市应急管理局2024年工作要点
2024年全市应急管理工作总体要求是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***总书记考察浙江重要讲话精神和关于应急管理重要论述精神，统筹高质量发展和高水平安全，以“遏较大、降一般、提本质”为目标，以推进基层应急消防治理体系建设和降低化工集聚区安全风险为主线，以治本攻坚和群防群治为着力点，守牢安全底线之“稳”、推动高水平安全之“进”、实现基层安全治理新格局之“立”，为在全省“勇当先行者、谱写新篇章”的征程中加快建设数字文明共富美好新桐乡提供坚强的应急管理保障。
一、主要目标
——安全生产方面：确保各类生产安全事故起数、死亡人数保持双下降，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.0088以内，全力防范较大及以上生产安全事故和有较大社会影响的事故。
——自然灾害方面：围绕“不死人、少伤人、少损失”目标，确保因灾直接经济损失占全市GDP的比例控制在1%以内，避免群死群伤事件发生，推进基层防汛防台体系标准化提能升级。
——应急救援方面：围绕突发事件应急处置能力提升，巩固应急救援规范化建设成果，健全防汛防台、危化品事故等应急救援工作机制，持续推进应急救援队伍能力建设，专项预案修订率达到100%。
——基层基础方面：加强基层应急消防治理体系建设，3月底前实现11个镇（街道）应急消防管理站建设全覆盖。确保6月底前，专职消防队建设达标率达到100%，村（社区）网格协同开展安全生产、消防安全、防灾减灾救灾等工作覆盖率达到100%。
二、重点工作
（一）开展基层应消治理体系建设行动
1.高效统筹推进。全面落实《基层应急消防治理体系建设任务清单》，推动应急管理重心下移、力量下沉、保障下倾。强化联合监管执法，落实定岗定责，指导各镇（街道）健全完善统筹协调工作机制，努力打造标准化规范化镇（街道）应急消防管理站和政府专职消防队，全面构建统筹整合联动、跨界打通融合、扁平一体高效的基层应急消防治理体系。建立实施局领导包片联系工作机制，加强对各镇（街道）的工作指导，强化与各镇（街道）上下衔接、同频共振。
2.高标落地见效。结合省、市要求，定期对各镇（街道）应急消防治理体系建设情况进行检查评估，全程跟踪进展成效，进行量化排名。确定2个镇（街道）作为先行镇街，每个镇（街道）明确2个村（社区）作为先行村社，督促指导其推进基层应急和消防管理制度化、高效化改革，努力打造“部门为主导、镇街有力量、村社能落脚、群众愿参与”的基层治理新格局。
3.高质融汇贯通。在基层智治综合应用中嵌入应急消防模块，深度融入“141”基层治理体系，加快实现所有镇（街道）、村（社区）、网格应用100%全覆盖，推动跨层级、跨部门、跨业务的数据在基层智治综合应用上全量贯通。将基层应急消防治理体系建设纳入防汛防台“1833”联合指挥体系和安全生产“4353”工作体系，发挥专业支撑功能，实现条抓块统、统分结合、整体联动、高效运行，实现话语体系、规则体系、工作体系、责任体系“四个统一”，确保基层应急消防治理体系建设稳步推进、取得实效。
（二）开展安全生产治本攻坚三年行动
4.压实包保责任。严格落实《党政领导干部安全生产责任制规定》，建立健全“市领导包联镇街、镇街领导分片包干”的应急管理包保责任机制，推动各级领导干部自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，定期对安全生产形势进行分析研判，紧盯重点区域、重点行业、重点企业排查整治，有效落实包保清单、责任清单、履职清单、督查清单“四张清单”，切实拧紧压实责任链条、责任体系，确保压力传导到网格末梢，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。
5.突出统筹协调。出台《安全生产治本攻坚三年行动方案》，进一步夯实安全生产工作基础，努力从根本上消除事故隐患。有效运行“4353”工作体系和安委会“1+14”组织体系，充分发挥安委办统筹协调作用，用好督查、通报、挂牌、考核、警示、约谈等措施，推动各专业安全委员会发挥专业统筹作用和行业监管作用，有效落实年度工作清单、季度例会、工作报告、专项检查等制度，全面落实重大事故隐患数据库运行管理机制和挂牌督办闭环销号机制，确保隐患动态清零。及时调整市安委会成员单位职责分工，厘清部门职责边界，按照业务相近的原则，明确职能交叉事项和职责不明确的新业态、新领域的主管部门，消除监管盲区。
6.降低园区风险。开展化工园区“十有两禁”提档升级，依据《化工园区安全风险排查治理导则》，加大对辖区内两个化工集聚区的整治提升力度，实施“一分析一方案”，重点推进居民户搬迁、非化工企业腾退、封闭化管控和安全指控平台优化等工作，落实安全风险评估和动态调整机制，积极推进化工集聚区达到较低安全风险等级。
7.危化专项整治。深化重点危化品企业专家指导服务，加大非许可化工医药企业整治力度，实现危化品企业每半年全覆盖一次。提高危化品企业特殊作业管控能力，开展作业过程现场监管，落实安全措施。强化源头管控，依法办理危化品企业行政许可工作。建立健全市、镇、村网格化排查上报机制，对存在无证经营、超范围经营、非法储存、私自分装危化品等违法行为，一律依法予以立案查处，并依法依规采取吊销许可、不予换证等措施，对违法、非法行为进行处罚。
