调研报告：发展壮大村级集体经济的对策及建议

党的二十大明确提出：“必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。这一系列重要部署为实施乡村振兴战略和农村发展指明了方向。从近年来各地的实践和探索看，凡是村级集体经济发达的地方，农业农村发展就繁荣兴盛，基层治理也心齐劲足，可以说发展壮大村级集体经济是推进乡村振兴的重要基础。在“大学习、大讨论、大调研”活动中，我们对村级集体经济现状进行了深入调查与分析，并结合实际开展一些有益的探索和思考。

一、我镇农业农村发展现状及存在的主要问题

XX镇位于XX县“西大门”，辖17个村委会、1个社区居委会，全镇耕地面积1657.93公顷，农业产业以优质大米、藤椒、水果、玉米、油菜为主，是典型的丘区农业乡镇。近年来，镇党委、政府围绕县委、县政府“3＋2”重点产业布局，在推进现代农业产业方面取得了一定成效。打造“罗盘村-书房村-岔湾村”藤椒、柑橘产业带，“张桥村至XX村”优质大米产业带。发展优质大米种植1400余亩、藤椒种植3000余亩、蔬菜1600亩，柑桔500余亩。年产粮17525吨，油料产量2571吨。以“创美科技”为龙头，引领全镇养殖产业规模化发展，年出栏生猪2.88万头、小家禽29万只。经过调研可明显看出，我镇的传统产业不优、特色产业不突出、组织化程度不高等问题依然存在，全镇村级集体经济薄弱问题比较突出。

（一）村集体经济发展总体滞后。全镇17个村中，仅有岔湾村集体经济收入突破万元，到年底预计可实现人均10元以上。其余各村集体经济均在万元以下，有9个村集体经济收入不达标（人均6元以上），约占总数的53%，各村重要事情、项目均靠当地财政支持。

（二）集体经济发展造血功能不足。各村现有集体资产、资源有限，多数仅靠山坪塘和机动地租赁、原村小学校舍租赁、贫困村产业扶持基金分红作为集体收入，缺乏后续造血功能。其中，约60%以上的山坪塘产权划归到社，由社自主经营管理，全镇仅马鞍山村集体出资承包鱼塘40亩养鱼。

（三）村级集体资产资源底子薄弱。随着农村改革开放深入，各村原有的集体加工房、村小学校舍等集体资产已经变卖或处置，全镇仅有3个村还保留原村小校舍、1个村保留加工房，其中只有村家垭1个村小校舍对外租赁，其余资产均闲置未发挥作用。全镇90%以上山坪塘多年未清淤整治，其储水、养殖功能大大退化。因村级集体经济薄弱，各村的公益事业建设、基础设施整治只能靠财政运行经费支持，致使半数以上可利用的塘堰基础设施落后，一定程度上制约了当地经济发展和集体资源利用。

（四）对集体经济发展支持不均衡。总体来讲，我县是个人口大县、财政穷县，近年来的项目和资金主要向脱贫攻坚重点区域的乡镇及芦溪、西平等重点乡镇倾斜。全镇17个村只有付家垭、天宫堂、张桥村、岔湾村4个贫困村有50万元的产业扶持资金，其余13个村发展产业、基础设施整治等只能按本镇财力状况、轻重缓急分步实施。如，大旗山村有一口面积约50亩的水塘年久失修，因无力整治目前只能闲置。

（五）村级经济发展组织化程度不高。我镇先后成立了天宫堂村土地股份专业合作社、鹤嘴村田园产业合作社、张桥村种养殖专业合作社、岔湾村藤椒种植专业合作社等7个农村合作社，仅占总数的41.2%。从已建成的合作社来看，其效益尚未充分体现，群众参与积极不高。如，书房村在实施“三变改革”过程中，约20－30%的群众情愿每年收入不到300元的土地流转金，也不愿意以土地入股加入集体经济组织，甚至还有少数群众根本不予理会。

