某县农机购置与应用补贴工作情况的调研报告
长期以来，党中央、国务院高度重视农业机械化发展，***总书记指出，大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀。党的十八大以来，我国农业机械化加快发展，形成了向全程全面高质高效转型升级的良好态势，农机装备总量持续增长、作业水平不断提升、社会化服务能力显著增强，农业生产进入了机械化为主导的新阶段，农业机械化在持续增强我国农业综合生产能力、支撑引领农业现代化中发挥着越来越重要的作用。
农机购置补贴是党中央、国务院出台的一项重要的强农惠农富农政策，是《农业机械化促进法》明确规定的重要扶持措施，这一政策的实施，支持推动了X县农机装备水平和农业机械化水平的大幅度提升，为增强农业综合生产能力、保障国家粮食安全、增加农民收入提供了强有力的支撑。
一、我县农机购置补贴实施基本情况
根据十四五规划和2035远景目标纲要的要求，按照农业农村部和X省关于农机购置补贴的相关文件精神，X县实施了新一轮为期三年的农机购置补贴政策——《X县2021—2023年农机购置补贴实施方案》，明确了政策目标、补贴范围、补贴机具、补贴对象、补贴标准、实施方式、监管方式、操作流程等多个内容，其中补贴机具种类范围为15个大类41个小类138个品目，补贴实施重点为：一是突出稳产保供机具供给，优先把粮食、生猪、牛、羊等重要农畜产品生产所需机具列入补贴范围，应补尽补。二是突出农机科技自主创新应用支持，深化智能终端和北斗系统的推广应用，通过农机专项鉴定、开辟绿色通道等方式将农机创新产品尽快纳入补贴范围。三是突出绿色高效政策导向，加强推广节能环保型大型复式农机具，重点支持特色产业发展产品所需农机具，逐步缩减技术相对落后机具品目的补贴额和补贴范围。四是突出监督服务效能提升，提高手机App、人脸识别、补贴机具二维码和物联网监控等技术的应用比例，推进补贴全流程线上办理，优化办理流程，利用大数据对违规行为进行排查和监控，为农民和农业生产经营组织享受补贴政策福利提供了有效保障。
根据《X省财政厅关于下达2023年中央财政农业生产发展资金预算的通知》（X〔2023〕X号）文件，2023年拨付X县农机补贴总资金7200万元。其中中央资金4600万元分两批次下达：第一批3656万元，第二批944万元；省配套资金2600万元分三批次下达：第一批1122万元，第二批1330万元，第三批148万元。2023年X县共结算兑付农机补贴资金7200万元，优先兑付2022年超录补贴资金278.68万元，剩余可用资金为6921.32万元，全年共补贴各类机具7142台。2023年农机补贴资金6921.32万元，补贴机具7040台套，共分四批次发放：第一批共结算农机具1955台套，发放补贴额1485.361万元；第二批共结算农机具1851台套，发放补贴额2009.672万元；第三批共结算农机具1158台套，发放补贴额1299.285万元（其中包含1台报废机具补贴额为1万元）；第四批共结算农机具2076台套，发放补贴额2127.002万元（其中包含2022系统结算的5台机具，补贴额为7.7万元）。
充分发挥了补贴政策对购机的引导带动作用，实现补贴政策的普惠共享。我县2023年补贴工作总体上操作规范，进度快、达到预期效果农户对政策实施的满意度较高。农机购置补贴政策的实施推动了我县农机装备总量持续增长，农业机械化水平快速提高。截至2023年底，X县农机总投入1.40亿元，农机总动力237.19万千瓦，同比增加2.13万千瓦，其中柴油发动机动力227.54万千瓦，汽油发动机动力2.71万千瓦，电动机动力6.94万千瓦。农业机械原值35.77亿元，净值18.65亿元。
