2024年政府工作报告合集23篇

合集

目录

一、地级市

1．2024年济南市政府工作报告12．2024年沈阳市政府工作报告233．2024年福州市政府工作报告374．2024年本溪市政府工作报告525．2024年盘锦市政府工作报告666．2024年商丘市政府工作报告827．2024年内江市政府工作报告988．2024年三明市政府工作报告1149．2024年滁州市政府工作报告130

10．2024年益阳市政府工作报告15011．2024年株洲市政府工作报告16512．2024年巴中市政府工作报告178

二、县级市

13．2024年度江阴市政府工作报告19314．2024年南安市政府工作报告20815．2024年宜兴市政府工作报告221

三、县区

16．2024年南靖县政府工作报告23517．2024年肇源县政府工作报告24618．2024年融安县政府工作报告25719．2024年盱眙县政府工作报告27120．2024年泰州市高港区政府工作报告28521．2024年淮安市清江浦区政府工作报告29822．2024年青岛市李沧区政府工作报告31323．2024年无锡市锡山区政府工作报告325

2024年济南市政府工作报告

2024年1月10日在济南市第十八届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

刚刚过去的20XX年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是济南发展进程中极不寻常、极为关键的一年。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决落实主席总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，按照省委、省政府决策部署，锚定“走在前、开新局”，在市委坚强领导下，以开展主T教Y为动力，聚焦聚力“项目突破年”，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好完成了市十八届人大二次会议确定的目标任务，“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设迈出坚实步伐。

（一）抓住用好重大战略机遇，省会发展势能加快集聚。深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，严格贯彻《黄河保护法》，白云湖湿地保护、鹊山水库除险加固、东部城区四库连通等重点工程基本完成，黄河安澜保障水平明显提升，节水型社会建设实现区县全覆盖。济南新旧动能转换起步区建设加力提速，比亚迪新能源汽车生产突破24万辆，爱旭太阳能电池项目成功落地，

新引进高端优质项目26个、总投资946亿元，中科新经济科创园等产业载体集聚效应明显增强，示范区电视塔、市博物馆新馆等一批地标建筑启动建设，山大二院北院区、大桥水厂等重要基础设施建设完成。奋力在山东绿色低碳高质量发展先行区建设中当引领作示范，纵深推进“三年行动计划”和年度重点任务，

5个区县、8个园区、18家企业入选全省试点名单。高起点推进济南都市圈规划建设，米字型高铁网、“二环一联十六射”高速公路网加快成型，圈内城市在交通互联、产业互补、资源互通等方面联系合作更加紧密。科创金融改革试验区建设成效显着，评定首批科技支行10家、科技金融特色机构9家，预计科创企业贷款余额突破1700亿元，中央科创区获评省创业投资集聚区。数字济南建设取得突破性进展，“1+4+N”建设体系全面定型，整体智治框架搭建完成，机关

内部系统实现优化整合，政务云一体化安全运营中心投入使用，基本建成全市通用共享的“数据湖”，数字经济核心产业规模突破6000亿元，增加值占地区生产总值比重预计达到19%以上，新增1个国家级工业互联网双跨平台，入选全国首批中小企业数字化转型试点城市，华为区域总部等重点项目加速落地，成功打造数智警务等17个重点专项应用场景，国家医疗健康大数据中心（北方）

实现全国首个健康医疗领域场内交易和数据知识产权突破，丽阳神州发布全国首个家庭服务业AI大模型，济南跻身数字生态总指数全国十强。

（二）全力以赴稳定经济增长，进中向好态势加快巩固。坚决在全省经济高质量发展中扛起省会担当、贡献省会力量，全市经济克难前行，持续向好、量质齐升，发展韧性和活力进一步显现，预计全市地区生产总值增长6%左右，

完成一般公共预算收入1060.8亿元、增长6%，税收占比75.22%、列全省第1位。“项目突破年”成果丰硕，绿色低碳高质量发展重大项目由年初的1301个调增至2413个，产业项目提速强劲，省内首个“零碳工厂”主体完工，弗迪动力电池二期建成投产，邦德激光全球总部等项目开工建设，预计全年固定资产投资增长2%左右。招商引资成效明显，积极开展招商引资“九大行动”，成功举办承办第三届儒商大会、中国企业论坛、民营企业500强峰会、中日产业创新发展交流大会、中德（欧）中小企业合作交流大会等重大活动，新设德国、日本国际投资促进联络站，引进世界500强、中国制造业企业500强项目56个。消费市场持续回暖，举办“泉城购”等系列促消费活动500余场，发放置业、家居、文旅、汽车等消费券2.22亿元，带动消费超180亿元，引进商业品牌首店102家，

槐荫区凤凰街入选全国夜间经济示范街，印象济南泉世界获评国家级旅游休闲街区，莱芜区跻身首批全国县域商业“领跑县”，预计全年社会消费品零售总额增长6.5%左右。外贸主体稳步增加，全年新增进出口实绩企业超过1500家，

预计完成进出口总额2189亿元，成功创建国家对外文化贸易基地。全力支持民营经济发展壮大，开展民营企业攀登行动，新增减税退税降费超过150亿元，“泉融通”融资服务平台上线运行，发放“济担-纾困贷”100亿元、“济担-攀登贷”

27亿元，新培育营业收入过百亿元企业2家、过十亿元企业10家，4家企业入选

20XX年中国民营企业500强。扎实开展上规入库工作，净增达标入库规模以上单位2057家。

（三）着力塑强现代化产业体系，新旧动能转换加快推进。工业强市势头强劲，集成电路、空天信息等六大产业共同体加速壮大，十大标志性产业链群

能级提升，四大主导产业规模达到1.6万亿元，中国算谷产业园、明湖国际细胞产业园等高能级园区建设全面提速，济钢卫星总装测试基地开工建设，精密锻件产业集群入选国家级中小企业特色产业集群，全市首个国家1类创新药伊鲁阿克片获批上市，新培育独角兽企业1家、专精特新“小巨人”企业50家，预计全市规模以上工业增加值增长12%以上。服务业发展提质增效，新认定总部企业19

家，获批省级现代服务业集聚区2个、服务业创新中心4个，预计规上服务业营业收入突破4000亿元。推进国家综合货运枢纽补链强链，国家骨干冷链物流基地配套二期投入使用，济南获评中国快递示范城市。“荷尖行动”启动实施，

新增上市及过会企业8家、居全省首位。黄河流域发展产业投资基金等各类基金集聚成势，总规模突破千亿，有力支撑扶持了一批科技成果转化和高端高质产业项目。预计金融机构本外币存贷款余额分别达到2.76万亿元、2.86万亿元，

金融业增加值超过1100亿元。新电商、新会展、泛航空等新兴业态蓬勃发展。深入实施创新驱动发展战略，中科院济南科创城加快建设，电磁橇轨道、放射性药物转化平台相继建成，首家国家实验室济南基地正式获批，新增全国重点实验室6家、国家企业技术中心2家，欧美同学会海归小镇顺利通过第一轮专家综合评审，全社会研发经费投入占比达到2.88%。科技成果转化倍增行动扎实开展，新增省级以上科技企业孵化器8家、加速器2家、众创空间16家，预计新增高新技术企业超1100家，全市技术合同成交额达到806.53亿元、居全省首位。济青人才集聚平台建设成效凸显，成功举办首届海右人才节，第六届中国（济南）新动能创新创业大赛引进院士团队12个，全市新增国家级、省级重点人才97人，人才资源总量达到273万人，获评20XX中国年度最佳引才城市。

（四）坚定不移深化改革开放，发展内生动力加快释放。重点领域改革纵深推进，实施市属国有企业创新驱动高质量发展八大专项行动，济南产发集团入选全国国企改革“双百企业”，14家市属一级国有企业建立总审计师制度。开发区管理制度改革不断深入，沿黄省级经济开发区完成扩区调区。金融改革创新持续深化，获批国家资本市场金融科技创新试点，数字人民币总交易额突破63亿元。农村“三变”改革覆盖1523个村，“万人下乡、千村提升”工程深入实施，“一村一业、一村一策”扎实推进，村集体年收入20万元以上的村达到79%。持续打造一流营商环境，上线国内首个政务服务云大厅，309项高频服务事项实现智慧受理、在线帮办，全市经营主体超过154万户，获评20XX国际化营商环境建设标杆城市。制度型开放水平加快提升，自贸试验区济南片区形成

制度创新成果60个，在全国率先推广“首席标准官”制度，清河电子高端芯片载板等重点项目落户综合保税区。中欧班列济南集结中心加快建设，年开行班列突破1000列。柬埔寨驻济南总领事馆正式开馆，国际友好（合作）城市增至87个。

（五）持续推进城乡融合发展，宜居宜业水平加快提升。重点片区建设提质增效，中央商务区北区建设顺利启动，明府城、上新街、老商埠、洪家楼等传统特色街区保护性提升全面铺开，国际医学中心引进落地“国家医学攻关产教融合创新平台”等多个高能级平台载体，山东省质子中心投入使用，重离子项目开工建设，南部山区EOD项目入围省级试点。省会综合立体交通网日趋完善，

国际机场二期改扩建加快推进，济郑高铁、济潍高速建成通车，济枣高铁、高新东区云巴开工建设，济滨高铁、轨道交通二期6条线路进展顺利，小清河复航工程完成重载试航。统筹供水供气供热建设，新建改造供水管网107公里、燃气管网61公里，石热入济项目顺利完工，全市新增集中供热面积2000万平方米。加快实施城中村、老旧小区、棚户区改造等175个城市更新项目，完成投资497.3

亿元。城市管理科学化、精细化、智能化水平不断提升，高标准完成41万件城市家具保洁任务。文化济南魅力彰显，与北京大学合作成立济南城市软实力研究院，齐长城遗址博物馆开工建设，明水古城开业试运营，书博会、文旅博览会、韩美林艺术展等重大文旅活动成功举办，超然楼、百花洲成为网红打卡地，

济南荣获“20XX年度活力城市”。加快打造乡村振兴齐鲁样板，新建高标准农田23.4万亩，粮食生产实现“二十连丰”，预计粮食总产量达到300.5万吨，高油酸大豆获得全国首个植物基因编辑安全证书，商河建成全国电子商务进农村综合示范县。我市设置脱贫帮扶公益岗做法入选全球减贫最佳案例。积极稳妥推进碳达峰碳中和，完成新一轮“四减四增”三年行动，获得国家低碳城市试点评估优良等次，明水经济技术开发区获批国家级绿色工业园区。全市新能源汽车保有量达到16.9万辆，获批全国首批公共领域车辆全面电动化先行区试点城市。污染防治扎实推进，PM2.5浓度在全省7个传输通道城市中最优，国控断面水质全部达到优良等级，土壤污染风险得到有效管控，中心城区雨污合流管网改造和城市内涝治理累计开工点位2235处、完工967处，完成投资90亿元。完成造林1.2万亩，新建各类公园100处，重点泉群保持20年连续喷涌，蓝天白云、水清岸绿成为泉城生活新常态。

（六）用情用力保障和改善民生，群众幸福指数加快提高。18件民生实事

全部完成，财政民生支出1093.6亿元，占比达到80.1%。出台稳定和扩大就业25

条政策，预计新增城镇就业17.5万人。城乡居民人均可支配收入稳步增长。开工新建改扩建中小学幼儿园60所，义务教育“双减”持续巩固，历城二中女子足球队夺得世界冠军。市疾控中心等公共卫生六大中心全部建成，宣武医院济南医院获批国家区域医疗中心，每千人口医疗卫生机构床位数达到8.11张。居民医保财政补助标准提高至730元。累计建成各类养老服务设施4142处，新增护理型床位1736张，社区养老服务设施配建达标率100%。入选建设国家儿童友好城市名单，“泉心托”成为全国首个托育城市品牌。城乡低保标准分别提高到每人每月1045元、814元，退休人员基本养老金连年提高。筹集保障性租赁住房3.56万套（间），在全国首次创新推出二手房“带押过户”登记新模式，获批全国灵活就业人员缴存使用公积金试点城市，“保交楼”工作有序推进。新建基层综合性文化服务中心70家、泉城书房8家，成功举办全国游泳锦标赛、泉城马拉松。加强食品药品安全全链条监管，再次获评国家食品安全示范城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，高标准推进平安济南建设，“八五”普法深入实施，信访积案化解工作成效明显，成为全国唯一连续13年命案全破的省会城市，获评首批全国社会治安防控体系建设示范城市。常态化开展安全生产“审计式”监督检查服务，生产安全事故起数、死亡人数分别下降24%

和21.2%。扎实开展东西部协作和对口支援工作。国防动员、双拥共建、民族宗教、档案史志、广播电视、地震气象、妇女儿童、慈善、红十字、残疾人、仲裁等工作都取得新进步。

（七）推动主T教Y走深走实，政务服务效能加快升级。深入开展学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想主T教Y，集中力量开展专项整治，努力把主T教Y成果转化为解难题、促发展、惠民生的实绩实效。加强与市人大、市政协常态化沟通联络，自觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督和社会舆论监督，办理市人大代表建议331件、政协提案457件。聚力“高效办成一件事”，完善全链条工作推进体系，全面提升政府工作效能。全国法治政府建设示范市创建取得阶段性成效。深入开展“建章立制月”活动，健全完善各类制度规范流程4530项。政务公开广度不断扩大，政民互动进一步加强。数字机关建设成效明显，“山东通”应用系统功能得到更好发挥，全市一体化大数据平台基本建成。政府与企业常态化沟通交流机制更加健全，亲清政商关系加快构建。12345市民服务热线智能化水平不断提升，全年为民服务1015万件次。

扎实推进巡视巡察和各类专项督察反馈问题整改，行政执法监督、审计监督更加有力有效。坚持政府带头过紧日子，节约型机关建设持续深化，市直预算单位公用经费定额标准压减20%。纵深推进党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决不打糊涂仗、不搞花架子、不当太平官，

政府系统作风形象明显提升。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，最根本在于主席总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于主席新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民埋头苦干、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和参与城市建设的劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央、省在济单位和各类驻济机构，

向驻济部队、武警官兵、消防救援人员，向所有关心支持济南发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少短板弱项。主要有：

经济恢复向好的势头仍待巩固，稳增长压力依然较大；经济发展的质量效益仍需提升，科技创新引领支撑作用还不够强，促进绿色低碳高质量发展需要持续用力；发展不平衡不充分问题仍较突出，民营经济、县域经济、外向型经济还比较薄弱；特大城市治理面临不少挑战，安全生产、生态环保等领域还存在不少风险隐患；公共服务供给不够均衡，民生保障水平与人民群众期待还有不小差距；政府系统作风建设仍需进一步深化，等等。我们一定直面这些问题挑战，

采取针对性措施，全力加以解决。

二、2024年政府工作安排

2024年是新中国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，

是实施“十四五”规划的攻坚之年，也是加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会的重要一年。做好新一年的工作意义重大，影响深远。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，我国经济发展的周期性结构性矛盾交织叠加，进一步推动经济回升向好需要克服不少困难和挑战。同时，更要看到发展的重大机遇和有利条件。从全国看，中央稳经济政策效果持续显现并接续加力，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。从全省看，黄河重大国家战略赋予山东半岛城市群发

挥龙头作用的重大使命，建设山东绿色低碳高质量发展先行区，将进一步激发高质量发展的强大动能。从我市看，省会正处于战略机遇叠加期、动能转换加速期、功能位势跃升期，发展路径更加清晰，发展势头更加强劲，发展后劲更加充足，发展氛围更加浓厚。只要我们扛牢“走在前、开新局”的省会担当，

抢抓机遇、乘势而上、实干快干，就一定能变潜力为实力、化优势为胜势，开创强省会建设新局面。

2024年全市经济社会发展的总体要求是：坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实主席总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，加快推动高质量发展，全面深化改革开放，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，以“项目深化年”为总牵引，纵深推进数字济南、工业强市建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，切实增进民生福祉，努力在山东绿色低碳高质量发展先行区建设中当好引领示范，不断开创“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设新局面。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上；一般公共预算收入增长5%左右；规模以上工业增加值增长7%以上；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长5%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%

左右和6.5%以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右；完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

围绕实现上述发展目标，重点抓好以下十二个方面的工作。

（一）大力深化项目建设，全面塑强省会发展引擎

2024年是市委、市政府确定的“项目深化年”。我们要坚定“项目为王”

理念，在项目谋划、落地、建设、见效、服务等五个环节上做到“三看三深化”，

为省会高质量发展提供强力支撑。

推动项目建设提速。统筹抓好总投资2.66万亿元的2000个绿色低碳高质量发展重大项目，年度计划投资3470.6亿元。全面发力产业项目，加快爱旭太阳能电池等重大引领性项目建设，全年实施产业项目1075个、计划投资1743.3亿元。持续推进基础设施项目，加快实施太平水库、城市轨道交通等98个重点项目，计划投资670.6亿元。抓实建好民生保障项目，统筹实施城中村改造、保障

性住房、“平急两用”公共基础设施、医疗康养等490个重点项目，计划投资1056.7亿元。强化项目服务保障，健全项目全生命周期管理服务体系，完善“要素跟着项目走”“拿地即开工”机制，优化资金、土地、能耗等要素保障，实施土地储备出让市级统筹、区县提报、市区协同落实“三张清单”，确保惠企政策刚性兑现，持续掀起项目建设热潮。

推动项目谋划提质。聚焦扩大有效益的投资，提升项目策划精细度、科学性，全市策划储备项目数量和质量实现新提升。聚焦服务重大战略，突出起步区、国际医学中心等重点片区，加快谋划一批具有示范性和引领性的大项目，

全市新谋划投资过50亿元项目20个以上、过100亿元项目7个以上。聚焦塑强产业优势，紧盯前沿产业和先进技术，瞄准主导产业和重点产业链，全年新谋划先进制造业项目800个以上、现代服务业项目600个以上。聚焦提升城市品质，

统筹谋划交通、水利、能源、新基建项目350个以上。聚焦增进民生福祉，围绕教育、医疗、养老、住房等领域，谋划一批补短板优供给项目，让项目建设为市民的幸福生活不断添薪助燃。

推动招商引资增效。抓实以链招商，动态更新重点产业链招商指引，瞄准跨国公司、头部企业、关键配套企业，按图索骥精准招引，签约落户一批补链强链延链项目。用活资本招商，健全政府和国有企业投资基金管理体系，加强专业评估和资本合作，加大对科创项目、初创企业的领投力度，力争投资引进一批高质量战略性新兴产业项目。强化以商招商，发挥龙头企业牵引作用，开展市企一体招商，带动上下游企业向济南集聚。加强与央企、省企联系对接，

积极争取区域总部、分支机构、子公司等落户。推进境外招商，优化国际投资促进联络站布局，用好中德合作产业园、海峡两岸新旧动能转换产业合作区、侨梦苑、欧美同学会海归小镇等载体，举办一批高规格国际招商活动，实际使用外资保持量稳质升。

各位代表，抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。我们将坚定不移投身项目建设主战场，一切盯着项目看、一切围着项目转、一切扭住项目干，让创造活力加速迸发，让经济暖流充分涌动，以项目建设冲锋号奏响高质量发展的最强音！

（二）大力扩内需稳外需，全面推动经济运行持续回升向好

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，着力扩大内需，促进内外需协调发展，进一步改善社会预期、提振市场信心，不断巩固和增强经济回升向好态势。

推动投资扩量增效。围绕数字济南、工业强市、新型城镇化等重大战略部署，聚焦补短板、强功能、促升级，加强投资引导，着力提高投资精准性、有效性，以高质量投资支撑高质量发展。充分发挥政府投资作用，统筹用好预算内资金、政府专项债券、新增特别国债等各类财政性资金，支持重大项目、重大工程建设，适度超前开展基础设施投资。健全完善投融资机制，做强做优政府引导基金和政府性融资担保机构，争取基础设施REITs试点落地，规范实施政府和社会资本合作新机制，积极发展BOT、TOT、ROT等特许经营模式。着力激发民间投资活力，完善向民间资本推荐的项目库，优化民间投资激励政策，推进“政银担”联动支持民间投资项目，鼓励吸引更多民间资本参与重大项目和重点领域投资建设。

持续激发消费潜力。完善消费设施，推进智慧商圈数字化建设，加快泉城路、洪家楼等重点商圈业态升级，新引进知名首店、品牌店、旗舰店60家以上，

新建改造一刻钟便民生活圈30处，加快发展社区嵌入式服务，打造一批特色消费地标、夜间经济聚集区。促进大宗消费，持续优化购房政策，加大高品质住宅供给，扩大新能源汽车消费，大力发展二手交易等汽车后市场，推广绿色智能家居。优化服务消费，加强“老字号”品牌化建设，擦亮“中国鲁菜美食之都”品牌，大力培育研学游、康养游、工业游等消费业态，打造一批星级饭店、精品酒店、特色民宿。培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，加快打造体验式、沉浸式消费新场景，积极培育直播电商、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。优化提升“泉城购”济南消费季活动，高质量办好全国汽配展、北方消费品博览会等140场重点展会，推进放心消费环境创建，不断增强省会消费吸引力和集聚力。

加快培育外贸新动能。积极壮大外贸主体，常态化开展组团“出海”，用好广交会、进博会、服贸会等高端平台，帮助外贸企业抢订单、拓市场、提份额，进出口增幅高于全省平均水平。扩容提质货物贸易，巩固机电设备、农产品等出口优势，扩大外贸“新三样”出口，提升重要设备、能源资源等进口规模。创新发展服务贸易，大力发展数字贸易，积极申建国家服务贸易创新发展示范区。推进跨境电商综合试验区建设，新建海外仓3个以上。支持企业开展对外投资合作，促进外经外贸协同发展。深入开展内外贸企业产销对接，提升内外贸一体化发展水平。

