创建依法行政示范单位工作总结
创建依法行政示范单位工作总结
创建依法行政示范单位工作总结 自创建全省税务系统依法行政示范单位以来，在省、市X局的坚强领导下，我局以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实依法行政实施纲要，围绕总体目标，举全局之力推进法治税务建设，努力构建完备的制度规范体系、高效的税法实施体系、严密的执法监督体系、有力的组织保障体系，行政行为日益规范，服务质效不断提升，取得了丰硕的创建成果。
一、创建工作的基本做法
（一）巧设“支点”聚力推动。创建之初，我局立足县情局情，结合自身实际，成立了由局主要领导任组长、各部门负责人为成员的创建工作领导小组，明确政策法规部门为牵头协调科室，并根据法规、征管、服务、监察、文秘等方面的创建需要，从各科室挑选业务骨干8人和法学尖子3人组成工作团队，吸收新参加工作的大学生参与其中，组建了一支业务与活力并重、经验与创新兼顾的创建队伍，集中优势，聚合发力，扎实有序“撬动”创建工作“杠杆”，具体做到了“五个到位”。一是组织领导到位。坚持领导小组统筹、统揽、统抓创建工作，确保创建工作“一盘棋”。认真落实部门“一把手”负责制，将创建工作纳入绩效考核，依托绩效管理系统强化定期指导、进度跟踪和检查通报，实行“一票否决”，形成了齐抓共管、全员参与、严格考核的创建格局。二是部署安排到位。在广泛听取意见的基础上，制定了详细的工作方案和任务分解表，将基础、创新、监督、评价等8大类24大项72条创建任务层层分解到科室分局，落实到人员项目，进一步明确了任务完成时限和具体标准，积极构建了目标明确、分工负责、横向互动的创建工作协作机制。三是人才保障到位。在职职工112人，其中大专以上学历有X人，注册税务师5人、省征管稽查能手2人、市征管稽查能手11人，政策法规部门配备法学专业人才3人，坚强的队伍力量和丰富的人才资源，为创建提供了可靠的人力资源保障。四是氛围营造到位。结合六五“普法”、全国法制宣传日等活动，持续进行专题宣传和动员，积极引导全局干部职工不断增强法治理念，完善制度体系，深化执法监督，加强法制宣传，强化执法检查，做到了人人重视、个个参与，全局上下营造了浓厚的法治氛围新常态。五是外部支持到位。一方面主动外出，向兄弟单位学习先进经验，取长补短，另一方面，积极争取省局、市局和县委、县政府及县法制办等领导到我局进行调研指导。他们深入了解创建情况，把脉问诊，提出了许多建设性意见，为我局创建工作指引了方向、开阔了眼界、拓展了思路。
（二）紧扣“闭环”规范运转。创建过程中，我局按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求，牢牢把握“服务大局、循序渐进、务实创新、内外并重”四个原则，以树立依法行政导向，落实示范创建工作为主线，着力打造了“五个平台”，积极构建“学法必实、有法必依、执法必严、服务必优、违法必究”的闭环管理模式。一是打造教育培训平台，突出常态化。认真落实年度法制教育计划，有机融合领导成员带头学、法制理论重点学、取长补短外出学、对照案例评查学、岗位培训针对学、依托网络创新学的“六学”方式，积极构建“法制学习、业务讲学、岗位练兵”三位一体的教育培训平台，确保干部职工学好法、用好法、守好法。二是打造制度体系平台，突出规范化。按照依法决策为先导、岗位规范为核心、过程监督为重点、考核问责为保障的思路，梳理建立依法行政制度48篇和内部管理制度54篇，积极构建实现制度覆盖“全业务、全流程、全岗位”的制度体系平台，切实做到工作有章可循、有据可依。三是打造风险防控平台，突出系统化。