历年党代会工作报告、全委会工作报告合集（特殊）（59篇）

历年党代会工作报告、全委会工作报告合集（特殊）（59篇）历年党代会工作报告、全委会工作报告合集（特殊）（59篇）

目　录

历年党代会工作报告、全委会工作报告合集（特殊）（59篇）

目　录1.佛山市委副书记徐晓霞：

在市委十三届十二次全会上的报告　　1

2.　　饶平县委书记陈跃庆：

在县委十三届十二次全会上的报告　　16

3.黄山市屯溪区委书记吴旭光：

在中国共产党黄山市屯溪区第七次代表大会上的报告　　32

4.　　潜山市委书记梅耐雪：

在中国共产党潜山市第一次代表大会上的报告　　50

5.　　界首市委书记何逢阳：

在中国共产党界首市第十四次代表大会上的报告　　64

6.　　威县县委书记崔耀鹏：

在中国共产党威县第十二次代表大会上的报告　　76

7.在中国共产党昌图县第十八次代表大会上的报告　　94

8.　　徐州市铜山区委书记龚维芳：

在中国共产党徐州市铜山区第十五次代表大会上的报告　　107

9.义县委书记苏贵宏：

在中国共产党义县第十四次代表大会上的报告　　126

10.晋江市委书记张文贤：

在中共晋江市第十四次代表大会上的报告　　138

11.内江市市中区委书记马炬：

在中国共产党内江市市中区第十五次代表大会上的报告　　155

12.诸暨市委书记沈志江：

在市委十六届十三次全体（扩大）会议上的报告　　174

13.喀喇沁旗委书记房瑞：

在中国共产党喀喇沁旗第十六次代表大会上的报告　　188

14.林西县委书记张志刚：

在中国共产党林西县第十五次代表大会上的报告　　205

15.诏安县委书记李亚容：

在中国共产党诏安县第十四次代表大会上的报告　　219

16.长沙市雨花区委书记刘素月：

在中国共产党长沙市雨花区笫六次代表大会上的报告　　237

17.长沙县委书记付旭明：

在中国共产党长沙县第十四次代表大会上的报告　　249

18.州委书记吕刚：

在中国共产党海南藏族自治州笫十四次代表大会上的报告　　266

19.汝南县委书记李卫明：

在中国共产党汝南县第十四次代表大会上的报告　　283

20.安远县委书记杨有谷：

在中国共产党安远县第十五次代表大会上的报告　　300

21.宜丰县委书记解鸳：

在中国共产党宜丰县第十六次代表大会上的报告　　311

22.德阳市旌阳区委书记陈天航：

在中国共产党德阳市旌阳区第六次代表大会上的报告　　326

23.鞍山市委书记张岳峰：

在中国共产党马鞍山市笫十次代表大会上的报告　　340

24.平罗县委书记宋世文：

在中国共产党平罗县第十五次代表大会上的报告　　358

25.淮安市委书记陈之常：

在中国共产党淮安市第八次代表大会上的报告　　374

26.叙永县委书记廖俊：

在中国共产党叙永县第十四次代表大会上的报告　　394

27.朝阳市委书记张淑萍：

在中国共产党朝阳市第十一次代表大会上的报告　　407

28.武功县委书记蒲春侠：

在中国共产党武功县第十七次代表大会上的报告　　423

29.筠连县委书记石进：

在中国共产党筠连县第十四次代表大会上的报告　　435

30.贵阳市观山湖区区委书记罗杨：

在中国共产党观山湖区第三次代表大会上的报告　　448

31.蕉岭县委书记刘鸿涛：

在中国共产党蕉岭县第十四次代表大会上的报告　　464

32.信宜市委书记龚庆：

在中国共产党信宜市笫十四次代表大会上的报告　　479

33.保康县委书记冯云波：

在中国共产党保康县第十五次代表大会上的报告　　496

34.九寨沟县委书记贺松：

在中国共产党九寨沟县第五次代表大会上的报告　　509

35.营山县委书记罗明远：

在中国共产党营山县第十四次代表大会上的报告　　524

36.宝山区委书记陈杰：

在中国共产党上海市宝山区第八次代表大会上　　542

37.临夏州东乡族自治县委书记马秀兰：

在中国共产党东乡族自治县第十五次代表大会上的报告　　563

38.渭源县委书记包世权：

在中国共产党渭源县第十五次代表大会上的报告　　587

39.区委书记薛蕾：

在中国共产党红古区第十二次代表大会上的报告　　607

40.佛山市委书记郑轲：

在中国共产党佛山市第十三次代表大会上的报告　　619

41.北京市门头沟区区委书记金晖：

在区笫十三次党代会上的报告　　634

42.县委书记杨文萍：

在十五届县委第二次全体会议上的报告　　647

43.在中国共产党延寿县第十七次代表大会上的报告　　662

44.岱山县委书记周国岭：

在中国共产党岱山县第十四次代表大会上的报告　　677

45.潜山市委书记梅耐雪：

在中共潜山市委一届三次全体（扩大）会议上的报告　　700

46.区委书记刘军：

在区委三届三次全体会议上的报告　　711

47.区委书记许小波：

在区委十一届三次全体（扩大）会议上的报告（摘要）　　724

48.句容市委书记潘群：

在中共句容市委十三届二次全会上的报告（摘要）　　739

49.内江市市中区委书记马炬：

在中共内江市市中区委十五届三次全会上的报告　　752

50.鹿邑县委书记李刚：

在中国共产党鹿邑县第十三次代表大会上的报告　　761

51.威县县委书记崔耀鹏：

在县委十二届二次全体（扩大）会上的工作报告　　772

52.永胜县委书记和永宏：

在中共永胜县委十四届二次全体（扩大）会议上的报告　　781

53.利津县委书记张亚东：

在中国共产党利津县第十四次代表大会上的报告　　795

54.枣庄市台儿庄区委书记彭照辉：

在中国共产党台儿庄区第十一次代表大会上的报告　　807

55.金华市委书记凌志峰：

在中国共产党金华市第八次代表大会上的报告　　819

56.友谊县委书记刘少坤：

在中共友谊县委四届三次全会上　　835

57.沿滩区委书记刘军：

在中国共产党自贡市沿滩区第十三次代表大会上的报告　　846

58.在县委十六届三次全会暨县委经济工作会议上的报告　　862

59.永靖县委书记李登旭：在中国共产党永靖县第十六届委员会第五次

全体会议暨县委经济工作会议上　　880

聚焦新日标落实新部署实现新发展以一往无前的奋斗姿态开启现代化新征程

在市委十三届十二次全会上的报告佛山市委副书记　　徐晓霞

（2021年2月4日）

同志们：

现在，我受市委常委会委托，向全会作工作报告。

　　一、在A新时代中国特色社会主义思想指引下，全市上下勃力同心、攻坚克难，全面建成小康社会胜利在望

　　2020年，面对新冠肺炎疫情等叠加因素所带来的困难和挑战，市委以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委"1+1+9"决策部署和茂名市委"1+4+6"工作布局，全面落实市委"1+4+7"工作部署，加强和改善党委对人大、政协工作的领导，巩固和发展爱国统一战线，切实发挥群团组织作用，团结带领全市广大党员干部群众，笃定践行新发展理念，攻坚克难、狠抓落实，奋力推进全市各项事业取得了新的发展。

　　一年来，我们提高政治能力，坚守为民情怀，在抓紧抓实三件大事上筑牢初心使命：

　　（一）以高度的思想自觉行动自觉做到“两个维护”。坚持把学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入开展《A谈治国理政》集中研讨，落实”三个第一“学习教育制度，市委常委会会议学A重要讲话和重要指示批示精神议题48个，市委理论学习中心组学习会共安排18次。带头落实”两个维护“十项制度机制，梳理政治要件116项并推进落实。带头负起意识形态政治责任，推动全市各级深入开展学习宣传贯彻系列活动，把不忘初心、牢记使命作为必修课、常修课，全面加强党员干部思想政治建设。带头开展“深调研"'弘扬求真务实作风，推动新思想走进千家万户。

　　（二）统筹推进疫情防控和经济社会发展夺取“双胜利”。全市上下闻令而动、守望相助，5万多名党员带头冲锋在前，23个镇街全部组建成立党员志愿者服务队，3位抗疫勇士奔赴武汉战＂疫“最前线，目前仅发生1例输入性病例，及时清零并实现零扩散，抗击疫情取得阶段性胜利。有序推进复工复产复学，落实企业服务官制度，坚决打好抓项目稳投资150天大会战，把失去的时间抢回来。全市实现地区生产总值560.18亿元，同比增长1.6%，县域经济排名稳居全

省县级市前十，呈现稳中向好发展态势。

　　（三）凝心聚力排除万难如期打嬴脱贫攻坚战。牢记总书记的嘱托，主动扛起脱贫攻坚的主体责任，举全市之力与时间赛跑，向贫困决战，全面如期实现了“确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”的庄严承诺。全市341条贫困村全部脱贫出列，在册农村贫困人口12607户28670人全部脱贫退出。“三道防线”挂牌督战工作经验做法在全省推广学习。省定贫困村笆桥镇村村打造成革命传统脱贫致富“红色村”，并获批首批“广东省文化和旅游特色村”。

　　一年来，我们围绕中心工作，弘扬实干作风，在全面抓好七方面工作上体现担当作为：

　　（一）经济由高速发展转向高质量发展。深刻把握新时代经济发展形势，加快推进化州实现质量变革、效率变革、动力变革。专利授权量443件，国家高新技术企业发展至14家，创新能力不断增强。规模以上工业企业达135家，先进制造业增加值占比提升到32.62%，实体经济壮大发展。空港物流园开展规划修编，“一园多区“格局基本形成，入园企业增加到51家，发展后劲更加充足。

　　（二）基础设施短板不断补齐完善。全年开展交通项目15项。沈海高速公路化州段改扩建工程全面启动，化州至广西（北流）高速公路纳入省“十四五”规划，国道G207线化州城区段改线北移项目获省发改委批复，机场大道新改建、广海路改造等项目加快推进，“四好农村路”完成年度攻坚任务。环北部湾广东水资源配置工程试验段在我市率先开工建设，全域20座镇级水质净化厂通水试运行，人民群众幸福感更有保障。

　　（三）城乡融合协调发展加快推进。创建文明城市取得关键突破，成功获得省文明城市提名。卫生城市、森林城市、　　“双拥“城市创建工作同步推进。坚持水城相融理念，保护好城区”三江六岸“自然资源禀赋，大力实施滨江生态整治修复工程，鉴江流域水生态环境大幅改善提升。鉴江生态休闲碧道、滨江公园基本建成，江湾城市品位更加凸显。城区”四大片区”扩容提质成效明显，合江县域副中心提速建设。乡村振兴战略全面实施，入选国家级电子商务进农村综合示范县，超额完成“千净整洁村＇任务，打造出一批具有化州特色的省级、国家级试点示范镇村。

　　（四）基层社会治理水平有效提高。有序推进镇街体制改革、　　“放管服”改革等一批重大改革，治理能力显著提升。扫黑除恶斗争多项工作指标排

在茂名前列。大力治理黄赌毒、涉盗抢拐、“消毒水”诈骗等违法行为，攻坚摘掉“社会治安重点治理地区”帽子。认真抓好安全生产、粮食安全、食品药品安全等工作，人民生命健康得到保障。加快构建“一中心三机制＇，建成司法惠民服务中心301'-'有效化解一批信访积案，社会大局保持稳定。

　　（五）生态文明建设持续向好。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，努力建设美丽化州。河湖长制有效落实，江口门国考断面、罗江桥省考断面水质持续稳定达标，饮用水水源地水质达标率100%。绿色底色更显饱满，创建县级国家森林城市获国家林草局备案，县域林长制试点工作经验在全省推广。城乡清洁工程全域铺开，“村收集、镇转运、市处理”的市场化运营机制趋向成熟。

　　（六）民生社会事业取得长足进步。始终把实现好、维护好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，民生财政支出占比达到87.71%。新增就业约1万人。全市城乡医保参保率稳定在98%以上。在全省率先建成县级教师发展中心。县域住院率在全省县级医院中晋升到17位，获得“全国医共体建设示范奖”，医改工作获得全省第三名。化州列入国家第二批革命文物重点保护广东片区。

　　（七）党的领导和党的建设全面加强。努力把基层党组织建成战斗堡垒，发挥好党的领导这一“最大优势”。完成2叭、软弱涣散村（社）区党组织整顿。率先完成村（社区）　　”两委“换届工作。创新打造出"1+6+6+3"边界 联合体等 品牌。相村被中组部列为组织振兴建设试点村。引进高层次人才102人。正风肃纪反腐纵深推进，开展市委巡察7轮，运用监督执纪“四种形态”处理党员干部410人次，问责”两个责任“落实不力领导干部33人，立案查处基层干部腐败和作风问题386个，风清气正的政治生态不断巩固。

　　过去一年，面对诸多风险挑战，我们能够打赢一场又一场硬仗，办成一件又一件实事，归根到底靠的是以A同志为核心的党中央坚强领导，是全市各级党员干部群众披荆斩棘、勇毅前行的共同结果，为我市“十四五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。我们要倍加珍惜来之不易的成绩，瞄准目标久久为功，保持定力苦千实干，凝心聚力、接续奋斗，决心在全面建设社会主义现代化新征程中赢得优势、赢得主动、赢得未来。

　　二、深刻把握新发展阶段的机遇和挑战，在新征程中奋力谱写化州发展新篇章

　　当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，我们必须坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局，牢牢把握高质量发展主动权。从全国看，我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济长期向好的基本面没有变，继续发展具有多方面优势和条件。从全省看，广东加快构建“一核一带一区”区域发展格局，全力推进“双区”建设和“双城“联动，支持粤西地区打造粤港澳大湾区与海南自由贸易港的战略联动走廊，粤西地区迎来宝贵机遇和战略支撑。从茂名看，进一步细化完善了今后五年的发展定位，谋划粤西空港（茂名）经济区为重要发展平台，推动粤西空港物流与博贺海港物流“双翼齐飞"，倾力助推化州加快发展。从我们自身看，化州地处粤港澳大湾区、海南自由贸易港、北部湾城市群三大国家发展战略交汇处，随着国家、省接连出台稳增长政策”组合拳”，湛江吴川机场、沿海高铁、沈海高速扩改、环北部湾广东水资源配置工程等区域性重大基础设施项目动工建设，粤西空港物流园、化州至广西（北流）高速、国道G207线城区段改线北移等项目纳入上级规划。以上有利于我们在新一轮高水平对外开放合作中，依托国家三大重大战略叠加效应，提升化州区域发展优势；有利于我们抓住发达地区产业链动辐射的契机，搭建多层次产业承接平台，加快构建化州特色现代产业体系；有利于我们立足交通区位优势，打通空港经济、绿色供应、生态康养等产业的战略链接，激发内需潜力。化州站在了全新的发展起点上。

　　与此同时，我们也要清醒认识到，化州正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段。我们的经济发展质扯不高，产业层次较低；基础设施建设滞后，城乡发展不充分不平衡；城市功能不完善，城市集聚能力不强；民生短板较多，公共服务与群众期盼还有很大差距；社会治理还有弱项，社会不稳定因素仍然较多；营商环境差距较大，干部队伍和作风建设还有待加强等等。

　　突破发展瓶颈是艰难的，但是办法总比困难多。面对新形势，我们要“不畏浮云遮望眼”。在即将开启现代化新征程前夕，总书记再次亲临广东，出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，给予了我们最亲切的关怀、最有力的指导和最强大的精神动力；李希书记、叶贞琴常委等省委领导也先后到化州调研，为我们把脉开方、指明方向。全市上下要牢记嘱托、感恩奋进，以输不得的忧患感、等不得的使命感、拖不得的责任感、慢不得的紧迫感，自

觉把化州工作放在全省、全市大局中去谋划推动，励精图治、不畏艰难，笃定心志办好自己的事，奋力开创化州改革发展新局面。

　　三、以推动高质量发展为主题，全力推动化州打造粤港澳大湾区与海南自由贸易港战略联动走廊支点，建设湛茂都市圈美丽江湾城市

　　2021年是中国共产党成立100周年，是站在“两个一百年”的历史交汇点、全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，是“十四五”开局之年，做好今年工作意义重大。

　　今年全市工作的总体要求是：以A新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻A总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，贯彻落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会和茂名市委十一届十二次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹发展和安全，持续推进全面从严治党向纵深发展，高标准编制实施“十四五”规划，奋力推进常态化疫情防控和经济社会高质量发展，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

　　市委考虑，今年全市实现更高质量发展，GDP增速预期目标为6%。稍后，邓泽友同志将对经济工作作具体部署。这里，我重点强调几方面工作：

　　（一）聚焦加快建设粤西空港（茂名）经济区，切实提升战略联动走廊支点竞争力

　　要立足大格局高标准建设空港经济区。深刻把握国内国际新形势，把规划建设空港经济区放到粤港澳大湾区、海南自贸港、北部湾经济圈等重大战略布局中去精准定位，以更主动姿态融入“一核一带一区”区域发展格局。要打造广东RCEP产业合作示范基地，把握RCEP签署战略机遇，依托湛江吴川机场和湛茂深水港的优势，主动搭建各方在交通、物流、能源、产业、文化旅游、教育等重点领域的合作“桥梁＂，谋划建设粤西RCEP产业合作平台并推动上升到省级甚至国家战略，加快形成连接粤港澳大湾区、海南自由贸易港、北部湾城市群，畅通我国大西南腹地，搭接东盟经济圈合作交流的重要支点。要突出区域分工，加强与湛江产业、基础设施等合作共建，完善湛茂都市圈廊道功能；深度融入粤港澳大湾区，借鉴深汕、广清等合作模式，积极谋划“飞地经济”，承接湾区产业转移；以化橘红作为突破口，强化与“双区“城市合作，推动中

医药标准化、国际化发展，进一步扩大产业内需市场，为推动化州打造粤港澳大湾区与海南自由贸易港战略联动走廊支点提供重要支撑。

　　要穷实做强”一园多区”支撑载体。要一体联动推进空港物流园（起步区）与杨梅产业集聚区的规划建设。积极争取物流龙头企业进驻物流园，加快申建保税物流中心（B型），引擎带动杨梅园工业提速增效。有序做好征地拆迁，统一布局完善路网、供电、供水、排污、5G基站等基础设施，配套建设商圈、生活区，加快物流园和杨梅园产城融合发展，使园区引得来企业、留得下人才。借助机场物流辐射作用，构建“海陆空“多式联运体系，力争把粤西空港（茂名）经济区打造成为茂名重要发展平台。要推动河西产业集聚区转型升级，做强做优农副食品加工、生物制药等主导产业。要加快官桥产业集聚区征地拆迁、规划建设，加强园区基础设施建设，加大招商引资力度。

　　（二）积极构建融入“大循环”“双循环”的现代产业体系，以五大主导产业引领全市大发展

　　茂名市委提出要着力打造“一主三副两轴”的生产力布局，其中，“三副”由高州、化州、信宜三个产业发展强县组成。我们要找准定位，把自己的优势发挥到极致，在区域竞争中抢夺主动权。

　　要重点发展临空产业。要充分发挥和放大粤西空港经济区集聚辐射作用，依托机场，发展做大航空物流、冷链物流、保税仓储、物流中转和配送，积极引入商务会展、休闲旅游、医疗康养、教育培训等新兴产业，并利用资金、技术的外溢带动现代农业和传统产业转型升级。要打造湾区产业联动集聚基地，强化区域流通支点功能，统筹推进现代流通体系建设，积极承接湾区产业外溢效应，加快布局和引进临空制造、电子信息、精密机械、信息科技等高端产业，推进粤西空港经济区发展，力争”十四五”时期打造出现代化产城融合的“空港新城”雏形。

　　要大力发展特色现代农业。要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，全力打造国家级特色现代农业产业基地，大力创建国家级化橘红产业园，争创生猪优势产区产业园、罗非鱼优势产区产业园、农产品冷链物流产业园，建设蚕桑特色产业园、南药特色产业园，推动优势特色产业集群发展。要做大做专化橘红产业，充分发挥化橘红独特的道地性，推动产业链向纵深发展。推进化橘红现代农业产业园、省级化橘红特色小镇、化橘红文化馆建设，打造化橘红产业联盟，通过“园区＋龙头企业＋品牌”，健全集种植、文旅、加工、

销售于一体的产业链，打造先进的橘红生产、加工、研发和贸易基地。要推动农副产品走深加工路子，抢抓国家大力推进冷链物流建设机遇，健全生猪、肉鸡、禽蛋等农产品生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链；围绕水果、罗非鱼、丝绸、月饼、木材等特色农产品，培育壮大以特色农副产品为原材料的系列休闲食品产业，以小特产实现大发展。要推动传统产业转型升级，重点探索产业链的延伸，推动产品创新，提升产品技术含量，提高附加值；推动生产技术的数字化、智能化转型。

　　要培育壮大医药健康产业。要发挥南药基地优势，加大道地药材保护力度，扩大南药生产加工规模，推进沉香、牛大力等名优南药种植、加工、贸易一体化发展，建设南药生产基地，加强中药材质量管控，重点发展现代中药、中药制剂、饮片生产制造、化学制药，打造新时代南药地方品牌。着力发展大健康产业，挖掘化橘红、沉香等中医药在康养产业中的效用，延伸发展健康管理、医疗医药、康复智能和养老养生等产业。做实招商选商工作，依托南药资源优势，主动与大湾区对接，谋划建设生物医药产业园，打造面向大湾区、北部湾等庞大市场的“药铺子”。

　　要提升发展文化旅游产业。着力打造粤西休闲文旅康养基地，依托人文历史、南药产业、绿色生态和气候等资源，加大历史文物和革命遗址保护力度，深化”六个红工程”，把革命传统教育、化橘红历史文化与促进旅游产业发展结合起来，打造特色旅游（含红色旅游）精品线路，提升化州市”中国化橘红之乡”区域形象；大力发展现代休闲农业、观光旅游、文化体验、健康养生等新兴产业，发展一批康养基地和田园综合体，丰富全域旅游载体。

　　要突破发展矿产资源加工业。牢牢把握新材料产业发展机遇，立足碳酸钙等矿产资源优势，深度分析发展现状、竞争格局、市场规模、投资前景等，高起点投资开发文楼重质碳酸钙资源，引导关联企业集聚发展，鼓励组建跨行业的集成创新联盟，延伸矿产资源产业链，打造广东碳酸钙加工基地。走加工精细化、功能化、系列化之路，推动产品向造纸、塑料、涂料、油墨、建材、密封材料、H化等领域延伸，提高产品附加值和竞争力。

　　（三）建设面向未来的现代化基础设施，不断务实塑优势、增后劲、强保障的物质基础

　　重大基础设施是利长远的重要保障，要坚待把推动基础设施建设作为融人新发展格局的重大举措，既要补齐传统基础设施建设的短板，也要加快新型基

础设施建设。

　　要加快建设外快内畅交通路网。要加强省际交通对接，构建立足战略联动走廊支点、海陆空联运的现代化综合交通运输体系。积极推动”一高速”（化州至广西北流高速公路）和“两改线”（国道G207化州城区段改线北移、国道G325线石湾至新安段南移）。配合抓好沈海高速公路扩改。加快推进机场北互通连接线建设、省道高速公路出入口、机场大道下穿河茂铁路隧道工程节点性项目，打通我市与“双区”的人流物流和产业快速通道。要有序推进玉茂一级公路建设。统筹推进省道、县道、“四好农村路”升级改造，畅通交通”毛细血管”。

　　要加强水利项目建设。省委省政府开展实施环北部湾广东水资源配置工程，系统解决粤西地区水资源短缺问题。化州作为试验段率先开工，这是省和茂名对我们的信任和肯定，我们要全力配合推进环北部湾广东水资源配置工程建设，全力抓好鉴江罗江碧道建设、中小河流治理、化州市全域集中供水工程建设、鉴江西堤除险加固、小流域生态治理等重要工作，谋划建成建好一批重大水利项目。

　　要积极布局新型基建。以5G为代表的新型信息基础设施，作为面向未来产业和经济发展所需的基础平台，是当前各地培育发展新动能、抢占竞争主导权的战略要点。我们要紧跟新时代的步伐，积极布局新型信息基础设施的建设推广和应用，加强5G物联网、工业互联网、人工智能等新基建，增强未来发展动能。

（四）用心用情用功建设经营城市，绣出水城相融的美丽橘乡

　　要以加强鉴江母亲河生态修复为核心，以加快城市绿化净化美化亮化便捷化“五化”建设为重点，全面提升化州江湾城市建设水平。

　　要以人为本推进城市提质。要畅通群众出行，以县域城区为中心，完善连接茂湛中心城区、周边县域城区、县域中心与各镇节点路网，缩短化州与各地的时空距离，构建1小时经济圈和生活圈；加快市政路网和桥梁提级改造，畅通提质城区主要出口，大力解决城区拥堵痛点。要发展城市经济，大力发展大型商贸设施，留住高端消费；创新发展特色商圈经济，有序推进手信街、酒吧街、橘红街、夜市等特色商街建设，促进商业繁荣。发展现代服务业，完善城乡物流、农村金融、现代商贸服务等生产生活性服务功能，服务好实体经济。要提升公共服务质量，加强教育事业、医疗卫生、文化娱乐等公共服务配套，更大

范围提升群众获得感。

　　要科学规划优化城市格局。要持续优化”四大片区”建设，促进各片区功能互补、各彰特色，提升化州城市首位度。重点推进罗江片区，规划罗江流域生态宜居地、休闲娱乐配套延伸区、现代商贸集聚区，建设生态江滨新城。要推进城区三旧改造，推进城市观光长廊、城市公园、文化广场、党群服务中心等项目建设，丰富城市内涵。要推进合江县域副中心建设，谋划打造丝绸特色小镇，提升服务化北片区经济社会发展的能力水平。要注重发挥绿化、文化和水系作用，“三江六岸”是化州独特的自然禀赋，要通过城市绿道和鉴江罗江碧道对接，打造鉴江罗江绿色生态休闲碧道，推进绿化、文化和水系三圈共融。

　　要加强城市精细化治理。树立建设智慧城市、绿色城市、海绵城市、人文城市理念。突出数字化治理，发挥利用大数据治理平台功能，加强城市治理的精准决策与高效执行，用绣花功夫把治理触角延伸到每个片区、每栋楼宇。深化城市执法体制，严厉打击“两违”、整治”六乱”。强化城市景观风貌设计和管控，加强城中村、老旧小区、内街小巷等市容黑点治理。巩固城区生活垃圾清运市场化运作成效，推进生活垃圾分类，让城市运转更科学、更智慧。

　　要打造示范性城乡融合发展基地。化州处于城区和乡村过渡地带的人口较多，这一部分人口无论是经济能力还是消费水平，都与城市人口相差无几，这是化州发展城乡融合示范基地的重要依托。要通过推动城与乡在空间、要素、产业、基础设施、公共服务融合等五个方面的深度融合，加速市镇和城乡融合。

　　（五）努力打造沿海经济带西翼改革开放高地，持续释放推动高质量发展的动力活力

　　开启全面建设社会主义现代化国家新征程，要坚定不移高举改革开放大旗，激发振兴发展的动力和活力。

　　要与时俱进全面深化改革。要处理好政府和市场关系，持续深化“放管服”改革，加快推动数字政府建设，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。要永葆“闯”的精神、“创“的劲头、　　“干”的作风，在供给侧结构性改革、国资国企改革、科技体制创新、开放合作机制创新、农村改革、基层治理制度创新等重要领域、关键环节改革上取得新突破。要对标先进找差距、瞄准问题抓整改，摒弃一切不符合高质量发展要求的思维定式和发展方式，认真开展“深调研"'善于用改革的思维破解难题，善于利用改革政策拓展发展空间。

　　要锐意开拓全面扩大开放。要以更加开放的姿态融入“双区”建设，以打造“双区”的”菜篮子”“果盘子”“米袋子”为目标，加快抢夺化州在沿海经济带西翼的大物流地位，以绿色安全的农产品输出先行先试，畅通要素流动和资源开放共享。要加大招商引资的力度，依托一园多区，提高招商质量和效率，积极发展新业态新模式。要持续优化营商环境，落实省和茂名市优惠扶持政策，充分发挥商会和乡贤桥梁纽带作用，实施更加有吸引力的人才政策，切实做好引才、留才、富才等各环节工作，汇集发展智慧。

　　要深入推进创新驱动发展。要大力实施创新驱动发展战略，继续搭好孵化中心等平台，强化企业技术创新主体地位，培育创新主体，推动创新要素向企业集聚，全面提升企业创新能力。要引进培育新品种，丰富全市水产、水果种植业态及扩大产销规模。要组织做好科技项目申报，提高申报项目的数量和质量，加强知识保护工作，扶持骨干企业增强科技核心竞争力。

（六）全面实施乡村振兴战略，让改革发展成果更充分惠及农村农民

　　要深刻理解新时代新阶段的乡村振兴战略。A总书记在中央农村工作会议上深刻指出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移，要求举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。我们要深入贯彻落实中央农村工作会议精神，及时转变思想观念，努力走出乡村振兴”化州路子”，打造乡村振兴”化州样板”。

　　要把农村改革作为乡村振兴的力量源泉。要以省委领导挂点我市为契机，抓好省级国家级试点镇建设，推进新安国家级综合改革试点小城镇、官桥城乡融合试点镇、平定农业产业强镇建设，从试点创建中探索总结可复制经验，发挥示范带动作用。要深化农村改革，有序推进土地流转、拆旧复垦、水田垦造等工作，全力争创土地流转示范县，实施整县推进土地流转工作；深入推进农村”三变”改革，实现土地利用适度集约化、规模化。要进一步优化土地资源配置，重点保障经济社会发展项目建设用地需求。要深入研究解决好种子和耕地问题，保障粮食安全。要发展壮大集体经济组织、增加集体经济收入，激发乡村发展的内生动力。

　　要在新起点上更高质量推动乡村振兴。要扎实开展乡村建设行动。要推进农业供给侧结构性改革，加快现代农业产业带和农业产业园建设，争创国家级农产品（化橘红）加工示范园。要突出产业振兴，持续推进”一镇一业、一村

一品”，以“文化＋”“旅游＋”等新模式、新业态促进乡村产业融合发展。要升级改造农村基础设施，以农房风貌提升为重点，加快推进“六大任务”建设。要巩固”厕所革命”成果，推进文化公园、村级文化站等文体设施建设，促进乡村文明。要健全运作机制，提高污水、垃圾处理效能，巩固提升镇村清洁卫生水平。要广泛发动群众参与，形成乡村振兴强大力量。

　　要推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。要保待过渡期内主要帮扶政策总体稳定，建立扶贫长效机制，确保贫困户不返贫。要把脱贫攻坚和乡村振兴统筹起来，做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。要发挥全国一类革命老区的政治优势，促进老区振兴发展。巩固与广西隆安县扶贫协作成果，加强长期合作。

（七）坚持在发展中保障和改善民生，推动经济发展与民生改善良性循环

　　要做好常态化疫情防控。要严格做好外出人员返乡防控工作，切实把新冠肺炎疫情防控措施落实到位。要加强进口冷链食品监管，牢牢守住关口。要做好宣传引导，从严审批大型文体商业活动，增强群众自我防护意识，减少不必要的聚集性活动。要进一步完善应急响应机制，坚决守护人民群众身体健康和生命安全。

　　要健全多层次社会保障体系。要健全分层分类的社会救助体系，落实底线民生各项任务。要推动实现更高质量就业，推动”粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等工程。要健全基本社会保险制度，推进社保转移接续，建立灵活就业人员社保制度，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整等机制。要深化医疗保障制度改革，完善多渠道保障的住房制度。要优化殡仪服务设施，倡导绿色文明殡葬新风尚。要大力发展社会公益事业，加强志愿服务、慈善公益等工作。要认真做好关心下一代工作，营造健康友爱的社会氛围。

　　要坚持优先发展教育。要强化学校基础设施建设，新建扩建一批校舍室场，增加更多的优质学位。要加强农村薄弱学校改造，改善办学条件。要强化教育资源优质均衡，让学生享有公平而有质量的教育。要加强教师队伍建设，推进教育评价综合改革，不断提高教师专业水平。要落实立德树人根本任务，办好思想政治理论课，加强师德师风建设，加强学生政治思想教育。要强化校园和学校周边整治，加强学校周边食品安全监管，依法取缔“三无食品”，构建平安校园。

要抓好“五大创建“工作。要争创省文明城市。持续实施社会主义核心价

值观铸魂工程，选树一批示范点和新时代文明实践所（站），丰富文明创建载体，深入推进文明实践，着力培养文明风尚。要争创省卫生城市。加快城区道路硬底化建设，深入推进城乡清洁工程，加快镇村污水处理设施建设，抓好农贸市场升级改造。要争创国家森林城市。深化林长制，复制推广县域林长制试点工作经验，全面提升森林资源培育管护水平。要争创“双拥“模范城。弘扬“双拥“文化、提升城市魅力。要争创健康促进市。依托南方医院组团帮扶，打造高水平县域医疗中心；拓展医共体建设成效，进一步推动全市各级医疗机构提升标准化规范化建设水平。

　　（八）切实像保护自己的眼睛一样保护生态环境，共建共享蓝天常在、青山常在、绿水常在的化州

　　要全力确保国考断面稳定达标。继续围绕国考断面攻坚，开展罗江、鉴江、三丫江等主要河流水污染治理，持续开展入河排污口综合整治，科学精准治理劣V类河流，继续做好集中式饮用水源保护标准化建设工作，确保饮用水水源地水质达标率达100%、鉴江罗江水质符合国家地表水皿类以上水质标准、国考断面总体稳定达标。

　　要继续加强环境保护能力建设。加快完成镇街生活污水处理厂建设，有序推进城区雨污分流管网建设，梯次推进农村生活污水处理设施建设。继续加强禁养区、限养区、适养区监管治理，扎实推进限养区、适养区禽畜养殖污染整治及粪污处理设施配建。大力推广农村禽畜圈养，依法打击不符合环境保护要求的养殖行为。全面开展农业清洁生产，推进秸杆和禽畜粪污资源化利用。

　　要坚决打赢污染防治攻坚战。继续开展大气污染防治，分类整治，综合施策。围绕水环境综合治理的重点，大力拓展河长制、湖长制工作成效，强化水政执法，对全市河湖开展综合整治和管理保护。巩固提高城市、镇街、农村生活垃圾收集运转和无害化处置率。严格遏制涉危险废物环境违法行为。坚决清理取缔“散乱污“企业。

　　（九）持续加强和创新基层社会治理，在全力维护社会公平正义中画出最大同心圆

　　要全面推进依法治市。贯彻落实《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，推动全社会增强法治观念，有效维护各类社会主体合法权益，推进社会治理法治化。坚持总体国家安全观，坚决维护国家政治安全，严密防范重点领域风险，全面推进全市治理体系和治理能力现代化。加大普法宣传力度，强化全民守法、

遇事找法、解决问题靠法的意识。

　　要深化平安化州建设。要严厉打击违法犯罪，巩固扫黑除恶专项斗争成果，推进全民禁毒工程。完善立体化社会治安防控体系，加强基层社会治理综合网格管理。要开展社会矛盾化解专项治理，深入细致做好矛盾排查化解、社会维稳，规范信访秩序，妥善解决群众合理合法诉求。要坚持守土有责，充分发挥“一中心三机制＇作用，及时调解基层纠纷，确保不发生重特大群体性事件。

　　要全力保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上。要落实安全生产工作责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。要全面排查整治，加强道路交通、建筑工地、危险化学品等安全生产管理，确保把隐患解决在萌芽状态。要加强岁末年初消防安全隐患排查，重点解决消防安全问题。要强化食品药品安全监管，规范食品药品市场秩序。

　　四、切实提高政治判断力政治领悟力政治执行力，充分发挥全面从严治党引领保障作用，以更主动的担当作为确保“十四五”开好局

　　（一）必须用党的理论”铸魂”“强魂”强力推进政治思想建设。要坚持把学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，用以武装头脑、指导实践，经常对标对表，及时校准偏差，把全党智慧和力量凝聚到党中央的决策部署上来。要严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护A总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护中央权威和集中统一领导。要加强民主法治建设，加强党委对人大、政协工作的领导，更好发挥人大代表和政协委员的评议监督作用。坚持党管武装，不断提高军民融合发展层次和水平。加强统战工作，巩固统一战线。加强群团工作，充分激发人民群众创造力。要严格落实各级党委从严治党主体责任和党组织书记第一责任人责任，贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，涵养风清气正的政治生态。

　　（二）必须层层压实工作责任，牢牢守住意识形态主阵地。要严格落实意识形态工作责任，党委（党组）书记要履行第一责任人责任、带头抓意识形态工作，其他领导要履行“一岗双责"'将意识形态工作与分管业务工作同部署、同研究、同落实。要坚守传统阵地，善于发现和利用群众喜闻乐见的方式，学习好宣传好贯彻好A新时代中国特色社会主义思想，正确引导社会舆论，唱响主旋律、传递正能量。要对各类报告会、研讨会、文化演出、讲座、论坛和大型庆祝活动实行严格报批。要加强社会舆论监管，对一些苗头性问题做到

早预见、早发现，对重大事件及突发性问题及时提前介入，防患未然。要进一步加强对出版物、新闻网站、微信公众号等平台管理，对违纪违法行为坚决查处。

　　（三）必须践行新时代党的组织路线，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。要巩固拓展村级换届工作成果，及时谋划开展镇级换届工作，建强镇村两级党组织。要及早谋划实施农村基层党组织“头雁”工程，加强新任村干部培训和管理，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要认真谋划开展好新一轮 三年行动计划，抓好党的组织体系建设，着力实现党的组织和党的工作全覆盖。要规范组织生活，突出抓好基层党（工）委书记抓基层 述职评议工作，并强化结果运用。要持续推进抓 促乡村振兴工作，突出抓好笸桥相村组织振兴试点工作，发挥示范和辐射作用，以组织振兴促进乡村振兴。要着力提升基层党组织治理能力，推广跨地域 联合体、 网格化等工作做法。要持续建强全省城市基层 示范县。

　　（四）必须坚持好干部标准，打造新时代高素质干部队伍。正确的路线确定之后，干部就是决定的因素。要加强干部实践历练，大力实施一线考察干部办法，推动干部在急难险重工作中攻坚克难、锻炼成长。要建立健全激励机制，发挥好职级晋升的激励作用，完善绩效考核机制，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。要加强干部培训，围绕提高政治素养、　　“八种本领”、专业能力、专业精神开展分类培训。要加强和改进新形势下党校工作，突出党的理论教育和党性教育主业主课地位，教学理念内容方式要围绕中心服务发展大局。

　　（五）必须坚持政治标准，持之以恒正风肃纪。要加强政治监督，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领会党中央一系列决策部署的精神实质和政治内涵，做到知责于心、担责于身、履责于行，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位。要推进反腐败工作向纵深发展，坚持零容忍，有腐必反，受贿行贿一起查，“打虎”“拍蝇“一起抓。要从严治理农村基层腐败，深入解决发生在群众身边的腐败问题，以实实在在成效取信于民。要驰而不息改进作风，认真查摆“四风”问题特别是形式主义、官僚主义新动向新表现。各级党员领导干部要带头转变作风，坚持身体力行、率先垂范，形成“头雁效应”，推动中央八项规定精神落地生根、成风化俗。要坚持挺纪在前、监管在前，运用好监督执纪“四种形态＂，深入开展巡察监督和派驻监督，着力提高

发现违纪问题的能力，抓早抓小、防微杜渐。要按照“三个区分开来"'坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。

　　同志们，A在新年贺词中说：“征途漫漫，惟有奋斗。我们通过奋斗，披荆斩棘，走过了万水千山。我们还要继续奋斗，勇往直前，创造更加灿烂的辉煌！”站在新起点上，让我们更加紧密地团结在以A同志为核心的党中央周围，高举A新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，永葆初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，为建设化州美好家园而努力奋斗，以优异成绩为建党100周年献礼！

在县委十三届十二次全会上的报告

饶平县委书记　　陈跃庆

（2021年2月4日）

同志们：

现在，我受县委常委会委托，向全会作工作报告。

　　这次县委全会，主要任务是：坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻落实A总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东视察潮州重要讲话、重要指示精神，认真贯彻落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会精神和李希书记调研讲话精神，以及市委十四届十次、十一次全会精神，回顾总结“十三五”时期和2020年工作，分析我县发展形势，研究部署“十四五”时期和2021年工作，审议《中共饶平县

委关于制定饶平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目

标的建议》，动员全县上下抓住机遇、乘势而上、起而行之、感恩奋进，全力推动饶平高质量加快发展，确保“十四五”开好局起好步，在全面建设社会主义现代化国家新征程中奋勇前进，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

一、迎难而上，真抓实干，迈出高质量加快发展坚实步伐

　　“十三五”期间，我们在A总书记、党中央坚强领导下，坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻A总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣高质量加快发展目标，围绕“找差距、补短板、打基础、搭平台、谋发展”工作思路，深化运用“问题导向、系统思维、重点突破”工作方法，保持战略定力，坚定信心决心，实干苦干巧干，凝心聚力推动新时代饶平经济社会各项事业行稳致远，迈出高质量加快发展坚实步伐。五年来，我们先后入选“全国首批农业对外开放合作试验区”“国家县城新型城镇化建设示范县”名单，获评“广东省推进教育现代化先进县”“全国法制县（市、区）创建活动先进单位”“中国电商示范百佳县”，荣获国家和省级各类荣誉称号60多项，圆满完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会取得决定性成效，“十三五”规划圆满收官，为“十四五”发展奠定坚实基础。

过去五年，发展质量迈上新台阶。认真贯彻新发展理念，突出抓好大平台

大项目大产业建设，规划建设八大产业园区（潮州港经济开发区、潮州临港产业转移工业园、潮州港三百门新港区、樟溪低碳工业区、联饶工业区、潮州特色商贸物流园、钱东中潮食品工业区、高铁产业园），潮州港经济开发区、闽粤经济合作区与饶平县实现“区县合一”、高度融合，培育年产值亿元级企业43家，引进年产值百亿元级企业投资项目3个（益海嘉里粮油加工基地、潮州华瀛液化天然气接收站、华丰中天闽粤经济合作区LNG储配站），累计投入131.55亿元推动200多个重点项目建设，大平台大项目大产业支撑作用明显增强，经济从较快增长向高质量加快发展顺利过渡。全县地区生产总值从2015年226.8亿元增长到2020年282.74亿元，增长30.22%。2017年、2019年、2020年GDP增速位居全市各县区首位。

　　过去五年，深化改革取得新突破。聚焦营商环境、商事制度、教育、医疗卫生等重点领域和关键环节深化改革，政府性投资项目、企业核准项目和备案项目审批时间分别压缩85%、95%和80%，企业开办全流程仅需1个工作日，政务服务事项88.28%实现“最多跑一次”，地方机构改革和乡镇体制改革圆满顺利，促进教育创新发展14条措施改革经验被兄弟县区广泛借鉴，医疗卫生健康事业改革扎实推进，成效明显。

　　过去五年，农业农村呈现新面貌。深入实施乡村振兴战略，全域铺开生态宜居美丽乡村建设，分期分批、连片连带规划建设224个社会主义新农村，成功打造“全国文明村·上浮山村”“全国乡村治理示范村·永善村”“广东美丽乡村特色村·英粉村”等一批特色村。以产业兴旺为重点，统筹农业产业发展财政资金2.46亿元，高质量打造5个省级、市级现代农业产业园和51个“一村一品、一镇一业”产业基地，县、镇、村三级产业体系逐步完善，现代农业、旅游休闲、绿色低碳产业等加快发展。

　　过去五年，民生福祉得到新满足。持续加大民生投入力度，平均民生领域支出占公共财政预算支出的83.43%，高于全市6.16个百分点。坚决打赢三大攻坚战，全县9291户24238名相对贫困人口和35个省定贫困村实现“双出列”，中山对口帮扶合作深化推进；黄冈河水质逐年提升，凤江桥国控断面水质2020年平均值达到Ⅱ类水；金融、政府债务风险得到有效防控。着力解决苏区人民“饮水难”问题，总投资12.25亿元的引韩济饶供水工程建设全线铺开，计划今年底建成通水，投入7.15亿元推进饶洋、新丰、钱东等镇级水厂新建和一批取水口上移工程建设，三饶自来水厂取水口上移及供水管网、县城第二水厂扩建及取

水口上移工程建设全面启动，“村村通自来水”工程全面竣工，群众饮水更加安全、更有保障。全面提升教育发展水平，成功创建“广东省推进教育现代化先进县”，投入19.28亿元在全县均衡布点各级各类学校项目22个，教育教学成绩连年取得大幅度突破。奋力推进卫生强县建设，投入15.82亿元推进12个医疗卫生项目建设，县第二人民医院落成运营填补北部山区没有综合性医院的历史空白，县妇幼保健院整体迁址新建项目完成建设任务，暨南大学附属第一医院全面托管县人民医院，力争3至5年达到综合三甲水平，医疗服务水平实现新跨越。