（三）大力实施创新驱动，全面推进科教强市人才兴市

坚持教育、科技、人才“三位一体”协同融合发展，紧盯发展所需和未来所向，加快集聚更多高端高质创新资源，为省会高质量发展汇聚源源不断的人才智力支撑。

提升科技创新策源功能。强化战略科技力量，推进中科院济南科创城建设，

加快建设电磁驱动、大气环境模拟等大科学装置，全力支持首家国家实验室济南基地和省实验室发展。建强用好山东产业技术研究院、北理工前沿技术研究院等载体平台，推动新型研发机构规范高效发展。鼓励龙头企业、高校、科研院所共建创新联合体，支持山东大学与山东能源集团共建深地探测重大科技基础设施。强化企业科技创新主体地位，实施科技型中小企业创新能力提升工程和高新技术企业培育三年行动，加速形成科技企业“雁阵式”发展格局，全市科技型中小企业达到8900家、高新技术企业达到7800家。落实研发费用加计扣除等扶持奖补政策，多元化加大研发投入，全社会研发经费投入占比达到2.93%。深化科创金融改革试验区建设，鼓励金融机构设立科技支行等专营（特色）机构，扩大专属信贷产品数量和覆盖面，科创企业贷款余额增长15%以上。大力发展风险投资、创业投资等股权投资，引导社会资本投前、投早、投小，加强对种子期、初创期科创型企业金融供给。着力营造良好“双创”生态，完善“众创空间-孵化器-加速器-产业园”全链条孵化服务体系，加快济南大孵化平台和山东科技大市场建设，力争全市技术合同成交额占地区生产总值比重达到4.1%。

加快教育现代化。强化学前教育普及普惠安全优质发展，开工新建改扩建幼儿园32所，普惠性幼儿园覆盖率稳定在95%左右。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，开工新建改扩建中小学28所。开展普通高中办学质量达标行动，

高标准建设省实验中学鹊华校区、盛福高中。推进职业教育产教融合发展，支持智能制造与高端装备等产教联合体持续壮大，启动山东（济南）智能仿真公共实习实训基地建设。努力办好有品质、有温度的特殊教育。深化校地合作，

支持驻济高校高质量发展，加快山东大学龙山校区、空天信息大学等高校建设。持续推进教育综合改革，大力弘扬教育家精神，打造高素质教师队伍。推进大中小学思想政治教育一体化建设，加强学生心理健康教育。建设全民终身学习的学习型城市，以教育之力厚植幸福之本，以教育之强夯实富强之基。

打造人才集聚高地。全力推进济青人才集聚平台建设，用好人才政策“双30条”，擦亮“海右”城市人才品牌。深化“海右”系列重点人才工程，开展“才聚泉城高校行”巡讲活动，持续办好新动能创新创业大赛、海右人才节等

重大活动，靶向引进“高精尖缺”人才。高标准建设国家级人力资源服务产业园，加强主导产业人才供需对接和互动式招引，探索建立博士后双创园，围绕产业链打造人才链。提升高层次人才服务质效，完善全生命周期人才服务体系，

用真心实意、真金白银、事业舞台吸引留住更多人才，让城市与人才双向奔赴。

（四）大力构建现代化产业体系，全面培育新质生产力

始终把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持“紧盯前沿、龙头牵引、创新培育、打造生态、沿链谋划、集群发展”，坚定不移实施工业强市战略，

加快推进新型工业化，提速新旧动能转换，厚植高质量发展根基。

塑强主导产业新优势。加快标志性产业链群、产业共同体建设，实施优质企业攀登倍增行动，新增规上工业企业200家、专精特新“小巨人”企业15家。大数据与新一代信息技术领域，重点推进集成电路产业共同体建设，抓好比亚迪半导体、天岳碳化硅等重点项目，打造更具韧性的全产业链，增强第三代半导体、汽车芯片、关键材料、先进存储、智能终端等产业竞争力。智能制造与高端装备领域，重点支持二机床、临工重机等骨干企业做大做强，推进凯傲叉车二期、同力重工新能源矿车、广日华东数字化产业园等项目，推动比亚迪、吉利等龙头车企产能爬坡，加快重汽试验检测中心、新能源卡车整车制造等项目建设，新能源汽车产量达到40万辆以上。精品钢与先进材料领域，重点支持莱钢、泰钢、九羊绿色低碳转型，大力发展特种钢和钢铁精深加工，推进中材人工晶体研究院、鲁欣科技新材料等项目，积极发展复合材料、功能材料、低碳材料。生物医药与大健康领域，重点打造生物医药、中医药、医疗器械、医美抗衰、特医食品五大特色链群，完善“双核、双谷、多园”产业载体，推进齐鲁制药生物药、宏济堂商河产业基地、科兴生物重组蛋白药物等项目建设，

争创国家级产业集群。

抢占新兴产业制高点。加快发展空天信息、新能源、绿色环保等新兴产业，

培育建设专业产业园区，持续做优布局、做大规模、做高能级、做强竞争力，

打造一批千亿级产业集群。塑强空天信息产业核心优势，加快济钢卫星总装测试基地、液体火箭发动机试车和制造基地等项目建设，提速低轨卫星导航增强系统、遥感卫星星座组网，加快打造现代化空天信息产业体系。提升新能源装备产业规模能级，支持山东电工时代、美核电气等头部企业扩链建圈，提速赛克赛斯绿氢产业园、山东蓝海领航智慧能源中心等标志性项目，加快建设山东能源互联网产业集聚区，构建“五能一网”体系化发展格局。发力突破人工智

能、量子信息、区块链等产业，深化人工智能“双区同建”，推进济南量子技术研究院、山东区块链研究院等载体平台建设，加强前沿技术研发和应用场景拓展。大力支持邦德、德晟等企业创新发展，加速壮大激光装备和传感器产业。前瞻布局元宇宙、生命科学、未来网络等一批未来产业，加快培育电磁能、基因编辑、合成生物等新增长点，开辟更多引领未来发展的新赛道，打造未来产业先导区。

构建优质高效服务业新体系。提升金融服务实体经济质效，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，推动更多金融活水流向科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，本外币贷款余额达到3.1万亿元。深化数字人民币试点，推动场景建设扩面增量。积极打造区域性物流中心，加快“四港三区”枢纽新城建设，高质量推进国家综合货运枢纽补链强链，高标准建设国家综合型现代流通战略支点城市、商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地，大力发展国际物流、供应链物流、专业化物流，新增规上物流企业20家。促进生产性服务业跨越发展，壮大研发设计、检验检测、标准计量等产业，招引集聚一批知名律师事务所、会计师事务所、咨询公司，新增省级工业设计中心10家、服务型制造企业5家，全力打造国家检验检测高技术服务业集聚区。推进会展业高质量发展，建好用好黄河国际会展中心，引进大型品牌展会10场以上，全年展览面积260万平方米以上。大力发展总部经济，新认定总部企业8家，持续培育特色产业楼宇，打造现代服务业集聚区。提升家政护理、养老托育、物业服务等生活性服务业品质，培育个性化定制化服务业态。

（五）大力深化改革开放，全面激发高质量发展活力

坚持深层次改革和高水平开放互促共进，以改革增动力，以开放添活力，

以环境强引力，在纵深推进改革开放中塑造制度优势、集聚优质资源、增强经济韧性。

深化重点领域改革。持续推进开发区管理制度改革，积极创新发展模式，

创建一批战略性新兴产业集群、先进制造业集群、创新型产业集群，推动开发区争先进位。实施新一轮国企改革深化提升行动，加大市属国有企业亏损治理力度，推动企业重组和专业化整合，每户企业逐步打造1-2个具有核心竞争力的优势板块。推进新一轮财税体制改革，全面实施成本预算绩效管理改革，建立防范化解地方债务风险长效机制。健全房地产企业主体监管制度，加强预售资金封闭运行监管，推进现房销售等试点，构建房地产发展新模式。深化国防动

员体制改革，推动国防动员体系与应急管理体系、社会综合治理体系融合发展。打造一流营商环境。持续开展优化营商环境创新提升行动，积极争创全国更多资料+微信

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营商环境创新试点城市。推动“在泉城全办成”改革迭代创新，深化政务服务标准化，健全“一张清单管到底”工作机制，加快打造“无证明城市”，推出更多一体化智慧审批事项，实现即报即批、即批即得。扎实推进国家工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点。加快“信用济南”建设，建立经营主体信用修复“一件事”工作机制，实现全流程线上运行。打造涉外法律服务新高地，为企业“走出去”提供高质量涉外法律服务。建好用好“泉惠企”平台，

发挥企业服务专员和“智惠导服”团队作用，提升惠企政策服务便利化水平。健全“双随机、一公开”等新型监管机制，提升综合监管效能。

大力发展民营经济。扎实开展民营经济高质量发展示范创建，深入实施民营企业攀登行动，新培育营业收入过100亿元企业1家、过50亿元企业2家。实施大中小企业“携手行动”，遴选产业链龙头企业牵头组建5家以上产业联盟，促进产业链上下游贯通、产供销配套、大中小协同。完善投、贷、担、保融资服务机制，用好“泉融通”平台，做优“济担-攀登贷”“信心提振贷”等贷款产品。持续推进“荷尖行动”，发挥好海右路演平台作用，新增上市及过会企业5

家。全面落实企业家参与涉企重大政策制定制度，完善“2110”工作机制，快速响应办理企业诉求。持续放宽民营企业市场准入，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。开展法治护航行动，强化府院府检联动，依法保护民营企业产权和企业家权益。民营经济是经济增长的重要动力、科技创新的重要主体，

是推动省会高质量发展不可或缺的重要力量。我们将始终坚持“两个毫不动摇”

“三个没有变”，积极营造重视民营经济、发展民营经济的浓厚氛围，让广大企业家和从业者在济南放心投资、安心创业、舒心生活，全力以赴推动民营经济健康发展、高质量发展。

提升对外开放水平。锚定建设黄河流域对外开放门户，主动对接RCEP、CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，在知识产权保护、跨境数字贸易等领域积极探索。提高自贸试验区开放能级，在贸易自由化、投资便利化、跨境服务贸易创新发展等方面先行先试。加快综合保税区转型升级，

发展壮大保税维修、保税研发、保税培训等业态。积极推动自贸试验区、综合保税区与各区县联动发展、共建共享。新开、恢复国际客货运航线4条以上。建成投用中欧班列济南集结中心一期，稳定开行班列1000列以上，争创全国中欧

班列集结中心示范工程。积极推进“类海外”环境建设。加强与“一带一路”

沿线国家和地区联系，推动合作项目建设，提升共建共赢水平。拓展国际友城友好交流，深化经贸、文化、教育等领域合作发展。

（六）大力推进数字济南建设，全面打造数字先锋城市

今年是数字济南建设“全面提升年”，我们要持续用力，加快数字技术向各行业渗透扩散、与各领域深度融合，推动经济社会发展全方位数字化转型。

纵深推进数字机关建设。强化机关办公“一网协同”，加快全市机关内部办公系统全面联通。深入推动“高效办成一件事”，力争全市上网运行机关事项超过7000项，实现更多机关内部事项线上集成办。加快“山东通”济南微门户建设，全面推广应用数字会务，优化基层数据管理系统，进一步提升机关运行效能。

打造便捷惠民数字政府。完善城市大脑建设，推动公安、应急、生态、交通等重点领域“一脑统管”，提升决策分析数字化水平。完善政务服务云大厅，

丰富智慧审批应用场景，为群众提供线上“面对面”咨询、“一对一”服务。优化提升“爱山东”移动端功能，推出50项便民高频“关键小事”，打造5个特色鲜明的部门旗舰店。建设数字医保服务体系，扩大互联网医保结算范围，实现扫码就医支付覆盖全部公立医疗机构。进一步丰富“鲁通码”应用，场景覆盖达到50%以上。深化智能信号“绿波城”建设，开展“AI+感知+互联网”信号控制优化试点。实施“校园天眼”工程，完善校园智能化安全体系。推进城市管理数智赋能，建立100万个城市部件“电子身份证”，拓展掌上城管服务面，

实现城管问题尽在“掌”握。建设数字济南体验馆，让更多泉城市民感受数字生活便利、参与数字济南建设。

巩固塑造数字经济优势。深入推动数字产业化。大力发展高端软件产业，

省级软件工程技术中心达到100家，软件业务收入达到5700亿元以上，争创中国软件名园。推进先进计算产业延链固链强链，支持浪潮集团等加强核心技术攻关，加快算谷科技园、算谷产业园等建设，打造国内领先的先进计算集聚区。完善数据要素流通体系，组建成立国有数据运营实体企业。数字经济核心产业增加值占比达到20%。深入推动产业数字化。加快“工赋泉城”行动，提速工业企业智能化改造，新建2个标识解析二级节点、2家工业互联网园区、20家智能工厂。扎实推进国家中小企业数字化转型试点城市建设，打造一批“小灯塔”

企业。加快建筑业数字化转型，实施一批数字化建造和BIM试点项目。深入推动

算网一体化。加快算网融合新型基础设施建设，新建5G基站7000个，在用数据中心达到34家，培育千兆城市示范区2-3个，推进区块链、隐私计算等技术创新突破，提高国家级互联网骨干直联点、济南超算中心等建设运营水平，打造多样化、普适化、泛在化的算力体系，提升数字基础设施支撑能力。

构建数字社会治理体系。打造全市统一的社会治理数字化平台，完善18类信息库建设，加强智能感知数据分析应用。统筹推进数字社区、数字乡村建设，

累计建成智慧社区400个、数字村庄2000个。提高平安济南建设水平，加强城市安全监测预警，完善森林防灭火、燃气、热力等感知网络，建成应急广播体系。强化安全生产、防灾减灾数字化信息化支撑，深化安全生产“审计式”监督检查服务，坚决防范和遏制重特大事故发生。提高食品药品监管数字化水平。迭代升级数智警务，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。加强数字信访建设，优化“一站式”矛盾纠纷多元化解平台。高标准做好第五次经济普查工作。

（七）大力推进区域协调发展，全面增强省会发展后劲

立足全省发展大局，充分发挥省会龙头作用，在更大范围、更多领域、更高层次推动功能协同、产业协作、区域协调，加快构建各具特色、合作共赢的区域发展格局。

高水平打造济南都市圈。优化区域整体布局，协同编制济南都市圈空间规划。推进基础设施互联互通，积极创建国际性综合交通枢纽城市，完善综合立体交通网和现代流通体系，加快济滨高铁、济枣高铁建设，推进济南至宁津、商河至高青、绕城大北环等13条在建高速公路项目，发挥小清河航运功能。构建全域旅游格局，共建文化旅游推介平台，联合打造一批深度游精品项目。增强省会辐射带动作用，推动金融、商务、医疗、教育等优质资源延伸共享，协同提升科技创新水平。加强产业协作，共同组织实施产业链建链补链强链延链工程，探索共同开发、利益共享的产业合作模式，共筑优质高效的产业生态圈。

推动起步区成形起势。全力推进城市副中心示范区规划建设，优化完善“一心四片”总体布局，加快构建大疏大密、错落有致的城市形象。加大基础设施建设力度，加快黄岗路隧道、航天大道隧道、黄河大桥复线桥、鹊山复合桥等10条跨黄通道和黄河大道二期建设，积极推进省博园、电视塔、市博物馆新馆、科技馆、黄河体育中心等重点项目，一体实施水电气热污等市政设施建设。加快优质产业导入培育，全力推进比亚迪二期、黄河创新孵化产业园等一批优质更多资料+liaoda199

产业项目，提升中科新经济科创园等平台载体功能，建设中新（济南）绿色智慧示范区。

提高县域经济发展水平。深化中心城区与远郊区县结对共促、帮扶协作，

提升项目招引、产业导入、企业迁移等方面合作质效，“一县一策”补齐县域经济短板，支持各区县壮大主导产业、特色产业，构建特色鲜明、优势互补、错位竞争的县域经济发展格局。统筹县域城乡规划建设，加快中心城区基础设施向长清、章丘、济阳延伸，推进莱芜-钢城省会副城建设，支持平阴、商河不断提升县城综合承载能力。开展小城镇创新提升行动，推进5个卫星镇、2个县域次中心镇、10个特色专业镇试点建设。

（八）大力提高城市建设管理水平，全面提升省会功能品质

牢牢把握新时代特大城市发展和治理规律，以“工匠精神”“绣花功夫”

把城市规划好、建设好、管理好，努力让人民群众享受到更多城市建设成果。

建靓塑优重点片区。实施国土空间总体规划，强化规划底线约束和刚性管控。做优做强中央商务区，加快国际金融城、明湖科技创新中心等载体建设，

持续完善基础设施配套，导入高端优质业态，打造现代气息浓郁的城市新窗口。高标准保护提升明府城、老商埠等传统特色街区，更好传承城市记忆、延续历史文脉，有机融入时代元素，拓展文化创意、艺术交流、旅游度假等功能，打造富有泉城风韵的城市新名片。加快千佛山广场建设，统筹生态保护、交通优化和地下空间开发，打造青山入城、山城一体的城市新地标。推动国际医学中心创新发展，支持齐鲁医院争创国家医学中心，实现微生态生物医学省实验室、山东大学妇儿医院等重点项目投入运营，加强高能级创新平台载体和高层次人才招引，打造医、研、产协同发展新高地。

完善提升城市功能。大力推动城市有机更新，实施丁太鲁新徐、宋刘片区等100个城市更新项目，开工城镇老旧小区改造项目69个、909万平方米。加快国际机场二期建设，推动轨道交通二期、高新东区云巴等项目建设，力争轨道交通3号线二期具备通车条件。推进济南站南广场、市立五院综合体等TOD示范项目，打造轨道交通生态圈。加快工业北路快速路东延、工业南路综合改造等项目，谋划建设600公里“南美”旅游公路。建成投用新能源汽车公共充换电站800座、充电桩16000个，新建公共停车设施32个、新增泊位9399个。加快构建“一网多源”供热格局，推进聊热入济等重点工程，加速燃煤锅炉替代，全市新增供热面积400万平方米。推进公共供水管网漏损治理，新改建供水管网93公

里。完成燃气管道老化更新改造50公里。启动国家生态园林城市创建工作，新增各类公园、绿化活动场地200处、绿道100公里，打造共建花园50个。更多资料+liaoda199

深化城市精细管理。扎实推进城市体检，着力破解“城市病”。精细化做好城市环卫保洁，实施150条支路街巷环境综合整治。提高城市亮化和夜景美化水平，持续开展“照亮回家路”行动。推动生活垃圾分类提质增效，加快建设4

处生活垃圾分类转运中心，城区厨余垃圾分出率达到23%。着力推进“三高”沿线环境综合治理。大力整治交通拥堵，点线面结合实施交通拥堵综合治理项目60个，开通优化公交线路40条，公交与轨道接驳线路达到210条，推进41个轨道交通站点周边非机动车停车点位建设提升，让市民出行更便利。深化“泉城红色物业”建设，建立老旧小区物业管理长效机制。

（九）大力推动农业农村现代化，全面推进乡村振兴

围绕打造乡村振兴齐鲁样板，全力建设宜居宜业和美乡村，扎实推进城乡融合发展，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

加快发展现代农业。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”。新建高标准农田21.5万亩，确保粮食播种面积稳定在725.6万亩以上、总产量达到300.5万吨以上，加强粮食烘干仓储体系建设，提升“菜篮子”供给保障水平。加快建设中国北方种业之都，高水平打造起步区、钢城区2个种业核心聚集区，推进现代种业总部基地、山东未来畜禽种业产业园、山东种业现代科技创新园等项目建设，新建一批良种繁育基地。推动农业产业化提档升级，培育高效畜牧、精致果蔬等优势农业产业集群，市级以上龙头企业达到530家。深化智慧农业试验区建设，开发“泉农通”数字农业平台，认定智慧农业应用基地10家以上。推进农业生产和农产品“三品一标”

协同发展，塑强“泉水人家”品牌体系。大力发展乡村经营，持续抓好“一村一业、一村一策”，因村制宜发展休闲农业、康养、民宿等业态，扶持400个村实施联村共富项目。

提升农村人居环境。推进实用性村庄规划编制，力争城镇开发边界外行政村规划管理全覆盖。实施“泉韵乡居”创建十大行动，建成18个示范片区，省级以上示范村达到380个以上。加快“四好农村路”建设，新改建60公里、养护1100公里。深化农村人居环境整治提升，开展785个重点村庄整治攻坚，推进325

个村生活污水治理，完成150个村全民健身设施改造提升，打造20个绿化村庄示范片区。积极开展传统村落、传统民居保护利用，整治提升泉水村落169个，留

住乡村回忆、记住乡情乡愁。

深化农业农村改革。加快农村“三变”改革，实现改革覆盖全市50%左右行政村。推动集体资产股权质押贷款增量扩面，实施集体林权制度改革。健全农村产权交易运行机制，积极引导土地经营权有序流转，完善农业社会化服务体系，促进农业适度规模经营。开展全域土地综合整治试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式，稳步推进农村集体经营性建设用地入市试点。完善农村集体资产监管体系，定期开展村集体清产核资，严格控制集体经营风险。深化“万人下乡、千村提升”工程，拓展“千企兴千村”帮扶质效，实施国有企业助力乡村振兴行动。持续推进“出彩人家”创建，开展移风易俗专项问题治理，积极培育乡村文明新风。巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村返贫和新致贫人口动态清零，促进脱贫人口稳岗就业。持续深化东西部协作和对口支援工作，加强济南临沂协作帮扶。

（十）大力加强生态环境保护，全面推动经济社会发展绿色转型

坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，在高水平保护上下更大功夫，

加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展绿色底色，绘就大美济南崭新画卷。

深入打好蓝天碧水净土保卫战。开展新一轮重点行业环保绩效升级，提升臭氧污染防治水平，强化移动源污染治理，完成省下达的空气质量改善目标。深入实施“两个清零、一个提标”，实现城市建成区雨污合流管网、黑臭水体全面清零，加快华山北、唐冶二期等污水处理厂提标改造，完成生产路、七贤庄等34处积水点改造工程，从源头上解决城市内涝和污水外溢问题。严格落实“河长制”“湖长制”，加强入河湖排污口溯源整治，确保国控断面水质100%

达标。建立地下水污染防治重点监管单位名录，推动地下水污染防治分区管理。强化土壤污染源头管控，抓好土壤污染状况调查评审，推进污染地块土壤修复。

加强生态系统保护修复。编制全市自然保护地发展规划，提高生物多样性保护水平。深化完善“林长制”，推进黄河生态风貌带建设，实施林业有害生物防治作业182万亩。加强黄河防洪减灾工程建设，完成玉清湖水库和100座塘坝除险加固工程，加快巨野河、锦阳川等11条美丽幸福河湖规划建设，持续实施济西、玫瑰湖等重要湿地生态修复提升。加强水土流失预防保护治理，打造6

