在工业强县会议上的讲话

同志们：

县委、县政府决定隆重召开工业强县大会，旨在深化认识、广泛动员，把全县上下的思想统一到工业强县战略上来，把社会各方面的力量凝聚到推动工业发展上来，全县上下贯彻落实县委战略部署上来，务必高举“工业强县”大旗，要坚持工业为大、工业为先、工业为重的导向，矢志突破，长抓不懈，抢抓机遇、增添措施、努力拼搏，实现X工业经济新跨越，谱写X发展新篇章。刚才，我们隆重表彰了一批优秀企业，兑现了奖励工业发展的承诺；部分企业、X镇、科工信局、工业园区分别作了很好的发言，市经信委主任为我县特色园区授牌并作了讲话，我完全赞同，希望大家认真领会抓好贯彻落实。下面，我就当前及未来一段时期全县工业经济工作讲三点意见：

一、肯定成绩、坚定信心，正确面对当前工业经济形势和任务

县十三次党代会报告明确指出：未来五年，是我县经济社会科学发展、加快发展，实现赶超进位、底部崛起的关键时期。面对三次产业结构不优、县域经济增长动力不足的严峻现实，我们唯有高举“工业强县”大旗，大力发展工业经济，才能真正实现富民强县。并将强力推进“工业强县”摆在了加快构建现代产业体系的首位。要求全县上下要咬定青山不放松，坚定不移大抓工业抓大工业.挑战客观存在，机遇稍纵即逝，只有拼出来的精彩，没有等出来的美丽。全县上下一定要更加清醒地认识到“你追我赶、不进则退、慢进也退”的逼人形势，勠力同心，笃定前行。

（一）纵向看成绩，发展有基础。纵观全县的工业发展历程，主要有以下几个特点：一是工业主要经济指标稳定增长。20XX年1-12月，全县新增规模工业企业11户，75户规模工业企业实现总产值55.02亿元，同比增长10.74%；规模工业增加值增速10.2%，占市9个县市区第三位。产销率达到98.3%，列全市第二位。实现利润总额3.53亿元，同比增长14.9%。1-11月，规上工业企业实现入库税金2.04亿元，同比增长15.1%。完成工业投资15.43亿元，同比增长29%，增速居全市第一；完成技改投资13.6亿元，同比增长X%，增速居全市第四。二是园区建设取得明显效果。X工业园区扩区调位后，两江产城新区（五里梁）新增基础设施建设投入1.98亿元，累计3.14亿元。园区工业企业投资额12.4亿元。推行科技型中小企业孵化器机制体制创新，承载能力增强。园区企业数达到X户，53户规模以上工业企业实现工业总产值42.6亿元，占全县规模以上工业总产值77.4%，园区主营业务收入同比增长9.8%。三是优势产业发展向好。通过多年发展，我县初步形成纺织服装、食品医药、能源化工、机械制造四大优势产业。1-12月，优势产业实现工业总产值44亿元，占全部规模工业总产值的72.4%。其中：13户纺织服装企业实现产值14.9亿元，同比增长10.28%，入库税金6619万元；20户食品医药企业实现工业总产值14.6亿元，同比增长10.5%，入库税金3912.8万元；11户能源化工企业实现产值9.68亿元，同比下降5.75%，入库税金7085万元；机械制造企业实现产值7.1亿元，同比增长23%，入库税金915万元。10户高新技术企业实现主营业务收入9.6亿元，同比增长11.82%，11户战略性新兴产业实现主营业务收入12.4亿元，同比增长17%。总体来看，X工业发展正走向总量增速稳定增长、质量效益不断提升的发展之路，充分说明，县委县政府坚持举全县之力推进工业强县的决策是正确的，实施工业大会战是必要的。

