市长在全市财政暨审计工作会议上的讲话

在全市财政暨审计工作会议上的讲话今天，市政府专门利用一个上午的时间，把各县市区、各部门的主要负责同志请来，将财政和审计工作会议集中召开，专门部署，这一方面充分说明了这两项工作的重要性，同时也是为了给大家腾出更多的时间和精力，认真抓好全年工作的落实。刚才，新来、普选同志分别传达了省上有关会议精神，下面，我讲几点意见：

一、关于财政工作

近年来，全市各级财政部门按照省委、省政府的工作部署，认真落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，创新机制，扎实工作，有力地促进了我市经济发展和社会进步。*年，全市经济继续保持了快速健康发展的良好势头，实现生产总值484亿元，同比增长12.6%。在经济增长的基础上，财政工作也取得了显著成绩，实现了经济发展与财政增收、各项改革的协调推进。一是收入规模进一步壮大。*年全市财政总收入达到35.1亿元，增长14.3%；地方财政收入完成13.63亿元，占预算的104%，增长16.7%。二是支出结构进一步优化。通过调整支出结构，主动向基层倾斜，向“三农”倾斜，向教育和社会事业倾斜，有效缓解了收支矛盾，增强了社会保障能力。全市财政支出完成42.9亿元，增长36.6%。三是财政改革进一步深化。部门预算和国库集中收付改革的不断完善，有效地提高了财政资金的使用效益。应该说在*年，全市财政各项工作取得了长足发展，实现了“十一五”的良好开局，为推动全市经济社会朝着又好又快方向发展作出了重要贡献。希望同志们再接再厉，在新的一年里创造出新的更大的工作业绩。

今年是实施“十一五”规划，全面落实科学发展观、构建和谐咸阳的关键之年。做好今年的财政工作，要按照“生财有道、用财有规、理财有方”的要求，着力把握好以下三个方面：

（一）不断增强财源经济意识，努力拓展财政增收渠道。财源建设是地方财政永恒的主题，是财政工作的基础和核心。对于咸阳这样一个经济欠发达城市而言，随着当前建设西部强市、构建和谐咸阳进程的不断加快，加强财源建设、保持较快的财政增长速度依然显得尤为重要。全市经济工作会议确定，今年全市地方财政收入完成15.2亿元，增长12%。要完成甚至超额完成这一目标，首先要增强财源经济意识，坚持培植现实财源与挖掘潜在财源并重，培育后续税源，涵养骨干税源，做到内外财源互补，大小财源并举，努力做大财政“蛋糕”。一要围绕工业强市培植财源。工业是支撑我市经济社会发展的主导产业，是财政收入的主体财源。支持和促进工业发展，大力培植工业财源，是财政部门的重要职责，也是改善财政状况，振兴咸阳财政的客观要求。要按照“抓拳头、抓重点”的思路，制定优惠政策，采取切实可行的扶持办法，加大对赢利创税能力强的煤炭、电子、纺织、装备制造、医药、食品等规模工业企业的扶持力度，拓展工业主体财源。二要围绕招商引资培植财源。招商引资是当前我市扩大经济总量、调整经济结构、培育经济增长点的关键性措施，也是壮大财源总量的根本出路。全市各级要继续把招商引资作为第一要务，牢固树立“科学招商、理性招商、绿色招商”的理念，创新引资方式，扩大引资规模，提高引资质量，促进财政持续增收。要深入发动全民创业，落实优惠扶持政策，不断优化服务环境，推动民营企业加快发展，力争使民营经济成为财政增收的重要力量。财政部门要完善非公有制工业企业财政贴息办法，多渠道筹措和吸引资金，进一步发挥财政资金的引导作用。三要围绕项目建设培植财源。项目是投资的载体，是财源建设的基石，对加强财源建设具有十分重要的意义。要强化项目意识，把项目建设作为增强财政发展后劲的根本措施，加大投入力度，扩大产能产量。同时，积极策划、包装和引进一批高科技、高税收、高附加值、惠泽百姓生活的大项目、好项目，带动区域经济的进一步繁荣，最终形成比较完整的产业链。要落实重大项目联系包抓制度，分层次推进一批项目及早开工、达产达效。四要围绕城镇建设和第三产业发展培植财源。城镇建设直接涉及建筑营业税、契税、耕地占用税、城镇土地使用税等诸多税种，是财政增长的一个重要财源。因此，要切实加快已经确定的城市建设10件实事项目建设，结合城市建设规模扩张，落实优惠政策，提高商贸、房地产等服务业的财税贡献份额，建立稳固的增收基础。同时，要大力发展旅游业，培育启动新的消费热点，带动餐饮、运输、商贸等相关产业发展，扩大税源总量。