个国家级生态小流域治理示范区。坚守泉水保护生态红线，确保泉水持续喷涌，

实施白泉生态保护提升工程。严格落实山体保护规划，推进绿色矿山建设提升，

强化历史遗留矿山生态修复。抓好中央、省级生态环境保护督察反馈意见整改，

切实解决群众身边突出生态环境问题。

协同推进降碳减污扩绿增长。实施碳达峰十大工程，大力发展太阳能、氢能、风能等清洁能源，推进鹊山独立储能电站等项目建设。加大钢铁、石化等传统产业节能降碳改造力度，推动大宗货物运输“公转铁、公转水”，新增绿色建筑1000万平方米。加快建设“无废城市”，打造“无废园区”“无废工厂”

10个以上、绿色工厂30家以上。完成造林1.6万亩、森林抚育6万亩。加快再生水利用配置试点城市建设，提高节水典范城市建设水平。健全排污权、水权等绿色要素交易机制，推进近零碳试点建设。实施南部山区、长清北大沙河省级EOD项目。

（十一）大力推动文化强市建设，全面提升文化软实力

深入学习践行主席文化思想，牢牢把握“七个着力”的重大要求，推进文化事业和文化产业繁荣发展，努力建设更高质量、更高水平的全国文明城市。

推进党的创新理论大众化。深入学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想，用群众熟悉的语言、深入浅出的方式、生动鲜活的事例，开展沉浸式、互动式理论宣讲，让党的创新理论来到百姓身边、走进群众心里。培育和践行社会主义核心价值观，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，持续提高城市文明程度和市民文明素质。

擦亮文化济南名片。聚力打造中华优秀传统文化“两创”新标杆，提升城子崖、大辛庄等考古遗址保护利用水平，加快“济南泉城文化景观”申遗。推进非遗名城建设，办好第八届中国非物质文化遗产博览会。传承弘扬红色文化，开展庆祝新中国成立75周年系列主题活动，实施革命文物保护工程，支持莱芜创建省级革命文物保护利用示范区。深化全民国防教育，争创全国双拥模范城“十连冠”。举办济南开埠120周年系列纪念活动。优化公共文化服务新供给，创作一批文艺精品，加快市博物馆新馆、韩美林艺术中心建设，常态化开展“四季村晚”等文化惠民品牌活动，新增泉城书房9个、泉城文化驿站20个，

让群众在家门口享受品质文化生活。做强做优国际传播矩阵，开展“读懂济南”

系列报道。持续扩大“东亚文化之都”品牌效应，发挥国家文化出口基地、中国华侨国际文化交流基地等作用，推动文化“走出去”，提升文化济南影响力。

加快文体旅融合发展。抢抓文旅消费回暖机遇，加速长鹿白云湖旅游休博园、埠村国际综合休闲度假区等重点文旅产业项目建设。做大做强文化创意产

业，培育一批创意设计、影视动漫、广告会展优质企业，打造一批特色鲜明的文化创意产业园。推进文体与旅游深度融合，办好国际泉水节、中华“二安”

文化旅游节、泉城马拉松等品牌节会赛事，持续举办“涌动泉城游泉打卡”

“一城山色登山打卡”系列活动，推出更多“四季泉城”网红打卡地。积极开发文体旅精品线路，培育山地、水上、航空等户外运动产业链。支持举办高水平电竞赛事，推动电竞与旅游、会展等产业融合发展。更

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各位代表，济南历史悠久、底蕴深厚，先辈留下了无尽的文化瑰宝，我们一定要当好守护者、传承者、弘扬者，让千年文脉不断焕发生机，让千年古城在新时代熠熠生辉！

（十二）大力增进民生福祉，全面提升群众生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，千方百计解决群众急难愁盼，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

全力促进就业创业。突出就业优先导向，打好减负、稳岗、扩就业、促增收组合拳，全年新增城镇就业15万人以上。着力保障重点群体就业，实施高校毕业生就业创业启航扬帆行动，扎实做好退役军人安置就业和服务保障工作，

进一步优化提升外来务工人员服务。深入开展“社区微业”行动，促进居民家门口就业创业。保持“零就业家庭”动态清零，新增城乡公益性岗位1.5万个。优化创业担保贷款政策，拓展“创贷+”服务模式，个人和小微企业贷款额度分别提高到60万元、1000万元。多渠道增加居民财产性收入，持续扩大中等收入群体比重。

健全社会保障体系。实施“全民参保计划”，鼓励引导新就业高校毕业生、新业态从业人员等参加社会保险，力争应保尽保。推进医保参保扩面提质，职工医保支付限额提高1500元，大额医疗费二次支付起付线降低2000元。优化困难群众救助长效机制，完善残疾人托养服务，11项社会救助标准提高5%以上。大力发展公益慈善事业，实施“阳光慈善”工程，新设社区基金200个以上。加大保障性住房建设和供给力度，筹集建设保障性租赁住房1.5万套（间），托起住房困难群众的“安居梦”。

提高健康济南建设水平。完善公共卫生体系，实现疾控中心标准化建设全面达标。加快推进宣武医院济南医院、广安门医院济南医院2个国家区域医疗中心建设，全面推动“互联网+医疗健康”示范市建设。完善提升基层医疗卫生服

务体系，实现公办社区卫生服务中心街道全覆盖。启用市中医医院东院区，打造“扁鹊故里康养济南”中医药文化名片。完善“一老一小”服务体系。加大居家养老支持力度，推进新建小区养老设施配建全覆盖，打造一批示范性养老服务机构，积极发展银发经济。高标准建设婴幼儿照护服务示范城市，持续完善生育支持政策，做好育儿补贴发放，擦亮“泉心托”托育城市品牌。深入开展爱国卫生运动。

各位代表，民生改善是群众的殷殷期盼，更是政府的职责使命。前期，我们多方征集民意，经过审慎研究，筛选出25件民生实事候选项目，提交本次会议审议并票决。我们将竭尽全力推进落实，努力把群众的操心事、烦心事、揪心事，办成放心事、暖心事、舒心事，真正让民生愿景成为幸福实景！

三、全面加强政府自身建设

奋进新征程、建功新时代，必须紧紧围绕加快“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设，坚决当好执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

强化政治建设，进一步锤炼忠诚品格。持续巩固提升主T教Y成果，坚持不懈用主席新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，

不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以主席同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，始终牢记“国之大者”，健全完善抓工作落实的全链条闭环机制，确保党中央各项决策部署在济南见行见效。

强化法治建设，进一步规范权力运行。一体化推进法治济南、法治政府和法治社会建设，争创全国法治政府建设示范市。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全重大行政决策管理制度体系。建强用好全市行政执法办案监督平台，有效提升规范公正文明执法水平。全面深化政务公开，不断提高政府工作透明度和公信力。紧盯重点领域加强审计监督、财会监督、统计监督。完成新一轮机构改革，优化政府职责体系和组织结构。

强化效能建设，进一步激励实干担当。坚定不移践行正确政绩观，恪守为民宗旨，走好群众路线，务实求实、善作善成，努力创造经得起历史、实践和

人民检验的业绩。大兴调查研究，不断增强专业思维、专业素养、专业能力，

提高履职尽责、攻坚克难的本领。坚持实干实绩导向，落实“突出重点、讲求细节、压实责任、形成闭环”工作要求，强化政务督查，确保各项工作一抓到底、落地落细。聚焦“事要解决”，大力推进“高效办成一件事”，推动政府职能加快转变、行政效能全面提升。加快数字12345市民服务热线建设，持续提升工作质效。落实正向激励和容错纠错机制，营造敢于担当、干事创业的浓厚氛围。

强化作风建设，进一步守牢廉洁底线。坚持以自我革命精神纵深推进全面从严治党，始终牢记“三个务必”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。坚持政府带头过紧日子，

市直预算单位公用经费定额标准压减20%，腾出更多财政资源保基本民生、保经营主体。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让廉洁自律、干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表，实干铸就梦想，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，锐意进取、奋勇争先，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会而不懈奋斗！

2024年沈阳市政府工作报告

2024年1月8日在沈阳市第十七届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表沈阳市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。主席总书记主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会并发表重要讲话，对振兴发展具有里程碑意义。全市上下信念如磐、干劲倍增。

一年来，在市委的坚强领导下，我们坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实主席总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，锚定加快建设国家中心城市，大力实施全面振兴新突破三年行动及“振兴新突破、我要当先锋”

专项行动，着力推动高质量发展，加快产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型，奋力推动全面振兴新突破三年行动实现首战告捷。

预计全年地区生产总值比上年增长6%左右，一般公共预算收入增长12.2%，

固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长9%，规模以上工业增加值增长7%左右，城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。预计地区生产总值增速连续7个季度高于全国、全省平均水平。总体上看，沈阳发展的基础在巩固、亮点在增多、长板在拉长、短板在补齐、预期在向好、形象在改善，排头兵作用正在显现。

（一）发展态势向上向好。强化政策精准发力，全面落实国家和省惠企政策，出台巩固增势“20条”、助企纾困“20条”、吸引外资“22条”等组合性政策，开展“领导干部进企业、服务振兴新突破”专项行动，“三直一快”兑现惠企资金563亿元，全市实有经营主体增长18%、突破132万户。全力抓好项目建设，华晨宝马全新动力电池、亿纬锂能储能与动力电池等一批重大项目开工建设，全年开复工重大工程项目3695个，招引落地亿元以上项目1129个，工业和基础设施投资占比达到55%，高技术产业投资增长113.5%。持续释放消费潜力，

举办1000余场促消费活动，3.2亿元消费券和汽车消费补贴拉动消费上百亿元。开展四季游主题文旅活动，接待游客1.4亿人次，旅游收入实现倍增，中街获评

全国沉浸式文旅新业态示范案例，老北市、红梅文创园入选国家级旅游休闲街区，沈河区成为国家文旅产业发展示范区。实施外贸“双量增长”计划，出台外贸保稳提质若干措施，新增外贸企业216家，加工贸易增长37.5%，我市获批国家加工贸易梯度转移重点承接地。

（二）转型发展动能更加强劲。全面提升科技创新能力，浑南科技城、沈北科教园加快建设，辽宁材料实验室、辽河实验室投入运行，太行实验室辽宁基地正式挂牌，超大型深部工程灾害物理模拟设施开工建设，产业技术研究院累计落地项目51个。获批全国重点实验室9个，国家级科技创新平台达到76个，

高新技术企业突破5000家，科技型企业突破2.1万家，技术合同成交额增长41.4%。以“325沈阳模式”突破“卡脖子”问题，“太行110”重型燃气轮机填补国内空白。新增两院院士5人，全年引育高层次人才634人、高技能人才4.2万人、“带土移植”创新团队102个。不断优化产业体系，新型工业化加速推进，

8条重点产业链规模突破8000亿元，航空航天、集成电路、新能源等新兴产业产值分别增长20%、39.1%、25%，高端装备占装备制造业比重提升至35%，“储能之都”建设迈出坚实步伐，特高压电工装备产业集群获评国家级中小企业特色产业集群。“12+24”头部企业配套和特色园区加快提档升级，头部企业本地配套率达到40%。沈鼓集团、兴齐眼药荣获“全国质量奖”。我市连续三年在国家先进制造业百强榜中进位升级。持续强化数字赋能，在东北率先出台“灯塔工厂”支持政策，沈飞公司、沈鼓集团获批国家级智能工厂。数字产业发展公司成功组建，智能网联汽车产业生态园投入运营，沈阳人工智能计算中心正式纳入全国人工智能算力战略体系。大力发展现代服务业，国家服务型制造示范城市建设扎实推进，东北首家续贷服务中心在沈落地，十月稻田等3家企业境外上市。精心组织全球工业互联网大会、中国计算机大会、国际飞行大会等高规格展会，密集举办演唱会、音乐节等大型演出，沈阳方城、小河沿早市火爆出圈，

沈阳鸡架荣获中国特色旅游商品大赛金奖，兼具人情味、烟火气、国际范的城市魅力充分彰显！

（三）振兴发展活力持续增强。深入推进营商环境建设，12345热线进社区全面铺开，“只提交一次材料”改革被国务院列为政务服务效能提升典型案例，

“信用+智慧市场监管”模式获国务院专项督查激励，我市被评为中国政务热线40周年特别贡献城市、全国“20XX国际化营商环境建设标杆城市”、全国城市营商环境创新城市。实施国资国企改革深化提升行动，“沈鼓集团改革”入选

全国国企改革三年行动综合典型，市属国企整体扭亏为盈。央地合作签约项目66个，总投资近4000亿元。加快发展民营经济，实施培育壮大市场主体三年行动，沈阳微控等2家企业成为独角兽企业，我市入选全国首批中小企业数字化转型试点城市。着力打造开放新前沿，新开通沈阳至洛杉矶、芝加哥跨境电商全货机航线，临空经济区进入实质建设阶段，桃仙机场再次跻身“2000万级俱乐部”，中欧班列（沈阳）集结中心全面运营，跨境电商综试区全国考评连续两年东北领跑。我市国际友城达到102个。沈阳都市圈成为东北唯一国家级都市圈。

（四）城乡环境面貌焕然一新。全面拉开城市发展空间格局，35个城市核心发展板块规划全部完成，386个项目加快建设。大力推进基础设施建设，地铁

2号线南延线、4号线开通运营，沈阳正式进入“空铁联运”时代。南京桥改建工程提前完工，凌河街等7条断头路实现贯通，青年大街等32条街路品质实现整体提升。稳步推动城市有机更新，实施800个老旧小区、309条背街小巷、715公里老旧管网改造，新建口袋公园1000座，新增城区绿地11.3平方公里，世界最大的泵道公园建成开放，我市成为国家级“城市体检双试点”城市。不断提升城市管理水平，开展城市精细化管理“十大行动”，推广“好停车”、“好游玩”等数字应用场景，“一网统管”模式走在全国前列。持续改善生态环境，

大气优良天数比例达到82.7%，省考以上断面全部达到V类及以上水质，重点建设用地安全利用率和危险废物安全处置率保持100%。“绿满沈阳”等工程深入实施，科尔沁沙地歼灭战全面启动，沈北新区获评国家生态文明建设示范区，

大东区成为全国自然资源集约节约示范县，我市入选全国首批碳达峰试点城市。

（五）乡村振兴取得新进展。全力抓好粮食生产，实施50万亩高标准农田建设，开展39项种业核心技术攻关，新建改造设施农业1.7万亩，粮食产量突破81.5亿斤，实现“二十连丰”。苏家屯区获评第三次全国土壤普查试点工作优秀区（县）。加快推进农业现代化，6个国家优势特色产业集群加快建设，沈北新区入选全国预制菜产业基地百强，全市食品产业产值突破千亿元。沈阳蛹虫草、康平花生等品牌影响力不断扩大，辽北七星米业等5家企业农产品成为辽宁知名农产品。持续优化农村人居环境，着力推进“三美”建设，建成美丽庭院20万个、美丽村屯105个、美丽田园20个，法库县尚屯村获评国家级美丽休闲乡村。大力发展县域经济，辽中区数字乡村试点终期验收名列东北第一，新民市进入全国乡村振兴百强县前50强，法库县入选国家创新型县（市）建设名单，

康平县成为国家农业绿色发展先行区。

（六）社会大局保持和谐稳定。扎实推进国家安全发展示范城市创建工作，

生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。国家食品安全示范城市创建成果持续巩固。深入开展“万件化访行动”，信访形势总体稳定。深耕“三清”机制，

我市成为首批全国社会治安防控体系建设示范城市。稳步推动金融改革化险，

城商行、农信机构改革平稳有序。“三保”底线兜牢兜实。完成“保交楼”5.5

万套，房地产市场保持平稳健康发展。

（七）人民生活水平稳步提升。将75%以上财力用于保障和改善民生，着力提升人民生活品质，我市连续两年荣获中国最具幸福感城市。大力实施民生工程，全面落实优化调整稳就业政策措施，城镇新增就业14.4万人。义务教育优质资源覆盖率保持100%，幸福教育进社区获评全国新时代“终身学习品牌项目”。健康沈阳进社区经验全国推广，“医养康孝”老年友善服务模式入选国家医养结合典型案例。广泛开展群众性体育赛事，我市成为全国首个“双运之城”。在全国率先推出品质养老社区培育制度，建设星级养老机构162个，困难老年人家庭适老化改造实现城乡全覆盖。扎实办好民生实事，为65岁以上老年人免费接种流感疫苗，免除农村义务教育阶段学生校车费，建设老年人助餐点316个，

异地就医直接结算率提高到93.7%，40项民生实事全部高质量完成。持续推进文化惠民，“书香沈阳”、“百馆之城”加快建设，沈阳艺术节等文化活动影响力持续提升。以最高礼遇迎回第十批在韩志愿军烈士遗骸，红色基因在英雄城市赓续传承。深入践行“两邻”理念，全面实施“六邻”工程，“零事故、零案件、零纠纷”社区（村）建设全面推开，多福社区“1448”工作模式等4个案例成为全国城乡社区高质量发展典型。深入开展“党派我来的”温暖行动和“我是雷锋”志愿活动，基层组织在群众中的影响力和号召力不断提升。

同时，双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作持续加强。国家安全、保密、审计、仲裁、民族宗教、贸促、侨务、邮政、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、公积金、档案、修志、文史、残联、红十字会、慈善事业、援疆援藏等方面工作都取得了新突破。更多资料

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过去一年，我们始终坚持把政治建设摆在首位，扎实开展学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想主T教Y，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，

树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定不移推动党中央各项决策部署在沈阳落地生根。我们持续解放思想、创新突破，“深化商事制度改革”等4项工作获国务院通报表彰并给予督查激励，“惠帮企链

上沈阳”等3项成果上榜中国年度改革案例，“品质养老”、“舒心就业”、“产教融合”、“食品安全两个责任”等经验全国推广，航空动力产业园打造成头部企业配套产业链建设新样板，“一河三湾”开发建设探索出央地合作新模式。我们发扬斗争精神、勇于攻坚克难，沈飞机场迁建、桃仙机场二跑道等困扰我们多年的重大项目取得突破性进展，历时3年的华晨集团重整计划获得债权人会议通过，停工多年的乐天、宝能等30余处停缓建工程得到盘活。我们不断强化依法行政、廉洁从政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，提请市人大审议地方性法规4件，办理市人大代表建议737件、市政协提案578件。坚持常态化过紧日子，驰而不息纠“四风”、树新风，知责于心，担责于身，全力推动政府各项事业再上新台阶。我们更加注重展现沈阳新气象，和平区、沈河区、大东区上榜全国综合竞争力百强主城区，浑南区上榜全国综合竞争力百强新城区，

铁西区、大东区上榜全国工业百强区，沈北新区跻身全国城市新区发展潜力百强榜前十强。我们全面掀起“你好，沈阳”全球推介热潮，“沈水之阳、我心向往”、“国际沈”等城市IP全面叫响，沈阳的知名度和美誉度大幅提升！今天的沈阳，观念一新、格局一新、面貌一新！

各位代表！一年来各项成绩的取得，根本在于主席新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，

是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向全市各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向中央和省驻沈单位，向驻沈解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向来沈的广大投资者、建设者和观光旅游者，向关心支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少问题和挑战：经济稳增长压力较大，个别指标未能实现预期目标，部分企业还面临融资难、融资贵等问题；重大产业项目还不够多，消费潜力仍未充分释放；结构调整步伐还不快，县域经济、民营经济、开放经济发展水平还不高；重点领域改革还需进一步深化，企业和群众对营商环境的获得感还不够强；城市建设、民生保障等方面还面临不少难题，人民群众关心的行车难、看病贵等问题还需要有效破解；政府系统一些干部把握政策能力还不足，创新突破的招法还不多。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、2024年重点工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻主席总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央经济工作会议精神，全面落实省委经济工作会议和市委经济工作会议要求部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”的重要使命，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，

统筹高质量发展和高水平安全，锚定加快建设国家中心城市，深入实施全面振兴新突破三年行动及“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，推进产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型，全面深化改革开放，大力推动科技创新，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，

保持社会稳定，打好打赢攻坚之年攻坚之战，努力在辽宁打造新时代“六地”

中当好排头兵，奋力谱写中国式现代化沈阳新篇章。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8%；规模以上工业增加值增长7%；城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；全社会研发经费投入增长10%；单位地区生产总值能耗下降3.2%。

各位代表，实现上述目标，困难不小、压力很大。我们要准确把握振兴发展的“时”与“势”，坚定发展信心，不断激发乘势而上的昂扬斗志。从全国看，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，放眼世界依然是“风景这边独好”。从全省看，全面振兴新突破三年行动首战告捷，实现了“四个重大转变”，辽宁全面振兴呈现出多年少有的良好局面。从全市看，

在市委的带领下，全市人民接续奋斗、攻坚突破，沈阳蓄势腾飞的基础更加坚实，向上向好的发展势头更加强劲，全面振兴其时已至、其势已成、其兴可待。

今年重点做好以下几方面工作：

（一）坚持以重大工程项目为支撑，加快提升城市发展能级。抢抓新时代东北全面振兴战略机遇，加快建设国家中心城市，努力在辽宁打造国家重大战

略支撑地中当好排头兵。

做大做强城市经济实力。更好地统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，

全力抓项目、拼经济，加快形成消费和投资相互促进的良性循环。不断扩大有效益的投资，精准把握中央对政府投资的新要求、中央企业项目投资的新方向、社会资本投资的新动向和群众高品质生活的新需求，聚焦20项重大工程，我们要深入谋划实施一批全局性、基础性、引领性重大项目，储备重点项目3000个以上，项目总投资超过3万亿元。我们把招商引资作为“一把手”工程，领导干部要亲力亲为研究招商、洽谈项目、推进落地，全年举办招商活动千场以上，

确保新签约、新落地亿元以上项目分别达到2000个和1100个。我们要进一步强化“四比四看”等项目推进机制，千方百计做好资金、土地等要素保障，加快项目前期准备，推动沈飞机场迁建、华润热电厂异地搬迁等3000个重点项目开复工，促进采埃孚新能源电驱动系统等235个工业项目竣工投产。着力激发有潜能的消费，紧紧围绕建设国际消费中心城市，深入实施“乐购沈阳”工程，全面提升中街、太原街等9个核心商圈及特色商业街区品质，全力打造50个“一刻钟”便民生活圈和150个夜经济场景。我们要进一步提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，积极培育智能家居、国货“潮品”等新消费增长点，招引品牌首店100家以上。强化区域性金融中心建设，加快推动“一区一街一城”提质升级。大力发展会展经济，

