调研报告：关于推进职工疗休养工作的探索和思考
调研报告：关于推进职工疗休养工作的探索和思考
2023年以来，全国总工会、省总工会相继出台鼓励技术工人疗休养活动的意见，通过深入开展优秀技术工人疗休养活动，切实维护优秀技术工人疗休养权益，保护优秀技术工人身心健康，营造尊重技能、尊重劳动的社会氛围，教育引导广大职工听党话、感党恩、跟党走，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加积极向上的心态投入工作。我市各级工会在积极推进职工疗休养工作过程中，也有一些具体的思考和探索。
一、深入开展职工疗休养工作的基本情况。职工疗休养是职工劳动经济权益的重要组成部分，是劳动者休养生息的福利事业,是我国社会保障体系的重要组成部分。《劳动法》第七十六条规定：“国家发展社会福利事业，兴建公共福利设施，为劳动者休息、休养和疗养提供条件”。《中国工会章程》第三条规定，工会会员享有工会提供的文化、教育、体育、旅游、疗休养事业、生活补助、法律服务、就业服务等优惠待遇。2018年3月，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于提高技术工人待遇的意见》要求“建立优秀技术工人休疗养制度，定期组织、分组实施休疗养活动”。2021年以来，我市总工会连续把职工疗休养工作列入为职工办实事项目，用足用好省总工会职工疗休养补助政策，制定本级配套政策，不断扩大职工疗休养规模，创新疗休养模式，使职工疗休养成为职工心中最美的关键字之一。同时，充分利用当地红色、绿色、蓝色等资源，建设一批职工疗休养基地，制定各具特色的疗休养路线方案，打造富有工会特色的职工疗休养服务品牌。在具体实践过程中，我们不断感受到，职工疗休养工作得到越来越多一线职工和优秀技术工人的欢迎，进一步深化新时代职工疗休养工作,保护好、实现好、发展好职工疗休养权益，是工会服务发展和服务职工有机统一的重要抓手，在助推文旅经济高质量发展和创造职工高品质生活方面发挥着越来越重要的作用。
二、全市职工疗休养工作的基本情况及存在问题
1.资金使用情况。2023年，省总工会分配职工疗休养专项资金x万元，但因宣传发动不够有力、市级基地建设缓慢等原因，当年全市仅使用资金x万元，剩余留转至2024年使用，使用资金不足x%。2023年，省总工会安排职工疗休养活动专项资金x万元，至年底，市县两级工会投入职工疗休养资金x万元，组织职工疗休养活动x万多人。2024年，省总工会安排职工疗休养专项资金近x万元，至4月底，全市发放疗休养补助资金x万元，组织职工疗休养活动x人。对比数据，随着疗休养活动的宣传发动力度扩大，全省职工疗休养基地接待能力和接待水平的明显提升，职工对疗休养的认识也进一步提升，职工疗休养活动呈逐年递升势头。特别是2023年以来，职工对参加疗休养活动的意愿更加强烈，推动基层工会组织疗休养活动，疗休养活动逐步走向常态化。
2.基地基本情况。我市山海相依，有独树一帜的“红色地标”，有独特风情的自然风光，有独具特色的文化遗产，有独具风味的美食地标，是休闲度假和生态旅游的胜地，境内共有世界地质公园、5A级景区、国家级风景名胜区和省级风景名胜区。为规范推动全市职工疗休养活动，进一步促进旅游经济发展，建立健全职工疗休养基地网络，2023年以来，全市建设市级以上职工疗休养基地x家。依托独特的山海资源，带着职工走向“诗和远方”，全市职工疗休养基地也跟文旅经济同步成长。2023年以来，市总工会积极打造市级职工疗休养基地，举办通过市级职工疗休养示范班、发放职工疗休养券，依托全市主流媒体和新媒体开展基地宣传，基地逐渐显现效应，2023年全市职工疗休养基地接待疗休养职工x名，带动消费x万元。今年以来，市总工会积极指导基地打造职工疗休养经典路线，编发宣传文章，印制全市职工疗休养基地宣传手册及全市职工疗休养基地分布图等，进一步加强基地宣传推介。至4月底，全市职工疗休养基地接待疗休养职工x名，带动消费x万元。对比数据，随着基地对疗休养工作的重视程度和疗休养基地宣传推介力度不断增强，我市职工疗休养基地的接待能力和水平得到明显的提升。但是由于我市旅游服务业基础还比较薄弱，疗休养基地建设起步晚，疗休养基接待能力对比其他省市等地还有较大差距，接待能力明显不足。各市级职工疗休养基地接待职工还是以市内职工为主，走出去、引进来明显不足。