全县拖拉机拥有量达8.82万台，其中大中型拖拉机1.58万台，比2022年增加380台；拖拉机配套农机具27.03万部，其中80马力以上拖拉机配套农机具8670部，比2022年增加800部；农机配套比1：3.07.小麦联合收割机达6950台，玉米收获机达2700台，秸秆还田机械6120台，秸秆打捆机械2490台，谷物烘干机械54台，植保无人驾驶航空器220架，旋耕机21545台，深松机械1166台，机引犁83420台，精量播种机械72140台，节水灌溉类机械23430台，农产品初加工机械8205台90568千瓦；畜牧机械2344台13393千瓦，机动植保机械11801台，农田基本建设机械121台。
全县乡村农机从业人员11.23万人，农机作业服务专业户1315个，农机服务组织110个，其中农机专业合作社94个，国家级农机合作社3个，省级农机合作社12个，以农机合作社为主体，建成综合性全程农事服务中心14个。
全县完成机耕面积405万亩、机播408万亩、机收401万亩、机械植保615万亩次、机灌301万亩次。农作物综合机械化水平达到92％以上，农机对农业生产的贡献率达到25％以上。
二、实施农机购置补贴取得的成效
（一）充分发挥农机购置补贴政策引导作用，加快农机结构由量变到质变的转换。X县作为X省农机化强县，近几年，通过农机购置补贴的实施，基本上解决了“小、低、散”的问题，农机结构的改善有目共睹。农机补贴政策的实施补贴了大量的秸秆与综合利用机械，有力地保障了X县秸秆禁烧与综合利用工作，也大大地推动了节本增效农机化技术的推广。
（二）农机装备水平快速提高，配置结构进一步优化。农机购置补贴项目的实施，极大的激发了广大农民投资农机的积极性，农机总量持续增长，农业综合生产能力明显提高。由于补贴额度达到机具总额的30％左右，使农民对大中型、新型机具买的起，买起来划算，大马力、联合作业机械增长较快，农机配置结构进一步优优化，性能优越、先进适用、节能环保机具的迅速普及，为发展现代农业、促进农村经济发展提供了坚实的装备支撑。
（三）农机作业水平持续攀高。农机购置补贴项目的实施，有力地推进了X县农业生产机械化进程，尤其是主要粮食作物关键环节机械化水平有了显着提高。主要农作物耕种收管运贮存等“一条龙”农机作业模式，减少作业环节，缩短作业时间，加快播种进度，提高播种质量。。
（四）保护性耕作实现新跨越。保护性耕作技术是对农田实行免耕、少耕，用作物秸秆、残茬覆盖地表，从而减少土壤风蚀、水蚀，提高土壤肥力和抗旱能力的一项先进农业耕作技术，不仅减少作业环节、节约成本、增产增效，还可以改善生态环境。X县农机部门在实施农机购置补贴项目过程中，把玉米联合收获机、小麦免耕播种机等保护性耕作机具确定为补贴重点，大力推广普及，取得明显成效。经专家测产，实行保护性耕作的小麦亩产比常规播种增产25公斤左右，增产效果明显。
（五）促进了农机农艺融合。农机是农艺的载体，通过购机补贴政策的实施，引领大批先进适用、节能高效、大马力多功能复合型现代农机投入到农业生产，促进了农机农艺的融合。改变种植结构，提高农业效益，有力地保障了全县粮食产量年年丰产丰收。主要在农机购置补贴政策的扶持引导下，农机大户、种粮大户、农机合作社等服务组织得到快速发展。
（五）农机专业合作组织勃蓬发展。实施农机购置补贴项目，吸引了更多农民购买大型、新型农机具，造就了一批农机大户，X县农机部门因势利导，把他们组织起来，成立农机专业合作组织，整合农机资源，开展规模作业、合同订单作业、以及玉米联合收获、秸秆粉碎还田、小麦播种“一条龙”作业，不仅促进了农业生产，而且他们所取得的巨大的经济效益又吸引越来越多的农机手加入到农机合作组织。当前，X县已建立农机合作社94个，拥有各类机具近4200余台套，年完成农机服务作业面积165万亩，可为农户创收近亿元。同时，积极引导农机中介组织、农机专业大户等各类服务组织迅速发展。目前，以农机合作社为龙头的农机服务组织承担了全县60％以上的农业生产作业量，对促进农村劳动力转移和推动土地流转、农业规模经营发挥了重要作用。
