在职业教育实训基地建设工作会议上的讲话
今天，财政部和教育部在这里联合召开职业教育实训基地建设工作会议，研究新形势下职业教育实训基地建设的规划及其落实措施，把建设和改革紧密结合起来，以建设求发展，以改革促发展，充分发挥职业教育实训基地建设在推动职业教育改革发展和提高质量方面的关键作用。
一、加强实践能力和职业技能培养，是提高技能型人才培养质量的关键环节
近年来，我国职业教育事业有了很大发展，但是，与党中央、国务院的要求相比，与广大人民群众的需要相比，与现代化建设对技能型人才的需求相比，职业教育的数量和质量还存在着较大差距。因此，今后一段时间，我们必须要进一步加快职业教育的改革和发展，扩大规模，提高质量。改革和发展职业教育，有许多工作要做，即将召开的全国职业教育工作会议将对此做出全面部署。这里，我着重强调两点：
一是要进一步扩大职业教育规模。就整个教育来说，除职业教育外，其他各类教育都要把握好发展节奏，把工作重点放到进一步提高质量上去。这几年普通高中的招生规模增长速度很快，差不多每年是100万，去年招生数已达820万人。今后一段时间，需要控制住普通高中的招生规模。今年我们已经做了一些宏观调控，明年还要更加坚决，切实把握好发展节奏，把工作的重点放到提高质量上来。下一阶段要扩大规模的就是职业教育，特别是中等职业教育要有一个大的发展，这是由经济社会发展所决定的，也是符合教育规律和整个教育协调发展要求的。
二是要努力提高职业教育质量。加强职业院校学生实践能力和职业技能的培养，是提高技能型人才培养质量的关键环节。我们反复讲，职业院校要以服务为宗旨、以就业为导向，深化教学改革，其中一个关键环节就是要引导职业院校切实加强实践环节教学。
提高职业教育质量，关键的是两个问题。一是广大青年学生的职业理想和职业道德问题。职业院校学生的来源和就业去向，决定了必须加强思想品德教育和职业道德教育，这个方面我们做得还不够，需要进一步加强。二是学生的实践能力问题。对职业院校的学生来说，职业技能是他们最重要的素质和能力。而这一点恰恰是我们的职业教育工作中最薄弱的环节，不论是高等职业教育还是中等职业教育都是如此。我们必须下大力气，集中力量争取在比较短的时间内解决好这个问题。
党的教育方针明确指出，“教育必须为社会主义现代化建设服务，为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德、智、体、美等方面全面发展的社会主义事业建设者和接班人”。这表明我们党的教育方针对生产劳动和社会实践高度重视，把实践摆在了整个教育工作中一个非常重要的地位。马克思主义哲学认为：实践出真知。人的正确思想是从哪里来的?是从实践中来的，人的各种能力都是在实践活动中形成发展起来的。毛主席说过：你要知道梨子的滋味，你就必须亲口尝一尝。古人云：纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。从认识论的本质来讲，认识来源于实践，也只有在实践过程中才能不断深化。职业教育是针对职业岗位的教育，主要任务是培养生产、建设、服务一线需要的技能型人才，技能型人才的一个重要标志就是具有较高的职业技能和实践动手能力。做到这一点就必须加强实践环节教学。因此，职业院校的教育教学工作决不能沿袭学院式教育，不能局限于书本知识，不能与职业岗位脱节。只有突出实践教学环节，突出实验、实习、实训教学，才能更好地促进学生职业能力的形成和发展，培养出适应职业岗位需要的高质量的技能型人才。我们不仅要给学生传授理论知识，更要注重培养学生的实践能力，这也是职业教育的根本特色所在。
二、加强实训基地建设和改革，是加强职业教育实践教学的关键环节
校内实训和校外实习是职业院校实践教学的主要形式，是培养学生实践能力和职业技能的根本途径，是使学生由课堂和书本知识走向就业和职业岗位的重要桥梁，是使学生养成良好职业道德和严谨工作作风的基础。实习环节完成后，学生还要进入实践教学的最重要的环节――到企业中去实习，到单位中去实习，体验真实的工作环境。职业教育必须有实习机会，对于中等职业学校学生来说应该有一年以上的顶岗实习机会。这一块今天就不说了，这将是我们下段工作的重点，下个月我们还要在天津召开一次会议，重点强调工学结合、半工半读。学生只有经过实训教学和实习教学这两个实践教学的全过程，才有可能完成从一名普通学生到一名有一定职业技能的职业院校学生，再到具备某一专项职业能力的技能型人才的转变。