3.存在的问题。一是覆盖面还不够广。从近年参加疗休养职工情况来看，总体上，参加人数还不够多，单位覆盖面不够广，参加疗休养职工主要以国有企业、工作水平较高的行业工会、经济实力较强的大中型企业和机关事业单位为主，民营企业基层工会偏少。二是民营企业工会及职工对职工疗休养的认识还不够。市县两级工会在深入企业开展蹲点、调研、慰问等过程中，同时也对对职工疗休养政策进行宣传；在具体执行中，也对民营企业一线职工予以倾斜，但是民营企业对职工休养工作明显不够重视，认识不到职工疗休养对职工和企业产生的积极影响，往往因为“一个萝卜一个坑”的现实原因，不愿意因为职工疗休养影响企业生产，不愿意承担职工疗休养经费。甚至，组织民营企业职工参加经费由地方总工会承担的省市县级职工疗休养示范班，都较难组织。特别在组织新就业形态劳动者疗休养中，明确优先安排新就业形态劳动者，但因新就业形态劳动者的工作性质、劳动时间、劳动计酬等具有特殊性，难以且不愿意参加集中的、市外的、时间较长的疗休养活动，通过宣传发动，仍仅有一些新就业形态劳动者报名参加。鉴于这种情况，市总工会专门针对新就业形态劳动者，发放市级职工疗休养基地的疗休养券x份，新就业形态劳动者可以凭券在市内x家职工疗休养基地灵活选择时间开展疗休养活动，在将近半年的时间使用期限内，仅有x名新就业形态劳动者使用了疗休养券。三是职工疗休养基地的服务意识、服务能力和水平需要提升。近年来，随着工作、生活节奏加快，职工群众对健康养生、疾病康复、慢性病预防、心理健康咨询等方面需求较为强烈。这也对职工疗休养工作提出了更高的要求。有的职工疗休养基地基于基地现有条件，把职工疗休养的重心放在吃、住和参观当地文旅资源上，对职工身心需求上关注不足。有的职工疗休养基地囿于人力成本考量，在疗休养团队配备上，难以跟上疗休养服务要求，在疗休养参观和现场体验等项目时，全权委托旅行社开展，没有配备基地管家全程跟踪，对职工疗休养的满意度跟踪不到位，对职工对疗休养的意见建议跟踪不到位。总体上讲，职工疗休养事业还处于起步阶段，整体服务水平与职工群众需求还有差距，职工疗休养场所数量不足，硬件设施建设不足，挂牌基地服务参差不齐，有些疗休养基地提供的优惠太少，存在短视行为等问题。
三、关于进一步推进职工疗休养工作的探索和思考
1.强化政策支撑。政策是最有力的杠杆。省四部门优化出台《关于进一步深化职工疗休养工作的意见》后，又相继出台疗休养补助政策，为各地职工疗休养工作的开展提供了强大的支撑保障。地方总工会在组织实施职工疗休养活动时，要认真学习吃透政策的精神，理解政策的核心，把握政策的方向，抓住政策关注的重点，积极推动职工疗休养政策落地落实，着力扩大疗休养的覆盖面。在制定政策时，注重基层工会及一线职工的参与，设计出发点要从“工会想要什么”向“基层需要什么”转变。如，在要求职工疗休养的补助政策重点倾斜新就业形态劳动者、民营企业一线职工的同时，建议参考江浙沪的做法，对这些特殊群体的实行更加灵活开放政策。对职工疗休养对象给予更明确、更宽泛的定义，如领导干部也是职工的一部分，应当同等享有休息休养权，特别是越到县乡两级，许多领导干部越是承担急难险重任务，为更好推动职工疗休养工作，建议将领导干部纳入职工疗休养范畴。
2.强化资源整合。基于职工的视角看，职工在选择基地和疗休养方案时存在盲点，不知道如何选择最合理、最优惠的行程方案。工会需要对职工疗休养基地实行规范化管理，着力打造一批高质量、具有特色的职工疗休养基地，加强本地疗休养资源的整合利用，引导基地对疗休养团队制定优惠政策。一方面，要充分挖掘各类资源，彰显地方特色，在深化疗休养活动过程中，依托本地自然生态、山海景观、人文历史、民俗文化等各类资源，开发森林康养、滨海休养、温泉疗养、特色医疗、中药食疗、养生茶疗等特色疗休养产品体系，把健康知识讲座、健康体检等与疗休养路线进行融合互动，面向不同年龄层次职工，设置特定主题的体验活动，设计个性化疗休养方案，不断提升精细化和品质化服务，以满足职工对疗休养的多重需求。另一方面，要内外齐抓提升疗休养满意度。指导基地健全服务团队，提升专业化服务水平。通过星级评定，提升整体服务品质；通过开展服务技能大比拼、疗休养产品设计大赛等，提升行业服务水平；通过不定期抽查疗休养服务协议、方案等基地材料，及时督导基地按疗休养政策组织职工疗休养，为职工提供全域化、特色化、优质化的疗休养体验和服务。同时，借助疗休养管理服务平台，实施动态管理，建立服务评价、竞争和退出机制，做到有进有出、优保劣汰，为职工提供便捷高效的线上线下服务。
3.强化宣传引导。积极通过工会网站、微信公众号和主流媒体等线上线下宣传职工疗休养政策，消除基层单位顾虑，针对许多单位小职工少，难单独组团的，鼓励联合开展疗休养。针对基层工会人手不足的，允许积极借助社会力量或委托旅行社承接，通过多样化途径，激励基层工会把职工疗休养作为“普惠性”服务职工举措。积极宣传推介全市疗休养资源，重点宣传具有特色的红色、绿色、蓝色资源，具有当地代表性的民宿、美丽乡村、人文自然景观等，推广文旅精品线路，提高疗休养基地的吸引力。通过加强与政府部门沟通融合争取支持，举办推介会加大宣传我市特色文旅资源，基地提质增效打造精品方案增加吸引力，深化地市、县域合作交流放大效应，搭建市县级基地推介评价平台扩大影响力，不断开拓疗休养+交友，疗休养+技能培训，疗休养+技能竞赛服务模式等措施，不断完善和健全职工疗休养制度，使职工疗休养成为文旅经济的重要增长点，助力市经济振兴。