（二）进一步增强公共财政意识，积极支持和谐咸阳建设。公共财政是构建和谐社会的物质基础，其本质是取之于民、用之于民。各级财政要不断增强公共财政意识，按照“区别对待、有保有压”的原则，统筹兼顾，合理安排。今年全市财政支出有四个重点：一要积极引导经济增长方式转变。这是财政支持经济发展的工作着力点。要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，充分体现政府的产业导向和经济政策，围绕能源化工、电子信息、农产品加工、现代装备制造业、现代服务业等主导产业的发展，重点支持发展高新技术产业、循环经济、规模经济和产业集聚，引导和促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，由主要依靠增加要素投入向主要依靠要素使用效率转变，由主要依靠投资拉动向更多地依靠消费拉动转变。二要更加注重保障群众利益。促进社会利益分配公平，支持解决关系人民群众生产生活的突出矛盾和问题，使全体社会成员共享社会资源与发展成果，是和谐社会对财政工作的基本要求。要加大财政支出，大力支持建立积极的就业政策体系，支持发展劳动密集型产业、中小企业和服务业，开发社区就业岗位和公益性岗位，促进充分就业。进一步完善城市低保制度，健全特困户、灾民、城市生活无着落流浪乞讨人员救助等制度；不断扩大农村最低生活保障覆盖面，落实农村五保户供养标准，提高集中供养率；完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度；加快廉租住房和经济适用房建设，努力解决城镇低收入家庭住房困难。三要全力支持社会主义新农村建设。这是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，也是公共财政分配的重中之重。各级财政要始终把支持新农村建设作为工作的重心，不断加大财政支农力度，多种渠道、多种方式促进农业发展、农民增收和农村进步，真正让公共财政的阳光普照农村。要加大对发展现代农业和促进农民增收的支持力度，做到“予得更多、取得更少、放得更活”。继续加大对农村道路、饮水、医疗、沼气、文化等农村公共设施建设的投入力度，认真贯彻落实好各项惠农补贴政策，推进农业综合开发，加大新阶段扶贫开发工作力度，支持农民接受先进实用技术、劳动技能、创业能力培训，力争全年培训农民数量不低于30万人，劳务输出规模达到26万人。四要加大对教育、卫生、文化等社会事业的投入。经济社会事业协调发展，既是财政政策要致力实现的重要目标，也是促进社会和谐的重要途径。财政部门要和教育部门一起，促进公共教育资源向农村和贫困地区倾斜，完善农村义务教育经费保障机制，落实城市家庭困难学生享受“两免一补”政策，促进教育公平。要支持抓好农村公共卫生三级网络建设，提高农村医疗救助标准，为群众提供方便、价廉、安全的医疗卫生服务。要大力支持公益性文化事业，着力解决农民群众看书难、看戏难、看电影电视难等问题，积极保障群众文化权益。