建立风险防控中心和政务、业务、财务、事务四个分中心，以税收执法监察子系统等信息化手段为依托，实施全方位实时监控，抓实政务公开，健全惩防体系，积极构建识别、评估、防控、评价“四位一体”的风险防控平台，实现执法监督“全员参与、全域覆盖、全程防控”。四是打造纳税服务平台，突出便捷化。结合“全国县级税务机关纳税服务规范”和“五个集中”等征管改革，强化首席代表制，将审核审批权限与事项受理向办税服务厅集中，简化办税流程，在税务检查评估中，协调选案名单，规范进户执法，避免多头检查和重复检查，积极构建实现集中审批、一站式服务、全职能办税一体化的纳税服务平台，确保纳税服务效率提速、负担降轻、满意度增长。五是打造税收宣传平台，突出实效化。以纳税人学校为中枢“阵地”，广泛利用纳税服务QQ群、门户网站等网络媒介基础“阵地”，延伸税收宣传月、“税法七进”等全国性活动为外围“阵地”，积极构建静态学校讲座、动态流动辅导、实时网络解惑的税收宣传平台，积极营造全社会“学税法、守税法、支持税收工作”的良好氛围。
（三）精制“载体”全景展示。创建工作中，我局严格对照考评指标，围绕组织保障、规范执法、优化服务和风险防控四大支点，多线梳理信息链条，全面整合基础材料，精益求精，着力制作了一批规范精美的创建成果展示载体，直观呈现扎实有力的创建基础和落地见效的创建措施，着力打造以“权责法定、执法严明、服务规范、廉洁高效”为内涵的依法行政示范创建文化。一是夯实创建基础材料。经过省局、市局多次亲临指导、实地审核，根据上级机关修改意见，紧紧围绕验收标准，深入展开拉网式自查进行补充完善，集中装订了49卷56盒依法行政示范创建材料，全面落实体现验收指标考核要求，具体分为《组织保障法治能力——综合类》12卷，《税收职责规范执法——执法类》18卷，《优化纳税服务——服务类》6卷，《行政监督——监督类》5卷，《化解纠纷畅通渠道》5卷，以及《营改增工作资料——其它类》、《政务公开——其它类》、《群教活动——其它类》各1卷，全面反映“税收收入年年超额完成、征管指标长期位列前茅、亮点举措不断推陈出新”的创建综合效应。二是丰富创建文化建设。通过集中梳理创建思路，突出静动态结合形式，制作了系列反映创建工作的音像图书作品，积极搭建依法行政示范创建“文化走廊”，全方位展现创建工作历程，不断深化创建意义，丰富创建精神内涵。先后制作了《推进依法行政创建工作奋力续写税收现代化建设新篇章》专题宣传册，《夯实基础开拓创新——创建工作纪实》专题片、影集和主题展板，真实反映了创建措施步骤，全景展现了法治亮点成效，描绘了一幅以创建抓规范、提素质、优服务、促发展的写实画卷。
二、创建工作的主要成效
（一）创建工作获得了广泛认可。近年来，我局按照省局、市局的相关部署，始终把依法行政工作摆在突出位置，贯穿于各项税收工作始终，全局上下法治理念有效增强，制度体系日趋完善，执法行为日益规范，执法监督不断加强，法制宣传更加深入。各项税收征管指标长期位列全市前茅，税收收入年年完成上级下达的目标任务。我局先后两次被评为省级最佳文明单位；20XX年，在全省税务系统首届第三方纳税满意度调查中，纳税服务总体满意度达到92.1%，位居全省第三、全市第一；20XX年，在市税务系统率先成功创建成为全省征管服务标准化规范化示范局；连续八年被市局评为目标（绩效）管理考核先进单位，多次获得党风廉政建设先进单位；同时，办税服务厅先后被命名为全国文明服务示范窗口、全国巾帼文明岗、全国最佳办税服务厅；我局局稽查局被授予省局级“精品稽查局”荣誉称号。今年，我局又被省国家税务局、省人民政府法制办评为20XX年度全省税务系统依法行政示范单位，切实树立了“公正执法、规范服务、廉洁高效”的良好形象。
