员中，共有少数民族界别委员7人，较上届同比增幅20％，全区少数民族科级实职干部6人（科级28人），处级实职干部5人。不断完善文旅、公安、交通等职能部门的信息共享和联动合作机制，坚决反对和纠正针对特定民族成员的歧视性做法，确保党的民族政策得以切实执行。三是妥善化解矛盾纠纷。坚决落实中央、市委和区委关于坚持底线思维、防范化解重大风险的决策部署，坚持“是什么问题，就按照什么问题处置”的原则，依法稳妥处置各民族同胞在就业、经商、动拆迁、子女入学方面所遇到的矛盾纠纷，近年来民族领域整体安全平稳，未发生影响安定团结的事件。
二、存在的主要问题
（一）民族团结进步创建还不够深入。在政策宣传上，对中央民族工作重大部署和创建要求还领会不深，习惯用抓社会稳定工作的一般方法抓民族团结创建工作；虽在G60X出口等户外大型电子显示屏进行了一些宣传投放，但数量偏少，且基层社区、企业楼宇的宣传相对较少，总体上宣传氛围不浓，存在点热面冷的现象。在活动组织上，缺少系列深入人心的、富有生命力的主题活动，多为零敲碎打、汇演式的娱乐活动。
（二）上热下冷现象仍然存在。民族工作在基层党委和社区工作中的位置边缘化现象不同程度存在，干部能力参差不齐，有的对民族工作过分敏感，不愿“碰”；有的把“民族工作”简单认为是“宗教工作”。在人力、物力、财力、场地的投入上，与做好新时代特大型城市民族工作的要求还有差距，上面发文了重视一下，碰到了问题重视一下，主要领导强调了推动一下，体现了经常性基础性工作还不够扎实。
（三）少数民族合法权益保护仍需加强。由于来松少数民族人口居住相对分散，少数民族的特点和需求容易被忽视，合法权益容易受侵害，自身法律意识的淡薄又容易引发经济利益、社会治安、城市管理等方面的矛盾冲突。这些矛盾纠纷内容复杂，涉及经济利益、治安案件、城市管理、司法诉讼等多方面，且群体性特征明显，如不及时妥善处置，容易激化矛盾，影响城市管理和社会稳定。同时，清真食品供应网点偏少，未能充分满足少数民族的生活需求。
三、意见建议
做好新时代下的X民族工作，必须以中央、市委民族工作会议精神为指导，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进各民族交往交流交融，着力把握城乡结合的民族工作发展规律，创新民族工作平台，破解工作难题，提升工作水平。
（一）以加强宣传教育为牵引，营造民族团结浓厚氛围。明确“以干部队伍为关键对象，以少数民族同胞为重点对象，以普通群众为基础对象”的宣传方针，在全区深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，针对不同对象和受众特点，改变“大水漫灌”，多做“精准滴灌”，强化基层干部做好民族工作的自觉性和责任心，切实增强宣传教育的针对性和有效性，引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，形成各族群众自觉维护民族团结和全社会共同做好民族工作的良好氛围。
（二）以打造亮点品牌为驱动，深化民族团结进步创建。着力打造“家在X，石榴花开”X民族工作品牌，指导各街镇及两个民族团体围绕主题，精心策划开展民族团结进步创建活动；建立和完善X区民族团结进步宣传教育工作站体系，切实发挥民族团结进步教育基地示范引领作用；继续培育地校民族团结进步联创联建，推动合作的广度、深度、高度取得新的突破；合理布局清真食品供应网点，更好满足少数民族生活需求。
（三）以依法稳妥处理为抓手，维护民族领域和谐稳定。进一步优化民族工作安全协调机制，定期召开形势研判会，坚决防范民族领域重大风险隐患，守住意识形态阵地，坚持“法律面前人人平等”“是什么问题就按什么问题处置的原则”，坚决杜绝针对任何民族的歧视性做法，积极稳妥处理涉民族因素的矛盾纠纷，以民族领域的整体安全稳定为“科创、人文、生态”的现代化新X建设贡献更大力量。