在县食安委2024年第一次全体会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开县食安委2024年第一次全体会议暨食品安全党政同责工作会议，总结我县2023年食品安全工作，就全县2024年食品安全工作进行全面安排。在此，我讲几点意见。
一、回顾2023年食品安全工作，正视取得的成绩和存在的差距
去年，我县食品安全工作取得重大进步，成效显著，市对县食品安全党政同责考核全市排名第XX。XX等XX余项创新工作，获上级肯定。成绩只能代表过去，我们更要清醒的看到差距。部分乡镇和部门对食品安全工作仍然很不重视，监管乏力；部分包保干部包保责任没有落实；部分食品生产经营主体食品安全意识淡薄，硬件设施不齐、加工操作不规范、环境卫生较差、索证索票不齐、管理记录缺失等，存在较大风险隐患；财政保障力度还需加大；培训宣传需加力强化；督查督办、激励惩戒等要持续发力。可以看出，我们食品安全工作还有很大差距，需强化调度和督查力度。对照人民群众对美好生活的要求，我们更需付出加倍的努力，严管食品生产经营各环节、各业态、各主体，依法从严查处各类违法行为，让人民群众有更多的获得感、安全感和幸福感。
二、全面落实党政同责要求，扎实推进各级食品安全党政同责工作
全面落实党政同责要求，有效推进食品安全党政同责工作。各乡（镇）、各部门（单位）要严格落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，牢固树立以人民为中心的发展思想，把食品安全作为一项重大政治任务来抓，坚持党政同责、一岗双责，坚持谋发展必须谋食品安全，管行业必须管食品安全，贯彻落实食品安全“四个最严”要求，深入实施食品安全战略，承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。县乡两级食安委及办公室要对照《食品安全重大事项督促落实办法》《食品安全工作约谈暂行办法》要求，切实履行统筹协调和督查考核等职能，综合运用考核、奖励、惩戒等措施，督促各级干部履行食品安全工作职责，协调解决重大问题。
三、全面落实食品安全各方责任，有力有序推进食品安全各项工作
一要全面落实各方责任。按照“属地管理、部门监管、企业主体、社会共治”落实各方食品安全责任。各乡（镇）、各部门（单位）要树牢“一盘棋”思想，各负其责、各司其职、相互支持，不断凝聚食品安全工作强大合力，真抓真管、敢抓敢管，“一把手”要亲自部署、亲自推动；分管负责人要具体负责，积极主动作为，打通落实“最后一公里”。全面有效压实食品生产经营主体责任，强化行业自律，加快推进各类组织积极协同、群众广泛参与，充分发挥社会组织及公民在保障食品安全中的建设性作用，抓牢抓实食品安全工作，不断夯实食品安全工作责任共担、安全共享基础。
二要强化属地和行业管理责任。严格落实行业部门监管责任和乡（镇）、村（社区）属地管理责任，着力构建横向到边、纵向到底的管理责任体系。持续完善分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制，落实“3张清单＋承诺书”制度，开展包保联系工作督导检查，对督导检查发现的问题实施闭环处置，要提升问题发现率，确保每季度督导率、问题整改率100％，推动食品安全属地管理责任落地见效。开展食品安全业务培训，提高食品安全管理人员工作能力。进一步优化食品安全评议考核办法，适当提高考核权重，强化食品安全工作评议考核在县食安委成员单位、各乡（镇）综合目标绩效评价体系考评中的结果运用，压紧压实食品安全属地和行业管理责任。
三要强化企业主体责任。严格落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，督促食品生产经营主体建立健全主要负责人负总责、食品安全总监（员）分级负责的食品安全责任体系，建立动态风险管控清单，健全“日管控、周排查、月调度”工作机制，加强风险分级管理，确保能及时发现问题、如期整改问题，不留风险隐患。加强食品从业人员培训，提高食品生产经营企业主要负责人、食品安全总监（员）等从业人员的业务能力，实施食品安全管理人员食品安全知识监督抽查与考核管理。