　　过去五年，社会治理开创新局面。坚持把政治安全放在首位，圆满完成党的十九大召开、新中国成立70周年大庆、总书记视察广东视察潮州等维稳安保政治任务，全县没有发生涉稳政治事件。聚焦“平安饶平”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，创新开展涉黑恶、禁毒、反电诈、打击涉税“四大战役”，率先在全市打掉首个黑社会性质组织，顺利摘掉国家、省挂牌整治涉黑恶、涉枪、涉毒3顶“帽子”，群众安全感逐年提升。聚焦“法治饶平”建设，推进法治县、法治镇、法治村（社区）、法治学校“四级联创”，获评“全国法制县

（市、区）创建活动先进单位”。

　　过去五年，党的建设达到新水平。全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主T教Y，深入实施加强党的基层组织建设三年行动方案，创新实施固本强基“1+N”工程，意识形态领域总体平稳可控，选人用人导向更加鲜明，反腐败斗争压倒性胜利成果有力巩固，全县4万多名党员在思想建设、政治建设、作风建设、能力建设和廉政建设等方面获得新提升，各级党组织凝聚力战斗力号召力显著增强。支持人大、政府、政协履职尽责，全面加强党管武装、老干部、工青妇等工作，团结奋进良好局面不断巩固。

　　回望“十三五”，最艰难、最惊涛骇浪的就是刚刚过去的2020年。这一年，面对突发的新冠肺炎疫情，面对一系列艰难险阻的任务，全县党员干部群众不

畏艰难，勠力同心，携手拼搏，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现全面

复工复产、达能达产，经济社会总体呈现稳步发展、逆势上扬的良好态势。全县实现地区生产总值282.74亿元，增长1.8%；固定资产投资总额122.88亿元，增长2.04%；一般公共预算收入8.4亿元，增长1.16%；多项主要经济指标增速位居全市各县区前列。

　　一是巩固了思想政治建设。这一年，我们坚持把学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想贯穿全年工作始终，深入学习贯彻A总书记系列重要讲话、重要指示批示精神，一体学习领会A总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东视察潮州重要讲话重要指示精神、党的十九届五中全会精神、《A谈治国理政》第三卷，精心组织系列学习研讨班、宣传宣讲活动和22个专题深调研，党员干部“四个意识”明显增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。二是守住了疫情防控良好局面。这一年，我们坚持人民至上、生命至上，成立县疫情防控指挥部，构建“一办九组六专班”高效协同指挥体系，迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，实现全县本土新冠肺炎病例“零”发生。坚决守住“两站一港口”第一道防线，严格落实境外和国内中高风险地区来返饶人员闭环管理机制，全面加强院感管理、集中隔离点管理和冷链食品管控，有效杜绝疫情输入扩散。加快补齐公共卫生服务短板，建成县人民医院和县疾控中心2个核酸检测室，县级核酸检测“从无到有”。特别是在全国疫情形势最紧张的时刻，我们各级党员领导干部、广大医护工作者和社区工作者连续奋战抗疫最前线，我县3名医务人员逆行出征、驰援荆州，展现了非常时期的饶平担当。

　　三是稳住了经济发展基本盘。这一年，我们坚持把复工复产作为恢复经济秩序的重要抓手，出台支持复工复产“20条”“16条”，落实县领导挂钩服务180个重点企业（项目），短时间内实现重点项目、规上企业全面复工复产。抢抓“政策叠加”机遇，争取上级资金74.3亿元（含20.67亿元债券资金），创纪录入库重点项目172个，超额完成省、市、县重点项目年度投资计划，有力有序推进96个市、县“六大工程”项目建设。大力发展临港产业，国家重点项目潮州华瀛液化天然气接收站项目开工建设，与华丰中天LNG、华能风电、海山风电、益海嘉里（金龙鱼）粮油加工基地等大企业大项目集聚发展，潮州港绿色新能源产业集群和粤东粮油糖集散基地初步成型。启动加快农村电子商务高质量发展三年行动计划，成功举办全省农村电商工作现场会，2058创意园、“妈鲜乐”入围省首批农村电商基层示范站授牌范围。

　　四是增进了民生福祉。这一年，我们始终把人民群众安危冷暖放在心上，有效解决就业、教育、医疗、饮水、扶贫、人居环境等一批群众最急最忧最盼问题。全力为教育发展保驾护航，举办“问计饶平教育高质量加快发展”茶话会，推动县瑞峰实验学校如期建成招生开学。医疗卫生事业改革取得实质性重

大进展，暨南大学附属第一医院潮汕医院正式挂牌成立，百万苏区人民足不出县即可享受“暨大品质”的省级医疗服务。坚决打赢脱贫攻坚收官战，深入开展“三关怀”和县领导直播带货等活动，及时帮助解决疫情期间贫困群众实际困难。统筹推进黄冈河万里碧道新建、凤江广场新建和石壁山风景区（一期）、县运动场、县城丁未革命纪念亭周边（中山公园）环境改造提升等市政项目建设，石壁山风景区成为新“网红”打卡点，成功举办首届饶平文化旅游节、旅游美食节；完成县城公园大道等12条市政道路“黑底化”改造提升，打通糖厂路（沿河南路至龙泽园）断头路，加快推进新汕路（恩泽路至建设路西）、供电局西侧道路（沿河南路至糖厂路）、五号路（黄冈大道至洪西寮村道）、县城东益智学校西侧道路（环城北路至黄冈大道）等一批断头路连通建设，县城新港东路连接四号街桥梁改建工程和西溪公园、新港健身广场等即将建成，大潮高速公路建成通车，全县高速公路通车总里程达到125公里，占全市总里程的61.27%，城市更加美丽更有品质。

　　五是筑牢了全面从严治党基石。这一年，我们坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，高质量完成乡镇体制改革和村级换届任务，33个软弱涣散村（社区）党组织全部“摘帽”，全县村（社区）党群服务中心“危旧破”问题基本解决，基层党组织战斗堡垒更加坚强有力。坚持正确选人用人导向，注重在重点工作和一线岗位考察识别干部，8名干部因疫情防控业绩突出获得职级晋升。深入实施基层正风反腐三年行动计划，严查重处发生在群众身边的腐败问题和不正之风，推动巡察监督全覆盖，全县政治生态风清气正。

　　回顾取得的成绩，我们倍感振奋，更深感成绩来之不易。我们之所以能够闯过一个又一个险滩暗礁，战胜一个又一个风险挑战，书写新时代改革发展新篇章，归根到底靠的是A总书记、党中央的坚强领导，最核心的是我们始终坚持以A新时代中国特色社会主义思想统揽工作全局，最关键的是我们始终坚持用A总书记教导的世界观、方法论指导实践、推动工作，最根本的是我们始终坚持以人民为中心的发展思想，最重要的是我们始终坚定不移贯彻落实党中央重大决策部署和省委“1+1+9”、市委“1+5+2”工作部署，解放思想、真抓实干。成绩凝结全县人民的汗水，硕果饱含各级干部的付出。在此，我代表县委常委会，向全县广大党员干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　二、深刻领悟A总书记对大局大势的科学洞察和战略运筹，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大意义

　　A总书记把握时代大势、回答时代之问，指出进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。A总书记深刻阐述三者之间的逻辑关系，为我们开启新征程提供了政治上、思想上、理论上、实践上的科学指引。我们要深入学习领会，准确把握进入新发展阶段的重要特征，坚定不移把新发展理念贯穿到推动饶平高质量加快发展的全过程各方面，找准饶平在全国全省全市新发展格局中的位置和比较优势，始终沿着总书记指引的方向推进现代化建设。

　　（一）深入领会A总书记关于新发展阶段的重要论述精神，进一步准确把握新发展阶段饶平的优势和短板。我们既要看到，饶平发展潜力强，具有优越的地理区位优势、依山傍水临海的资源优势，以及原中央苏区县、全国首批农业对外开放合作试验区、国家县城新型城镇化建设示范县等政策叠加优势，但经济基础底子薄、产业结构不优、链条不完善、用地资金等保障要素制约明显、农业农村发展欠账多、城乡区域发展不平衡不充分等问题依然突出，实现高质量加快发展任重道远；我们也要看到，饶平宜居宜业宜游，生态环境秀美，文化丰富多彩，人力资源丰沛，消费空间广阔，但干部队伍结构不合理、干事创业精气神不足、改革攻坚魄力不够，就业、饮水、教育、医疗卫生、文化旅游、公共服务、保障体系、社会治理、生态文明建设等领域短板依然较多，满足人民日益增长的美好生活需要任务还很重；我们还要看到，优势和短板都是动态变化的，过去的老大难问题现在可能具备了从根本上解决的条件，过去的劣势可能迎来了向好逆转的有利契机，过去的优势也可能面临新的挑战。要准确把握新发展阶段的新形势新任务新要求，继续用好“大学习、深调研、真落实”工作法，对县情再分析再认识再深化，拿出实招硬招，着力破解制约改革发展步伐的藩篱，努力向着更高目标乘势而进。

　　（二）深入领会A总书记关于贯彻新发展理念的重要指示要求，进一步增强贯彻新发展理念的思想自觉、政治自觉和行动自觉。我们要牢记A总书记嘱托，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。要坚持把以人民为中心的发展思想作为新发展理念的“根”和“魂”，牢记为人民谋幸福、为民族谋复兴是我们推进现代化建设的出发点和落脚点，牢固树立正确的发展观、现代化观。要把实现共同富裕放在突出重要位置来抓，让人民群众看得见、摸得到、真实

可感。要坚持以系统观念、问题导向精准贯彻新发展理念，聚焦产业体系、城乡区域发展、民生社会事业等方面存在的突出问题，拿出更加精准务实的举措，切实解决发展不平衡不充分问题。要坚持用底线思维谋划发展，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，做好应对各种风险挑战的准备，营造安全稳定的发展环境。

　　（三）深入领会A总书记关于构建新发展格局的重大战略抉择，进一步加快构建“一城一廊一海湾”饶平发展新格局。我们要深入领会A总书记关于构建新发展格局是“把握未来发展主动权的战略性布局和‘先手棋’，是新发展阶段要着力推动完成的重大历史任务，也是贯彻新发展理念的重大举措”的重要论述，从全局高度准确把握、积极参与构建新发展格局。要紧紧抓住我国构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，省委构建“一核一带一区”区域发展格局，打造新发展格局战略支点，以及市委构建“一江两城一海湾”发展格局的契机，加快构建“一城一廊一海湾”饶平发展新格局，打造成为全市全省乃至全国新发展格局的重要节点。要以打造潮州海湾为主调，发挥县城辐射带动、黄冈河生态保障、临港经济引擎作用，高质量规划建设凤江新城、黄冈河流域生态廊道、潮州海湾，有章有法、有板有眼、有力有效办好饶平的事。要统筹考虑短期工作和中长期发展，一件事情一件事情抓落实，一个阶段一个阶段往前推，积小胜为大胜，努力在构建新发展格局中赢得先机、占得主动。

三、起而行之，接续奋斗，全力做好2021年工作

　　2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好今年工作意义重大、责任重大。我们要在工作部署上充分体现“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”要求，从一开始就把高质量加快发展的主题明确下来，坚持“生态优先、绿色发展”理念，统筹处理好“速度”与“质量”的关系，推动各项工作围绕加快构建“一城一廊一海湾”饶平发展新格局来展开。

　　今年全县工作的总要求是：以A新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻A总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会精神和李希书记调研讲话精神，以及市委十四届十次、十一次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，打造新发展格局重要节点，以推进高质量加快发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，突出问题导向、目标导向、结果导向，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，抓住“双区”建设重大机遇，深入贯彻落实省委“1+1+9”、市委“1+5+2”工作部署，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

　　县委考虑，今年经济增长的预期目标为7%，与全市同步。提出这个目标，主要是从我县实际出发，并与省、市预期目标相衔接，引导各方面把精力集中到深化供给侧结构性改革、推动高质量加快发展上来。雷伟平同志一会还将对今年经济工作作具体安排。这里，我重点强调几方面工作。

　　（一）全面深化改革开放，大力优化营商环境。营商环境就是生产力、软实力和综合竞争力，只有营商环境好，企业才能留得住、发展得好。我们要拿出自我革命的决心和勇气，背水一战打好营商环境翻身仗。要聚焦法治社会建设、诚信体系建设、政府服务管理、利企惠企政策等重点领域，加快推进“数字政府”建设、“放管服”改革，打造便利化、法治化、国际化营商环境。要持续深化行政执法、政务服务、项目审批、市场准入、知识产权等方面制度改革，严格规范涉企执法行为，坚决打破针对民间投资的隐性门槛，依法平等保护企业合法权益。要全面落实国家和省、市各项开放发展新战略新举措，主动参与“双区”建设和“双城”联动，强化交通圈“硬联通”，搭乘“双区”“双城”发展快车，推动产业共建，积极承接“双区”优质资源溢出和优质项目转移，不断拓展发展新空间，培育发展新动能，塑造发展新优势。要抓住汕潮揭一体化发展的契机，加强基础设施互联互通、公共服务共建共享、社会治理和生态环境联防联治、产业项目互补互嵌，实现优势互补、错位发展、共同发展、整体提升。要深入实施大招商机制，打好“侨”牌，瞄准“饶”商，以大湾区、东南亚为目标，实行上门招商、精准招商、亲情招商，加快引进一批现代化优质大项目大产业。

　　（二）加快产业转型升级和重大项目投资，持续增强经济增长新动能。要以科技为支撑建设现代产业体系，深入实施创新驱动发展战略，减掉高耗能、高污染、低效益，推进智能化、高附加值、内涵式发展和创新发展，“加减”

相依推动陶瓷、电子茶具、水族机电、食品加工、农业等传统产业加快转型升级。要抓住省“加快打造现代化沿海经济带东翼重要发展极”“推动重大产业向东西两翼沿海地区布局发展”的机遇，大力推进总投资263.48亿元的国家和省、市、县16个重点项目规划建设，实施延链补链强链工程，发挥华瀛LNG、华丰中天LNG、益海嘉里（金龙鱼）粮油加工基地、华能风电、海山风电等企业和项目龙头带动作用，拓展延伸新能源产业链和食品加工产业链，大力发展冷能综合利用、热电冷联产、分布式能源等下游产业项目，以及饲料加工和粮油糖生产产业集群，打造潮州港绿色新能源产业集群和粤东粮油糖集散基地，“上下”联动引领延展临港产业集群。积极谋划海上风电、海工装备制造、重型装配式建筑制造、海洋矿产资源利用装备、港口服务业等产业发展，谋划申报省级清洁能源产业基地和东盟农产品进口集散中心，以集群效应带动全县产业整体提质升级。要用好用活“全国首批农业对外开放合作试验区”政策，以省级、市级现代农业产业园为支撑，实施现代农业产业化三年行动计划，大力发展现代农业、数字农业、对外农业，做大做强岭头单丛茶、水产、畜禽、水果、南药种养殖等特色农业，利用大企业带动小农户，“大小”合力打造现代特色农业产业集群。要深入实施“互联网农业”，拓展“线上+线下”销售渠道，统筹推进农村电商和冷链物流发展，让饶平农特产品出村进城，走向全国各地、打开国际市场。要整合利用碧海银滩、地质奇观、田园村庄等自然资源和红色文化、潮州文化、畲族文化、客家文化、浮滨文化、海洋文化等文化资源，按照全域旅游的理念，着重发展“红、绿、蓝”三大旅游片区，打造文旅康养产业集群。要统筹推进全局性、基础性、战略性重点项目建设，全力推动总投资282.03亿元的81个重点项目建设和总投资88.5亿元的16个预备项目前期工作，为高质量构建“一城一廊一海湾”饶平发展新格局打牢基础、增强动力。要落实“资金、要素跟着项目走”的机制，积极争取国家和省专项资金、债券资金支持，发挥政府投资撬动作用，激发全社会投资活力。要发挥大平台作用，加快推进闽粤经济合作区跨省区重大平台建设。要积极级产业园和特色产业园，加快完善潮州港三百门新港区、临港产业转移工业园、樟溪低碳工业区（二期）、联饶工业区、高铁产业园、潮州特色商贸物流园等产业园区“六通一平”基础设施建设，为“十四五”时期产业集聚发展提供平台支撑。要坚决防止盲目投资重复建设，坚决遏制高能耗、高排放项目。

（三）大力推进城市发展，持续增强高品质生活。要坚持人民城市人民建、

人民城市为人民，高质量编制国土空间规划，合理安排生产、生活、生态空间，让城市成为宜居宜业的乐园。要紧紧抓住入选国家县城新型城镇化建设示范县的契机，主动谋划县城城镇化补短板强弱项项目库和项目建设前期工作，确保一旦政策窗口开放，第一时间争取到政策支持、资金支持。要高质量打造凤江新城，统筹推进凤江新城北片区规划建设和南片区规划调整，进一步拉大中心城区发展框架，提升城市综合承载力和服务能力。要把全周期理念贯穿城市规划、建设、服务、管理全过程，完善智慧停车、智慧交通、智慧城管等智能化设施配套，提高城市管理信息化、数字化、智能化、精细化水平。要进一步优化城市功能，加快推进县运动场及地下停车场、凤江广场及地下停车场改造提升、县图书馆和档案馆“两馆”新建、县殡仪馆迁址新建等工程建设，规划建设饶平大桥、环城北桥、新东溪水闸、县奥林匹克中心、漳汕高铁站区市政设施等项目，启动新一轮“绿化亮化美化”和“黑底化”工程，实施丁未路旧街立面修缮提升等市政“微改造”项目，全方位提升城市品质，打造现代化滨水新城。要深入推进新一轮“创文”“创卫”，全面塑造城市新形象。要围绕外畅内序、互联互通，进一步完善综合交通大通道、综合交通枢纽，加快厦深铁路饶平站站前广场、大潮铁路（疏港铁路）、省滨海旅游公路饶平段、漳汕高铁、饶平通用机场等交通项目规划建设步伐，以交通格局大改变提升城市发展能级。

　　（四）深入推进乡村振兴，持续推动城乡融合发展。要深入实施乡村振兴战略，着眼3年取得重大进展，统筹谋划“5年见到显著成效、10年实现根本改变”，努力把农业农村短板变为“潜力板”。要全面铺开乡村建设三年行动计划，坚持村庄规划引领，以实施农村人居环境整治、“四好农村路”大会战、“三线整治”“点亮乡村”“卫生乡村”“绿美乡村”“秀水乡村”“精美乡村”“数字乡村”“商贸乡村”等十大乡村建设行动为抓手，稳扎稳打、步步深入，确保一年一个样、三年大变样。要注重保护传统村落和保持乡村特色，全面推进农房管控和风貌提升，分期分批推进红色+客家文化风貌示范带、食饭溪滨水自然风貌示范带、汤溪水库绿美风貌示范带、坪溪茶旅风貌示范带、东山溪田园风貌示范带、沿福建乡村风貌示范带、柘林古港风貌示范带、岭南特色建筑风貌示范带等8条美丽乡村示范带建设。要积极创建“四好农村路”示范县，开展“美丽农村路”建设，结合农村人居环境整治和美丽乡村建设，打造“美丽农村路”经济带。要持续深化农村土地制度、集体产权制度等改革，推

动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动，加快形成县域统筹、县镇村功能衔接互补的建管格局。要落实最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，扎实推进“米袋子”“菜篮子”等系列培育工程。要鼓励引导各类优秀人才回乡创业，全面实施高素质农民培育工程，让越来越多的农民爱农业、懂技术、善经营。要突出富裕富足推动农户与现代农业有机衔接，推广“订单收购+保底分红”“土地流转+务工收入”等合作模式，让农民更好嵌入现代农业产业体系、更多分享产业增值收益。要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深化“万企帮万村”行动，建立组团式、造血式、共赢式帮扶新机制，加快从驻村帮扶向驻镇帮镇扶村、从帮扶脱贫向帮扶全面振兴、从实现全面小康向迈向现代化转变。要创新投融资机制，搭建乡村振兴投融资平台，拓宽“三农”建设资金筹集渠道。要加强和改进乡村治理工作，加快构建党组织领导的自治、法治、德治“三治”融合治理体系，为乡村全面振兴提供坚强保障。

　　（五）强化镇区服务功能，持续巩固城乡协调发展基础。启动镇区服务功能现代化三年行动计划，强化镇区综合服务能力，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。要强化镇域统筹理念，综合考虑各镇区土地利用、城镇开发边界、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，高标准科学编制各镇区发展规划，为镇区服务功能现代化建设提供支撑。要聚焦基础设施短板，完善镇区交通运输、水电气供应、网络通信、物流、防污环卫等基础设施建设，推动生活垃圾规范化处理和标准化公厕普及率全覆盖，健全完善配套服务功能，努力把镇区建成服务农村农民的区域中心。要强化镇域民生事业发展，加快补齐镇区教育、医疗卫生、社会保障、文体服务等领域短板，推动镇域基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有。要强化产业支撑，充分发挥各镇特色产业优势，因地制宜发展“一村一品、一镇一业”，做大做强做优镇区品牌特色产业集群。要积极创建“智慧城镇”，推进5G信号全覆盖，推动数字化理念贯穿镇区建设、管理和服务等各方面全过程，谋划推进镇级综合便民服务、网上办事等平台建设，加快完善镇区交通信号灯及电子监控设备布局，提升群众办事便捷率、出行安全率，增强镇域综合治理能力。

（六）繁荣发展文化旅游事业，持续提升饶平美誉度、知名度和竞争力。

要以推动文化高质量加快发展为主题，深入实施文化改革振兴工程，积极融入

大湾区文化产业圈建设，系统性、整体性推进饶平文化旅游事业，把深厚的文化积淀转化为发展新引擎、经济新动能、城市新名牌。要围绕打造文旅康养产业集群，用好用活“茂芝会议”等红色文化名片，串联起“茂芝会议”旧址、丁未路旧街区、道韵楼、蓝屋古村、永善古村、大城所古村、古驿道、青岚地质公园、“辟龙”地质奇观等遗址遗迹、民族村寨和自然景观，规划建设好汛洲岛力诚博物馆文化小镇、联泰绿岛晴岚康旅小镇、青岚国家地质公园科普基地等文旅康养项目，打造汛洲岛博物馆文化旅游基地、西澳岛黄嘴白鹭观赏基地、坪溪茶旅康养基地、西岩山森林公园休闲度假基地，构建全域旅游发展新格局。要以蓝屋古村、大城所古村入选省第七批古村落名单为新起点，做好古村落活化利用，打造成为富有饶平韵味、延续历史文明、具有现代气息的乡村古城。要充分发挥布马舞、彩青、游旱龙、剪纸、木雕等非物质文化艺术和民间工艺文化引领作用，推进一批具有影响力的饶平文化艺术精品，让非物质文化遗产绽放绚丽光彩。要深入实施文化惠民工程，组织好“新时代文明实践活动之凤江戏苑”“力诚文化庙会”等品牌活动，讲好饶平故事，提升饶平韵味。要进一步承接潮州古城旅游辐射带动，持续办好系列美食节、文化节、旅游节，集中力量打造北部以“茂芝会议”旧址、永善古村、西岩山森林公园为核心，中部以坪溪茶区、汤溪水库、青岚地质公园、绿岛山庄为核心、南部以汛洲岛、西澳岛为核心的旅游目的地，一体推进红色旅游、生态旅游、滨海旅游。加快完善游客集散中心、旅游服务中心、旅游厕所、停车场、民宿酒店、餐饮购物等旅游设施配套，全方位提升“食住行游购娱”业态。

　　（七）坚决办好民生实事，持续增进民生福祉。要坚决兜牢民生底线，加快建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，完善与经济社会发展水平相协调的城乡最低生活保障制度，做到应保尽保、应发尽发。要坚持就业优先战略，深化“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程，完善重点群体和困难群体就业支持体系，推动实现更加充分、更高质量就业。要强化饮水安全保障，加快推进总投资18.95亿元的引韩济饶供水工程、县第二水厂扩建、饶北水资源调配、黄冈汛洲岛跨海供水等9个饮水工程建设，促进城乡供水一体化、均衡化，切实解决偏远地区群众饮水难历史问题。要始终把教育事业放在优先位置，加快推进总投资14.57亿元的暨南大学附属潮州实验学校、县中山实验学校、县城南实验学校、县瑞峰实验学校（二期）、县技工学校新校区、县教师发展中心、普通高中和中小学寄宿制学校基础设施

等8个教育项目规划建设，逐步推行高完中封闭式管理模式全覆盖，努力办好人民满意教育。要深化健康饶平建设，深入实施促进医疗卫生健康事业改革发展若干措施，全力支持暨南大学附属第一医院全面托管县人民医院，高质量办好暨南大学附属第一医院潮汕医院，统筹推进总投资13.57亿元的县人民医院异地搬迁新建、县第二人民医院传染病区、县第三人民医院新建、县卫生检验中心、县体检康复中心等9个医疗卫生项目建设，进一步优化医疗卫生资源布局，让群众在“家门口”即可享受高品质高技术医疗卫生服务。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善房地产市场平稳健康发展长效机制，扎实抓好农村危房、万山红农场和光明农场棚户区改造，让全县人民住有所居。要抓实抓细常态化疫情防控，因时因势调整疫情防控措施，严格落实闭环管理制度，切实斩断疫情输入传播途径，坚决守护人民群众身体健康和生命安全。

　　（八）加强生态文明建设，持续改善生态环境质量。要坚定践行绿水青山就是金山银山理念，一体推进治山、治水、治城、治气、治海，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，让绿色成为新发展阶段饶平最亮丽的底色。要持续加强黄冈河流域综合治理，全面落实河长制，推进黄冈河流域上下游、左右岸、干支流协同治理，强化水环境联合执法，让黄冈河秀水长清。要高质量推进万里碧道建设，实施新一轮绿化饶平大行动，积极创建“森林小镇”“森林乡村”和“森林公园”，为黄冈河流域生态廊道建设筑起绿色生态屏障。要全面排查和清理整治城镇黑臭水体，启动县城区联埭溪、西溪清理整治工作。要强力开展农村污水和农业面源污染整治，推进澄饶联围生态环境综合治理，加强海滩涂海岸线污染整治，部署开展新一轮打击非法洗砂专项行动，持续巩固牛蛙养殖和海域违规吊养整治成效。要重视终端消纳处理，加快推进县餐厨垃圾处理和污泥消纳处理、村镇污水处理设施和配套管网、潮州临港产业园污水处理厂尾水排放工程和县城南污水处理厂及输水管网等项目建设，推进生活垃圾分类处理、污水达标排放。要突出抓好土壤污染管控修复，持续开展“两违”专项整治，腾出发展新空间。

　　（九）统筹发展和安全，持续推进更高水平平安饶平、法治饶平建设。要深入推进维护国家政治安全专项行动，全力防范敌对势力渗透颠覆破坏，持续深化反恐怖、反邪教斗争，突出加强教育、劳工、重点企业、互联网等领域反渗透工作，坚决防范思想渗透、人员渗透、活动渗透、资金渗透。要坚持以大概率思维应对小概率事件，强化底线思维，把打好建党100周年安保维稳主动仗

作为全年防风险工作的主线。要全力确保经济安全，加强经济安全风险隐患预警、防控机制和能力建设，密切关注企业债务违约、非法集资、工资拖欠、房地产等经济运行突出风险，高度重视防范化解金融风险，加快堵住监管漏洞。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会矛盾问题专项治理，持续推进“雪亮工程”，常态化开展扫黑除恶工作，严厉打击突出违法犯罪和新型网络诈骗犯罪。要持之以恒抓好安全生产、交通安全、食品安全等工作，确保社会大局安全稳定和基层社会长治久安。要围绕法治饶平建设，深入贯彻A法治思想，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深化执法司法制约监督体系改革和建设，准确贯彻民法典，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以法治力量、法治智慧助推饶平“十四五”开好局起好步。

　　四、加强党的全面领导和党的建设，为奋进新征程提供坚强的政治保证和组织保证

　　确保“十四五”开好局起好步，必须更加坚定自觉坚持和加强党对社会主义现代化建设的全面领导，把全县各级党组织锻造得更加坚强有力，更好团结带领广大党员干部群众接续奋斗。

　　（一）坚持不懈用党的创新理论“铸魂”。坚持把学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。持续深入抓学习，全面落实“第一议题”等学习制度，推动理论武装常态化制度化。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主T教Y成果，围绕庆祝建党100周年，深入进行理想信念教育、爱国主义教育，广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，引导广大党员干部坚定理想信念、践行初心使命。持续深化“大学习、深调研、真落实”，把A总书记重要指示要求转化为改革发展的具体举措和扎实成效，推动A新时代中国特色社会主义思想在饶平大地落地生根、结出丰硕成果。

　　（二）旗帜鲜明讲政治抓政治。坚持把党的政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行县委坚决落实“两个维护”十项制度机制，推动A总书记、党中央集中统一领导落实到饶平工作各方面全过程，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。严明政治纪律和政治规矩，严守“五个必须”，杜绝“七个有之”，坚决做到“三个决不允许”，不断涵养风清气正的良好政治生态。深入实施一把手政治能力提升计划，提高政治判断力、政治领悟力、

政治执行力。着眼强化领导权管理权主动权，深入推进意识形态工作，加强对重大社会思潮辨析引导，做大做强主流思想，为庆祝建党100周年创造良好思想舆论环境。

　　（三）加快构建上下贯通、执行有力的组织体系。坚持一体推进全县各级各领域党组织建设，实施新一轮基层组织建设三年行动方案，持续巩固深化固本强基“1+N”工程，打造坚强有力战斗堡垒。不断扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，切实增强基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。建立健全包括组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等在内的制度体系，不断提高党的组织建设制度化、规范化、科学化。启动新一届村级“两委”干部培训计划，加强党性锤炼和能力培养，提高“领头雁”队伍示范引领力、工作执行力，推动基层党组织完成好“最后一公里”任务。

　　（四）建设政治过硬、素质过硬、能力过硬的干部队伍。坚持党管干部原则，坚持新时期好干部标准，坚持把政治过硬摆在首位，建好建强各级领导班子和干部队伍。着眼开启全面建设社会主义现代化新征程，扎实谋划镇级领导班子换届工作，严明换届纪律和组织人事纪律，确保绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、树立好导向、形成好气象。要加大青年干部、妇女干部培养任用力度，注重德才兼备、实干担当，防止论资排辈、唯年龄论、唯学历论，进一步优化干部队伍结构、提升整体战斗力。改进政绩考核工作，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向，让那些想干事、肯干事、能干成事的干部有舞台、有位置，充分激发广大干部干事创业的精气神。

　　（五）持之以恒正风肃纪反腐。坚持纠“四风”与树新风并举，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义问题，大力弘扬实事求是的作风。盯紧重点领域、重大工程、关键岗位，强化监督执纪问责，全面加强对经济社会发展领域公权力的监督制约。深化运用“四种形态”，做到抓早抓小、“治病救人”，一体推进不敢腐不能腐不想腐，保持“打虎”“拍蝇”“猎狐”高压态势。深入整治群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治“赌桌”“酒桌”两张“桌子”，加强廉洁文化和家风建设，构建亲清政商关系，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

　　同志们，事业是干出来的，成绩是拼出来的。展望全面实现社会主义现代化国家的宏伟愿景，蓝图振奋人心，目标催人奋进，使命光荣艰巨。让我们更加紧密团结在以A同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命、接续

奋斗、感恩奋进，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，奋战新征程、开创新局面、创造新辉煌，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

勇担新使命阔步新征程为高质量建设更宜居更宜业更宜游的新阶段现代化“首善之区”而努力奋斗

在中国共产党黄山市屯溪区第七次代表大会上的报告黄山市屯溪区委书记　　吴旭光

（2021年6月23日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党黄山市屯溪区第六届委员会向大会作报告。

　　中国共产党黄山市屯溪区第七次代表大会，是在“十四五”强势开局的关键节点、迎来中国共产党成立100周年的重要时刻，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，动员全区各级党组织和广大党员干部群众，抢抓机遇、乘势而上，干在实处、走在前列，为高质量建设更宜居更宜业更宜游的新阶段现代化“首善之区”、全面提升中心城区首位度而努力奋斗！

一、过去五年的发展历程

　　区第六次党代会以来，面对严峻复杂的宏观形势环境和艰巨繁重的改革发展任务，在中央和省市委的坚强领导下，区委深入学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实A总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面实施五大发展行动计划，纵深推进全面从严治党，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，圆满完成区第六次党代会确定的目标任务，为我市获评全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城作出突出贡献，成功获评国家全域旅游示范区、全国健康促进区、全国青少年普法教育示范区、全国“七五”普法中期先进县（市、区）。

　　五年来，我们坚定不移践行“两个维护”，政治建设得到新加强。坚持把学习宣传贯彻A新时代中国特色社会主义思想作为“主线”，贯穿于经济社会发展和党的建设全过程各领域，先后召开154次区委常委会会议、68次区委理论学习中心组会议，举办65期领导干部专题培训班，组织各级各类理论宣讲1000余场次，教育引导广大党员干部坚决做到“两个维护”。相继召开14次区委全会，分别就学习宣传贯彻党的十九大和A总书记考察安徽重要讲话指

示精神、落实长三角一体化发展国家战略、推进区域治理现代化、制定“十四五”规划建议等一系列事关全局的重大问题作出决定，并付诸实施。严守政治纪律和政治规矩，健全完善落实A总书记重要指示批示精神的责任闭环，确保中央和省市委重大决策部署落地见效。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主T教Y和党史学习教育，深入落实全市“四千工程”部署，创新实施“走进新时代、展现新担当、奋力新作为”主题实践和 引领“四大工程”，创新开展“三重温三检视”，深入推进“两重双比双增擂台比武季度排位赛”，党员干部的政治觉悟和实践能力显著提升。

　　五年来，我们坚定不移推动产业升级，综合实力迈上新台阶。经济实力实现新跨越，“十三五”末，全区生产总值迈过200亿元大关，总量占全市24.1%；规上工业增加值年均增长9.6%，高于全市1.1个百分点；一般公共预算收入13.9亿元，年均增长6.4%；属地固定资产投资年均增长9%以上；社会消费品零售总额年均增长8.7%，总量占全市34.8%。民营经济发展考核三度进入全省四类县先进行列，2020年重点项目考核在全省区县中位列第16名，在全省县域经济考核中位居A类县第7名。产业结构不断优化，三次产业比重由“十二五”末的3∶29.8∶67.2调整为“十三五”末的2.6∶28.7∶68.7，结构更趋合理。新型工业化加快推进，深入实施“五未”土地处置专项行动，腾退低效企业23户、盘活用地1286亩；完成工业投资108亿元，九龙科创园建成运营；创新“驻企服务专员”制度，累计兑现财政奖补资金2.3亿元；新增高新技术企业12家、院士工作站1家、博士后工作站2家，楚沅生物获评第九届中国创新创业大赛国家赛优秀企业，黄山工业泵入选首批省级“专精特新”冠军企业名单，黄山博蓝特成为全市首个以第一完成单位荣获省科技进步一等奖的企业。现代服务业繁荣发展，深入推进全域旅游，黎阳in巷荣获中国文旅融合示范奖，南溪南村入选省特色旅游名村；制定实施江南、江北商业业态规划，太平洋购物中心、稽灵山儿童公园等重大项目建成运营，屯溪老街特色产业园入选全省首批服务业集聚示范园区，黎阳休闲小镇列入省级特色小镇创建名单，黄山文旅荣膺省民营文化企业100强。精致农业提质增效，改造提升蔬菜基地2000亩，市级以上农业产业化龙头企业达22家，徐村获评国家级“一村一品”示范村；全面实施农药集中配送和有机肥替代化肥行动，初步建成全区农产品质量安全追溯体系，荣获全省“农产品质量安全县”称号。

五年来，我们坚定不移深化改革开放，体制机制增添新活力。加快改革攻

坚步伐，统筹推进“放管服”改革，99%的政务服务事项进驻区政务服务中心或分厅集中办理，51项政务服务事项实现长三角“一网通办”。圆满完成党政机构改革，新组建区委督查室、自然资源和规划局、生态环境分局等机构，稳妥推进事业单位改革、镇街管理体制改革和综合行政执法体制改革，黎阳镇入选省经济发达镇行政管理体制改革范围。深化农村综合改革，完成46个农村集体经济组织登记赋码和36个村“三变”改革任务，出台农村闲置宅基地收回处置办法，在全市率先消除集体经济薄弱村，年集体收入50万元以上经济强村达10个。

　　扎实推进国资国企改革，组建成立区国投集团。持续扩大对外开放，聚力实施融杭接沪战略，牵头搭建“杭黄 联盟”平台，成功举办上海产业招商推介会，与杭州市西湖区建立文旅体战略联盟，与桐庐县建立战略合作关系，挂牌成立黄杭“科创飞地”、浙江长三角国际生物医药加速器产业园，累计引进市外内资236亿元、年均增长16.2%。大力发展外经外贸，7家企业获得欧盟及美国等地区产品认证，外贸进出口总额、实际利用外资累计完成4.8亿美元、2.4亿美元。

　　五年来，我们坚定不移优化城乡环境，城市品位实现新提升。着力完善城市功能，建成八一大桥、环城南路、洽阳南路、佩琅西路延伸段、黎阳市政基础设施等重点工程，加快推进江南新城（阳湖片区）市政基础设施改造提升，全面实施225个老旧小区改造，建成怡阳花园、文峰花园等安置区，累计完成棚户区改造20个地块5690户87.3万平方米，群众居住环境得到极大改善。实施城市精细管理提升工程，深入开展创城“九九行动”，完善城市管理联勤联动机制。推行市容环卫市场化运作，在全省率先取缔菜市场活禽交易，推进菜市场“超市化+智慧化”标准改造和统一经营管理，创新实施大物业管理模式，生活垃圾分类试点取得良好成效。深入推进乡村振兴，大力实施村庄清洁行动，全域开展“三大革命”“五清一改”，提速“四好农村路”建设，成功创建5个省级美丽乡村示范村，农村人居环境实现历史性改善。深化精神文明建设，加强新时代文明实践中心（所、站）建设，打造“昱城公益”志愿服务品牌，3人当选“中国好人”，老街社区入选全国志愿服务典型。

　　五年来，我们坚定不移强化生态保护，绿色发展塑造新优势。持续抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改，聚力打好蓝天、碧水、净土保卫战。强力整治扬尘污染、油烟扰民等突出问题，全面落实烟花爆竹禁限放规定，空气优

良天数比例达98%以上。不断完善中心城区雨污管网，深入开展入河排污口整治，朱村河、佩琅河水质明显改善。建成运行建筑垃圾调配厂、餐厨垃圾资源化利用和无害化处理厂，固体废物管理进一步规范。推深做实河长制，建立完善“河长+警长”“河长+检察长”制度，扎实推进新安江流域生态补偿改革试点，累计争取补助资金1.7亿元，新安江屯溪段通过全国首批示范河湖建设国家验收。深化林长制改革，实施林业增绿增效行动，扎实做好松材线虫病防治，探索建立林业行政综合执法、森林防灭火信息化管理和跨区域航空护林等机制。完善企业环境信用评价体系，企业排污许可发证登记实现全覆盖，圆满完成“十三五”单位GDP能耗等节能减排目标。

　　五年来，我们坚定不移凝聚各方力量，民主法治谱写新篇章。支持人大及其常委会依法行使职权，围绕经济社会发展重点问题开展法律监督和工作监督，作出决议决定，健全人大代表工作制度，提升代表建议办理质效。支持人民政协强化 引领，高质量发挥专门协商机构作用，在聚焦中心服务大局中发出品质之言，充分释放人民政协制度效能。巩固发展最广泛的爱国统一战线，加强与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，民族、宗教、外事、对台等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、关工委等群团组织的桥梁纽带作用进一步发挥，区关工委获评“全国关心下一代工作先进集体”。坚持党管武装，强化国防动员和后备力量建设，深化军民融合发展，抓好双拥共建工作，区人武部被省军区表彰为“全面建设先进单位”和“先进团级单位党委”。扎实推进全面依法治区，开展法治政府示范创建活动，支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，全面完成“七五”普法规划任务。

　　五年来，我们坚定不移改善人民生活，社会事业迈出新步伐。累计投入67.8亿元滚动实施55项民生工程，惠及群众21.4万人。深入落实就业创业扶持政策，城镇新增就业2.8万人，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达42497元、19428元，均位居全市第一。不断完善社会救助制度，94户240名困难群众实现稳定脱困。养老、医疗、工伤、失业等社会保险提标扩面，覆盖全民的社会保障体系更加健全。深化教育领域综合改革，公共财政教育支出年均增长16.6%，新建改扩建小学、幼儿园9所，普惠性幼儿园覆盖率达70%，通过义务教育基本均衡达标县国家级评估认定。加快建设健康屯溪，全面普及公共卫生服务“两卡制”，建成区公共卫生服务中心。深入实施文化惠民工程，建成全市首家区县数字档案馆，完成戴震纪念馆改造提升和程大位故居修缮工程，区文化馆、

区图书馆获评国家一级馆，新增7名国家和省级非遗传承人。制定实施区委防范化解重大风险方案体系，群众安全感保持全省前列。扫黑除恶专项斗争圆满收官，打掉涉黑涉恶犯罪组织16个124人，查处“保护伞”案件7件7人，获评全省扫黑除恶专项斗争先进集体。深入推进政法队伍教育整顿，扎实开展市域社会治理现代化试点，完成三级综治中心规范化建设，巩固矛盾纠纷调处“五大平台”，深化信访制度改革，多项基层治理经验被《人民日报》《法治日报》等媒体刊载。

　　扎实开展房地产领域历史遗留“难办证”问题专项治理，完成11个安置区4733套安置房不动产权首次登记工作。深入开展安全生产专项整治三年行动，持续加强食品药品安全监管，全力保障社会大局稳定。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和“7·7”特大洪涝灾害，我们举全区之力、聚全民之智打好战疫抗洪“两场硬仗”，筑牢人民群众生命健康安全防线，一批表现突出的先进集体和个人受到国家和省市表彰。

　　五年来，我们坚定不移扛起主体责任，管党治党开创新局面。认真贯彻中央关于加强党的政治建设的意见精神，制定实施全面从严治党主体责任清单，坚决扛起管党治党政治责任。理论武装不断强化。持续提升各级党委（党组）理论学习中心组学习实效，常态开展“举旗帜·送理论”系列宣讲，精心组织学习贯彻党的十九大精神、庆祝新中国成立70周年、庆祝建党100周年等重大主题宣传。压紧压实意识形态工作责任制，打造“昱城情”“屯溪发布”、区融媒体中心抖音号等一批官方新媒体平台。建成中共皖南特委旧址纪念馆并入选全省爱国主义教育基地，《火种—中共皖南特委》图册荣获全省党史著作一等奖并入藏国家图书馆。干部队伍持续优化。强化区委“突出政治标准，注重面向基层、注重实干实绩”的用人导向，制定实施区委激励干部担当作为“1+6”文件，探索推行公务员职级晋升积分管理，持续实施年轻干部“双百计划”，创新通过“比选择优”方式选配区直单位领导人员，公开招聘优秀村（社区）“两委”成员进入事业单位，选拔优秀社区书记比照享受镇、街道领导班子成员待遇，组织退出现职领导干部开展“双向选岗”。升格人才工作领导体制，设立千万元规模人才“资金池”，构建自主认定、“柔性引才”等政策体系，打造人才驿站，我区入选全省人才强县（市、区）培育典型库。基层基础有效夯实。圆满完成2018年村和社区“两委”换届，创新开展“双园创争”擂台比武，相关经验被国务院办公厅《政务公开工作交流》刊载，阳湖镇党委获评全

省“五个好”乡镇党委标兵，凤霞村作为全省唯一案例入选中组部《发展壮大村级集体经济案例选》。在全市率先开展试点并推广 引领“两网”融合推进基层社会治理工作，建立“长板凳议事会”“红色物业”等机制，3个社区获评城市基层 省级示范社区。创新开展机关 “联学联动”，在全市率先组建“小个专”综合党委和民办幼儿园、物业行业党委，建成全市首家非公企业党群中心、楼宇党委。连续4年举办党性分享大会，建成党群服务中心。正风反腐纵深推进。大力推进政治监督具体化常态化，建立“一事一清单”监督机制。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，开展“严强转”集中整治形式主义官僚主义专项行动和“三个以案”等警示教育，持续巩固基层减负成效。深检监察体制改革，组建区监察委员会。完成中央和省委巡视反馈问题整改，实现六届区委巡察全覆盖。始终保持惩治腐败高压态势，共立案255件，给予党纪政务处分251人，依法采取留置措施21人，移送检察机关10人，收缴违纪违法款434.6万元。

