在率先建成农业强市“七个专项行动”工作推进会上的讲话
同志们：
今天我们召开率先建成农业强市“七个专项行动”工作推进会，主要任务是深入学习贯彻xx市率先建成农业强市第十二次推进会议精神，扎实推进“七个专项行动”，对表对标“十五个目标”，坚持学习运用浙江“千万工程”经验，抓住农业产业化这个关键，推动农业规模化、智能化、绿色化发展，落实好农业高质量发展这个首要任务，着力发展农业新质生产力，在全面推进乡村振兴中巩固拓展脱贫攻坚成果，在推动乡村振兴走在前列中率先建成农业强市。
刚才，各位分管领导依据xx市“七个专项行动”通报，对我市相关情况进行了通报，很翔实，很具体，我完全赞同，待会赵书记还要做重要讲话，大家认真学习研究，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、明确“七个专项行动”重点任务，在率先建成农业强市上见到新成效
（一）以做强“一白一红”产业为引领，加快实施现代农业产业园创建提升行动
目标是积极创建国家级优质小麦—肉牛现代农业产业园和省级白芝麻现代农业产业园。一白：实施xx市白芝麻加工项目、芝麻食品深加工产业园项目，加快建设光明食品白芝麻产业园，创建白芝麻产业研究院、xx白芝麻河南省地理标志产品保护示范区。推广宜机收白芝麻6万亩。一红：以创成省养牛大县为目标，加快实施禾牛牧业（二期）、肉牛（羊）新型经营主体生产设施条件改善等项目，新增肉牛1万头，依托中禾牧业、中恒食品、博奥皮业等龙头企业，新上深加工项目6个，打造现代牛制品全产业链。任务是现代农业产业园创建。2024年我市争取创建5个xx市级现代农业产业园，分别是贾岭镇肉牛产业园、丁集镇糯玉米产业园、官会镇甜叶菊产业园、xx镇薯叶产业园、新桥镇菊花产业园。新认定xx市级现代农业产业园2个，分别是广冠蘑菇现代农业产业园、高寺薰衣草现代农业产业园。认定县级现代农业产业园11个，我市争取创建15个县级现代农业产业园，每个镇1个。关键是选准龙头企业。选好人，招商，培育省级以上农业产业化重点龙头企业3个。按照“六化”的总体要求，集中连片，规模开发，推行“投融建运管”一体化推进机制，完成4万亩高标准农田示范区建设任务，要紧盯时间节点，如期建成。培育新型农业经营主体121个，加快构建现代经营体系，积极培育农民专业合作社和家庭农场。难点是土地流转。大力引导和规范农村土地流转，实现农业适度规模经营，促进农民增收、农业增效、农村产业振兴，为乡村振兴增添内生动力。对外说53％
带动周边群众就近务工流转，增收，二产的提升，落地建设，有利条件，至关重要，抓住牛鼻子，下功夫，
（二）以加快推动全市物流业转型发展为目标，加快实施“县园乡站村点”现代物流体系建设及电商村创建提升行动
在“县园乡站村点”现代物流体系建设方面：要加快建设昌升国际物流产业园，提高县级周转能力。3个企业，4月下旬，邮政物流率先入驻，一个半月，机器安装完备，中通等企业快速跟进，6月份作为观摩试点。智能公配云仓、智能分拣仓7月底前建成投用，实现统仓共配，并设立商品展销区和建设配备电商直播间。交通局，要改造乡镇物流综合服务站，提升快递配送能力。改造提升15个镇物流综合服务站。改造提升标准，面积达到300平方米以上，整合各快递物流企业共同入驻，实现与县级综合物流园的互联互通。要升级村级物流服务点，完善乡村物流体系。选址很重要，各物流点整合进去，改造提升407个村级物流服务点。加快客运南站建设，促进客货邮烟金融供销融合发展，科学选址，建成集村室、食堂、养老、医疗、文化等于一体的综合服务中心，基本实现村邮站、电商服务站点、快递站点、便民商店等站点共建共享。实事求是，方便广大群众。服务点要达到“四固定”（固定的场所、人员、时间、投递频次）、“三有”（有快递标识、信息系统、货架）、“三不”（快件不着地、不抛件、不摆地摊）。镇村两物流站点，二季度，配备相关设施设备。三季度，站点改造完毕。四季度，完成分类验收。集约化聚集化，供销社，