（二）横向找差距，增强危机感。尽管我县工业发展和园区建设取得了一定成绩，但与全省全市相比，差距依然明显，面临问题亟待解决。主要表现为：一是思想认识制约工业发展。县是全国有名的农业大县，连续八年获得过“全国粮食生产先进单位”称号。农业辉煌背后潜隐着的是农业发展的“惯性思维”，虽然工业经济经过多年的发展取得了一定成效，但我县工业总量小、基础弱、影响小，很多干部群众对发展工业在县域经济发展、解决就业和改善民生中的重要作用认识不到位，认为发展工业只是政府和工信部门的事情，导致“工业兴县”理念入脑入心难，工业发展速度缓慢。同时对工业发展的思路不清晰，没有通盘考虑和整体规划，重工业统计数据包装和行政目标完成，不重生产力的发展和要素的集聚。全县普遍对农业大县实现工业化存在畏难情绪，发展工业的决心和信心不足，从领导重视程度、政策扶持力度、部门服务力度、群众支持力度等方面并没有真正形成共识与合力，缺乏重工业、兴工业的环境氛围。二是第二产业占比结构失调。经济发展较好的县市区都有一个共同特点，就是工业与现代服务业并驾齐驱，工业占了相当大的比重。以2015年为例，我县GDP为205.2亿元，三次产业结构比为34.1：26.9：39；尤其是今年1-11月，我县GDP为145.29亿元，三次产业结构比为41：17.7：41.3，二产业比重仅17.7，工业不足10，一、三产业比重都较高，二产业比重过低，更是导致工业拉动经济增长的作用非常有限，无法对县域经济的快速增长形成强力支撑，不利于经济的稳定增长和健康发展，所以二产业比重过低的结构性问题仍是制约我县经济增长的瓶颈。三是园区无特色地位不突出。X工业园成立20多年，总体上发展速度缓慢，并存在布局分散、产业不聚集、无大集团大企业（年主营业务收入10亿元企业）、运行体制机制不活、干部资源配置与园区要求结构性脱节等问题。园区投入运营仍为传统政府办园模式，“行政化”色彩过重。未能盘活园区规划、土地等有效资源，未能激活民间资本及金融机构有效投入，导致园区配套基础设施、承接平台、公共服务平台等投入严重不足，以现有状况无法承接大项目、好项目。相关县级部门对园区支持形式化、表面化，涉及关键性、政策性及风险性环节支持不力，园区运营中规划、土地、融资及报规报建、证照办理、资产整合、政策兑现等方面推进十分艰难，主导地位作用未得到充分发挥。四是项目优良率低缺乏后劲。“十三五”期间，工业投资累计80.5亿元，技改投资累计70亿元，但我们的规模工业总产值仅60亿元出头。主要是受环保、土地、物流、配套、区位、经济下行等多种因素的影响，近几年工业项目引进成效不够明显，落地工业项目非常少，没有投资大、支撑强的新增工业项目及“两新”产业项目，且存量企业产业的运营和提振不力，存在“签约项目落地难、落地项目推进缓慢、竣工项目达产不理想”现象。但也存在我们的项目建设滞后，比如波鸿机电、双龙服饰、福润等很多项目没有建成就夭折；和项目建成后产品缺乏市场，产品价格倒挂，企业亏损严重，企业不得不停产等现象。

（三）整体看发展态势。要坚持工业为大、工业为先、工业为重的导向，将全县的资源、政策、人力向工业聚集、聚焦。要加强工业领域改革，向改革要动力、向改革要成果，构建起以县工业发展领导小组为最高决策、指挥机构的全新的体制机制，汇聚起工业强县建设的强大动力。一是宏观形势向好、政策机遇难得。“十四五”时期，国家深入实施“一带一路”、新一轮西部大开发战略，省委提出“三大发展战略”，市委“两个一号工程”，和可持续、稳增长调结构等政策的出台，我县作为全省加快成渝城市群建设、成德绵协同发展、X科技城建设等政策为我县带来了难得的历史机遇，加之我县出台的《工业强县决定》、《园区改革意见》、《招商引资决定》等一系列政策文件的出台，为我县工业加速发展、加快转型、实现跨越创造了条件。二是工作基础扎实、区位优势明显。与X其他县市区相比，X拥有丰富的劳动力资源、土地资源、原料资源和其他要素资源。在原有的4条高速公路基础上，我县将新增“1条铁路、2条高速公司、1座通用机场”，我县区位交通优势更加凸显，作为X交通次枢纽和X西北重要交通节点，X将更紧密地融入经济带，将得到更多更大的辐射带动影响，X具有发展工业的要素条件和后发优势。