四要抓实食品安全重点工作。县食安委已于XX月印发《XX县2024年食品安全重点工作安排》，各乡（镇）、各部门（单位）务必要按照要求，结合实际制定细化的年度工作安排，明确各项工作责任人，切实推进。尤其是要积极探索食品安全监管新理念新方式，及时总结先进经验和做法，研究制定具有可操作性、务实管用的新办法新规范，形成制度性成果推广应用。今年县食安委提出了建设市民满意的食品安全乡（镇）、食安办标准化规范化建设等多项新工作，要及时研究制定切实可行的实施方案，抓出成效。1.提升食品生产企业质量。制定《XX县食品产业高质量发展三年行动计划》，加大传统优势地方特色食品产业培育力度，开展食品生产经营企业结对帮扶。开展新品种、提品质、创品牌专项行动，建设完善绿色、有机食品特色产业园区，高质量打造XX等品牌和地理标志产品，服务特色主导产业高质量发展，助推乡村振兴。2.提升食品销售企业质量。开展“守信超市”“放心肉菜示范超市”创建工作。加强网络食品经营线上和线下联动监管，督促网络交易第三方平台落实食品安全管理责任。3.提升餐饮质量安全。将2024年作为餐饮单位“五净”（场所净、设施净、餐具净、食材净、人员净）提升年，打造“清洁厨房”，提升餐饮质量安全。加强农村集体聚餐、工地食堂、民宿等食品安全监督管理。强化对学校、养老机构食堂等重点领域与环节监管力度，做好重大活动食品安全保障，严防严控食品安全事故。4.提升特殊食品质量。督促特殊食品经营者规范经营管理，深化特殊食品安全信息追溯管理，对老百姓反映强烈的“会议营销”开展专项整治，严厉打击涉老诈骗违法违规行为。
四、坚持从田间到餐桌全程控制，严把食品安全各道防线
一要守住食用农产品种养殖环节安全关。加强耕地污染源头防控，强化协同治理。对农产品生产主体实施风险分级动态管理，全面推行食用农产品承诺达标合格证制度。开展重点品种农药兽药残留突出问题攻坚治理。加强屠宰行业管理，督促屠宰企业严格落实畜产品质量安全主体责任。加强农药兽药销售企业监管，依法打击互联网非法经营行为，深入实施农药兽药使用减量行动，指导种养殖户规范使用农药兽药，持续推进农资打假治劣。
二要守住粮食质量安全关。加大对政策性粮食出入库监督检查力度，全面排查粮食质量安全隐患，强化粮食质量安全检验监测体系建设，提升粮食检验监测能力水平。严禁超标粮食流入口粮市场和食品加工企业。强化落实粮食收购、储运、加工企业主体责任，督促建立健全粮食进货索证索票、出入库检验和信息追溯等质量安全管理制度，严把粮食出入库关。
三要实施市场全面达标。全面落实《XX县推进农产品市场规范化建设管理实施方案》要求，推进农产品市场规范化建设，强化农贸市场食品安全主体责任和管理能力。加快推进快检实验室建设，严把农贸市场食品安全关。推动农产品市场转型升级，创建XX家示范性智慧菜场（店）。
五、坚持问题导向，全面提升市民获得感幸福感和满意度
一要持续推进农村假冒伪劣食品治理。严厉查处生产销售劣质食品、“三无”食品、超期食品“翻新”和宣称特殊功能食品等突出问题，严厉打击“黑窝点”、未经检验检疫或检验检疫不合格的肉类、非法添加非食用物质等违法违规行为。规范农村食品流通供应体系，加大对重大节假日等重点时段监督检查力度，提前开展节日热销食品专项抽检，坚决守住安全底线。
二要推进校园食品安全上新台阶。强化校园食品安全校长（园长）负责制，扎实开展校园食品安全排查整治专项行动，防范校园输入性食品安全风险。对学校（含托幼机构）食堂、校园周边食品经营者实行全覆盖监督检查，从严查处违法违规行为。探索研发学校“标准化菜谱”，巩固“放心学校食堂”创建成果。
三要加快实施食品“三小”治理提升。督促“三小”生产经营主体全面落实食品安全主体责任，规范“三小”生产经营行为，“三小”登记备案率达95％以上。加强“三小”监督检查力度，日常监督检查覆盖率达100％。严厉查处无证生产经营、制售假冒伪劣食品、销售过期和“两超一非”食品、使用病死畜禽肉生产加工等违法违规行为。
四要推进餐厨废弃油脂综合治理。坚持餐厨废弃油脂“产、收、处、调、用”闭环管理模式，加强餐厨废弃油脂处置服务中标企业管理，严厉打击非法收购处置废弃油脂行为，筑牢防止“地沟油”返流餐桌的管理屏障。
五要纵深推进制止食品浪费。全面落实《XXX餐饮行业“厉行节约制止浪费”XXX》要求，以餐饮外卖点餐、各类集体聚餐、自助餐和单位食堂为重点，开展制止餐饮浪费专项行动。倡导节俭风尚，推广反食品浪费典型经验，曝光负面案例，开展成效评估。
六要扎实推进“铁拳”“昆仑”等专项行动。聚焦“民意最盼、危害最大”的重点领域，强化治理超范围、超限量使用食品添加剂问题，严厉打击非法添加等违法行为。以肉制品XX以及散装食品为重点，净化市场环境。严厉打击使用禁限用药物、私屠滥宰、屠宰病死畜禽等违法违规行为。查办一批社会反映强烈、突破道德底线的违法案件，对主观故意、性质恶劣、造成严重后果的，落实“处罚到人”要求，依法实施行业禁入。以新闻发布会、门户网站等形式，曝光一批典型案件，形成震慑效果。