在电商村创建方面：实事求是说这是我们的短板。要大力推进电商村培育。2024年，我市需培育50个以上电商村，明确电商村发展特色，提升电商产品美誉度，统一所有电商村标识、标牌。要提升县级电商产业园示范作用。营收要达到100万元，西华县的值得学习，发挥好中原农博城、昌升国际物流产业园和互联网大厦作用，提升硬件设施和服务水平，完善园区功能，争创省级、国家级示范园区。结合当地农产品，医护服、医药等工业企业产品，突出带动性，体现当地特色，促进农民增收。招引头部运营企业、供应链企业、大型直播电商企业、培训机构、美工策划团队入驻电商产业园。里边是物流，外边是电商
要促进电商村创建提质增效。年底前打造15个村级直播基地，建成集产品展销、电商直播、生产加工、物流配送为一体的村级电商直播基地。要提高电商培训实效。举办4次以上公益培训，培训人数1400人次以上，实现电商就业200人以上。市商务局要整合好、服务好品牌电商，下沉到农村第一线。日常可对接抖音、淘天、拼多多、快手、亚马逊、跨境电商平台等头部电商平台。现有资源利用好，发挥好电商协会的作用，免3年房租，
（三）以深化紧密型县域医共体改革为牵引，加快实施乡村医疗卫生服务体系建设提升行动
县级“三所医院”建设目前基本完成任务。市第一人民医院新院创成三级综合医院。开展数字化医院建设，力争年底达到B级及以上水平。市中医院创建三级甲等中医院通过初评、两专科一中心建设。开展数字化医院建设，力争年底达到B级及以上水平。市妇幼保健院启动三级妇幼保健院创建，开展数字化医院建设，力争年底达到B级及以上水平。
在乡、村两级，xx市下达目标任务，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）建设方面。镇卫生院2024年全市新增1家基层医疗机构达到“推荐标准”，2所镇卫生院创成二级医院。加快推进县域副中心镇卫生院建设，秣陵镇第二人民医院新建1—2个特色专科。所有镇卫生院要设置妇（产）科，镇卫生院（社区卫生服务中心）均要建成中医馆，能够提供6类10项中医药服务，达到示范中医馆标准占比均达到25％以上，所有镇卫生院均可实现可视化远程会诊。标准化公有卫生室建设方面。加大资金投入，加快推进公有产权村卫生室土地产权变更。年底前所有村卫生室六室单独设置，分别是，诊断室、治疗室、观察室、公共卫生室、药房、健康教育室，均能提供4项6类中医药服务；构建“市、县、乡、村”远程心电会诊体系，打通心血管疾病预防、筛查、救治、康复“最后一公里”；所有村卫生室均可实现与乡镇卫生院远程一键呼救，可视化急救。实现村卫生室报补联网，医保卡结算全覆盖。在基本公共卫生服务项目补助资金和村卫生基本运行补助经费落实方面。去年在财力紧张的情况下补7987万元（基本公共卫生服务经费7604万元、村卫生室运行经费383万元），今年仍然会全力保障。2024年原基本公共卫生服务项目补助资金增加到85元（人均），村卫生室基本运行补助经费提高到6000元，待资金到位后及时拨付，确保各项工作有序开展。
在公立医院高质量发展方面。持续深化紧密型县域医共体建设，门诊次均费用增长不超过7％，住院次均费用增长不超过6％；进一步降低转院率，目前，市外住院就诊率由上年度的18.46％减少到17.96％，下降0.5％。今年市外住院就诊率较上一年全市平均市外住院就诊率下降2个百分点以上。
（四）以教育教学资源整合为保障，加快实施城乡教育体系建设提升行动
要加快推进学校标准化建设。提高中小学办学条件，2024年按照标准化学校建设标准全市新建2所学校，北平路学校、产业集聚区小学，主体工程已完成，9月份招生，通过改造全市新增达标学校31所。重点对现有学校进行升级改造，确保全市学校都能逐步满足现代教育教学需要，又不造成资源浪费。年底前实现达标任务。要积极推动乡村小规模教学点撤并。2024年底前，全市61所教学点完成撤并工作。全面完成在校生50人左右的教学点撤并工作。年底前完成撤并任务。进一步推动义务教育优质优质均衡发展。撤并以后，资产不能丢失，可转养老。银发经济，xx市三年行动计划
（五）以用足用活“千万工程”经验为契机，加快实施城乡人居环境卫生体系建设提升行动