（七）提高了农机部门的社会影响度。X县作为农业大县，每年新增购机用机数量巨大，今年购机数量均在7000台以上，补贴资金下达与使用量处于全省前列。农购补贴联系着千家万户，随着这项国家强农富农惠政策在X县高效规范落实，我县农民群众人人皆知购买农机可以领补贴，大大提高了农机部门的社会知名度和关注度，现在农民想到农机，社会看到农机，各级党委政府重视农机，都已成为不争的事实。通过实施农机购置补贴强农惠农富农政策把X县新时代农机化工作逐步推向了新高度，助力推进X县乡村振兴，促进农业高质高效和农民富裕富足，为加快X县农业农村现代化做出贡献。
三、县农机购置补贴工作存在的问题
县农机部门实施农机购置补贴项目以来，认真贯彻落实购置补贴政策，各项操作规范透明，真正做到了支农惠农，深受农民的欢迎。但是在农机购置补贴工作中也出现了一些问题和不足，主要表现为：
（一）机具售价偏高。购机补贴政策实施以来，激发了农民的购机热情，促进了农机生产厂商的机具销售，所以农机生产厂家和经销商也借机抬高销售价格，垄断地方市场，使农民得不到应有的实惠。农民购机资金筹措困难。政府实行的农机购置补贴政策，在一定情况上缓解了农民购机的资金压力，但大部分购机资金须由农民自己筹集，多数农民存在资金筹措困难。
（二）机具售后缺乏有效跟踪服务。个别经销商售后服务意识淡漠，尤其是在农业生产关键时节，机具的零部件供应不到位，机具损坏得不到及时修理，贻误农时，在一定程度上影响了农民购机的积极性，也影响了农机具作用的有效发挥。部分机械生产厂家售后服务不够到位。有一部分生产厂家在县内设立的代理机构“三包”维修服务力量不足，在“三夏”、“三秋”农忙季节，若机具有损坏需维修或更换配件，由于维修人员少，机具无法及时得到技术，从而影响农时，错过最佳时机，影响农机手收入。
（三）小型机具补贴手续繁杂。无论是大型农机具还是小型农机具，补贴办理的程序出自同一方案，根据方案要求，需申请、审核、公示、领取购机补贴通知书、购机后需喷号、照相等。需要到农机部门跑2—3次，而有些小型农机具只补贴几十元或数百元，有的还没有农民来往的路费多，群众对此意见较大。X县仍存在地块经营规模小，分散，不连片，影响重点引导发展大中型农业机械，应加大一村（庄、户）一块田、土地大托管步伐。
（四）实施“全价购机，定额补贴”后，影响了农民的购机热情。以前实行的是“差额购机”，农民只需付机具补贴后的差额即可购机，现在要付全价，一次性付出的金额多，挫伤了农户的积极性。
（五）核实工作量大，工作经费不足。X县作为农业生产大县，可耕地面积高达220万亩，农业机械需求大，补贴资金下达今年较多，补贴任务重，补贴申请业务量在全省各区县排名靠前，多年以来工作经费问题得不到保障，希望我县财政部门按照适量基本够用的原则，及时保障补贴工作实施必要的组织管理经费。
（六）补贴机具监督管理存在困难。X县农机部门为县政府直属单位，缺少相应基层机构，各镇农业综合服务站属于县农业农村局管理，农机补贴机具日常监管，常态化监管目前尚处于空白状态，部分农户核验机具不配合态度蛮横甚至拒绝核验。
（七）工作人员年龄结构偏大。知识老化，补贴资金大任务重、实施工作量大，借用时间长，需招纳新人补充新鲜血液。
（八）经销商的管理待加强。进一步加强农机购置补贴机具销售企业监督管理，进一步规范企业销售及补贴管理行为。持续严厉打击违反农机购置与应用补贴政策的违法违规行为，违规行为涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理，形成强力震慑，树立良好导向，维护诚实守信、公平公正的市场环境。
四、对落实农机购置补贴政策的几点建议
（一）农机购置补贴政策早落实。及时开通农机补贴系统，使农民不但在“三夏”“三秋”前都能买到相应的机具，而且在春耕备播时也能及时用上新型农机具。在资金的安排和使用上，应早安排、早落实，以利于农民及早得到购机补贴信息，便于筹集配套资金。