（二）打造了一系列特色品牌。通过创建，全局依法行政工作取得了“法治意识进一步强化，执法责任进一步落实，行政行为进一步规范，执法水平进一步提高”的良好效果，实现了行政执法服务的“零投诉”、“零复议”和“零诉讼”，纳税人的税法遵从度和满意度不断提升，为组织收入、征收管理、纳税服务等工作提供了有力的保障。全局税收收入在2020年突破1亿元、20XX年突破2亿元的基础上，20XX年又突破3亿元大关，实现了四年迈上一个新台阶的目标。同时，我局在创建中先后推出了一批更具创新性、操作性和针对性的亮点举措。
1.建立了开放式分类稽查模式。我局将税务稽查分类确定为辅导型稽查、常规型稽查、打击型稽查等方式，实施“查前辅导体检”改变过去单一的“查后处罚教育模式”，减少了纳税人因对税法理解偏差而产生的涉税风险，维护了纳税人的合法权益，使税务稽查更加“人性化”。2021年推行至今，我局通过辅导型稽查查处78户次，查补税款X万元，通过常规型稽查查处68户次，查补税款258万元，通过打击型稽查查处6户次，查补税款235万元，发布稽查建议和稽查预警各34期，取得了规范稽查行为、促进征纳和谐、降低税收成本、提高稽查效能、扩大稽查成果的综合效果。开放式分类稽查模式在全省征管服务创新转型大会上作了经验交流发言，并在全市事务系统全面推广。
2.建立了帐户式余额管理模式。对我局辖区内市局列名的15户大企业实行一户一账的“账户”管理模式。在各企业“一户式税务档案账户”中及时录入并分类归集其静动态内容，加强信息关联比对，定期做出书面分析报告，用百分制确定纳税人的遵从风险，根据具体情况对应扣减余额，按照“账户余额”95分以上、80——94分、80分以下三个层次确立“高遵从、一般遵从、低遵从”纳税人，有差别地开展风险提示、纳税评估、税务稽查等区别管理。
3.建立了“一公里”办税服务模式。针对我县纳税人点多面广的特点，通过创建“一室一窗一点”静动态相结合的方式，延伸服务触角，建立了“一公里”办税服务模式，切实将纳税人的涉税事项解决在“最后一公里”。“一室”是在工业园区成立了园区纳税服务办公室，实施定项目、定人员、定时间“三定”服务制度，为重点企业提供全程化、个性化、贴身式的政策宣传和业务办理服务。“一窗”是将办税服务厅职能向政府政务服务中心窗口延伸。“一点”是设立乡镇流动办税点。针对农村乡镇多、交通不便的实际情况，将申报纳税、发票代开、发票领取等常规业务职能向农村分局延伸，让服务延伸到老百姓“家门口”，业务办结在纳税人“最后一公里”。
4.建立了跨区域征管协作模式。针对跨区域涉税项目管理权限不清晰、税收分配不明确等诸多问题，我局着手建立跨区域征管稽查协作制度，不断提高税收管理执法水平。一是以信息共享为桥梁，建立经常性管理服务类信息交换制度、稽查情况通报制度和案件协查制度，实现税收协作管理的精细化。二是以联合检查为切入，对跨区域的税务案件进行联合评估稽查，避免重复检查、多头检查，节省人力、物力，提高评估稽查的效率和质量。三是以发票管理为抓手，指定其中一个税务机关作为其发票主管机关，而不能让其在其他税务机关领取发票，防止发票使用上出现漏洞和隐患。四是以数据模型为基础，建立分类评估模型，对重点数据指标实施针对性监控比对，有效防范企业跨区域涉税风险。
三、几点经验体会
通过一直以来对依法行政创建工作的坚守和探索，我局干部职工依法行政的观念意识明显增强，制度建设的长效运行机制初步搭建，税务干部的执法能力不断提升，社会各界的满意度显著提高，依法行政示范单位创建工作对深化基层税务机关依法行政建设，提升税收法治水平的作用充分体现。从推进依法行政创建的角度来看，体会主要有四点：