8.工贸专项整治。抓好粉尘涉爆、有限空间、危化品使用企业储存场所等重点领域整治，持续推进重点企业专家指导服务，全面开展粉尘涉爆企业安全生产风险监测预警系统建设，用好“园中园”“厂中厂”、电气焊、有限空间“一件事”改革数字化应用平台，推动企业纳管、预警处置、技术措施等动态监管措施落地，有效提升相关行业领域安全水平。融合推进安全生产标准化、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，有力改善企业本质安全水平。
（三）开展宣教与法治建设提升行动
9.抓实群防群治。办好“安全生产月”等主题宣传，强化季节性、动向性安全生产与自然灾害预防与警示宣传教育。充分利用读嘉、爱桐乡等新闻媒体，及时报道特色工作和重点工作。充分利用应急体验馆，组织开展沉浸式体验活动。着力抓好万名员大培训工作，督促企业落实好安全生产员工教育培训的主体责任，大力提升员工的安全意识和安全技能。严格落实培训的各项规章制度，保障培训质量，加强考场监督，提升考试通过率。开展应急大讲堂进企业活动，根据镇街道的需求和企业情况，邀请行业专家免费为企业员工开展安全知识讲座。
10.加强法治建设。推进法治宣传教育基地建设，加强对规范性文件、涉限公平竞争和重大行政决策的合法性审查，落实生产安全事故调查报告批复合法性审查工作。根据安全生产监管重点和委托执法开展情况，优化调整镇（街道）安全生产委托执法事项和权限。严格执行行政处罚决定和信用修复“双告知”制度，组织集中开展安全生产领域行政处罚信用修复，助力企业安全健康发展。
11.提升执法质效。开展专项执法行动，明确重点执法事项，紧盯危化品使用、“一厂多租”、“三场所三企业”、特种作业等存在高风险场所、高风险环节的生产经营单位，从严查处违法违规行为。定期组织镇（街道）交叉执法检查，提升安全生产执法质量和效果。多元化开展执法培训，采用集中授课加跟班学习的模式，对镇（街道）执法人员进行业务培训，提高执法人员专业素质和执法能力。
（四）开展自然灾害防范应对深化行动
12.夯实防灾基础。做好汛前大检查，并将隐患排查整改贯穿防汛防台全过程，3月上旬联合水利、建设、交通等部门组建联合检查组对所有镇（街道）进行全覆盖综合检查。跟进防汛隐患整治，完成隐患排查整治的闭环管理。根据本地实际编制《桐乡市防汛防台防御重点和防御力量工作清单》，落实普查数据常普常新。加强市镇指挥人员“一学四练”和村社防汛负责人“四讲一会”培训，提高灾害信息员风险识别和信息报送能力。做好防汛防台基层体系标准化建设提能升级和省级避灾场所规范化建设、综合减灾示范社区创建。
13.健全“1833”体系。强化联合指挥体系组织功能，完善高等级预警联合值班会商机制等配套机制。修订《桐乡市防汛防台抗旱应急预案》，开展防汛防台综合应急演练，提升防汛防台指挥作战和基层应急处突能力。优化“1+9”台风防御工作方案，进一步细化各领域风险研判、风险管控、防御措施、防御责任等工作要求，完善构建台风不同影响阶段防御工作任务体系。
（五）开展应急救援体系规范提质行动
14.完善指挥体系。探索贯通市、镇（街道）指挥体系，将应急指挥中心与各镇（街道）、相关部门互联互通，实现统一接报、分类分级处置，实现应急值守、信息汇总、指挥协调、专家研判和视频会商等功能。明确带班、值班、备勤人员在不同应急响应级别下的工作职责，根据突发事件发生情况，带班领导适时召开指挥调度会议，分析研判，制定处置方案并组织落实。强化紧急信息报送，建立数据统一审核报送机制，严格执行较大突发事件三级常务联动机制。
15.建强救援队伍。实施救援队伍科学编组，优化航空应急救援临时起降点布局。加强重点队伍规范化建设，强化危化、地面社会救援等航空救援队伍建设，组织开展社会救援队伍能力建设测评。强化队伍运行管理，建立专业队伍、社会救援队伍以及市、镇（街道）综合救援队伍队长年度述职制度，承办好嘉兴市镇（街道）综合救援队伍技能竞赛活动。建立体系化训练机制，充分发挥应急救援训练基地作用，培训、训练好应急救援队伍，提升实战能力。
16.提升处突能力。深化联合救援机制，建立由应急管理部门牵头，各相关救援力量部门单位组成的联合救援机制，统一指挥调度灾害事故应急救援工作。深化区域协同救援工作机制，推进长三角应急救援一体化建设，承办好长三角区域企业危化品事故应急救援演练。完善救援工作机制及军地联合救援机制。完善应急预案体系，推进市级专项预案及基层、企业综合预案等应急预案制修订工作。
（六）开展应急铁军队伍铸魂淬炼行动
17.强化政治建设。深入学习贯彻***总书记重要指示批示精神，学好用好《深入学习贯彻***关于应急管理的重要论述》，推动全局干部坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态。加强党支部建设，严格落实“三会一课”制度，持续擦亮“应急桐心”服务品牌，发挥战斗堡垒作用。
18.注重干部培养。强化干部全生命周期选育管用，推进干部队伍系统化重塑。提升干部专业履职能力，围绕应急救援、防灾减灾、安全生产等重点方面，定期举办应急管理大讲堂。鼓励干部职工学历学位学习深造，考取注册安全工程师、法律职业资格证书等专业资质。强化压担培养，在防范化解重大安全风险、抢险救援等急、难、险、重中锻炼队伍、培养干部，历练、挖掘、用好优秀年轻干部。
19.打造清廉机关。树立正确政绩观，推动全面从严治党走深走实，严格落实党委班子成员履行“一岗双责”。加强监督执纪，常态化开展廉政警示教育和廉政风险排查，重点聚焦行政许可、行政处罚、事故调查、中介服务机构管理等方面，精准防控廉政风险。