综合分析当前形势，X工业发展和园区建设大干快上有机遇、有条件、有潜力，经过一段时期持之以恒的努力，完全能够实现跨越发展、赶超进位。全县上下务必坚定不移地推进工业强县战略，各级各部门要进一步增强加快工业经济发展的责任感和紧迫感，做到重心向工业发展和园区建设转移、政策向工业发展和园区建设倾斜、资源向工业发展和园区建设聚集，全面提升工业发展和园区建设水平，抢抓机遇，开拓创新，以更大的力量、更宽的思路、更多的办法，努力寻找X经济发展新的突破口和增长点，千方百计加快工业经济的发展。

二、把握关键、突出重点，强力推进工业发展实现赶超进位

当前和今后一个时期，全县上下务必高举“工业强县”大旗，集全县之智、举全县之力、聚全县之才，大力实施工业兴县、工业强县、工业富县战略。强力推行园区、招商、融资“三大改革”，做强纺织服装、健康食品医药、高端装备制造“三大产业”，落实政策、要素、服务“三大保障”，实现产值、税收、企业规模“三个倍增”，促进工业经济“三年大提速、五年大跨越”，实现“农业大县”向“工业强县”转变，为建设四X丘区经济文化生态强县和幸福美丽X奠定建设基础。

到2025年，全县工业总产值达到300亿元，全部工业增加值达到90亿元以上，年均增速达到23%，工业对GDP贡献率达到30%。规模工业企业达到200户，规模工业总产值达到200亿元，年均增长27%，实现增加值65亿元，工业企业纳税突破5亿元。园区工业总产值达到200亿元，镇乡工业总产值达到100亿元，“两新”产业实现工业总产值100亿元。培育一批年产值收入过10亿元的大企业和年产值上50亿元的产业集群。工业投资占固定资产投资达到全省平均水平，累计完成工业投资120亿元以上，技改投资100亿元以上。工业总体竞争力达到市县市区一流水平。建成中国西部纺织服装基地、大健康食品产业基地、X西北具有竞争力的现代化制造强县。全县上下必须围绕这一目标努力奋斗，重点抓好以下几个方面工作：

（一）优化空间布局

在空间布局方面，按照“一园二区两带”的工业发展总体布局，两江产城新区重点发展先进制造业、精细化工，建设“X高端纺织服装产业园”；X工业集中区依托食品医药产业和紧邻X科技城优势，重点发展食品制造、生物医药产业，建设“X大健康产业园”、“军民融合产业园”，打造科技创新实验区。积极做好工业园区扩区调整规划，加快五里梁产城新区建设，不断拓展园区发展新空间。按照宜工则工、宜农则农差异化发展思路，确定一批重点工业镇乡，加快发展壮大涪江流域、成南巴高速公路沿线两条工业经济带。之前，市经信委已代表市政府为两江产城新区授“X高端纺织服装产业园”排，为X工业集中区授“X健康产业园”、“国家农业科技示范园”牌，这是对我县工业发展布局的肯定，更是对我县发展工业的支持、激励、鞭策。