　　五年来，区委常委会注重加强自身建设，带头做到“两个维护”，把准政治方向，加强理论武装，严守纪律规矩，始终在思想上政治上行动上同以A同志为核心的党中央保持高度一致。带头扛起使命担当，在改革发展第一线打头阵，在联系包保重点工作、重点项目、重点企业最前沿求实效，着力推动经济社会发展走在前列。带头树牢宗旨意识，全力抓好事关民生福祉的大事要事，不断满足群众对美好生活的向往。带头践行“三严三实”，严格执行民主集中制，认真履行“一岗双责”，强化自我监督和自我约束，永葆为民务实清廉的政治本色。

　　五年砥砺前行，成绩来之不易。在全区广大党员和干部群众的共同努力下，我们办成了许多过去想办而没有办成的大事，解决了许多过去想解决而没有解决的难题，推动“首善之区”建设取得历史性成就。这是A新时代中国特色社会主义思想定向领航的结果，是中央和省市委坚强领导的结果，是历届区委接续奋斗的结果，是全区上下团结拼搏的结果，是关心屯溪改革发展的各界人士大力支持的结果。在此，我代表中共黄山市屯溪区第六届委员会，向全区广大党员干部群众，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻屯单位、驻屯部队、公安干警，向所有为“首善之区”建设作出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢和崇高敬意！

五年探索实践，经验弥足珍贵。我们深深地体会到：必须把A新时代

中国特色社会主义思想作为推进各项事业的根本指针。只要我们对A新时代中国特色社会主义思想做到学之愈深、信之愈坚、行之愈笃，就一定能够在应对各种复杂局面和风险挑战时站稳立场、洞悉大势、把准方向。必须把加强党的全面领导作为推进各项事业的坚强保证。只要我们在加强党的全面领导上聚焦用力，切实履行党把方向、谋大局、定政策、促改革的政治责任，就一定能不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为改革发展稳定提供坚强政治和组织保证。必须把加快发展作为推进各项事业的首要目标。只要我们坚持以贯彻新发展理念为引领，以改革创新为动力，持之以恒推进产业转型升级、城乡建管提质、社会治理创新，敢闯敢试、善作善成，就一定能够走出一条具有屯溪特色的高质量发展之路。必须把坚持人民至上作为推进各项事业的最终归宿。只要我们把群众利益作为一切决策的出发点和落脚点，集中精力为群众办实事、解难题，同群众想在一起、干在一起，就一定能够赢得最广大人民群众的真心支持，汇聚起建设新阶段现代化“首善之区”的磅礴力量。必须把强化 引领作为推进各项事业的重要前提。只要我们坚决扛起全面从严治党的政治责任，在从严管理中深化教育、建强队伍、夯实基础、正风反腐、优化机制，激励广大党员干部在改革发展火热实践中勇于担当、建功立业，就一定能够在“十四五”发展新征程上取得新的更大成绩。

　　成就值得自豪，问题更需正视。在前进的道路上，我们依然面临不少困难和挑战，主要是：经济总量不够大，产业结构不够优，综合竞争力不够强，实现赶超跨越的任务较重；城市功能品位还需提升，城乡一体化发展步伐仍需加快，生态环保压力依然较大；教育、医疗、养老等优质公共服务供给不足，民生领域还有不少难题亟待解决；维护社会和谐稳定面临新情况新问题，社会治理创新仍需加强；少数基层党组织战斗力不强，一些党员干部的观念、能力和作风还不能适应形势发展要求，管党治党任务依然艰巨，等等。对这些问题，我们将采取更加有力措施，在今后工作中加快解决。

二、今后五年的目标任务

　　未来五年是屯溪大有可为的战略机遇期、转型升级的改革攻坚期、赶超跨越的重要窗口期。立足新起点，我们要认识和把握百年变局和世纪疫情交织叠加的新形势、构建新发展格局的新态势、区域发展优化布局的新趋势，把准屯溪的坐标和方位，认清肩负的责任和使命，奋力开启新阶段现代化“首善之区”建设新征程。从宏观经济层面看，2020年全球抗疫“中国之治”与“西方之乱”

形成鲜明对比，“东升西降”大趋势愈加明显，我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，中国经济长期向好的基本趋势、超大规模的国内市场完全有能力应对各种风险挑战。从所处发展方位看，A总书记亲临安徽考察指导，赋予我省强化“两个坚持”、实现“两个更大”的重大使命，将安徽的发展层次、工作要求提升到前所未有的高度。全省上下深入贯彻长三角一体化发展、中部地区高质量发展等国家战略，我市提速融杭接沪步伐，加快打造杭州都市圈副中心城市、皖南国际文化旅游示范区核心区，这些国家和省市重大战略的全面实施，为我区在更大范围、更高层次集聚要素资源提供了广阔空间。从自身基础条件看，屯溪区位交通、生态环境、文化旅游等特色优势明显，特别是通过历届区委的接续奋斗，中心城区的产业平台日益夯实，服务配套更加完善，城乡环境不断改善，社会大局和谐稳定，政治生态持续优化，为我们开启新征程、实现新目标打下了坚实基础。只要我们保持战略定力，增强发展信心，集中精力办好自己的事，就一定能够推动高质量发展再攀新高、再创佳绩。

　　今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和党的二十大精神，认真贯彻落实A总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持“开放+创新”，深耕“科创+产业”，坚定“旅游+生态”，大力实施 引领、创新驱动、乡村振兴、绿色转型、融杭接沪、产业兴区、城市赋能、民生共享“八大战略”，在城市竞争中寻找新赛道、实现新发展，高质量建设新阶段现代化“首善之区”，全面提升中心城区首位度。

　　今后五年工作的总体目标是：顺利实现“十四五”规划各项目标任务，力争在地纳统主要经济指标总量超过全市总量的四分之一，领衔全市区县；属地纳统人均主要经济指标保持全市前列，领跑全市区县，高质量建设更宜居更宜业更宜游的新阶段现代化“首善之区”，在全市崛起赶超中当先锋、做主力。

　　——建设城乡融合发展、人民生活幸福的宜居屯溪。城市人居环境显著改善，基础设施和集散功能更加完善，智慧城市建设取得重要进展，城市综合承载力不断增强，中心城区首位度持续提升，打造皖南现代化区域性中心城市主城区。城乡融合发展体制机制基本建立，特色小镇和乡村建设取得更大进展。民生福祉显著增进，城乡居民人均可支配收入分别达6万元、3万元左右，均保

持全市前列。困难群众帮扶成果巩固拓展，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务体系更加完善，人民生活品质持续提升。

　　——建设经济结构优化、治理体系完善的宜业屯溪。经济实力显著提升，经济总量突破350亿元，一般公共预算收入年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长8%，成为全市经济发展重要增长极。产业结构和内质进一步改善，现代化经济体系加速构建，服务和融入新发展格局取得实效，加快培育特色集聚产业，规上工业增加值年均增长10%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重超70%，全社会研发投入占GDP比重达2%。改革开放深入推进，融杭接沪取得新的更大进展，与杭州都市圈产业协作成果丰硕，一体化发展迈上新水平，引进市外内资年均增长10%以上，引进亿元项目100个以上。社会治理显著进步，圆满完成市域社会治理现代化试点任务，法治屯溪、法治政府、法治社会建设取得新的更大进展，群众安全感走在全省前列。

　　——建设生态环境优美、文旅特色彰显的宜游屯溪。生态环境质量进一步提高，主要污染物排放总量持续减少，主要生态指标保持全国城区前列，广泛参与新安江—千岛湖生态补偿试验区建设，生产生活方式全面绿色转型显著加快，保护生态、节约资源、美化环境成为全区人民高度自觉。徽州文化影响力显著提升，形成有力保护与有效利用良性互动格局，加快推进文旅产业内涵式发展，“景城相融秀雅屯溪”品牌影响力进一步提升，旅游接待量、旅游总收入占全市比重达到20%、26%。完善全域全国文明城市创建长效机制，社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度持续提升。

　　贯彻上述指导思想，完成上述预期目标，要立足全局、聚焦关键、突出重点，着力抓好七个方面工作：

　　（一）聚力转型升级，构建现代产业体系。深入实施产业兴区战略，以重点项目建设为抓手，加快产业结构调整和新旧动能转换，显著提升产业发展规模、实力和效益，着力构建具有屯溪特色的现代产业体系。大力推进新型工业化。持续推进九龙园区基础设施建设，贯通“五纵四横”路网格局，常态化开展低效企业腾退和“五未”土地处置，拓展优化园区空间布局。深入实施园区首位产业推进、主导产业壮大、新兴产业培育“三大工程”，健全重点产业链“链长制”，围绕电子及新材料、汽车与装备制造、生物科技和大健康等重点产业培育形成3个超15亿元的产业集群。发挥科创园加速器平台作用，力争税收突破2亿元。实施全市“千名干部驻企（项目）服务”工程，以更好的营商环境

成就企业创意创新创造。健全以“亩均效益”为基础的企业综合评价和分类服务体系，精准提供土地、政策、资金等要素保障，培育支持骨干企业发展，壮大“市级队”企业规模，力争全区规上工业企业达65户，工业税收占全区税收收入比重达20%。

　　提档升级现代服务业。巩固国家全域旅游示范区创建成果，深化旅游品质革命，积极构建“一轴一带”，完成屯溪老街综合提升工程，增强黎阳in巷等集聚区功能，建设三江口核心商圈，加快催生新业态、开发新产品、点亮夜经济。实施文化产业优化提升工程，充分挖掘徽州历史文化、篁墩程朱理学文化、程大位珠算文化等优质资源，谋划推进一批文化产业项目，延伸非遗文化产业链，扩大特色文化产品供给。完善现代商贸流通体系，加快电子商务、冷链物流等设施建设，优化升级重点商业街区，巩固屯溪老街省级服务业集聚示范园区建设成效，打造区域现代服务业中心和区域消费中心。建设建筑业集聚区，大力发展建筑产业，探索发展泛家居、设计、咨询、监理等配套服务，打造“屯溪建造”品牌。实施特色小镇高质量发展工程，提升黎阳休闲小镇影响力，支持奕棋机电小镇争创省级特色小镇。

　　攻坚重点项目扩投资。发挥投资对加快发展的关键作用，围绕国家政策导向、市场资金投向，聚焦“两新一重”、乡村振兴、产业创新、生态环保、民生事业等重点领域，谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重点项目，动态优化重点项目库，力争开工、竣工项目数量均超过“十三五”，属地固定资产投资年均增长10%。发挥政府投资撬动作用，用足地方政府专项债券政策，完善政府与社会资本合作机制，持续激发民间投资活力。严格落实“四督四保”“三个走”等要求，完善擂台比武、领导包联、专班推进、专员负责等有效机制，坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进，强化项目全流程服务，加大对上争取力度，推动“双进双产”取得更大成效。

　　（二）扩大改革开放，激发创新动力活力。坚持有效市场和有为政府紧密结合，精准推进重点改革，持续扩大对外开放，鼓励支持科技创新，为高质量发展增添动力、激发活力。强化改革推动。充分发挥改革突破和先导作用，围绕实现高水平自立自强、畅通经济循环、扩大内需、高水平对外开放、全面绿色转型等重点领域深化改革，加强改革系统集成、推动改革落地见效。深化综合行政执法体制改革、基层管理体制改革，稳步推进事业单位改革，统筹盘活编制资源，推动机构编制创新成果转化为基层治理效能。深化“放管服”改革，

抓好行政审批制度、商事制度、工程建设项目审批制度等改革，提升政务服务“全程网办”质效，持续打造“四最”营商环境。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理。深化国资国企改革，做优做强区国投集团，显著提高国有企业对区级财政的贡献率。坚持问题导向，聚焦制约高质量发展的难点阻点问题，主动谋划实施一批特色改革，鼓励基层积极探索“微改革”。

　　强化开放带动。深入实施融杭接沪战略，全面融入长三角，主动对接大上海，持续加强与杭州都市圈合作，深化与杭州市西湖区、桐庐县战略合作，推动创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享等重点任务落细落实。坚持用市场逻辑谋事、用资本力量干事，把“双招双引”作为对外开放的“一号工程”，完善招商引资政策体系，突出产业招商、平台招商、基金招商，围绕数字经济、智能制造、绿色食品、文化旅游等重点产业，开展建链延链补链强链行动，突破一批产业链关键环节和核心项目，力争形成若干特色产业链。推动外经外贸高质量发展，保持外商投资稳定增长，积极参与“一带一路”建设，培育区域外贸龙头企业和自主品牌，发展跨境电子商务新业态，力争外贸进出口总额突破6.8亿美元。

　　强化创新驱动。全力实施创新驱动战略，积极参与长三角科技创新共同体建设，深化与浙江清华长三角研究院杭州分院等对接合作，建好用好“双向飞地”。实施创新创业平台建设工程，加快打造“双融双创”产业园，促进科技成果转移转化和产业化，力争园区新增4个省级科研平台，引入2个省级以上科研团队。强化企业创新主体地位，实施创新型中小微企业梯度培育计划，培育一批创新型领军企业和“专精特新”企业，支持企业与高校、科研院所深化产学研合作，自建共建技术创新平台，实现骨干企业创新平台全覆盖。积极培育数字经济，加快5G基础设施、工业互联网平台等建设，实施“机器换人”“企业上云”行动，开展智能制造试点示范，创建一批智能工厂和数字化车间，实现工业技改投资年均增长8%，数字经济核心产业增加值占GDP比重达4%。

　　（三）坚持建管并重，提升城市综合能级。大力实施城市赋能战略，统筹做好城市规划建设管理各项工作，不断完善城市功能、扮靓城市颜值，全面提升中心城区品质内涵和核心竞争力。

　　加快城市建设提能级。配合完成市国土空间规划编制，建立健全“多规合一”的国土空间规划体系。拓展城市发展空间，实施“城市南拓行动”，加快帅鑫片区控规编制和整体搬迁步伐，争取将下窑片区纳入城市开发边界，建设

佩琅河生态廊道，打造城市健康公园。

　　谋划实施重点国省道改线工程，完善城镇路网建设，提升中心城区交通通达性。大力实施城市更新行动，完成江南新城（阳湖片区）市政基础设施改造提升，加快城市地下综合管廊规划建设，巩固提升“城市双修”成果。实施老旧小区功能性改造和设施完善提升，完成棚户区改造扫尾“清零”集中攻坚任务，同步做好安置区规划建设，帮助更多群众实现安居宜居梦。注重城市历史文化遗产的严格保护和活化利用，保持和延续徽风皖韵的传统格局。

　　强化精细管理展形象。巩固全国文明城市创建成果，加强环卫基础设施建设，提升市政园林管护水平，拓展数字城管平台功能，落实“网格集成、组团服务”模式，推动城市管理步入常态化、精细化、智慧化轨道，打造全域化、全覆盖的“文明版图”。优化菜市场统一经营管理，推动食品安全、环境卫生、市场秩序全面提档升级。提升建筑垃圾、餐厨垃圾无害化处理水平，建成生活垃圾分类一体化项目，推广生活垃圾分类“撤桶并点、定时定点”投放模式。加强“红色物业”建设，完善“四位一体”物业管理议事协调机制，提高小区智慧安防水平。继续加强城乡违法建设管控，做好农村乱占耕地建房整治，提升地质灾害防治网格化管理水平。

　　涵养城市文明树新风。全面实施文明素养提升工程，强化未成年人思想道德建设，完善市民公约、村规民约等行为准则。大力践行社会主义核心价值观，弘扬徽州优秀传统文化，深化群众性精神文明创建，广泛开展道德模范、身边好人等先进典型选树表彰活动，形成崇德向善、见贤思齐的良好社会风尚。拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，持续推进“昱城公益”志愿服务行动，充分展示城市文明新风。

　　（四）聚焦“三农”提质，推动乡村全面振兴。坚定不移实施乡村振兴战略，深入推进农业农村现代化，加快实现农业强、农村美、农民富，奋力打造乡村振兴先行示范区。

　　促进农业高质高效。加快发展精致农业，强化农业科技创新服务平台建设，巩固提升专业蔬菜基地4000亩，推动花卉果蔬等特色产业提质增效，建设环屯溪特色采摘产业带。深化全域茶园绿色防控，提升“屯绿”品牌影响力，实现茶叶综合产值16亿元。实施新型农业经营主体培育工程，健全农业社会化服务体系，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，培育4家超亿元龙头企业。深化农产品质量安全追溯体系建设，开展食用农产品合格证制度试点。加快推进

“快递进村”和农产品“出村进城”工程，完善现代农村商品流通和服务网络，实施“互联网+”现代农业行动，力争农业企业电商销售普及率达90%以上。

　　促进农村宜居宜业。大力实施农村人居环境整治提升五年行动，深化农村“三大革命”“三大行动”，推动乡村环境整治由中心村向自然村提质延伸扩面，努力打造“卫厕全覆盖、垃圾全收集、污水全纳管、运维全天候”的农村人居环境整治“屯溪样板”。以乡村建设行动为抓手，全面改善农村水、电、路、气、房、讯等基础设施条件，深化“四好农村路”建设，争创省级“四好农村路”示范县。实施数字乡村建设行动，强化信息进村入户平台建设，推动“三农”政策、消费市场、便民生活等信息服务向移动终端延伸。提升农村教育、医疗和社会保障水平，加快实现城乡公共服务均等化。

　　促进农民富裕富足。巩固农村集体产权制度改革成果，推深做实农村“三变”改革，进一步探索农村宅基地“三权分置”有效实现形式。吸引更多“农创客”“田秀才”“土专家”返乡发展，培育一批乡村产业实体，引导广大农民投身特色种养、乡村旅游、农产品精深加工等领域，实现就近就业创业，畅通农民增收渠道。深入推进中央和省扶持壮大村级集体经济“百千万”工程、全市“千名干部下乡助力乡村振兴”工程，依托城市近郊区位、生态、文化等优势，引进一批优质项目和企业，因地制宜发展农事体验、民宿客栈、研学康养等新业态，不断提高集体经济收入稳定性，力争年集体收入50万元以上经济强村达14个以上。

　　（五）践行“两山”理念，擦亮生态鲜明底色。深入实施绿色转型战略，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，创建国家和省级生态文明建设示范区，努力建设人与自然和谐共生的现代化。

　　加大环境问题整治力度。巩固第一轮中央和省生态环保督察反馈问题整改成果，紧盯第二轮中央生态环保督察转办信访件和反馈问题，深入开展新一轮“三大一强”专项攻坚行动，健全突出生态环境问题排查整治长效机制，推动所有问题改彻底改到位不反弹。持续打好蓝天保卫战，统筹抓好“五控”，持续开展餐饮油烟、秸秆禁烧、烟花爆竹禁限放等综合治理，确保空气清新、蓝天常在。持续打好碧水保卫战，推动城乡和园区污水处理提质增效，确保碧波长流、江河永清。持续打好净土保卫战，合理设置危险废物集中收集暂存点，建立健全固体废物监管体系，确保净土永驻、家园常美。

完善生态保护体制机制。健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织

和公众共同参与的环境治理体系，严格实施“三线一单”，显著提高生态环境治理能力。坚持综合治理、系统治理、源头治理，推进山水林田湖草一体化保护和修复，提升生态系统质量和稳定性。提高河长制工作信息化、科技化水平，统筹实施重点河流综合整治，打造镇级“幸福河”。全面实行禁（休）渔制度，确保“禁渔令”落地见效。完善3个林长制改革示范区先行区创新点体制机制，推动“五绿”协同发展，优化自然保护地监管，湿地保护率达70%以上。深入实施森林健康综合防控项目，全力抓好松材线虫病防治和森林防火工作，确保林业生态安全。

　　推动绿色低碳循环发展。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，完善环境保护、节能减排约束性指标管理，积极参与新安江流域（黄山）排污权交易工程，探索创新生态产品价值实现路径。以“碳达峰、碳中和”为引领，加强绿色技术创新，推广清洁生产技术、节能环保技术，开展重点行业绿色化、清洁化、循环化改造，不断提高资源利用效率，构建绿色低碳循环发展经济体系。服务新安江—千岛湖生态补偿试验区建设，编报实施一批重大生态保护治理项目，主动开展上下游资金、产业、人才等多种补偿，促进经济社会发展全面绿色转型。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。

　　（六）增进民生福祉，创造幸福美好生活。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立正确的发展观、现代化观，深入实施民生共享战略，集中更多资源投向民生领域，办好群众关心关切的好事实事，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

　　健全社会保障体系。精心组织实施省定民生工程，推动发展成果更多更公平惠及全体人民。巩固拓展困难群众脱困帮扶成果，健全防止返困动态监测和长效帮扶机制。落实就业优先政策，扩大就业容量，改善就业结构，实现更加充分更高质量就业。实施全民参保计划，强化医保基金监管，不断提高社会保障待遇水平。健全分层分类的社会救助体系，打造“资金+服务”社会救助模式，大力发展社会福利和慈善事业。完善新型养老服务体系，实施智慧养老建设示范工程，打造健康养老示范基地。

　　优化公共服务供给。加快推进教育现代化，深化教育评价制度改革，完善师德师风建设长效机制，探索推行集团化办学模式，谋划实施一批校园新建和改扩建项目，推动学前教育更加普惠、义务教育更加优质。毫不松懈抓好常态

化疫情防控，有序推进疫苗接种，快速构建全民免疫屏障，强化防疫物资保障和应急能力建设。大力实施健康屯溪行动，深入开展爱国卫生运动，完善疾病预防控制体系，促进基本公共卫生服务均等化，加快“智慧医疗”建设，健全3岁以下婴幼儿照护服务工作体制机制。深入实施文化惠民工程，巩固拓展镇综合文化站改革成果。

　　维护社会和谐稳定。贯彻落实党中央关于防范化解重大风险的决策部署，加强国家安全体系和能力建设，持续强化问题楼盘、非法集资等领域风险管控。常态化开展扫黑除恶斗争，深化“守护平安”活动，加快构建立体化、信息化、智能化社会治安防控体系。扎实推进市域社会治理现代化试点，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，建立“平安+指数”配套运行工作机制，探索社区治理风险评估“五色预警图”。提升矛盾纠纷调处“五大平台”实战功能，深化镇街“政法超市”建设，推广“三社联动”试点经验，打造一批新时代“枫桥经验”示范点。实施信访“四最”改革，持续开展业务质效提升、积案清零、越级访专项治理“三大行动”，畅通和规范群众诉求表达渠道。加强应急管理体系建设，常态开展安全生产隐患排查整治，统筹推进防灾减灾救灾，提升食品药品安全监管能力。

　　（七）广泛凝聚力量，加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为推进屯溪改革发展凝聚共识。

　　巩固发展民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会履行法定职责，保障人大代表依法行使职权，使监督、决定、任免更好体现人民意志。发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，加强政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策。健全完善人大、政协参与项目建设、文明创建等重点工作的联系督查机制，更好地服务中心大局。坚持大统战工作格局，深化与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，全面贯彻党的民族宗教政策，深化与港澳台侨人士的交流联系，切实加强新时代民营经济统战工作。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、关工委等群团组织依照法律和章程开展工作，不断增强群团工作政治性、先进性、群众性。

　　全面推进依法治区。深入推进严格执法、公正司法、全民守法，一体建设法治屯溪、法治政府、法治社会。深化法治政府示范创建活动，全面落实行政

执法“三项制度”，提高行政执法能力水平。推进政法队伍教育整顿，深化司法体制改革，提升司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强法治宣传教育，实施“八五”普法规划，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

　　切实强化党管武装。加强国防动员和后备力量建设，高质量完成征兵任务，促进军民融合深度发展。扎实开展新一轮双拥模范城创建活动，探索建立军地互办实事“双清单”机制。巩固全国示范型退役军人服务中心（站）创建成果，扎实做好退役军人就业安置、优待褒扬、权益维护、服务管理等工作，开创军政军民团结新局面。

三、纵深推进全面从严治党

　　实现今后五年奋斗目标，关键在党、关键在人、关键在实干。全区各级党组织必须坚持和加强党的全面领导，把抓好 作为最大政绩，深入贯彻新时代党的建设总要求，持之以恒推进全面从严治党，加强党内法规制度建设，深化实施 引领战略，为高质量建设新阶段现代化“首善之区”提供坚强保证。

　　（一）筑牢定盘星，全面加强党的政治建设。坚定执行党的政治路线，坚持和完善领导班子决策前学习A总书记重要讲话和有关重要论述制度机制，坚决抓好A总书记重要指示批示政治要件贯彻落实。不断提高政治判断力、善于从政治视角看待工作，提高政治领悟力、善于从政治高度推动工作，提高政治执行力、善于从政治效果评判工作，确保党中央和省市委重大决策部署高效落地。以党章为根本遵循，严格执行新形势下党内政治生活准则，完善和落实民主集中制，严守党的政治纪律和政治规矩，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，永葆共产党人政治本色。巩固“不忘初心、牢记使命”主T教Y成果，扎实推进党史学习教育，教育引导广大党员干部始终胸怀“国之大者”，坚决做到“两个维护”。

　　（二）守好主阵地，不断强化创新理论武装。认真贯彻《中国共产党宣传工作条例》，坚决扛起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，完善各级党委（党组）理论学习中心组学习制度，发挥区委党校主阵地作用，教育引导广大党员干部读原著、学原文、悟原理，自觉做A新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。深化理论宣传普及和研究阐释，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。严格落实意识形态工作责任制，常态开展风险隐患排查、突出问题整治、阵地管理提升“三大行动”，牢牢把握正

确政治方向、舆论导向和价值取向，巩固全区意识形态领域向上向好态势。建好用好区融媒体中心，精心开展重大主题宣传活动，讲好新时代“屯溪故事”，持续提升屯溪影响力和美誉度。加强党史方志研编、宣传和革命文物保护，进一步发扬红色传统、传承红色基因。

　　（三）激励勇担当，着力锻造过硬干部队伍。贯彻落实《2019-20XX年全国党政领导班子建设规划纲要》，持续做好区镇两级换届工作。认真落实区委激励干部担当作为“1+6”文件精神，进一步强化区委“突出政治标准，注重面向基层、注重实干实绩”的用人导向，打造一往无前、风雨兼程的“梦之队”。依托“杭黄 联盟”选派干部到沪苏浙等发达地区体悟实训，深化“基层干部墩苗助长工程”，推动年轻干部在重大斗争一线、吃劲岗位锻炼。推进年轻干部分类精准培养，合理配备女干部和党外干部，统筹使用好各年龄段干部，做好老干部工作。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善考核评价、正向激励、容错纠错、尽职免责等制度机制，围绕经济社会发展重点领域开展“擂台比武”排位赛，推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰。以争创全省人才强区先进典型为目标，实施“ +人才”红色领航工程，完善“柔性引才”、人才“资金池”等政策，健全人才服务和保障机制，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

　　（四）打造硬堡垒，有效夯实基层 基础。牢固树立大抓基层的鲜明导向，健全完善把党的领导落实到基层各领域的组织体系和工作机制，持续开展“六项指数”考评管理和“基层组织提升工程”，深化党支部标准化规范化建设，加强党员教育管理，增强基层党组织政治功能和组织力。深入推进农村 “一抓双促”工程，做好村（社区）“两委”换届工作，研究细化抓 促乡村振兴具体举措，推行“组团联村（社区）”工作模式。以城市基层 “三抓一增强”工程为抓手，推深做实“长板凳议事会”等机制，深化 引领网格化管理。实施机关企事业单位“强基领航”工程，推进小微支部“联学联动”。加强和完善党对国有企业的领导，推动 工作与生产经营深度融合。实施非公企业和社会组织“双创两提升”工程，组建“非公 联盟圈”，开展“一行业一品牌”创建活动。擦亮“党性分享大会”品牌，全面加强党群服务中心体系和功能建设，有效激发基层 工作活力。

　　（五）聚力树形象，持续深化作风效能建设。深入贯彻党的群众路线，完善领导干部直接联系群众制度，大兴调查研究之风，巩固“我为群众办实事”

实践活动成果，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，保持党同人民群众的血肉联系。树牢正确的权力观、政绩观、事业观，提高抓落实的能力水平，弘扬屯溪干部“崇尚实干、改革创新、勇争一流”的优良作风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，强化“三查三问”监督机制建设，精准纠治形式主义官僚主义，持续推进精文减会，规范督查检查考核事项，健全完善基层减负长效机制。加强纪律教育，严格执行纪律处分条例、政务处分法，深化运用“四种形态”，注重抓早抓小、防微杜渐，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

　　（六）坚定反腐败，深入推进党风廉政建设。落实“全面从严治党首先要从政治上看”的要求，压紧压实“两个责任”，推动各级党委（党组）运用监督执纪第一种形态，巩固拓展全面从严治党成果。深化纪检监察体制改革，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，开展新一轮廉洁风险防控和重点领域监督机制改革，着力强化对“一把手”和领导班子的监督。巩固中央和省委巡视反馈问题整改成果，扎实开展七届区委巡察工作，健全整改情况报告审核和公开机制，强化巡察成果运用。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，严肃查处对党不忠诚、阳奉阴违的“两面人”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，着力营造风清气正的政治生态。

　　各位代表、同志们，时代的使命激励我们永不停步，屯溪的事业召唤我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以A同志为核心的党中央周围，在省市委的坚强领导下，以一往无前的奋斗姿态、勇争一流的雄心壮志、敢为人先的万丈豪情，在新征程上砥砺新担当、创造新辉煌，为高质量建设更宜居更宜业更宜游的新阶段现代化“首善之区”、全面提升中心城区首位度而努力奋斗！

在中国共产党潜山市第一次代表大会上的报告

潜山市委书记　　梅耐雪

（2021年6月26日）

各位代表、同志们：

　　在喜迎建党100周年的重要时刻，在“两个一百年”奋斗目标的历史交会点，我们隆重召开中国共产党潜山市第一次代表大会，这是潜山撤县设市后的首次党代表大会，是一次承前启后、继往开来、具有里程碑意义的大会。

现在，我代表中共潜山市委，向大会报告工作。

一、过去五年的工作回顾

　　过去五年，是潜山发展史上极不平凡的五年，是经受重大考验、抢抓重大机遇、取得重大成就的五年。五年来，市委坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，在安徽省委、安庆市委的坚强领导下，把方向、管大局、作决策、保落实，以团结凝聚合力、以实干应对挑战，经济社会发展、党的各项事业迈上了新的台阶。五年接续奋斗，潜阳人民梦想成真。25年的撤县设市“梦”成功实现，成为全国第一个以特色发展获批的县级市，实现由县到市的历史跨越。历经35年持续攻坚，8.8万贫困人口全部脱贫，60个贫困村全部出列，高质量实现脱贫摘帽，"20分钟就业圈”等经验全省交流，驻村帮扶做法全国推广，水吼镇党委荣获全国脱贫攻坚先进集体。市民群众期盼60年的雪湖公园正在建设，雪湖、学湖、南湖、天宁寨“三湖一寨“交相辉映的诗画胜景即将呈现。

　　五年不懈拼搏，综合实力不断跃升。地区生产总值迈上200亿元台阶，一般公共预算收入连续5年跨亿元增长。企业上市成功突破，华业香料首发上市。医药健康产业扩模提质，机械机电产业转型升级，源潭获授“中国刷业之都”。AAA级以上景区增至17家、数量位居全省前列，成为安庆首个国家全域旅游示范区。茶叶、瓜萎、油荼等特色农业提质增效，我市获评全国衣村一二三产业融合发展先导区、全国休闲农业和乡村旅游示范县、国家电子商务进农村综合示范县。

　　五年奋力开拓，城乡面貌焕然一新。新建城市道路30公里，“白改黑"35公里，建成区面积扩大到22平方公里。二乔公园、潜水绿道银滩湿地公园建成开放，成功创建省级园林城市。源潭、天柱山获批省级特色小镇，美丽乡村建设全省示范、全国领先。乡镇污水集中处理全覆盖，城乡环卫实现一体化。富硒、

富锌、富负氧离子”三富“资源综合开发利用，我市荣膺中国天然氧吧、国家生态文明建设示范市，入选“国家首批、全省唯一”美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地。

　　五年强力建设，基础设施迅猛发展。国家重大水利工程下浒山水库建成蓄水。安九高铁即将通车，六庆铁路在潜并站，岳武高速东延线全面兴建并增设两个出口。105国道利民大桥至桃花铺段改建、梅城至源潭段拓改工程建成通车，新改建衣村公路3583公里，路网密度是省均水平的近两倍。农村自来水普及率94%，超全国平均水平11个百分点。治理中小河流143公里，主干河道均达20年一遇防洪标准。供电、通讯网络建设扩能提质，山区群众“家中常停电、手机无信号”成为历史。

　　五年倾情投入，民计民生持续改善。贫困户人均纯收入5年净增万元，金融机构住户存款实现百亿元增长，机动车保有量位居安庆县域第二。改扩建市乡村医疗卫生机构81家，市立医院新区即将建成，紧密型医共体全覆盖。改扩建中小学和幼儿园45所，高考一本达线率稳居安庆前列，我市获评全国义务教育发展基本均衡县。农村物流快递“村村通”，体育健身工程“村村建“。城乡居民医疗保险、养老保险基本实现应保尽保。

　　野寨抗日阵亡将士公墓晋级国保单位、疽姆陶器烧制技艺入选国家非遗，我市荣膺中国文化百强县。信访维稳、应急管理、安全生产等工作扎实有效，我市连续12年蝉联省级平安县。

　　五年严实推进，党的建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想，确保党中央决策部署在潜山落地生根、开花结果。充分发挥市委“总揽全局、协调各方”的领导作用，支持市人大、市政府、市政协积极履职兴潜，汇聚起干事创业的强大正能量。强化思想武装，“两学一做“学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主T教Y巩固深化，党史学习教育扎实开展，＂县改市、我改变”解放思想大讨论深入人心。坚持党对政法工作的绝对领导，扫黑除恶专项斗争净化社会风气，政法队伍教育整顿深入推进。干部选拔注重工作一线，突出实绩标准，班子结构持续优化，选人用人满意度不断提升。基层党组织标准化建设全面完成，一抓双促“黄铺经验”成为全省典型，黄铺村党委荣获全国先进基层党组织。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化“三个以案“警示教育，持续保待反腐高压态势，巡视反馈问题整改落实见效，市委巡察全覆盖。统战、武装、

群团等工作扎实开展，抓 促发展氛围浓厚。

　　各位代表、同志们，过去的五年，是潜山城乡面貌变化最大、转型发展进步最快、群众得到实惠最多的五年，成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们最深切的体会是：在党的坚强领导下，全市上下团结在一起、实干在一起，团结实干营造了风清气正的“好生态”，团结实干提振了干事创业的“精气神”，团结实干是潜山“十三五”发展上台阶的”制胜法宝”。

一是坚持精诚团结聚力量。

　　人心齐，泰山移。五年来，市委全面加强自身建设，充分发挥战斗堡垒作用，以党风正带动政风清、民风好。四大班子团结一心，大事难事齐上阵，领导分片包保、支部建在一线、党员冲锋在前，成功应对2016年特大洪滂灾害、2018年极端冰雪灾害、2019年历史特大千旱、2020年新冠肺炎疫情等诸多严峻考验，打赢脱贫攻坚、环保督察整改、烟花爆竹禁燃禁放、防范化解重大风险等攻坚硬仗。历史一再表明，家和万事兴！我们一定要珍惜来之不易的大好局面，大事讲原则，小事讲风格，像爱护眼睛一样爱护领导班子的团结，带领全市人民从胜利走向胜利。

　　二是坚持久久为功抓发展。五年来，市委坚持以发展为中心，铀定总体目标，每年干几件实事、每年办成几件实事，干成了一批大事、攻克了一批难事。

　　我们从“天下第一难＇的征迁破题，干部带头、单位包保，创造了“阳光征收”的潜山速度，确保了重大城建项目、民生实事工程顺利实施。我们全力以赴推进文明创建，千名干部进网格、全民动员齐参与，跨级创成省文明城市、荣膺全国文明城市提名城市。我们动真碰硬推进经开区改革，实行权力下放、全员聘任、绩效薪酬挂钩，干事创业活力有效激发。我们千方百计引项目、招大商，锐业制药实现“当年洽谈、当年签约、当年开工、一年建成“，沪潜（国际）医药健康产业园、法罗适医疗器械等项目相继落地，医药健康产业从小到大、渐成气候。实践证明，小发展，大困难；大发展，小困难；不发展，永远困难。只要我们坚持以发展为中心，敢于和善于用发展来解决发展中的问题，就能让我们的事业从小到大、由弱变强。

三是坚持创新争优开新局。

　　五年来，市委坚持担当实干、创新突破，大胆探索实践，越来越多的经验、做法示范推广，越来越多的第一、唯一不断涌现。县改市后连续两年GDP增幅位居安庆县域第一，2019年营商环境考核安庆市第一，2020年全省发展民营经济

考核四类县第一。”三统两合一转”林长制新举措获国家林草局肯定，“五保四建三回来“河长制新路径全国推广，河长办荣获全国推行河长制先进集体。抢抓政策机遇，积极争取国家专项建设基金、专项债、PPP和退宅还耕、土地增减挂钩等政策，有效解决融投资、用地等问题。实践证明，只要我们学好政策、用活政策，勇于争先、善于创新、敢于突破，就一定能赢得发展先机、开创发展新局。

　　四是坚持实干兴潜惠民生。五年来，市委坚守为民初心，每年80%以上的新增财力投到民生领域，抓好事关群众利益的每一项工作，以干部辛苦指数换取群众幸福指数。机关干部下沉疫情防控一线，千名干部驻村脱贫攻坚，潜山成为“全省首批、安庆首个“低风险地区，脱贫攻坚取得全面胜利。实施棚户区改造5144套，建成保障性住房4338套，易地扶贫搬迁1960户，改造农村危房1万户。围绕群众急难愁盼，千方百计解决交通、水利、医疗、教育等民生问题，赢得了群众的认可和赞扬。实践证明，只要我们心中装着群众、一切为了群众，与群众同舟共济，就能赢得群众衷心拥护，共同开创潜山美好未来。

　　各位代表、同志们，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是安徽省委、安庆市委正确领导、关心支持的结果，是历任县（市）委励精图治、艰苦创业的结果，是广大干群团结一心、携手打拼的结果，是社会各界积极参与、鼎力支持的结果。在此，我代表中共潜山市委，向各位代表，向全市广大党员和干部群众，向所有关心、支持和参与潜山建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地看到：面对跨越发展新目标，市域经济总量偏小，发展不快、不足、不优并存，主导产业集聚度不高，发展质效还需进一步提升。面对区域竞争新态势，竞争优势尚未形成，大项目、好项目少，在你追我赶的区域竞争中融入一体化、跑出加速度亟待深度发力。面对人民群众新期待，城乡之间、乡村之间发展不平衡，公共服务水平有待提高，社会治理仍需加强，改善民生任务依然艰巨。面对从严治党新要求，基层基础还不够扎实，工作作风有待改进，少数干部创新意识、担当精神不足，管党治党“两个责任“还需进一步加强，等等。对此，我们必须高度重视，在今后工作中切实加以解决。

二、未来五年的目标任务

今后五年，全市工作的指导思想是：坚持以A新时代中国特色社会主

义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻A总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，以“乡村振兴、新型城镇化、产业创新升级”为引领，深人实施“生态立市、工业强市、文旅兴市、开放活市”战略，打造国际知名旅游目的地、国家创新型刷业集群、长三角医药健康产业基地、大别山区域交通物流枢纽、安徽乡村振兴示范区，实现经济跨越发展，社会安定和谐，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设现代化美好潜山上取得新的更大进展，为我市社会主义现代化建设开好局、起好步。

　　今后五年，全市工作的奋斗目标是：人均地区生产总值力争达到全省平均水平，城乡居民人均可支配收人增幅高千全省和安庆市平均水平，各项社会事业优质均衡发展，实现经济发展更加优质、开放合作更加全面、城乡发展更加协调、生态环境更加优美、人民生活更加幸福、治理体系更加完善。

　　各位代表、同志们，站在新的历史起点，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的使命重大而光荣。

　　实现新目标，我们必须推进“快发展”。“人均地区生产总值力争达到全省平均水平”的目标，不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须付出艰辛的努力。在全省各地竞相发展的大格局中，我们要实现跨越赶超，必须采取超常规举措，做大总量、提高均量、提升质量，不仅要比过去跑得更快，而且要跑出发展的“加速度”，才能确保目标实现。

　　适应新形势，我们需要推进“快发展”。安庆市委提出安庆要“进百强、上台阶"，潜山作为县级市，在安庆县域中应该多做贡献、走在前列；“十四五”时期，我们要做大做强主导产业，全面推进乡村振兴，加快建设现代化美好潜山，加快发展必然是前提、必须是主题。我们要肩扛责任、心怀激情，在新一轮区域竟争中，勇当“赶超者”争当“排头兵”。

　　抢抓新机遇，我们能够推进“快发展”。国家层面构建国内大循环、国内国际双循环新发展格局，全面推进长三角一体化和长江经济带建设，将对战略叠加区域的潜山形成有效辐射，为潜山跨越发展提供了新的机遇。历经多年发

展积累，我市产业发展的基础优势、得天独厚的生态优势、撤县设市的发展优势、“高铁＋高速”的交通优势、全域旅游和“三富”资源的品牌优势愈发凸显，为潜山跨越发展奠定了坚实基础。尤其是我们在实践中锻造了一批想干事、能干事、干成事的党员干部，发展了一批优质骨干企业，我们有信心、有能力乘势而上，开创经济社会发展新局面。

　　各位代表、同志们，蓝图已绘就，未来更可期。实现经济社会快发展，开启美好潜山建设新征程，是时代所赋、大局所在，需要举全市之力、汇万众之智，在新一轮发展格局中精准发力、重点突破，一步一个脚印将宏伟蓝图变成美好现实。

　　（一）聚焦转型升级新突破，力推工业经济快发展。坚持以特色发展、产业集聚为方向，扩增量、优存量、提质量，加快产业转型升级。

　　推进产业延链建群。实施医药健康、刷业制造、机械机电等产业链“链长制”建立“一条产业链、一位市领导、一个工作专班”推进机制，加快打造3个百亿产业集群，力争4家工业企业上市。支持华业香料全产业链发展，打造行业标杆，发挥带动作用。提升医药健康产业集聚度，加快锐业制药投产达效，建设卫康新药等重大项目，大力度引进国内知名药企发展现代中药、兽药产业，培育一批产值十亿元以上的龙头企业，加快沪潜（国际）医药健康产业园、法罗适医疗器械等项目建设，争创长三角一体化省际合作园区、省级特色康复辅助器具产业园，打造长三角医药健康产业基地。推动制刷产业向全链条、高端化发展，做强”中国刷业之都”，争创国家级特色小镇、国家创新型刷业集群。推进机械机电等传统产业转型升级，积极发展数字经济、智能制造等新业态，打造军民融合特色园区。

　　加快园区扩模升级。优化经开区产业布局，推进经开区与乡镇产业聚集区”一区多园“联动发展，打造105国道沿线工业经济走廊。完成经开区调区，提升基础设施配套水平，实施“标准地”制度和“亩均效益”评价，建设智慧园区、绿色园区，争创国家级经开区。建设源潭刷业高新创业园、清洁用品产业园，建成保税仓库、跨境电商中心、物流中心，建立刷业行业和国家标准体系，争创国家级刷制品质量监督检验研发中心。以标准化厂房建设为契机，完善乡镇产业聚集区基础配套，打造梅城、余井、黄铺、王河等乡村振兴产业融合示范园。

全力抓好“双招双引”。紧盯主导产业，着力引进关键环节、核心企业、

上下游配套产品，提高产业发展层次。聚焦长三角、珠三角、京津冀等重点区域，用活用好专业招商、全员招商、委托招商、乡情招商、以商招商、资本招商等方式，招引一批科技含量高、投资规模大、发展前景好的大项目、好项目。要做好“无中生有”文章，力争引进一个大企业、突破一个大产业、形成一条产业链。坚持招商引资与招才引智并重，健全完善人才引进政策，让人才引得进、留得住、干得好。

　　提升企业创新能力。强化企业创新主体地位，加快企业技术中心、研发中心等科研平台建设，增强企业核心竞争力，提升产品附加值。依托博士后科研工作站、院士工作站，组建医药健康成果转化、产业孵化“两个平台”。深化与上海交大、合工大、安工大、安中医等高校院所合作，组建“企业＋科研院所“创新联合体，推进产学研深度融合。

　　持续优化营商环境。深化国资国企改革，做大做强潜润集团，扩大皖源、潜源担保规模，用活用好产业引导基金，助推市域经济加快发展。完成国土空间规划编制，推进土地征收成片开发，做好省政府委托用地审批权承接试点工作，全力保障用地需求。深入推进“一网一门一次”改革，进一步简化审批、优化流程，推深做实“四送一服”，全面落实减税降费各项政策，让潜山成为宜业兴业的“福地舒州”。