区域性打造五大振兴整体呈现的和美乡村，持续开展“美丽小镇”“五美庭院”创建和“治理六乱、开展六清”整治提升行动。要加大农村生活污水和黑臭水体治理力度。持续开展村庄生活污水整治行动。与阳光电源合作，试点先行，先在郑郭王埝村、三店盛营村、王明口田老家村搞试点，搞好坑塘开发治理，周边作围栏，把水治理好，围栏上面安装光伏，把这种模式打造出来，然后推广。在全市范围内推广淮阳区生活污水处理“七种模式”，有效治理15个村庄生活污水，确保全市农村生活污水治理率达到45％。实现“三基本”：基本看不到污水横流，基本闻不到臭味，基本听不到村民怨言。持续实施农村黑臭水体清零行动，去年整治147条，今年任务数122条，今年1－4月份已完成治理59条，下余63条加快完成任务。实现水体不黑不臭，建立农村水体长效管护机制。要健全完善农村生活垃圾收运处置体系。天楹公司运转正常，发挥了很大的作用，当前存在的问题是建筑垃圾没出路，要做好建筑垃圾填埋场的选址、建设。压缩式运输车，农村生活垃圾收运处置体系要做到“扫干净、转运走、处理好、保持住”常态化运行。定期把垃圾直接转运到垃圾焚烧发电厂，保证日收日转。全面杜绝垃圾填埋处理。农村保洁达到“三无一规范一眼净”，即村庄无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范，道路两侧环境干净。坚持试点先行，典型引路，全面推进垃圾减量分类和资源化处置利用。要稳步推进农村户厕改造。巩固拓展农村改厕摸排整改成果。全年完成700户改厕任务。建立健全户厕后期管护服务机制，多少钱，电话得通，上门得及时，实现厕具坏了有人修、粪污满了有人抽、抽走之后有效用，真正打通服务群众最后一公里。镇公厕没人管，确保能够使用，
（六）以农技农经农机“三支队伍”为支撑，加快实施乡村农资农技服务体系建设提升行动
深化“三支队伍”改革，目的是集聚政策、集聚资源、集聚人才，支持合作社等新型农业经营主体做大做强，构建市场化、专业化、全链条的农业社会化服务体系，完善联农带农利益联结机制，引领小农户进入现代农业发展轨道。是全省两代会上提出来的，淮阳区、郸城县、商水县、鹿邑县作为改革试点，我们虽不是试点，但工作要跟得上。不拘限于镇，农经方面，要规范提升农资经营网点，健全现代农资经营服务格局，依托市供销社，2024年全市规范提升农资经营网点30个。下半年完成规范提升。建成为农服务中心1个。提供农资直供、农机服务、烘干仓储、统防统治、智能配肥、生活服务、拓展服务等，服务半径12公里以上。农机方面，要发挥好农机大市场的作用，完善农机（应急）作业服务体系，抓好龙头带动，2024年全市建设农机（应急）作业服务工作队10个，耕种管收综合作业服务能力不小于1万亩。12月底完成。培育农机经营服务骨干主体1个。固定资产50万元以上，年经营收入100万元以上，参与支持农机应急服务。农技方面，成立农业科技服务公司，农业局要把农技工作人员统计出来，目前全市农技人员200多名，划分片区，科学调配，下沉一线，为基层搞好服务，2024年，全市建设2个长期稳定、作用突出的农业科技示范展示基地。全市培育不低于100个辐射带动能力强、示范作用好的农业科技示范主体。每个示范主体至少带动10－20个农户。应急救灾能力方面，发挥好三店镇高标准农田智慧农业服务中心作用，全市规划建设平急两用“一体化”“一站式”农业综合应急服务中心6个。场所面积6000平方米以上，服务半径10公里，服务面积5万亩以上。5月底完成挂牌并开展服务。
（七）以激发有潜能的消费为动力，加快实施乡村商贸服务体系建设提升行动
要打造消费中心，完善提升商贸服务体系。盘活恒太城，打造吾悦广场。打造秣陵镇商贸中心，每个乡镇至少打造一条特色商业街。发展新业态，发挥好招商引资作用。要升级商贸中心，融入电商新功能。打造1个县城商贸中心＋电商园综合体，每个乡镇打造1个乡镇商贸中心＋电商园综合体。推进乡村商贸线上线下融合发展。县城，发挥好中原农博城作用；乡镇商贸中心＋电商园综合体要设立面积不低于200平方米的特色产品展区，至少设置1个电商直播间（10㎡／个），直播人员不低于10人，组织开展直播带货。要落实国家政策，实施以旧换新。引进1家废旧家电回收企业落地。各镇外出招商时，注意引进报废车回收拆解企业落地。要争取国家政策，申报试点县市。力争创建县域商业体系建设示范县，三季度完成申报。要引进知名品牌，提升城市品质。至少引进3个知名品牌店、旗舰店、体验店、首店，积极培育国货“潮品”“美豫名品”等新的消费增长点，搞活搞好“首店”经济。此项工作由商务局负责。