（二）加强补贴政策宣传力度。除通过以往电视台滚动播报、网站发布公告、张贴宣传资料等形式提高群众对补贴政策、补贴程序知晓率外，还可在市县级举办展会，组织生产企业进行现场展示、操作演示补贴机具，增加农牧民对机具的性能、操作等技术指标的了解，激发用户购买新机具的动力，另外还可组织机收减损“大比武”的前三名及优秀选手作为代表，参加其他省市的大型农业机械博览会，以用户的视角协助宣传推广创新先进机具。
（三）优化手机APP服务功能。设立功能反馈窗口，广泛收集用户建议并及时更新，开发“关怀版”界面，推进适老化及无障碍改造，与X省农机化门户网站实现信息共享，方便用户查询最新政策及新闻，建立与X省农机购置补贴服务系统数据同步机制，加快新旧数据转换，统一数据模型以便用户查询补贴产品详情信息，通过于各农机服务组织张贴“一张图读懂农机购置补贴申请”宣传页、定期组织农机户及农业生产经营组织进行手机APP应用培训等方式，提升用户APP应用使用能力，方便购机户随时购机、随时申报，力争实现补贴资金申领“最多跑一次”。
（四）因时制宜调整补贴方案。对于需重点引导推广的智能化和适应本地农业发展需要的机具品种，可以适量加大购机补贴力度，催生智能化机具的新产品研发，并且在降低保有量过多、技术相对落后的品目或档次机具补贴标准的同时，要及时调研市场行情，避免价格波动幅度过大导致新机具价格高且补贴少，可采取台阶式降低补贴额的方法，满足各方需求。
（五）进一步加大高耗能、效率低的老旧农机淘汰力度。积极引导农机报废更新补贴政策，鼓励农业机械以旧换新和升级换代，通过采取“一站式”服务、网上办理等便民措施，简化工作流程，对于用老旧机具换新补贴机具的农户实施双重优惠，筛选资质好、回收残值高、提供上门回收等便民服务的企业在全县范围内开展废旧农机回收业务，加快节能、环保、平安农业机械的推广应用
（六）加大对大型农机具和政府推广农机具的补贴额度。补贴资金规模小，与农民对补贴政策的理解和期望存在着较大的差距。大型农机具及科技含量高的新型农机具补贴标准有待提高，一般购置补贴比例为30％左右，但相对很多农民来说，购买大型机具需要支付的购机款数额还是很大，特别是对目前积极推广的玉米机收、应急作业履带式收获机、拖拉机等方面的农机具要适当倾斜。针对农民购机资金筹措较困难的问题，建议政府有关部门和银行等金融单位简化程序，推出针对农机购置补贴的分期付款、贴息或低息贷款等优惠政策，为广大农民购置大中型农机提供资金支持。
（七）适当增加工作经费。实施农机购机补贴政策，需要做大量的工作，比如请新闻媒体宣传和公示，印发补贴合同、下乡核实机具等，不可避免地会增加农机管理部门的开支。在实行部门预算，经费包干的情况下，要按程序按要求做好工作，又没有可靠的工作经费，将会使项目操作单位处于为难境地，从而最终影响工作开展。为保证工作质量，建议在项目经费中明确一定的比例用于项目操作管理。
（八）加强补贴机具的事后监管。强化监管措施，组织开展抽查核验，充分发挥专业机构的技术优势和大数据的信息优势，对单人多台、短期批量购置农机补贴机具的个人和组织进行重点监管，选取使用补贴资金量较大、违规风险较高的重点机具开展第三方机构抽查核验，提升违规行为排查和监控处理能力。重点查找借用农户身份信息套取购机补贴、机具闲置造成补贴资金被浪费等问题，并加强对此类问题的调查处理。
（九）简化操作程序。按年度对区域内保有量明显过多、技术相对落后的机具品目或档次剔除出补贴范围，补贴资金几百元尽可能取消补贴，提高办理效率，节约人力财力，把有限的人力财力资源用到补贴额较高的大型机具和风险较高的重点机具。
（十）加强各项审核监督力度。一方面定期对农机购置补贴系统进行复核，如组织审核小组进行月度、季度的信息审核，避免因上传或录入信息错误导致资金兑付延期及申请恢复变更权限等重复性工作；另一方面加强机具核验，完善机具核验方面的方式方法，如可针对不同品类机具制定核验标准检查表，规范核验项目，让审核人员明确核验内容、核验方式，保障核验工作的准确、全面，同时落实主体责任，以良好营商环境助推农业机械化高质量发展。