办好全球工业互联网大会、韩国周等品牌展会。高质量做好“五经普”工作，

摸清摸准经济家底。

加快提升城市综合承载力。聚焦“一枢纽、四中心”功能定位，统筹推进建设一批现代化基础设施。提升交通枢纽功能，积极推动桃仙机场二跑道建设，

加快实施沈白高铁、沈丹铁路外迁工程。强化能源保障能力，推动天然气高压外环建设，加快建设公共储能中心及储能电站，确保全市首座加氢站建成投运。完善信息基础设施，提高沈阳人工智能计算中心等平台能级，开工建设中国电信智算中心，推动光纤网、物联网建设和IPv6规模化部署，新建5G基站5000个。建设重大水利工程，启动绕阳河沈阳段防洪治理工程，推进浑蒲等大中型灌区续建配套及节水改造，提升区域防洪除涝和水资源配置能力。

不断增强城市辐射带动力。深入实施规划共绘、交通共联等七大工程，推进沈阳都市圈120项重点项目和重大合作事项。全力推进都市圈高速环线前期工作，促进基础设施互联互通。实施“一圈一制、一链一图”，加快建设汽车及

零部件等5大产业生态圈。加强生态共建共治，推进辽河干流等重大水利工程建设。持续强化“同圈同标准”，跨域通办事项达到200项以上。

（二）坚持以科技创新推动产业创新，加快建设沈阳特色现代化产业体系。牢牢扭住自主创新这个“牛鼻子”，扎实做好结构调整“三篇大文章”，大抓产业、大抓项目、大抓企业、大抓园区，努力在辽宁打造重大技术创新策源地、具有国际竞争力的先进制造业新高地中当好排头兵。

增强科技创新驱动力。加快浑南科技城、沈北科教园等创新空间建设。推动辽宁材料实验室创建国家材料实验室沈阳基地，支持辽河实验室实施15个科研攻关项目，推动创建太行实验室辽宁基地，全市各类科技创新平台达到1700

个。组织实施重大科技专项，滚动推进100项关键核心技术攻关，加快突破一批“卡脖子”问题。健全科技型企业梯度培育体系，高新技术企业突破5900家，

科技型企业突破2.5万家。提高科技成果转化水平，加强知识产权保护和运用，

推进高校大学科技园建设，持续提升沈阳产研院等新型研发机构技术价值发现能力和产业孵化能力，力争全市技术合同成交额突破600亿元。完善“兴沈英才计划”，深化“博士沈阳行”等活动，全年引育700名高层次人才、30个高水平团队，吸引17万高校毕业生来沈留沈就业创业。青春力量塑造沈阳未来，我们将深入推进青年发展型城市建设，打造青年友好型街区，建设人才成长型城市，

搭好筑梦圆梦空间，让更多年轻人向往沈阳、扎根沈阳、圆梦沈阳！

提升优势产业竞争力。聚焦新型工业化方向，加快传统制造业数字化、网络化、智能化改造，充分发挥质量支撑和标准引领作用，推进100个重大技改项目，新培育10个智能工厂、15个数字化车间，数字化改造中小企业300家。抓好汽车及零部件、机床及功能部件等20个产业链延链补链强链，持续壮大高端装备、节能环保等10大重点产业集群，确保航空航天产业突破千亿元大关。推动“12+24”头部企业配套和特色园区增企扩园，启动建设民机配套园、燃气轮机配套园等重点园区。深入实施产业基础再造工程，推动30个产业基础再造创新成果工程化、产业化。大力推动优质企业培育，形成一批税收“十亿级”企业、产值“百亿级”企业，新增100户省级“专精特新”中小企业和10户单项冠军企业。深入推进服务型制造示范城市建设。

培育壮大新质生产力。实施新质生产力培育行动，推进新能源及新型储能、低空经济、生物医药及医疗装备、集成电路装备等战略性新兴产业融合集群发展，加快德生生物药国际CDMO基地、集成电路装备产业园等重点项目建设。坚

持源网荷储“一体化”和“风光氢”多能互补，全力打造“储能之都”。开辟生命科学、人形机器人、智能网联汽车等新领域新赛道。大力发展数字经济，

实施数字核心产业倍增行动，持续扩大“5G+工业互联网”应用规模，省级工业互联网平台达到30个。研究实施“数据要素×”行动，加快释放数据要素价值。

（三）坚持以优化营商环境为基础，加快深化改革扩大开放。进一步完善体制机制，持续提升开放合作水平，努力在辽宁打造东北亚开放合作枢纽地中当好排头兵。

打造营商环境“升级版”。聚焦建设营商环境标杆城市，深入实施营商环境质量提升三年行动。深化“只提交一次材料”改革，实现95%申请材料“只提交一次”或免于提交，“零材料”服务事项达到150项。实施12345热线进社区网格提升行动，推动热线进社区向农村延伸。持续完善“双随机、一公开”监管，积极创建全国网络市场监管与服务示范区。服务企业就是服务发展，我们要深入开展“领导干部进企业、服务振兴新突破”专项行动，进一步拓展“惠帮企链上沈阳”平台服务功能，千方百计解决企业急难愁盼，真心实意当好服务企业“店小二”，让广大企业家在沈阳放心投资、安心经营、专心发展！

持续深化重点领域改革。全面落实东北国有企业振兴专项行动部署，实施国资国企改革深化提升行动，加快“两非两资”出清，深化三项制度改革，强化国资监管，不断提高国企核心竞争力。创新央地合作模式，推动新谋划的116

个央地合作项目签约落地、66个已签约项目开工建设。全面落实民营经济发展壮大系列政策，破除民间投资准入门槛和隐性壁垒，持续防范和化解拖欠中小企业账款问题，依法保护民营企业和企业家合法权益。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，壮大“2+3+N”多层次投资基金规模，支持企业上市融资，进一步疏通资金进入实体经济渠道。

扩大高水平对外开放。主动融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，全力打造东北亚国际化中心城市。进一步完善“空陆海网”通道体系，积极创建国家临空经济示范区和国家中欧班列集结中心，尽早开通沈阳至莫斯科、法兰克福等航线，推动海铁联运规模突破4.4万标箱，跨境电商交易量突破700万单。推动自贸区形成一批制度创新成果，综保区引进“保税+”项目50个以上，支持中德、中俄、中日、中韩等园区扩容提质。深化服务业扩大开放综合试点，有序承接加工贸易梯度转移，积极参与“百团千企拓市场”行动，拓展俄蒙白、日韩、东南亚、欧美等市场，新增外贸企业300家以上，进出口总额增长6%。着

力打造“国际沈”升级版，办好系列涉外交流活动。主动对接京津冀协同发展等国家战略，新签约京沈对口合作项目60个。持续做好对口支援和帮扶工作。

（四）坚持文体旅融合发展，加快塑造城市发展新优势。充分挖掘和利用沈阳文体旅资源优势，推进业态融合创新发展，努力在辽宁打造高品质文体旅融合发展示范地中当好排头兵。

着力提升城市文化魅力。不断丰富英雄城市内涵，加快推进中共满洲省委旧址纪念馆、“九一八”历史博物馆改扩建，建设英雄公园等十大文化地标。不断扩大城市书房、农家书屋覆盖面，推动中小博物馆提质升级，加快打造高品质“书香沈阳”、“百馆之城”。丰富大剧院、小剧场等演出阵地，办好沈阳艺术节、旗袍文化节等文化品牌活动。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，建设更高水平的全国文明城市。

着力打造体育名城。聚焦做好“双运之城”大文章，开工建设冬运会“两馆两中心”，办好全国青少年滑雪系列赛等重大赛事，精心组织冰雪进校园等系列活动，带动百万市民上冰雪。加强国内外交流合作，积极举办CBA、“和平杯”等高水平赛事，推动“三大球”加快振兴。办好全国全民健身大赛、沈阳马拉松等品牌活动。积极申办亚洲青年赛艇锦标赛，打造具有国际影响力的“赛艇之都”。

着力建设旅游热点城市。持续开展“你好，沈阳”全球推介活动，倾力打造“沈水之阳、我心向往”品牌。丰富历史文化游、红色文化游、乡村生态游、冰雪游等业态，推动沈阳方城创建国家5A级景区，全市旅游收入突破1500亿元。强化区域性文化创意中心建设，推动文创园区品质提升。打造有传承、有特色、有内涵的老字号品牌，让来沈游客更好地感受沈阳历史、沈阳味道、沈阳自信！

（五）坚持统筹规划建设管理，加快城市功能品质提档升级。强化精准规划、精致设计、精心施工、精细管理，努力打造宜居、韧性、智慧城市。

优化城市空间格局。不断完善国土空间规划体系，加快市、县两级国土空间总体规划编制报批，做好现代物流体系等专项规划编制。坚持“三生融合”

发展理念，大力推进“一河三湾”等35个核心发展板块建设，推动247个项目全面开工。

完善城市交通体系。着力推进地铁项目建设，加快建设地铁6号线、10号线，

确保1号线东延线洞通轨通、3号线西段试运行。实施东建街等5条断头路贯通工程，力争长青街、元江街等快速路建成通车。优化区域一体化公路网络，实施

沈海线、黑大线维修改造工程，持续提升城市通达能力。

推进城市有机更新。坚持建管并重、改管结合，改造提升老旧小区267个、背街小巷100条、供水管网200公里、供热管网150公里，实施南京街等15条街路更新工程。强化海绵城市建设，着力打造望花等海绵示范连片区。加快建设北方特色公园城市，新建改造综合公园8座、口袋公园300座，新增绿地4平方公里以上。深入推进环城水系综合治理，构建河畅、水清、岸绿、景美、人和的高品质滨水空间。

提升精细化管理水平。深入开展建筑立面提升等“十大行动”，持续抓好问题标牌整治。扩容停车泊位3万个以上，努力缓解“停车难”问题。建设数字城管联合创新实验室，推出路长管家、便民地图等“一网统管”场景，打造“善感知、会呼吸、有温度”的智慧城市。

（六）坚持绿色低碳发展，加快建设人与自然和谐共生的美丽沈阳。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，着力打造生态文明绿色发展标杆城市。

积极稳妥推进“双碳”工作。扎实开展碳达峰试点城市建设，加快能源结构调整，支持资源优势地区大力发展风光电项目。全面推进绿色制造体系建设，

培育30户省级以上绿色制造示范企业。抓好国家清洁取暖试点城市建设，联系liaoda199完成5000万平方米热源清洁化改造。推动绿色建筑规模化发展，

加快建设国家智能建造试点城市。调整优化交通结构、用地结构，实施运输工具低碳化工程，全面推开“标准地”供应模式。

深入开展污染防治攻坚。持续抓好中央生态环保督察反馈问题整改。打好蓝天保卫战，协同控制PM2.5和臭氧污染，推动40吨以下供暖燃煤锅炉淘汰改造，

确保空气质量稳步改善。打好碧水保卫战，确保国考断面优良水体比例持续提升。打好净土保卫战，强化土壤源头防控，扎实推进“无废城市”建设，“无废细胞”数量达到200个。

持续构筑生态安全屏障。强化“三线一单”刚性约束。开展山水林田湖草沙系统治理，打好科尔沁沙地歼灭战，建设西北防风阻沙带，推进废弃矿山生态修复2000亩、人工造林1万亩、修复退化林10万亩。落实集体林权制度改革，

推进棋盘山“两山”实践创新基地建设。持续开展河湖“清四乱”，加强120万亩湿地保护修复。积极推进生物多样性保护，加快创建沈阳国家植物园。

（七）坚持以发展现代化大农业为主攻方向，加快推进农业农村现代化。

全面提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平，加快建设农业强市，努力

在辽宁打造现代化大农业发展先行地中当好排头兵。

坚决扛牢维护粮食安全重任。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，新建高标准农田100万亩以上，实施黑土地保护工程300万亩。实施良种赋能、良技示范工程，开展优势特色品种育种攻关，推进主要农作物机械化生产全覆盖，确保正常年景粮食产量达到80亿斤以上。

加快建设食品工业大市。践行大农业观、大食物观，大力实施强龙头、补链条、兴业态、树品牌提升行动，稻米、蔬菜等五大农业优势产业链产值增长10%以上。推动农业重点头部企业完善产业链布局，新认定市级以上龙头企业30

家。壮大白羽肉鸡、良种奶牛、大豆等特色产业集群，建设苏家屯区食品科技园等8个食品加工集聚区，努力打造全国一流的预制菜产业基地。

打造宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，深入实施农村人居环境整治提升行动，提质扩面“三美”建设，实施垃圾、污水、厕所“三大革命”，建设美丽庭院五星典范5000户、特色庭院示范街100条、美丽宜居村100

个，持续打造20个美丽田园。深化文明村镇建设，创建一批乡村治理示范村镇。

深化农村重点领域改革。扎实做好全域土地综合整治试点，依法依规推进集体经营性建设用地入市，确保于洪区、沈北新区宅基地改革试点通过国家验收。深化农村集体产权制度改革，开展国家级农村产权交易市场规范化试点。支持村党组织领办创办合作社，多渠道促进农民增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。

攻坚县域经济发展短板。实施县域经济高质量发展提升行动，加快“4区18

园”产业核心承载区建设，持续壮大新能源、新材料等主导产业规模。深化“1+1

对1”对口帮扶，以县城、中心镇、中心村为重点，提升县域综合承载能力和治理能力，加快推动县域经济高质量发展。

（八）坚持统筹发展和安全，加快推进城市安全治理体系现代化。牢固树立安全发展理念，以“时时放心不下”的责任感防范和处置各类风险挑战，努力建设更高水平的平安沈阳。

提升重大风险防范化解能力。扎实推进城商行和农信系统改革，守住不发生区域性系统性风险的底线。持续加强政府债务监管，稳妥化解存量债务。深化财政体制改革，科学安排支出预算，兜牢兜实基层“三保”底线。加快推进“三大工程”建设，全年筹集7200套保障性住房，实施25个城中村改造项目，

稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。扎实做好“保交楼”工作，优化房

地产政策，推动房地产市场平稳健康发展。

提高公共安全治理水平。全力争创国家安全发展示范城市，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展安全生产和消防安全排查整治，持续推进城镇燃气安全专项整治，改造燃气管网230公里。优化城市安全风险综合监测预警平台功能，健全应急物资储备体系，加快提升城市应急保障能力。强化食品药品安全监管，守护好群众“舌尖上的安全”。

抓好社会治理创新。积极践行“两邻”理念，推动“五社联动”赋能社区治理，推进“零事故、零案件、零纠纷”社区（村）建设，加快实施社区嵌入式服务设施建设工程。深入践行“浦江经验”，坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，提升运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定能力。纵深推进打击治理电信网络新型违法犯罪攻坚战，着力创建全国禁毒示范城市。巩固发展新时代军政军民团结，做好退役军人服务保障，争创全国双拥模范城“十连冠”。

（九）坚持在发展中保障改善民生，加快建设有爱有善有暖有伴的幸福之城。深入实施民生工程、办好民生实事，突出抓好“一老一幼”服务，尽力而为、量力而行，更好满足人民对美好生活的新期待。

千方百计促进就业。深入实施舒心就业工程，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，全年提供就业岗位25万个以上，确保零就业家庭动态为零。加大力度整治拖欠农民工工资问题，确保灵活就业和新就业形态劳动者权益得到有效保障。

办好人民满意教育。深入推进幸福教育工程，实施“三个健康”提质行动，

深化基础教育综合改革，巩固提升“双减”成果，积极建设儿童友好城市。新建、改扩建学校20所，城乡义务教育优质均衡发展联盟学校达到80所，加快推动普通高中优质特色发展，进一步提升特殊教育发展质量。实施职业教育提质培优工程，做优做强“双元制”教育品牌。支持在沈高校“双一流”建设。

提高全民健康水平。深入开展健康沈阳工程，构建优质高效医疗卫生服务体系，改革完善疾病预防控制体系。扎实开展卫生健康“强基行动”，建强56

个乡镇卫生院、1279个村卫生室。认真落实生育支持配套政策，推进市、县两级妇幼保健机构标准化建设，积极发展普惠托育服务。实施基层中医药服务能力提升工程。深入开展爱国卫生运动，确保高标准通过国家卫生城市复审。

提升养老服务品质。进一步做实品质养老工程，完善养老服务网络，建成200个嵌入式养老服务综合体，城市社区实现政府购买居家养老服务全覆盖。推

进品质养老服务创新工程，推动80%城市社区和60%农村达到品质养老创建标准，

星级养老机构占比提升至70%以上，养老机构护理员持证上岗率达到100%。

织密扎牢社会保障网。全面实施全民参保计划，做好中小微企业人员、灵活就业人员等群体参保工作。完善职工医保门诊共济保障机制，实施重特大疾病医疗保险和医疗救助制度。推进分层分类社会救助，合理提高城乡低保标准和特困人员救助标准。向3.5万户城镇住房困难家庭发放公租房租赁补贴。

各位代表！今年我们通过多渠道征集，筛选出12件民生实事候选项目，提交大会票决。我们将以更加务实的举措、更加优良的品质，切实把好事办好、实事办实，让实实在在的发展成果惠及全市人民！

（十）坚持党的全面领导，加快提升政府工作效能和水平。把党的全面领导贯穿政府工作全过程，以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化。

加强政治建设。坚持不懈用主席新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，

坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。

加强法治建设。深入贯彻主席法治思想，着力打造法治政府、诚信政府。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督。深化政府信息公开，主动接受社会监督。坚持科学立法，严格规范公正文明执法，让行政执法既有力度更有温度。

加强作风建设。始终保持奋发有为的精神状态，发扬斗争精神，践行“一线工作法”，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，争先争优、提速提效、苦干实干，在各条赛道、各项工作中走在前、作表率。

加强廉政建设。严格履行全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，不断提升不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的综合效能。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。严控一般性支出，习惯过紧日子，把更多财力用在推动发展、改善民生上。

各位代表！志不求易者成，事不避难者进。让我们更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勠力同心、勇毅前行，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，打好打赢全面振兴新突破三年行动攻坚之战，为谱写中国式现代化沈阳新篇章而努力奋斗！

2024年福州市政府工作报告

2024年1月13日在福州市第十六届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表福州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。更

多资料+liaoda199

一、20XX年工作回顾

20XX年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。主席总书记视频连线市社会福利院发表重要讲话，

并向“鼓岭缘”中美民间友好论坛发来贺信，给全市人民巨大鼓舞。

一年来，在省委、省政府和市委的领导下，市政府以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实主席总书记来闽考察重要讲话精神，坚持“3820”战略工程思想精髓，加快建设现代化国际城市，攻坚克难、砥砺前行，经济持续回升向好，社会大局安定稳定。预计全市地区生产总值增长5.3%左右；规上工业增加值增长3.5%；

固定资产投资增长5%左右；一般公共预算总收入1189.8亿元，增长12.3%；地方一般公共预算收入754.1亿元，增长8%；出口总额保持正增长；实际利用外资不低于全省平均水平；社会消费品零售总额4960亿元，增长6%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别达58031元、28650元，分别增长4.3%、6.8%；居民消费价格总水平上涨0.4%。完成省下达的节能减排降碳任务。福州成为全国唯一荣获首届全球可持续发展城市奖（上海奖）的城市。

一年来的主要工作和成效是：

（一）产业发展步伐坚实。

深化16条重点产业链“链长制”，引进产业链项目366个，56家链主企业产值增长15.5%。实施“工业提振”三年专项行动，工业固定资产投资增长30%、位居全省第一。实施“榕升计划”“榕腾计划”，新增规上工业企业270家、上市企业3家。举办第六届数字中国建设峰会、第三届数博会，数字经济规模突破7000亿元，入选全国首批中小企业数字化转型试点城市。举办20XX世界航海装备大会、中国海洋装备博览会，福州（连江）国家远洋渔业基地建设有序推进，

成立福州海洋食品研究院及六大涉海产业联合研发中心，全国首个国家级海上风电研究与试验检测基地动工建设。东南汽车生产线完成升级改造并实现量产。

新增限上规上商贸服务业企业超2100家。开展“惠聚榕城”促消费活动超2740

场，获评全国夜间经济新锐十城、国际（闽菜）美食之都。数字人民币累计交易额位居全国前三，金融业增加值突破1400亿元。举办第三届中国跨境电商交易会，跨境电商交易规模突破850亿元。办展规模近150万平方米。举办第八届海丝国际旅游节、第十届丝路国际电影节、第十一届中国大学生电视节等活动，

开展街头艺术演出1200场，开通内河游航线9条，投用海丝国际旅游中心，全市接待旅游总人数突破1亿人次。

（二）项目建设提速增效。开展“项目攻坚增效年”专项行动，动建旭川新材料、三钢闽光产能置换等项目835个，建成福达智能仪表、恒申特种气体等项目601个，项目工作正向激励综合考评保持全省第一。开展招商攻坚行动，落地产业项目728个，引进中石油LNG、永荣锦逸新材料、青山航海装备产业园等投资30亿元以上项目23个。

实施工业（产业）园区标准化建设重点项目325个、战略性新兴产业集群重点项目305个、亿元以上技改项目216个。机场二期、高铁进机场、港口后方铁路等项目稳步推进，福厦高铁顺利运营。“一闸三线”工程全线通水，霍口水库下闸蓄水。新建智慧灯杆1300根，建成5G基站2.1万个，实现光网城乡全覆盖。开展“千名干部进千企”“企业接待日”，建立市领导挂钩联系重点民营企业机制，常态化协调重点项目，解决问题5223个。清理批而未供、闲置土地2.75

万亩。

（三）创新动能有力释放。入选全国创新驱动示范市。全社会研究与试验发展经费投入总量保持全省第一。国家自主创新示范区福州片区推出改革创新举措67项，科创走廊超额完成建设目标。闽都创新实验室初步建成，福耀科技大学（暂名）主体封顶，福州大学城联合研究生院获批建设，省人工智能计算中心一期建成投用。开展关键核心技术“揭榜挂帅”攻关项目59个，新增国家级科技企业孵化器1家、省级众创空间孵化器14家。国家级高新技术企业突破4000家、省级科技小巨人企业达749家，均位居全省第一。新增省级以上“专精特新”企业177家、中小企业特色产业集群5个。入选第二批国家知识产权保护示范区建设城市，有效发明专利拥有量超2.9万件、位居全省第一。“好年华聚福州”人才工作品牌持续打响，福州国际人才港加快建设，入选国家重大人才计划专家11人，引进培养高层次人才3650人、高技能人才1.6万人，吸引来榕留榕就业创业应届高校毕业生7.5万人，连续三年获评中国年度最佳引才城市。