“七个专项行动”任务明确具体，按照市委市政府要求，坚持系统思维、整体推进，坚持方案化、清单化、项目化推进，各分管领导要以上率下，各单位要细化工作任务，明确年度目标、推进措施、责任领导、责任部门、具体责任人，严格按照建设标准或认定标准，制作图表，挂图作战，精准施策，确保取得明显成效，推动农业强市建设工作再上新台阶。
二、紧盯“十五个具体目标”，在率先建成农业强市上实现新突破
“十五个具体目标”表现在：
一是扛稳粮食安全重任。全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，稳定粮食播种面积（核减后，xx206万亩）。完成去年7.5万亩高标准农田扫尾工作（高寺、丁集）。加强麦田管理，确保实现统防统治全覆盖，确保今年夏粮丰产丰收。加快4万亩高标准农田示范区建设，审计局及时跟进，在王明口镇、三店镇、永丰镇、贾岭镇四个镇实施，抓紧开工，做好图纸设计、招投标工作，收麦以后，抓紧干，千万不能拖拉，不能象去年那样造成被动，12月底前完成建设任务。推进良田良种良法良机良制融合共促，实施粮食单产提升工程，落实好大豆玉米带状复合种植，强化自然灾害防范。粮食产量保持在18亿斤以上。
二是增加农村居民人均可支配收入。按照增长7％的速度，确保今年农村居民可支配收入达到1.92万元以上。主要措施是：抓好现代农业产业园建设，推进土地流转、建立完善“双邦”机制，加快发展农村电商、农业社会化服务，发展壮大新型农村集体经济“十种模式”。同时国调队要和农业农村局加强沟通，加强统计调查，确保客观真实反映农民收入。
三是土地规模化经营。2024年，围绕4万亩高标准农田示范区建设，有序推进土地托管和流转，确保土地流转率、托管率达到60％以上，争取达到70％。培育农业产业化龙头企业7家，发展农民专业合作社50家、家庭农场80家。
四是全域土地综合整治。全年土地整治目标3000亩以上，每镇200亩，务必完成，报批土地5000亩以上。确保新增土地增减挂钩指标2000亩以上。主要抓好两点：第一，发挥好农发行贷款作用。xx市国投资源开发投资管理有限公司负责融资，市国有资产控股管理集团有限公司进行担保。按照到2025年底，力争实施耕地增减挂钩建设规模527.8485公顷（7917.73亩）目标，项目总投资5.14亿元，其中：中国农业发展银行xx市支行按79％比例进行贷款（4亿元），市财政按21％比例配套资金（1.14亿元）。按照分期分批实施原则，项目分三期实施，2023年一期整治土地不低于2250亩，总投资1.5亿元，依据投资比例，申请中国农业发展银行xx市支行贷款资金1.2亿元，市财政配套资金3000万元；二期整治土地3000亩，总投资2亿元；三期整治土地2667亩，总投资1.64亿元。第二，实行年度“进出平衡”。省里正在搞试点，微调机会来了，也是补救的机会，2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村建设行动实施方案》，提出“探索开展全域土地综合整治，整体推进农用地整理和建设用地整理，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持乡村建设”。“三区三线”国土规划调整结束以后，养殖业，一般农田现在用不成，现在可以土地调整了，确需使用的，应经批准并符合相关标准。对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地的应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地，实行年度“进出平衡”。解决土地从哪里来，土地从哪里来的问题，今年哪个镇工作做得好，工作成效明显，完成目标任务外，可以优先为哪个镇留点工业用地，自己支配使用，发展产业，形成激励机制。