（一）推进依法行政创建观念必须“转”起来。在全省税务系统范围内推动依法行政创建，是践行依法行政基本含义和加速推动依法行政的重要举措。依法行政的基本含义是行政权力必须受法律的约束，必须在法律允许的范围内行使。为此基层税务机关在推动依法行政创建中最首要的就是解决思想观念的问题，是要通过一些列具有高度指导作用和引领效应的教育引导措施使税务干部牢固树立起在税收执法工作工作中不讲人情讲法治，不走歪路走程序的法治意识，坚决摒弃官本位思想、特权思想，转变和克服长期以来在思想观念上的错误认知和思维定式，切实杜绝权大于法、情重于法的现象在行政执法中发生，真正树立法律至上的观念。观念的转变确保方向的正确和目标的明确，只有观念与时俱进的转变，才能促使基层税务机关税务干部在推进依法行政创建和依法治税的过程中具有最基本的思想要求和自觉行动，创建工作才会有的放矢。
（二）推进依法行政创建基层必须“统”起来。丘陵地区在X经济发展中占有重要的位置，所辖县（市、区）数量为68个，占全省总数（177个）的38.4%，幅员面积占全省18.2%，人口占60.4%，耕地面积占58.7%。X县是拥有X万人口的人口大县、农业大县，在体现丘陵地区县（市、区）人口数量众多、经济结构单一、产业基础薄弱、税源规模较小等共性问题方面具有较强代表作用。我局创建成功，对于提升全市及全省丘陵地区X依法行政工作，将具有代表作用明显、经验易于推广、实效更加显著的示范引领作用。而县级税务机关又处在税收工作的第一线，实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数是由这一级做出的，各种涉税矛盾和纠纷大多数发生在这一层级，并需要县级税务机关来处理和化解。身处税收工作一线的县级税务机关能否切实做到依法行政执法，很大程度上决定着依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。因此，必须把加强县级税务机关依法行政作为一项基础性工作，摆在非常突出的位置，全面、长期、统筹、坚持不懈地来抓，努力确保基层税务机关行政执法走上“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法治轨道。同时，全面加强指导和鼓励基层税务机关参与地方党委政府法治建设，积极主动地参与依法行政总体工作，配合开展地方党委政府的法治建设活动，定期向县人大等相关部门汇报工作开展情况，使依法行政建设的效果能够体现到县域建设工作的实际成效中，实现依法行政大融合，助力地方法治建设大促进，也是更好推进依法行政创建工作的一项有益举措。
（三）推进依法行政创建程序必须“守”起来。没有公正的程序，就不会有公正的实体。基层税务机关及其工作人员在执行公务时，不仅要遵守或依据实体法，而且要遵守程序法的规定，这一点是我们很多基层税务机关工作人员所欠缺的，其具体表现为这类事件在基层税务机关行使行政权力的过程中经常发生，说明税务机关工作人员不太注重行政程序，特别是不在保护行政相对人的权利的程序遵守上重视程度不够。现实的情况是纳税人在遵法守法意识不断地提升过程中，运用法律维护自身权利的意识也在不断增强，违反法定程序办理涉税事项，就存在很大的执法风险，造成许多执法人员与行政相对人的矛盾和误会，所以，要在推动依法行政创建过程中将公正程序作为税收执法的灵魂来坚守，切实为推进依法行政保驾护航、扫清障碍。
