市残疾人联合会党组向巡察工作汇报
（2024年3月20日）
cc市残联是由全市残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的人民团体，领导盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会等专门协会。主要履行代表、服务、管理三种职能，即：代表残疾人共同利益，维护残疾人合法权益；团结帮助残疾人，为残疾人服务；履行法律赋予的职责，承担政府委托的任务，管理和发展残疾人事业。
残联成立于1989年，下设办公室和劳动服务所。现有干部职工69人，其中参公7人，自收自支事业62人。现领导班子设理事长1人，副理事长2人，副主任科员（纪检委员）1人。党支部现有党员42人，其中：女性党员8人，大专以上文化程度29人，离退休党员4人。现支部于2023年4月份完成换届，设有委员7人，其中书记1人，副书记1人，平均年龄41岁，其中35岁以下3人，支委全部为大专以上文化程度。
近年来，残联党组深入学习贯彻***总书记关于残疾人事业发展的重要论述和批示指示精神，按照市委市政府和上级残联的工作部署，坚持突出重点、分类施策，着力推动残疾人事业高质量发展。一是精准助残服务工程深入实施。坚持把解决残疾人急难愁盼问题摆在首位，每年争取和利用上级资金300余万元，围绕康复、教育、家庭无障碍改造、就业培训等方面，采取相应帮扶措施。五年来，精准助残工程每年惠及残疾人2000人左右，超额完成市委、市政府下达任务。二是残疾人体育运动成绩辉煌。在2022年北京冬残奥会上，我市残疾人运动员武中伟、车行获得“1金2铜”，创造了cc残疾人运动的历史最好成绩。去年省残运会上，我市运动员获金牌13枚、银牌5枚，位列邯郸市县市区第5。三是协同征收残保金逐年增长。把残保金征收作为维护残疾人权益、扩大资金来源的重要事项，坚持宣传先行、服务先导，与财政、税务机关协同合作，2022年全市征收企业类残保金960万元，较上年增长200余万元，2023年达到1210万元，连续两年增长幅度超过20%。其中2023年全口径征收5500多万元，较上年翻了两番多，占邯郸市约四分之一，支撑了邯郸市残保金增长率全省第一。四是无障碍环境建设跨越发展。去年是cc创建全国文明城决战年，市委将无障碍环境建设交给残联。我们不推不拖，成立专班，嵌入创城组织指挥体系，进行了实地摸排、任务分解、标准辅导和督导检查。一年来，cc施划无障碍停车位180个、完善设施600多处、增设标牌7000多个，完成盲道改造13万多延米，居民小区和公用单位改造280多家，实现无障碍环境建设一日千里。五是发动社会助残成效明显。面对困难残疾人向残联求助，但残联没有救助资金和职能的情况，积极开拓思路，联系发动爱心单位捐款捐物。去年金鼎、龙凤山、红十字会、仁慈和安康医院向残联捐赠被褥和米面油价值8万余元，惠及260多个困难残疾人家庭。六是服务全市中心大局贡献残联力量。在疫情防控中分包2个小区，在“问题厕所”排查整改验收中分包14个村4000多户，在西苑新区动迁中分包9户拆迁，在南关街分房中分包1户签约，在创城中分包1个小区和两条街道，均按时按要求完成交办任务。
一、贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署，进一步促进基层党组织和党员干部担当作为情况。近年来，残联党组始终把加强政治理论学习摆在首位，以学习***新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为主要内容，借助开展主题教育，按照要求组织党员学习，着力推动马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践，推动残疾人各项工作扎实开展。但对照中央要求和先进县区，加强党建引领、促进业务工作两个方面都存在一些突出问题：
1、在学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，做到两个维护方面：一是政治理论学习重视程度不够高。部分时段以党支部学习代替党组理论学习，没有制定和实施专门的党组理论学习计划，党组会议“第一议题”制度落实不够严谨。二是理论学习存在形式单一问题，多数情况下，一人领学大家听，会后摘抄笔记，缺乏必要的检查，活化学习方式不够，难以调动党员干部学习理论的积极性。三是团结组织各专业协会工作不够。对盲人协会等6个残疾人专门协会，除了逢年过节走访慰问，日常指导不够，监管不力，存在“保稳定就是一切，不出事就是政绩”的错误思想。
2、在党组履行职责使命，贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委工作要求方面：一是服务大局建言献策积极性不高。五年来，以残联名义向市委、市政府请示事项只有2次，且均为残保金征收同一类问题，未能及时提请市委常委会、政府常务会研究残疾人工作其他方面的重大事项。二是组织残疾人参与乡村基层振兴和乡村治理实践不够。对乡镇残联和村专职委员日常工作指导不够、督促不够，需要配合时开会通知，没有任务时疏于管理，而且仅限于残联自身业务。同时，对农村残疾人专职委员关心不够，通讯补贴已经拖欠两年之久。三是组织残疾人活动偏少。除个别年份根据上级要求组织过一两次残疾人文化活动外，怕出事、怕花钱等求稳怕乱思想较重，长年未自行组织残疾人劳动竞赛、技能比武等活动。