（二）夯实园区载体

工业园区是地区经济的心脏和脊梁，肩负着区域经济主战场、主力军和排头兵的重要使命。要把园区作为全县项目建设的主阵地、创新创业主战场、经济发展的主引擎，突出园区发展领军作用，力争到2025年，把工业园区建成四X丘区先进特色园区和省级高新技术产业园。园区要按照园区综合改革实施意见，全面创新园区开发模式、管理体制和运行机制，走市场化、专业化、集约化之路，着力破解园区发展瓶颈，激活园区发展内生动力。一是加快基础设施建设。积极运用PPP等新模式，鼓励社会资本参与园区建设，提升园区工业承载能力。对产城新区的道路、管网、用电设施等基础设施加快建设。二是加快招引项目入园。要突出服装、食品医药、高端装备制造等产业重点，利用园区特点、发挥园区优势、突出招商引资，对园区内新进工业项目的落地，不能违背大的规划布局；新引进的企业，要坚持论证制度和环境评价，要算好帐，为项目引进落地创造良好条件。三是加强对企服务力度。创新投融资机制，加大对国有平台公司的打造和资产的注入，尽快完成北辰、永盛公司整合，统筹组建工业投资（集团）公司，做实做强工业投资平台载体。创新管理体制和机制，明确职能职责，充分发挥工业投资（集团）公司在园区基础设施建设、产业投入、基金建立、企业融资等方面的积极作用。优化政务服务环境，突出抓好法制环境、政策环境、服务环境、诚信环境的综合整治和建设。四是加强招商引资工作。组建X工业园区纺织服装和健康食品产业招商团队。研究国家关于纺织服装产业、健康食品产业的相关政策，分析全国和我省纺织服装产业、健康食品产业发展趋势及发展现状，全面梳理我县纺织服装产业、健康食品产业和产业链发展情况。纺织服装产业招商团队主要围绕佳联、佳禧省级产业联盟龙头企业的优势，瞄准替代进口和军工需求，进行重点招商；健康食品产业招商团队主要围绕上海梅林、神龙粮油等食品产业基础，依托麦冬等特色优势农副产品资源，进行重点招商。五是强化干部队伍建设。要通过思想大解放等主题活动，全面解放思想，创新实干，鲜明“高点定位、争创一流”的工作取向，坚定“破釜沉舟、攻坚破难”的决心勇气，坚持“主动作为、改革突破”的责任担当，把握“问题导向、简便管用”的方法路径，有效整合园区力量，统筹做大做强X工业园。

（三）做大优势产业

大力实施产业发展大会战，加快培育一批规模优势明显、质量效益显著、创新能力强、带动作用大、市场竞争力强的大企业、大集团，着力打造提升两大传统优势产业和战略性新兴产业，形成“2+1”主导产业格局。一是构建纺织服装产业集群。加快两江产城新区高端纺织服装核心区域承接平台、技术研发中心建设，以对外开放合作为支撑，以佳联佳禧印染为龙头，开展强链补链，主动承接产业转移，做大工装产业，打造“中国工装之都”。力争到2025年，纺织服装产业实现工业总产值60亿元。二是做优大健康食品医药产业。加快建设“X大健康产业园”，强力推进麦冬大健康产业发展，实施规范化种植、标准化研发、产业化推广，力争进入全国、全省中药材大品种规划和优先发展产业，纳入全市、全省发展战略。建立麦冬研究院和院士工作站，实现药食同源突破，加大麦冬产品开发和产业链延伸开发，引入大企业大集团合力发展麦冬百亿级产业集群，支持上海梅林、太极制药、台沃科技做大做强。建设以麦冬产业发展为主导的特色小镇。抓好农副产品精深加工，变资源优势为产业优势。力争到2025年，健康食品产业实现工业总产值120亿元。三是引进培育高端装备制造产业。依托紧邻科技城的科研优势和产业优势，创新军民融合机制，做好产业转移承接。瞄准汽车摩托车关键零部件、电子信息设备、高性能泵阀、磨具、农业机械等领域，搞好产品研发与推广，主动配套成都、重庆、X产业发展。力争到2025年，高端装备产业实现总产值50亿元。