（四）推进依法行政创建经验必须“传”起来。要在全省税务系统的统一框架下，结合此次全省依法行政示范单位创建活动，全面长期的提炼依法行政工作经验。建立自下而上“县（区）—市—省”三级经验提炼机制，由先期创建成功的8个区县单位和市局单位形成各自的经验总结材料，由省局汇总形成全省税务系统依法行政创建工作经验推广材料，建立自上而下“省—市—县（区）三级经验推广机制，将各地的汇总而成的经验推而广之，为全省税务系统兄弟单位依法行政创建工作提供指引和借鉴，切实利用制度体系运转的可复制性、工作经验的可推广性、资源配置的可统筹性、来大幅提高依法行政创建工作的效率和步伐。
总之，在创建依法行政示范单位过程中，绝不能喊空头口号、做表面文章，而是要从观念、组织、人员、制度建设等各个方面强化认识和正确把握，真正的俯身落地来做，才能切实实现依法行政工作内化于税收工作全流程的全面深刻转变。
四、下步打算及工作建议
为国聚财、为民收税，是税务机关、税务人员的神圣职责和光荣使命。争创依法行政示范单位，全面提升征管服务水平，努力开创依法行政工作新局面，是我局工作的动力和目标。在以后的工作中，我们将一如既往举全局之力、汇全员之智，主动适应税收新常态，坚持依法行政、依法治税，不断提升行政执法水平，推动税收现代化建设始终沿着法治化轨道顺利前行，为经济发展新常态提供有力的税收法治保障。
（一）进一步加强教育宣传，丰富法治底蕴。对内，加强干部依法行政意识教育。广泛开展依法行政基本知识的宣教，采取文件传达、专题学习、全员培训、信息报导等多种形式加强教育学习，形成规范执法的思想共识。同时，充分利用各种宣传渠道，及时宣传税收政策和税收工作开展，及时推广好的经验和做法，积极营造税收法治舆论氛围。对外，开展形式多样税收法治宣传。切实加强普法宣传，举办主题税宣会，广泛开展法律“七进”活动，组织税企互动的“纳税人学校”活动，提高税收法制宣传的针对性。通过各种渠道广泛收集纳税人诉求、召开“纳税服务恳谈会”、开展“请进来，走出去”活动为大企业提供个性化服务等形式从各种层面关注纳税人的需求，增强税收法制宣传的系统性。同时健全税宣工作管理制度，加强新闻信息宣传管理，增强税收法制宣传的规范性。
（二）进一步完善健全制度，保障行政规范。一要进一步加强决策制度修订。把建立和完善领导班子决策作为首要之举，着力制定和完善《重大事项依法科学决策制度》、《局长办公会议事规则》、《党组征求意见制度》等制度办法，提升依法决策的科学性。完善决策配套制度，加强决策的跟踪督办、执行反馈和责任追究，对影响全局工作的重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用等“三重一大”事项进行事前评估、事中跟踪、事后评价，从而降低实施风险，提高落实成效，减少决策失误。提高决策的公众参与度，建立《职工代表旁听党组会局长办公会制度》等制度，让职工充分了解全局重大事项的议事过程和决策程序，让决策过程更加透明、群众监督有效实施。二要进一步完善系统管理制度。强化制度设置的系统性。依据征管改革的新要求、新问题，进一步梳理、规范和统一部门分工、岗位职责、操作规程、文件制订等各类业务管理制度，建立健全横向到边、纵向到底的管理制度体系，让日常税收工作有章可循，有据可依。强化文件制定的规范性。应进一步完善规范性文件制订、审查和备案制度，明确制订权限、程序等要求，加强合法性审查，做好对外公开工作，杜绝行政不作为和行政乱作为。强化管户制度的专业性。统筹风险管理、分类管理、一体化管理、专业化管理基础上，探索日常事务户籍化管理、重点事项专业化管理、企业税源行业化管理、个体税源分散化管理，减少管理节点，压缩风险空间，提升执法效率。三要进一步完善绩效评价体系。依托绩效管理平台，，将全局当年各项工作任务，逐项分解细化，精设考核指标，实行严格系统考评，明确对象依据、目标要求、分值权重等具体内容，构建定量考评与定性评价相结合、计算机考评和人工考评相结合的依法行政综合绩效评价体系。