（六）集体经济监督管理机制不健全。部分村级集体经济法人结构不完善，多由村支两委成员兼任，内控制约机制不严谨，外部监督管理不规范，存在体系不健全的问题。由于自身经验和能力不足，村级集体经济在资产保值、生产经营、后期销售等方面存在较大风险。

二、存在问题的主要原因分析

(一)发展村级集体经济缺乏内生动力，思想观念还不解放。一是存在畏难情绪，有的党员干部认为“发展成功了，成绩是大家的;经营失败了，群众要埋怨”，不愿意去承担风险，思想上有压力和阻力。二是发展信心不足。有的村干部认为村级集体经济基础差、底子薄、缺资源、无资金，无路可走，从而不去想办法选择“等、靠、要”。三是群众观念落后。现在农村大多是留守的“老、弱、病、残”群体，其文化程度普遍偏低，有的还习惯传统生产方式，习惯先尝到甜头后再参与，对集体经济组织发展持怀疑或不信任态度。

（二）发展村级集体经济缺乏指导引领，组织保障还不强。一是缺乏农村人才。发展农村集体经济需要熟“三农”、懂经营、善管理的复合型人才，而这些人员大多外出发展。“职业艰辛、待遇太低”，留不住服务农村的人才是长期影响村级集体经济发展的重大因素。现任村支两委成员大多是新任干部，自身缺乏一定发展经验，很难专注于发展经营村级集体经济，工作力不从心。二是缺乏系统指导。各村发展产业拘泥于传统模式，未形成有品质、有品牌、有影响的农产品。每类产品比较分散、各自为阵，大都停留在小型批发、传统销售模式上，致使经济效益不高。有的存在重生产轻管理、重农户轻集体的不良倾向。如月明寺村、富山村的水果产业过去已有较好的发展基础，但缺乏持续性的指导，没有持之以恒地发展壮大，现在已经退化或面临淘汰。有的村选择项目时盲目跟风、不因地制宜，导致中途夭折，挫伤了群众的积极性。三是奖惩激励不够。对村干部发展壮大村级集体经济要求有余、激励不足，一些村干部只顾村级组织的日常开支，不管集体资产的保值、增值。有的条件好、基础好的村习惯“坐井观天、自我满足”，对发展壮大村级集体经济无所作为。条件差的村更是觉得发展村级集体经济过程长、见效慢，缺乏韧劲和干劲，坐等上级支持。

(三)发展村级集体经济资源不平衡，相关政策支持不够。一是土地政策制约。村级发展二、三产业用地受规划和土地指标限制，有的村想引进企业或外来投资，因土地政策和村地理位置限制，寻找投资方和合适的项目难度较大。二是资金缺乏。在维持村级组织正常运转的基础上，大部分村把资金都用于公益事业建设，缺少资本积累，少数村因修建村社道路、集资不到位等历史遗留问题欠债，导致维持日常运转都有困难。三是发展潜力不足。一些村地理位置相对偏僻，区位条件差，很难找到好的发展项目。多数村在承包到户时，对集体土地、房产等资产处置过程中，简单地采用一分了之的办法，资源性资产已基本承包到户，经营性固定资产瓜分到户，集体失去了统一经营的资源和资产。

(四)村级集体刚性支出不断增加，自身发展压力持续加大。农村税费改革后，农民负担减轻了，但村级组织的负担加重了，上级匹配的运行维护经费、办公经费难以为继。一是公益事业投入增加。随着时代进步，村民对村级公益事业建设的期望也越来越高，而群众对公益事业筹资筹劳的积极性不高，村级组织投入压力也越来越大，因公共财政投入多是“以奖代补”，意味着村上干事越多、贴钱也越多。二是日常运行支出增加。随着生态环境建设、乡村振兴要求不断提高，各村在道路维护、垃圾清运、路灯照明、宣传教育等方面，都需要长期投入资金。各村仅垃圾清扫、清运方面年度刚性支出就约2万元。三是历史债务化解难。多年来，在农村费用收缴过程中，由于有的村组干部不敢于碰硬、不善于做群众工作，为群众垫付农业税、提留、农业保险、道路集资款等费用，多年都难以收回，从而使集体利益受到严重的损害，使强村变弱村、弱村变穷村。如月明寺村、付家垭村因修建村道路，部分群众应交而未交，导致村集体因此负债10余万元。