　　（二）聚焦产品业态新突破，力推全域旅游快发展。强化”旅游＋文创“理念，深化国家全域旅游示范区创建成果，加快打造国内一流、国际知名旅游目的地。

　　做强旅游龙头。实施龙潭河景区综合开发，建成东关新游线和龙潭河索道、天龙隧道等项目，构建东进西出、西进东出的“大天柱山”旅游格局。建成天柱山国际康养小镇，做强国家森林康养、长三角职工疗休养“双基地”。完成天柱山风景区、旅游度假区体制机制改革，探索建立更加高效的行政管理架构，加快天柱山旅游上市进程。常态化举办长板、滑板等高端赛事，让更多游客走进潜山、体验潜山，实现天柱山主景区游客人次翻番。

　　丰富旅游业态。发展旅游"+山水农林”“＋美丽乡村”“＋文化体育”“＋生态康养”等新业态，探索建设特色文化旅游度假村。加快推进皖源文化、红色文化等保护传承与利用，开发文创产品，做强文创产业。推出地质科考、文化寻源等研学旅行精品线路，争创天柱山全国研学旅行示范基地、国家级地质观测研学基地。大力培育特色主题酒店、特色美食街区，加快夜游经济发展。

做大环天柱山民宿集群，着力打造一批市场美誉度高的民宿精品。

　　强化联动发展。坚持“旅游”理念推进基础设施建设，高标准建成环天柱山、环浒山湖、环潜水河旅游风景道，构建“快进慢游“立体交通网。实现天柱山风景区、旅游度假区“山上山下“融合发展，提升野寨片区旅游服务功能。支持景区景点提档升级、创星创A，创建旅游名镇名村，争创国家级旅游度假区。

建成全域旅游智慧中心，赋能大数据，开启智慧旅游新时代。

　　（三）聚焦乡村振兴新突破，力推农业农村快发展。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化，奋力打造安徽乡村振兴示范区。

　　培育“四宜”特色村镇。创新推进宜居宜业宜游宜养“四宜”特色村镇建设，按照宜工则工、宜农则农、宜旅则旅的原则，大力发展“绿色＋特色”块状经济。围绕“一轴两带”城镇布局，培育一批重点中心镇和特色村镇。推进集镇硬化、净化、美化、绿化、亮化、文化和设施配套，加快基本公共服务均等化。

　　加快推进源潭新型城镇化、新型工业化和市域经济副中心“两化一心”建设，形成乡村振兴新引擎。深入实施乡村建设行动，编制实用性村庄规划，深化农村人居环境整治，加强传统村落保护和合理开发利用。打造美丽乡村建设“升级版”，建成环潜水河乡村振兴示范区。

　　发展高质高效农业。开展全域土地综合整治，加快高标准衣田全覆盖，建成源潭余井、梅城油坝、王河黄泥、黄铺痐姆四大“粮仓＇，遏制耕地”非农化”、严格管控“非粮化"'稳定粮油生产。突出“山茶贩瓜”产业定位和“三

富“资源优势，做大做强瓜萎、茶叶、油茶等特色产业，打造长兰角绿色农产品生产加工供应基地，争创国家农村产业融合发展示范园。实施”菜篮子'工程，建设标准化蔬菜基地。深化与中国农科院等院校合作，加强种质资源保护利用，加速攻克瓜萎籽药食同源、根结线虫病防治等技术难题。优化农业物联网，加快建设数字乡村。

　　深化衣村综合改革。开展源潭经济发达镇改革试点，依法稳妥推进行政区划调整和城区管理体制改革、乡镇机构改革。

　　深化衣村集体产权制度改革和“三变”改革成果，依法推进农村集体经营性建设用地人市，扶持壮大村级集体经济。探索更多放活农村土地经营权有效途径，推进农村土地承包经营权抵押贷款试点工作。规范衣村建房管理，加强农业综合执法。坚持“三治融合”，推进乡村治理体系和治理能力现代化。

　　（四）聚焦品质品位新突破，力推魅力城市快发展。以新城拓展、城市更新、生态修复、历史文化名城保护利用和城市风貌提升为抓手，打造山水田园历史文化名城。

　　加快城市成片开发。结合国土空间规划，完善城区“北扩、西延、南进、拥河发展“布局，成片推进城北、城南、高铁片区建设，适时启动河西新区建设，优化形成“一山连两廊、两水镶一城＇的城市发展空间格局。

　　提升城市功能品位。实施历史文化名城保护利用工程，依托古县城肌理，加强城市景观风貌设计和管控，推进天宁寨一龙井巷历史文化街区、北门河古城墙滨河带、状元巷等传统历史风貌区及历史建筑保护利用，彰显城市文化特色。实施山城一体畅通工程，按照“内密路网、外延环线，风景区、度假区、主城区、高铁新区绿色景观廊道串联“思路，建成北外环、天柱山大道二期、高铁站至市区快速通道等重点工程。实施“三湖两水五河“碧水工程，建成雪湖公园、太平塔公园、梅河公园，争创国家园林城市。持续推进老旧小区、棚户区改造，统筹推进教育、医疗、文体等布局优化，提升宾馆、商超等新型商务业态。

　　加强城市精细管理。健全完善”大城管”工作机制，以数字化推进管理精细化。规范地下管线管廊铺设、城市杆线管理，加快路面“黑色化”改造，推进“地下、路面、天空”一体化治理。优化城区菜市场布局，建设农产品批发交易市场。加快标准化公厕、停车场建设，推进建材等行业集中规范经营。加强社区网格化管理，实现小区物业管理全覆盖。开展小区垃圾分类试点，提升城乡环卫一体化水平。常态化开展文明创建，争创全国文明城市。

　　（五）聚焦区域枢纽新突破，力推基础设施快发展。深度融入长三角一体化、长江经济带等国家战略，加快推进区域基础设施互联互通，着力打造大别山区域交通物流枢纽。

　　构建“大交通”。建成安九高铁、六庆铁路和岳武高速东延线，持续推进天天、霍安和太夭舒快速通道等重大项目，争取建设潜山通用机场，依托高铁站建设“高铁＋高速＋国道”互联互通、站城一体的高铁新区，打造融入长三角、辐射皖西南、带动大别山区域的交通枢纽。围绕“一小时上高铁、半小时上高速”目标，推进国省道分段升级改造、县乡道提质改造和建制村道路”单改双”，建成市客运中心，努力实现城乡公交一体化。

发展“大物流”。依托交通区位优势，集聚人流、物流、信息流，推进“散

改集”“公转铁”等快捷低价运输方式，大力发展专业物流园，形成“通道＋枢纽＋网络”的现代物流体系，打造大别山物流集散中心。巩固国家级电商示范县创建成果，推进物流与电商深度融合，积极培育龙头物流企业。加强农村商贸主体培育，优化提升市乡村三级物流配送综合服务体系。

　　提升“水电气”。推进下浒山水库灌区建设，实施大沙河等中小河流治理，改造易滂扜区电排站，建美“河湖安澜、水清岸绿、人水和谐“生态水利。实

施小型集中供水改造提升，加快城乡供水一体化。实施新一轮农网改造升级，打造安全高效城乡电网。建设“数字潜山”，争创5G网络建设示范县。实施川气东输潜山连接线项目，加快开发区集中供气供热和循环化改造。探索农村公路、水利等设施市场化管护模式，健全长效管护机制。

　　（六）聚焦“两山”转化新突破，力推生态潜山快发展。坚持生态优先、绿色发展，持续巩固提升国家生态文明建设示范市创建成果，争创“两山”理论实践创新基地。

　　筑牢绿色生态屏障。推深做实林长制，健全“五绿并进”体制机制，抓好生态防护林、生态公益林、国家储备林建设，推进环天柱山、环浒山湖林相改造，抓好松材线虫病综合防控工作，建设皖水、潜水等重点流域生态廊道，创建全国林长制改革示范区，提升生态质量，彰显生态优势，助力碳达峰、碳中和。

　　加强环境污染防治。坚待山水林田湖草沙系统治理，打好蓝天碧水净土保卫战，集中攻克突出生态环境问题。强化”五控“措施，加大“散乱污“企业整治、扬尘和餐饮油烟治理，进一步提升空气质量。深化拓展“五保四建三回来“河长制新路径，扎实开展“五清四乱”专项行动，打造幸福河湖。强化石材开采加工企业综合整治和矿山地质环境恢复治理，综合利用砂石资源。

　　探索”两山”转化路径。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，探索排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。建设环金紫山浒山湖”两山”理论转化实践示范区，积极探索以生态环境吸引投资、吸引人才、吸引游客的“两山”转化新路径。

　　大力发展休闲康养产业，建设区域性体检中心、高端康养颐养中心，形成独具特色的医疗健康服务集聚地和国内一流康复养老目的地，争创中国长寿之乡，打造长三角生态健康后花园。

（七）聚焦共建共享新突破，力推民计民生快发展。坚持把人民对美好生

活的向往作为奋斗目标，关注民情顺应民意、改善民生，让经济社会发展更有温度、群众幸福更具质感。

　　优先发展教育卫生。优化城乡教育资源配置，加快普惠幼儿园建设，支持野寨中学建设国家级特色名校，提升天柱山旅游学校服务产业发展能力，探索集团化办学，推进教育优质均衡发展。建成市立医院新区并创建三级综合医院，市中医院创建三级中医医院，逐步推进重点乡镇卫生院创建二级医院，争创国家卫生城市。坚持外防输入、内防反弹，常态化抓好疫情防控。

　　完善社会保障体系。稳步提高城乡低保、特困供养等保障标准。扎实做好退役军人服务保障工作，争创省级双拥模范城市。严格商品住房备案管理，加强二手房市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。实施更加积极的就业政策，常态化开展"2+N"专项招聘，建设创业园、创业孵化基地、众创空间等创业载体，激发“大众创业、万众创新”的市场活力。

　　繁荣各项社会事业。深度挖掘市域文化特色，建成文化公园二期工程，加强历史文化资源保护，促进特色文化资源活化利用，创建爱国主义教育基地。建成市体育中心，积极开展全民健身活动，打造市区"15分钟“健身圈。推进敬老院公建民营，支持居家养老产业发展，建设医养、康养相结合的服务体系。加快发展妇女儿童、残疾人等各项事业，依法保障合法权益。

　　加快建设平安潜山。要统筹发展与安全，把政治安全放在首位，着力防范化解重大风险。

　　推进市域社会治理现代化试点，打造“一站式服务、一揽子解决“基层治理综合平台。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立乡镇主导、以村为主、依靠群众、社会参与的矛盾多元化解机制。常态化机制化开展扫黑除恶斗争，让城乡更安宁、群众更安乐。落实安全生产责任制，全面加强应急体系建设，抓好森林防火、防汛抗旱、防灾减灾等工作，提升食品药品监管水平。全面推进“八五”普法，一体打造法治潜山、法治政府、法治社会。

　　三、全面加强党的建设A总书记强调：＂牢记初心和使命，推进党的自我革命，要坚持守正和创新相统一。”

　　具体到潜山而言，我们就是要牢记为民初心，在发扬团结实千优良传统的基础上，坚持全面从严治党。要全面贯彻新发展理念，用新举措破解新难题、用新作风开创新局面，敢想敢干、奋勇争先，确保“十四五“快发展的目标如期实现。

　　（一）加强政治建设，锤炼一心为民的坚强党性。A总书记指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。“我们要坚待用A新时代中国特色社会主义思想武装头脑，做到学思用贯通、知信行统一，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。潜山是革命老区，王步文、程千里、余大化等一批革命先烈，以生命践行信仰信念，我们要充分运用“红源潜山”保护利用系列工程，传承革命先烈“忠诚、牺牲、爱民”等红色基因，不求做“大官”但求做大事，切实把初心和使命转化为建设潜山、造福潜山的实际行动。

　　要强化党的全面领导，支持市人大、市政府、市政协充分履职尽责，推动完善大统战工作格局，做好群团、党管武装等工作，团结带领全市上下不忘初心、牢记使命，不折不扣贯彻党中央决策部署，一心一意实现好、满足好人民群众对美好生活的向往。

　　（二）强化思想引领，保持创新争优的昂扬斗志。A总书记强调：“人无精神则不立，国无精神则不强。”思想建党是全面从严治党的精神根基，我们要以思想提升引领发展突破，汇聚干事创业的强大精神动力。要健全意识形态工作责任制，旗帜鲜明发出正面声音，壮大主流意识形态。要用好“学习强国“平台，巩固拓展”不忘初心、牢记使命”主T教Y成果，推深做实党史学习教育，扎实开展“我为群众办实事”实践活动。要整合宣传力量，强化融媒体作用，聚焦中心工作，深入挖掘、总结提炼特色亮点，讲好“潜山故事”。要对标先进、拉高标杆，坚决嫔弃“骑着毛驴慢慢走”的“甘居中游”心态，把自身摆到全市、全省乃至全国的大坐标中，按照“市内争一流、省内争位次、行业争先进”的要求，奋勇争先、奋力赶超。

　　（三）树立鲜明导向，建设实干兴潜的干部队伍。A总书记要求：“要牢记空谈误国、实干兴邦的道理，坚持知行合一、真抓实干，做实干家。”实现潜山快发展，关键在干部、关键在实干。要“一线”培养干部，统筹安排新提拔干部、后备干部到双招双引、乡村振兴、征迁安置、信访维稳等一线岗位

培养锻炼，提升干事创业、破解难题能力。常态化开展外出学习，深化与淉阳、

桐庐等友好城市交流合作，开展干部挂职锻炼。要“火线”选拔干部，对在一线表现优秀、业绩突出、群众公认的干部优先提拔使用，树立崇尚实干、注重实践、讲担当重担当的用人导向。规范落实职务职级并行制度，向基层倾斜、

向一线聚焦，防止以“苦熬”代替“苦干”。要统筹配备干部，常态化开展领导班子和领导干部综合分析研判，推进干部轮岗交流，建立促进优秀年轻干部脱颖而出的制度措施，统筹配备女干部、党外干部，提升干部队伍活力。

　　（四）建强基层组织，筑牢坚强有力的战斗堡垒。A总书记强调：“必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”我们要坚待大抓基层的鲜明导向，推深做实“黄铺经验"'支持黄铺村在农村改革、产业发展、基层治理等方面持续探索实践，建成黄铺乡村振兴馆，结合地质新村保护利用建设市委党校黄铺乡村振兴分校（学院），打造全国知名的基层 、乡村振兴培训基地。持续深入推广“黄铺经验”，做到乡乡有标兵、年年有进步；对照“好书记、好班子”标准，选配更多“能人“书记”、“有为”班子。健全完善村（社区）干部稳定的收入保障、规范的政治激励机制，既严格要求、又关心爱护。实施新一轮基层 强基赋能专项行动，加强机关 工作，创建模范机关，优化设置城市社区网格和党组织，深化非公 “双创两提升“行动，加强事业单位、国资国企党的建设。健全党组织、党员”两个作用“发挥长效机制，让党旗飘扬在发展一线。

　　（五）强化比学赶超，弘扬担当作为的优良作风。A总书记强调：“要发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，永远保持不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲。”

　　我们要持续保持“三牛”精神，积极锻造愿担当的情怀、敢担当的勇气、善担当的能力。要注重实干实绩，改革完善考核考评机制，做到目标化管理、项目化推进、责任化落实、节点化督查、制度化考核，区分优劣、奖优罚劣、激励担当、促进发展。要创新坚持“项目长”“红黑榜”等推进机制，任务领导包保、进度公示公开，确保各项工作抓出成效。常态化开展“集中开工”“三看三比”等活动，在竞争中比学赶超，在竞赛中彰显作为。要坚待问题导向，及时发现解决群众不满意、基层最急需的问题，以改革精神助推高质量发展。

　　（六）坚持严管厚爱，强化风清气正的政治生态。A总书记强调：“既要把｀严＇的主基调长期坚持下去，又要善于做到‘三个区分开来’。”我们要坚持激浊、扬清“两手抓＂，压实“两个责任”，用好“四种形态”，擦亮巡察“利剑”，用刚性思维强化底线意识。坚持挺纪在前，对苗头性问题咬耳扯袖、红脸出汗，对违纪问题紧盯不放、严查快处，以零容忍态度惩治腐败。强化对“一把手”和领导班子监督，常态化开展政治监督谈话，抓住“关键少

数”，管住“绝大多数”。

　　纵深推进“建设中层、赢在执行“活动，坚决打通”中梗阻”。要持续深化”三个以案”警示教育，做实查办案件、巡视巡察”后半篇“文章，注重建章立制，堵塞制度漏洞。要坚待严管与厚爱相结合，落实干部容错纠错机制，完善被诬告干部澄清正名制度，对不属实的及时澄清，对诬告者严肃查处，做到干部为事业担当、组织为干部担当。

　　各位代表、同志们，宏伟蓝图振奋人心，神圣使命催人奋进。新的历史征程，唯有团结实干，方能成就梦想；唯有守正创新，方能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以A同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，不负韶华、砾衙奋进，

为建设新阶段现代化美好潜山而努力奋斗！

干五年定百年奋力谱写现代化实力界首品质界首幸福界首建设新篇章

在中国共产党界首市第十四次代表大会上的报告界首市委书记　　何逢阳

（2021年6月28日）

各位代表，同志们：

　　中国共产党界首市第十四次代表大会，是在建党100周年、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要时期，全面实施“十四五”规划的开局之年召开的一次重要会议。会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实A总书记考察安徽重要讲话指示精神，总结过去五年发展成就，部署今后五年目标任务，选举产生新一届市委、市纪委委员和出席阜阳市第六次党代会代表，团结带领全市各级党组织和广大党员干部，不忘初心、牢记使命，勇往直前、继续奋斗，为加快建设现代化实力界首品质界首幸福界首作出更大贡献。

　　现在，我代表中国共产党界首市第十三届委员会向大会报告工作，请各位代表审议，并请其他同志提出意见。过去五年工作回顾十三次党代会以来，面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情冲击，市委团结带领全市广大党员干部群众，坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、阜阳市各项决策部署，瞄准十三次党代会确定的“皖北居先进，全省进一流，重振界首雄风，全面建成小康社会”战略目标，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会发展取得整体进步、亮点纷呈、广泛认可、超乎预期的重大历史性成就，呈现出“快、高、优”的良好发展态势。

一、快

　　经济发展速度快。经济总量快速攀升，地区生产总值年均增幅达9.2%，增幅连续4年位居全省第一，总量在全省排名跃升17个位次；人均地区生产总值53235元，居皖北县域第一。产业结构持续优化，工业增速连续4年居全省前四，连续4年获评全省制造业发展综合10强、增速10快县市，连续3年获省政府工业稳增长转型升级成效明显市表彰，成功创建国家新型工业化产业示范基地；获

批全省县级唯一全国“三品”战略示范市，获批省级农业产业园、省级农业科技园，界首马铃薯、淮山羊肉双双入选全国名特优新农产品名录；社会消费品零售额、网上交易额分别达165.3亿元、23.9亿元。对外开放逐步扩大，精准招商引资项目522个，总投资668亿元。

　　项目建设推进快。坚持干当年、备三年、看五年、想十年，扎实推进“产业项目建设年”活动，深化“月月开工、季季观摩”“领导包联”“片区作战”“分类考核”“红黄旗”等项目工作机制，持续探索投资建设项目“拿地即开工”，推动项目早开工、早投产、早见效。五年来，实施亿元以上重点项目131个，完成总投资725亿元；固定资产投资增速连续4年居全省前五。

　　城乡面貌变化快。如期成功创建省级文明城市、省级森林城市、省级园林城市、省级卫生城市，五年来，新增国土绿化面积6.15万亩，新增公园面积1080万平方米，主城区道路改造实现全覆盖，获评全国绿化模范市、全国第二批城市设计试点城市。城市发展南展北拓、西改东优，新建、改建沙颍河大桥4座，收储土地3.81万亩，拆迁554.46万平方米，跨河、跨铁路、跨高速公路发展格局初步形成。全面深化文明城市创建，推深做实全国新时代文明实践中心建设试点，打造“界首读书会”文化名片，获评全国终身学习品牌项目。全面系统推进城乡环境综合整治，生活垃圾实现100%无害化处理，改厕任务全面完成，乡镇驻地生活污水处理设施全部建成，主要河流断面水质达标率提高到84%，坚决打赢打好污染防治攻坚战。

二、高

　　经济发展质量高。坚持以创新引领高质量发展，设立全省首个县域科技型中小企业信贷风险补偿资金池，成为全省首个在上海设立离岸科创中心的县

（市）。五年来，新增省级以上科技创新平台77家，达108家；新增高新技术企业80家，达99家。实施人才强市战略，入选国家重点人才计划2人和国家创新、创业领军人才2名，高层次人才创新创业团队12家、产业创新团队22家，获评省人才强县先进典型。全社会研发投入占地区生产总值比重达2.61%，成功跻身“百城百园”行动计划，人选“100+N”开放协同创新体系。每万人有效发明专利拥有量达19.46件，获评全国首批国家创新型县（市），上榜“中国创新百强县”，获评全省质量强市。

　　公共服务水平高。连续实施两个教育和卫生事业三年提升计划，新建、改扩建学校46所，内涵提升22所；加强公共卫生服务体系项目建设，每千人床位

数增加到6.16张，域内就诊率达90.17%，成功创建省慢性病综合防控示范市，获批全省体医融合深化试点市。连续5年民生支出占财政支出85%以上，城镇居民登记失业率始终控制在3.2%以内，农村低保平均标准从2016年的2000元提高到2020年的7812元，城乡居民养老保险覆盖率达100%，五年来，累计发放各类救助资金9.17亿元。统筹推进文化、体育产业发展，成功创建国家体育产业示范基地。

　　脱贫攻坚标准高。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，贫困人口人均纯收入由2016年的5651元增长到2020年的10857元，45个贫困村全部出列，2.7万户6.2万贫困人口全部脱贫，始终位列省脱贫攻坚成效考核“好”的等次。

三、优

　　政治生态优。市委班子坚强领导，全面构建“大 ”格局，切实把方向、管大局、作决策、保落实；几大班子务实团结，群团组织凝心聚力， 发展综合考核、政府目标绩效考核连续4年位居阜阳第一，获评全省农村基层 工作先进县（市、区）。界首铁军品牌初步树立，坚持“三个倾斜”用人导向，用好“四个平台”，落实关心关爱干部激励干部担当作为有关具体举措，切实为基层干部减负赋能。

　　营商环境优。坚持“支持不指导，帮忙不添乱”，每年列支扶持企业发展专项资金5亿元，构建政府与社会各界间的良性信任机制，重塑“亲清”新型政商关系，连续5年入选全国投资潜力百强县前十。突出政府自我革命，深入推进“放管服”改革和“一网一门一次一窗”改革，稳步推进相对集中行政许可权改革试点，实现“一证到手、六证齐发”、市场准人“不见面”审批，商事制度改革连续4年获省政府表彰。

　　社会治理优。坚持依法治市，获批省法治政府建设示范市（县）。坚持抓平安建设就是抓发展，扫黑除恶专项斗争群众满意率居全省前列，连续20年获评省平安县（市）。扎实做好“送上门的群众工作”，矛盾纠纷化解率始终保持在98%以上，连续5年获阜阳市信访工作责任目标考核优秀单位。持续创新基层治理模式，完善群众参与县域治理创新制度，入选全省乡村治理试点示范县

（市）。

　　五年来界首发展取得的成就，是以A同志为核心的党中央正确指引、掌舵领航的结果，是省委、阜阳市委坚强领导、大力支持的结果，是历届市委

勠力同心、接续奋斗的结果，是全市党员干部和人民群众同心同德、共同努力

的结果。在此，我代表中共界首市第十三届委员会，向全市干部群众、驻界官兵，向工商联、党外人士、各人民团体和社会各界人士，向关心支持界首发展的老领导、老同志和所有为界首改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢致以崇高的敬意。

　　回顾五年的发展历程，我们深刻体会到：核心凝聚力量，站位决定格局，创新引领发展，法治维护公平，人民创造历史，治党务必从严。成绩来之不易，经验弥足珍贵。在坚定信心的同时，要更加清醒看到工作中存在的矛盾和问题。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，更加注重践行新发展理念，坚持主攻工业不动摇；更加注重遵循城市建设规律，坚持现阶段建基本版城市；更加注重贯彻以人民为中心的发展思想，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感；更加注重治理机制创新，持续优化营商环境；更加注重纵深推进全面从严治党，巩固风清气正的良好政治生态。

准确把握当前形势，深刻认识问题和隐忧

　　回顾界首发展历程，从界首之兴、界首之傲，到界首之痛，再到界首之变、界首之创，正在走向界首之治的历程，放到百年格局中考量，当前界首正处于“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，高质量发展的基础并不牢固，实现“十四五”跨越发展还存在一些问题和隐忧，比如，总量不大、结构不优问题依然存在，产业转型压力较大，集群效应、网络效应还没有充分挖掘释放；城市综合承载能力和功能不强，产城相互支撑促进的良性循环尚未形成；公共服务存在短板，与人民群众对美好生活的向往仍然有较大差距；对外开放的路径尚未明晰；部分干部理念陈旧、能力不足、思路不清，难以适应转型升级、创新发展的要求，等等。认真反思，主攻方向有转向苗头，盲目上项目，有增长无积累，造成资金资源浪费；产城不融合，要素资源未能优化配置；服务不上心，有松劲懈怠情绪，钻研前沿问题不够。治理机制有内卷倾向，达成共识的理念不能坚持，行之有效的方法不能创新，初步构建的机制不能完善，问题自下而上反映，压力自上而下传导还未完全做到。作风顽疾有抬头倾向，群众路线不够深入，底层思维、基层视角不够真切；逢先必争的劲头有所减弱，坐等项目找上门、荣誉来敲门；铁军品牌仍待擦亮，个别干部存在不求有功但求无过的错误思想、船到码头车到站的懒政心态和多干多错、少干少错、不干不错的消极情绪。这些可预见的“灰犀牛”和不可预见的“黑天鹅”都可能让我们多年的努力付诸东流。对此，我们必须保持高度的警觉性和危机感，切实采取有效

措施，认真加以解决，避免重蹈“十五”覆辙。

　　今后五年，是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是界首经济能级、发展层级、城乡品级跃升的重要战略机遇期。这个时期，叠加的机遇引领我们赶超跨越，必须应势而谋、因势而动、顺势而为，全面融入新发展格局，奋力开创界首跨越发展新局面。这个时期，艰巨的挑战需要我们转型发展，必须拉高标杆、迎难而上、应对挑战，努力在危机中育先机、于变局中开新局。这个时期，光荣的使命要求我们担当作为，必须以“翻篇”的姿态、“出发”的心态、“奋发”的状态，保持创造活力，振奋精神、争先创优，推动界首发展再上新台阶！

今后五年的主要奋斗目标和主要任务

　　今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融人新发展格局，统筹发展与安全，坚持人才优先第一战略、工业立市基础战略、创新驱动重点战略、改革开放中心战略、乡村振兴长期战略，加快建设实力界首品质界首幸福界首，为推动百年界首建设奠定坚实基础。今后五年的主要奋斗目标是：围绕建成初具雏形的有活力、有品质、有温度的皖西北门户城市目标，聚焦打造实力界首品质界首幸福界首，实现“GDP总量、人均双前十”，做到经济高质量发展实现新的更大跃升，服务构建新发展格局实现新的更大作为，创新驱动发展能力实现新的更大提升，融入长三角一体化发展实现新的更大成效，城乡协调发展实现新的更大优化，生态文明建设实现新的更大改善，改革开放合作实现新的更大突破，民生福祉实现新的更大进步，社会文明程度实现新的更大提高，治理体系和治理能力实现新的更大进展。

为实现上述目标，今后五年我们将突出抓好以下三个方面的工作：

一、抓 ，切实优化政治生态。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，

以党的政治建设为根本，全面提高党的建设质量，着力营造健康政治生态，切实为圆满完成“十四五”目标提供坚强政治保障。

　　以上率下讲政治，增强党的全面领导。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持“不忘初心、牢记使命”制度，扎实推进党史学习教育，坚决落实会前学习A总书记重要讲话和有关重要论述机制，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作；坚持“三查三问”，认真落实“一单两制”，确保上级各项决策部署不折不扣落地落实，以实际行动带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用、完善常委会、议事协调机构等工作机制，切实加强党的全面领导，推动 工作与业务工作有效融合。持续加强党的组织体系建设，巩固基层党组织标准化规范化建设成果，统筹推进以街道管理体制改革为抓手的城市基层 、以服务型非公企业党组织创建为推手的非公 、以模范机关创建为助手的机关事业单位 等各领域各层级 工作，把党的组织优势巩固好、发展好、发挥好，夯实夯牢党执政的组织基础。

　　社会心理强引导，筑牢政治思想根基。始终把政治建设放在首位，依托百名主职上讲堂、界首大讲堂等载体，系统学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、二十大精神，深入开展读马克思主义经典等活动，完善落实“第一议题”等制度，自觉用马克思主义的立场、观点、方法面对现实、分析问题，不断增强“政治三力”。压紧压实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权。聚焦中心工作、基层一线、普通群众，坚持精细策划、精准投入，切实做实界首行动、讲好界首故事、培树界首形象，真正有效发挥宣传的指数效应，让百姓、企业家和基层干部的故事深入人心，不断提升界首美誉度、增强社会认同度。以全国文明城市创建为契机，积极弘扬社会主义核心价值观，持续推动全国新时代文明实践中心建设试点，推深做实志愿服务，进一步打响“界之文明、首在实践”品牌。

　　严实导向建队伍，切实擦亮界首铁军名片。坚持“好干部”标准和“三个倾斜”用人导向，遵循“敢想会谋干成”的工作逻辑和“务实规范创新精准高效”的作风要求，健全“4+1”考核体系，树好选人用人“风向标”，坚决杜绝打招呼、拉山头、弹冠相庆、挑肥拣瘦，争做“五型干部”。实施优秀年轻干部培养计划，引导干部精准梳理核心问题、熟练运用专业工具、深度谋划工作思路。严格落实干部关心关爱关护、容错纠错、能上能下“三项机制”，深刻

把握“三个区分开来”具体要求，激励干部担当作为。坚持党管人才原则，健全人才工作政策体系，实施“重点人才工程”，完善拓展招才引智途径，做到待遇留人、事业留心、环境留魂。

　　正风肃纪重严实，切实提升管党治党实效。牢牢牵住责任制这个牛鼻子，严格落实“双责四查一讲评”机制，持续推行党内政治监督谈话，推动管党治党守土有责、守土担责、守土尽责。坚持作风建设永远在路上，突出问题解决，常态化开展“百名股长大家评”“清风正气面对面”，推深做实“进访惠聚”大走访、“我为群众办实事”等活动，着力纠治隐形变异、“旧病复发”等形式主义官僚主义问题。以“大起底、改到位、建机制”为契机，建立健全“一对标三审查”机制，探索建立及时发现隐患、坚决抓好整改长效机制，形成目标、问题、结果的责任闭环。以深化纪检监察体制改革为牵引，深入推进“三不”体系建设，紧盯“微官”“微权”“微腐”，探索构建巡视巡察整改开放体系，推动新一届市委巡察全覆盖。突出完善监督体系，推动各种监督贯通融合，精准有效运用监督执纪“四种形态”，坚持有腐必反、有案必查、有贪必肃，推动全面从严治党向基层一线延伸、向严紧硬转变。

　　千方百计筑同心，切实汇聚建设发展合力。加强对同级人大、政府、政协和法院、检察院的领导，健全沟通协调机制，支持履行法定职责。健全和落实党管武装制度，推进国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。深入推动群团改革，扎实做好工青妇等群体工作，创新做好民营经济人士、党外知识分子和新的社会阶层人士工作、加强民族宗教事务管理，切实把各方人员联系好、维系好、凝聚好、真正找出“最大公约数”、画出“最大同心圆”。

　　二、促发展，始终保持走在前列的奋进姿态。加强党对经济工作的领导，增强系统观念、专业素养、市场逻辑、资本力量、平台思维，提高经济质量效益和核心竞争力。

　　坚持工业立市，推进高质量发展。坚持工业立市战略不动摇，强化创新第一动力，推动产业转型升级、提质增效。举全市之力建设特色国家高新区，完成高新区法定机构改革试点，实现配置优化、协同高效。坚持建设品质园区，完成高新区基础设施PPP项目，有效提升园区承载力和园区形象。基本建成“159”产业空间格局，切实优化成长空间。实现高新区、自创区、自贸区、综保区“四区合一”。积极贯彻落实碳达峰、碳中和重大决策部署，深入践行绿色发展理念，构建绿色制造体系，创建全国生态文明建设示范市。坚持创新在推动高质

量发展中的核心地位，推进科技创新和实体经济深度融合，创建国家创新型示范县（市）、全国质量强市示范城市、国家知识产权示范市。聚焦创新主体培育，加快构建“种子一雏鹰一高企一瞪羚—独角兽—行业龙头”六位一体创新型企业培育体系，加速科技型企业集群发展。以企业为中心，深化科技人才发展体制机制改革，建立健全“投、担、贷、保、偿”科技金融体系，形成科技、人才、产业共融的创新生态。积极构建特色产业体系，围绕做优支柱产业，推进再生资源产业基础高端化、产业链现代化，打响循环经济全国品牌；围绕做强主导产业，加快“四新一大”产业链式发展；围绕做大特色产业，大力发展体育、纺织服装、农产品加工等产业，促进全域产业梯次布局。坚持城乡一体，建设基本版城市。坚持建基本版城市不动摇，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。优化城乡空间格局，落实国土空间规划“空间重构、资源整合”要求，以“六个全市域”为骨架，形成“一主三副一核心”的市域空间格局，打造平原地区城乡融合发展示范区。适时启动行政区划调整，拓展中心城区范围，打造光武、西南、泉阳三个副中心。坚持条块结合、协同并进，统筹人才、土地、项目、资金等要素，全面推进十大片区建设，形成乡村建设新局面。有序实施城市更新行动，推动城市精明增长。坚持融城入园路径，突出以产兴城、产城融合，做到产优于城，切实“让城市建设服务于园区发展”。坚持“四先四后”原则，公园城市形态初见雏形。深化“一分建，两分管，七分养”的养城理念，涵养城市品质、气质、内涵，创新传承养城品牌。实施乡村建设行动，坚持服务农民的区域中心定位，统筹基础设施、公益设施，建设乡镇客厅，提升城镇整体形象。聚焦服务产业发展、集约利用土地、推进综合改革，建设具有皖北乡村特色的示范农居。全面完成美丽乡村整体推进PPP项目，建设一批特色小镇。

　　坚持产业引领，带动乡村振兴。遵循乡村发展规律，大力发展草根经济，让乡村工业成为现代经济体系的重要组成部分，打好振兴产业基础。以双创园、“三园一体”为重点，每个乡镇至少建设一个产业发展平台。高标准建设省级现代农业产业园、省级农业科技园、全国农业产业强镇，争创国家现代农业产业园、优势特色产业集群，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。把村级股份经济合作联合社作为承接政策、发展经济、乡村治理的重要载体，带动发展村集体经济。支持小农户和现代农业发展有机衔接，培育壮大农业新型经营主体，构建农业主体培育体系。大力发展农村金融，设立乡村振兴产业发展基

金，引导社会资本规范有序进入乡村振兴领域。以需求为导向，让农业经营主体参与涉农政策的制定，逐渐完善乡村振兴政策体系。强化人才保障，发挥返乡创业者、能人、选派帮扶干部等乡村人才作用，凝聚乡村振兴合力。

　　坚持服务定位，推动三产提质。坚持生产和生活并重，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，加快补齐服务业短板。立足服务工业发展，大力发展金融、物流、人力资源、科创服务、商务咨询、会计审计、法律服务等，健全全链条生产性服务体系。加快推进电商高质量发展。高标准建设现代产业物流园，打造多式联运区域性物流中心，成功申报保税物流中心（B型）。立足服务百姓生活，科学合理布局商业网点，完善服务体系，增加有效供给。大力引导居民家庭服务、文化创意、健康养老、教育培训等业态规范化标准化发展，加快推进规范化商贸市场建设，有效构建居民商贸服务体系，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。立足统筹国内国际“两个市场”，主动对接欧盟、日韩等国家和地区商会，推动企业参与“一带一路”倡议，支持建设海外仓，探索设立海关特殊监管区和外贸综合服务机构。

　　坚持以人为本，促进社会事业发展。坚持在发展中保障和改善民生，提升公共服务均衡化、优质化水平。加快健康界首建设，秉持“让健康无处不在、让健康公平可及”理念，突出界首总医院、养城健康集团、健康促进会主体建设，推进综合医改工作，加快全民健康中心等阵地建设，提升医防融合、医健联合、医养结合水平，打造医改界首模式，创建全国全民健康管理示范城市、全国卫生城市。围绕办好人民满意的教育，坚持“让人人都能接受完整的教育”理念，深入推进办学机制改革；实施集团化办学，实现优质教育资源互融共享，创建全国义务教育优质均衡发展市；推动职普融通，完成融城职教园建设，打造产教融合示范基地，促进职业教育高质量发展。强化研究型、专家型教师队伍，让教研成为所有教师的自觉行动。优化学校、家庭、社会“三位一体”教育格局，形成共育合力。深化“无业不文化、全业态融合”理念，挖掘养城文化，涵养城市文脉。打造多元公共文化设施体系，建设更多大众阅读空间、主题博物馆、科普示范基地、文化主题公园，市文化艺术中心、市体育中心建成并投入使用。市、乡、村“读书会”实体化运作，真正让书香成为界首味道。拓展“人人有尊严、困难有保障”理念，健全多层次社会保障体系，让保障和关爱的阳光温暖每个人。健全就业公共服务体系，为重点人群自主创业创造条

件，动态消除“零就业”家庭。关注“一小一老”，引导建设一批普惠性托育服务机构；推进医养结合，提升家庭养老水平，推行失能老人“喘息服务”，加快养老事业多元化、多样化发展。

　　三、谋治理，实现界首崛起的动力机制转换。发挥改革“冲击钻”作用，坚持向改革要动力，抓好重大改革试点，助力县域治理体系和治理能力现代化。推动政府治理转变，优化营商环境。聚焦革政府的命、提企业的气、解关系的结、聚百姓的心，持续推进传统行政管理向现代政府治理转变，努力打造法治化、市场化、国际化营商环境。深化政府治理创新，筑牢信任基石，坚持限权原则，规范行政权力运行，用好规划、项目、预算、政策工具箱，完善项目考核、观摩等机制，高水平做好“双招双引”，做到看清楚、想明白、干在实处，凝聚最广泛的发展共识和力量。深化政务服务，扎实开展相对集中行政许可权改革，持续探索工程项目“闭环化”、行政审批服务“标准化”、政务服务“便民化”，实现项目建设“标准地出让、拿地即开工、建成即使用”，市场准入“审批不见面、准入即准营”，加快形成行政审批服务省级标准，创建国家标准。大力推进数据共享集成，打造“慧审批”平台，提高行政审批智慧化程度和效能。坚持法治是最好的营商环境，完善行政权力监督机制。深入学习贯彻A法治思想，加强法治教育，实施“八五”普法规划，培养全民法治观念，争创全国法治政府建设示范县（市）。完善社会治理体系，打造平安界首。把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，着力防范和化解影响现代化进程的各种风险，确保人民安居乐业、社会安定有序。树牢总体国家安全观，严格落实国家安全责任制，健全风险研判、防控协同、防范化解机制。突出经济安全，增强产业体系抗冲击能力，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，确保关键领域安全可控。践行保平安就是保发展的理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧扣群众安全感、满意度提升，完善“三调联动”工作体系，强化诉源治理，发挥网格底座作用，推动社会治理方式优化、机制完善、能力提升。发挥好“界首读书会”、健康促进会、家庭教育促进会、企业家沙龙等平台作用，健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强社会治安防控体系建设，大力推进“雪亮工程”，常态化推进扫黑除恶斗争，夯实筑牢乡村基层党组织战斗堡垒，防范和整治“村霸”，争创全省信访工作责任目标考核优秀单位、全国平安建设先进县（市），争获“长安杯”。健全应急预案体系，整合应急救援力量，建设应急指挥平台和救灾物资储备库，提升防灾、减灾、救灾能力。严格落实安

全生产责任制，深入开展“1+9+N"安全生产专项整治三年行动和食品安全放心工程建设攻坚行动，保障人民群众生命财产安全。

　　探索社区治理模式，持续深化街道管理体制改革。围绕群众吹哨、村居报到、镇街统筹、部门服务，构建职能归位、机构协同、服务高效的街道管理工作新格局。探索优化街道、社区两级便民服务平台，实现服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。整合基层网格管理和指挥平台，织密基层服务网络，划分基本网格单元，实现“多网合一”，做到“人在网中走、事在格中办”。推动城市管理、市场监管等执法力量下沉，强化街道对相关执法机构的统筹指挥调配，实行市属、街管、社区用，确保看得见、管得着、用得好。动态调整市级、街道和社区承担的公共服务事项清单，进一步理顺街道、社区事权关系，推进街道、社区明责、赋权、增能、减负，实现重心下移、权力下放、财力下沉。

　　推动乡村治理创新，培育和激发内生动力。加强农村基层党组织建设，选优配强村“两委”班子，坚持和完善选派第一书记和工作队制度，加强村级后备干部培养，增强农村党支部组织力、战斗力。以“党带群建，十户联治”为平台，发挥“四会一约”作用，健全党组织领导的乡村自治、法治、德治相结合的基层治理体系，争创全国乡村治理试点示范市（县）。坚持一个乡镇一面旗帜培树典型，激励乡镇逢先必争、见旗就扛，形成“遇到难题就兴奋、碰到困难就迎上”的创先争优氛围。坚持“三下”原则，以系统为单位，建立市直和乡镇街道联席会议制度，鼓励乡镇街道、村（社区）参与农业农村等政策制定。继续深化乡镇综合执法权改革，整合现有站、所、分局力量和资源，组建统一的综合行政执法机构。探索适应乡镇实际的财政管理模式，还乡镇一级财权。

　　健全市场治理体系，着力培育和激发市场主体活力。坚持以企业为中心、以政策服务为重点，树牢“企业需要时立马出现，企业不需要时远在天边”的服务理念，大力营造服务企业浓厚氛围，有效提升服务专业化水平，持续完善服务机制，力戒企业服务中的形式主义官僚主义，不断增强企业获得感、提高满意度。实施高标准市场体系建设行动，打造高效规范、公平竞争的统一市场。实施市场准入负面清单制度，合理放宽市场准入门槛，推动“非禁即人”普遍落实。深化商事制度改革，创新市场主体监管制度，采取差异化分类监管措施，加强失信重点监督和联合惩戒，提高市场监管效能。健全食药质量安全追溯体

系，完成智慧监管平台建设，持续净化食药市场环境。深化要素市场化配置改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市，推进城镇低效用地再开发利用，推动土地复合开发利用。深化国资监管改革，提升集团化、实体化、市场化运作水平。实施企业全生命周期培育行动，形成企业雁形梯队发展格局。完善促进中小微企业和个体工商户发展政策，全面落实各项暖企惠企政策，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。

　　同志们，梦想照亮前方，道路就在脚下，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以A同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、阜阳市委的坚强领导下，团结带领全市干部群众，凝心聚力、激情创业，拼搏赶超、苦干实干，共同创造无愧于历史、无愧于人民的优异成绩！

再出发　　再创业　　为开创威县灿烂辉煌的明天而努力奋斗

在中国共产党威县第十二次代表大会上的报告威县县委书记　　崔耀鹏

（2021年7月19日）

各位代表、同志们：

　　现在，我代表中国共产党威县第十一届委员会向大会作报告，请各位代表和列席的同志们予以审议。

　　中国共产党威县第十二次代表大会，是威县处在新的历史起点和发展攻坚时期，召开的一次承前启后、继往开来、加速质变的重要会议。大会的主题是：深入学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想，全面准确把握中央和省市委进入新发展阶段、落实新发展理念、构建新发展格局的决策部署，推进新一轮、大力度思想解放和改革创新，再出发、再创业、再创辉煌！

　　今天的威县，正处在一个关键的历史交汇点。确定这样的主题，就是要求我们认清历史方位，把握时代大势，更好地凝心聚力、守正创新，把各项事业推向一个崭新的高度。

一、认真总结巨变历程和经验启示

　　在历届县委班子的接续奋斗下，威县从一个黑龙港流域的国定贫困县，实现了华丽转身、后发崛起，创造了“威县速度”“威县模式”，影响力、美誉度大幅提升。威县近年来的巨变特别是贯穿其中的经验启示，值得浓墨重彩地载入历史。

　　经济实力蒸蒸日上。生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、公共预算收入、全辖金融存款等主要经济指标，连续保待了较快增长，综合实力在省市的排位大幅度前移。