五是发展村集体经济。除了土地流转，关键是发展乡村特色产业，孙店镇观赏鱼发展模式可以在全县推广，每个村都有坑塘，要发挥好作用。2024年，村集体经济收入40万元以上的村争取达到25个，20万元以上的村争取达到165个，10万元以上的村争取达到273个。无形中，把坑塘也保护起来了，能动性，结合本地实际，
六是“产业兴旺星”创建。强力推进“五星”支部创建，“产业兴旺星”覆盖率达到35％以上。2024年，继续巩固提升创建质效，力争创成“产业兴旺星”146个，因地制宜，理清思路，镇里指导好，村里选准路子方向，选好人，坚持干下去，重点发展一批白芝麻种植、食用菌种植、肉牛养殖专业村，在城镇周边发展一批采摘基地村。
七是巩固拓展脱贫攻坚成果。抓实“五个围绕”，坚决守住不发生规模性返贫底线。围绕实现“两个缩小”目标，做好“十个清零”，为确保全市11686户脱贫户收入达标，确保今年脱贫户和监测对象人均收入算账周期内达到8500元以上。要用好产业衔接资金。今年的产业衔接资金接近1.23亿元，选好选准项目，发挥好带动作用。效益。要扎实做巩固脱贫攻坚成果后评估工作，把功夫下在平常，去年没抽住我们，不能侥幸，提前做好各项准备工作。要发挥好“四项机制”的作用，坚持用好月推进工作机制、月点评机制、镇党委书记、镇长遍访边缘户、三类监测户机制，驻村第一书记、村支部书记遍访边缘户、三类监测户机制，进一步压实工作责任。工作要有痕迹。
八是乡村治理体系建设。深入开展“三零”创建，村（社区）达标率80％以上，企事业单位达到90％以上。发挥“党建＋一中心＋四平台”作用，推动“三联三化”网格化服务管理机制落实，各自探索路子，其他县做了很好示范，积极学习借鉴，突出服务性，落实到工作细节，落到实处，注重实效，持续提升乡村治理效能。如何服务群众
另外，电商村创建、城乡教育体系建设、城乡医疗卫生康养体系建设、乡村农资农机农技服务体系建设、乡村商贸服务体系建设、现代物流体系建设、城乡人居环境卫生体系建设等7个目标前面已提到，不再作具体阐述。
三、精心打造观摩点位，在率先建成农业强市上呈现新亮点
6月份，xx市农业强市建设，对我市进行观摩，我们要及早行动，打好提前站。9个观摩点位涉及的相关单位，要高度重视、突出重点、抓住关键，找准问题症结，着力补短板、强弱项，加强督导及时解决问题，按照时间节点，高标准提前完工，为观摩争光添彩，确保取得好的成绩。根据前段督导情况，我再点一下存在的问题，及时抓好整改提升：
三店镇盛营行政村五星支部创建及坑塘治理和社会治理云平台建设：三店镇东盛营北公路墙体破旧，坑塘两侧脏、乱、差，乱搭乱建，村室门前道路两侧坑塘需提升，污水需净化，所有栏杆需刷新，农家书屋需充实完善提升，“三联三化”监控平台建设进度需加快，村级物流体系电商需提升，村级大食堂建设需加快进度。贾岭镇黑蒜现代农业产业园和贾岭镇肉牛养殖现代农业产业园两个点位：贾岭街道需综合整治，三利食品的展厅需要升级打造。中禾牛场的展厅、道路、大门需要加快工程。莲溪中学秣陵校区和秣陵防水现代产业园两个点位：莲溪中学秣陵分校周围环境需整治，停车场、大门口、操场改造、宿舍门前硬化需整治提升。防水产业园要加快建设进度和企业入驻进度，在六月份观摩之前，必须入驻两家以上企业。永丰镇闫庄养老院，需整体改造提升。三店镇高标准农田核心示范区设施建设移交和三店镇高标准农田示范区水系连通工程两个点位：三店高标准农田核心示范区农业服务中心、监测站所有工程要完工通水，确保在六月份观摩前完成验收移交。106国道到防水产业园道路需硬化，确保在六月份前完成建设进度。香港（xx）昌升国际流通产业物流园，要确保在6月份观摩前完工。8个点位。
“强国必先强农，农强方能国强”。在市委的坚强领导下，我们要坚持目标导向、问题导向、结果导向，围绕农业强、农村美、农民富的总目标，坚决扛起“率先建成农业强市”重任，常抓不懈、久久为功，勇担使命、走在前列，彰显“三农”工作比较优势，以农业强市建设的生动实践为xx高质量发展提供强大动能！