和国际上先进的教育理念相比，和教育发达国家相比，我们的主要差距在哪里?我认为，主要差在创新能力和实践能力这两个环节。实践，从某种意义上说，是中国传统教育中的弱点，即传统上我们就不太重视实践，不太重视动手能力训练。另一方面，由于我们教育发展速度很快，条件跟不上，说老实话，搞个教室上上课这个条件还好搞，真要实践起来条件还是很难的，现在所谓质量得到基本保证主要是指课堂教学，实践环节还存在很大问题。下一阶段，不管是高等教育还是中等职业教育，都要把重点转移到提高质量上来，高度重视教育教学的实践环节，把实践教学贯穿于人才培养的全过程，这是提高人才培养质量的关键环节。职业院校的实习和实训，校外实习当然是决定性的，然而校内实训也极为重要、极为关键。
实践证明，加强实践教学环节，必须大力加强职业教育实训基地建设。近年来，通过努力，各地已经建设了一批具有良好实训条件的职业院校，在社会上形成了职业教育的品牌，对职业教育的改革和发展起到了很好的示范和推动作用。然而，总体而言，实训条件不足仍然是当前制约整个职业教育质量提高的关键因素之一。
以数控技术技能型人才培养为例，据对全国100个中、高职数控技术专业实训条件调查，数控设备数量严重不足，数量少、质量差，往往只能进行演示性实验，多数只能进行消耗性实训。由于实训设备缺乏，实训重点只能放在数控机床的简单操作上，而且学生实际操作机会很少，动手机会很少，“在黑板上开机床，在练习本上编工艺”的现象十分常见。绝大多数学校为了降低成本，在仅有的简单实训中也常常以切蜡、切木头代替加工真实的金属零件，真刀真枪切削钢体的是极少数，这样是很难培养出适应职业岗位需要的高质量技能型人才的。在开始阶段切蜡是可以的，但是要真正培养技能型人才，必须要切削真实的金属零件，而且一定要切削钢件，否则的话到现场就会害怕，效果就不好，实训效果非常有限。事实上，不仅数控专业如此，其他专业也存在类似情况。校内实训必须改革，到底是以消耗性实训为主，还是以真刀真枪的生产性实训为主?当然应该是后者。消耗性实训培养不出有过硬本领的人，过硬的本领只有在真刀真枪的生产性实训中才能培养出来。另外，消耗性实训成本太高，学校难以支撑。所以，要大力提倡生产性实训。职业院校的实训车间要通过大力开展来料加工服务，承接一部分实际生产任务，使学生得到真刀真枪实训的机会，使实训成本得以降低，使生产性实训成为实训教学的主要内容，大大提高实训教学的质量。
财政部和教育部对职业教育工作始终是高度重视的。自上世纪80年代初期以来，设立了职业教育专项资金，已累计投入20多亿元，支持建立了一批示范性职业院校，对推动职业教育的改革和发展起到了重要作用。两年前，我们达成共识，决定支持职业教育实训基地建设，这是一项具有战略眼光的重大举措。在经费有限的情况下，财政部克服困难，保证了对职业教育实训基地建设的投入。今天，我们两部又专门召开这样一个会议，对近两年来职业教育实训基地建设工作进行总结，对推进“职业教育实训基地建设计划”进行部署，意义非常重要。
“职业教育实训基地建设计划”的主要内容，一是在“十一五”期间，要在重点专业领域建成2000个专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地；二是通过这些实训基地的示范带动作用，推动全国职业院校进一步加强实训基地建设，加强实训教学；三是实训基地建设主要靠地方和学校，中央财政职业教育专项资金将对市场需求大、机制灵活、效益突出的实训基地给予奖励。我们认为，解决职业教育改革和发展中的诸多问题，必须抓住主要矛盾，抓住矛盾的主要方面，集中优势兵力打歼灭战。要找准突破口，实训基地建设就是这个突破口，如果把这个事情做好了，在比较短的时间里建设起一批高质量高水平的实训基地，并充分利用起来，就会对加快培养高质量的技能型人才发挥重要作用，这对推动职业教育改革发展具有重要意义。
抓好职业教育实训基地建设工作，不仅要重视投入，更要重视改革和机制创新。要用新的更加有效的机制来推动实训基地建设工作，重视并发挥行业企业的优势作用，打破部门、行业和所有制界限，采取多种形式支持职业教育实训基地建设。要探索和建立新型的实训基地管理和运行机制，千方百计地把实训基地的设备用起来。学生可以按照企业的工作方式，实行日夜倒班制。搞一个设备不容易，本校用，周围的学校用，外地来的用都可以。可以以实训基地建设搞得好的职业院校为龙头，联合县级职教中心实行集团化办学，学生第一年在县里上课，第二年到龙头学校参加实训，第三年到企业去实习。总之，要把实训基地建设与学生生产实习和对外技术服务紧密结合起来，努力使其成为集教学、培训、职业技能鉴定和技术服务为一体的多功能教育培训中心。