（四）改革开放蹄疾步稳。落实强省会战略。福州都市圈实施年度协作项目69个。福州新区、自贸试验区福州片区、长乐区融合发展持续推进，管理体制不断健全完善，自贸试验区福州片区推出全国首创举措8项。新增减税降费及退税缓费约130亿元。整合组建市冶城发展集团，市属国企资产总额突破万亿元。一体化政务服务能力总体指数升至“非常高”等级，政务服务在线办理成熟度、办事指南准确度指标被列为全国标杆，“马上就办”引领政务服务“一网好办、全城通办”做法获全国推广，工程建设项目审批制度改革评估综合得分全国第一。入选首批全国网络市场监管与服务示范区。中印尼经贸创新发展示范园区获国务院批复，中印尼“两国双园”项目入选第三届“一带一路”国际合作高峰论坛务实合作项目清单。赴境外举办经贸合作推介会8场，签约项目45个。长乐国际机场综合保税区获批，新开空白航点航线11条。中欧等国际班列开行17

列。获批港口型国家物流枢纽，福州港货物吞吐量位居全省第一。举办第十一届海峡青年节等涉台交流活动158场，福马“小三通”航线、榕台空中客运航线顺利复航，福马通水工程（大陆侧）先行段动工建设。举办首届“中国—东盟周”、第54个世界地球日主场活动、第六届海丝博览会暨第二十五届海交会、20XX“一带一路”国际商协会大会、第一届中国侨智发展大会等重大活动。与塞浦路斯尼科西亚市缔结友好城市关系，与阿根廷马德林港市、尼日利亚埃多州建立友好交流关系。闽东北、榕港澳、闽浙赣皖、泛珠三角区域协作深入拓展。侨务、异地商会等工作取得实效。

（五）人居环境日益优化。福州新区直管区提速建设，森林城市生态提升等239个项目加快推进，国道316线长乐漳港至营前段等49个项目建成投用。三江口片区配套进一步优化提升，植物园一期等50个项目加快建设，福厦客专南站广场等20个项目竣工投用。实施城市品质提升项目1004个。闽江对渡码头、美丽闽江展示馆建成开放，“闽江之心”建设提档升级。实施古厝保护利用项目122个、文物修缮和活化利用工程69个，世遗大会展示馆建成开放。地铁4号线首通段、5号线后通段开通运营。城区北向第二通道建成通车。新改扩建市政道路145公里。新增更新新能源公交车135辆，新辟优化公交线路60条，新建改造公交站点116座。新增公共停车泊位5210个，新建“光储充检”充电站11座。全国首个新建配售型保障性住房顺利开工，新增保障性租赁住房2.35万套。实施棚户区改造项目20个，更多资料vx：xx整理，开工老旧小区改造项目315个。闽江北岸三线贯通工程完工，改造提升福道134.4公里，新改建口袋公园65个、郊

野公园3.5平方公里。处置“两违”266万平方米。新改建生活垃圾分类屋（亭）

150座，垃圾分类考评位居全国大城市第5名。开展全域治水、“护河爱水、清洁家园”行动，建成安全生态水系25公里，水环境质量达到历史最好水平。快速有力抵御“杜苏芮”“海葵”台风强降雨。高品质饮用水和城乡供水一体化工作扎实推进，新建改造市政供水管网90公里、污水管网113公里，改造二次供水设施超2万户。新建改造燃气管网167公里。空气质量排名全国重点城市第4位、历史最佳。苍霞新城老旧小区改造提升、红庙岭园区垃圾资源化处理获中国人居环境范例奖，闽江河口湿地入选国际重要湿地名录和全国山水工程首批优秀典型案例。

（六）乡村振兴纵深推进。农林牧渔业总产值达1235亿元。整治抛荒撂荒耕地7775亩，新改建高标准农田8.3万亩，种植粮食125.4万亩。新增国家级农业产业化重点龙头企业1家、国家农业产业强镇1个，福清成功创建国家现代农业产业园。新增全国名特优新农产品7个，长乐番薯种植系统入选第七批中国重要农业文化遗产。举办20XX渔业周渔博会、第四届食用菌产业博览会、第二届中国茶叶交易会等活动。新培育乡村振兴四、五星级村54个，新增全国乡村旅游精品线路3条，晋安寿山村获评中国美丽休闲乡村。引入台湾团队开展驻村“陪护式”服务，创建闽台乡建乡创省级样板3个。农村人居环境整治积分制实现行政村全覆盖。新改建农村公路202公里。新建“绿盈乡村”45个，植树造林4.97万亩，综合治理水土流失12.6万亩，完成互花米草除治后生态修复4570亩。选认省市科技特派员694名。少数民族聚居区、革命老区、海岛等地区加快发展，

山海协作、对口支援、东西部协作等工作深入推进。

（七）民生福祉持续改善。坚持尽力而为、量力而行，各级财政用于民生支出814.5亿元，占一般公共预算支出的80.8%。68件为民办实事项目全部完成。城镇新增就业14万人，失业人员再就业3.8万人。城乡居民基础养老金标准提高到每月250元。新改扩建公办幼儿园38所、中小学13所，新增公办园学位1.2万个、义务教育学位9000个。组建市级总医院2家、县级总医院13家，提升基层医疗卫生机构64家，孟超肝胆医院金山院区、市疾控中心新址建成投用，新增床位3000张。新建长者食堂78个、嵌入式养老服务机构7个，新增养老床位2494张，

城乡居家社区养老服务设施实现全覆盖。新建普惠性托育机构26家，新增普惠托位1760个。实施“有福之州书香榕城”建设，全民阅读推广服务体系持续完善。举办中华龙舟大赛、福州马拉松、电竞福州20XX等赛事活动，在第19届杭

州亚运会、首届全国学生（青年）运动会上取得佳绩，举办全民健身活动近500

场次。着力防范化解风险，完成“保交楼”项目15个，不良贷款率低于全国平均水平。完成县级公安机关及基层派出所提升改造项目19个，获评全国首批社会治安防控体系建设示范城市。安全生产形势保持稳定。编制、信访、仲裁、行政复议、司法行政、民族宗教、军民融合、国防动员、退役军人服务保障、民兵预备役、双拥、海防、反走私等工作持续加强。广播影视、新闻出版、哲学社会科学、文学艺术、统计、科普、气象、防震、地方志、档案、老龄、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字、供销等事业健康发展。

（八）政府效能不断提升。开展第二批学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想主T教Y，坚持“第一议题”学习制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，以实际行动坚决做到“两个维护”。弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”优良作风，实施“深学争优、敢为争先、实干争效”推动“ 领航、经济领跑、民生领先”行动，激励干部勤政务实、敢为敢闯。发展战略性新兴产业、文旅产业、保障性租赁住房及建设信息基础设施、推进产业数字化等工作获国务院办公厅督查激励。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。巩固提升全国法治政府建设示范市创建成果，实现党政机关法律顾问制度全覆盖。持续加大重点领域审计监督。认真执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受人大法律监督、工作监督，积极吸纳市人大关于“十四五”中期评估的建议，提请审议地方性法规草案5件，制定政府规章

1件，办复省、市人大代表建议426件，满意率达99.8%。自觉接受政协民主监督，

办复省、市政协提案493件，满意率达100%。

各位代表，成绩来之不易，这是以主席同志为核心的党中央坚强领导的结果，是主席新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在省委省政府和市委市政府的领导下，全市人民众志成城、接续奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向中直、省直机关企事业单位和驻榕部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心支持福州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到当前发展中还存在不少困难和挑战，主要是：科技创新引领作用还不够，产学研用融合亟需加强，新质生产力有待进一步培育更多

资料+liaoda199

形成；消费复苏内在动力不足，投资、外贸增长压力加大；城市宜居、韧性、智慧水平还不够高，城乡融合、区域协调发展步伐还不够快；民生事业发展与群众美好期待还有差距，房地产、地方债务、金融等风险不容忽视；服务型政府建设仍有待加强，等等。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。

二、2024年工作安排

各位代表，根据市委统一部署，今年市政府工作总体要求是：以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照省委十一届五次全会和市委十二届六次全会部署，紧扣“四个更大”重要要求，聚焦建设两岸融合发展示范区重要使命，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚持“3820”战略工程思想精髓，一张蓝图绘到底，

落实福州都市圈、强省会战略，加快建设现代化国际城市。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6%，地方一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%，出口总额增长不低于全省平均水平，实际利用外资保持正增长，城镇、农村居民人均可支配收入与经济增长保持同步，完成省下达的节能减排降碳任务。

为实现上述预期目标，重点做好以下八个方面工作：

（一）致力科技创新引领，加快推进新型工业化

增强科技创新能力。发挥国家自主创新示范区福州片区优势，推进福州高新区、福州软件园、一流大学城、东南（福建）科学城、科创走廊建设。加快科创中国试点城市建设，做大做强闽都创新实验室等平台，支持海洋科创高地建设。健全完善科技重大专项“揭榜挂帅”攻关机制，加快突破一批关键共性技术。力争国家级高新技术企业突破4600家，新增省级以上“专精特新”企业80家、创新型中小企业100家、众创空间孵化器10家，全社会研究与试验发展经费投入总量突破300亿元。推动与福州大学新一轮校地战略合作。办好院士闽都行等活动，广泛联络院士专家。推进青年友好型城市建设，办好“好年华聚福州”人才峰会等系列活动，引进培养高层次人才3000人、高技能人才7600人以上，吸引来榕留榕就业创业高校毕业生7万人以上。

推进传统产业升级。深化“工业提振”三年专项行动，推动工业经济高质

量发展。实施新一轮工业（产业）园区标准化建设重点项目200个以上，建成园区“十五分钟工作生活圈”，加快推动“工业上楼”，持续推进福兴经济开发区改造提升。实施产业链重点项目134个，遴选培育制造业产业链链主企业30家。实施“榕升计划”攻坚行动，新增规上工业企业300家。鼓励引导传统产业“智转数改”，开展亿元以上技改项目100个以上，打造省级以上智能制造示范工厂和优秀场景5个。创建绿色工厂15家、绿色园区1个。加快东南汽车城建设，实施福建奔驰新车型技改、东南汽车合作项目。新培育建筑业百亿企业5家，落地建筑业央企区域总部2家以上。深化质量强市建设，力争新增省政府质量奖企业

5家。

培育壮大新兴产业。推进福晶科技核心元器件、福特科精密光学元件等50

个战略性新兴产业项目建设，力争规上工业战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重超35%。推动前沿新材料产业跨越发展，推进新一代光电、自主人工智能等6个具有发展潜力的产业倍增发展，前瞻布局量子科技、未来网络、生物医药等未来产业，促进形成新质生产力。加快省人工智能产业园建设，建成省人工智能计算中心二期，打造国家新一代人工智能公共算力开放创新平台。推进元宇宙产业园区规划建设，打造城市元宇宙基础设施平台。发展低空经济，培育通用航空和无人机产业生态，探索打造全空间无人驾驶产业体系。

做大做强数字经济。积极融入国家数字经济创新发展试验区建设，力争数字经济规模达7700亿元以上。办好第七届数字中国建设峰会、第四届数博会。拓展数字贸易，推动数字人民币交易量突破2500亿元。在海洋、金融、医疗、交通等领域探索数据创新场景与试点应用，发展数据要素市场。构建“543X”

新赛道格局，推进智旦网络货运平台、福米科技贴片等252个重点项目建设，争创首批中国软件名园。开展中小企业数字化转型城市试点，完成中小企业数字化改造260家，新增省级以上标杆企业15家。

大力发展海洋经济。推进国家海洋经济发展示范区建设，实施新型海上风电运维母船等重点项目150个以上，力争海洋生产总值增长8%。办好第二届世界航海装备大会、中国海洋装备博览会，推动海洋工程装备产业集群成为国家级战略性新兴产业集群。办好福州海洋研究院，力争涉海高新技术企业突破300家。做大做强化工新材料、冷轧不锈钢及下游产品等临港工业，加快美得丙烷脱氢、宝太冷轧等项目建设。加快福州（连江）国家远洋渔业基地建设，推动母港一期全面通关卸货，探索开发南极等新兴渔场资源。大力发展水产预制菜，新增

水产品加工生产线15条以上。推进可门港40万吨码头布局，加快牛坑湾围填海和江阴港区、罗源湾港区、松下港区等码头项目建设。

（二）致力挖掘内需潜能，充分激发市场活力

推动消费提质扩容。持续争创国际消费中心城市，推动“1+9”重点片区消费业态提升。开展2024消费促进年、“惠聚榕城”系列活动，发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、闽菜福品等新消费增长点，拓展首店、首发、首品等消费模式。加快SM广场等综合体建设，提升东街口、苏万宝、烟台山等重点商圈。加快五里亭国际茶叶联合交易中心建设。聚焦打造“文化中轴”“诗画闽江”“魅力海滨”文旅轴线，持续培育文创走廊，推进鼓山、船政创建国家5A级旅游景区，加快长乐海滨、连江环马祖澳创建国家级旅游度假区。开发内河游航线7条，建成光明港温泉水乐园。培育“电竞福州”赛事IP，打造“福州电竞文旅之都”。充分发挥海滨、山水、古厝、温泉和生态的独特优势，打响“有福之州”品牌。

发展现代服务业。深化“险资入榕”，推进“榕腾计划”，大力发展创业投资、股权投资，推动地方金融组织更好服务普惠金融等重点领域，力争金融业增加值突破1500亿元。加快服务业集聚区建设，新增限上规上商贸服务业企业1500家以上、总部企业10家。开展现代物流降本增效三年行动，推进现代流通战略支点城市建设，深入实施国家综合货运枢纽补链强链工程，动建永辉创鸿、川捷物流等项目，投产运营正祥物流、新希望冷链等项目。推动市属国企围绕主业做强供应链业务，力争全市物流与供应链平台经济纳统销售额达7000

亿元。力争办展规模突破150万平方米。支持企业开拓“一带一路”等新兴市场，

做强“福品销全球”等平台，加快发展市场采购、海外仓等外贸新业态。新增海丝跨境产业园8个，建设对台跨境电商集散枢纽。打造侨商集采中心，推动侨商在榕设立总部并集中从我市出口。

扩大有效投资。开展“项目攻坚突破年”专项行动，开工福耀全球出口基地、连江硅砂新材料等重点项目750个，提速大东海高端精品钢铁、华电可门三期等重点项目630个。加强产业链招商、“基金+”招商、“资源+”招商，推动“以投促引”，落地天辰耀隆二期、新美偏光片有机玻璃等重点项目676个以上。推进闽江干流防洪提升工程、福州至福清高速等重大基础设施项目建设，加快“一库三线”工程、政永高速永泰至德化段等项目前期工作，实现“高水高排”

主隧洞全线贯通。实施市政务云数据中心等新基建项目126个，加快打造“5G+

光网”双千兆城市。新建公共充电桩1500个，建成市综合交通运行监测调度中心等智慧交通项目。

（三）致力深化改革开放，积极服务和融入新发展格局

深化重点领域改革。实施《福州市国土空间总体规划（2021-2035年）》。整合福州新区、长乐区部门职能，启用福州新区政务服务中心。力争自贸试验区福州片区推出首创性举措30项以上。支持海丝中央法务区福州片区设立全国人大常委会法工委基层立法联系点。完成政府机构改革任务。实施国有企业改革深化提升行动，加快海峡银行、市城建设计研究院上市进程，力争市属国企全年投融资总额均超1000亿元。推广排污权抵押贷款制度，推动生态环境损害赔偿制度改革扩面。推进市级农村产权流转服务平台建设，巩固农村集体产权制度改革成果。深化集团化办医改革，建立市属医院分片包干和基层片医联系制度。做好第五次全国经济普查。更多资料+微信：

xx

支持民营经济高质量发展。落实新时代民营经济强省战略，力争实有市场主体总量突破120万户、规上工业民营企业研发费用增长15%以上。全面落实公平竞争政策，实施政府和社会资本合作新机制，建立标准化、规范化的民营企业综合监测评价体系，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设和重点项目投资。支持民营企业深度融入全国统一大市场，加强跨省、市产业对接合作。引导民营企业抢抓RCEP全面生效机遇，积极开拓多元化市场。完善拖欠账款常态化预防和清理机制，强化融资、用工、土地、能源等要素保障。依法保护民营企业产权和企业家权益，让民营经济在有福之州畅享福气、繁荣兴旺。

打造一流营商环境。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度，争创全国营商环境标杆城市。打造“榕e办”政务服务品牌，新增高频“一件事”应用场景30个、政务服务“无感通办”事项100项、智慧审批服务事项200

项，推进水电气网络等市政审批在线并联办理，持续深化不动产登记“一件事一次办”。优化“e福州”、12345等市民服务平台，打造标杆型便民服务中心10个。深化国家知识产权强市示范城市、国家知识产权保护示范区建设，开展专利转化运用专项行动，新增知识产权示范、优势、贯标企业50家。

推进高水平开放。加快中印尼“两国双园”建设，推动设立中印尼合资银行，落地建设椰子产业园、马来西亚食品加工产业园等产业项目12个，实施海城路改造、元洪医院等配套项目50个。优化中欧等国际班列运行效率，加快港口后方铁路建设，做强海铁联运。提速机场二期、高铁进机场先行工程、机场

第二高速等项目，推动长乐国际机场综合保税区通过验收。发起成立全球可持续发展城市联盟，举办“中国—东盟人文交流年”开幕式、“鼓岭缘”中美青年交流节等活动，新增国际友好城市2个。办好第二届中国侨智发展大会，支持省华侨博物馆建设，加强新侨和海外华裔新生代工作。

推动榕台全域融合。加快建设两岸融合发展示范区先行城市。落实马祖居民和企业在榕享受与福州市民、在榕企业同等待遇，推进与马祖地区通水通电通气通桥，打造福马“同城生活圈”。推动平潭综合实验区涉台优惠政策覆盖福州新区范围，设立福马产业园、两岸产业融合发展基金，加快福顺高芯微芯片、光隆新能源汽车零部件等项目建设，签约闽台乡建乡创合作项目50个以上。出台首次来榕台胞走访交流激励政策，健全海丝中央法务区福州片区涉台服务功能，建设一批榕台融合治理社区示范点。鼓励两岸高校、产业园区在榕设立合作中心，试运行两岸技术交易市场，加快两岸科研成果在榕转化，加强两岸科技人才交流和创新资源集聚。推动闽王、陈靖姑、福建都城隍等民间信俗双向交流，办好海丝博览会暨海交会、海峡青年节、海峡两岸民俗文化节、海峡两岸船政文化研讨会等品牌活动。

（四）致力提升功能品质，高标准建设海滨城市、山水城市

推进福州新区建设。做好产城人融合，突出数字经济，加快建设海西新药产业化基地、兴业银行金融科技产业园等项目，谋划落地智能网联汽车等产业基地。动建省肿瘤医院滨海院区等项目，加快G228滨海风景道等项目建设，建成投用滨海综合医院二期、师大附小滨海校区等项目。推动香港数据容灾和存储中心、闽港跨境电商等项目落地，探索闽港临床研究合作共享机制。推进三江口片区开发，推动酒店及配套学校、市第二总医院三江口院区、梁厝历史文化街区二期建设，加快火车南站周边城中村改造，动建植物园二期等项目，建成开放植物园一期。

完善城市基础设施。动建前横路快速化改造、帝封江片区路网三期等项目10个，加快象山隧道拓宽改造、金山大道改造提升等项目52个，完成尤溪洲南立交改造、北兴路道路工程等项目22个，新改扩建市政道路70公里，加快构建东西、南北向快速通道。开工闽清至永泰高速等项目，谋划推动城区四环路建设。提速滨海快线、地铁4号线后通段、2号线东延线、6号线东调段建设，力争地铁第三期建设规划获批。优化调整公交线路40条，提升改造公交站点100座。新建改造市政供水管网60公里，改造二次供水设施1万户。新建改造雨水管网50

公里、燃气管道78公里、市政污水管网80公里，推动污水集中收集率达70%以上。新改建福道65公里、口袋公园20个。

提升城市宜居水平。推进城市精细化建设管理，实施城市品质提升项目800

个。打造晋安河、白马河榕树风情大道和“闽江之心”茉莉大街，新建茉莉花主题园3个以上、福桔小游园15个。支持刚性和改善性住房需求，按需定建一批配售型保障性住房，新增保障性租赁住房1万套，基本完成“保交楼”任务。实施城中村改造项目12个，动建安置房1万套，整治老旧小区94个。改造老旧路灯线路70公里。新改建生活垃圾分类屋（亭）230座，建成环卫精品示范街区10个。规范“两车”管理。深化“两违”综合治理。全面开展养犬登记。创建全国无障碍建设示范城市。常态化开展城市体检工作，探索建立老旧住房保险制度。

深化韧性城市建设。编制“平急两用”公共基础设施建设专项规划。健全城市安全预防体系，提高防灾减灾救灾能力。实施琴亭湖清淤等内涝综合治理项目52个，推动城区水系联排联调系统迭代升级，力争建成区40%以上面积达到海绵城市标准。推进闽江、敖江、龙江等重点河段防洪工程建设，加强梅溪、起步溪等中小河流防洪治理，建设水利“一张图”和11座大中型水库洪水预报系统。统筹应急避难场所建设，提升自然灾害避灾点50个，完成地质灾害隐患点治理30处，争创一批全国综合减灾示范社区。更多材料：www.

