关于加强农村专业合作社建设的调查与思考

2024年“中央一号”文件提出，要构建现代农业经营体系，提升家庭农场和农村合作社生产经营水平，增强服务带动小农户能力。党的二十届三中全会进一步明确要“坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制”。作为全国农业大县，锚定全面振兴新突破三年行动目标任务，助力我省新时代“六地”目标，响应我市提出的“五个基地”建设目标，扛牢维护国家粮食安全政治责任，推动“良田”“良种”“良机”“良法”“良制”深度融合，为县域经济高质量发展蓄势赋能。调研组于2024年8月16日深入到X县X种植专业合作社，围绕农村专业合作社更好发展这一方向，以加强农村专业合作社建设为主题，通过实地调研、问询座谈等方式进行调研，了解总结当地合作社发展的主要做法和存在问题，提出对策建议，从“小切口”关注“大农业”，现形成咨政调研报告如下：

一、基本情况

X县X种植专业合作社（以下简称“合作社”）位于X县X镇X村，成立于2013年8月，注册资金502万元。合作社自成立以来，始终坚持“村党支部＋合作社＋公司运营”的发展模式，通过土地流转、资源整合、技术创新等手段，逐步发展成为集农业生产、农机服务、农产品加工销售于一体的综合性合作社。截至2024年，合作社总占地面积26000平方米，社员发展至106人，累计流转土地30000余亩，农用机械120台（套），农机总动力4300千瓦以上，实现了服务区域内的代耕代作、深松、深翻与秸秆处理，累计服务面积10万余亩，处理秸秆8万吨，切实做到为村民谋福利，为乡村谋振兴。

二、主要做法

（一）推行“村社合一”模式，让集体经济强起来

村“两委”明确“合作领跑，强村富民”的工作思路，推行“村社合一”模式，带头创建X种植专业合作社，并成立合作社党组织。领航，设立共产党员先锋岗、先锋机车组，争取扶持壮大村级集体经济项目资金200万元注入合作社，修建粮食储藏库和粮食烘干塔，提供粮食产销“五代服务”（代脱粒、代运输、代烘干、代储藏、代销售）和秸秆打包服务，每年可储藏粮食2万吨，烘干玉米6000吨，每年为全村农户增收100多万元，村集体每年得到入股分红20余万元。

（二）发挥“头雁引领”作用，把干部力量聚起来

X村党总支书记X带领村班子一心扑在发展上，村干部在合作社交叉任职。经过实践摸索，形成了“村社合一、账目独立”的两套财务体系。对表现突出的干部给予奖励和表彰，激发干部的积极性和创造力，促进干部队伍的持续健康发展。短短几年X村还清了外债，有了稳定收入，村集体经济逐渐积累起来，合作社总资产达3000多万元。

（三）体现“社民合作”优势，使村民腰包鼓起来

合作社不断提高自身的服务能力和水平，通过提供技术指导和市场信息，帮助村民提高农产品的产量和质量，增加村民的收入。积极探索粮食不落地项目发展，发挥省级试点作用，降低粮食存储风险，增加村民收入。合作社与村民紧密联系，打造集观光、住宿、餐饮、娱乐、文化体验于一体的乡村旅游项目，“知青游”成为致富农民的一项新兴产业，促进60余户村民月增收1000元以上。建立辐射周边8个镇村的X大集，通过住民宿、赶大集、唱大戏，探索吃住游购娱乡村旅游新模式。

三、存在问题及对策建议

通过对X镇X村丰满源合作社的深入调研，调研组发现了合作社建设过程中存在的一些共性问题，并根据问题提出对策建议。

问题一：管理运行不够规范，缺乏制度约束力

组织机构不健全，民主管理流于形式。合作社理事会、监事会的作用没有在日常管理中得到充分体现，个别成员对本社的盈余情况等重要事务不关注、不了解。2.财务制度不完善，盈余返还不够规范。部分合作社审计意识不强，财务制度不健全、账目设置不科学、财务人员不专业、分配盈余不合理。

对策一：深耕管理运营，以制度建设加速自我革新

规范准入机制，推动合作社持续化发展。建立政府部门联动服务机制。市场监督管理局应明确并细化合作社准入条件、严格审查程序、加强注册登记管理，提高合作社的准入标准。农业农村局应强化监管与评估，定期对合作社进行现场检查。财政局等职能部门应加大监管、支持力度，确保合作社的健康发展并更好地服务农民群体。

健全财务制度，保障合作社合法化分配。合作社应按规定设立专门的财务机构，配备专业会计人员，定期财务分析，确保财务数据及时准确。明确盈余分配标准，确保公开、公平、公正，防止随意分配和侵占成员利益的行为发生。