　　工业发展增量提质。从企业数量少、规模小，且多为棉花初加工的单一产业结构，初步形成了"3+2"产业体系。工业园区从无到有，打造了“一区四园”布局，开发区成为省级高新区。

　　传统农业转型升级。从一棉独大，如今形成“三带三园”和“四个10万（10万头奶牛、10万亩梨、10万亩饲草、10万亩葡萄）“大格局，成为全省唯一拥有3个“国字头”衣业园区的县份，实现了从传统农业大县向衣业强县的历史性转变。

　　城乡面貌最新讲话系列。县城从过去控制面积仅9平方公里、人口不足5万，功能缺失、面貌脏乱差，发展到今天控制面积达到65平方公里、建成区37平方公里，人口20万的中小城市。衣村基础设施、公共服务水平及人居环境，都发生了翻天覆地变化。

　　民生事业长足发展。千方百计弥补历史欠账，民生事业扩面提质，建成一批邢台最好、全省一流的学校、医院和文体设施，实现了“有学上“向“上好学”“有处看病”向“能看好病”的转变，告别了“散步溜马路、跳舞站墙角”的历史。

　　群众生活显著提升。实现高标准脱贫出列，探索了金鸡等全国推广的系列新模式，农村居民可支配收入保持两位数增长，年均增速高于省市平均水平，城乡消费日益繁荣活跃。

　　生态环境大幅改善。持续实施绿地、碧水、蓝天、洁净、沃土“五大工程”，新建了一批重大基础设施，深入持续推进一体化系统治理，告别了曾经缺水少绿、尘土飞扬的历史。

　　各位代表、同志们，A总书记深刻指出：一切向前走，都不能忘记走过的路。深入剖析威县巨变，贯穿始终的主旋律就是“解放思想、改革创新”，归纳起来主要是“十个得益于”。

　　得益于思想解放，与时俱进不僵化，拓展思路天地宽。面对一穷二白的落后局面，学习先进、对标前沿，打破了尘封已久的僵化思维，打开了思想解放的“阀门”。于是有了土地新政和建设工业区、发展新城区，有了“用政策的钱干政府的事，用别人的钱干自己的事，用明天的钱干今天的事”的“三钱妙举”，拉开了大手笔绘制、大框架规划、大气魄建设序幕。从此以后，思想每解放一步，改革就深入一步，事业就推进一步，每遇到新的迷惘和困惑，解放思想就成为我们的有力武器。

　　得益于战略定力，扭住发展不放松，一任接着一任干。始终盯紧第一要务不动摇，勇挑重担、勇担风险，久久为功、坚韧执着。于是有了开发区浴火重生、“再造2个新县城”的奇迹，有了“昔日黄沙岗、今日百果香”的崛起，有了全市首家协同项目的落户，有了“高校、高铁、通用航空”时代的来临。我们就是要韬光养晦、卧薪尝胆、心无旁婺，坚定不移办好自己的事。

　　得益于目标激励，自我加压不懈怠，斗志昂扬攀新高。小富即安、小进则满，是制约大发展的“致命杀手”。始终保持清醒头脑，不断用新的目标激励

自我，整治躺在功劳簿上睡大觉的自满倾向。于是，有了主动调高目标、承担试点，有了一个个新突破，有了大批的国家和省市殊荣。登高方能望远我们必须跳出威县看威县，放眼全国看威县，始终以新的更高方位引领航向。

　　得益于高度团结，聚焦中心不分散，风雨同舟聚合力。团结出凝聚力、出战斗力、出生产力。在县委的坚强领导下，四大班子一股劲、全县人民一条心，县级领导没有一、二线之分，服从安排、相互补台。干部队伍中没有杂音，每天谈论的就是发展，从而汇集了无坚不摧的磅嗨力量。我们必须像石榴籽一样更加紧密团结，发挥优势、各尽所能，擦起膀子齐上阵。

　　得益于规划引领，崇尚规律不盲目，着眼长远谋全局。始终本着对历史负责、对长远负责的态度，创新规划体制机制，发挥专家作用，用科学规划引领规范发展，避免“跟着感觉走”。于是，有了得到广泛赞誉、20年不落后的县城规划，有了工业"3+2"产业规划、农业”三带三园”总体布局，铺就了坚实平台和广阔空间。平面布置、沿街立面效果、亮化效果、鸟瞰“四张图”，使每个工程和项目，能够经得起历史的检验。我们要更加重视科学规划的龙头作用，全县域、全覆盖、高标准、系统性规划。

　　得益于改革担当，敢为人先不停步，破解瓶颈增动能。威县起步和发展的历程，改革创新贯穿始终。特别是成为全省县级综改试点后，敢千担当、持续发力。于是，有了成立行政审批局时“权留人走、权走人留”的不留余地，有了资产收益扶贫模式、河道确权及“五网合一”建设、涉衣资金整合等大批全国首创的结构性、颠覆性改革，不断冲破体制机制障碍。改革开放永远在路上，必将伴随新的奋斗历程，必须让“传家宝”烟烟生辉。

　　得益千民本情怀，一心为民不争利，绘就发展同心圆。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民，既注重长远利益也兼顾当下利益，凡事不让群众吃亏。在起步发展需要大量投入的前提下，硬是建起广场、公园等公共设施，让群众享受到现实利益。征地和流转政策，解决了群众后顾之忧，激发了理解、参与和支待发展的内生动力，从最初强烈抵触到积极踊跃，已累计征地3万余亩，完成城中村、棚户区拆迁50万平方米。我们必须树牢民本思想，让群众在改革发展中有更多幸福感获得感，凝聚更大合力。

　　得益于过硬作风，令行禁止不散漫，打造能征善战军。伴随发展历程，干部队伍锤炼了打硬仗、打恶仗的能力作风，周六保证不休息、周日休息不保证，白天抢干夜晚苦干、晴天大干雨天巧干，成为新常态。于是，有了省市领导“把

事交给威县放心”的赞誉，有了一个个看似不可逾越的堡垒、山头被攻下。特别是历任县委、政府的主要领导，率先垂范、以身作则，产生了强大“头雁”效应。我们要把“威县作风”继续千锤百炼，在负重奋进中开创大业、体现价值。

　　得益于路径明确，精准推进不空泛，落细落小落到位。始终注重把宏伟蓝图与脚踏实地结合起来，往深里谋、往细里想、往实里做、往早里抓，有目标、有规划，更有路径、有抓手，下苦功、出傻力、干笨活。于是，各项工作都有具体的推进方案，有了每项城建工程的“九落实"'有了梨产业标准化的"8大程序、30道工序”，精准的“路径图”“施工图”，保证了落到实处。我们要始终把握求真、求实、求准，凡事研究细化路径，不可笼而统之，以钉钉子精神推动真落地，提升到位率、优秀率。

　　得益于自我革新，纠正偏差不含糊，提升能力正方向。A总书记深刻指出，“领导干部改造提高自己，必须随时准备坚持真理、随时准备修正错误。”在威县发展的历程中，也曾出现过失误和曲折。但非常可贵的是，不断汲取教训、修正错误、纠正偏差、自我完善。我们要继续发扬自我革命精神，走新路、重规矩、守底线，增强科学发展的本领，沿着正确方向不断前进。

　　各位代表、同志们，这些经验启示，是威县在艰苦卓绝实践中凝结的宝贵财富。我们一定要倍加珍惜，在今后的工作中坚守、弘扬和提升！

二、在新的起点上再出发、再创业、再创辉煌

　　知人者智也，自知者明也。威县的突飞猛进，建立在基础差、底子薄、起步晚之上，对差距挑战务必有清醒深刻全面的认知。

　　经济发展，2020年，人均生产总值21147元，分别为全国和省市平均水平的29.36%、43.46%、68.34%。人均公共预算收入1193元，分别为全国和省市平均水平的9.2%、23.6%、50.1%。城镇居民人均可支配收入28778元，分别为全国和省市平均水平的65.6%、77.18%、86.9%。衣村居民人均可支配收入11099元，分别为全国和省市平均水平的64.7%、67.4%、74.27%。

　　城市建设，虽然已拉开框架，但基础设施、公共服务特别是高端服务业还有不少欠缺，管理上也不够精细，存在“灯下黑”的现象；城中村、棚户区改造推进速度缓慢，建成区还有3000户、50万平方米，县城辐射带动的龙头作用亟需大幅提升。

工业经济，园区引进落户了不少企业，但产业特色不明显，没有叫得响的

产业集群，亩均税收水平还很低。2020年，全县工业企业亩均税收仅仅1.63万元，比邢台市的平均水平低了2.2万元，与新落地项目亩均税收20万

元的要求相差甚远。

　　项目建设，重视新征地、新上项目的外延式发展，对内涵式发展特别是帮扶企业提高产品附加值竞争力、帮助困难企业恢复元气等，用力不够、措施不精准，停产和低效企业占有相当比重，一些土地和厂房闲置，个别项目甚至投产之日就是停产之日。

　　营商环境，我们创造了审批局等多个全国第一，但目前不是最好的，审批服务需要流程再造，服务企业存在较大短板，有些政策没有真正落地，“中梗阻”、吃拿卡要现象需下重拳整治。

　　风险防范，工人欠薪、房产纠纷、非法集资、物业矛盾等时有发生，特别是房地产领域遗留问题较多，到县委、政府门口集体上访的，涉及房地产和物业的占到了40%多。同时，征地安置门市政策未全面落实，存在着潜在的信访矛盾隐患。

　　各位代表、同志们，勇于自我革命，是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势。我们既要倍加珍惜艰苦付出、来之不易的发展成绩，也要正视差距问题，不能讳疾忌医。这就是我们要长期开展“再出发、再创业、再创辉煌”解放思想大讨论的背景和初衷。

　　历任班子都创造了不少亮点，带领干部群众把威县从贫穷落后变为声名鹊起。历史的接力棒交到我们手中，绝对也不能落后，要以“空杯归零”的虔诚态度，在已有的成绩上再出发。

　　握好接力棒，跑出加速度，我们必须强化问题导向、目标导向，知荣辱，再创业，苦干实干加油干，掀起新一轮再发力。

　　我们不仅要再创业，更要以历任领导为榜样，求突破、出亮点，再创辉煌，一浪更比一浪高，特别要在大幅度增加经济总量、高质量打造产业体系、一体化加快城乡建设、立长远提升现代商贸、全方位改善民生福扯、创造性实施综合改革上，再创辉煌。

　　“再出发、再创业、再创辉煌”解放思想大讨论，是永恒命题，没有终止符，伴随我们工作的全链条，伴随整个创业奋斗史，苟日新、日日新、又日新，自强不息，止于至善。既包括组织和团队，也是每个干部群众每天须认真思考回答的立身立业命题。我们要通过大讨论，抓住党员干部、企业家“两支队伍”，

不断在解放思想中统一思想，在大讨论中凝聚共识，打开思想空间、认知空间、思维空间、创新空间和发展空间。A总书记点评义乌“莫名其妙、无中生有、点石成金”，讲的就是解放思想。发达地区的实践充分印证，任何产业基础、政策扶持乃至地理区位等方面的客观条件，都无法与改革创新的意识相匹敌。

　　各位代表、同志们，成绩是前进的基础，差距是前进的动力。我们要奋力一搏、全新一跃，奋力开创威县新时代高质量赶超发展的崭新局面！

三、立大格局、树进取心、施非常举、兴落实风

　　再出发、再创业、再创辉煌，需要新的目标、新的格局、新的作风、新的动作。放眼时代大势，立足威县实际，我们要坚持"1515"目标路径为引领，构筑起再创辉煌的“四梁八柱”。

　　"1515"总体思路：即瞄准一个目标、培育五大集群、打好十大战役、穷实五大保障。一个目标：到“十四五”末，实现撤县设市，县城人口达到30万，GDP、公共预算收入比2020年翻一番，再造一个新威县，综合排位进入全市前三。五大集群：即打造形成产值300亿元特钢产业集群，200亿元大健康产业集群，200亿元乳业集群，200亿元汽车及零部件产业集群，100亿元农产品深加工产业集群。

　　十大战役：即招商选资上项目暨“双进双产”大提升战役、企业化僵解困亩均税收大提升战役、衣业结构调整暨农民增收大提升战役、房地产领域解遗规范暨城建交通大提升战役、城中村棚户区改造大提升战役、空心村治理暨乡村面貌大提升战役、文明城创建暨内外宣水平大提升战役、“百校入威”暨优质均衡教育大提升战役、民生民情民心联通暨基层治理能力大提升战役、生态环境治理水平大提升战役。

　　五大保障：即县委班子执政能力提升保障、解放思想暨全面深化改革创新体制机制保障、“五最”营商环境暨干部作风保障、干部群众创新创业能力提升保障、经济社会指标大提升暨精准考核保障。

　　“十大战役”和“五大保障”，均要成立县级领导挂帅的专班，按照今年下半年、明年、三年、五年的时间节点，制定目标体系和推进机制，把“再出发、再创业、再创辉煌“落地落实。各乡镇区、县直各部门也要根据各自实际，认真研究谋划“做什么能为全县增光添彩、增砖添瓦”，以单元突破助力整体突破。

　　各位代表、同志们，新时代赋予新使命，新使命需要新格局。我们要抢抓机遇而不丧失机遇，奋发有为而不无所作为，唯快唯实、善作善成，不负威县“威武”之名，全力创造“新威县现象"！

四、以更大力度改革开放提升新动能

　　实施新一轮综改试点，在更高起点上与时俱进全面深化改革、锐意开拓全面扩大开放，再造高质量赶超发展新优势。

　　（一）推进全领域全方位开放。投入不足是威县最大的短板，必须强化”两个不能（其他工作再忙也不能影响招商选资上项目、其他工作再好也不能代替招商选资上项目）”导向，以更大力度、持久韧劲、超常举措，聚焦聚力“双进双产”。统筹工业、农业、城市综合体、基础设施、公共服务、人才智力等全方位引进，均纳入实绩考核范围。认真落实《关于在招商选资上项目一线锻炼干部、识别干部、提拔重用干部的办法（试行）》，大树“以招商选资论英雄”导向。用好顺义产业园、新时代科技谷、嘉寓IPO加速器等平台，密切与北京顺义区区长效对接，加强与雄安新区协作，积极融入协同发展和全国大局。创优招商方式，完善以商招商、敲门招商、主题招商、委托招商，组建威县籍在外商会协会助力招商，鼓励在外有成之士返乡创业。强化驻外办力量，改进考核办法。聚焦特钢、大健康、汽车及零部件等产业，强力实施关联产业补链延链强链招商。严格"234+1.5"标准，确保质量，宁缺毋滥。强化高层次招商，县级领导要率先垂范，站在一线。坚持“合理让利、权责对等"'改进招商协议，推动真正落实。

　　（二）高起点强化科技创新引领。准确把握新发展理念、新发展格局的最显著特征，推动科技自立自强。以“百千万”工程为抓手，大幅提升创新水平。穷实创新平台体系，推进县“科创带”“双创园”、众创空间等载体建设，鼓励有条件乡镇建设小微企业科创园、电子商务区等创新体。强化企业主体地位，深化“千企创新”，支持规上企业研发机构平台达标行动。用好教育部帮扶机遇，深化“百校入威”，探索长效体制机制，有针对性探索重点大学来威挂职副县长机制。认真落实知识产权保护制度，创新科技人员研发成果转化收益分享机制，鼓励银行探索知识产权质押贷款业务。用好邢台应用技术职业学院，推进产教城融合。坚持“不求所有、但求所用”，发挥县教育促进会、老促会和老科协作用，用好“硕博联谊会”资源，弹性引进高端人才。

（三）下真力气提升营商环境水平。以壮士断腕、凤凰涅梁的决心，重塑

营商环境。深化“放管服”改革，再造便利化、透明化审批服务流程机制，由政府供给侧向群众需求侧大幅转变。组建企业市民综合服务中心，搭建市场主体与政府沟通桥梁，牵头“政策包”和便民惠企政策落实，做到服务常态化精准化。创新项目推进体制机制，完善全生命周期服务，用制度和技术办法，让市场主体和人民群众办事不求人，推动有效市场、有为政府更好结合，进一步放出活力、管出公平、服出效率。推进检验检测改革，建成区域公共综合检验中心。完善提升企业外来人员就医、子女入学等优惠政策，解决后顾之忧。认真落实《关于打造“五最”营商环境从严打击影响经济发展的不作为慢作为乱作为等现象的意见》，创新营商环境监测机制，真正以铁的手腕、零容忍的态度，刹歪风、树正气、稳预期。对项目和企业出现的不规范问题，早提醒、多指导，坚决防止“一罚了之”。昆山的发展历程，始终贯穿了“来帮我们投资是恩人，来投资我们的老板是亲人，能打开招商局面的是能人，影响投资环境的是罪人”的理念，我们要学习先进、对表对标。事业把我们紧紧捆绑在一起，新一届县委将更加重视企业家在威县的生活、工作和创业，以一荣俱荣的真心、一言九鼎的诚心、一起打拼的决心，互利共赢。

　　（四）强化生产要素供给保障改革。兵马未动、粮草先行。既要破解土地、资金、用工等硬瓶颈，也要对智慧化、数字化等新型要素尽快补课。积极引进域外金融保险机构，鼓励金融机构创新产品。搭建多形式政银企对接平台，畅通信息渠道。支持城投、农投混改，发挥市场化实体平台作用。深入推进空心村整治，用好土地指标增减挂改革，扩大用地存量。实施全域土地综合整治试点，打造可复制可推广示范样板。依托职教园区和邢台应用技术职业学院，强化“订单式”“量身版”培训，在解决企业用工短缺问题上取得实质性突破。深入实施智慧城市、数字乡村改革试点，突出数字化引领、撬动、赋能作用，推动数字经济与实体经济深度融合，推动政府服务、社会治理高效协同、整体智治，推动新技术、新产业、新业态、新模式在威县落地。

　　财政支出压力将会伴随发展的历程，务必开源节流并重。综合研判轻重缓急，坚持既尽力而为、又量力而行，优化结构、有保有压。要树牢“政府过紧日子、群众过好日子”的思想，压缩不必要开支，把有限资金用在刀刃上、必保处。积极争取上级政策性资金项目，用好地方政府证券，做好“开源”文章。树立市场化思维，推进民间投资、政府投资、信贷资金协调联动。特别要盘活闲置国有资产，正如我们被市里通报的批而未供土地，不是包袱，盘活用好了

就是巨大财富，关键在解放思想、转变思路。

　　各位代表、同志们，创新打破瓶颈，动能提升活力。我们一定要扩大开放、深化改革，勇于创新、创优环境，为发展注入更强大更持久动力！

五、构建富有特色和竞争力的现代产业体系

　　发挥优势、着眼长远，加快构建以中高端制造业为主导、一二三产融合协调发展的现代产业体系，促进县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化，提升产业链供应链现代化水平。

　　（一）做好“四量”文章，加快构建现代工业体系。围绕壮大产业、提升体系。扩总量，确保每月至少4个投资亿元“大好高优”工业项目新签约、新开工、新入库、新投产，形成良性循环，确保新增规上企业、省市重点项目个数持续位居全市前列。深化万众创业，培育更多市场主体，本土企业新上“大好高优”项目享受招商优惠政策。引导监督企业避免盲目占地建厂，防止资金链断裂、后续无力。优存量，坚待动态评价、分类管理，实施差异化措施，完善优胜劣汰机制，鼓励支持扩能增效内涵式发展。以超常规决心力度，综合运用各类手段，彻底整治“五未“土地和“僵尸企业”“晒太阳项目”，倒逼企业亩均税收提升，倒逼无效低效投资退出。昆山两年来没有一分新增土地指标，完全靠挖潜减量，我们没理由容忍闲置低效用的存在。提质量，坚持“质量引领、创新驱动、设计增值、绿色低碳”，强力实施“百企转型”和“两化融合”，打造一批全国第一、全国唯一的“小巨人“企业，一批创新设计标杆企业、外贸出口企业和明星产品。借鉴先进地区经验，鼓励同行业抱团协作、共同做大。常态化组织县内产品供需对接，信息共享、优势互补，鼓励支持优先使用县内同质同价产品。增容量，坚持“有限空间、无限发展”，推动“一区四园”提功能、增活力，打造千亿大平台。高新区，启动扩区增容，实施大项目立区、大企业立区、大产业立区，推进做大体量、能级提升。聚焦招商、服务两大主责主业，完善基础设施配套功能；发展城市综合体，支持社会资本参与开发建设，建设“园中园”“双创园”平台。创新完善管委会社会服务、纾难解困、执法监督等职能，实现权责匹配。从细微处入手，解决好企业供水、生活垃圾清运处理等现实问题。完善顺义产业园运行体制机制，巩固合作关系，做优协同发展“桥头堡”。通用航空产业园尽快投运，圆上“飞天”梦。提升汽车配件、新型建材两个市级园区功能，打造县域经济发展的重要增长极。

（二）做好“四化”文章，加快构建现代农业体系。严格落实“非农化”

“非粮化”政策，在保证粮食安全基础上，坚持“一稳一优一提四增（稳主粮、优棉花、提林果，增饲草、增蔬菜、增畜禽、增特色粮油）“总体思路，持续优化结构、壮大“万元钱”。实践中，围绕创新转型、提标提能，着力做好“四化文章”。组织化，大力培育合作社和家庭农场，探索多种土地流转和合作经营方式，打造龙头牵引带动、合作社辐射拉动、农户协调联动经营模式，提升规模化集约化程度。组建各类农产品协会商会，畅通商超大规模采购分散产品渠道。标准化，大幅提升智慧和标准水平，完善多业态社会化服务体系，推广新品种、新技术、新装备，推行机械化作业，培育“威县产“优质品牌，创建“国家农业标准化示范县”。品牌化，把提质量、育品牌摆在战略位置，谋划建设农产品展示和营销平台，高度重视农产品销售，提高储藏保鲜水平，拓宽销售渠道、创新销售模式，深化农校衣超对接，以有限数量创造无限价值。产业化，农业全产业链是重塑衣业竞争力的关键之举，孕育着衣业现代化的希望。要运用统筹理念，强化新业态新模式培育，发展农副产品深加工、冷链物流、电商经营等新业态，拓展产业链条，创新利益联结模式，挖掘多元功能，探索产业振兴的“威县样本”，创建全国衣业强县、国家农村三产融合发展示范区。国家现代科技园区，要聚焦试验、示范、推广、创新主责主业，发挥“孵化器”“梦工厂”作用。

　　（三）做好“四提“文章，加快构建现代服务业体系。聚焦大幅提升现代服务业水平，商贸提能，坚持“政府引导、企业运作、市场规范、环境配套”，培育专业市场，打造特色商圈，完善配套功能、引入知名品牌，增强辐射带动能力。整合县内物流资源，培育发展现代综合物流业，创建云仓、推进共享，构建四通八达的信息化物流平台。深化供销社改革，打造城乡社区综合服务平台。加强和规范快递业发展，提升业务量、降低快递费。积极组织同行业企业，抱团参加各类展会。电商提速，巩固拓展知名龙头合作，培养电商人才，培育电商集群和跨境电商。大力培育衣村电商，加快知名电商村建设，打造现代农村商品流通和服务网络，让资源变成产品，让产品变成“网货”，创建国家级电子商务示范基地。旅游提级，挖掘红色、民俗和孝道文化，用好非遗资源和场馆优势，加快文旅产业发展，打造以君乐宝为龙头的乳业文化体验区名片、以“梨”为核心的绿色生态新名片、以孙家寨孝道小镇为依托的“孝行威县”名片。业态提能，在提升消费型、商务型服务业同时，培育壮大生产性服务业。鼓励会计审计事务、评估、规划设计、投资咨询、招标代理等服务，支持工业

设计、技术管理服务、包装、联合采购、大额大宗贸易、异地仓储、货运、出口退税和通关等新业态，构建与创新发展、中高端制造、城市品质提升相匹配相融合的服务业体系。

　　各位代表、同志们，现代产业体系是县域经济的核心和支撑。我们一定要抓住重点、融合推进，筑牢金刚身、提升竞争力，为撤县设市、再造一个新威县提供最坚实的经济基础！

六、打造新型城镇化和乡村振兴示范区

　　以国土空间规划为引领，深入实施国家新型城镇化试点，统筹县城建设与乡村振兴，打造一体化融合发展格局。

　　（一）加快打造现代化中心城市。对表对标撤县设市、建设邢台东部区域中心城市目标，打好房地产领域解遗规范暨城建交通大提升战役。拓展空间容量，统筹高新区、新城区、老城区规划建设，推动“一城三星”同城化，优化空间布局，合理功能分区，助力产城融合。加快“三改一拆（旧住宅区、旧厂区、城中村改造，

　　违法建筑拆除）”专项行动，打好城中村棚户区改造战役。提升功能品味，统筹文明城、森林城、卫生城、节水城创建，力促公共服务提标扩面、生态环境提升扩能、市政设施提档升级，构建相匹配的交通、智慧、商贸物流、消费娱乐体系。精细精准管理，创新体制，设立街道办，村委会改居委会。突出抓小抓细，提升标准、明确责任，完善长效管理机制，提升智慧监管水平，巩固各类创建成果。强化问题导向，探索成立小区党支部，规范业委会和物业管理运行机制，下大力解决纠纷不断、收费服务标准随意、环境脏乱差、私搭乱建、侵占公共设施问题，营造良好秩序。繁荣城市经济，培育发展城市综合体、楼宇经济、电商经济、夜间经济、创意经济、共享经济、流量经济等新业态新模式，提高城市经济比重，尽快使一座以先进制造业、现代服务业为主，宜业宜居宜游、连南北通东西的现代化城市崛起矗立。

　　（二）推动城乡统筹融合发展。把小城镇作为重要节点，发挥优势、一乡一品，打造各类特色强镇。洛州和三个卫星镇在纳入县城一体规划基础上，洛州、第什营打造“葡萄之乡”品牌，方家营、贺营打造特钢基地。常庄、梨园屯、七级发挥优势，建设工业强镇、县域“双翼”。赵村镇实施君乐宝省级乡村振兴示范区，做好典型引领。章台、常屯、贺钊打造商贸重镇，高公庄、枣元打造蔬菜大乡，侯贯打造畜牧强镇，固献打造农业园区核心区，高公庄、张

营做响“威县梨乡”品牌。强化”三基”建设，推动城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享。稳妥推进村庄整合，扎实推进“空心村”治理。加强农村各类网线规划整治，美化城乡环境、消除安全隐患。依托产业、自然、文化条件，推进美丽乡村建设，积极争取“河北省城乡融合发展试点县”。

　　（三）构建现代重大基础设施体系。坚持统筹规划、适度超前，加强以5G为代表的新一代信息网络和新能源充电设施建设。构建多维立体交通体系，巩固“四好农村路”示范县创建成果，实施邢临高速威县出口增设、大广高速连接线东延、106国道绕城、邯黄铁路支线建设等重大项目，谋划建设邢济高铁威县段项目，高标准规划建设威县北站，加快内联外通，放大乘数倍增效应。优化提升能源基础设施，实施供电网架承载力、城区联络率、农村绝缘改造“三个提升"'积极探索光伏发电项目。实施江水置换全覆盖，二期水厂正常投用，积极运作实施水系连通项目。统筹用能需求，加强天然气、供热输配网络建设，提高清洁能源比重和能源综合利用效率，为经济转型、群众生活助力赋能。

　　各位代表、同志们，城乡一体、共同繁荣，是高质量赶超发展的必然要求。我们一定要以系统思维，开创县城做大做美、城乡协调发展新局面！

七、不断满足人民对美好生活的向往期待

　　认真践行以人民为中心的发展思想，实施民心工程，全面提升层次，大幅改善民生福扯，让改革发展成果更多更好惠及群众。

　　（一）深入开展全民增收行动。收入水平低，也是目前的突出短板，必须把全民增收作为重大战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，提升产业、就业、创业、手工业“四业”富民工程，健全完善防贫防返贫机制。加强就业观念引导和职业能力培训，搭建用好各类创业平台，提升就业吸纳能力，培育创业带头人。完善就业服务110信息平台、“春风行动”等服务模式，健全就业公共服务。积极探索多形式资产收益模式，拓宽城乡居民增收渠道。

　　（二）打造高质量教育体系。推动教育优质、均衡、内涵发展，增加优化普惠性学前教育服务供给，巩固提升义务教育成果，建成国家义务教育优质均衡县，解决主城区义务教育大班额、择校热问题。实施高中教育提升计划，全面扩大规模，大幅提升教育质量，解决生源流失问题。深化产城教融合，用好职教园区和邢台应用技术职业学院，加快发展职业教育，争创国家级衣村职业教育和成人教育示范县。充分保障特殊教育、成人教育发展。深化“双师课堂”暨教育信息化改革，争创全省全国典型。创新校长、教师“两支队伍”建设新

模式，加强师德师风建设。深化开放办学，积极探索引进外地名校来威成立分校、联合集团办学、托管代管、聘请知名校长等方式，提升教育质量。加强法治安全建设，打造平安校园。规范民办义务教育，加强校外培训机构监管。探索家庭与学校互动机制，共同履行对学生的教育责任。

　　（三）全面推进“健康威县”建设。优化优质资源供给，建设中医院病房楼暨养护中心、妇幼保健计生中心医技楼、妇女儿童医院，实施第二医院扩建，县医院争创三级综合医院，中医院争创三级中医院，打造一批有影响的特色专科。强化基层建设，洛州、七级、章台、贺钊、常庄等5个乡镇卫生院建成二级综合医院，村卫生室标准化全覆盖。深化医共体协调联动，巩固乡村卫生一体化改革成果。完善医养结合服务体系，创建人民医院医养结合示范区。坚待中西药并重，积极发展中医药事业。完善居民全生命周期健康服务、慢性病防控监测，创建国家级健康城市和慢性病示范区。提升急救能力，缩短急救流程时间，打造15分钟“急救圈”，形成三级联动应急医疗救治体系。支待社会办医，深化开放办医，推广智慧医疗。深化爱国卫生运动，大力倡导健康生活方式，巩固国家卫生城创建成果。

　　（四）积极推动文化繁荣发展。完善县级公共设施，巩固提升县文化馆、图书馆国家一级馆建设成果，加快乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心数字化建设，推进文化馆分馆、图书馆分馆建设，促进城乡文化服务均等化。组织形式多样的文体活动，开展以“书香威县”为核心的全民阅读活动，鼓励各层面特色文化创建，丰富活跃文体生活，提升社会文明程度。发挥威县艺术团等文艺团体作用，创作更多枢歌时代、提振士气的作品，创建“国家级公共文化服务示范县”。做好重点文物和非遗保护，加强重点村镇历史文化发掘研究，传承保护优秀文化。加强文化市场管理，开展净化行动。培育发展文化产业，积极打造新兴业态。

　　（五）完善提升社会保障体系。认真落实养老、医疗、工伤、失业、生育等政策，推进全民参保，发展多层次、多支柱养老保险体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，探索建立长期护理保险制度。深化医保支付方式改革，落实“互联网＋“医疗服务价格和医保服务支付政策。落实基金筹资政策，加强预算管理和风险预警。完善医保基金监管办法，深化打击欺诈骗保行为。完善社会救助、社会福利制度，健全农村留守老人、妇女和儿童关爱服务体系机制。深化拓展农村多元化养老服务体系建设，统筹城乡公立养老机构建设，支持民

办养老服务，扩大特色商业养老服务。引进专业医养机构开展失能半失能老人居家养老医养结合试点，推行长期护理险居家养老补贴全覆盖。支持残疾人事业发展，健全扶残救残体系。积极应对人口老龄化，落实国家生育政策。强化城乡助老公共设施建设，提升老年人个性化服务水平。

　　各位代表、同志们，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们一定要带着感情和责任做好民生工作，提升群众的幸福感、获得感！

八、细而又细做好守底线、防风险工作

　　认真落实总体国家安全观，探索完善共建共治共享治理体系，切实兜牢“四条底线”，争创省级平安建设先进县。

　　（一）社会稳定底线。深化法律“七进”行动，高起点实施“八五“普法。深化行政执法、司法机关”三项制度”建设，争创“全国法治政府建设示范县”。深化市域社会治理现代化试点，创新发展新时代“枫桥经验”，完善“网格化治理”“线上线下联动”等矛盾综合治理机制。防范打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪行为，健全扫黑除恶常态化机制，加强反邪教工作。深化“天网”“雪亮”等工程建设，提升技防水平。完善提升常态化社会治安巡查防控，切实做到“主城区白天一公里见警察、夜晚一刻钟见警灯”，切实提高群众的安全感。落实“一村一辅警”制度，健全农村治保会、巡逻队等队伍，推进专群结合、群防群治，构建立体化社会治安防控体系。完善接访下访约访和包联化解稳控，消积案、遏新增，认真研究打击非访、缠访、闹访的路径办法。扎实做好退役军人服务管理工作，创建省级“双拥模范县”。强化保密观念，做好密码和保密工作。严格落实党委（党组）网络意识形态工作责任制，深化“源头净网”“依法治网”“护网”行动，提升网络综合治理水平，确保网络安全。健全重大和突发事件舆情引导处置机制，有效应对突发舆情，及时回应社会关切。完善“网信＋督查”机制，推进问题解决处置。

　　（二）生态环保底线。坚定不移贯彻生态为先理念，坚持科学精准、远近结合，标本兼治、城乡联动，切实加强生态文明建设。深入实施绿地、碧水、蓝天、洁净、沃土“五大工程”，建设大美威县，为推进碳达峰、碳中和奠定坚实基础。深化大气污染防治，系统推进水污染治理，分类实施土壤污染防治，大规模开展国土绿化行动，着力改善衣村人居环境。推动产业绿色转型发展，常态化推进企业标准化建设。严守地下水超采底线，统筹做好取水井关停工作，实现地下水止降回升。全面推动农业生态循环发展，深度开展农业废弃物资源

化利用，特别是强化问题导向，研究解决棉花、葡萄、梨果等秸杆处理利用问题，争创国家级生态循环农业示范区。积极打造绿色低碳生活方式，引导公众形成绿色节约生活习惯。健全完善联合检查执法机制，打造监管合力。强化联合执法、从严问责，始终保待高压态势。

　　（三）安全生产底线。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，完善安全生产责任和管理制度，强化企业主体责任，建设应急信息指挥中心，组建综合性应急队伍，强力实施智慧化监管，建立长效排查整治机制。提升消防能力，强化食品药品监管，加强交通安全、用电安全。坚持“管行业必须管安全”，严格行业和属地责任。加强常态化宣传教育，增强全社会安全意识。

　　（四）疫情防控底线。坚持“外防输入、内防反弹”，聚焦打持久战，强化组织体系和运行机制，完善应急预案，实施动态管控，扎实做好新冠肺炎疫情常态化防控，坚决防范疫情风险、遏制疫情扩散，全力保障人民群众身体健康和生命安全。

　　凡事预则立，不预则废。我们既要消除存量隐患，更要严防增量风险。加强重大决策合法性、合理性、可行性、可控性社会稳定风险评估，纳入党委决策程序和政府工作规则。强化房地产和建筑领域过程监管，切实做到超前防范。严格项目保证金制度，防止欠薪事件。加强公众宣传，强化社会组织运行管理，最大限度避免非法集资。运用现代科技手段，提升监测打击网络诈骗能力。加强标准化规范化建设，切忌主观随意，减少风险隐患发生概率。各级领导干部都要有半夜惊醒、睡不着觉的清醒和警觉，不能当官当得那么潇洒和甩手，不能老是马后炮、事后诸葛亮。

　　各位代表、同志们，统筹发展与安全，是保障人民安居乐业、社会安定有序的基本要求。我们一定要提升政治站位、树牢底线思维、强化综合施治，打造提升治理体系治理能力的“威县版本”！

九、着力营造凝心聚力、干事创业的政治生态

　　认真落实党要管党、从严治党主体责任，为再出发、再创业、再创辉煌，提供坚强有力的政治、纪律、组织、作风和能力保障。

　　（一）坚决保持正确政治方向。把政治建设放在首位，完善“领学一刻钟”“会前四必”等机制，推动A新时代中国特色社会主义思想学习贯彻走深走实，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩。加强党内

政治文化建设，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。强化组织纪律观念，严格重大事项和个人事项请示报告制度。强化政治监督，确保中央和省市委决策部署落地落细。县级领导要首当其责，强化自律意识、表率意识和标杆意识，以上率下。

　　（二）汇聚起改革发展强大合力。发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法履职，坚持和完善政治协商制度。加强和改进对政法工作的领导，巩固教育整顿成果。认真构建大统战格局，加强新时代党外知识分子思想政治和无党派代表人士队伍建设。协调推进国防和经济建设，扎实做好后备力量各项建设，高标准开展民兵阵地建设，努力提高兵员素质，不断规范乡镇武装部“三室一库”建设。鼓励支持工青妇等群团组织，绘好发展的“同心圆”。发挥县委各专项委员会（小组）职能，加强党对各项工作的全面领导。探索运用“民营企业家圆桌会”“县委开门听建议”等方式，体察民情、建言献策，巩固“四大班子一股劲、65万人民一条心”的生动局面。

　　（三）以卓有成效的思想宣传工作凝心铸魂。认真落实党管意识形态工作责任制，抓牢阵地建设、搞好顶层设计，聚焦重点领域、创新载体形式。深入开展“六进”和学校”三进”，深化理想信念、创新理论和党史学习教育。用好阵地平台，强化正面宣传，讲好威县故事，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力和公信力，弘扬主旋律，传播正能量。深化国学和优秀传统文化进校园活动，认真落实领导干部讲思政课制度，加强未成年人思想道德建设。深化以省级文明城为龙头的文明创建，拓展新时代文明实践中心建设。持续推进移风易俗，倡导文明丧葬、巩固殡改成果，反对铺张浪费、树立社会新风。广泛开展志愿服务行动，推广爱心敬老文化，持续抓好诚信建设试点。加强宗教领域意识形态工作，创新基层宗教管理机制，加强基层宗教领域执法，深入开展非法宗教活动整治，维护宗教大县稳定。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导全社会形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，为发展提供思想引领、精神支柱、道德力量和文化滋养。加强舆论引导，围绕重大政策出台、突发公共事件、民生热点难点，创新宣传手段方法，把握时度效要求，解疑释惑，疏导情绪，扩大共识。加强展会、论坛审批管理和网络文明建设，旗帜鲜明反对错误思潮，培育积极健康、向善向上的网络文化。领导干部要懂网、用网、管网，善于运用网络走群众路线。加强对外对上宣传，健全新闻发布和媒体沟通机制，扩大威县知名度，争取更多关

注支持。

　　（四）加强改进干部和人才队伍建设。认真贯彻民主集中制，严格”三重一大”事项等决策议事程序。立足县乡村换届实际，深化针对性培训，探索外出挂职机制，拓宽急难险重任务锻炼，尽快提升领导改革发展和处理复杂问题能力。各级各部门党组织要抓班子、带队伍，深调研、作谋划，树牢“交账”意识。借鉴政法队伍教育整顿做法，不断纠正偏差、自我革新。用活编制资源，创新路径、争取支持，培养选拔优秀年轻干部，下大力解决干部遗留问题，解压松绑。注重妇女干部培养，做好老干部工作。探索成立重点工作临时性固定常设机构，纳入县直部门管理考核，成绩突出的干部同等提拔重用。突出人才工作摆位，完善产业首席专家机制，建立一批大师工作室。创新招才引智机制，制定更加优惠的政策，引进优质人才，留住外地人才。坚持“不求所有、但求所用”，柔性引进领军技术团队和人才。深化农民职称试点改革，培育乡土人才。推进本土企业提升，探索政府组织小团体定点定向培训方式，引导企业家学习先进理念。

　　（五）全面提升基层组织的组织力。健全农村“五位一体”、社区“六位一体”组织架构，强化基层党组织政治功能。依托乡村振兴战略实施，完善县直机关干部下基层培养锻炼机制。创新提升基层网格运行机制，推动全面覆盖、高效运行。统筹各领域 ，推动机关事业单位 提质增效、非公 扩面提升，加强改进国有企业和学校、医院等领域 。推动农村集体收入全面提升，提高服务群众能力。巩固提升乡镇改革成果，疏堵点、接断点，打通服务群众、基层治理“最后一百米”。发挥孙家寨德治教化典型示范作用，推动自治法治德治协同发力。坚持树正气、刹歪风，防范整治各类“村霸”，巩固党的执政基础。

　　（六）强化全面从严治党和党风廉政建设。保持“永远在路上”的警觉和韧劲，保持惩治腐败高压态势。坚持惩前瑟后、治病救人，践行好监督执纪“四种形态”。坚待以案为鉴、以案说纪，加强经常性警示教育。加强改进巡察监督，扎实做好“后半篇文章”。坚持思想建党与制度建党相结合，针对监管漏洞短板，完善监管体制机制，做到用制度管权、管事、管人。全面落实党内监督责任，突出“关键少数”，加强对各级“一把手”的监督，高度重视“八小时之外”的管理监督。完善监督体系，改进人大监督、政协监督、社会监督、舆论监督，强化财政、审计监督，形成监督合力，增强监督成效。持之以恒正

风肃纪，严格执行中央八项规定及其实施细则，深化纠正“四风”和纪律作风专项整治，整治形式主义、官僚主义，深化为基层减负。加强纪检监察队伍建设，锻造忠诚干净担当的“政治铁军”。认真落实、不断完善“两个责任”目标体系和落实机制，层层压实责任。

　　（七）构建锻造过硬作风的新机制。从县级领导干部带头做起，认真落实分管和包联责任，加强分管领域和部门队伍管理，敢于担当、勇于问责，不当“和事佬”“老好人”，提振精气神、高唱正气歌。各级党员干部都要知责于心、担责于身、履责千行，爱岗敬业奉献、勤学善思笃行，彻夜廖战、日夜兼程、晨起而作、只争朝夕，大干实事、大抓落实，提升标准、追求卓越，各项工作在全市“保三夺二拼第一”，提神、提标、提质、提速、提效。“十大战役”“五大保障”各指挥部要履行牵总作用，涉及县领导和乡镇部门要各负其责、协调联动，县委将加强调度。凡被上级通报、批评、曝光的，分管县领导在常委会上作检查。严明责任、强化奖惩，每项工作都要严格落实“五要件”。深化“以实绩论英雄”改革，推行重点工作“擂台赛”，强化过程考评考核，奖优罚劣，鲜明导向。发挥市委大督查组作用，统筹县委督查、政府督查和专项督查形成合力。创新完善激励机制和容错纠错机制，严查诬告陷害行为，激励保护干部担当干事。鲜明用人导向，连底线都兜不住的就是“庸”，仅仅兜住底线但其它方面无所建树的就是“平”，不出事再出彩的才是“能，，，县委坚决做到能者上、平者让、庸者下，“能”者必有大舞台。

　　各位代表、同志们，A总书记指出：我们通过奋斗，披荆斩棘，走过了千山万水。我们还要继续奋斗，勇往直前，创造更加灿烂的辉煌；该做的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该负的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担。开创威县灿烂辉煌的前进道路，必定面对艰难险阻，但阻挡不住我们的坚定信念和坚毅脚步。

　　各位代表、同志们，实现宏伟蓝图，任务艰巨而光荣，责任重大而神圣。让我们更加紧密团结在以A同志为核心的党中央周围，在省市委的坚强领导下，解放思想、改革创新，唯快唯实、善作善成，再出发、再创业，不偷懒、不耍滑、不作秀、不折腾，为开创威县灿烂辉煌的新时代而不懈奋斗！

三产融合四化并举奋力开启昌图现代化建设新征程

在中国共产党昌图县第十八次代表大会上的报告

（2021年7月27日）

各位代表、同志们：

　　在奋战”十四五”、奋力开新局的重要时刻，中共昌图县第十八次代表大会隆重开幕了！

　　这次会议的主要任务是：深入贯彻落实A新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神，特别是A总书记视察辽宁重要讲话精神，回顾总结昌图县第十七届一次党代会以来的主要工作，研究确定今后五年的奋斗目标和重点任务，选举产生中共昌图县第十八届委员会和纪律检查委员会，团结带领全县各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，三产融合、四化并举，奋力开启昌图现代化建设新征程！

现在，我代表中共昌图县第十七届委员会向大会作报告。

一、过去五年发展的主要成就

　　十七届一次党代会以来，面对严峻复杂的宏观环境、持续加大的经济下行压力，县委在省委、市委的坚强领导下，凝心聚力谋发展、尽心竭力惠民生、齐心协力促和谐，保持了经济社会平稳发展的良好态势，谱写了昌图发展史上又一精彩篇章。