彰显闽都文化底蕴。开展第四次全国文物普查工作。实施福州文庙、柔远驿等重点文物修缮工程50个，完成古厝保护利用100处，推动昙石山遗址创建国家考古遗址公园。保护提升城市中轴线，加快三宝城（南公园）、上下杭“非遗一条街”等项目建设，推动三坊七巷、海上丝绸之路中国（福州）史迹、船政文化史迹等项目列入中国世界文化遗产预备名单。开展文化和自然遗产日等非遗主题活动。实施新一批名村（传统村落）整治提升，完成永泰国家级传统村落集中连片保护利用示范县创建工作。推动《福州通史》出版，编制完成

《中国历史文化名城读本》福州卷。

（五）致力乡村全面振兴，扎实推进农业农村现代化

发展现代农业。落实耕地保护和粮食安全责任制，新增耕地3000亩以上，

建设高标准农田4万亩以上，粮食播种面积稳定在124万亩以上。加快琅岐“菜篮子”基地和种业创新中心建设，举办全国种子“双交会”。扎实推进“百台万吨”深远海生态养殖等项目建设，新增省级畜禽养殖标准示范场10家以上，

生猪存栏稳定在108万头。新建四类特色现代农业园区70个，力争农业龙头企业

产值突破1100亿元。办好渔业周渔博会、茶交会等展会，扩大福州鱼丸、茉莉花茶、金鱼、橄榄、李梅等特色农产品品牌影响力。选认省市科技特派员500

人。

建设和美乡村。新培育乡村振兴四、五星级村50个，创建省级乡村振兴示范乡镇5个、示范村70个。深入开展“护河爱水、清洁家园”等行动，深化农村人居环境整治积分制，创建一批全域垃圾分类示范乡镇。新建“绿盈乡村”50

个。建设美丽农村路100公里，整治农村既有裸房356栋。实施农村生活污水治理项目60个，新建乡镇生活污水管网90公里，推动农村污水“零直排”全覆盖。新增农村供水保障工程受益人口10万人以上。打造闽台乡建乡创合作样板县1

个、样板集镇1个、样板村3个。加强乡村文明建设。

促进农民增收。发展庭院经济、农文旅等新业态，新培育休闲农业示范点5

个，创建全国乡村旅游重点村（镇）1个、省级金牌旅游村2个、乡村民宿集聚区3个，力争年接待乡村游客突破2150万人次。

推广联合经营模式，创建农民合作社示范社20个、家庭农场示范场30个、新型林业经营主体10家。支持农村电商发展，拓宽特色农产品销售渠道。培训高素质农民1万人次以上。巩固拓展脱贫攻坚成果。深化与陕西渭南、宁夏固原、新疆奇台、西藏八宿等东西部协作和对口支援。

（六）致力保护生态环境，不断推动城市可持续发展

推进环境污染防治。加快闽江口琅岐环境空气超级监测站建设，完成闽清建陶企业前端脱硫整治，优良空气天数比例稳定在98%以上。推动闽江流域上下游协同管控，强化流域水环境监测预警。完成主要流域入河排污口溯源，划定、建设“一闸三线”工程水源保护区，主要流域优良水质比例达97%以上。推进入海排污口分类整治，基本完成“除黑”，整治“消劣”70%以上，近岸海域优良水质面积比例达83%以上。强化土壤污染源头防控。推进“无废城市”建设，推动固体废物资源化利用和无害化处置能力达到国内领先水平。保障核与辐射安全。

加强生态保护修复。实施生态环境问题大排查大整治三年行动，完成前两轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，做好第三轮立整立改工作。加快生态云平台（二期）建设。落实“河长日”“河湖长制”，持续推进全域治水，实现重点河流突发水污染事件“一河一策一图”全覆盖。创建省级以上“美丽河湖”1个、“美丽海湾”2个。争创国际湿地城市，推动闽江河口湿地申报世界

自然遗产。治理水土流失10万亩，建设安全生态水系25公里。植树造林6.5万亩，

改造提升松林6.9万亩，完成重点生态区位商品林赎买7000亩。加强生物多样性保护，持续推进互花米草综合治理。

促进绿色低碳发展。落实《福州市建设可持续发展城市行动纲要》。持续推进碳达峰碳中和，完成国家“三线一单”减污降碳协同管控试点，争取国家气候适应型城市建设试点。加快闽清绿色建筑产业园、永泰装配式装修产业基地建设，开工装配式建筑面积326万平方米。推进连江外海风电场、中核海上光伏等项目建设，新增海上风电装机、光伏发电装机各100万千瓦。发展新型储能全产业链，加快时代星云储能产业园等项目建设，推广“光储充检”一体化等新业态应用。提高生态系统碳汇能力，深化“福碳”产品交易平台建设。

（七）致力更好造福于民，着力创造高品质生活

强化社会保障。坚持就业优先，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，建设就业驿站15个以上，实现城镇新增就业13万人、失业人员再就业2.4万人以上，确保零就业家庭动态清零。推进老年友好型城市建设，

发展银发经济，新建长者食堂30个，提升示范性长者食堂15个，建成嵌入式养老服务机构5个，新增养老床位2000张，打响“有福之州幸福老人”品牌。加快国家儿童友好城市建设，完善三孩配套支持措施，推动县（市）区各建成公办托育机构1家以上。完善城乡居民基本医疗保险制度，稳步提升居民和职工待遇水平。发展社会救助、慈善和残疾人事业。

建设教育强市。新改扩建公办幼儿园25所、中小学15所，新增公办园学位4890个、义务教育学位1.2万个、一级达标高中2所。提升集团化办学内涵，培育一批省级名师名校长，打造市级名师工作室35个以上。巩固提升“双减”政策成效，提高课后服务质量和管理水平。实现90%学前教育乡村办学点标准化建设。办好第61届中国高等教育博览会，支持闽江学院等市属院校发展，推动福耀科技大学（暂名）设置申报，加快天津大学福州国际校区建设，支持福州大学城联合研究生院建设。探索职普融通联合培养模式，创建国家产教融合试点城市。发展老年教育和特殊教育，促进家庭教育。深化全国智慧教育示范区创建工作。

建设健康福州。建成投用市中医院五四北分院，开工建设市第一总医院鼓山院区、老年病院区等项目，新增床位2000张。推动优质医疗资源下沉共享，

新增社区医院5家、星级社区卫生服务中心和乡镇卫生院30家、星级社区卫生服

务站20家、星级村卫生所300家。推进联合病房、联合门诊、名医工作室建设，

强化双向转诊，构建市县乡村网格化分级诊疗体系。加大医疗卫生人才引育力度。深化爱国卫生运动。统筹抓好新冠、流感、登革热等重点传染病疫情防控。加强药品安全监管。办好中华龙舟大赛、世界女子围棋大赛、福州马拉松等大型赛事，举办市第二十六届运动会，实施全民健身工程200个以上。

繁荣文化事业。推动市文化馆新馆、市少儿图书馆新馆、市科技馆新馆开馆。推进“有福之州书香榕城”建设，加快打造重点阅读品牌。开展“福满榕城”系列文化活动，办好世界福州十邑春晚、海峡两岸民俗文化节，增强丝路国际电影节品牌效应，推动闽都文化国际交流，打响闽都文化国际品牌。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，开展“循迹再奋进”文明实践活动，深化市民文明巡访团建设，建强建好新时代文明实践中心，争创新一届全国文明城市。推动哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等事业繁荣发展。

维护安定稳定。开展安全生产治本攻坚三年行动，推进市应急管理综合平台建设，建立城市风险源数据库。全力防范消防、建筑施工、城镇燃气、道路交通等重点领域重大风险，持续开展“一镇一站”“一村一点”建设。深化“餐桌污染”治理，争创国家食品安全示范城市。推广“镇街吹哨、部门报到”一线处置机制，提升基层网格治理效能。新建智慧安防小区200个。健全常态化扫黑除恶工作机制。深入推进“八五”普法。加强军民融合、国防动员、退役军人服务保障、民兵预备役、双拥、海防等工作，争创全国双拥模范城“十连冠”。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用。做好民族宗教事务管理和科普、气象、防震、信访、保密等工作。

（八）致力加强自身建设，打造人民满意的服务型政府

铸牢政治忠诚。坚持用主席新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主T教Y成果，秉承弘扬A同志在福建、福州工作期间开创的重要理念和重大实践，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持和加强党的全面领导，有效推动党中央、国务院决策部署和省委、省政府及市委工作要求落实落地，用忠诚担当扛起时代发展重任。

恪守为民宗旨。牢记政府前面“人民”二字，树牢造福人民的政绩观，紧盯老百姓真正的操心事、烦心事，办好60件为民办实事项目，让发展更有幸福的味道。传承弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”优良作风，在大兴调

查研究的实践中，敢担当、善作为，用脚步丈量民生，用实干实绩作答。持续深化“千名干部进千企”“万名干部下基层”行动，更好地为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担。

坚持依法行政。深化拓展全国法治政府建设示范市创建成果。严格落实重大行政决策程序制度，加强政务诚信建设。全面推进严格规范公正文明执法，

强化行政执法监督机制和能力建设。认真执行新修订的《行政复议法》，建立重大行政复议决定备案制度。依法接受人大监督，联系liaoda199自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、财会监督、统计监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

永葆清正廉洁。严格落实全面从严治党政治责任，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，进一步把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。强化亲而有度、清而有为、亲清有道的亲清新型政商关系。坚持量入为出、厉行节约，强化预算约束和绩效管理，严肃财经纪律，严控一般性支出，习惯过紧日子，切实把有限的财政资金用在刀刃上。

各位代表，蓝图已经绘就，关键在于落实。让我们更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府和市委的领导下，坚定信心、开拓奋进，坚持“3820”

战略工程思想精髓，加快建设现代化国际城市，在奋力推进中国式现代化福建实践中走在前列！

2024年本溪市政府工作报告

2024年1月10日在本溪市第十七届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表本溪市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20XX年工作回顾

过去一年，在市委坚强领导下，我们坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻主席总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，

完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦全面振兴新突破三年行动，坚定不移实施“34456”发展战略，拼抢争实，全力攻坚，“四大战略”推进有力有序、“五个本溪”建设日新月异、“六个年”活动成果丰硕，经济形势回升向好，

高质量发展扎实推进，三年行动实现首战告捷。

预计，全市地区生产总值增长5.5%，规上工业增加值增长3%，一般公共预算收入增长8.3%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长4%、7%，主要经济指标稳中有进、整体向好，振兴发展呈现多年少有的良好局面。

一年来，我们主要抓了七个方面工作。

（一）狠抓产业升级，实体经济加快发展

工业经济加速回暖。聚焦“产业强市”战略，深入开展“实体经济服务年”

活动，打好工业振兴主动战，稳住工业经济基本盘。“双本”融合见行见效，

解决本钢涉关问题13项，推动本钢优化排产，铁精矿产量首次突破940万吨大关；

粗钢产量实现1765.49万吨，创历史最好水平；本钢采购地方废钢、铁精粉、备品备件分别增长54.9%、27.4%、60.5%。地方工业产能充分释放，规上、规下工业增加值分别增长12%、10%。新增“小升规”企业32户。

结构调整稳步推进。“老字号”焕发新活力，玉晶玻璃数字化升级改造项目竣工达产，龙山泉啤酒、华润三药等智能化升级改造项目建成投产，本钢北营炼钢产能置换工程竣工，焦炉大型化改造项目加快实施。“原字号”迸发新生机，荣盛建材混凝土制品项目竣工投产，思山岭铁矿一期前750万吨工程、山水工源绿色智能改造项目实现试运行。“新字号”激发新动能，高新区绿色原

料药产业园、医疗器械产业园、冷链物流产业园签约项目开工建设，本钢工业大数据云平台、聚丰5G工厂、亚玛顿光伏背板玻璃等项目建成运营，本溪工具5G全连接工厂成为全省唯一入选工信部试点企业。

服务业发展提级扩容。开展“乐购本溪惠享美好”促消费系列活动161场，

举办房交会和惠民车展7场，打造了万市大集、青云山奇妙夜、药都大学城商圈等特色夜间消费场景。成功举办第十七届本溪（国际）枫叶节，五女山创建5A

级景区、花溪沐创建国家级旅游度假区进展顺利，枫林谷里房车露营小镇晋升4A级景区，小市一庄、江南水镇、康溪温泉、城外鱼庄等网红打卡地持续火爆，全市重点监测文旅企业接待游客数量、旅游综合收入，较2019年分别增长21.8%、34.5%。

经营主体活力增强。新增减税降费及退税缓税缓费13.9亿元，减征企业失业保险费6956.8万元，发放稳岗、技能提升补贴4400余万元，稳定就业岗位12.5

万个。开展招聘活动455场，解决企业用工缺口2.9万个。组织政银企对接活动10场，签订融资金额57.28亿元。坚持“两个毫不动摇”，出台支持民营经济发展22条措施，开展个体工商户培育、“提质强企”等专项行动，新登记经营主体1.86万户、增长30.23%。

（二）狠抓项目建设，开放合作成效显著

重大项目建设实现新突破。深入开展“项目建设落实年”活动，总投资220

亿元的本桓高速公路109座桥梁、12座互通立交全部开工建设，21个隧道开工率95%，全年完成投资46.8亿元；历时多年不懈努力推动的两个能源项目取得突破性进展，总投资109.6亿元的大雅河抽水蓄能电站开工建设、完成投资3.9亿元，

总投资121.5亿元的太子河抽水蓄能电站项目获得核准批复；总投资60亿元的生活秀带项目，15栋楼封顶，完成投资4亿元；总投资31.7亿元的徐家堡子铁矿项目开工在即。谋划包装中央预算内投资、专项债券项目71个，争取资金19.3亿元。累计争取各类补助资金113.7亿元。

招商引资工作取得新进展。深入开展“招商引资竞赛年”活动，强化产业链招商、平台招商、钢地联合招商，开展“走请”活动2467次，新签约项目466

个。全年引进国内实际到位资金454亿元、增长32.8%，实际利用外资增长104.2%。

央地、区域合作迈出新步伐。积极与国家电网、华润、中国能建、鞍钢、中化学、中国通用技术等央企开展对接合作，签约省级项目6个、市级项目41个，

签约额602亿元。签署沈阳现代化都市圈合作协议10项，华岳精工等23户企业实

现稳定配套协作，天安红球生物等4个项目获都市圈专项资金7627万元。泰本对口合作持续深化。

（三）狠抓改革创新，发展活力持续释放

重点改革不断推进。深入开展“重点改革突破年”活动，高新区体制机制改革持续深化，“管委会+公司”模式平稳有序运行。市属18户一级企业整合至11个集团，市属企业资产总额增长9.5%、营业收入增长30%。主城区环卫作业市场化改革顺利完成。教育、医疗、财政体制等改革深入推进，培育“紧密型”

教育集团19个；市中心医院对金山医院实现一体化托管，县域医共体建设位居全省前列，市疾控局正式挂牌成立；828家单位预算管理一体化系统全面上线。营商环境不断优化。深入开展“营商环境提升年”活动，市政务服务中心新址启动运行，窗口办理行政事项达到1213项，235项高频事项实现“掌上办”。“万件清理”专项行动推动清偿各类账款8.15亿元。城市信用监测排名始终保持全省前列。12345平台诉求办理综合排名全省第1位，“12345+网格”工作模式获

《人民日报》点赞。

创新能力不断增强。聚焦“人才兴市”战略，深入开展“人才兴市推进年”

活动，引进高层次和急需紧缺人才151人，认定高层次人才2070人，遴选“山城英才”49人，入选“兴辽英才”23人，我市首个院士联系点--朱有勇院士联系点揭牌。本钢板材入选国家知识产权示范企业。高新区国药中心、万嘉医药、辽科院大学生创业孵化园，分别获批省级中试基地、技术创新中心和科技企业孵化器。组建市级产学研联盟20家。新增专精特新中小企业6户、国家“小巨人”

企业2户，雏鹰瞪羚企业14户，科技型、创新型中小企业161户。完成科技成果转移转化85项，技术合同成交额实现15.5亿元。更多资料+微信：

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（四）狠抓生态建设，绿色发展再创佳绩

生态建设成果丰硕。大力实施“生态立市”战略，我市成功创建国家生态文明建设示范区。全面落实河长制，各级河长巡河1.74万次，解决问题875个。林长制落实成效连续两年排名全省首位，完成造林3.09万亩，森林抚育12.38万亩。废弃矿山复绿工作进度全省领先。

环境治理成效明显。完成中央、省级环保督察反馈意见整改48项，剩余10

项正全力推进。79项本钢超低排放改造项目、49户企业工业窑炉治理任务、47

个排污口整治工作、16条河流健康评价全部完成。全年空气质量优良天数比例91.8%、保持全省第2位，PM2.5年均浓度32.1微克/立方米；国考断面水质优良

比例91.7%，集中式饮用水水源地水质优良比例保持100%；建设用地和受污染耕地安全利用率均达100%。

低碳发展有序推进。辽东绿色经济先行区加快建设，新增特色经济林、林下药材基地4.3万亩，两县获评全国森林可持续经营试点县，桓仁县率先在辽东地区开展生态绩效考核。制定“双碳”“双控”40项重点工作任务和约束性指标，建成省级以上绿色工厂3家、绿色矿山10家。

（五）狠抓统筹融合，城乡发展更加协调

城市功能逐步完善。推进全国文明城市常态化创建，落实城市更新行动计划，新建改造排水、燃气、供热老旧管网464公里，治理破损道路80余条，消除摸黑路22条。新增限时免费停车位2200个。103个改造后老旧小区实现封闭式物业管理。峪明路二号桥、老溪湖大桥等危桥完成维修改造，集本线八盘岭隧道改建工程建成通车。市工人文化宫完成主体施工。垃圾焚烧发电项目实现点火，

林家污泥填埋场工程竣工验收。新建5G基站1194个，重点场所、行政村5G网络通达率100%。

乡村振兴全面推进。粮食生产再获丰收，产量达到6.72亿斤。开工建设高标准农田5.25万亩，新增和改造升级设施农业700亩。争取衔接推进乡村振兴补助资金6899万元、实施项目440个。本溪县、桓仁县分别获评全国玉米、中药材绿色高产高效行动县。桓仁山参入选国家农业品牌精品培育计划。维修农村供水工程41处、受益7.1万人，新建、改造农村道路117公里，清理生产生活垃圾28.8万吨。桓仁县老漫子村获评中国美丽休闲乡村，全市35个行政村入选省级美丽宜居村创建名单。

（六）狠抓民生保障，百姓福祉不断增进

就业形势持续稳定。聚焦“惠民富市”战略，落实就业优先政策，城镇新增就业11691人。发放就业创业补贴1.3亿元，扶持创业带头人520人，促进农村剩余劳动力转移就业7444人，城镇零就业家庭保持动态为零。开展“高校学子本溪行”活动，设立“药都奖学金”，吸引集聚了一批青年学子在溪就业创业。

保障水平持续提高。各项社会保险待遇按时足额发放，困难群体城乡居民养老保险实现应保尽保，完成居民最低生活保障、特困人员救助供养、孤儿基本生活养育等提标工作。养老设施进一步完善，明山区养老中心失能失智人员养护楼、南芬区敬老院改扩建项目完成主体施工。

社会事业持续进步。新增公办幼儿园学位130个，学前教育公办率达53%、

普惠率达90%；投入1.08亿元维修改造学校70所，南芬区义务教育优质均衡发展通过省级验收，我市入选全国青少年学生读书行动区域优秀案例；市高级中学等4所学校通过省特色普通高中评估认定；中职学校完成整合，办学条件提前两年100%达标。职工医保门诊共济保障机制改革稳妥实施，惠及281.2万人次，基金支付2.43亿元。辽东地区心脑血管疾病区域医疗中心等项目扎实推进。长城国家文化公园本溪段加快建设。

我们千方百计、克服困难，承诺办好的民生实事全部兑现：职工住院起付标准下调200元，住院报销比例统一提高5%；22个老旧小区完成维修改造；滨河南路启动维修改造并完成部分工程，北光路、西芬路等10条城市道路完成改造；

小华山桥建成通车；农村供水城乡一体化工程明山区试点完成年度任务，惠及百姓2000户；智慧公交调度系统上线运行；成功举办市第十三届运动会，投放全民健身器材100套，开展公益惠民演出活动130场；完成符合条件老年人家庭适老化改造502户；帮扶失业人员再就业2.1万余人；市十二中教育集团大峪校区扩建项目开工建设、彩屯校区完成项目立项。

（七）狠抓安全防范，社会大局和谐稳定

安全基础更加牢固。完成全行业安全风险隐患排查整治、全面振兴新突破三年行动首战之年安全护航、重大事故隐患专项排查整治20XX行动。扎实推进城镇燃气、自建房、道路交通、食品药品、消防、森林防火、防汛抗旱等安全工作，全市安全形势总体平稳。

重大风险有效化解。中小银行改革化险完成不良资产剥离工作，在全省率先完成清收挽损全年总任务和现金清收任务。我市成功纳入财政部化债试点地区，争取再融资债券限额23.1亿元，到期政府债务如期缓释化解。提前超额完成“保交楼”年度任务，交付房屋2111套。为群众办理产权登记1.7万户，实现三年任务两年完成。

社会治理效能提升。严厉打击各类违法犯罪，市域社会治理现代化水平不断提高，我市同时获得“试点合格城市”“优秀创新经验”两项全国殊荣。市场监管领域社会治理水平不断提升，永丰所获评全国首批五星市场监管所。市信访接待服务中心建成使用，县区、市直部门27家单位入驻实行联合接访；着力推动“事要解决”，福林小区续建工程开工建设，红星谷二期项目交付入住；

“万件化访行动”案件化解率98.74%，社会大局保持和谐稳定。

同时，国防动员、双拥共建、民兵、预备役、人防、退役军人服务工作持

续加强，统计、仲裁、民族宗教、气象、妇女儿童、残疾人、外事、侨务、慈善等各项工作取得新成效。

一年来，我们深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持把政治建设摆在突出位置，不折不扣落实党中央、省委、市委决策部署，扎实开展学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想主T教Y，严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，持续深化政府系统党风廉政建设，坚决落实中央八项规定及实施细则精神，召开会议、制发文件数量双下降。牢固树立过紧日子思想，

优化支出结构，统筹财政支出75%以上用于民生保障。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，高质量办理人大代表建议163件、政协提案202件。坚持依法行政，严格执行市政府工作规则和“三重一大”集体决策实施办法，强化行政监督、审计监督，政府效能进一步提升。

各位代表，大干必有成果，奋斗必有回报。过去一年，市委团结带领全市人民，牢记主席总书记嘱托，感恩奋进、砥砺前行，在新时代“辽沈战役”