（四）育骨干扶中小。一是助力传统产业转型升级。加快淘汰落后产能，改造提升传统产业，加强对现有企业生产装备、工业水平改造提升，推进“互联网+制造”和全企入网，提升工业化与信息化深度融合。二是加快发展“两新”产业。加大高新技术企业和战略性新兴产业招引力度，着力培育生物医药、高端装备制造等“两高一低”企业，形成新的工业增长点。同步推进纺织服装、食品医药等传统企业向产业链、价值链高端延伸，力争到2024年，高新技术企业达到20家，战略性新兴产业企业达到25家。三是大力培育科技型中小企业。实施“涌泉计划”和中小企业成长工程，每年新培育科技型中小企业70户以上，促进企业梯队发展，形成“抓大活小、以小带大、助小强大”的发展新局面。指导企业加强基础推动企业管理创新。引导企业科学决策、规范管理、有序运转。提升企业环境治理、安全管理、现场管理、质量管理、风险管理能力。加大企业统计人员培训力度，强化企业统计基础工作。四是积极推进“双创”孵化。建立产业联盟，依托佳联佳禧等县内行业龙头企业，推进校企、院企、企企联姻，建立研发、产业链、市场、技术标准联盟，构建产学研配套的技术创新体系。大力支持科技企业孵化器、专业化众创空间、生产力促进中心、中小企业服务中心建设，研究出台支持创新创业实施意见，促进科研和科技成果进一步转化。加快创新创业载体建设，推进众创、众扶、众包、众筹等平台建设，激发民间创业活力。力争2024年，孵化园区面积达6万平方米，新建成1家国家级技术中心、5家省级技术中心，培育1个中国驰名商标、5个省著名商标，5个名牌产品。

（五）强力招商引资。一是大力实施项目攻坚行动。完善工业项目推进协调机制和项目建设考核体系，落实县级领导联系重点项目“四定”、“三包”责任制，加大协调力度，完善保障措施，切实解决重大工业项目推进中的具体问题，加快项目建设速度。围绕主导产业，包装、储备、引进落实一批重大工业项目，努力形成“加快储备一批、工业建设一批、竣工投产一批”的项目推进格局，确保每年开工投资亿元以上项目5个、2000万以上项目20个。二是强力推进工业项目招商。牢固树立“重点抓工业、关键抓项目、突出抓招商”理念，充分发挥招商引资在扩大工业增量、调优工业结构、提升工业质量的关键作用、引擎作用。按照“无中生有、有中生新”和“先解决有、再解决优”的要求，创新招商引资机制，梳理传统优势产业项目、包装战略性新兴产业项目，整合全县招商力量，借助省、市、各地商会优势，成立专业招商小组，实现专业招商、以商招商、产业招商工作。制定工业招商支持政策、招商引荐奖励办法和招商考核办法，增强招商实效，力争每年引进工业项目投资不少于20亿元。

（六）强化要素保障。一是落实扶持奖励政策。加大财政对工业发展扶持力度，从2024年起，县财政每年预算5000万元设立直接奖励补助资金和市场化运作产业发展基金。直接奖励补助资金采取“一补四奖”方式，补助企业技术改造，奖励创新发展、品牌建设、突出贡献、上规模上档次。二是建立融资激励机制。建立健全银政企对接机制，构建新型合作关系。充分发挥财政存款对工业信贷增量的引导促进作用，进一步提升金融机构创新金融产品和服务方式的能力，落实工业信贷投入的考核奖励政策。完善政策性融资担保公司激励机制，规范担保行为，提升工业企业银行直接融资担保能力。建立人才培养机制。制定人才激励政策，加快引进急需高层次人才，培育一批科技领军企业和科技创新团队。建立健全政府支持下的产业人才培养机制，着力培养一批适应产业发展需要新型实用人才和产业大军。三是着力要素配置保障。进一步完善工业用水、电、气管网配套。规范拉闸限电及停气秩序，提升电力、燃气保障能力。创新理念，探索引入多渠道供电、供水、供气市场机制。积极推动直购电、富余电量消纳政策和价格协商机制，降低企业能源成本。坚持“节约集约用地、重视存量挖潜、使用管理并重”原则，科学合理安排用地指标，新增用地指标按照不低于50%比例向工业用地倾斜，破解项目落地难题，力争到2025年，增加工业用地5000亩左右。