问题二：人才储备稍显薄弱，缺乏核心竞争力

青年人才返乡意愿不强。农村合作社的选址地缘性劣势较大，在医疗、教育、生活保障等方面无法满足年轻人的需求。部分年轻人不愿意返乡或到农村工作。

从业人员呈老龄化。留守农村的中老年人是办社主力，对知识水平普遍不高，农业新技术接受程度低、掌握得较慢，规范意识不够，一定程度制约了合作社的发展。

对策二：引聚源头活水，以人才建设加速自我进化

突出“引”的力度，构建吸才“强磁场”。注重专业人才引进，通过“校社联动”建立专业人才实践基地，为合作社的发展出良策、开良方。针对返乡创业的大学生等人才，通过帮助规划职业发展路径等方式，增强年轻人的价值实现感。

把握“育”的精度，打造成才“孵化器”。深度挖掘县域内有从业意向的中青年，以邀请专家授课、外出参观学习等方式，提升个人素质和从业水平，使其成为有实力的农村职业经理人，实现人才培养与合作社需求的无缝对接。

升腾“留”的温度，营造驻才“暖心港”。争取政策支持，加速陈旧农机具的更新换代，引进高效节能智能化的农机具，改善农业从业者的工作环境。健全保障机制，为长期聘用人员提供养老保险、意外伤害险等社保服务，留住更多人才。

问题三：产业发展欠缺韧性，缺乏风险抵御力

产业项目单一，应对市场风险能力薄弱。多数合作社经营品类少，一旦遭受自然灾害、病虫害或者市场价格大幅波动，合作社风险抵御能力劣势凸显，整体将面临巨大的经济损失。

技术设备落后，防范自然风险能力薄弱。大部分合作社没有无人机等农业机械化设备，全县具有一定代表性的47家合作社中，拥有无人机的仅有15家，占比为31.91％。3.品牌意识不强，抵御竞争风险能力薄弱。合作社在品牌建设、市场推广等方面投入不足，方式单一，难以在激烈的市场竞争中立于不败之地。

对策三：优培产业结构，以多元发展加速自我超越

多元化经营，拓宽发展渠道。引入新品种，开发新产品，扩展新领域，实现多元化经营。通过发展农产品深加工提高产品竞争力。创建观光休闲型、文化旅游型和乡村体验型的特色休闲观光农业发展模式，实现一、二、三产业深度融合发展。

技术化革新，降低经营风险。积极争取政策扶持，推动合作社产业项目的发展。利用现代农业技术适度经营，提升农产品的生产效率和品质，追求最优效益。通过技术革新，推动合作社产业升级，增强抵御自然风险的能力。加强高科技风险评估和智慧化风险管理，为合作社提供保险保障。

品牌化打造，优选竞争赛道。明确品牌定位，深挖品牌故事，提升品牌的文化价值和情感认同，全面提升品牌的综合竞争力和市场影响力。建立完善的质量管理体系，对农产品进行全程质量控制和追溯管理，确保产品质量的稳定性和可靠性。

问题四：土地流转难以成片，缺乏规模聚合力

承包地块碎片化。一个家庭、多处地块的现象非常普遍，不利于区分和规模化耕作。

土地价格泡沫化。近年流转土地承包价格浮动较大，平均在每亩1000元以上，土地流转经营成本压力大，利润空间收窄。

对策四：改良资源配置，以土地集约加速自我迭代

集中土地流转。以镇为单位建立土地流转中心，以村为单位建立土地流转站，以组为单位掌握村里土地流转情况，必要时将村里的土地打乱归堆、农地互换，保证流转价格，保护小农户利益，保障合作社实现规模化作业。

实现连片耕作。充分发挥村“两委”的组织协调作用，在农户自愿、依法依规、公平公正的基础上，推进土地连片整合和规模流转。建议有实力的农村合作社职业经理人广泛开展代耕代种、全程托管等多种形式的土地托管服务，实现连片机械化耕作。

五、结语

加强农村专业合作社建设是发展壮大农村集体经济、带动农民增收、助力乡村振兴的有效途径。调研组认为，X县X种植专业合作社在助农、兴农方面已经付诸可行性做法。针对当前农村专业合作社建设中存在的管理运行不够规范、人才储备稍显薄弱、产业发展欠缺韧性、土地流转难以成片的问题，我们提出了以制度建设加速自我革新、以人才建设加速自我进化、以多元发展加速自我超越、以土地集约加速自我迭代的对策和建议。希望可以为全市农业专业合作社建设提供参考，促进农业产业的可持续发展，切实担负起国家粮食安全“压舱石”的重任，坚定不移推进现代农业及农产品精深加工基地建设，为X高质量发展贡献力量。