　　五年奋斗，我们毫不动摇抓发展、促转型，县域经济稳步提升。坚持把招商引资作为加快发展的关键和核心，强势推进以商招商、产业招商、乡情招商，全县引进项目229个，飞地项目连续两年实现镇（场）全覆盖，牧原集团、安费诺三浦、耐克森斯等规模以上项目相继落户，华电、盛基、大唐等风电项目遍地开花。工业经济稳定向好，规上企业达到33户，初步形成了以装备制造、农产品加工、新能源等为主导的产业格局，昌图经济开发区成功晋升为省级经济开发区。现代农业发展基础进一步穷实，新增高标准农田23800公顷，主要衣作物耕种收综合机械化率达到90.1%，"十三五”期间粮食年均产量27亿公斤。畜牧业发展势头良好，生猪饲养量达到344万头，肉牛饲养量44.4万头，家禽饲养量1910万只，连续13年获得国家农业部“生猪调出大县”奖励。农业产业化持续进步，龙头企业达到44家，2020年农业产业化销售收入实现32.5亿元。重点服务业企业运行良好，商贸服务业持续繁荣。生产性服务业快速发展，银河仓

储物流城人驻物流、快递企业23家。太阳山、大架子山、辽河源景区基础设施建设不断完善，乡村游、采摘节、农产品展销会等旅游项目蓬勃发展。电商行业加快发展，昌图县被评为“辽宁省2020年农村电子商务示范县”。

　　五年奋斗，我们持之以恒抓扶贫、促小康，脱贫攻坚全面胜利。几年来，县镇各级党员干部尽锐出战、迎难而上，71个驻村工作队、705名第一书记和驻村干部同广大基层干部一起奋战在脱贫攻坚主战场，构建了横向到边、纵向到底的工作体系，汇聚了战贫斗困的磅蹲力量。聚焦“两不愁三保障”目标标准，严格落实“五个一批“帮扶措施，精准发力、靶向攻坚，有效解决了社保兜底、就业扶持、义务教育、基本医疗、住房保障等问题，贫困群众的获得感、幸福感和安全感明显提升。围绕种养业、生态、旅游发展产业扶贫项目，投人2.3亿元扶贫资金打造了396个产业扶贫项目，实现收益3028万元。全县70、1贫困村全部高质量销号，29274名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，昌图县在全省26个非贫困县2020年度脱贫攻坚成效考核中位列第三，县扶贫办被省委、省政府授予“辽宁省脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。

　　五年奋斗，我们坚持不懈抓环境、促协调，城乡面貌大为改观。第一轮中央生态环境保护督察及“回头看"112件群众举报问题和2页反馈意见全部整改销号。累计清理河道垃圾IO万余立方米，实施了马仲河、亮子河等一系列污水治理工程，全县重点河流水质稳定达标。燃煤锅炉拆改任务超额完成，空气质量有效改善。畜禽粪污资源化利用整县推进，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，粪污资源化利用率达到76%。整合各类资金860呀习了元，开展了昌图历史上规模最大的农村人居环境整治，全县33个镇、2个农垦集团达到“整镇推进”目标，生活垃圾收运实现全覆盖，农村面貌明显改善。改造升级站前大街、影院街等道路4砑诏.滨湖新区、铁南等地块棚户区改造惠及2000户居民，改造老旧小区13个，129处违章建筑被彻底拆除，城市居民生活条件明显改善。深人开展国土绿化，累计完成造林绿化933.33公顷。昌图县被评为全国绿化模范单位、全国生态建设突出贡献先进集体、全国绿化模范县。

　　五年奋斗，我们蹄疾步稳抓改革、促创新，发展活力持续增强。全面深化改革向纵深推进，重要领域和关键环节改革取得阶段性成果。全县党政机关、镇（场）及事业单位改革全面完成，联系微信3231169，各党政机关、事业中心和国有企业有序运转。“放管服”改革不断深入，全县政务服务事项网上可办率达到100%，县公共行政服务中心新址建成投入使用。五大领域执法改革和镇

（场）综合行政执法改革工作顺利开展，基层执法能力、执法水平显著提升，有效打通了执法”最后一公里”。农村综合改革深入推进，土地确权任务全面完成，农村各类资源要素活力进一步激发。坚持以创新驱动引领转型升级，搭建校地（企）产学研联盟3（Y、J，高新技术产品种类、产值、增加值增长均在200%以上，现代农业高新技术产业示范区、八面城镇农业科技园区被评为省级农业科技园区，昌图县成功创建“省创新驱动助力示范县”，被评为省级科技型县区。

　　五年奋斗，我们一心一意抓民生、促和谐，民众福扯显著提高。面对新冠肺炎疫情，县委迅速行动、全面动员、全力应对，克服毗邻吉蒙、过境公路密集、人口众多等困难，实行最彻底、最严格的防控举措，有力掌控了疫情防控局面。全县各条战线和广大党员干部群众，闻令而动、冲锋在前，7名医护人员逆行而上、驰援武汉，社会各界万众一心、共克时艰，合力构筑了疫情防控的安全防线。城乡居民出行条件进一步改善，完成各类道路建设18叩余千米，全县公路总里程达到4866千米，交通路网贯通城乡、畅通快捷。新区医院、县中医院、滨湖实验小学投入使用，新区配套设施更加健全。辽西北供水二期工程输水管道正式通水，农村安全饮水工程扎实推进，33万群众用上了更加安全、优质的水源。各级学校办学条件持续改善，高考成绩屡创佳绩，昌图县被评为全国义务教育发展基本均衡县。实名制就业和再就业12868人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保险待遇水平不断提高，城乡低保救助标准较2015年分别提高了84.5%、77.9%，社会保障体系不断完善。医疗保障体系基本实现全覆盖，成功创建国家级健康促进县，顺利通过国家级卫生县城复审评估验收。加强安全生产和食品药品监管工作，全县未发生一起较大安全生产和食药品安全事故，公共安全基础日益巩固。深人推进平安昌图、法治昌图建设，“扫黑除恶”专项斗争圆满收官并转为常态化，市域社会治理现代化工作顺利推进，政法队伍教育整顿扎实开展，命案发案率逐年下降，人民群众安全感、满意度不断提升，昌图县先后被评为省级平安县、省级平安示范县。

　　五年奋斗，我们从严从实抓队伍、促提升，党的建设不断加强。持续推进”两学一做“学习教育常态化制度化，精心组织开展”不忘初心、牢记使命”主T教Y和党史学习教育，广大党员干部经历了严格的党内生活锻炼，受到了深刻的灵魂洗礼，形成了一系列行之有效的长效管理制度。严格落实意识形态工作责任制，主流舆论阵地传播力和舆情管控能力不断提高，意识形态凝聚力和

引领力显著增强。县融媒体中心建设高质量推进，昌图县被列为辽宁省五个标准化建设示范县之一。“先进文化进万家”活动深入开展，社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质和文明程度全面提高。整治衣村滥办酒席工作成效显著，工作经验在全市推广。全县文明实践中心（所、站）全部投人运行，实现文明实践三级阵地网络全覆盖。坚持“二十字“好干部标准，突出重基层、重实干、重担当、重作为的鲜明导向，营造了风清气正的选人用人环境。镇（场）党委换届顺利开展，县委确定的候选人全部高票当选。大力培养使用优秀年轻干部，干部队伍结构持续优化。大力清理混编混岗、消化超职数配备，稳步推进公务员职务与职级并行和事业编干部调任工作，充分激发了广大干部工作积极性。圆满完成村和社区”两委“换届工作，村和社区书记、主任“一肩挑“比例分别达到95.8%、100%。创新开展”一村一名大学生”蓄水工程，连续两年招录昌图籍大学毕业生到村工作，为基层组织注入了新鲜血液。充分利用土地确权成果发展壮大村级集体经济，村集体年均收入增长近10万元。新建、改扩建村级组织活动场所220个，社区场所全部达标升级，村级组织经费待续提升，基层保障水平显著加强。聚焦贯彻落实中央和省、市、县委决策部署，强化政治监督，督促党员干部忠诚践行“两个维护”。一体推进“三不“建设，打出脱贫攻坚、政法整顿、农机、交通等系列专项整治”组合拳”，建立镇村”四小监督“长效机制，群众身边腐败问题和不正之风得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势巩固发展。严格落实中央八项规定精神，毫不松懈纠治”四风”，持续为基层减负，营造了干事创业的浓厚氛围。组建县监察委员会，向县直部门派驻11个纪检监察组，推动监察职能向镇村延伸。全面推进“清廉昌图”建设，深入开展“四莲”主T教Y和“双星”典范教育，涵养了崇廉向善、风清气正的良好政治生态。高质量完成对101个乡科级单位、425个村、42个社区的巡察任务，实现十七届县委任期内巡察全覆盖，巡察利剑作用不断彰显。

　　充分发挥县委统揽全局、协调各方作用，全力支持人大、政府、政协依法履行职责，有效开展工作；坚持党管武装，国防动员、双拥工作成效明显。民族宗教事业持续发展，统一战线不断巩固和壮大。工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥，老干部、关工委等工作都取得了新进步。

各位代表、同志们，成绩来之不易，经验弥足珍贵。在昌图这片热土上，

全县人民共同洒下了辛勤的汗水，留下了坚实的步伐。五年来我们取得的成就，是全县各级党组织团结带领广大党员和干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果，是各民主党派、工商联、无党派爱国人士、各人民团体风雨同舟、共同奋斗的结果，是历届县委打下良好基础和老领导、老同志关心支持的结果。全县人民以昂扬的激情、科学的谋划、奋进的探索、务实的举措，创造了不俗的业绩，为昌图振兴发展奠定了坚实基础，为我们开创未来积累了宝贵经验。在此，我代表中共昌图县第十七届委员会，向在座的各位代表，向奋战在全县各条战线上的广大共产党员，向所有关心支持昌图各项事业，为昌图经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须清醒地认识到，当前经济社会发展仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：经济总量小，工业占比和产业层次低，农产品产加销脱节，三次产业之间融合度不够，产业链、价值链实现不充分，农业大县、工业小县、财政穷县的面貌仍未彻底改观；全县收支矛盾十分突出，保刚性、保运转的财政风险巨大；城乡房地产领域存在大量历史遗留问题；营商环境、生态环境、公共服务等方面的短板还比较突出，有待补齐拉长；少数党组织和领导干部全面从严治党主责意识不强，管党治党力度不大，少数干部的责任意识、思维方式、能力水平与形势发展的要求还不相适应，干事创业的主动性、积极性还不够高，担当作为、善谋实干的氛围还不够浓，工作绩效有待进一步提升等等。对此，我们必须高度重视、主动应对，采取有效措施，切实加以解决。

　　二、今后五年的指导思想和奋斗目标今后五年，是昌图县全面实施“十四五”规划，加快向现代化建设新征程

　　阔步迈进的重要时期。站在新的起点，放眼全局，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好，物质基础雄厚，市场空间广阔，继续发展具有多方面优势和条件，特别是在“双循环“背景下，内需将被进一步激发，乡村振兴上升为国家战略将有力推动农业现代化进程，东北振兴、沈阳现代化都市圈建设等战略规划深入推进，将对昌图形成直接有效辐射，为昌图县转型升级提供新机遇，增强新动能。审视自身，经历多年奋斗，昌图县农业优势更加巩固，产业基础更加扎实，三省区交界的区位优势和交通物流优势愈发凸显，为昌图三产融合、高质量发展奠定了坚实的基础。尤其是在实践中培育了一批能干事、干成事的党员干部，发展了一批优质企业，集聚了一批创新创业人才，我们有信

心、有能力把握潮流、顺势而动、乘势而上，不断开创昌图振兴发展新局面。今后五年，全县工作的指导思想是：坚持以A新时代中国特色社会主

义思想为指引，全面贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，抢抓发展机遇期，探索发展新路径，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为重要保障，统筹发展和安全，强化”项目为王”理念，深度促进一二三产融合发展，加快工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，奋力开创经济社会发展新局面。

　　今后五年经济社会发展的主要目标是：综合经济实力实现新跨越。进一步巩固加强经济发展稳中向好态势，结构调整和产业转型升级取得实质突破，农业产业化进程加快，风电、农机制造、农产品加工等产业快速发展，税源根基不断壮大，经济总量、财政收入跃上一个大台阶，财政收支矛盾得到充分解决，初步形成工业化、信息化、农业现代化同步发展，三产融合的经济发展新格局。

　　营商环境得到全面优化。重点领域和关键环节改革取得突破性成果，进一步打破阻碍生产要素自由流动的体制机制障碍；营商环境进一步优化，企业开办时间进一步缩减，项目开工速度、营商环境满意度全面提升。

　　创新驱动发展释放新动能。创新体系更加完备，企业自主创新能力持续提升，研发投人大幅增加，重大创新平台建设加快，数字经济、智能制造、新能源等新兴产业占比逐步提高。

　　城乡协调发展形成新格局。城镇综合承载能力不断提高，镇域经济实力不断增强，打造产业强镇，农民就地就近城镇化步伐加快；脱贫攻坚成果得到巩固，乡村振兴取得实质性进展，城乡居民收入差距进一步缩小。

　　生态文明形成新优势。深度融入全市辽河流域生态文明创新示范带建设，生态产业化、产业生态化步伐加快；现代环境治理体系不断完善，城乡绿化覆盖率和水体、大气、土壤质量稳步提高，生态环境质量待续改善，绿色生态优势显著提升。

　　开放合作迈出新步伐。积极融入“一带一路”建设，融入“沈阳都市圈”“铁四通辽“协作区等区域协调发展战略，紧抓中韩（长春）国际合作示范区发展新能源汽车和智能网联汽车、沈阳构建世界级先进汽车制造产业集群机遇，推动汽车零部件产业做大做强，深化与四平等地开放合作，做强换热设备产业。

　　民生保障迈上新水平。着力解决民生领域发展不平衡不充分问题，把教育、医疗、治安、就业、社保医保等领域和解决城乡房地产开发领域存量历史遗留问题作为重点，把精力和财力向民生领域倾斜，进一步提升公共服务水平。实施积极的就业政策，做好大学生、农村剩余劳动力、贫困家庭等重点群体就业工作，实现零就业家庭动态为零，县镇村三级医疗服务体系更加完善，健康昌图、平安昌图建设取得重要成果，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

　　确立这样的奋斗目标，既是昌图新一轮发展之需，也是全县人民的根本利益所在。

　　回顾昌图多年来取得的发展成就，无不是依靠昌图人民艰苦奋斗，一步一个脚印干出来的。党中央在建党百年华诞之际向全体党员发出了号召，我们最好的响应就是践行，最好的传承就是实干。新时期，我们要高扬“实干强县”主旋律，不断赋予“实干“新的内涵和意义，全面推动昌图经济社会发展迈上新台阶。

　　要进一步凝聚共识，激情实干，加快汇聚奋勇前行的强大能量。激情就是信心，激情就是勇气，激情就是力量。在百牁争流、不进则退的发展大潮前，无论是应对矛盾，还是抢抓机遇，成败关键还在人的精气神。精气神的全面凝

聚，便是干事创业激情的充分进发。今后五年，我们要坚决抵制”不敢为、不想为、不愿为＂的不良倾向，进一步凝聚共识、提升士气、激发干劲，把满腔热情倾注到昌图振兴发展的时代伟业中，用实际行动诠释昌图人自强不息、激情创业的绚丽篇章。

　　要进一步解放思想，创新实干，全面提升攻坚克难的责任担当。创新是发展的动力之本，也是事业的兴旺之源。今后五年，面对经济形势的新变化、新

要求，我们比以往任何时候都更需秉持创新理念，弘扬创新精神，鼓励创新实践。要解放思想，摆脱秷桔，敢于打破常规，敢于闯关前行，不断推进体制、机制、理念、管理的大胆创新，努力赢得发展先机，构建发展优势，增创发展

业绩。要坚持“鼓励创新、宽容失误＂，谁为昌图人民遮风挡雨，谁为昌图高质量发展冲锋陷阵，昌图县委就为谁站台撑腰，保护和激励干部干事创业积极性。

　　要进一步包容合作，开放实干，奋力实现融入新发展格局的加速崛起。开放是不可逆转的时代潮流，是昌图借势借力、加速崛起的有效途径。今后五年，

我们要实施更加积极主动的开放战略，更大范围、更宽领域、更深层次加快融入“沈阳都市圈”，广泛推进“铁四通辽“协作区的交流互动，主动接受各方辐射，为昌图发展注入源源不断的外源动力。要一如既往、矢志不渝地继续抓住招商引资、项目建设这个“牛鼻子"'始终坚持以“不达目的誓不罢休”的决心争取项目，以“时不我待只争朝夕”的精神推进项目，以“功成不必在我”的胸怀服务项目，为高质量发展提供强大动力。

　　要进一步把握重点，精准实千，不断开创特色鲜明的发展路径。精准意味着鲜明的导向，代表着执着的追求。今后五年，我们要做的事情很多，承担的任务很重，必须找准突破口，狠抓关键点，才能精准发力，事半功倍。就昌图而言，衣业是我们最大的优势，工业和服务业是发展的必要支撑，推进三产融合发展，围绕农业抓工业、抓服务业，走出一条具有昌图特色的发展道路，有助于我们在全省乃至全国大背景下确立竞争优势、实现差异化发展。

三、今后五年的主要工作任务

　　完成既定的目标任务，必须坚持重点突破、整体推进的基本导向，以“建功必定有我”的责任担当，创新举措、狠抓落实、扎实推进、久久为功，在新的起点上开创昌图经济社会发展新局面。

（一）全力招商引资上项目，努力做大经济总量

　　重大项目是发展的基石，是县域经济的命脉所在。今后五年，我们要始终坚持”项目为王”理念，把招商引资当作最大的政治任务、最重要的中心工作、永不竣工的工程来对待，集中精力、人力持续深入开展招商引资工作，在重大项目引进建设上再聚焦、再加力、再突破，以项目大建设推动经济增长、产业转型。着力提升项目策划能力，加强对经济发展形势和昌图县产业资源的研究，因势而谋、应势而动、顺势而为，有针对性地制定招商方案，切实提高精准度、成功率。强化和落实各级领导干部招商责任，充分发挥社会各界人士作用，深挖昌图在外名人资源，推动形成领导带头示范引领、招商主体全力推进、全县上下积极参与的大招商工作格局，广交朋友，注意传承，不断扩大昌图的朋友圈。要明确招商方向，在现有换热设备、能源、汽车零部件等重点产业基础上，加大农业装备制造、农产品精深加工、农业服务业和三产融合类项目招引力度，加快引进一批投资规模大、产业关联度高、成长性好的项目，对大项目、好项目，要解放思想、更新观念，敢于给予优惠政策。严格落实领导包大项目责任制，坚持主要领导月调度、专题办公会、督查等项目推进机制，重点突破项目

招引、落地、投产、达效的关键环节，破解资金、土地、用工、供电等要素制约，实现项目建设无障碍、快推进、早达效。要进一步增强开放意识，积极融入“一带一路”建设，加强”沈阳都市圈”“铁四通辽”“淮安对口合作”等重点区域对接交流，建立互惠共赢的合作机制，促进产业有序承接，打造“沈大哈长”沿线工业经济高质量发展轴上的重要结点城市。

（二）加快农业农村现代化建设，全力推进乡村振兴

　　坚决扛起农业大县保障国家粮食安全的政治责任，一手抓面积落实，一手抓高产创建。全力推进高标准农田建设，实施黑土地保护工程和保护性耕作，坚决遏制耕地“非农化”，严守土地“红线”，严禁乱占耕地，切实做到“藏粮于地”。深人推进与国家、省级、市级农科院和沈阳农大等农业科研院所合作，加大优质品种和农业技术推广力度，积极开展试验示范，保护和发展好昌图优势品种，做到“藏粮于技”。加快转变农业发展方式，突出花生、优质米、特色养殖等优势产业，引进先进地区发展模式，大力发展精品农业、有机农业和休闲观光农业，叫响”昌”字号农业品牌。千方百计盘活县镇村闲置资产，大力发展三产融合项目、农事龙头企业、农民专业合作社、家庭农场，让农民在家门口实现就业。实施农民技能培训和典型带动工程，培育一批扎根农村、服务农村、发展农村的新型农民。以农村产权交易促进农村资源要素的市场化配置，支持农民以土地、林权、资金、劳动等为纽带，提升农业适度规模经营水平，不断提高农业综合效益。提高生猪养殖规模化、规范化和标准化水平，推动牛、羊养殖方式由散养向适度规模养殖转变。引导养殖场延伸产业链，推进养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营。全力推动农业农村改革，积极探索发展新途径，努力争取国家试点示范项目。

（三）加快产业转型升级，提升工业发展质效

　　优化产业结构是适应经济新形势的重要举措，是实现经济持续发展的关键抓手。要把调结构转方式作为主攻方向，坚持做好“老字号”“原字号”“新字号“三篇大文章，积极推动放大特色与产业转型相结合、做大规模与提升质效相结合，尽快走出一条具有昌图特色的转型发展之路。要围绕农业抓工业，立足广泛的种养业需求，大力发展农业装备制造业；依托丰富农产品资源，持续发展食品加工、饲料等产业；将秸杆、畜禽粪便等农业废弃物变废为宝，加快发展新型建材、有机肥等产业。将昌图农业资源优势转化成产业优势，推动产业链条向下游延伸，实现农业与工业融合发展。要聚焦重点行业，引导企业

开发高端换热产品，做强换热设备产业集群；利用临近沈阳、长春两大汽车城地域优势，发展上下游相关配套产业，加快推动开发区做大产业规模、提升发展层级。继续壮大风电产业、发展光伏产业，适时开发利用煤层气和煤炭资源，配套发展上下游产业链，打造新型清洁能源基地。持续推进”个转企、小升规、规升巨＂行动，做强龙头企业，壮大中小微企业。加快科技产业孵化，突出企业创新主体地位和主导作用，建立健全产学研用协同创新机制，不断激发企业创新的内生动力，真正让企业成为科技创新的投入者、科技成果的吸纳者、高新成果的创造者和产业技术的引领者。加强”一区三园”建设，积极盘活存量土地，进一步提升项目质量，推动产业集聚发展。

（四）坚持生产性、生活性并举，推动服务业提速发展

　　坚持市场主导、创新驱动、重点突破、集聚发展，推动服务业转型提速、水平提升。以服务衣业为方向，着力发展生产性服务业。立足昌图及周边地区大规模的农业生产资料需求，打造种子、化肥、衣药、农机等交易市场，规范市场、保证质量、降低成本，更好地满足本地农业生产需求，逐步形成周边辐射力。依托各镇特色农业资源，加快发展农业仓储、物流设施建设，打造区域性农产品集散中心。充分发挥昌图三省交界的枢纽优势，以枢纽优势催生物流优势，以物流优势加速产业集聚，促进产业与物流深度联动、融合发展。以优化消费结构为方向，着力提升生活性服务业。积极推进老商业街区、中心镇等区域整体功能和环境提升，持续完善停车场、步行街等设施建设，推动人居空间更加优质化。坚持科学布局、完善配套，全面提升房地产业发展水平。大力发展现代商贸、健康养老等生活性服务业，培育消费热点，引领消费升级，加快向精细化、个性化、品质化转变，构建布局合理、业态丰富的生活性服务业体系。积极顺应电商发展大潮，引导实体企业依托电商平台多元发展，促进传统商贸流通业转型升级。大力发展文化旅游业，整合特色资源，加快辽河国家级湿地公园、太阳山、大架子山等景区建设，积极构建以红色、农业、文化、生态、康养、乡村为重点的旅游格局。

（五）加强生态文明建设，推动绿色低碳发展

　　牢固树立生态文明理念，始终保持生态环境”用之不觉、失之难存”的警醒，坚定不移走绿色发展、低碳发展之路。严守环保“底线”和生态“红线”，持续深入推进中央和省委环保督察反馈问题整改销号工作，建立常态化、长效化工作机制，坚决杜绝”两高”项目落户，摒弃国家限制、淘汰、禁止的产业

项目。强化规范执法、综合执法，依法从严管控和打击各类环境违法违规行为。坚持治污、减煤、抑尘、控烟等多措并举，不断提升空气质量。持续开展河湖清“四乱”及河道垃圾专项整治，加强治理后河流管护，推动辽河流域生态保护和高质量发展。提升农作物秸杆、畜禽粪污综合利用水平，从源头上解决突出环境问题。完善农村生活垃圾收运体系，真正健全农村环境长效管护机制，推动农村面貌持续提升。持续推进植树造林，加强城镇绿地、绿色廊道和农田林网建设，扩大绿色生态空间，打造美丽乡村。强化农业面源污染治理，持续改善土壤质量。大力提升群众节约意识、环保意识、生态意识，加快生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，形成人人崇尚生态文明的社会风尚。

（六）牢固树立底线思维，全力防范化解重大风险隐患

　　牢固树立底线思维，全面落实重大决策社会稳定风险评估机制、安全稳定工作评价机制和县级领导牵头化解重大风险隐患制度，有效防范各种潜在风险。大力推进财源建设，加快盘活县、镇、村各类闲置公有固定资产，扎实推进农信社改革，用足用好国家财政政策和金融货币政策，努力化解各级财政风险，实现财政收支平衡的良性循环。科学管控房地产开发，严格管理房地产预售行为，坚决杜绝房地产开发产生的各类风险。全力破解房地产开发领域的重大风险，通过领导包案、一事一策、接访制度等手段，逐一解决烂尾楼、房照办理难等历史遗留问题。健全有效预防和化解社会矛盾体制机制，加强基层矛盾纠纷排查化解，推动信访问题减存量、控增量，打造和谐稳定的社会环境。稳妥处置新区合作开发问题，推进嘉泰公司清算速度。突出抓好重点领域安全生产工作，加强防灾减灾救灾能力建设，及时有效应对各类突发性事件，保障人民群众生命财产安全。加强传染病防治体系建设，着力健全突发公共卫生事件应急响应机制，提升突发公共卫生事件应急处置能力。

（七）大力发展民生社会事业，努力满足人民对美好生活的向往

　　以不断实现人民对美好生活的向往为目标，着力补齐民生短板，破解民生难题，推动改革发展成果更多更公平惠及全县人民。健全防止返贫致贫的监测和帮扶机制，严格落实“四个不摘“要求，确保扶贫资金安全、高效发挥作用，及时消除返贫致贫风险。加快发展八面城、宝力、老城三个副中心城区，打造亮中桥、古榆树、金家、毛家店、三江口五个产业强镇，构建城乡一体化发展新格局。大力实施农村公路建设改造工程，打造涵盖群众出行主要路线的“屯

屯通“农村路网，不断提升农村公路服务水平。坚持统筹规划、试点先行，稳步推进“气化昌图”建设，更好地满足群众天然气使用需求。积极稳妥地推进分布式光伏试点工作，让农民在“光热＋“模式推广中得到实惠，改善生活品质。加快城市更新，坚持改造与改善并举，不断完善市政基础设施，加速推进老旧小区改造和棚户区改造。健全多层次社会保障体系，全面提升社会保障水平。落实就业优先战略和积极就业创业政策，做好高校毕业生、农村剩余劳动力等重点群体就业工作，确保就业局势总体稳定。深入推进学前教育普惠化、义务教育均衡化、职业教育现代化，全面促进各级各类教育优质发展。深化公立医院综合改革，完善公共卫生服务体系建设，广泛开展全民健身运动，加快建设健康昌图。加强食品药品安全监管，切实保障人民群众饮食用药安全。深入实施农村饮水安全工程，全面优化农村供水格局。坚持全面深化改革，积极破除体制机制障碍，强化社会治安综合治理，持续打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，充分激发经济社会发展活力。持续推进“扫黑除恶”斗争常态化，大力加强命案防控工作，建设打防管控一体化的社会治安防控体系；巩固政法队伍教育整顿成果，提升政法工作现代化水平，建设更高水平的平安昌图、法治昌图。

（八）以党的政治建设为统领，不断推进党的建设新的伟大工程

　　持续强化理论武装，切实用A新时代中国特色社会主义思想武装干部、教育群众。加强意识形态阵地管理，深化“扫黄打非“工作，强势推进思想舆论宣传，让主旋律更响亮、正能量更强劲。加强网络舆情监控，切实提高网络安全保障能力。扎实推进文明城市创建，广泛开展志愿服务和群众性创建活动，推动文化产业高质量发展，巩固深化衣村滥办酒席整治成果，提升群众文明素质和城市文明水平，努力打造全省文明城市。坚持公道正派选人用人，真正把那些负责任、有本事、有情怀、肯担当的干部用起来，以正确选人用人导向引领干事创业导向，选优配强各级领导班子。建立完善督查考评体系，充分发挥考核”指挥棒”作用，让肯干的受激励、慢干的受鞭策、不干的受惩戒，持续激发广大党员干部担当作为、争先创优意识。坚持引进外部人才和用好本土人才并举、高端人才与实用人才并行、引进来和留得住并重，提高招才引智的质量和效益。全面推进党支部标准化规范化建设，持续开展农村基层 薄弱环节整治，推动基层党组织建设全面提质升级。充分利用土地确权成果，抓好省扶持发展村级集体经济试点项目，持续壮大村级集体经济。坚定不移推动政治

监督具体化、常态化，确保上级决策部署和县委中心工作落地见效。严肃查办违纪违法案件，保持惩治腐败高压态势。深化“清廉昌图”建设，营造风清气正政治生态。持之以恒落实中央八项规定精神，银而不舍纠治”四风”顽疾，深入推进基层减负，确保党风政风更加清朗。持续纠治民生、执法司法等领域腐败和不正之风，深入推进镇村”四小监督"'坚决维护人民群众根本利益。充分发挥巡察利剑作用，高质量实现新一届县委巡察全覆盖。

　　加强党的全面领导，充分发挥县委统揽全局、协调各方作用，全力支持人大、政府、政协以及法院、检察院依法履行职责，扎实推进党管武装和国防动员、后备力量建设，巩固发展爱国统一战线，促进民族、宗教领域和谐稳定，支持工青妇等群团组织积极作为，最大程度凝聚各方智慧和力量，引导全县上下向中心工作聚焦、向主要矛盾发力，形成攻坚克难、干事创业的强大合力。

　　同志们，征程万里风正劲，重任千钧帆巳扬。历史的使命激励我们永不停步，昌图的事业召唤我们勇往直前。让我们紧密团结在以A同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，团结带领广大党员和干部群众，以争创一流、追求卓越的雄心壮志，以敢为人先、开拓创新的锐气豪情，扎实工作、奋发进取，不忘初心、质续奋斗，在昌图现代化建设的新征程中，努力创造新的工作业绩，为党和人民争取更大光荣！

坚定践行新发展理念聚力打造“四高地一福地”在新起点上奋力开启社会主义现代化建设新征程

在中国共产党徐州市铜山区第十五次代表大会上的报告徐州市铜山区委书记　　龚维芳

（2021年7月27日）

各位代表，同志们：

　　今天，中国共产党徐州市铜山区第十五次代表大会隆重开幕了。这是我们在庆祝中国共产党成立100周年的重要时刻，在“两个一百年“奋斗目标历史交汇的关键节点，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是：深入贯彻A新时代中国特色社会主义思想，回顾总结过去五年的发展历程，研究确定未来五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共徐州市铜山区第十五届委员会和纪律检查委员会，团结带领全区广大党员干部群众，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列“光荣使命，坚定践行新发展理念，聚力打造“四高地一福地”，在新起点上奋力开启社会主义现代化建设新征程。

现在，我代表中共徐州市铜山区第十四届委员会向大会作报告，请予审议。

过去五年发展的主要成就和基本经验

　　区第十四次党代会以来，在中央和省市委的正确领导下，全区上下深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会及A总书记视察江苏、视察徐州重要讲话指示精神，深入践行新发展理念，全面落实”三主”工作总要求，描定”两高两强新坐标，大力实施创新驱动、产业强区、城乡融合、绿色发展、民生共享发展战略，高质量发展走在全市全省前列，连续两年被表彰为全省推进高质量发展先进县（市、区），特色田园乡村建设、制造业创新转型等6项工作获省真抓实干表彰。五年来，区委团结带领全区广大干部群众，经受住了“四大行业“优化调整的断腕之痛，克服了生态环境、安全生产等领域面临的重重困难，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，顺利实现“十三五”规划圆满收官，高水平全面建成小康社会，推动“强富美高”新铜山建设站在了新起点、步人了新境界。

　　五年砒砑奋进，转型升级步伐加快，综合实力迈上新台阶。坚持发展第一要务不动摇，深入实施“工业立区、产业强区”发展战略，持续做大经济总量、做优发展质量。2017年GDP在苏北率先突破千亿元，2020年达到1181.5亿元，持

续保持苏北第一，综合实力位居全国百强区第28位、提升5位。三次产业比重由2015年的8.2：53.6：38.2调整为2020年的8.9：48.4：42.7，结构持续优化。汽车及核心零部件、高端装备制造、电子与新一代信息技术、生物医药与大健康等优势产业加速壮大，节能环保、新材料、新能源等新兴产业加快发展。安全应急特色产业影响力持续扩大，连续举办八届中国（徐州）安全产业协同创新推进会和首届中国安全及应急技术装备博览会，获批国家安全产业示范园区。“四大行业”布局调整和转型升级取得决定性进展，8家钢铁、3家焦化、11家水泥、2家热电、61家化工企业关闭退出转移，腾退土地1.2万余亩。"1+1+6"园区承载力不断增强，徐州高新区排名上升至全国第48位、被评为国家产业转型示范区，铜山经开区成功创建省级开发区。扎实推进"765"项目计划，5年累计完成固定资产投资超过3000亿元，徐工消防、青山新能源等一批旗舰项目先后落地，累计实施重大产业项目274项，投资85亿元的徐钢特钢项目建成投产，徐工汽车销售收入破百亿元，“四上企业”总数达到742家。

　　“两带四区“现代农业产业布局深入推进，高标准农田比重达81%，粮食生产实现“十七连丰”、年产达17.9亿斤，入选首批国家农村产业融合发展示范园，获批全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范区。

　　五年坻砑奋进，形象面貌持续改善，城乡融合打开新格局。抢抓徐州中心城市建设机遇，深入推进产业、城市、生态、社会“四大转型”，赢得了“中心区、主城区”的普遍认可。城市功能品质不断提升，累计实施城建重点工程480余项、投资882亿元，地铁1号线、3号线建成运营，徐沛快速路、徐宿快速通道、湘江路贯通、北京路南延等重大道路工程建成通车，综合交通网更加畅达。加快推动城市综合开发和有序更新，完成城中村改造24个194万平方米、老旧小区改造69个，新建住宅小区45个，新建金地格林、美的天誉等城市综合体36.6万平方米，北京路城市CBD、大学路综合功能区趋于成熟，娇山湖、珠江路、高新区等新城市片区快速崛起，城市建成区面积扩大到120平方公里。抢抓市重大功能项目在铜山加速布局的历史机遇，谋划推进五大片区建设，张集方特乐园落子建设，吕梁园博园9月份即将盛大开园，片区开发驶入快车道。加快实施乡村建设行动，镇区“八个一”建设管理体系全面建立，农村人居环境整治“百千万”工程在全省全国形成较大影响，全面实现天然气“镇镇通”、路灯”村村亮"'水冲公厕“村村有＂、城乡一体化供水”户户通”，获批省级“四好农村路”示范区，创建省市特色田园乡村10个、美丽宜居乡村190个，全国全

省农村人居环境现场会先后在我区召开，胡春华副总理对相关工作给予充分肯定，被评为全国村庄清洁行动先进县。

　　五年坻疡奋进，改革开放纵深推进，创新发展注入新活力。区委全面深化改革委员会成立以来，实施重点领域改革18项，获批国家级改革试点12个、省级改革试点43个，医疗事业集团改革获省委主要领导批示，农村垃圾分类处置做法在全市推广。全面完成党政机关、经营性事业单位改革，深人推进高新区管理体制机制改革，组建区四大国有集团，国企造血能力不断增强。深化”放管服”改革，压茬推进营商环境”建设年”“提升年”“深化年”活动，产业项目“拿地即开工“模式在全市推广，阳光审批实现从"3550"到"2330""1220"三级跳，全面完成基层审批服务执法力量改革，“最多跑一次“事项比例达100%，网上可办率达99.8%，企业和群众办事便利性满意度显著提升。人选国家农村改革试验区，＂股田制”改革面积扩大到5万余亩，家庭农场经营面积近32万亩。积极融人“双循环“新发展格局，实际到账注册外资连续五年突破2亿美元、累计完成14.3亿美元，进出口总额完成58.22亿美元，分别是“十二五”时期的1.66倍和2.26倍。强化创新驱动，积极构建徐州高新区、大学路科技走廊、科技创新谷、产业研究院”一区一廊一谷一院“创新格局，建成国家和省级科技企业孵化器8家、省级众创空间14家，大学创业园被评为优秀国家级孵化器。高新技术企业从2015年的38家增长到215家、翻了两番多，高新技术产业产值占比达46%、提高15个百分点，科技研发经费支出累计投入超过100亿元。制定实施“人才新政”，建成新型研发机构17家，在铜两院院士及国家重大人才工程专家71人、“长江学”者“国家杰出青年”等领军人才89人。

　　五年坻磅奋进，社会治理更加高效，发展环境呈现新局面。树牢安全发展理念，持续开展安全隐患大排查大整治，高质量完成“一年小灶”，高标准切入“三年大灶"，各类生产安全事故起数和死亡人数连续五年实现“双下降”。污染防治攻坚战取得重大成果，空气优良天数上升至264天、三年增加88天，国省考、南水北调断面和饮用水源地水质达标率均为100%，基本完成违法用地整改销号任务，新增绿化造林面积3.5万亩，森林覆盖率居全省前列，龙腰山、佛手山、玉泉河等一批生态公园建成开放，成功创建省级生态文明示范区。积极打造“四位一体”社会善治先行区，顺利完成省全要素网格化试点，在全省率先成立区域治理现代化指挥中心，深化运用“大数据＋网格化＋铁脚板”做法，建立“网格+N"基层社会治理体系，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，荣膺苏北

唯一全国综治最高奖“长安杯＇，汉王镇、北村村分别荣获全国乡村治理示范镇（村）称号。

　　五年坻疡奋进，社会事业全面进步，人民生活迎来新变化。合力共建幸福铜山”大家庭”，持续排查解决民生突出问题，扎实办好民生实事工程，加快补齐民生领域短板，连续三年位居全市社会建设“十二大体系”考核第一名。深人实施“八项富民”工程，居民收人年均增长9%左右，2020年城镇、农村居民人均可支配收入分别达到42191元、25003元，城乡收入差距显著低于全国全省。提前一年完成脱贫攻坚任务，建档立卡低收人农户家庭人均收入由2015年的5014元增加至1.4万元，经济薄弱村集体经营性收入全部达到30万元以上。扎实办好人民满意的教育，大学路实验学校、江苏师大附属学校、娇山湖小学等一批新校投入使用，累计招聘在编教师2400余名，义务教育阶段“超大班额“现象全面消除，高考全区一本上线人数、中考优生率连续多年位居全市第一。面对突如其来的新冠疫情，构筑起疫情防控的铜墙铁壁，取得全市唯一始终保持“零确诊”“零疑似”的重大战略成果。医药卫生体制改革扎实推进，市第一人民医院、区中医院新门诊楼投人使用，行政村卫生室标准化改造全面完成，顺利组建全省首家区级医疗事业集团，探索形成"1+2+X"医共体建设模式，职工医保、居民医保市级统筹实现同城同待遇。“一老一小“关爱服务扎实开展，新建标准化养老中心117家，公办幼儿园在园比例提升38个百分点。精神文明建设深入人心，在创建区域面积最大、迎检点位最多的情况下，圆满完成全国文明城市创建任务，新时代文明实践中心建设工作被列为省级试点，全面开展”十星级文明户”评选，连续举办五届“铜山模范”表彰，“铜山妈妈“双牵困境儿童”十百千“行动等做法被央视广泛报道，全社会崇德向善的氛围更浓、见贤思齐的风气更正。

　　五年坻疡奋进，党的建设全面加强，政治生态展现新气象。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展”两学一做“”不忘初区牢记使命”主T教Y和党史学习教育，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权。圆满完成镇、村（社区）两级党组织换届，乡镇和村”两委“班子平均年龄分别下降3.5岁和5岁，干部结构大幅优化，战斗力明显增强。强化大抓基层 鲜明导向，扎实推进“五聚焦五落实”三年行动计划，大力实施“ ＋”工程，软弱涣散党组织全部实现“动态清零＇，扎实开展“五型模范机关“创建活动，探索形成了“四强四促”“党员中心户”“四个领办”等基层 品牌。驰而不息正风肃纪反腐，高质

量完成省委巡视整改任务，累计开展区委16轮巡察，实现对109家单位部门、311个村（社区）巡察全覆盖，推动监督下沉和信息化助力精准监督等做法获中纪委肯定，风清气正的良好政治生态不断巩固。切实发挥区委总揽全局、协调各方领导作用，人大、政协工作显著加强，民生实事项目人大代表票决制、“有事好商量“基层协商民主建设等实践走在全市前列，“法治铜山”建设稳步推进，连续五年荣获全省法治示范区称号，群团组织作用得到更好发挥，爱国统一战线日益壮大，巩固发展了团结奋进的良好局面。

　　各位代表，同志们！登山凿石方逢玉，入水披沙始见金，五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是党中央和省市委正确领导的结果，是历届区委继往开来、接续奋斗的结果，是全区干部群众同甘共苦、团结拼搏的结果。在此，我代表中共徐州市铜山区第十四届委员会向全区124万人民、向广大党员干部、向所有关心支持铜山发展进步的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年回眸，风雨兼程，经验弥足珍贵，启示尤为深刻。

　　—必须把坚持正确政治方向作为根本要求。始终胸怀”两个大局”，心系“国之大者”，五年来，我们牢牢把握贯彻落实A总书记视察江苏、视察徐州重要讲话指示精神这条主线，在思想上政治上行动上同以A同志为核心的党中央保持高度一致，切实把“两个维护”贯彻到谋划工作、制定政策、推动落实中去，真正做到“上级有部署、铜山有行动、落地见成效”，确保铜山各项事业始终沿着正确方向前进。

　　—必须把加快推动高质量发展作为根本导向。坚持发展第一要务不动摇，大力实施“工业立区、产业强区”发展战略，坚持产业为基、项目为王、企业主体，充分激发市场活力，在守住稳定、环保、安全、廉洁”四条底线”的前提下加快跨越发展，不断壮大经济实力和综合竞争力，当好全市经济发展的“压舱石”。

　　——必须把认真践行新发展理念作为根本遵循。高质量发展就是体现新发展理念的发展。我们错定打造贯彻新发展理念区域样板示范区目标，坚持创新第一动力，保持转型发展定力，坚决摒弃以破坏环境、牺牲安全为代价的发展方式，直面矛盾实施“安稳清净“四大治理工程，清除了前进道路上的“绊脚石”“拦路虎”，努力推动发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

　　—必须把全心全意为人民服务作为根本宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，每年将一般公共预算支出的80%

左右用在民生领域，用心用情办好各项民生事业，在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶“上取得了更多新进展，更好满足了人民群众对美好生活的新期待。

　　必须把全面强化党的建设作为根本保障。不断加强党的建设，是我们党永葆青春活力和战斗力的关键所在。

　　我们始终坚持党要管党、全面从严治党，切实加强党的政治、思想、组织、作风和纪律建设，打造了一支敢闯敢试、勇于担当、甘于奉献的于部队伍，形成了心齐气顺、风正劲足的良好氛围，为一心一意谋发展干事业提供了坚强保障。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中仍存在不少困难和问题，主要是：新旧动能转换不充分，“四大行业“整治的影响仍在持续，经济稳增长的压力依然较大；主导产业优势不突出，规模不够大、链条不够长，缺乏上下游配套企业、研发及服务机构，构建现代产业体系任重道远；城乡之间、地区之间发展不平衡和镇域发展不充分的问题较为突出，社会建设还有不少短板弱项，公共服务供给仍然不足，满足人民日益增长的美好生活需要还要下更大力气；瓶颈制约因素依然较多，安全生产事故时有发生，信访稳定形势尚未从根本上好转，环境污染治理任务依然艰巨；部分干部发展理念、担当意识、专业水准、执行能力有待强化，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。我们一定要坚持问题导向、增强忧患意识、强化底线思维，进一步提高工作的主动性、针对性，采取强有力措施切实加以解决。

今后五年工作的指导思想和奋斗目标

站在第二个百年目标新的历史起点上，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，必须深刻认识新特征新要求和新矛盾新挑战，牢牢把握所处的时与势。环顾全球，新一轮科技革命突飞猛进、经济逆全球化寒风凛洌、疫情深化影响重塑区域化分工，在错综复杂的世界形势中，必须增强忧患意识，发扬斗争精神，切实防范重大风险。立足国内，第一个百年奋斗目标已经实现，全面建成社会主义现代化是新的历史方位，要在新发展阶段、新发展格局中实现高质扯发展，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建特色竞争优势。观照自身，徐州中心城市空间加快拓展、功能不断外溢、资源加速集聚，铜山处在中心城市扩容提质的战略纵深区、市级重大项目布局的主要承载区，有着无可比拟的独特区位和基础条件，已经迈人城乡关系重构期、产业深度调