中打出了信心、打出了气势、打出了本溪振兴的关注度和干事创业的精气神，

全市经济运行、社会大局、发展环境、干部状态持续稳定向好，本溪全面振兴其时已至、其势已成、其兴可待。这些新变化新气象，来之不易，弥足珍贵，

是主席新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委和市委坚强领导的结果，也是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市干部群众埋头苦干、拼搏奉献的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派和无党派人士、各人民团体及离退休老同志，向驻溪中省直单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与本溪振兴发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还面临一些短板弱项和困难问题：经济稳增长基础不牢，产业集群建设推进力度不够，重大产业项目储备少、落地慢，发展后劲还需进一步增强；城市功能仍需完善，教育、医疗、养老等公共服务供给，与人民群众期待还有差距；财政收支矛盾依然突出，收入稳增长压力较大，“三保”、民生提标、偿还政府债务等必保支出只增不减，

可支配财力不足；部分政府系统干部改革创新能力、推动振兴本领，还不能更好适应高质量发展要求。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关

键之年，是全面振兴新突破三年行动攻坚之年。主席总书记为东北擘画了全面振兴的新蓝图，省委提出了打造新时代“六地”目标定位，我们正处于千载难逢的战略机遇期、政策叠加的红利释放期、发展动能的加快集聚期、产业升级的转型关键期、跨越赶超的发展窗口期。踏上新征程，面对新机遇，我们必须紧紧抓住、乘势而上，拉高标杆、奋勇争先，不负省委、市委期望，不负全市人民重托。

今年政府工作的总体要求是：以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻主席总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，

聚焦新时代“六地”目标定位，以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，以开展“六个年”活动为工作抓手，持续深入实施“34456”发展战略，全面深化改革开放，大力推动科技创新，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，打好打赢攻坚之年攻坚之战，奋力谱写中国式现代化本溪新篇章。

做好今年工作，我们要全面贯彻中央及省委、市委部署要求，深刻把握“五个必须”规律性认识，聚焦“九项重点任务”，对标省委“八大攻坚”和市委八个方面任务，集中力量攻重点、打硬仗、求突破，坚决完成各项目标任务、交出“高分答卷”。

全市主要预期目标为：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长6%以上，

一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%，居民收入增长和经济增长基本同步。

我们将重点抓好以下几方面工作：

（一）做优做强实体经济，建设现代化产业体系

深入实施“产业强市”战略，持续开展“实体经济服务年”活动，巩固优势产业、提升传统产业、壮大新兴产业、培育未来产业，加快构建具有本溪特色优势的现代化产业体系。

推动新型工业化发展。聚焦国家重要战略备份基地建设目标，深度融入国家重大战略支撑地、具有国际竞争力的先进制造业新高地建设，持续做好结构调整“三篇大文章”，着力打造五个基地、一个集聚区。加快打造铁矿石生产储备基地，推进徐家堡子铁矿、思山岭铁矿、大台沟铁矿等国家“基石计划”

和南芬绿色矿山智能化改造、花岭沟铁矿等项目建设；加快打造冶金新材料产业基地，推进北营焦炉大型化改造、本钢板材环保改造等项目建设，推动本钢汽车板、家电板等战略产品比重提升；加快打造装备制造及零部件配套基地，

推进耐尔中科孵化园、金桥焊材智能化生产线等项目建设；加快打造玻璃及高端制品产业基地，推进福耀高端硅砂二期、亚玛顿光伏背板玻璃二期、星光硅质高纯石英砂等项目建设；加快打造具有辽东特色的消费品工业基地，推进龙山泉新建数字生产线、龙宝道地药材、行天健健康产业等项目建设。培育壮大新质生产力，加快打造本溪药都生物医药产业集聚区，大力推动北峰药业、辽宁科硕等企业新建项目开工建设，重点推进成大生物人用疫苗、药大雷允上智能改造等项目建设，大力建设高新区绿色原料药产业园、医疗器械产业园、冷链物流产业园，聚焦疫苗、脑健康等重点领域攻克一批关键技术，深度推进战略性新兴产业融合集聚发展；加快人工智能创新应用，谋划布局储能等未来产业，以本溪工具5G智能工厂二期等项目为示范引领，推动数字技术与实体经济深度融合，开辟新领域新赛道。同时，培育壮大八个产业集群，加快产业链强链补链延链，完善“链长”牵头服务、“链主”引领带动工作机制，加速沿链聚合、聚链成群、集群成势。

推动服务业提质增效。深入落实国家恢复和扩大消费20条政策举措，开展系列促消费活动，推动汽车、电子产品等大宗消费，积极培育文娱旅游、体育赛事等消费增长点，推进“辽宁美食街”、城市一刻钟便民圈建设。深度融入高品质文体旅融合发展示范地建设，依托“红色+山水+温泉+冰雪”优势，打造一批红色旅游、生态康养等特色项目，加快创建五女山5A级景区、花溪沐国家级旅游度假区，办好第十八届本溪（国际）枫叶节，叫响“中国枫叶之都”“重走抗联路”等旅游品牌。

推动农业特色融合发展。聚焦打造现代化大农业发展先行地目标，稳定粮食产量，守好“米袋子”“菜篮子”，深入实施种业振兴行动，继续开展黑土地保护性耕作，加快推进高标准农田建设。大力发展中药材、优质米、冷水鱼、干坚果等特色产业。支持桓仁县建设省级中医药健康产业先导区。新建林下参

等森林药材和红松等特色经济林基地1.5万亩以上。支持行天健、龙宝参茸等龙头企业链条化发展，保持市级以上农业产业化龙头企业130家以上。抓好乡村旅游、农村电商等产业，拓宽农民增收渠道，巩固拓展脱贫攻坚成果。

大力发展民营经济。旗帜鲜明、理直气壮支持民营经济发展，全面落实支持民营经济发展各项政策措施，真心实意解难题、办实事，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。大力弘扬企业家精神，支持引导民营企业创新转型发展。实施民营经济经营主体培育计划，净增经营主体7800户以上。

（二）加快项目引进建设，夯实高质量可持续发展后劲

深入开展“招商引资竞赛年”“项目建设落实年”活动，引增量、强存量、扩总量，不断增强经济高质量发展支撑力。

瞄准集群招商引资。围绕用好“三类资源”和八个产业集群建设，建立产业链招商图谱，开展精准招商、钢地联合招商。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域经济合作，积极组织参加辽洽会、进博会等重要平台活动。开展产业链招商专项活动30次以上，新签约亿元以上项目75个以上，引进国内实际到位资金增长10%以上。

亮赛比拼建设项目。深入落实项目推进“亮赛”机制，重点推动本桓高速公路、大雅河抽水蓄能电站、本钢环保升级改造、生活秀带等项目加快建设；

推动太子河抽水蓄能电站、本庄高速公路等项目开工建设；积极推进五女山运输机场、溪田铁路、苍龙山抽水蓄能电站等项目前期工作。聚焦基础设施、生态保护、社会治理等领域，积极谋划包装一批高质量项目，最大限度争取中央预算内投资、一般债券、专项债券等资金支持。

持续深化央地合作。坚持“五个坚定不移、五个共同”工作理念，强化“双本”融合各项工作机制，全力解决涉钢重大问题，服务支持本钢提升本地配套率。巩固央地合作成果，实施央企招商专项行动，开展“央企本溪行”等活动，

立足央企所想、本溪所能，谋求与中化学、中车等央企务实合作，加快推动储备项目签约落地。

（三）强化人才科技引领，释放改革开放动能活力

深入实施“人才兴市”战略，持续开展“人才兴市推进年”“营商环境提升年”“重点改革突破年”活动，为实现高质量发展注入不竭动力。

提升人才服务质效。用好“山城英才计划”政策措施，大力引进培养急需紧缺和高层次人才。推进“技能本溪行动”，新增专业技术人才2000名、高技

能人才2400名。完善人才管理、评价、使用和激励机制，加强服务保障，营造拴心留人的发展环境。

加快推进科技创新。深度融入重大技术创新策源地建设，推进国药中心转建国家中成药技术创新中心，组建省中药一类新药开发创新联合体，加快建设李舟国家杰出青年实验室、高新区化学原料药安全评估服务平台。全力争取省“揭榜挂帅”项目，组建实质性产学研联盟。新增科技型、专精特新中小企业70户以上。推进科技成果转化中试基地建设，提高科技成果本地转化率，实现技术合同成交额15亿元以上。

建设更优营商环境。加快打造营商环境“升级版”，深化“办事方便”改革，推动更多事项“全程网办”“一次申请、多级联办”“一窗受理、综合服务”。规范便民服务中心（站）建设，推动更多高频事项就近办理。提升12345

平台服务质效，全面启动民生热点领域“直通车”。加快建设数字政府，优化数字本溪指挥决策系统，推广“本溪市一体化协同办公系统”应用。持续推进诚信政府建设，常态化开展营商环境监督，积极回应人民群众和经营主体诉求。

推动重点领域改革。实施国企改革深化提升行动，重点推进国企“1+6+2”

改革，着力推动文化旅游等六大产业板块战略性重组和专业化整合，建设国资国企在线监管平台和阳光国企平台，提升国资监管信息化水平，实现市属企业年度营业收入和利润总额分别增长10%。深化经开区体制机制改革，推动园区主题鲜明、提质升级。推进疾病诊断相关分组医保支付方式改革，实现全面付费结算。全力抓好教育、医疗、农业农村、财政体制、集体林权等领域改革工作。

持续扩大开放合作。深度融入东北亚开放合作枢纽地建设，积极参与共建“一带一路”，在向北向东开放上取得新突破。强化对俄蒙、日韩经贸合作，

积极推进铸造企业与德企合作，吸引欧美企业来溪投资。主动融入沈阳现代化都市圈和临空经济区建设，研究建设本溪中欧班列集货中心。持续推动泰本合作和援疆工作。

（四）推进生态文明建设，厚植振兴发展鲜明底色

深入实施“生态立市”战略，守护青山绿水，深耕生态优势，推进绿色发展，建设美丽本溪。

加强生态系统保护修复。巩固国家生态文明建设示范区创建成果，深入实施河长制，推进“四位一体”考核机制建设，提升河湖管护水平和水环境质量。全面落实林长制，完成森林抚育8万亩。继续实施废弃矿山复绿三年行动，完成

复绿治理0.84万亩，提前实现治理全覆盖、任务全清零。

深入推进环境污染防治。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，按期完成中央及省环保督察反馈意见整改，加强大气重点区域综合治理，推进钢铁行业超低排放改造，加快推进入河排污口集中整治，强化土壤污染源头防控，推动空气、水、土壤环境质量持续改善。

加速绿色低碳转型发展。加快建设辽东绿色经济先行区。有序推进“双碳”

“双控”工作，全过程实施重点企业能耗在线监测和预警，深化工业重点领域节能降碳。积极发展清洁能源，集约精准推动风电、光伏发展，加快推进新型储能等项目建设。推进林业碳汇试点样地监测工作，建设碳汇精准提升示范林4

处、4000亩。持续推进绿色矿山建设行动，创建绿色矿山8家以上。

（五）加强城乡建设管理，打造宜居宜业良好环境

着力打造宜居、韧性、智慧城市，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，让城乡环境更有颜值、更有品位。

加快推进城市更新。做好城市体检工作，加大水、电、气、暖等管网新建及改造力度，实施城市道路维修工程，增强抵御风险能力。推进保障性安居工程项目20个以上。注重留白留璞增绿，推进区域水系统、绿地系统和市政基础设施系统等项目建设。推动柞本线木盂子至钓鱼台段改造项目开工建设，加快丹霍线千金岭隧道前期工作。

提高城市管理水平。坚定不移创建全国文明城市，增强全民参与意识，营造浓厚氛围。集中开展公园广场改造、背街小巷治理、占道经营整治等行动，

提升群众居住品质。推进城市运行管理服务平台建设，不断提高科学化、精细化、智慧化管理水平。

建设宜居美丽乡村。学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策推进乡村公共空间治理，改善升级农村基础设施。巩固提升农村环境净化整治成果，健全污水处理、垃圾分类清理等设施管建机制。新创建省级美丽宜居村25

个以上。

（六）着力保障改善民生，提高人民群众生活品质

深入实施“惠民富市”战略，坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，让发展更有温度，让人民群众更有获得感、幸福感。

落实就业优先政策。大力支持经营主体稳岗扩岗，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业工作，实现城镇新增就业1.1万人以上，促进

城镇失业人员再就业1.7万人、就业困难人员就业2700人以上，保持零就业家庭动态为零。完善工资合理增长机制，增加城乡居民收入。

健全社会保障体系。按时足额发放各项社会保障待遇，全面纳入工伤保险省级统筹，为低保对象、特困人员、重度残疾人等困难群体代缴城乡居民养老保险。完善生育支持政策，推动降低生育、养育、教育成本。发展银发经济，

完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推进智慧养老服务平台建设，确保全市街道、乡镇养老服务综合体覆盖率达到74%、36%。

促进社会事业发展。推进学前教育普及普惠安全优质发展，巩固义务教育集团化办学改革成果，加快推进市十二中学教育集团彩屯校区项目建设，稳妥有序落实新中考改革任务，深化职业教育人才培养模式改革。支持辽宁科技学院推进硕士点建设。深入推进城市医疗集团、紧密型县域医共体建设，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。深入实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系。广泛开展“三大球”赛事，推动“三大球”进校园活动。

今年，市政府还将集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事：一是实施太子河综合整治、功能提升工程；二是继续实施滨河南路延伸段维修工程，维修东明路（人民路至平山路）、华夏街（峪明路至育龙路）等市政道路；三是合理优化公交线网布局，新上线纯电动公交车辆97台，在全省率先实现清洁能源公交车全覆盖，提升群众绿色出行品质；四是维修改造老旧小区40个，实现全域老旧小区改造全覆盖；五是改造燃气老旧管网77公里；六是建设宏峪立体停车楼，缓解市政务服务中心办事群众及周边住户停车难问题；七是实施居家和社区基本养老服务提升行动，为符合条件的1200户特殊困难老年人家庭建设养老床位、2400名特殊困难老年人提供居家和社区上门服务；八是实施国省干线公路维修改造工程100公里；九是完成市中医院中医特色重点医院主体工程，

提升中医服务能力；十是加强南芬区、高新区院前急救体系建设，发挥好城市周边急救站功能，提升急救处置能力。

（七）坚决筑牢安全防线，维护社会大局和谐稳定

切实扛起维护安全稳定的政治责任，增强忧患意识，坚持底线思维，全力防范化解各类风险隐患，以高水平安全保障高质量发展。

坚决守牢安全生产底线。全力提高本质安全水平，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，紧盯危险化学品、非煤矿山、冶金工贸、道路交通、建筑施工、城镇燃气、民爆物品、消防、旅游等重点行业领域、重点部位、重点场所，强

化安全监管，及时消除隐患，坚决遏制重特大事故发生。做实防汛抗旱、森林防火措施，坚决实现“两个为零、一个最低”目标。

全力防范化解重大风险。稳步推进政府法定债务和隐性债务合并监管，严格执行地方债务风险“1+6”化解方案。推动本溪银行增资扩股达到“好银行”

标准，有序推进农信机构和村镇银行改革化险，严厉打击非法金融活动，坚决防止发生区域性、系统性金融风险。积极稳妥化解房地产风险，“一楼一策”

解决“停缓建”问题、推进“保交楼”，促进房地产市场平稳健康发展。

持续提升社会治理水平。建立健全社会稳定风险评估机制，深化缉枪治爆专项行动，严厉打击各类违法犯罪。认真践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，

不断完善基层社会治理体系，继续开展矛盾纠纷排查化解专项行动，全力化解“万件化访行动”台账案件，确保社会大局和谐稳定。

同时，支持国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障工作，争创全国双拥模范城“十连冠”。抓好第五次全国经济普查工作。做好人防、审计、仲裁、民族宗教、妇女儿童、残疾人、气象、外事、侨务等工作。

三、努力建设人民满意政府

各位代表！新的使命任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将坚持以政治建设为统领，勇于自我革命，加快转变职能、提高效能、改进作风，

全方位推进政府治理体系和治理能力现代化。

加强政治建设，坚决做到对党忠诚。坚持党的领导，坚持用主席新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固深化主T教Y成果，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚决落实党中央决策部署及省委、市委工作要求。

树牢法治思维，坚决做到依法行政。全面推进法治政府建设，自觉用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。

坚持人民至上，坚决做到实干为民。政府一切工作归根到底是为了人民。我们将树牢造福人民的政绩观，走好新时代群众路线，问需于民、问计于民、问效于民，不断完善群众来信来访、企业沟通服务机制，及时解决群众企业的操心事烦心事揪心事，真正把群众“盼的事儿”变成政府“干的事儿”，把企业“想的事儿”变成政府“做的事儿”。

敢于担当作为，坚决做到勤政高效。全面落实“分、落、调，督、比、考”

工作机制，提高科学谋划工作、解决实际问题、抓好工作落实能力，多作“应不应该办”的价值判断，少作“可不可以办”的技术判断，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。更多资料+微信：5

严守纪律底线，坚决做到清正廉洁。坚定不移落实全面从严治党主体责任，

紧盯民生保障、重大项目、能源资源、城市建设等重点领域，健全廉政风险防控机制；锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，习惯过紧日子，不搞铺张浪费、不做表面文章，把更多资金用于民生福祉。

各位代表！大道至简，实干为要，三年突破，聚力攻坚。让我们更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，在省委和市委的坚强领导下，坚定信心，开拓奋进，攻坚克难，勇毅前行，努力在攻坚之年展现本溪担当和作为，为中国式现代化辽宁实践作出新的更大贡献！

2024年盘锦市政府工作报告

2024年1月4日在盘锦市第九届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表盘锦市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是盘锦发展进程中极具考验、极具挑战的一年。我们既承受着油价大幅波动、需求严重不足等外部压力，也面临着重点企业涉税案件影响持续、浩业化工“115”重大爆炸着火事故冲击、部分领域风险隐患凸显等内部困难，

经济形势复杂严峻。在困难和挑战面前，全市上下深入学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面贯彻落实主席总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实主席总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，感恩奋进、负重奋进，高效落实全面振兴新突破三年行动，着力补短板、锻长板、固底板，高质量发展扎实推进，全面振兴迈出坚实步伐。

（一）全市经济筑底企稳、回升向好。专班监测调度经济运行，靶向解决企业具体困难，全力以赴强实体、扩需求、稳经济。预计全市地区生产总值同比增长2%左右；一般公共预算收入129.6亿元，增长6.8％；规上工业增加值增长1%左右。驻盘央企定盘压舱。辽河油田连续38年保持油气千万吨规模稳产，

华锦集团、辽河石化、北沥公司加工原油1261万吨，13户驻盘央企产值占全市规上工业比重达到46.1%。经营主体发展壮大。全面落实国家和省稳经济政策，

实施“助企先锋服务振兴新突破”专项行动，新增减税降费及退税缓税缓费23.5

亿元，各类经营主体发展到14.9万户、增长5.34%。项目建设实现突破。开复工投资超500万元项目500个，竣工216个。辽河储气库群库容规模和日调峰能力均居全国首位，金发生物基新材料项目加快建设。经过多方努力，多年企盼的华锦阿美精细化工及原料工程项目全面开工，总体进度达到27.5%，全国重要的石化及精细化工产业基地再添新动力、再造新优势。消费市场稳步复苏。开展21

个主题133项文旅商融合促消费活动，成功举办辽河楹联书法文化节、辽河湿地国际灯会等系列展会，国内外游客接待量增长179.9%，社会消费品零售总额增长7％。全市经济逆势转正，展现出强大的韧性和潜力。

（二）产业结构逐步优化、加快转型。坚持高端化智能化绿色化发展方向，

着力延链补链强链，做好结构调整“三篇大文章”。主导产业做大做强。石化及精细化工产业集群实施亿元以上产业链项目39个，聚烯烃、工程塑料等化工产品产量增长10.7%；粮食物流中转规模达到800万吨，粮油加工及生物科技产值303亿元，盘锦入选全国粮食物流核心枢纽承载城市；光学电子产业基地一期投用，中蓝电子马达产品出货量全球第二、成为行业隐形冠军。新兴产业加快成长。研峰科技、格林凯默等新材料新医药新能源项目竣工投产，辽河油田新能源发电量突破1亿千瓦时大关；实施数字赋能项目3个，新建成数字化车间5个；

海洋牧场示范区等17个涉海项目加快建设，全市海洋经济生产总值148.7亿元。科技创新夯实支撑。与6所高校科研机构签订战略合作协议，辽宁大学盘锦城市研究院挂牌成立。精细化工中试基地实施中试项目15个，国橡中心碳五低碳综合利用研究所等研发机构相继入驻。全市实施技术攻关项目20项，3个项目列入省级“揭榜挂帅”名单。新培育科技型中小企业152家，新增高新技术企业21家、雏鹰瞪羚企业18家。引进高校毕业生9315人、高层次人才22名。全社会研发经费支出32.7亿元、全省第三。盘锦高新区在全省高新区绩效评价中排名第一，

获批省5G+工业互联网融合应用先导区。“产业链+创新链”共同发力，现代化产业体系建设摁下“加速键”。

（三）改革开放不断深化、活力释放。坚持以改革破难题、以开放拓空间，

激活发展内生动能。营商环境持续好转。狠抓省委营商环境专项巡视发现问题整改，扎实开展营商环境问题“万件清理”专项行动，一体抓好政务服务“三化”、信用体系完善、行政执法规范等系列改革，35个集成化服务实现一次性办结，市政务服务中心在全省率先全面实行综合窗口运行，盘锦获评全省政务诚信建设优秀城市。重点领域改革取得突破。全面加强与央企对接，签订合作协议13个，实施重大项目5个，完成投资74.4亿元。落实“两个毫不动摇”，开展国有企业改革深化提升行动，8户市属国企营业收入增长3%；民营企业加快成长，新增“小升规”企业25家、“专精特新”企业22家，大禹防水获评省制造业单项冠军企业。消化批而未供土地323.4公顷，处置闲置土地237.6公顷；围填海历史遗留问题处置实现破冰。财政、要素市场化等领域改革深入推进，全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点通过省级验收。开放合作水平不断提升。30万吨级原油码头建设实现复工，6个万吨级以上通用泊位竣工验收、