（三）切实增强财政监管意识，不断提升理财能力和服务水平。近年来，我市各级财政部门在体制、机制创新方面取得了很大成绩，下一步，要继续加大改革创新力度，确保财政资金分配使用的公开透明、公平合理、安全有效。一要积极推进农村综合改革试点。按照全省农村综合改革工作会议精神，今年重点要推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，化解县乡债务。各级财政部门的重要任务是以增强基层财政保障能力为重点，继续推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点，增强基层政府提供公共服务的能力。要切实加强对化解债务工作的组织领导，积极化解乡村债务，坚决杜绝新债务，努力改善县乡财政困难状况。二要继续深化财政各项改革。部门预算是财政支出改革的龙头。今年要在市级行政机关及参照公务员管理单位，按照“三个全面”（对市级行政机关及参照公务员管理的单位全面实行部门预算包干管理办法，对执收执罚单位的罚没收入及行政性收费全面实行收支脱钩管理，对部门、单位各类收支全面实行综合财政预算）、“三个细化”（预算内和预算外同步细化，专项资金和基金项目同步细化，项目预算和采购预算同步细化）的要求，全面实行部门预算包干管理。各部门、各单位要进一步树立过紧日子的思想，从紧从严安排支出，加强内部财务管理，坚决反对铺张浪费和大手大脚，真正把钱用在刀刃上。三要切实提高财政收入质量。去年全市税收收入完成9.8亿元，占地方财政收入的72.3%，较上年增长24.9%，收入质量有了一定的提高。但从各县市区看，一些县区税收收入占财政收入比重达到90%，但还有部分县区的税收收入比重不到60%，收入结构很不合理。为此，财政部门要依法加强税收征管，进一步完善财政收入考核评价体系，特别要改进非税收入管理，建立以票管收、收缴分离、单一账户管理的征管模式，在提高财政收入数量的同时，尽可能挤干非税收入的“水分”，不断提高税收收入占财政收入的比重，切实提高财政收入质量。四要强化财政管理。加快“金财工程”建设步伐，以财政电子政务工程平台，用现代信息技术提高财政管理的科学化、规范化、现代化。在专项资金使用上，要按照“先有项目、后有预算、再有支出”的程序办理，注重建立和完善项目库制度，实行项目滚动管理。要进一步完善专项资金拨付程序，逐步将财政专项资金纳入财政集中支付范围，减少中间环节，保证资金及时拨付到位。要严肃财经纪律，在资金分配、使用、管理等方面加强管理，坚决杜绝截留、挪用、挤占资金等问题的发生，确保资金使用安全规范。

二、关于审计工作

审计工作是政府内部监督的重要形式，在严肃财经纪律、促进依法行政、加强廉政建设、保障经济社会健康发展方面，发挥着非常关键的作用。按照中央和省上的有关部署，今年我市审计工作要重点抓好六项工作：

（一）突出抓好财政预算执行审计。要把预算执行的审计作为加强依法行政、建设法制型政府的重要抓手，促进公共财政资金合理使用，确保有限的资金安全运行并产生预期效益。要重点检查本级财政、税务部门以及预算执行单位在执行预算和其它财政收支管理中的问题。加强对国债资金使用情况、“收支两条线”、国库集中支付、政府采购等方面的审计监督，如实反映问题，分析产生问题的原因，提出加强管理的意见和建议，为建立“透明财政”、“阳光财政”搞好服务。

（二）加强对涉及群众切身利益的公共服务领域的审计监督。要把关注民生、维护弱势群体利益作为出发点，加大对养老保险、失业保险、救灾等社会保障资金审计力度，重点查处资金分配、管理、使用中的违法违规行为，确保各项社会保障和救助措施落到实处。要从解决群众反映的上学难、就医难等问题入手，大力开展对教育和医疗服务乱收费等问题的审计监督，规范收费行为，切实减轻群众负担。围绕“三农”问题，加强对农村“两免一补”、新型农村合作医疗、扶贫等方面资金的审计，重点检查中央、省、市财政安排和地方财政配套的资金是否足额拨付到位，是否做到专款专用，揭露滞留欠拨、挤占挪用、贪污私分、虚报冒领及以重大损失浪费等问题，促进各项惠民政策的落实，切实增强政府提供公共服务的能力。

（三）切实加大对重点项目的监督力度。这些项目既有国家资金，也有大量的贷款，有的隐藏着很大的道德风险和经济风险。要以确保重点项目建设、充分发挥项目带动作用、加快我市基础设施建设步伐为目标，加强对各级管理的重点建设项目的审计，特别是要加大对国债建设项目的审计监督力度。要紧紧抓住资金流程这条主线，从项目的立项、招投标、施工建设、资金拨付和管理使用等入手，进行项目全程跟踪检查，重点查处和反映由于决策失误、管理不善造成的严重损失浪费，以及虚报冒领、截留、挪用、挥霍项目建设资金及商业贿赂等腐败问题，督促项目单位严守法规和协议，项目资金专款专用，不断提高工程建设的质量和投资效益。

