纪委书记关于优化发展环境破除“中梗阻”问题的调研报告初稿
纪委书记关于优化发展环境破除“中梗阻”问题的调研报告初稿
根据市委主题教育活动安排部署，结合纪检监察工作实际，我选择《优化发展环境破除“中梗阻”问题》作为调研课题进行调查研究。课题选定后，通过深入到x、x、x、x等镇以及市行政服务中心、市发改委、市开发区等部门，召开相关企业座谈会等形式，就全市优化发展环境有效破除“中梗阻”问题开展调研，下基层、到企业、听建议，多方面了解情况、掌握工作实情。目前，调研报告初稿已形成，共分三个部分，分别是工作现状、存在主要问题、对策及建议。
一、调研发现的主要问题
（一）服务意识氛围还不浓厚。优化发展环境需要全社会参与，涉及到每一个单位每一个人，但现实中“人人都是环境，人人都是形象”理念还不强，个别单位特别是一些中层干部仍片面认为优化发展环境其他部门、其他人的事情，遇到问题往外推，把矛盾往外交，分析别人问题时头头是道，查找自己的原因时总有千万种理由，主动服务意识不强，甚至有躺平思想，以前是不给好处不办事，现在是不收好处也不办事。比如，在庄吉服饰调研时，企业负责人就反映在职能部门办事时，不直说、不明说、打哑谜，一问三不知，让企业自己“悟”。
（二）政务服务仍需优化。部分单位在办理行政审批事项时依然存在手续繁琐、审批时间长、提供材料多、不够人性化、办事不够便利的情况。比如，上级设置的审批时长一般为最长时长，一些职能部门在审批时，本来一天就可以办结，非要拖到最后时限才办结，企业有意见时用上级就这么规定的来搪塞，据初步估算，如果所有职能部门都按照最后时限办结，企业从落地到投产就手续一项，需要一年多的时间。还有些部门一次性告知落实不到位，导致企业和群众来回跑、反复跑的问题，离“只进一次门，最多跑一次”的目标还有差距。“双随机、一公开”执法监督检查机制还不完善，检查随意性大，多头监管、重复监管及“重处罚、轻服务”等问题仍然存在。
（三）服务窗口需合理设置。在调研中，我们发现镇（街道）便民服务中心普遍设置包括党建、农业农村、退役军人、计划生育、养老、医疗、公安等窗口，但大部分窗口每天咨询人数很少，甚至每月也就接待一两人次。每个窗口值班人员都要求每天到岗到位，又无事可办，造成人力资源浪费。
（四）中介机构仍需规范。调研发现对于涉及有多项中介服务的建设项目，不同的中介服务机构往往各管一项，服务质量良莠不齐或协作不力，导致耗时较长，影响项目开工建设；中介服务收费不够透明，缺乏服务统一收费标准和有效的制度约束，企业和群众对中介服务收费依据了解不足，可供选择的少，一定程度上增加企业负担。
（五）中层干部岗位风险仍然较大。2022年以来，市纪委监委查处科（股室所）长49人。在调研中我们发现一些单位股所长长期在一个岗位或者地方任职，定期交流机制没有执行到位，岗位廉政风险较大。比如市住建局质量监督站原站长孟某某，从1999年参加工作到2023年一直在市住建局质量监督站工作，造成权力寻租，因涉嫌严重违纪违法被留置。
二、建议对策
（一）强化思想引导，营造浓厚工作氛围。倡导“人人都是环境，人人都是形象”的理念，切实把党员干部特别是中层具体办事工作人员的思想认识从注重“办理”转换到注重“服务”上来，真正提升主动服务意识，选树一批先进典型，发挥示范引领作用。
（二）强化流程再造，提升行政服务效能。持续开展“纠四风、转作风、优化环境我先行”活动，深入推进政务服务“马上办、网上办、就办、一次办、联合办、集中办”，增强企业和群众对“一件事一次成”改革的获得感和满意度。对镇（街道）便民服务中心窗口进行整合，设置综合服务窗口，负责党建、农村农业等工作，提升工作效率。开展中介服务规范治理，全面清理整治“变相指定中介”“乱收费”等突出问题。切断利益关联，促进市场公平竞争。
（三）强化机制执行，防范化解廉政风险。建立健全重要岗位定期交流及干部作风建设的长效机制、权力运行的监督制约机制和科学规范的考核评价机制，加强对干部工作作风、工作效果的监督。同时，要建立事权分离机制。进一步加强行政审批智慧化、信息化、透明化建设力度。完善服务承诺制度，大力推行首问负责、一次性告知、限时办结、帮办代办等制度，切实提高办事效率和服务质量。
（四）保持高压态势，营造良好发展环境。重点围绕政策落实不到位、重大项目推进不力、涉企执法不规范等工作，着力发现和查处“中梗阻”、吃拿卡、懒政怠政要等损坏营商环境案件。做好查办案件“后半篇文章”，督促相关单位剖析问题产生原因，从制度设计、机制运行、服务管理等源头上解决制约和影响营商环境优化升级问题，持续打造更优营商环境。
三、调研成果转化情况
1.在去年10月份“纠四风、转作风、优化环境我先行”工作月通报中，不但通报了负面问题，还选树了市农业农村局x和市税务局驻政务服务大厅窗口两个先进典型，发挥了典型示范作用，达到较好效果。
2.部分市直单位对任职超过6年的中层干部进行了岗位交流，收到良好效果。