3、在党组坚持和加强党的全面领导方面：一是党组政治领导功能弱化。2022年8月以前，残联党组只有2名成员（部分时段只有党组书记1人），简单以党支部和领导班子联席会，代替党组议事决策，导致在很长一段时间，党支部和党组模糊不清，党组领导核心地位不突出。二是坚持鲜明政治方向不够。在基本康复、辅具适配、家庭无障碍改造等工作中，简单地追求求实率、满意率，注重让残疾人感受“惠在何处”，忽视向残疾人群众宣传“惠从何来”。三是组织协调职能履行不到位。作为市政府残工委办公室，除了助残日组织残工委成员单位宣传慰问活动之外，其他方面工作牵头不够、协调不够，与相关单位形1不成合力。
二、聚焦群众身边腐败问题和不正之风，进一步增强群众获得感幸福感安全感方面情况
总的来看，残联党组敬畏纪律、敬畏规矩意识较强，能够深入推动党风廉政建设，对残疾人特别是困难残疾人有较强的爱心、同情心，积极解决残疾人群众急难愁盼问题。存在的主要问题有：
在党组整治形式主义、官僚主义方面，存在调查研究不经常、不深入问题。党组成员主动深入基层调研较少，大多是走访慰问、送米送面，很少带着课题走访残疾人，向基层寻计问策。
在担当尽责、为民服务方面，存在常规化一般化问题。满足于上级给多少钱、自己办多少事，未能从全市残疾人的需求出发，争取足够本级配套资金，及时解决每一个残疾人的所思所盼。如：困难残疾人家庭无障碍改造，每年都是上级下多少任务，完成多少户数，对其他有需求的残疾人，都是一年一年往下顺延。
在执行中央八项规定和实施细则精神方面，存在日常学习教育不够问题，除了重要节点按照纪委要求学提醒之外，缺乏集中学习教育。
在资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目的廉洁情况，存在资金配置不合理问题。近年来，残联用于残疾人事业经费中，上级资金所占比例超过80%，多个年份出现无地方配套资金投入。且上级专项资金存在延迟拨付问题，最长达两年之久。反映出与财政部门沟通不够，争取地方配套资金不力。
三、聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，进一步强化政治功能、打造坚强战斗堡垒情况。近年来，残联党组能够高度重视机关党建，在日常党员学习教育管理、党费收缴等方面，较为规范。同时也存在以下问题：
在基层党组织建设方面：一是存在党支部延迟换届问题。按照规定，残联上一届党支部应于2022年底换届，因残联原主要领导、时任党支部书记调离，时任支部副书记下乡（组织关系转走），残联支部未能如期换届，期间残联党组未能主动向组织说明情况，一直被动拖延到2023年4月才完成换届。二是不重视推荐所联系群众中的优秀人才入党。从残联党支部工作手册以及调查了解情况来看，残联多年来未向相关党组织推荐优秀残疾人群众入党。三是选树先进典型缺失。近年来，残联党组织未在“七一”前后，开展评选优秀党员活动。同时，还存在党员主题活动日开展活动缺乏问题。
在执行新时代党的组织路线和选人用人方面：一是存在人浮于事的问题。由于超编人员较多，部分人员工作量很少，长年单纯坐班；二是借调人员手续不规范。除在邯郸残联借调两名同志部分时段履行严格组织审批程序之外，其余借调的2名同志仅有借调函。三是评先选优简单“以票取人”。在年度考核评选先进时，简单采取海选投票、以多取胜的办法，其中存在拉票现象。四是年轻干部活力不足。由于超编人员较多、自收自支身份限制，一些年轻干部感觉进步无望，干事积极性不高。
在履行管党治党政治责任方面，一是“一岗双责”落实不够有力。党组书记与班子成员廉政谈话严肃性规范性不够，缺乏专门听取分管战线廉政方面汇报；二是廉政教育质量不高，既存在对规定规则学习不够的问题，也存在开展警示教育不经常的问题，少数同志对处分条例、问责条例内容不熟悉。三是内设机构廉政考核不严格，只定目标，不抓科室阶段性工作，未能进行专门考核。
四、聚焦巡察整改落实情况，增强群众获得感幸福感安全感方面。上届市委对残联党组巡察以来，残联党组能够认真制定整改方案，落实整改责任，注重整改成效，推动各项工作和党的建设迈出了新步伐。同时也存在一些突出问题：一是整改后期研究整改工作偏少，尤其是党组班子调整后，整改交接简单化，新任班子对上届整改任务不清晰，近年来也缺乏整体上的研究、反思和整改。二是举一反三不够。对市委接受巡视整改上下联动不够，对全市营商环境专项巡察参与不够，整改事项不涉及残联的，联系自身、对照反思、举一反三推动整改不够。三是持续整改机制建设不足。多是就事论事，有一说一，从制度上、机制上推动整改下的功夫不足。
下一步，我们将继续积极配合八届市委巡察组工作，一是把抓好巡察整改作为严肃政治任务，坚持党组负总责、书记亲自抓，一项一项列出问题清单、责任清单、整改清单，明确标准和完成时限，定期调度推动；二是把立行立改作为当前首要任务，按照巡察组交办问题，能改的立即整改，推动整改工作强势开局；三是把建章立制作为根本手段，注重从制度上机制上入手，堵塞漏洞，严格管理，强化约束，确保整改工作取得扎实成效。