整期、区域布局优化关键期”三期叠加“的新阶段，正在进发着转型跨越的强大内生动力，只要我们主动作为、顺势而为，未来五年必定大有可为、大有作为！

今后五年总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、A新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实A总书记视察江苏、视察徐州重要讲话指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动高质量发展，认真践行“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，深化实施产业突破、创新驱动、城乡融合、生态优先、共建共治共享五大战略，高起点建设产业高地、创新高地、生态高地、善治高地、宜居福地，高水平打造贯彻新发展理念区域样板示范区、社会主义现代化建设先行区。主要目标是：

大力实施产业突破战略，实现综合实力全省领先。

　　充分利用全球产业生态重构机遇和国内超大规模市场优势，推动战略性新兴主导产业集群壮大，放大特色产业品牌优势，促进新旧动能接续转化，不断做大经济总扯、提升发展质量。”十四五”期间，地区生产总值年均增长7.5%左右，制造业增加值占比达到39%，净增“四上“企业800家。

　　-—大力实施创新驱动战略，实现创新能级大幅提升。推动以科技创新为核心的全面创新，强化创新体系建设，加快创新要素集聚，打造一流创新生态。“十四五”期间，净增高新技术企业400家，高新技术产业产值占比达到50%，跻身全国创新型县（市、区）前列，徐州高新区全国综合排名进入前30强。

—大力实施城乡融合战略，实现城乡面貌显著改善。

　　全力做好中心城市功能疏解和空间拓展的承接，高标准推进”一核一环一城五大片区”，推动重点片区、重要组团协同发展，促进以城带镇、以镇带村。“十四五”期间，常住人口城镇化率达到67%，教育、医疗、文化、养老等资源供给更加充足、更高质量，城乡一体的公共服务体系基本建成。

　　-—大力实施生态优先战略，实现生态环境根本好转。纵深推进美丽铜山建设，统筹做好治污、添绿、留白三篇文章，充分彰显“三片青山三片原、一行黄河映高堰＇的生态风光，形成低消耗、少排放、能循环、可待续的绿色低碳发展方式。“十四五”期间，空气质量优良天数占比达到80%以上，国考省考断

面达到或优于圃类水质比例提高到66.7%，土壤污染得到有效治理，全区天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美。

　　大力实施共建共治共享战略，实现人民生活越来越好。积极践行以人民为中心的发展思想，统筹推进高效能治理和创造高品质生活，让群众更加充分享受现代化建设成果。充分调动各方面的积极性主动性，促进民主法治更加健全，安全发展更有保障，社会文明程度明显提高，居民收入增长同经济增长同步，幸福铜山大家庭更有温度、更富质感。

今后五年发展的重点任务

　　一切成就都是接续奋斗的结果，一切事业都需要在继往开来中推进。今后五年，要重点做好以下五个方面工作。

一、坚守实体经济命脉，推动产业高端攀升，打造全省领先的产业高地

　　坚持“工业立区、产业强区”战略不动摇，以项目为抓手，把做实做强做优实体经济作为主攻方向，提高产业链供应链稳定性和现代化水平，巩固经济长期持续健康发展势头。

　　（一）塑造产业竞争新优势。大力实施产业强链补链行动，深入推进十二条优势产业链建设，做好主导产业壮大、传统产业转型、战略性新兴产业育强、现代服务业提质”四篇文章”，构建2个500亿级、1个400亿级、1个300亿级、4个100亿级的现代产业集群。一要增强主导产业支撑力。汽车及核心零部件产业依托徐工汽车、青山新能源等龙头企业，积极拓展”三电”系统上下游产业，打造国内一流的特种汽车产业制造基地，产值突破500亿元。安全应急特色产业聚焦五大方向，加快“四中心一基地”建设，打造具有国际竞争力的“中国安全谷”，产值突破400亿元。高端装备制造产业立足高端突破、智能转型，加强自主研发、设计、制造及系统集成，加快实施中信戴卡、象屿宝元等龙头项目，全力打造国内一流的高端装备产业新高地，产值突破300亿元。二要增强战略性新兴产业爆发力。电子与新一代信息技术产业以承接转移、高端发展为路径，重点发展新型显示、传感器、集成电路封测及制造等领域，加快先导半导体等项目建设，产值突破100亿元。生物医药与大健康产业以医疗器械为重点，精准医疗、化学成药、保健产品为支撑，打造具有全国影响力的医疗器械产业基地，产值达到100亿元要推动节能环保、新材料、新能源等产业裂变发展，抢滩布局无人科技、空天地、数字经济等前沿领域，形成一批新的经济增长点。三要增强传统产业竞争力。绿色冶金产业以精品提升为方向，重点发展精品钢材、精

密铸造、精深有色三大领域，实现产值500亿元。健康食品产业以产加销一体为路径，做大做强食品深加工产业链，实现产值100亿元。积极推动传统建材向新型建材、绿色建材转型，实现产值100亿元。四要增强现代服务业引领力。以北京路、大学路、珠江路、湘江路”两纵两横”现代服务业发展轴为重点，加快徐州高新区总部经济园、北京路金融集聚区、大学路科技服务区、湘江路中央活力区、东南商贸新城、大许高铁物流园建设，推动商贸物流、科技服务、总部经济、现代金融等业态集聚发展，促进现代服务业总量扩大、结构优化、业态创新。积极引导现代服务业和先进制造业融合发展，到2025年培育形成营业收入超50亿元生产性服务业企业1家超IO亿元企业IO家以上。

　　（二）跑出项目建设加速度。没有抓项目的领先，就不可能有区域发展的领先。要始终坚持”项目为王”不动摇，强化项目全生命周期闭环管理，始终保持招商引资和项目建设的强劲态势。一要在招商引资上再加码。紧盯招商引资”一号工程”，瞄准优势产业的行业头部企业，聚焦长三角、环渤海、大湾区等重点片区，大力推进驻点招商、专业招商、以商招商，全力招引一批重大项目。要深化”条、办、区、块、链”大招商体系改革，强化招商队伍专业化建设，锻造一支懂产业、通政策、擅谈判的“招商劲旅”。二要在项目建设上再突破。攻坚克难集中要素实施好年度重大产业项目计划和"765"项目计划，紧盯任务书、时间表、路线图，确保每年重大项目投资量、实物量、工作量”三量齐增”。要提高项目质量，坚持以亩均投资和亩均产出论英雄，减少低端无效投资，扩大优质高效投资，形成谋划储备一批、开工在建一批、竣工达产一批压茬推进的良好局面。三要在园区载体上再提升。着力在增强园区产业资本运营能级上下功夫，建立健全精简高效的管理运营机制和要素保障体系，完善基础设施和服务配套，加快中南高科等产业园区建设，打造一批规模化高标准厂房，提升"1+1+6"园区平台承载力。深化徐州高新区、铜山经开区”一区多园”发展模式，实现专业化差异化特色化发展，形成一批支撑全区经济增长的“小老虎”。

　　（三）培大育强企业集团军。充分发挥企业市场主体作用，促进各类要素向优势企业集中，引导企业向产业链上下游延伸、向价值链高端环节攀升。一要做大做强龙头企业。大力实施“四大四强”战略，培育一批主业突出、发展前景广阔、竞争优势明显的“链主企业”，支持行业龙头企业做大总量、提升综合竞争力，构建企业梯次发展格局。“十四五”期间，培育300亿级企业2家、

100亿级企业3家、50亿级企业7家、10亿级企业50家。二要做优做精潜力企业。加快推动小升规、规改股、股上市，引导中小企业加快装备技术改造和产品升级换代，打造一批细分行业“隐形冠军”“单打冠军”和“专精特新”小巨人。“十四五”期间，培育”专精特新”小　　巨人企业10家以上，净增上市公司5家。三要做实做细精准服务。深化运用“有求必应、尤事不扰”服务企业工作机制，完善领导干部包挂联系企业制度，及时掌握企业诉求，协调解决土地、用工、用能等问题．营造亲商重商安商富商的社会环境。进一步发挥政府”有形之手”作用，加大产业基金、科技人才政策的撬动效应，推动各级惠企政策有效落地，精准支持企业做大做强。

二、强化改革创新驱动，厚植发展竞争优势，打造区域一流的创新高地

　　始终坚持把改革创新作为区域发展的战略支撑，全面深化各领域改革，促进更多创新成果向现实生产力转化，持续为发展注入彰湃动力。

　　（一）全力做强创新引擎。创新是重塑区域竞争格局的关键变量。要深人开展科技创新“五融合五落地”工程，不断增强科技创新对高质量发展的引领力推动力。一要营造高能级创新生态。全面落实上级各项政策，完善区域创新政策，全面构建“企业＋产业＋平台＋人才＋科技＋资本＋政策”的创新生态系统。充分发挥徐州高新区创新主阵地作用，加快完善大学路科技创新走廊功能，大幅提升科技创新谷要素集聚水平，着力增强徐州产业技术研究院科技策源能力，打造具有区域影响力的“一区一廊一谷一院“创新格局。二要建设高层次创新平台。支持企业牵头建设重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心，提升区域创新能力，引领带动产业转型升级。“十四五”期间，新增国家级创新创业载体平台4家，规上高新技术企业研发机构建有率达100%。积极构建“孵化器＋加速器＋产业园区”接力式孵化体系，加强大院大所与地方双向融通，促进科技平台与产业发展深度融合，实现更多科技成果转移转化，五年内技术合同交易额达到15亿元。三要培育高水平创新主体。深度推进产学研用一体化，大力发展龙头企业牵头、高校和科研院所参与融入的创新联合体。加快实施科技企业三年倍增计划，形成一批有国内竞争力的创新型领军企业，每年新增科技型企业500家，五年培育年销售收入超5亿元企业IO家以上。

　　（二）加速汇聚各类人才。全面落实市"555"引才工程，加快构建“赋能型”人才服务体系，不断壮大人才队伍、激发人才活力，打造各类人才创新创业聚集洼地。一要聚焦产业引人才。精准招引“高精尖缺“急需关键人才和领军人

才，推动形成“引进一个高端人才、带来一个创新团队、支撑一个优势产业、培育一个经济增长点”的循环体系。

　　“十四五”期间引进领军人才350名，引进和培育国家重大人才工程、省“双创计”划人才项目50个，区“双创计划”人才项目150个。二要深挖资源育人才。探索本地高校、职业院校”订单式”培养模式，增强企业需求与技能人才的匹配度，每年引进专门人才700名、大学毕业生5000名。实施创新型企业家培育计划，培养造就一批具有战略眼光、善于开拓市场、勇于引领转型的企业家队伍。三要优化服务留人才。落实“超前响应、有求必应“全方位精准服务，加大财政投入力度，加快众创空间、大学创业园等载体平台建设，鼓励风险投资等机构进人人才科技创新领域，不断优化人才创新创业软硬件环境。健全完善以市场为导向的人才评价激励机制，充分释放人才的创新创造潜力，让天下英才近悦远来。

　　（三）加强改革系统集成。深化改革就是啃“硬骨头”。要坚持整体推进、重点突破，强化增点扩面、深化内涵、协同攻关，放大改革综合效应，打造更多具有铜山烙印的改革品牌。一要深化”放管服”改革。巩固提升“三整合”改革成果，发挥"1+4"新体制优势，构建“上下联动、简约高”效的基层治理体系。积极推广企业开办“全链通”系统，实现一次登录、一次认证、一表申请，全面建立“拿地即开工”项目建设机制，优化”一件事”办理模式，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”，加快打造全省营商环境新高地。我们要拿出破爸沉舟的决心和毅力，向市场放权，为企业松绑，真正用政府权力的“减法”换来市场与民间活力的“乘法”。二要持续加力社会事业改革。深化教育管理、教学和评价改革，健全“区管校聘”和“岗位晋级”运行机制，打造一批铜山教育亮点品牌。深化医疗事业集团改革，扎实推进医共体建设，形成科学合理分级诊疗就医秩序。深入推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，让群众享受更优质便捷的医疗服务。三要示范引领农村综合改革。深入推进国家农村改革试验区建设，加快土地适度规模经营，构建“十百千万“现代农业经营体系。持续推进”三乡工程”，扎实开展家庭农场、股田制、农业综合保险、农民专业合作社整县推进等农村改革试点工作，激发农业发展活力。

三、加快城乡融合步伐，提升城市发展能级，打造令人向往的宜居福地

　　把全面建设中心城市同全面推进乡村振兴统筹起来，打造让铜山人幸福自豪、令外地人羡慕向往的幸福宜居地。

　　（一）提升城市功能品质内涵。扎实推进以人为核心的城镇化，加快基础设施和公共服务一体化建设，持续提升城市宜居水平。一要构建城乡融合发展格局。按照“宜城则城、宜镇则镇”的发展思路，持续拉开“一核一环一城五大片区“城乡发展框架，加快铜山新区、徐州高新区一体化开发，高效推进汉王、方特周边、园博园周边、循环产业园、铜山经开区“五大片区”规划建设，按照产城格局规划定位大许高铁新城，构建环城城乡融合发展圈，做好全域共振、全面融合文章。二要持续增强城市核心功能。强化基础设施互联互通大力实施轨道交通4号线、6号线、S2线、徐州外环公路、湘江路西延等道路交通工程，有序推进徐韩公路、大学路快速化改造，构建内畅外联的立体交通网。着力提升城市功能品质，每年实施一批城建重点工程，不断完善商贸教育、医疗、文化等服务功能，特别是要大力发展地铁经济，开发建设与中心城市形态相适应的公共服务设施和综合商业空间，全面提升城市宜居度和自豪感，争创省级美丽宜居城市试点。三要加强城市更新与精细管理。大力实施城市连片开发、有机更新”五年行动计划”，到“十四五”末，实现城中村、棚户区、老旧小区”三大改造“全覆盖。加快推进以“城市大脑”为核心的智慧城市建设，做优“百姓城管”“法治城管”品牌，突出解决好城市停车难、交通堵、内滂等居民反映强烈的“城市病”问题，扎实开展小区物管专项整治，推动城市管理更精细更温情。城市是我家、建设管理靠大家，每位铜山人都要像对待自己的家一样对待我们的城市，协力推动城市形象品位”一年一个样、五年大变样”，以崭新面貌迈人现代化。

　　（二）打造乡村振兴示范样板。乡村振兴的成色，决定着全面现代化建设的质址。要坚持农业农村优先发展，加快实现农业农村现代化。一要加速农业现代化进程。以工业化理念发展农业，持续优化”两带四区”现代农业空间布局，深入开展农业产业结构调整，推动衣业规模化、机械化、绿色化、品牌化发展。到“十四五”末，高标准农田比重达到95%以上，形成产值超10亿元的农业特色产业10个以上。以建设国家农村产业融合发展示范园为引领，大力推动农村一二三产业融合发展，提升农产品精深加工能力，壮大农业龙头企业队伍，大力发展都市休闲观光农业，提高衣业质量效益和竞争力。二要不断刷新乡村颜值。大力实施乡村建设行动，持续推进农村公共空间治理，加快补齐农村物流、公交、污水处理等基础设施短板，深入推进农村厕所革命，持续推进“四好农村路”建设，更大力度改善农民住房条件。到2025年，衣村硬化道路”户

户通”实现全覆盖，村级污水处理设施覆盖率达到100%。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，建立健全衣村公共基础设施和人居环境长效管护体系，积极推进衣村生活垃圾分类和农业废弃物资源化利用，推动村容村貌、人居环境、生态条件全域提升，建成市级以上特色田园乡村40个、美丽宜居乡村300个。三要着力改善镇区面貌。坚持“宜工则工、宜衣则农、宜商则商、宜游则游”原则，推动镇域特色化发展，构建各美其美的发展形态。要加快补齐镇区建设管理短板，扎实推进美丽城镇“八个一“工，程在建设规模、基础设施、公共服务、管理机制、环境面貌等方面全面提升，更好承接中心城市功能，增强镇区辐射带动和服务周边能力。要以经营城市的理念推动镇区发展，加快空间规划调整和土地整理收储，完善多元化开发建设机制，有效破解资金难题，促进镇区可持续化发展。

　　（三）精准发力提升民生质感。民生发展已经进人了品质提升、迈向共同富裕的新阶段。要更好顺应人民群众对美好生活的向往，扎实推进社会”十二大体系”建设，努力在民生“七有”“八更“上实现更大突破，让老百姓的腰包一年更比一年鼓，生活一年更比一年好，幸福感一年更比一年强。一要拓展居民增收渠道。深人实施农民收人十年倍增计划，抓实富民举措，持续增加工资性收人、提高经营性收入、扩大财产性收入、巩固转移性收入，实现居民收人与经济增长同步、劳动报酬与劳动生产提高同步、最低工资标准与市区同步。实施更加积极的就业政策，大力支持高校毕业生、农民工、退役军人等特殊群体多渠道就业，“十四五”期间新增城镇就业5万人．确保零就业家庭动态清零。大力发展村集体领办、农户自愿参与的股份合作社，让更多农村居民在“家门口”就业。二要大力发展社会事业。促进基础教育优质均衡发展，深化拓展集团化办学、教育联盟办学模式，到2025年，全面消除”大班额”，公办幼儿园覆盖率达80%以上。大力推进“健康铜山”建设，毫不放松抓好常态化疫情防控，实施基层医疗卫生服务体系提档升级行动．加快市儿童医院新院、吴孟超医学中心、区疾控中心建设，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局。积极发展体育事业，最大限度满足人民群众对体育健身多层次、多样化和就近健身的需求，促进全民健身和全民健康深度融合。加快建设区域性养老服务中心，打造吕梁、汉王山水康养服务品牌。三要稳固提升社会保障。着力实施全民参保扩面行动，完善社会保险体系建设，到“十四五”末，城乡居民基本养老保险参保人数达到33万人。制定实施长期照护保险制度，加强基本医疗保险、大病保险与医疗

救助协同互补，提升托底保障能力。支持慈善事业发展，统筹做好助残、救孤、济困、优抚等工作，让全区人民生活得更有保障、更有尊严。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进脱贫人口稳定增收，实现同乡村振兴有效衔接。小康路上我们没有让一个人掉队，在现代化的大道上，大家更要携手共进，奔赴幸福美好生活。

四、践行绿色发展理念，擦亮山水生态底色，打造宁静美丽的生态高地

　　牢固树立绿水青山就是金山银山理念，努力建设生态环境优美、生态经济高效、生态制度健全、生态文化繁荣的美丽铜山。

　　（一）全面加强生态保护。保护生态环境就是保护生产力。要加强生态系统的保护和修复，增强优质生态产品和服务的供给能力，不断提升生态系统质量和稳定性。一要强化国土空间规划引领。统筹生产、生活、生态三大空间，结合全域山水格局与12个生态保护区，构建“一环三区五廊道”的生态格局。严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，分类实施国土空间用途管制，建立健全空间规划”留白”制度。二要稳步提升生态系统功能。加强对地表水源保护区等区域的保护，以故黄河、大运河、微山湖湿地为重点，建设“清水走廊”。全面完成废弃矿山宥口修复，加大绿化造林力度，持续打造微山湖、吕梁山、汉王三大风景区，建设“青山屏障”。依托山体水系和风势走向，打造新鲜空气绿色通道，建设“清风走廊”。三要构建绿色生态经济体系。巩固提升“四大行业“布局优化和转型升级成果，严防落后产能“死灰复燃”。推动传统产业与节能环保技术融合发展，加快清洁化、绿色化、低碳化改造步伐，构建安全高效的绿色产业模式。

　　（二）强力推进污染防治。聚焦突出环境问题，加大综合整治力度，不断提高人民群众对污染治理的满意度。一要系统共治，呵护“一城清水飞全面提升城镇污水治理水平，深入开展入河排污口排查整治，提升重点区域污水收集和处理能力，消除污水管网空白区。加强饮用水水源保护，持续实施农村美丽河道“清水工程”，系统治理农业面源污染、生活污水、工业点源污，染到2025年，一、二级水功能区水质达标率95%，重点水功能区达标率90%。二要精准整治，守护”一方净土”。狠抓违法用地整治和执法监管，严防新增违法用地，加强农用地保护与安全利用，确保优先保护类耕地面积不减少、质量不下降。加强污染源监管和土壤污染预防，严格关闭搬迁企业遗留地块土壤污染详查与风险评估，防范建设用地新增污染。扎实开展“无废城市”试点工作，实施降

低工业固废行动，健全垃圾分类长效机制，推进建筑垃圾、污泥等无害化处置和资源化利用。三要提标防治，保护”一片蓝天”。加强重点领域执法力度，全覆盖和拉网式检查涉VOCs排放企业，纵深推进“六项治理”，推动温室气体与大气污染联动治理，持续降低PM2.5和臭氧浓度，明显减少污染天数，让群众的蓝天幸福感更加强烈。

　　（三）创新环境保护机制。只有实行最严格的制度，才能为生态文明建设提供可靠保障。要构建“源头严防、过程严管、后果严惩＂的全过程监管机制，强化执法监督，守住自然生态安全边界。一要提升执法监管水平。充分借力信息和数字化技术手段，完善智慧环保、污染防治综合监管平台，构建空天地一体化生态环境监测体系，大幅提升监管能力。二要完善绿色激励制度。建立信用报告、信用承诺和信用审查制度，实现环保信用信息共享，强化环保信用联动激励与惩戒。改革政府环保投资安排方式，积极争取更多的金融支持，推行环境污染第三方治理，实现投资主体多元化。三要启动实施碳达峰行动。加快编制碳达峰行动方案，开展低碳工业园区建设和“零碳“体系试点。加强煤炭高效清洁集中利用，实施能源消耗总量和强度“双控＇，强化高污染燃料使用监管，加强散煤综合治理，不断提高天然气、可再生能源等清洁能源使用比重。

五、提升社会文明程度，共建和谐幸福家园，打造具有铜山特色的善治高

地

加快推进区域社会治理现代化，深化“平安铜山”“法治铜山”建设，构

建共建共治共享新格局，打造“四位一体'社会善治先行区。

　　（一）创新基层社会治理。基层治理要让群众能参与、看得见、摸得着。要推动杜会治理重心下移，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，探索具有铜山特色的“六治六力“社会治理体系。一要大幅提升社会治理能力。深入推进市域社会治理现代化试点合格城市创建，不断健全 为统领、德治为先导、自治为基础、法治为保障的“四位一体“社会善治模式，加强社区、社会组织、社会工作者”三社联动”，更好发挥人大职能作用，打响”有事好商量”铜山基层协商民主品牌。强化“网格化”管理基础功能，完善“大数据＋网格化＋铁脚板“治理机制，加强农村网格员队伍建设，推动“网格+N"融合发展，到2025年，城乡居民对网格化服务管理知晓满意率超过90%，群众安全感超过98%。二要全面提升安全发展水平。牢固树立安全发展理念，扎实推进安全生产责任体系建设，加强重大安全风险管控与隐患排查治理，持续

开展重点领域安全生产专项整治，严格落实企业安全管理制度，不断提升本质安全水平。扎实开展安全发展示范城市创建，建立健全重大风险评估标准规范，严格安全生产执法检查，加强监管队伍建设，加快安全生产治理体系和治理能力现代化。三要有效化解信访矛盾。矛盾处理是一个区域长治久安的基础性工作，把人民群众的事情处理好了，老百姓才能够顺心满意，干部和群众才能拿出更多的精力搞发展。要建立健全区领导干部定期下基层接访和包案制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广信访红色代办制度，把矛盾化解在基层，把问题解决在初萌。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强调解组织和调解员队伍建设，强化诉源治理，建设“一站式解“纷服务平台。到2025年，“无讼村居”“四无镇村＇创建率达到80%以上。

　　（二）大力发展文化事业。文化是一个区域的独特标志。要推动更高层次的精神文明建设，构建更高水平的文化服务体系，实现文化建设迈上新台阶。一要提高精神文明建设水平。深人践行社会主义核心价值观，用群众的语言、喜闻乐见的形式宣传科学理论、阐释方针政策、传播主流价值。实施公民道德建设工程，常态化开展”铜山模范”等先进典型评选活动，形成见贤思齐的浓厚氛围。常态化落实文明城市创建各项任务，开展文明出行、文明就餐等系列活动，不断提升文明城市创建工作的深度和广度。深人推进移风易俗活动，深化衣村殡葬改革，引导群众破除陈规陋习、养成文明新风。二要构建高水平文化服务体系。大力推进文化设施补短板工程，建设城镇"15分钟文化圈”、农村”十里文化圈”，实现镇文化站、村综合文化服务中心全部达标覆盖，推动自然村文化活动设施全覆盖。发掘乡村特色文化资源，搭建节庆文艺汇演、非遗和传统技艺展演展示等平台，推动公共文化服务便捷高效地惠及基层群众。三要推动文化旅游产业蓬勃发展。深入挖掘历史文化底蕴，壮大彭祖文化、汉文化、大运河文化、渔家文化、红色文化、蚕桑文化等标志性文化旅游产业，打造区域性休闲度假颐养目的地。推动吕梁山旅游度假区争创国家级旅游度假区、方特主题乐园争创国家SA级旅游景区，积极创建全域旅游示范区。

　　（三）深化“法治铜山”建设。当前改革发展稳定任务和矛盾风险前所未有，法治建设作用更加重大。要积极开展法治实践创新，在严格执法、公正司法、全民守法上协同发力，全面提升“法治铜山”建设整体水平。一要全面推进法治政府建设。严格落实重大行政决策程序，防止违法决策，纠正不当决策，减少拖延决策。加强和创新事前事中事后监管，全面实施“双随机、一公开＇

监管，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格规范文明执法。二要全面推进公正司法。完善民事诉讼制度体系，探索扩大小额诉讼程序适用范围，推广“三位一体“基层便民解纷中心经验做法。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，规范补充侦查和不起诉制度，实现刑事案件律师辩护全覆盖。三要加快建设法治社会。深化法律援助制度改革，加强对未成年人、妇女儿童等特殊群体合法权益保护，不断扩大法律援助覆盖面。高起点谋划”八五”普法工作，引导公民知法守法护法，营造全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

扎实推进党的建设新的伟大工程

　　在庆祝建党100周年大会上，A总书记再次强调，”办好中国的事情，关键在党＇。我们要深刻领会以史为鉴、开创未来“九个必须”的重大要求，始终牢记初心使命、坚定理想信念、践行党的宗旨，坚持党要管党、全面从严治党，全面贯彻新时代党的建设总要求，深入开展”两在两同“建新功行动，大力实施“四强四前列“工程，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为全面建设社会主义现代化提供坚强有力保障。

　　一、从严加强思想政治建设，永葆忠诚可靠的政治本色。把思想建党作为全面从严治党的首要任务，深入开展党史学习教育，弘扬传承伟大建党精神，引导广大党员筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要强化理论武装，持续在学懂弄通做实A新时代中国特色社会主义思想上下功夫，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。要旗帜鲜明讲政治，增强”四个意识＇＼坚定“四个自信＇、做到“两个维护＇，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以A同志为核心的党中央保持高度一致。要严肃党内政治生活，严格贯彻落实民主集中制，严格执行“三会一课＇＼组ZSHH、民主评议党员和领导干部双重组织生活等制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要严格落实意识形态工作责任制，扎实推进新时代文明实践中心建设，加强对新闻舆论阵地、网络阵地等意识形态阵地的管理，不断巩固壮大主流意识形态，牢牢把握意识形态工作领导权话语权。

　　二、从严加强基层组织建设，构筑坚强有力的战斗堡垒。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。要认真贯彻《中国共产党组织工作条例》，坚定不移抓基层打基础，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要抓好基层组织建

设，主动适应产业布局、党员流向和群众需求新变化，强化产业园区、新型社区、“两新＇组织党组织建设，不断扩大基层党组织有形覆盖和有效覆盖。进一步提升机关 质量，深化”四强支部“建设，实施“一支一项”“一部门一品牌”等先锋工程，促进 与业务深度融合。选优配强基层骨干力量，发挥省“百名示范”“千名领先”和“五星”村书记示范作用，加强基层党组织后备力扯培养，着力建设一支懂经济、善经营、会管理、能力强的村（社区）干部队伍。要增强基层党组织整体服务功能，大力实施“四个领办““党员中心户”“同您协商、领办实事” 工程，全面推进村级党群服务中心标准化建设，突出抓好”三资“管理、村务公开等工作，持续开展软弱涣散基层党组织整顿，让基层组织在落实决策、推动发展、服务群众、凝聚人心中更好发挥坚强战斗堡垒作用。

　　三、从严加强干部队伍建设，锻造堪当重任的中坚力量。选人用人事关党的事业兴衰成败。要坚决贯彻"20字“好干部标准，严格执行《干部任用条例》，树立重实干、重实绩的鲜明导向，注重在改革发展中甄别干部、工作一线中考察干部、群众口碑中检验干部，真正把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部选出来用起来。要优化领导班子配备和干部队伍结构，更大力度培养选拔优秀年轻干部，统筹做好女干部、党外干部选配工作，认真做好老干部工作。要健全完善政绩考评体系和奖惩机制，加大干部实绩考核、年度考核、日常考核力度，深化运用鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制”，让主动作为、动真碰硬的干部脱颖而出，让埋头苦干、一抓到底的干部挺直腰杆，让勇于改革、善于创新的干部奋勇前行。广大党员干部要倍加珍惜干事的平台，切实把能力不足的危机感紧迫感转化为加强学习研究的自觉性主动性，不断掌握新知识、开阔新视野，特别是要强化产业发展、招商引资、资金运作、社会治理、安全生产等方面的专业素养，加快练就与现代化建设要求相匹配的过硬能力。

　　四、从严加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。党风廉政建设事关人心向背。要严格落实党风廉政建设责任制，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，推动全区党风廉政建设和反腐败斗争不断走向深入。要压紧压实”两个责任“，各级党组织和领导干部要履行好全面从严治党主体责任，一级带动一级、一级督促一级，防止责任泛化、监督失焦。纪检监察机关要切实履行协助职责、监督专责，健全完善监督体系，发挥巡察“利剑”作用，推动各类监督贯通协同。

要镁而不舍深化作风建设，严格落实中央八项规定精神和省市区委十项规定，紧盯“四风“新形式新动向，力戒形式主义、官僚主义，推动作风建设常态化长效化。精准运用监督执纪“四种形态”，对党员干部苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早处置，在严明纪律中体现严格要求和关心爱护。要始终保持惩治腐败高压态势，严查重点领域关键环节腐败问题，推动严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。各级领导干部要带头立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀，树立公道正派、廉洁自律的良好形象，把清正廉洁更加鲜明地写在铜山干部队伍的旗帜上。

　　五、从严加强作风效能建设，凝聚干事创业的强大合力。蓝图已经绘就，关键在于勘力同心、真抓实干。要以实施产业发展、城乡建设、创新驱动、民生改善、 强基五个三年行动为牵引，扎实推动”十四五”规划各项目标任务落地落实。要保持“事不隔夜、只争朝夕”的快节奏，一天当成两天干、黑天当成白天干，立说立行、马上就办，推动各项工作紧起来、忙起来、快起来，以工作的高效率赢得发展的主动权。要发扬“脚踏实地、真抓实干”的好作风，细化目标任务、量化时间节点、硬化工作举措，一锤接着一锤敲，一步一步向前进，不达目标誓不罢休。要焕发“敢于斗争、敢于胜利”的精气神，始终保持昂扬的斗志，矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，困难面前不退缩，知重负重，敢闯敢拼，在主动同各种矛盾冲突、大是大非、危机困难、歪风邪气的斗争中，系统练就担当尽责的铁肩膀、真本领。要充分调动一切可以调动的积极因素，最大限度地凝聚共识、汇聚力量，支持人大、政府、政协依法履行职责，加强对工会、共青团、妇联等工作的领导，重视与工商联及社会各界人士的团结合作，深化双拥共建，推进军民融合发展，努力营造团结共事、共谋发展的良好氛围。

　　各位代表，同志们！击鼓催征再踏赶考之路，昂首阔步迈向伟大复兴。让我们更加紧密团结在以A同志为核心的党中央周围，在省市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加饱满的精神，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，不断开创“十四五”各项事业发展新局面，奋力谱写好建设“强富美高“新铜山的现代化篇章，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”作出新的更大贡献！

坚持以人民为中心推进高质址发展奋力谱写新时代义县全面振兴全方位振兴新篇章

在中国共产党义县第十四次代表大会上的报告义县委书记苏贵宏

（2021年7月27日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党义县第十三届委员会向大会报告工作，请予审议。

　　一、坚持以党的建设为引领，奋力推进“五个义县”建设，全面建成小康社会取得决定性成就

　　过去五年，是义县面临重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年，也是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、党的建设成果最为显著的五年。五年来，在市委的正确领导下，义县委团结带领全县各级党组织和广大干部群众，以党的建设统揽全局，以工作实绩凝聚民心，解决了许多长期以来想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没能办成的大事，实现了省级贫困县退出摘帽，圆满完成了县十三次党代会确定的各项目标任务，谱写了义县发展史上浓墨重彩的崭新篇章。全县共获得19项国家级表彰和59项省级表彰，中共义县委荣获“全国脱贫攻坚先进集体”和“辽宁省先进党组织”荣誉称号。

　　五年来，最显著的变化是党的建设全面加强，政治生态持续向好，团结奋进、风清气正、干事创业的氛围日益浓厚。

　　始终把党的政治建设摆在首要位置。坚持以上率下，持续深入学习党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习A总书记关于东北、辽宁振兴的重要讲话和指示精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主T教Y，深入推进“两学一做“学习教育常态化制度化，教育引导义县各级党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。高质量完成了中央环保督察、中央宗教督查、中央和省委巡视反馈意见整改工作，确保A总书记重要讲话、指示批示精神和党中央重大决策部署在义县落地落实。

　　牢牢掌握意识形态工作领导权。不断完善三级理论宣讲体系，充分发挥微宣讲、乡村大喇叭宣讲作用，推动A新时代中国特色社会主义思想深入人心。建成了义县融媒体中心和新时代文明实践中心，意识形态阵地建设不断强

化。生动讲好“义县故事"，200余篇文稿在国家级媒体刊发。扎实推进“道德义县”建设，形成了崇德向善、见贤思齐的社会新风。全面开展“转身向海、全域振兴”解放思想大讨论等活动，营造了开拓创新、锐意进取的浓厚氛围。

　　加强干部队伍和基层组织建设。坚持正确用人导向，贯彻新时期好卜部标准，提高了选人用入的公信度。强化卜部能力建设，培训党员干部1万余人次。统筹推进各领域 工作，推动基层党组织全面进步全面过硬，党的执政根基更加牢固。深入推进 引领社会治理工作，构建起有形有效的网格化治理体系。建强农村基层党组织，103个软弱涣散村级党组织实现转化。创新成立驻村扶贫党工委，加强对三级派驻干部的管理，充分调动了派驻干部的积极性主动性。创新开展“五抓五建”活动和“扩面提质、聚力领跑”工程，提升了“两新”组织 工作水平。

　　扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实“两个责任“，推动全面从严治党向基层延伸。深化纪检监察体制改革，组建县监察委员会，设立乡镇

（街道）派出监察室，在全市率先完成综合派驻改革。持之以恒正风肃纪，坚决整治”四风"'查办违反中央八项规定精神案件183件183人。深入开展民生领域专项监督行动，以严肃监督执纪问责为脱贫攻坚保驾护航，得到省纪委高度评价。政治巡察实现全覆盖，“利剑”作用充分彰显。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，五年来，全县纪检监察机关立案1483件，党纪政纪处分1170人。

　　全面加强民主政治建设。强化县委领导核心作用，支待人大及其常委会依法行使职权，充分发挥入民政协职能优势，支持监委、法院、检察院依法履职。爱国统一战线巩固壮大，党管武装工作不断加强，老于部、双拥、党校、民族宗教工作协调共进，工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、文联作用充分发挥，形成了共谋发展的强大合力。

　　五年来，最突出的变化是经济结构持续优化，改革开放不断深化，定位清晰、活力进发、后劲充足的产业体系全面形成。

　　综合实力稳步提升。2020年，全县地区生产总值实现100.1亿元，一般公共预算收入实现6.76亿元，社会消费品零售总额实现16.9亿元，固定资产投资实现39.7亿元，规模以上工业增加值实现18.4亿元，农村居民人均可支配收入实现14922元，完成了“十三五”各项目标任务，经济社会保持健康发展的良好态势。

　　改革创新待续深化。扎实推进“放管服”改革，完成了一体化政务服务平台建设，政务外网实现了县乡村全覆盖，141个高频事项实现了“最多跑一次“。实行“五证合一、一照一码”和“先照后证”，五年新增市场主体3227家。积极推进供给侧结构性改革，大力淘汰落后产能，经济运行质量持续提升。在全省率先启动实施农村”三变”改革，促进了农业增效、农民增收，消灭了村级集体经济“空壳村”，省、市农村”三变”改革现场会先后在义县召开，推广义县经验。

　　工业经济迅猛发展。持续加大招商引资力度，累计引进内资117亿元，一批投资亿元以上的重大项目落户义县，形成f机电装备、冶金材料、健康食品、再生资源、新能源五大主导产业。全县规模以上工业企业达到49家。引进上市公司7家，培育新三板挂牌和上市公司5家。科技创新能力待续提升，国家级高新技术企业达到13家。锦州七里河经济开发区构建了“一区三园”模式，成功列入国家经济开发区目录，获批省级高新技术产业开发区。

　　“三农”工作成果明显。扎实推进农业"111"工程，实现了农村人口人均一亩高效田、一亩果树、一百只鸡的目标。新建农村饮水安全工程101处、各类水源574处。耕种收综合机械化率达到84%。农民专业合作社达到781家，家庭农场达到237家。义县被确定为全国早金酥梨生产示范县。小粒花生和白羽肉鸡被农业部列入优势特色产业集群。连续8年获得省农建“大禹杯”。

　　文化旅游和现代服务业蓬勃发展。大凌河国家湿地公园成为义县一道亮丽的风景线，“北义闾山会师”一期工程全面完成。花溪森林公园等4个景区被评为国家AAA级旅游景区，辽宁医巫闾山体育攀岩基地被确定为中国体育旅游精品景区，明长城遗址纳入长城国家文化公园建设保护规划。“守望千年奉国寺”活动成功举办。东北首部县域通史《义县通史》编纂出版。辽西活畜交易中心辐射能力不断增强，物流、家政、快递等行业快速发展，金融机构居民储蓄余额突破200亿元。

　　五年来，最可喜的变化是贫困人口全部脱贫，民生福扯持续改善，入民群众的自豪感、获得感、幸福感明显增强。

　　脱贫攻坚全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和头号民生工程，认真做好产业扶贫、道德扶贫、行业扶贫、金融扶贫、社会扶贫“五篇又章”，全县现行标准下农村贫困人口全部脱贫，151个贫困村全部销号，义县人民多年脱贫的梦想变为现实。全省两次产业扶贫现场会，全省金融扶贫、驻村扶贫、

就业帮扶、科技扶贫等专项现场会先后在义县召开。省、市各级领导及有关部门对义县脱贫攻坚工作给予充分肯定。

　　社会事业不断进步。坚持人民至上、生命至上，取得了疫情防控的重大成果。优先发展教育事业，通过了国家义务教育发展基本均衡县工作验收，办学质量显著提升。全面深化公立医院综合改革，完成了中医院、妇幼保健院和13家乡镇卫生院建设。落实就业优先政策，年均新增就业1534人。城乡社会救助标准不断提高，社会保障体系不断完善。交通、电力、通信保障能力不断增强，获得省级“四好农村路”建设示范县称号。

　　城乡面貌最新讲话系列。完成了大凌河城区段综合治理、净水厂建设、城区供热供水管网改造等工程，改造老旧小区28个，新火车站、宜州小学投入使用，城市功能日趋完善。实施了阜锦公路城区段迁移工程，成功平移义县站老站房，打通了西环路，取缔了城区载客三轮车，交通环境进－步优化。深入实施“蓝天、碧水、净土”工程，生态环境质量明显改善。严格落实河长制，被水利部评估为河长制优秀县区。大力推进“厕所革命”，推广生活垃圾处理“五指分类法”，美丽乡村建设成果显著。

　　社会大局平安稳定。各种风险防范得力，公教人员工资和职工养老金及时足额发放。开展食品药品安全专项整治三年行动，顺利通过国家食品安全示范城市省级验收。平安义县、法治义县建设全面深化，安全生产、防灾减灾等社会公共安全体系全面加强，扫黑除恶专项斗争深入推进，立体化社会治安防控体系全面构建。义县被纳入“全省乡村治理体系建设试点示范县”，三次荣获“省级平安县”称号。

　　看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩是在历届县委打下的良好基础上取得的，是上级党委、政府正确领导和省、市帮扶单位及社会各界鼎力支持的结果，更凝结着全县广大党员干部群众的辛劳和汗水。在此，我代表中共义县第十三届委员会，向奋战在义县各条战线上的广大党员干部群众，向所有关心、支持、参与义县经济建设和社会发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩来之不易，经验尤为宝贵。回顾五年奋斗历程，我们深刻体会到：必须坚持党的领导，以党的建设统揽发展全局。五年来，县委充分发挥领

导核心作用，调动义县上下心往－处想、劲往一处使，从重大项目推进到重点工程建设，从脱贫攻坚到疫悄防控，鲜红的党旗始终飘扬在第一线，广大党员

干部始终奋战在最前沿。实践充分证明，只要我们始终不渝坚持党的领导，把各方面的智慧和力量发挥出来，凝聚起来，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，把义县的各项事业不断推向前进！

必须保持战略定力，以“五个义县”引领发展方向。

　　五年来，作“五个义县”发展战略的指引下，义县十部群众以昂扬的斗志向贫困宜战，以“咬定青山不放松”的干劲向全面建成小康社会的目标奋力进发，收获了半硕成果、创造了不凡业绩。实践充分证明，“五个义县”是引领高质瞿发展的正确方向、科学选择。只要我们坚持“五个义县”发展战略不动摇，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，就一定能够把义县的事业干得更加出彩！

　　必须坚持改革创新，以担当精神破解发展难题。五年来，我们不断激发锐意改革的精气神，以理念变革和制度创新增创发展新优势。“三变”改革一石击水，激活了沉睡多年的乡村资源；园区改革攻坚深化，带来了项目建设的持续突破；产业扶贫、道德扶贫、金融扶贫引领带动，铺就了贫困群众的致富路、小康路。实践充分证明，只要我们坚持改革不停顿、创新不止步，就一定能够冲破体制机制的束缚，创造新的更大的改革发展业绩！

　　必须坚持以人为本，以惠民实效筑牢发展根基。五仆来，我们真诚倾听群众呼声、真切顺应群众期盼，匈年办好－批民生实事，让广大群众看到变化、获得实惠。“真金臼银”的投入、实实在在的变化，不仅提升了群众的幸福指数，更密切了党群干群关系。实践充分证明，只要我们始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，就一定能够凝聚起团结奋进的强大力量，筑牢振兴发展的坚固基石！

　　这“四个必须”是义县人民不懈探索、艰苦奋斗的实践结晶，更是推动义县各项工作不断取得新进步的重要遵循，必须一以贯之、长期坚持。

　　在总结成绩的同时，我们也要看到存在的问题和不足，主要表现在：经济总量偏小，结构不尽合理，运行质量和效益有待提高；工业产业层次偏低，农业抵御自然灾害能力较弱，现代服务业发展相对滞后；城市基础设施建设短板较多，民生保障工作压力较大，化解社会矛盾、防风险保稳定任务还很艰巨；个别基层党组织作用发挥不够充分，少数党员干部工作作风不够扎实等等。这些问题需要我们高度重视，并采取有效措施认真解决。

二、科学描绘振兴发展宏伟蓝图，肩负起义县全面振兴全方位振兴的历史

使命

　　一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。“十三五”时期，我们夺取了脱贫攻坚战的全面胜利，创造了彪炳史册的重大成就，义县发展站在了新的历史起点。“十四五”时期，推动义县全面振兴全方位振兴，意味着综合实力、发展质量、人民生活水平的又一次跃升，意味着还有一座座山梁需要跨过、一道道险滩必须跋涉，意味着我们要敢于向高处攀登，与强者赛跑，在激烈的区域发展竞争中脱颖而出。这是历史交给我们的“接力棒”，是时代赋予我们的新使命，是我们这一班人义不容辞的政治责任。我们要以翻篇归零的心态、奋发有为的姿态，扬帆启航再出发，努力创造无愧千党、无愧于人民、无愧于时代的工作业绩。

　　今后五年全县工作的指导思想是：坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实A总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，按照省、市委工作部署，牢牢把握全面从严治党新要求，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续推进“五个义县”建设，大力实施“六大工程”，加快建设现代化经济体系，推动三次产业融合发展，确保到“十四五”末县域综合实力达到全省中等偏上发展水平，为推动义县全面振兴全方位振兴，建设社会主义现代化新义县而努力奋斗！