要重视职业教育实训基地的软件建设，抓紧抓好结合实训的职业教育课程体系、教学内容和教学方法的改革，抓紧抓好“双师型”实训指导教师队伍的建设。
三、加强实训基地建设，是加强职业教育基础能力建设的重要内容
实力靠发展，发展靠建设。加强职业教育基础能力建设，是增强职业教育实力和促进职业教育发展的重要基础。当前和今后一个时期，加强职业教育的基础能力建设，重点要抓好“四项计划”。
第一，抓好“职业教育实训基地建设计划”。这次会议就是对实施这一计划进行动员和部署。
第二，抓好“县级职教中心建设计划”。今后中等职业教育规模发展的空间主要在中西部和农村地区，加强县级职教中心的建设至关重要。国家发改委和教育部决定共同推进“县级职教中心建设计划”，重点扶持建设1000个县级职教中心，努力使其成为县域人力资源开发的重要基地。
第三，抓好“职业教育示范性院校建设计划”。这个计划可以概括为“职业教育千百计划”，在全国范围内重点建设1000所高水平中等职业学校和100所高水平高等职业院校。一方面是要大力提升这些院校培养高素质技能型人才的能力，另一方面是要促进他们在深化改革、创新体制和机制中起到示范作用，带动全国职业院校办出特色，提高水平。
第四，抓好“职业院校教师素质提高计划”。着眼于职业教育师资培养培训体系的建设，努力解决专业课教师短缺和教师实践能力不强的问题，大幅度提升职业教育教师队伍整体素质。
显然，职业教育实训基地建设是“四个计划”的基础，对整个职业教育的基础能力建设具有重要的支持作用。我们一定要“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”，抓住机遇，努力把职业教育实训基地建设工作抓实抓好。
四、加强实训基地建设，关键是要真抓实干
2004年以来，财政部和教育部在数控技术、汽车运用与维修技术、计算机应用及电工电子与自动化等专业领域进行了职业教育实训基地建设试点工作，共支持了江苏、上海、浙江、湖北、江西、四川、辽宁、吉林和黑龙江等9个省市50所职业院校的实训基地建设。今年4月，两部组织专家对一些基地在基地建设、教育教学改革、管理体制与运行机制改革、社会经济效益、资金落实、地方政府的实际支持等方面的情况进行了检查调研。结果表明，职业教育实训基地建设工作基本达到了预期效果，多数实训基地已在教学、培训中发挥了重要作用。据统计，受惠学生接近9万人，培训社会人员近3万人次。
在认真总结前期工作经验的基础上，财政部和教育部决定，要加大资金投入力度，进一步推进“职业教育实训基地建设计划”的实施。各地教育行政部门和职业院校要认真贯彻落实好这次会议的精神，真抓实干，采取有效措施，认真抓好职业教育实训基地建设工作。
第一，各级教育行政部门要高度重视，加强领导。要把推进“职业教育实训基地建设计划”作为近一个时期推动职业教育改革和发展的重点工作之一，认真发动，切实做好实训基地建设规划的制订和论证工作；要积极争取有关方面的支持，协调有关部门研究解决制约实训基地建设的制度性障碍，为实训基地建设提供经费支持和政策保障。
第二，要加强对职业教育实训基地建设工作的监督、检查和评估。财政部和教育部在有关推进职业教育实训基地建设工作的文件中提出，实训基地建设要坚持导向性、效益性、可持续性和动态发展等四个原则，最重要的是要看实训基地建设在职业教育改革与发展中所发挥的作用。各地要按照这个精神，切实加强对实训基地建设工作的监督、检查和评估，及时纠正工作中的偏差，确保顺利完成“职业教育实训基地建设计划”，以推动职业教育办学模式和教育教学改革。今后，对职业院校开展的各类评估，都要把实训基地建设和实践教学环节作为重要的考核指标。
第三，要认真总结实训基地建设的经验，高度重视宣传推广工作。各级教育行政部门和职业院校，要深入开展调查研究，不断总结经验，完善工作机制。要大力宣传职业教育实训基地建设对促进职业教育改革与发展的重要作用，宣传并及时推广实训基地建设工作中涌现出来的好经验和重要成果，不断提高工作水平，努力在全国职教战线形成一个重视实训基地建设的良好风气，使职业教育实训基地建设工作成为构建具有中国特色职业教育体系的新亮点。