（四）进一步规范经济责任审计。审计评价是领导干部经济责任审计工作的重要组成部分，审计评价是否客观公正，关系到领导干部任期经济责任和工作业绩是否真实、准确，直接影响着领导干部的任用。因此，必须以审计取证数据和调查情况为基础，如实反映审计情况，分清职责，客观评价。审计部门要在总结当前经济责任审计工作经验的基础上，在经济责任审计规范化、制度化等方面狠下功夫，着力解决好经济责任审计科学立项、审计重点、任中审计、离任审计、审计评价等问题。要坚持实事求是、客观公正的原则，分清领导责任和直接责任、决策责任和执行责任、集体责任和个人责任，对被审计对象在经济活动中的功过得失做出相对比较全面、客观的评价。审计机关要积极主动地加强与纪检、监察、组织、人事等部门的协作，认真贯彻省上关于经济责任审计结果运用办法的有关规定，真正把经济责任审计成果运用好，为加强干部监督和管理发挥积极作用。

（五）坚持依法独立行使审计监督职权。审计机关开展审计监督，是法律赋予的神圣职责和义务。各级政府领导特别是“一把手”，要从维护党和人民群众根本利益的高度，采取切实措施，保障审计机关依法行使职能，保证审计措施落到实处，保护审计人员的合法权益和工作积极性。各县市区要认真落实审计外勤经费自理制度，积极创造条件，切实在审计经费、办公设备和条件、人员配备等方面给予相应的保障，切断审计机关与被审计单位的往来，切实维护审计工作的独立性。对各种严重违反财经法规的问题，各级审计机关要敢于坚持原则，敢于碰硬处理，充分发挥“经济卫士”作用。行使审计监督权时，一定要摒除个人好恶和主观臆断，在审计范围、程序、内容和重点等方面进行独立思考，对被审计单位保持客观态度，做出公正的评价和结论。

（六）加大整改问责力度。对审计发现的问题，督促被审计单位认真整改，是落实审计结果的根本保证。要把审计结果作为作为纪检监察、纠风及促进廉政的重要依据，积极推行审计结果报告制度，有选择地公开曝光重大典型问题，扩大广大群众的知情权、监督权和对审计工作的参与度，扩大审计的社会影响面，提高政府公信力。要切实落实行政问责制度，对审计决定的执行情况要加大跟踪检查力度，督促限期整改。对审计揭露的违法违规违纪问题，监察部门要及时关注和跟进，运用组织、行政、法律手段进行责任追究。对发现的一般性问题要运用警示训诫的办法加以纠正，对发现的大案要案线索，要及时向纪检监察和司法部门移交，依法追究责任人的相关责任。

总之，审计工作涉及经济社会发展的方方面，既需要审计机关依法行使职能，政府加强协调，更需要相关方面的真诚理解、密切配合和大力支持。只有这样，才能保证审计工作沿着科学化、法制化、规范化的正确轨道向前迈进，从而推动经济社会平稳、协调、持续发展。

三、抓好任务落实

一要夯实工作责任。各级政府、各部门和各单位都要把财政、审计工作摆上重要位置，议定得力措施，全力抓好落实。要进一步细化任务，确定工作标准，明确完成时限，把责任落实到实处，做到早安排、早部署、早落实，推动工作稳步向前推进。

二要加强队伍建设。财政、审计部门肩负着为国理财、执法执纪的神圣使命，工作都具有的一定执法性质，专业性要求比较高，也历来是广大群众的关注的热点行业。为此，必须把加强队伍建设，不断提高依法理财、依法行政的水平作为基础性工作来抓。要大力加强思想作风建设，树立强烈的政治意识、大局意识和责任意识，紧紧围绕中心工作，不断提升服务大局的能力和水平。要加强业务能力培训，着力提高工作人员的综合业务素质。要加强制度建设，从机制上保护、爱护好干部，努力建设一支政治坚定、品德高尚、业务精湛、清正廉洁、心系群众、为民服务的干部队伍。

三要强化目标考核。要针对财政、审计工作的特点，不断完善目标考核奖励体系，把财政、审计工作情况列为各县市区、各部门考核的重要内容，考核结果纳入年度目标考核，并将作为奖惩兑现的重要依据。要加强督促检查，做到有部署、有检查、有考核，以检查促进度，以考核抓落实，促进财政收入稳步增长，审计水平不断提高。

同志们，今年是我市经济社会发展具有重要意义的一年。做好这两项工作任务艰巨，责任重大，我们一定要全面贯彻落实科学发展观，突出中心，服务中心，锐意进取，扎实工作，为推动发展、保障发展做出新的贡献！