今后五年的奋斗目标是：

　　一一经济实力更强。各项主要经济指标增幅高于省、市平均水平，在全省位次进一步前移，经济结构更加优化。地区生产总值年均增长7%；公共财政预算收入年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长8%；规模以上工业增加值年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长5%，三次产业比达到22：42：36，经济发展质量和效益显著提升。

　　发展活力更足。“转身向海、全域振兴”理念深入人心，沿泡与腹地形成良性互动。体制机制创新取得新进展，推出一批高水平制度创新成果。发展环境全面优化，形成“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。开发区能级大幅提升，开放型经济体制基本形成。

　　生态环境更美。城乡环境显著改善，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，水、大气、土壤等环境持续改善。全

县森林覆盖率达到30%，万元GDP能耗下降10%，城市空气优良天数比例达到85%，成为让本地人自豪、外来人向往的宜居官业美丽家园。

　　一一文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心，“道德义县”建设达到新高度。人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，民主法治全面加强，公平正义更有保障。文化事业、文化产业繁荣发展，辽西历史文化特色充分彰显。

　　—百姓生活更富。居民收入增速超过经济增速，中等收入群体比重明显提高。就业更加充分更有质最，优原均衡的公共服务体系基本建成。人民群众“衣食住行康育娱“水平显著提升，高品质生活需求不断得到满足。共建共治共享的社会治理体系更加健全，发展安全保障更加有力。

　　政治生态更优。党的建设达到新水平，全面从严治党展现新气象。党同人民群众的血肉联系更加紧密，干部队伍更加过硬，各级党组织的战斗堡垒作用更加突出，党风政风更加清明。忠诚、干净、担当成为全县党员千部的价值追求和自觉行动，形成风清气正的政治生态。

三、实施“六大工程”，推动义县经济社会高质量发展

　　始终践行新发展理念，坚持以人民为中心，以“六大工程”为抓手，走出一条符合时代要求和义县实际的高质侬发展之路。

　　（一）实施开放引领工程，让发展动能“聚起来”。深化“转身向海、全域振兴”理念，积极融入“一带一路”、辽宁沿海经济带和东北陆泡新通道，以开放促改革，使改革和开放相互促进、相得益彰。加大招商引资项目建设力度。坚持“一、二、三产业并重，内资外资同抓，干群企业联动”，高频率走出去，高质量引进来。聚焦五大主导产业，开展补链、强链招商，引进一批产业链核心项目、品牌项目。抢抓新一轮科技革命和产业变革重大机遇，大力引进一批大数据、云计算、人工智能等“新基建“以及新能源、新材料、节能环保产业项目。“十四五”时期，年均引进内资30亿元，落地亿元以上项目10个。持续优化营商环境。围绕办事方便，深化“放管服”、商事制度改革，拓展“一网通办”“一网统管”的广度和深度。围绕成本竞争力强，推出一批惠企利民政策，大幅度降低制度性交易成本和生产要素成本。围绕法治良好，完善营商环境制度体系，提升运用法治思维方式优化营商环境的能力和水平。围绕生态宜居，着力构建良好的自然生态、社会生态、政治生态和创新创业生态。加大改革力度。深化农村土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度，保障

进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。推进农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。优化”一区三园”运行模式，扩大开发区自主权。持续在财政、金融、教育、朕疗等重点改革领域攻坚克难，形成改革与发展相互促进的良性循环。集中力噩推出一批制度性创新成果，以高水平制度创新赋能高质噩发展。

　　（二）实施创新驱动工程，让工业筋骨“强起来”。坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，做好改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号“三篇大文章。推动五大主导产业提质增效。做强健康食品产业，大力发展花生、饲料加工和畜禽屠宰及深加工项目，建成农产品深加工产业区。做强机电装备产业，推进产业向智能制造方向迈进，打造锦北智能制造基地。做强冶金材料产业，提高融合创新水平，形成闭合循环产业链。做强再生资源产业，推动园区扩容和基础设施建设，把西山园区打造成辽西再生资源加工中心。做强新能源产业，提高风能和太阳能综合利用能力，形成分布式、分散式、集中式共同发展的产业格局。实施工业振兴“四项行动”。实施园区标准化升级行动，为持续发展预留足够空间，到2025年，开发区建成面积达到15平方千米。实施配套设施完善行动，完善企业服务平台，推动产业园区道路、电力、供水、污水处理等基础设施建设。实施“僵尸企业”处置行动，坚持分类施策、依法处置，加大工作力度，激活存量资源。实施企业提质增效行动，推动企业加大科技投入，努力提高核心竞争力。全县规模以上工业企业达到95家。突出企业创新主体地位。借助义县被评为“国家知识产权强县工程试点县”和“省级创新驱动助力示范县”的契机，积极引导符合“专、精、特、新”要求的企业进入战略性新兴产业领域。加强产学研对接，促进科技成果转化和技术推广。积极探索”项目＋团队”等引才方式，支持企业培养吸纳科技人才。实施科技型企业梯度培育计划，着力培育一批“独角兽”“瞪羚”“小巨人”“雏鹰”企业。全县国家级高新技术企业达到20家。

　　（三）实施富农强基工程，让乡村振兴“热起来”。把实施乡村振兴战略摆在优先位置，奋力书写农民富、农村美、农业强的亮丽答卷，掀起乡村振兴新热潮。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。做好”后扶贫时代“工作，严格落实“四个不摘”“儿个不变”工作要求，做到责任不松、帮从不撤、卞；要帮扶政策总体稳定。全面落实动态监刷和帮扶机制，确保不出现规模性返贫。完善扶贫资金资产管理长效机制，围绕特色产业做强扶贫项H，抖

纣烟强”造血”功能。弘扬脱贫攻坚精神，把脱贫攻坚期内形成的好经验、好办法运用到乡村振兴上来，做到平秅过渡、有效衔接。加快发展现代农业。深

入实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食安全。打造以小粒花生、白羽肉鸡两大特色产业集群为重点，以规模化养殖、特色果品、设施农业为补充的"2+3"农业产业体系，提高农业质晕效益和竞争力。加快小粒花生”两基地、一市场、一园区”建设，推动白羽肉鸡年出栏数晕达到8000万羽。实施农村”三变”改革扩面提质工程，完善多元参与、利益联结、风险防控等机制，促进衣业产业增效、农民生活增收、农村生态增值。实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，科学布局乡村生产生活生态空间。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视等各类基础设施，实施农村饮水安全巩固提升工程，推进“四好农村路”建设。着力打造数字乡村，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合，提升乡村公共服务、社会治理数字化、智能化水平。

　　（四）实施文旅融合工程，让现代服务业”活起来”。优化发展布局，建设服务业从聚区，推动服务业高质量发展。做舰“辽西故道神奇义县”旅游品牌。深度挖掘旅游资源，大力构建从山水石城和民俗文化为一体的全域旅游新

格屈。加快实施大凌河国家湿地公园二期工程，推进个国打笘凌诃沿线旅游烘

区与古城街区瞧合建设，才11动力佛掌个窟、大凌河国家湿地公园创建国家AAA/\级（旅游）景区，做优大凌河文旅产业带。进一步挖掘和弘扬长城文化，完善化石地质公园的功能配套。加大宣传推介力度，实现旅游人数、旅游收入“双提升”。实施两大区域协作计划。深入推进“北义闾山会师”工程，加快道路交通、河道治理、特色小镇开发步伐，推动大医巫闾山产业一体化进程。推动老爷岭、宝林楼、大石湖景区提档升级，打造康养古镇、攀岩小镇，加快建设闾山西麓文化旅游经济带。抢抓东北陆海新通道建设机遇，深入推进次临港经济区建设，全面建成农产品深加工区、张家堡花生交易中心、农产品物流交易中心。做强商贸和现代服务业。大力发展养老、育幼、文教、体育等生活性服务业，积极培育金融、保险、物流、信息等生产性服务业，推动现代服务业同一产、二产深度融合。做强辽西活畜交易中心，加强商业街区建设和各类市场管理，大力培育发展新型消费。加快建设“智慧义县”，创建七里河开发区"5G+工业互联网”示范园区，以数字技术赋能城市发展。吸引各类金融机构落户义县，促进金融供给与实体经济需求有效衔接。

　　（五）实施绿色生态工程，让城乡一体“美起来”。坚持以人为核心推进新型城镇化，加快城乡协同发展、融合发展、绿色发展。优化空间发展格局。加快构建“一城一区城区共进、一横一纵双带共舞”发展格局。“一城”就是将义县建成以大凌河景观带为依托、以历史传承为特色的生态文化之城。“一区”就是把锦州七里河经济开发区作为提升产业集群规模，激发内生动力的主战场。“两带”就是打造锦阜路工贸物流经济带和闾凌大通道文旅产业带。加快城乡一体化发展。健全城乡融合发展体制机制，推动农业转移人口市民化。统筹新城建设与老城改造，增强聚集发展能力。到2025年，城区面积扩展到13.5平方千米，人口发展到13万人。加快城市更新，完成72个老旧小区改造任务，健全城市文体设施，着力补齐城市功能知板，提高城区绿化、美化、净化、亮化水平。着力建设美丽义县。坚定不移贯彻A生态文明思想，叶固树立绿色发展理念。对标碳中和、碳达峰目怀，坚决遏制“两高”项目盲目发展。深入实施“蓝天、碧水、净土“工程，推进治气治霾，深化大凌河、细河等币点河流污染防治，加强土壤污染重点行业企业监管。以农村改厕、生活垃圾处理、村容村貌提升为咽点，加快补齐农村人居环境短板，不断提高群众自治总识，建设美丽宜居乡村。

　　（六）实施民生提原工程，让群众福扯“厚起来”。坚持以人民为中心，着力保障和改善民生，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。提升人民群众生活品质。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，多渠道增加城乡居民收入。积极拓宽就业渠道，鼓励创业带动就业。推进学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中教育多元特色、职业教育提质培优，努力办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，不断提升诊疗能力。慎终如始抓好常态化疫情防控，全力守护人民生命安全和身体健康。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，推进老龄、妇幼、慈善、残疾人事业健康发展。做舰“道德义县”品牌。强化教育引导、实践养成、载体创新、制度保障，培育践行社会主义核心价值观。推进新时代文明实践中心、所、站建设，提升“建管用“综合效能。创新实施文化惠民工程，加强公共文化服务体系建设。提高文艺精品创作水平，推进《义县通史》

《义县文化》进校园、进课堂。加强文化遗产传承保护，让文物活起来。建设

平安义县。全面落实总体国家安全观，坚决保障国家安全。健全党领导的自治、法治、伦治相结合的城乡基层治理体系，推进治理体系和治珅能力现代化。不

断提高防范化解风险能力，有效防范化解各类风险挑战。压实安全生产责任，加强食品药品安全管理，有效遏制重特大事故发牛。巩固扫黑除恶专项斗争成果，推动信访积案化解，严厉打击违法犯罪活动，全面升级社会治安防控体系，确保社会大局平安稳定。

四、坚持和加强党的全面领导，为义县全面振兴全方位振兴提供坚强保证

　　全县各级党组织要认真贯彻落实新时代党的建设总要求，大力弘扬伟大建党精神，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，为义县振兴发展保驾护航。

　　（一）永葆绝对忠诚、信念坚定的政治本色。坚持把党的政治建设摆在首要位置，深入学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想，学习A总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，扎实开展“吃透中央精神、保持高度一致”专题学习教育实践活动，教育引导全县各级党员干部树牢“四个意识”、咯定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。坚持民卞集中制原则，严格执行“三会一课”、民t：生活会和组ZSHH等制度，提高党员干部政治觉悟和政治能力。全面落实意识形态工作责任制，牢牢把握总识形态工作领导权、管理权和话语权，不断分实个县-I：.F团结拼搏、开拓奋进的思想基础。认真做好省委巡视及“回头看”反馈意见整改落实工作，巩固整改成果，确保高质噩完成整改任务。

　　（二）打造政治坚定、担当有为的干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持新时期好干部标准，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向，把各级领导班子配优建强，把干部队伍管好用好。大力发现培养选拔优秀年轻干部，重视培养选拔女干部和党外千部。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，积极为敢担当、善作为的干部撑腰鼓劲，形成鼓励改革、支持创新、宽容失败的浓厚氛围。推进干部队伍能力建设，通过培训轮训、轮岗交流、挂职锻炼，使广大干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代步伐。加强新时代人才培养引进L作，为高质量发展提供人才支撑。

　　（三）建设坚强有力、服务为民的战斗堡垒。牢固树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，突出政治功能，统筹推进农村、城市、非公经济、社会组织、学校、企业、机关各领域 T作全面提升、全面过硬，完善上下贯通、执行有力的组织体系。有效推进“ 引领、网格治理”模式，加强网格党支部和网格员队伍建设，让网格覆盖到基层社会各方面、基层工作全过程，

不断提升城乡治理体系和治理能力现代化水平。实施村”两委“干部素质提升行动，发展壮大村级集体经济，推动红色村组织振兴建设红色美丽村庄试点工作，筑牢基层战斗堡垒。深入实施“扩面提质”工程，推动“两新”组织从有形覆盖向有效覆盖转变。高标准高质量做好发展党员工作，把各方面先进分子和优秀人才吸收进来、纠织起来。

　　（四）营造纪律评明、风清气正的政治生态。健全全面从严治党制度，压紧压实党委主体责任、党委书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员”一岗双责”。镁而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚持“严”的主基调，做到惩治高压、权力归拢、思想自律三管齐下，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。高质酰推进政治巡察，进一步彰显巡察“利剑”作用。推动纪律、监察、派驻、巡察监督统筹衔接，党内监督和其他监督贯通协同，构建全面覆盖、权威商效的监督体系。精准运用“四种形态”，把监督执纪问责做深做细做实。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，盯住“关键少数、关键岗位”，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，以党风政风带动社风民风持续向好。

　　（五）形成上下同心、团结奋进的政治局面。允分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。支抖人大及其常委会依法履职，强化人大对“一府委两院”的监督，保证人民群众通过各种途径和形式行使民主权利。加强人民政协专门协商机构建设，提的建言资政和凝聚共识水平，推进协商民主厂泛多层制度化发展。巩固和发展最广泛的爱国统战线，促进民族团结宗教和谐。加强和改进党管武装，推进国防动员和后备力量建设，推动军民深度融合发展。加快法治义县建设，提高依法行政水平，确保司法公正高效权威。做好工会、共青团、妇联、老_：_I部、科协、残联、工商联、文联工作，最大程度凝聚社会各界的智慧和力量。

　　同志们，新征程肩负新使命，新起点要有新作为。让我们在市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加创新的举措，勘力同心、锐意进取，为创造义县更加幸福美好的明天而努力奋斗！

深入学习贯彻A总书记来闽考察重要讲话精神在社会主义现代化建设新征程中谱写“晋江经验”新篇章

在中共晋江市第十四次代表大会上的报告晋江市委书记　　张文贤

（2021年7月28日）

一、过去五年工作

　　2016年来，面对艰巨繁重的改革发展任务、深刻变化的外部环境和突如其来的新冠疫情等多重考验，市委团结带领全市广大党员干部群众，坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持“晋江经验”引领，大力实施“三大战略”，攻坚“三大任务”，国际化创新型品质城市建设迈出坚实步伐。“晋江经验”注入新内涵。"晋江经验”传承创新发展得到A总书记重要指示批示肯定，成为庆祝改革开放40年大型主题宣传报道重点，特别是2019年全国“两会”期间，A总书记强调""晋江经验，现在仍然有指导意义”，“晋江经验”的时代价值和实践意义更加彰显。高质量发展积蓄新动能。六大新增长区域建设全面铺开，三大本硕高校版图正式成型，9家高水平科研平台形成多核驱动，集成电路产业铸链成势，发展后劲更强、动能更足。城市能级实现新跃升。坚持办赛兴城，城市品牌、功能配套、集聚承载能力大幅提升，城市投资潜力、营商环境排名跃居全国县域第二，县域经济基本竞争力首次进入全国四强。海内外晋江人凝聚新合力。从成功申办世界中学生运动会到出彩举办首届国际大体联足球世界杯，从推进各大组团（片区）征迁到推动系列重大项目落地，从有为应对新冠疫情大考到文明城市常态创建，海内外500万晋江人以事聚人、聚力成事，办成一系列大事要事好事，汇聚形成同舟共济、乘风破浪的磅礴力量。

　　这五年，综合实力逐年攀升。GDP年均增长7.4%、突破2600亿元，一般公共预算总收入达227亿元，城乡居民人均可支配收入提高到4.5万元。产业根基更加稳健。传统优势产业加快全链条全流程升级，高新产业集群化发展，现代服务业提质扩量，产业基金规模超80亿元，上市企业增至50家。项目带动更加有力。先后落地实施重大项目超500个，累计投资超2500亿元，安踏、恒安、百宏、利郎等龙头企业加快本土增资扩营，晋华、渠梁等高新项目实现量产，国际鞋纺城、国际会展中心等重大项目建成投用，六大“两新”基地全面拉开比拼架

势。创新驱动更加凸显。全社会研发投入年均增长11%以上，集聚院士工作站19家、各类高层次人才超5000人，高新技术企业数量、万人发明专利拥有量实现翻番，荣膺国家创新型县（市）、国家双创示范基地。营商环境更加优化。推行“三种角色”“四个到”服务理念，行政服务中心实现“一门式”服务，“减税降费”措施全面落实，兑现各级扶持资金超105亿元，企业不良贷款率从4.9%降至2.0%以内，金融生态持续向好，获评中国国际化营商环境建设示范县（市、区）。这五年，城乡建设更富质感。深入推进新型城镇化建设，全面攻坚16个品质提升专项行动，城市“面子”“里子”实现双提升。功能品质日益完善。

　　深化文明创建，深入开展城乡人居环境、小区物业、交通、环卫管理等专项整治，市容秩序明显改善。16个组团（片区）建设压茬推进，城镇化率提升至68.7%，二体中心、全民健身中心、足球公园、晋江南岸生态公园、崎山公园等文体设施、公园绿地建成投用，九十九溪田园风光画卷初展。文化事业持续繁荣。常态化开展文化惠民活动，集中性开展文化遗产保护，安平桥、草庵摩尼光佛造像、金交椅山窑址列入世界遗产名录，五店市传统街区、梧林传统村落等成为闽南文化新地标。乡村振兴提质增效。培育乡村振兴试点示范村72个，全市村财总收入、村均集体经营性收入实现翻番，开展乡村善治试验，全面推行基层议事协商，乡村治理成为全国首批试点示范。生态环境不断向好。深入推进污染防治攻坚战，全力抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，超额完成“十三五”节能减排任务，矿山修复持续深化，建成一批重大环保基础设施，植树造林6.6万亩，年度空气优良率首次实现100%，21条流域水质总体持续向好。

　　这五年，民生福祉显著提升。坚持从群众关心关切入手，扎实办好155件“为民实事”、超千件“民生微实事”，群众有了更多获得感、幸福感。社会保障兜底有力。深入开展“四帮四扶”，精准帮扶2194户家庭脱贫解困，城镇新增就业人口10.9万，城市公益慈善政府支持指数位列全国第一。优质资源加速布局。国科大智能制造学院、福州大学、复旦大学上海医学院等高端资源纷纷落地，泉州职业技术大学升格本科，清华附中晋江学校、泉州五中桥南校区正式招生，晋江一中、养正中学、季延中学等名校分校区加快布局，上海六院福建医院成为全国首个县级国家区域医疗中心试点，“三大医共体”格局日益完善，市社会福利中心投入运营，新增优质学位5.4万个、医疗机构床位3643张、养老床位2626张。新冠疫情防控科学高效。第一时间构建指挥体系和防控网络，全链条全闭环守牢境内外防线，精准抓好常态化疫情防控。平安建设纵深推进。

扫黑除恶专项斗争三年行动顺利收官，“强基促稳”专项行动、安全生产三年行动扎实开展，安全运行、社会稳定防线全面巩固，群众安全感满意度大幅提升。

　　这五年，改革开放持续深化。坚持改革不停顿、开放不止步，加快释放发展活力。改革集成推进。新增15项国家级改革试点，成为全省首批集成改革试点县，圆满完成19项重点领域改革任务，多项原创成果被国家依法吸收采纳。开放不断扩大。稳妥应对贸易摩擦、新冠疫情冲击，全面拓展“一带一路”新兴市场，国际鞋纺城成为国家市场采购贸易试点，陆地港获批国际港口代码，泉州晋江国际机场旅客年吞吐量突破800万人次，外贸出口逆势增长，跨境电商井喷式发展，新缔结国际友城2对。加强台港澳侨交流合作，全面落实各级惠台政策，向金门供水突破千万吨。这五年，党的建设全面加强。聚焦 主责主业，全面落实新时代党的建设总要求， 引领发展能力持续提升。铸牢绝对忠诚的政治信仰。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主T教Y成果，深入开展党史学习教育、政法队伍教育整顿。全面落实意识形态工作责任制，大力推进新时代文明实践中心建设，全方位掀起庆祝建党百年热潮。构筑坚强有力的基层堡垒。大力推进党支部标准化规范化建设，持续深化村级组织运行机制改革，积极探索民营企业 工作融入公司治理，深化创建“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关，基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步加强。锻造全面过硬的干部队伍。旗帜鲜明坚持“一二三四”选人用人理念，稳慎有序推进党政机构改革、公务员职务职级并行，顺利完成乡镇换届人事调配，班子结构进一步优化。持续加大容错纠错、澄清保护力度，干部精气神获得各级各界高度肯定。营造风清气正的政治生态。深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，严肃惩治群众身边腐败问题和不正之风，推动本级巡察全覆盖，全力抓好各级巡视巡察反馈问题整改，为干事创业提供坚强纪律保障。党委总揽全局、协调各方能力不断提升，支持人大、政府、政协开展工作，保障司法机关独立行使职权，扎实做好统战、群团、人武、老干、党校、档案、党史方志、审计、退役军人、双拥、民族、宗教、老区建设、对口帮扶等工作。

　　各位代表，同志们，过去的五年，是晋江爬坡过坎、攻坚克难、极不平凡的五年。我们始终同以A同志为核心的党中央保持高度一致，坚持“晋江经验”引领，在“变”的环境中保持定力，在“难”的形势中加快转型，为全

方位推进高质量发展超越奠定了坚实基础。成绩的取得，得益于A新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委的坚强领导，得益于历届领导班子、全市党员干部群众、海内外晋江人的团结拼搏。在此，我谨代表中共晋江市委，向为晋江发展作出贡献的老干部、老领导，向全市人民群众、广大党员干部、海内外乡亲、企业家们，向所有关心和支持晋江发展的同志们、朋友们，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，晋江发展面临着不少新老问题，特别是对照高质量发展要求，一些深层次、结构性问题日益凸显。对标产业体系现代化，我们要看到产业层次还不够高，产业生态、创新动能、企业梯队需要进一步完善，用地空间、环境容量、人才支撑等要素瓶颈日益突出，调整结构、转变方式更加迫切。对标国际化创新型品质城市建设，我们要看到城市开放程度还不够高，高端要素资源的集聚能力尚弱，城市品质、文明素质、包容精神、营商环境等需要进一步提升。对标治理体系和治理能力现代化，我们要看到干部专业素养、系统思维、谋划能力有所欠缺，治理理念和治理模式偏于传统，数字化治理任重道远，基层治理还存在不少薄弱环节，影响社会稳定、安全运行的风险点仍然较多。对这些问题，我们要冷静分析、找准对策，久久为功、加以解决。

　　二、深入学习贯彻A总书记来闽考察重要讲话精神，开启社会主义现代化建设新征程

　　在“十四五”开局之际，A总书记于今年3月来闽考察并发表重要讲话，充分体现了对福建发展的关心重视和殷切希望，必将指引我们在新征程上更好地谱写新篇章、绘就新蓝图、开创新未来。A总书记的重要讲话，从党和国家事业发展全局和统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的高度，明确提出“四个更大”重要要求和当前四项重点任务，进一步标定了福建在服务全国发展大局中的时代方位，阐明了新发展阶段新福建建设的实践要求，明确了开新局谱新篇的着力点，为福建进一步发展指明了方向。全市各级党组织和广大党员干部要把深入学习贯彻A总书记来闽考察重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，与A总书记党的十八大以来对福建工作作出的一系列重要讲话重要指示精神、在闽工作期间开创的重要理念和重大实践紧密结合起来，与传承创新发展“晋江经验”融会贯通起来，一体学深悟透，认真研究谋划，全面做实做细，切实落地见效，确保习近

平总书记重要讲话精神和党中央、省委、泉州市委各项决策部署在晋江落地生根、结出硕果。

　　今后五年工作的指导思想是：高举A新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻A总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和来闽考察重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推进高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，在加快建设现代化经济体系上取得更大进步，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在创造高品质生活上实现更大突破，担纲全方位推进高质量发展超越主力领军，在社会主义现代化建设新征程中谱写“晋江经验”新篇章。

　　今后五年的主要发展目标是：力争到2025年，工业总产值突破10000亿元，GDP突破4000亿元，一般公共预算总收入突破300亿元，品牌之都、创新高地、品质城市三张“金名片”基本确立，支撑引领高质量发展的创新体系加快构建，国际化创新型品质城市初步建成，共建共治共享县域治理格局更加完善。开启新征程，我们要自觉担负起新的历史使命，奋力攻坚三大战略目标。

　　（一）争创社会主义现代化建设先行示范。以强烈的历史担当赋子“晋江经验”新的时代内涵，敢为人先、爱拼会赢，全力做强创新引擎，深化集成改革，推进更高水平对外开放，全面增强资源配置能力，提升县域治理现代化水平，加快构建创新、产业、城市、生态、治理和民生服务等现代化体系，形成一批可复制可推广的经验做法，在社会主义现代化建设新征程中争当表率示范。

（二）担纲全方位推进高质量发展超越主力领军。深刻把握新福建的时代方位，紧盯大局所需、展现晋江担当，深度融入闽西南协同发展、泉州“跨江发展跨域融合”战略布局，全方位提升科技创新、产业能级、城市品质、民生保障水平，在质量效益明显提升的基础上，保持经济持续健康较快发展，在全方位推进高质量发展超越大局中彰显晋江作为。

（三）打造共同富裕县域范例。以高质量发展为基石，统筹城乡一体和乡

村振兴发展，逐步缩小城乡发展差距，推进更充分更高质量就业创业，持续扩大中等收入群体，推动市民素质全面提升。坚持以人为本、量力而行、尽力而为，兼顾普惠、均衡和优质，着力推动全生命周期公共服务优质共享，在更高水平上实现学有优教、病有良医、住有宜居、老有颐养、幼有善育、弱有帮扶。三、构建“一三七”发展格局，谱写“晋江经验”新篇章未来五年，我们要紧紧围绕三大战略目标，把握主要任务，抓住关键环节，加快构建“一三七”发展格局，推动各项事业迈上新台阶。

　　（一）坚持创新发展这一鲜明主线。改革创新是“晋江经验”的动力源泉，敢为人先是晋江的城市基因。我们要坚持创新在发展全局中的核心地位，大力推进科技创新、制度创新、治理创新。科技创新，要坚定不移推进入才强市战略，发挥实体制造根基和重大科创平台抢先布局优势，紧盯创新资源转化质效，树立数字思维，顺应万物互联发展趋势，推动科技创新与品牌优势、市场优势充分嫁接，以科技创新和数字变革催生发展新动能。制度创新，要坚持顶层设计与基层探索相结合，强化改革的系统集成，打好系列“国字号”改革牌，不断理顺内部运行机制，全力突破土地、人才、资金等要素制约和机制障碍，以良好的制度环境和制度供给为企业松绑、给干部减负。治理创新，要紧盯源头和基层两个关键，在数字化场景下，完善“精细化、网格化、智能化”基层治理模式，推动“末端管控”向“源头治理”转变，全力堵住城市建管、文明创建、安全运行、社会稳定等治理漏洞，以高效能治理支撑高质量发展。

（二）推进产、城、人三者融合。

　　晋江的发展必须处理好产、城、人的辩证关系，坚持以产聚人兴城、以城留人促产，推动“产城人”深度融合发展。

　　产是第一支撑。没有产业就没有晋江的今天，更没有晋江的未来。我们要把产业作为立市之本，坚持传统优势产业稳基石、高新产业促传统：二产为三产育空间、三产为二产增动能，在此基础上精准布局城市配套、优化人才供给，实现产业质量更高、产业结构更好、产业生态更优，打造搬不走的产业优势。

　　城是第一平台。要紧盯国际化创新型品质城市建设目标，强化城市服务产业发展、保障人民美好生活的定位，围绕兴业态、聚人气进一步强功能、提品质，全面融入区域协同发展，积极发力新城建、新基建，统筹推进城市发展、产业植入、业态提升、环境艺术、专业设计，不断提高城市能级，增强城市的要素聚集力、发展承载力。

　　人是第一要素。要坚持以人为核心，造好产业生态、造优城市环境，让每个人在晋江有用武之地、无后顾之忧。坚持城市是人民的，让发展的成果更多体现在促进人的全面发展、实现全体人民共同富裕，全力为人民群众创造高品质生活，吸引更多人才扎根晋江，为产业发展、城市繁荣注入源头活水。

（三）全力落实“七个着力”工作主抓手

2.　　着力构建全方位科技创新体系。围绕产业链布局创新链，更高水平建设国家创新型县（市）和国家双创示范基地，打造福厦泉科技创新走廊重要节点。

（2）　　布局全域科创版图。设立科创委员会，加快推进世纪大道“双创”活力走廊、科创新区、金井产教融合区等平台载体建设，塑造“一廊两区多平台”高品质科创空间。一廊，以世纪大道为主轴，串联金融广场、洪山文创园、三创园等载体，盘活沿线楼宇空间，大力培育科技金融、科创孵化、技术经纪、研发设计等新业态，聚集科技创新要素，打造混合型创新创业活力走廊。两区，科创新区要以国科大智能制造学院、中科院泉州装备制造研究中心、三创园等为支点，聚焦智能装备、集成电路、人工智能、新能源等领域，力争落地国家级科研平台、省级创新实验室、算力中心等重大项目，打造成为高端创新资源聚集区；金井产教融合区要以福大科教园为龙头，逐步布局一批应用型院校、技术工程中心等产教融合项目，做强微电子、海洋经济、先进制造、食品工程、生物技术等学科优势，加大专业人才培育供给，孵化更多高成长型企业，打造产学研用一体的综合性智力高地。多平台，要推动四大高校、九大平台优势互补、联动提升，分梯队培育一批科技型产业园区、孵化器、众创空间，构建“研发一孵化—加速一产业化”全链条培育体系，提高成果本土转化率，推进科创平台市场化运营、科创资源开放共享，打造科创产业策源地。

（3）　　壮大科技企业群落。实施规模以上企业“三个覆盖”和高企倍增两大工程，积极在骨干企业布局建设国家级企业技术中心、企业创新实验室，培育一批科创领军企业、“专精特新”企业、瞪羚企业、独角兽企业，打造高科技高成长型企业梯队。支持头部企业联合高校、科研院所共建实验室，组建创新联合体，加强关键技术、自主技术联合攻关，实现市场“点题”、企业“作答”、平台“助力”的良性循环，力争2025年全社会研发投入超100亿元、高新技术企业突破1000家。（3）汇聚人才金融活水。实施“三行动、一工程”，推动科技创新与人才链、资金链良性互动、深度融合。实施科创人才集聚、硕博人才倍增、技能人才振兴行动，精准完善“政策+平台+项目+环境”引才育才体系，力

争引育50个领军型创新创业团队、1000名博士、10000名硕士、20000名技能人才，优化人才生态链条，推动人才服务环境升级迭代，让人才队伍“引得来、留得住、受尊重、有实惠”。实施晋商资本“鲑鱼工程”，健全多层次的产业投融资体系，加快供应链金融、科创贷、投贷联动、科技保险等金融产品创新，引导和支持高科技企业挂牌上市，推动金融资本加速向科技型企业倾斜，让科技创新更加“如鱼得水”。

　　（4）全力推进数字变革。以数字变革带动产业变革、质量变革、动力变革，引导企业“信仰数字、崇拜效率”，广泛布局应用新一代信息技术，积极探索布局5G、区块链、人工智能、工业互联网应用场景。以产业数字化、数字产业化为主抓手，大力发展数字经济，加快形成集成电路等具有全国影响的数字产业集群。深入开展数字生活新服务行动，开展“千家企业云化、万家商户上线”行动，充实丰富在线医疗、在线文体等线上消费业态，打造数字生活新服务强市。

3.　　着力构建现代化经济体系。紧抓实体不放松，坚持依靠创新强实体、围绕产业造生态，大力发展数字经济、绿色经济、海洋经济，加速推进产业基础高级化、产业链现代化。

（2）　　把牢产业结构优化主方向。

　　立足“4341”现代产业格局，把科技赋能、数字变革作为产业转型升级主攻方向，全面提升高新技术产业、战略新兴产业、现代服务业三个占比。传统优势产业高新化转型。围绕高端化、数字化、绿色化，聚焦新材料、新工艺、新装备、新应用场景，持续推进全链条全流程升级。探索实施“链长制”，"揭榜挂帅”攻坚产业链断点堵点环节，全力打造3000亿级鞋服产业，1000亿级纺织、建材、食品产业，全面筑牢传统优势产业根基。新兴产业集群化发展。强化六大“两新”基地载体依托，“一基地一专班一链条一园区”推进系统规划、精品建设，精准布局、靶向招商，打造未来新增长极。发挥晋华、渠梁等龙头带动，引进集聚一批产业链上下游引领性项目，打造1000亿级信息技术产业集群；聚焦本土产业机械、工程机械、核心配件等领域，布局一批高新技术资源、高端装备项目，力争智能装备制造行业规模超800亿元；延伸卫生用品、防疫物资生产体系，积极筹建医疗器械产业园，大力培育医疗装备、运动康复、生物医药等企业，全力打造超500亿医疗健康产业集群。现代服务业专业化升级。完善服务业发展统筹机制，加快发展商贸物流、文体旅游、研发创意、金融服务

四大现代服务业，培育壮大一批专业平台、专业市场，全面盘活一批专业楼宇、主题商圈，以现代服务业发展加速产业价值链“两端攀升”。未来产业多元化探路。聚焦海洋经济、石墨烯、新能源、生命科学、人机交互等前沿领域，引育一批具备自主研发能力、具有指数级增长潜力的高科技企业，抢占未来产业的先发优势。

（3）　　拓展产业发展新空间。全面摸清产业空间底数，强化产业规划与国土空间规划协同，围绕空间集约高效利用，全力做优存量、做精增量，为产业提级拓展空间支撑。提升工业园区能级。突出经济开发区产业发展主阵地、主引擎作用，深化园区管理体制改革，优化“一区多园”运行机制，推进园区标准化建设、数字化升级、专业化运营，推行亩均效益准入倒逼机制，加强优质产业空间供给，加快园区提容增效，积极争创国家级园区。试点推行工业项目“标准地”、MO新型工业用地，完善“多评合一模拟审批”，提升园区土地利用质效。加快盘活闲置空间。深入实施“五年双万”计划，精细测算存量空间效益，健全土地利用考核评价和监管机制，腾挪清退落后产能，下决心整治“批而未供、供而未用、用而未尽”土地，多措并举推进老旧工业园区连片改造提升，建设一批新型产业社区、“专精特新”产业园。全力建设“海上晋江”。坚持陆海统筹、湾港联动，大力推进科技兴海，深入开展海洋经济高质量发展三年行动，推进海洋经济“1341”计划，发挥深海港口资源优势，完善港口集疏运体系，加快推进一站式通关服务，努力拓展新航线、新业务、新货源，做大港口贸易、远洋经济。加快海上养殖、现代种苗和远洋渔业转型升级，建设蓝色牧场，支持福大科教园等高校院所开展海洋科技创新，培育壮大海洋生物制品、海洋纤维纺织材料、水产品精深加工和冷链物流等业态。充分挖掘晋江海洋文化，打造滨海文旅休闲发展带，实现商渔港互促、农文旅融合，力争2025年海洋经济总产值突破1000亿元。

（4）　　做强企业发展矩阵。调整发力重点，注重强链条、筑生态，为企业发展提供阳光雨露，厚植企业扎根的土壤。留根扩能龙头企业。正视产业转移规律，守好龙头企业总部，大力发展精品工厂、研发中心、大数据中心、结算中心等关键环节，打造一批“链主”企业。培基育苗成长型企业。鼓励成长型企业对标龙头开展“五个创新”，引导中小微企业“专精特新”发展、小批量定制企业规范转型，常态化推进产能对接，布局一批中小企业微工业园区，打造一批OEM/ODM示范企业，逐步形成一批新头部企业。加快国企实体化运作。深化

国企改革三年行动，选准配强国企班子，提高市场化、实体化运作水平。建强企业家队伍。始终呵护弘扬晋江企业家精神，注重企业家代际传承，强化“老带新、大带小，以企业家培养企业家”，打造一支能坚守、会创新、有情怀、高素质的企业家队伍。造优营商环境。对标国内外先进地区，优化提升城市、政务、人文“三个环境”，完善制度体系建设，大力褒扬为改革担当、为发展负责，坚决清除“公事胆小、私事胆大”行为，深入推进社会信用体系建设，严厉打击商业腐败，全力构建市场化、法治化、国际化营商环境，让企业看得清、算得清，在晋江安心创业、放手发展。

（5）　　加快绿色转型。坚持以碳达峰、碳中和引领绿色发展，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，完善绿色金融服务机制，引导企业用好碳排放交易市场，推动高碳产业绿色低碳转型。大力发展低碳高效行业，建设若干绿色低碳园区、工厂，推动建筑、交通、农业领域绿色低碳发展。合理布局区域供热、供气管网，推进晋江热电扩建增容和晋南热电二期建设等项目，实现全域清洁能源替代。

　　3，着力建设品质城市。尊重城市发展规律，树牢“精明增长”理念，突出兴业功能、惠民导向，精心规划、精准布局、精细运营，让城市既有颜值更有内涵。

（2）　　塑造一体发展格局。坚持系统思维，注重区域协同、片区联动，优化空间布局，聚力提升城市人口、资源、要素承载力。坚持规划引领。围绕“全市一城、一主两辅、双湾双带”总体布局，以能用管用好用为导向，构建国土空间规划体系，形成国土空间规划“一张图”，统筹划定“三区三线”，留足产业用地、生态空间。融入区域协同。全面对接闽西南协同发展、泉州环湾战略布局，强化空间规划衔接协同，做足差异化优势，推动公共研发平台、产业技术创新联盟、大数据中心等配套共建共享，拓展教育、医疗、文化、生态等领域合作。深化山海协作，提升与长汀、上杭对口协作质效。推进新区建设。突出错位互补、良性互动，深入推进晋东新区、高铁新区、紫帽片区等新区建设，带动区域连片发展、整体提升。

（3）　　提升城市内涵。下足绣花功夫，有序开展“城市双修”，全面提升功能品位，让城市可以阅读、生活更有温度。城市有机更新。加强重点区域城市设计，科学把握路网密度、建筑高度、开发强度，提升风貌质感。稳步开展“三旧改造”，实施系列老旧小区、厂区、城区“微更新”项目，打造一批现代小

区、活力街区、产业社区。开展人居环境整治2.0版，全链条完善垃圾分类体系，系统治理城市痼疾顽症。优化基础配套。倡导田园都市主义，加快九十九溪田园风光、紫湖郊野公园等项目建设，全面贯通“一山一水”慢行系统。完善地下空间设施布局管理，加快5G网络、充电桩等新型基础设施规划建设。统筹快达慢行交通体系建设，协调推进福厦客专、泉厦漳城际轨道R1线等轨道交通建设，打通东部快速路、一重环湾、二重环湾、池峰路南延伸等城市大动脉，启动和平路、晋光路等快速化改造，完善组团（片区）交通网络，人性化实施“微循环”“微改造”，加密公交网络布局，推动各类出行方式无缝衔接，加快机场扩容改造，构建现代化、高质量综合立体交通体系。智慧高效治理城市。推进新型智慧城市建设，完善数字底座、智能中枢，打破信息孤岛，整合提升政务、城管、民生、公共安全等业务模块，实现数据信息“一网统联”、公共服务“一网统办”，全面提升数字化治理水平。

（4）　　全面激活城市经济。摸清城市家底，科学植入城市业态，提升经营运作水平。繁荣城市业态。整合串联商贸、文旅、体育、休闲等资源，激发消费潜力，做活一批现代都市商圈、高端商业综合体、夜间经济集聚区，打造汇聚人气商气新引擎。坚持“一楼一业一策”，引入专业运营商，盘活闲置楼宇资源，注入平台经济、现代商务、金融服务、文化创意、高端中介等业态，打造10个“亿元楼宇”，推动晋江南岸总部聚集区、世纪大道沿线商务区、机场临空经济区等繁荣发展。加强经营运作。推行公共事业与公共服务托管运营机制，推动国有企业深度参与城市经营、基础设施建设、产业投资、招商运营、人才服务等领域发展，整合盘活国有资源，促进城市公共资源资产保值增值。

（5）　　全力繁荣文明文化。以常态化文明创建和筹办举办重大赛事活动等为综合抓手，持续提升文明素质，加强文化建设，发展壮大文旅产业，打造富有魅力、饱含温情、主客共享的人文城市。常态推进文明创建。文明创建只有进行时，没有完成时，要坚持全域创建、全程创建、全民创建，激发“晋江文明，没我不行”主人翁意识，实现从达标创建向自觉自为转变。推进新时代文明实践中心建设，弘扬时代新风，以全民高素质涵养城市新气质。擦亮人文晋江品牌。坚持固态保护、活态传承、业态提升，高标准做好古街、古厝、古树、古桥、古寺等文化遗产保护传承。用好世界遗产名片，整合传统村落、传统街区、闽南古厝、宗教文化、体育赛事、滨海岸线等资源，讲好晋江故事，新增一批A级景区，打造海丝旅游目的地。大力发展文化产业。依托数字出版、短视频、

网络视听等数字载体，推动高甲、木偶、南音等非遗数字化、产业化，以数字技术创新传播晋江优秀文化。孵化特色文化园区，落户一批文化产业企业，培育新兴文化业态。扩大公共文化供给。深入实施文化惠民工程，打响“大美晋江”文化品牌，完善"15分钟文化生活圈”，提升“书香城市”文化品位。

（6）　　厚植绿色生态家底。坚持生态优先、绿色发展，加快构建现代环境治理体系，全面提升生态环境品质。打好污染防治攻坚战。健全大气区域协作和联防联控体系，系统整治扬尘、餐饮油烟、恶臭气体等问题，全面推行林长制，逐年优化空气质量。严格落实河湖长制，运用片区理念，深化生态流域综合治理，开展入河排水口排查整治，系统推进雨污混流改造、配套管网建设，实现全市域污水处理全覆盖。加快“无废城市”建设，强化土壤环境风险防控，扎实推进蓝色海湾生态项目，有序推进海洋、湿地、矿山石窟等生态修复。健全生态监管体系。理顺全市污水管网建管、运营机制，实现大气、水、土壤“一张图”智能管控，建立污染处置和监测监控一体的环境基础设施体系。强化生态环保行政执法、刑事司法联动，以零容忍态度守护晋江的蓝天白云、绿水青山。但导绿色生活风尚。广泛开展绿色生活创建活动，鼓励简约适度、绿色低碳生活，实施全民节能行动计划，大力推广中水回用，争创国家节水型城市。

（7）　　打造体育城市。坚持“以赛兴城、以赛促产、以赛惠民”，全力办好重大赛事，培育赛事经济，发展全民健身事业。打造“晋江赛事”IP。高水平办好世界中学生运动会、国际大体联足球世界杯等系列赛事，吸引承办国际专项、国内综合性赛事，培育一批职业体育赛事、高端体育赛事、品牌赛事打造体育赛事之都。延伸“体育+”产业链条。坚持“赛事是一时的，赛后资源是一世的”，高效运营赛事场馆，积极培育专业培训、养生康体、运动医学、赛事旅游等业态，支持企业融入全球体育赛事经济，以体育制造业带动体育服务业发展。激活全民健身基因。积极争创国家全民运动健身模范市，造浓城市体育氛围，培养运动健身习惯，深挖体育消费潜力，建设人人运动、人人健康的活力之城。

　　4．着力推进乡村振兴战略。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，加快推进农业农村现代化。（1）打造高质高效现代农业。落实最严格的耕地保护制度，以调整农业种植结构、带动农民增收为核心，实施“345”工程，推动现代农业特色化、品牌化、集约化发展，做大做强农业产业化龙头企业。推进一、二、三产融合发展，积极培育观光农业、数字农业、智慧农业，

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历年党代会工作报告、全委会工作报告合集（特殊）（59篇）

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