三、壮大村集体经济的对策及建议

（一）加强组织领导，适应乡村发展新要求。一是建立领导责任制。完善镇、村两级书记责任制，下大气力抓好“三农”工作，当好“一线总指挥”。各分管领导按照职责分工，加强工作指导，做好协同配合，形成工作合力。二是健全考核奖惩制度。将村级集体经济发展情况纳入各村年度考核、书记述职的重要内容，考核结果作为奖惩、评先评优的重要依据。建议县委、县政府建立专项基金，每年对工作成效明显的村，给予一次性的资金奖励或项目支持。三是加强人才队伍建设。按照懂农业、爱农村、爱农民的基本要求，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠等，把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

（二）强化基层引领，激发乡村发展新活力。一是配强带头人。选优配强村党支部书记，向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记，加大在优秀青年农民、致富能手中发展党员力度，把村党组织建成坚强战斗堡垒。建议上级建立健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度，让能干事者“有盼头、有想头”。二是深化基层自治。加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。建立健全村务监督委员会，持续加强“村务、财务、事务”公开，推行村级事务阳光工程。三是加强教育引导。强化道德教化作用，推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。建立村级道德评分榜、星级家庭评定制度，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽，从而汇聚为团结一心谋发展的强大力量。

（三）提升农业发展质量，培育乡村发展新动能。一是加强基础设施建设。积极对上争取，大力推进农村土地整治和高标准农田建设、农田水利建设，为发展村级产业打好基础。力争在2019年前四个贫困村基础设施建设有突破，同时建成以书房村、岔湾村为试点的产业发展范围基地。二是优化产业布局。因地制定打造“一村一品、联片发展”发展新格局，深入推进农业绿色化、优质化、特色化，推动农业由增产导向转向提质导向。大力推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控，试点推行农产品质量安全追溯体系建设，着力培育有地域特点的农产品品牌。三是推进“三产联动”发展体系。以“龙轩家园”和千亩稻虾共育基地为核心，试点打造农业休闲观光、康养基地，鼓励农民利用闲置农房发展一批民宿。发挥村级合作社作用，注重市场销售环节存在的问题，开展农超对接、农社对接，帮助农户对接市场，扶持农户发展生态农业、体验农业、定单农业，拓展群众增收空间。

（四）注重体制机制创新，推动乡村发展新局面。一是实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式的适度规模经营。大力实施“村党组织+合作社+基地+农户”的“1+3”模式，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益，同时将部分收益作为村集体经济。二是稳步推进农村三变改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，借鉴南路综改区成功经验，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，放活土地经营权，唤醒闲置、撂荒的土地资源，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，使农民拓宽收入来源渠道。三是解决好发展用地问题。建议省、市、县出台相关政策，给各村预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施、休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，村级集体经济发展好的，适当给予新增建设用地指标奖励。

（五）强化农业农村保障，助推乡村发展新风貌。一是持续加强资金保障。建议建立健全县、乡财政投入保障制度，资金要向农业、农村倾斜，加快农村公路、环保、电网、物流、水利等基础设施建设。充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村，加大对新型农业经营主体支持和鼓励力度。二是持续改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理，为发展乡村旅游、生态康养等第三产业打造生态、宜居、宜业的美丽环境。三是持续加强农村党风廉政建设。以正风肃纪专项整治年、脱贫攻坚领域作风专项整治、“大学习、大讨论、大调研”等活动为契机，加强对党员干部的教育监督和管理，常态化加强队伍纪律作风建设，严肃查处发生在群众身边的微腐败问题，以良好的党风带动民风，为XX经济社会发展提供坚强的政治保障。