（三）进一步提高能力素质，强化作用发挥。首先是加强税务人员素质和能力培训。深入强化干部培训，尤其是依法行政工作培训，开展知识讲座、业务培训、经验交流、岗位技能竞赛、模拟法庭等活动，把工作技能的提升作为培训的立足点，把依法行政知识、操作规程、考核标准作为培训的重点内容，不断增强干部依法行政的能力和水平，促使干部综合素质和岗位技能的提升。其次是注重法律人才培养和作用发挥。通过讲座、讨论会等形式开展法律知识教育，提高广大干部职工的法治意识；定期组织模拟法庭活动，提高执法人员的业务素质和执法水平。建立县局法律人才库，组建法律志愿服务队，开展税收法律志愿宣传服务活动及日常法律问题咨询。发挥法律人才作用，使其参与到本局重大复杂法律事项处理工作中，参与纳税争议化解和突发问题的解决。
（四）进一步改进服务措施，提升纳服水平。一是优化整合服务资源。设立对外自助办税服务区，优化自助服务；推广网上办税，拓展办税渠道；实施“导税预审制”，优化办税流程；建立双向沟通机制，加强税企交流。同时充分发挥手机短信平台的政策推送和办税提醒服务以及QQ的双向快捷沟通作用，迅速及时地为纳税人解答疑难问题、提供办税指引。二是积极探索执法新方式。把说理式执法作为加强依法行政建设，提高执法水平的一个重要手段来抓。通过科室-分局-管理员的层层宣传，加强教育，转变执法观念；通过建立说理式执法工作指引、开展说理式执法全员培训、试行说理式执法工作模板和文书的说理式执法填写等，让干部掌握好说理式执法的原理、要求、技巧并能够有效地应用到具体执法工作中；三是建立快速反应机制。建立多部门联动的化解涉税纠纷快速反应机制，妥善及时解决纳税人问题，快速处理纳税争议；不断优化纳服投诉处理办法，有效落实投诉回访；完善纳税服务接待日和局长接待日工作机制，拓宽与纳税人沟通的途径，注重保障纳税人合法权益。
（五）进一步强化监督检查，规范执法行为。一方面发挥内控机制和外部监督合力作用，防范“两权”运行风险。明确内部控制风险环节，强化源头治理，加强对税收执法权和行政管理权的监督制约；落实定期召开税企座谈会和走访特邀监察员制度，加强税企沟通交流，切实发挥特邀监察员在监督制约、桥梁纽带和参谋建议等方面的作用。另一方面紧扣税源风险管理强化防控与检查，加大责任追究力度。通过加强年度执法督察工作统筹力度，紧扣税源风险管理开展人工执法检查，发现问题立即纠正，并及时优化调整相关制度、指引和系统功能，源头防范执法过错；通过加强税收执法系统考核情况分析反馈，落实税收执法责任追究制度，切实规范税收执法行为。
（六）进一步深化县域部门合作，优化法治环境。优化税收法治环境，提高纳税人的税收遵从，促进其依法诚信纳税是税务机关开展依法行政工作的主要目标之一。针对当前社会综合治税机制尚不成熟的现状，应在现有基础上进一步深化县域职能部门合作，营造良好的税收法治氛围，不断提高纳税人的税收遵从度。一是加强与地方法制部门的合作。在普法工作中加入依法治税的相关内容，在税宣工作上拓宽与地方法制部门的合作空间，在信息报道、人员参与上有新的突破。同时，要将地方人大、法制部门对本局依法行政工作的指导意见与本局依法行政规划以及税收工作实际结合起来，做好贯彻落实。二是密切与县域职能部门的沟通。加强与地税、工商、司法等职能部门的沟通，确保纳税人相关信息及时交换和共享；搭建快速反应的衔接机制，加大工作联动的力度；借力司法部门加强对涉税违法行为的震慑和打击力度。三是完善与协税护税网络的结合。充分发挥协税护税人员在税务部门与街道等部门之间的桥梁、纽带作用，搭建更为完善的协税护税网络体系，使得协税护税工作力度更强、工作更深入。