三、强化责任、狠抓落实。

（一）健全完善领导机制。要加强工业领域改革，向改革要动力、向改革要成果，构建起以县工业发展领导小组为最高决策、指挥机构的全新的体制机制，汇聚起工业强县建设的强大动力。落实工业领导小组工作机制，明确工作职责和议事规则。坚持每月召开一次工业强县领导小组会议，听取招商引资、园区建设、工业发展情况汇报。解决产业发展、项目推进、招商引资方面存在的重大问题。审议工业发展重大事项、工业发展专项资金安排使用方案。发挥工业工作领导小组在产业规划、政策制定、项目推进、园区建设、要素保障、统筹服务、监督考核等方面的职能作用。坚持县级领导联系重点企业、重点项目制度，坚持主动上门服务制度，切实帮助企业解决生产经营、扩能升级、要素保障、货物运输等方面存在的困难和问题。

（二）倾力营造发展氛围。广泛宣传工业发展和园区建设的重要地位和作用，宣传实施工业强县战略的重大意义和重大举措，在全县形成上下重视工业、方方面面关心工业、齐心协力发展工业的良好氛围。认真落实国家、省、市支持工业发展各项优惠政策，积极帮助企业向上争取项目、资金和政策支持。认真清理涉企收费项目，建立涉企收费项目清单制度和公示制度，严肃查处各种乱设卡、乱收费、乱摊派、乱罚款行为。大力推进“放管服”改革。简政放权，实行并联审批、限时办结。对重点培育企业发放“绿卡”，开辟绿色服务通道，凭卡优先办理行政审批事项，在承诺时限基础上提速50%以上。切实维护企业的合法权益，加大对损害企业发展环境行为的查处力度，突出抓好法制环境、政策环境、服务环境、诚信环境的综合整治和建设，营造亲商、安商、富商氛围。要表彰和树立一批促进工业发展和园区建设的先进典型，对作出突出贡献的企业家要舍得给物质待遇、给政治荣誉、给社会地位，让其安心在X投资、放心在X发展、全心在X创业。

（三）督查拉练逗硬奖惩。全县上下都必须明确抓工业工作的力度只能加大不能减小，抓工业工作的力量只能加强不能减弱，既定的工业工作目标任务只能完成不能打折。建立“工业强县”战略目标责任制，完善工业经济发展绩效考评管理办法，将工业工作纳入全县重点工作、重点项目单独考核加分。属于工业发展主导镇乡，增加工业考核权重。每季度工业园区、工业重点镇乡开展一次拉练评比。县工业领导小组办公室、县目督办要会同有关部门，按照工作进度安排，加强对工业工作的检查和督促，抓好系列跟踪督查和专项督查，坚持每月通报、双月督查、每季分析、半年考评、年终考核制度，严格逗硬奖惩，确保工业发展和园区建设提速增效。

同志们！大力实施工业强县战略，是县委、县政府作出的重大决策，也是时代赋予我们的重大使命。加快工业发展和园区建设，事关全县经济结构战略性调整，事关建设丘区经济文化生态强县和幸福美丽X成败。站在新的发展起点上，置身这样一个大舞台，我们责任重如山！挑战客观存在，机遇稍纵即逝，只有拼出来的精彩，没有等出来的美丽。我们都要将自己置身于大X、大县情的大格局之中，进一步树立并不断增强X经济主战场、先锋队、主力军的责任意识、担当意识和赶超进位的使命感、紧迫感。全县上下一定要更加清醒地认识到“你追我赶、不进则退、慢进也退”的逼人形势，勠力同心，笃定前行。奋力开创工业发展和园区建设新局面，推动工业跨越式发展、爆炸式发展，朝着“工业强县”的宏伟目标阔步前进！

谢谢大家！