六、强化风险防控和加快推进智慧管理，完善食品安全现代治理体系
一要加强风险监测和监督抽检。强化食品安全风险监测结果部门通报会商。落实食源性疾病病例监测和主动监测工作，加强食源性疾病识别预警。强化农产品质量安全风险监测，加大食品安全监督抽检力度和数据统计分析，坚持问题导向，加强中高风险食品抽检监管，提高监督抽检问题发现率，强化跟踪抽检和专项抽检。强化不合格食品核查处置，落实抽检食品信息公布制度，推动食品安全“你点我检”制度化、规范化、常态化。
二要加强风险评估和科技支撑。坚持食品安全风险分析例会制度，加强食品安全风险研判，完善食品安全风险信息交流机制。深入贯彻《关于加强和促进食品科技创新助力食品安全工作的实施意见》，加强食品安全科技支撑，引导食品企业加大科研投入，支持开展食品安全科研项目研究，不断提高食品安全领域科技创新能力，为食品安全工作提供有力科技支撑。
三要加强智慧监管和信用监管。探索建立制度完善、多主体参与、数字化充分赋能的综合监管机制，提升基层食品安全监管能力。我县探索推进农村集体聚餐食品安全移动监管，由县食安办牵头，各乡（镇）、有关部门要主动有序推进，确保见到实效。贯彻《XX县食品安全领域守信联合激励和失信联合惩戒实施方案》，用好食品生产经营企业信用档案和事中事后监管信息化系统，强化监管数据的归集和大数据分析，强化信用评价结果运用。
四要加强应急管理体系建设和舆论引导。组织开展食品安全事故应急处置演练，提升食品安全事故应急处置能力，做好食品安全事故的流行病学调查、卫生学调查和现场处置。加强舆情监测，建立重大舆情收集、分析研判和快速响应机制，提高舆情事件应对处置能力水平，坚决打击造谣传谣、欺诈和虚假宣传行为。
七、坚持食品安全社会共治，提高食品行业社会责任意识和诚信自律水平
一要广泛开展食品安全普法和科普宣传。落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动“八五”普法有效落实，持续加强食品安全法律法规、国家标准的宣传教育。以提升市民食品安全知识知晓度为目标，以食品安全宣传周活动为抓手，开展食品安全进企业（商超）、进农村（社区）、进校园、进机关（单位）宣传，以及反食品浪费宣传和“减盐、减油、减糖”科普宣传。持续推进基层食品安全科普站建设，提升食品安全知识普及率。
二要强化区域协作和县区交流。建立周边县区食品生产经营监管协作机制，协调推进全县食品生产高质量发展。加强对省内外食品安全先进管理经验、法规制度标准、前沿技术方法的信息收集和研究，主动学习借鉴、消化吸收。
三要构建食品安全社会治理新格局。出台《关于进一步加强食品安全社会共治的XXX》，强化食品安全监管和协管队伍建设。支持食品行业协会和社会组织创新作为，指导相关行业协会制定和完善行规行约，加强食品行业道德和诚信体系建设，宣传和培育食品企业“红名单”，以典型示范促食品行业高质量发展。做好食品安全举报奖励工作，推进举报奖励信息化建设。出台《关于全面推进XXX保险工作的指导意见》，优化食品安全责任保险政策环境，健全食品安全责任保险工作机制，全覆盖推进食品安全责任保险，全面提升食品安全保障水平。
八、强化投入保障和激励约束，为构建平安XX提供食品安全保障
一要强化保障支持。将食品和食用农产品质量安全监管工作所需经费列入同级财政预算，保障必要的食品安全监管执法条件，全面建成标准化规范化的食品安全监管机构，让食品安全监管有责任、有队伍、有制度、有场所、有装备、有经费，做到权责明晰化、人员专业化、制度操作化、装备标准化、保障常态化、经费预算化，全面提升食品安全保障水平。督促食品生产经营业主加大食品安全投入，努力构建多元化投入保障机制。
二要加大汇报争取力度。有关部门负责人每季度要到省、市有关部门开展一次食品安全工作情况汇报，争取省、市相关部门对XX食品安全工作的高度重视和大力支持。
三要激励干部担当作为。加强干部队伍教育，切实增强“四个意识”，忠实履行职责。关心爱护一线干部职工，为敢于担当作为的干部撑腰鼓劲。按照有关规定开展食品安全先进集体（个人）评选表彰活动，面向基层和监管一线倾斜，激励广大干部职工干事创业、建功立业。
四要健全工作机制。完善和落实定期调度、风险研判、容错纠错、挂牌督办、责任约谈、评议考核、激励惩戒、投入保障等工作机制，形成以制度促工作，靠制度抓落实的良好工作环境。
五要强化追责问责。进一步明确责任分工，细化工作措施办法，严格督查督办。对因推进工作不力、推诿扯皮、敷衍失责，造成食品安全事件（舆情）或者重大负面影响的，及时启动对相关单位和有关责任人员的追责问责，依规依纪依法作出相应处理。