2个通用泊位开工建设，港口年通过能力8000万吨。辽滨经开区连续5年入选中

国高质量发展化工园区30强榜单。新增有实际进出口业绩企业15家，引育跨境电商企业20家，全市进出口总额105亿元。赴德国、沙特等国家开展经贸交流，

深入京津冀、长三角、珠三角等地区招商引资，成功举办中国石油化工产业高质量发展大会、全国生物材料产业大会，全年新签约项目200个，实际到位内资375.5亿元、增长17.2%，实际利用外资9.49亿美元、总量全省第三。与无锡市对口合作实现突破，江南大学技术转移中心盘锦分中心、宜兴环科园环境医院盘锦分院签约落地。高质量发展要素不断集聚，活力加快释放。

（四）城乡融合深入推进、协调发展。坚持农业农村优先发展，努力打造城乡融合发展典范。国土空间更加优化。市级国土空间总体规划率先通过省级技术评审，“多规合一”体系不断完善，“一轴一带两翼五城多点”全域国土空间开发保护利用格局基本确立。乡村振兴全面推进。新建高标准农田7.05万亩，粮食播种面积182.7万亩，粮食生产再获丰收。第四届乡博会成功举办。盘锦大米“红海滩1号”被评为全省首批“辽宁优品”，并多次在国际级展会上荣获金奖；盘锦河蟹产量8万吨，河蟹产业质量品牌提升省级示范区创建通过验收；

东北新发地农产品供应链中心正式营业，14个农产品加工项目加快实施，盘锦成为全球最大的水飞蓟素加工出口基地。开展农村环境净化整治专项行动，维修改造“四好农村路”224公里，完成乡村植树16.35万株，新增省级美丽宜居村21个。城市更新有序实施。京哈高速盘锦段扩容改造工程加快建设，辽中至辽滨经开区高速公路前期工作开始启动，曙光大桥改建项目顺利推进。新开通公交线路10条，投用新能源公交车辆380台，市综合客运枢纽交旅融合入选国家六部委典型案例，盘锦成为国家公交都市建设示范城市。以“擦亮盘锦、扮靓盘锦、点亮盘锦”提升城市环境系列活动为载体加强城市建设与治理，实施老旧小区改造项目37个，新增口袋公园15处，施划停车位3.2万个，新建公共充电站21个，清理违规设置户外广告1万余处。在全省率先实施城乡精神文明建设融合发展行动，全域全国文明城市创建走深走实，城市文明程度和市民文明素质稳步提高。

（五）绿色发展成效明显、优势巩固。完成第二轮中央生态环保督察整改节点任务，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。污染防治效果显著。全年PM2.5

平均浓度29微克/立方米、改善幅度全省第一，空气质量综合指数全省排名第三；

重点河流国考断面水质、饮用水源地保护区水质全部达标；重点建设用地安全利用率达到100%。生态环境有效修复。协同创建辽河口国家公园，配合完成范

围边界和功能分区优化；辽河口自然保护区成为首批国家林草科普基地，候鸟栖息地世界自然遗产提名地通过国际专家现场评估；辽河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复项目全部完工；中央财政湿地生态效益补偿试点获批实施。低碳发展步伐坚实。“无废城市”建设深入推进，辽河油田单井作业油泥产生量较2019年下降90%，100万吨/年建筑垃圾资源化利用等项目顺利实施。蓝碳价值转化基础研究扎实开展。辽滨经开区、盘锦高新区获评国家级绿色工业园区。湿地之都、生态盘锦的底色更加鲜明。

（六）人民生活持续改善、品质提高。坚持在发展中保障和改善民生，着力提高人民生活品质，预计城乡居民人均可支配收入分别增长4.6％和8.2％。民生保障兜住底线。城镇新增就业2.3万人，零就业家庭保持动态为零，根治欠薪工作被省政府评为A级等次。各项社会养老保险待遇按时足额发放，享受长护险待遇累计6187人，医保门诊慢特病病种保障范围扩大至41种。城乡居民低保月人均标准提高到792元。教育事业优先发展。公办幼儿园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率分别达到52.5％和89.6％，中小学食堂食材供应、校外集中供餐、校服采购全部实行公开招标，盘山县义务教育优质均衡发展县创建通过省现场验收，东郭学校被教育部评为乡村温馨校园建设典型案例学校，鹤乡小学和市高中被教育部、中央军委政治工作部认定为国防教育示范学校，辽河石油职业技术学院获批恢复办学。健康盘锦加快建设。平均每千人口拥有婴幼儿托位4.4个，全省最高。完成170户特殊困难老年人家庭适老化改造，全国单体面积最大的辽河康养服务中心开业运营。“五社联动”关爱服务“一老一小”试点、社区精神障碍康复服务试点有序展开。市疾病预防控制局挂牌成立，市中心医院脑血栓病治疗中心项目开工建设，市中医医院迁入新址，辽油宝石花医院急诊及血液净化中心投入使用，我市入选全国紧密型城市医疗集团建设试点城市。盘锦成为全省首个获评国家食品安全示范城市的地级市。文体事业繁荣发展。全国公共文化服务示范区创新发展通过复评验收，全民阅读蓬勃开展，

特色广场舞《山美水美东北美》、原创歌舞诗剧《养鹤人》分别走上全国、全省舞台。成功举办冰凌穿越挑战赛，益胜雪狼男篮、辽宁女篮落户盘锦并引入NBL、WCBA职业赛事，城市知名度得到提升。宜居宜业、幸福盘锦的成色更加饱满。

（七）安全基础夯实补齐、加固筑牢。坚持统筹发展和安全，坚定不移贯彻总体国家安全观，推进市域治理体系和治理能力现代化。以案为鉴抓牢安全

生产工作。浩业化工“115”重大爆炸着火事故教训惨痛、令人警醒。事故发生后，我们立即投入抢险救援，妥善做好善后处置，没有发生次生事故、社会稳定事件和网络舆情事件。督促企业对建厂以来所有生产装置和公用工程进行全面体检，历时四个多月的退料吹扫、隐患排查、维修检修，生产装置陆续复产，实现稳定运行。坚持举一反三，对主席总书记关于安全生产重要论述再学习、对事故教训再反思、对安全监管再加严，聚焦各重点领域及新兴领域全面开展三轮隐患大排查大整治，消除监管盲区，化解风险隐患。聘请专业机构对重点危化品企业开展全方位安全诊断，辽滨经开区被评为全国D级石化园区，

华锦集团获批组建国家专业应急救援队伍；推出渔民减船转产、涉海涉渔“三无”船舶动态清零、有证渔船“木改钢”、非法渔港取缔系列组合拳，促进渔业船舶本质安全；城乡居民燃气自闭阀和长寿命软管安装工作进入收尾阶段。以险示警守牢防灾减灾防线。绕阳河综合治理全面推进，兴隆台区段堤防加固主体工程汛期前完工、防洪标准百年一遇，河道行洪障碍全面整改；辽河干流防洪提升工程加快建设；联合中国安能集团开展大型防洪抢险救援演练；海洋预警监测信息台（站）建成运行；防汛抗旱指挥体系及军地、油地、监地应急联动机制进一步完善。全力以赴筑牢经济金融风险屏障。狠抓政府债务化解、金融机构改革化险、重点企业资产接收处置，市本级及县区全部纳入新一轮国家化债试点政策支持范围，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。稳妥处置房地产风险，完成4个项目、978户保交楼任务，107个小区居民不能办理房产证问题得到解决。久久为功打牢社会治理基础。学习践行新时代“枫桥经验”

“浦江经验”，调解矛盾纠纷1.7万件，“万件化访行动”推动全市信访总量下降16.7%。深入开展“平安护航”等专项行动，强化公安基层基础，完善税侦一体化模式，重拳打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、侵害弱势群体权益等违法犯罪和新型犯罪，电诈案件连续两年保持“两升两降”，刑事案件立案数量连续三年同比下降。完成“ 引领、社会治理”综合信息平台二期项目建设，盘锦获评全国市域社会治理现代化试点合格城市。更多资料

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（八）政府建设全面加强、效能提升。高质量开展学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想主T教Y，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得扎实成效，妥善破解了一批长期历史遗留、阻碍发展稳定、群众最忧最盼的热点难点问题。加强法治政府建设，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，起草1部地方性法规草案并提请市人大常委会审

议，158件市人大代表建议、155件市政协提案全部办复，所有重大行政决策和行政规范性文件均经过合法性审查，“八五”普法扎实推进。锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，公共资源交易节支2.46亿元，审计整改问题资金1.08亿元。举办10期“盘政讲堂”，政府系统干部能力素质有效提升。建成全国首家省级标准化质量管理实训基地。我市工作亮点在央视《新闻联播》刊播6次，在人民日报、新华社等中央主要媒体刊发280余次，展示了良好形象，

凝聚了奋进力量。

国防动员、双拥共建、军民融合、退役军人事务工作实现新发展。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业迈出新步伐。民族宗教、外事侨务、检验检测、地方志、保密、档案、人防、气象、地震等工作得到新加强。认真开展第五次全国经济普查、第三次全国土壤普查。对口援助新疆和布克赛尔县及帮扶锦州义县工作取得新成效。

各位代表！回首过去一年，我们过险滩、闯难关，每一场战役都极不简单，

每一个人都很了不起。我们付出了超乎寻常的努力，收获了殊为不易的成果。这些成绩的取得，根本在于主席新时代中国特色社会主义思想的科学指引，

是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全体盘锦人民戮力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向老领导、老同志，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向辽河油田、华锦集团、辽河石化等中省直驻盘单位，向驻盘人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持盘锦发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒认识到，盘锦经济社会发展还面临不少困难和问题：受多重因素影响，地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资等经济指标未能完成预期目标，经济恢复增长的基础尚不牢固；石化产业油头大、化身小、产业链短、附加值低，新兴产业发展相对滞后；项目储备不足，

投资增长乏力；三户重点石化企业尚未走上良性发展轨道，部分中小微企业生产经营困难；资源环境约束日益趋紧；港口、铁路等基础设施需要完善；一些历史遗留问题亟待破解，重点领域风险不容忽视；教育、医疗、养老等领域公共服务仍存在短板；政府系统干部队伍作风和能力建设还有不小差距，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2024年工作安排

各位代表！今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，也是盘锦建市40

周年和乘势而上开新局的特殊一年，做好今年工作至关重要。

今年政府工作的总体要求是：以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻主席总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央经济工作会议及省委十三届六次全会、省委经济工作会议精神，按照市委八届七次全会暨市委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持锻长板、补短板相结合，坚持用好支持政策和激发内生动力相结合，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，

统筹高质量发展和高水平安全，全面深化改革开放，大力推动科技创新，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，

持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，奋力在新时代辽宁全面振兴中走在前列。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长5%；规上工业增加值增长6.5%左右；固定资产投资增长10%

以上；社会消费品零售总额增长8%；进出口总额增长6%；城镇新增就业1.8万人；

居民收入增长与经济增长基本同步；粮食产量113万吨以上；生态环境质量持续改善。

上述目标，是基于盘锦发展的短板正在补齐、回升向好的态势日益巩固，

综合基础条件、增长潜力和预期变量等因素确定的，兼顾了需要和可能，彰显了抢抓机遇谋突破、乘势而上开新局的决心与信心。实践中，我们要坚定不移沿着主席总书记擘画的东北全面振兴新蓝图奋勇前进，用足用好党中央国务院《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》等重大机遇，对标对表省委、省政府打好打赢三年行动攻坚之战和“盘锦要立足资源禀赋，发挥区位优势，加快项目建设，在新时代辽宁全面振兴中走在前列”

等部署要求，落实落细《中共盘锦市委关于深入贯彻落实主席总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神奋力在新时代辽宁全面振兴中走在

前列的实施意见》及五个专项行动方案，锚定“六个方面走在前列”目标定位，

扭住全面振兴新突破三年行动“总牵引”，抓牢“五项重要任务”不懈怠，行非常之举，求非常之效，迎难而上、迎战而胜，争取主要经济指标增速达到全省平均水平，奋力开创盘锦振兴发展新局面。

重点做好以下九个方面工作：

（一）奋力在推动经济持续回升向好上求立破开新局。扩大有效益的投资，

激发有潜能的消费，提振市场信心，恢复经济增长。

全力以赴攻坚项目建设。强化项目“五率”考核，做到开春即开干、夏季大会战、秋季抓总攻、冬季不停工，以15项重大工程为总抓手，掀起大抓特抓项目的热潮。全年开复工投资500万元以上项目500个，175个项目竣工。实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。研究吃透中央支持东北振兴等政策举措，适度超前布局、做实前期工作，争取更多项目挤进国家和省“盘子”。

全力以赴抓牢招商引资。把项目招引作为“一把手”工程，党政主要领导带头“走出去、请进来”，大力开展产业链招商、以商招商，形成专业队伍和链主企业、科研机构、商协会共抓招商的良好局面，让高质量项目源源不断落户盘锦。全年签约注册项目200个，其中投资超亿元项目50个以上、投资超10亿元项目6个以上。全市实际到位内资增长10%，实际利用外资5亿美元。

全力以赴建强产业园区。坚持错位发展、集约发展，对标“六个一体化”

推进园区建设，创新体制机制，集聚产业项目，每个园区至少形成1个头部企业带动的产业集群。支持辽滨经开区创建辽宁自贸试验区联动创新区，在产业基地建设、服务设施完善、人口集聚等方面取得突破，实现港产城融创发展。各省级以上开发区固定资产投资增速高于全市平均水平，其中辽滨经开区固定资产投资260亿元。

全力以赴促进消费扩容。开展“乐购盘锦、惠享美好”系列促消费活动，

大力发展数字消费、绿色消费、健康消费、会展消费，提振汽车、电子产品等大宗消费；推进城市消费，打造一刻钟便民生活圈；加强县域商业体系建设，

启动盘山县、大洼区客运公交场站升级改造，促进客货邮融合发展，带动农村消费。维护消费者合法权益，创造放心便捷的消费环境。推动研发设计、检验检测等生产性服务业专业化规模化发展，抓好全国城市绿色货运配送示范市创建工作，推进东北新发地农产品供应链中心等货运枢纽建设运营；促进医疗康

养、家政服务等生活性服务业向品质化、多样化延伸。

全力以赴提振经营主体信心。精准落实国家和省惠企政策，推行直达快享、免申即享。深入开展“助企先锋服务振兴新突破”专项行动，完善党员干部与企业常态化沟通交流机制，群策群力为企业解难题、办实事，让各类经营主体投资安心、创业顺心、发展更加有信心。

（二）奋力在构建现代化产业体系上求立破开新局。以科技创新推动产业创新，在巩固存量、拓展增量、延伸产业链、提高附加值上下功夫，做好“三篇大文章”，推进新型工业化。

大力推动科技创新。全面落实与中国科学院大连化物所、东北大学等战略合作协议，引导企业牵头组建创新联合体，加大研发投入。支持中试基地两大区块错位发展、提质升级，实施中试项目25个以上，推动4个中试项目本地产业化。省级技术创新中心发展到30个，科研成果转化80项。实施科技型企业培育计划，新增科技型中小企业180家、高新技术企业16家、雏鹰瞪羚企业16家。落实提升科技创新能力10条政策，优化创新生态。支持盘锦高新区争创国家高新区。

改造升级传统制造业。深入实施工业增长三年行动，实施技术改造项目40

个，完成工业投资350亿元，规上工业总产值增长7.2%左右。深入实施打造石化及精细化工全产业链三年行动，确保精细化工及原料工程项目完成投资180亿元、3.57平方公里配套产业园落地一批高质量下游产业项目，滚动实施59个投资超亿元产业链项目，推进“减油增化”“减油增特”，建设全国重要的石化及精细化工产业基地。抓好中储粮油脂直属库等项目建设，完善稻米加工、油脂精炼、生物化工等产业链，粮食物流中转规模达到850万吨，粮油加工及生物科技产值突破340亿元，建设东北粮食集散和精深加工基地。支持天意石油装备等企业做大做强，积极引进行业领军企业，培育装备制造产业集群。开展防水材料、橡塑制品等消费品工业“增品种、提品质、创品牌”行动，让“老底子”

成为新支撑。

加快形成新质生产力。实施新质生产力培育行动，增强发展新动能。支持中蓝电子新上镜头白料项目，集聚产业链配套企业，建设光学电子产业基地。推进金发生物基一体化、键凯医用药聚乙二醇、东科电解液溶剂等项目建设，

促进新材料新医药新能源等战略性新兴产业融合集群发展。前瞻布局新型储能、基因治疗等未来产业。发展数字经济，支持辽河油田打造智能化储气库，推进

辽滨经开区5G智慧管控平台二期、双台子精细化工园5G智慧园区建设，促进工业互联网标识解析二级节点向企业端推广应用，培育工业互联网平台企业2家，

建设一批数字化车间、智能工厂，打造数字盘锦、智造强市。

持续发展海洋经济。坚持寸海寸金，落实海洋功能区规划，实施一批油气采掘、海洋牧场、滨海旅游等特色产业项目，打造临港海洋产业圈、海洋生态保护带和辽滨核心支撑区，加快构建多元发展的现代海洋产业体系。全年海洋生产总值增长5%以上。

着力加强标准质量品牌建设。加快产品和服务标准体系建设，支持企事业单位开展标准化试点申报和创建。从严抓好食品药品、特种设备、产品质量安全监管。实施商标品牌战略，确保盘锦大米国家地理标志产品保护示范区、红海滩旅游产业质量品牌提升示范区创建通过验收，争创盘锦河蟹、辽滨石化及精细化工国家级质量品牌示范区。

（三）奋力在深化重点领域改革上求立破开新局。狠抓重点领域和关键环节改革，为高质量发展持续注入强劲动力。

打造营商环境“升级版”。常态化开展放权赋权事项运行评估和动态调整。实施提升行政执法质量三年行动，全面推进严格规范公正文明执法。加强重点行业领域跨部门综合监管，完善成品油行业全链条全周期监管体制。推进数字政府建设，提升“一网通办”深度，深化“高效办成一件事”改革，在全省率先实现四级政务服务中心（便民服务站）综合窗口实质运行。持续开展涉企业、涉信访、涉超期案件专项监督三年行动，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派。坚决纠治政府失信行为，以政务诚信引领诚信社会建设。持续清理不符合振兴发展的规定和做法，不断提升经营主体和群众的获得感、满意度。

推进央地融合发展。深入实施深化央地合作三年行动。支持辽河油田千万吨油田稳产、百亿方气库建设和外围区效益上产，建设储气、储碳、储能三大储库；支持华锦集团、辽河石化、北沥公司等驻盘央企改革创新发展，更好发挥“压舱石”作用。创新央地合作模式，抓好6个重大合作项目落地实施，推动更多央企来盘开展资产重组、科技攻关、成果转化，更好带动地方经济发展。

深化国资国企改革。实施国有企业改革深化提升行动和国有企业振兴专项行动，推动国有企业持续做强做优做大。支持锦城石化推进资产重组，实施治理体系、分配激励等改革，争取欠税处置、产能核定、产品销售和装置手续完善等政策支持，打造集团化运营、炼化一体优质企业。提升国资监管效能，督

促市属国企落实新型经营责任制，深化三项制度改革，提升核心竞争力，市属国企营业收入增长5%以上。

促进民营经济发展壮大。全面落实市场准入、要素获取、权益保护等方面政策举措，推动降低税费、物流及制度性交易成本，激发民营企业内生动力和创新活力。实施民营经济经营主体培育计划，全年小升规10家，新增专精特新中小企业10家。构建亲清统一的新型政商关系，弘扬优秀企业家精神，支持民营企业抓创新、上项目、合资合作、融通发展，让民营经济发展迎来新的春天。

推进要素市场化改革。持续推进闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇及烂尾楼盘活，推动油田工矿低效地开发利用；推行新增工业用地“标准地”出让，搭建土地二级市场交易平台，发展飞地经济，畅通土地要素流动渠道。常态化开展政银企保对接，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠金融、数字经济等方面的支持力度，鼓励符合条件的企业挂牌上市、直接融资，积极发展创业投资、股权投资，切实提高金融服务的覆盖率、可得性。

（四）奋力在提升对外开放合作水平上求立破开新局。增强前沿意识、开放意识，深度融入共建“一带一路”，推进辽宁沿海经济带建设，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用。

更大力度畅通海陆通道。高标准完成《盘锦港总体规划》修编工作。实现西港区统一经营管理，促进东西港区融合发展，建设智慧港口。确保30万吨级原油码头、2个3万吨级以上通用泊位竣工，6个万吨级以上液体散货泊位开工建设，做好15万吨级深水航道前期工作。支持保税物流中心拓展保税业务。争取汇福粮油获批国家进境粮食指定监管场地。提高口岸通关能力和便利化程度。持续争取将阜盘铁路纳入国家铁路中长期规划。增开国内直航航线，开辟国际贸易线路，发展多式联运。港口年通过能力达到9000万吨。

更大力度发展开放型经济。深化与俄蒙、RCEP成员国、欧美、沙特等国家和港澳台地区的贸易投资合作，鼓励企业参与中欧班列运行，争取俄罗斯大宗农副商品交易中心落户盘锦。扎实推进外贸转型升级基地建设，新增外贸型企业18家，新培育跨境电商企业10家，建设一批海外仓。稳定石化、农产品等出口规模，扩大技术、装备等进口，申建国家进口贸易促进创新示范区。组织企业参加广交会、进博会等展会，开拓国际市场。

更大力度开展协调合作。主动对接国家重大战略，争取在产业承接、市场对接、科技研发等方面取得更多合作成果，更好融入全国统一大市场。深化与

无锡市对口合作，支持江南大学先进技术成果在盘转化。落实沿海六市协同发展机制，携手锦州、营口共建辽河三角洲高质量发展试验区。做好对口援助和对口帮扶工作。

（五）奋力在推进农业农村现代化上求立破开新局。学习运用“千万工程”

经验，深入实施乡村振兴三年行动，努力在全省率先建成现代化大农业先行地。

全力保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。推进盘山、大洼大中型灌区续建配套与现代化改造等项目建设，实施盐改水、旱改水新增耕地9784亩，建设高标准农田10.45万亩。强化农业科技支撑，持续推广钵苗移栽等先进技术。争取粮食生产再获丰收。

全力发展现代农业。践行大食物观，发展现代化大农业。推动大米、河蟹两大产业品牌培育、优质优价，推广“红海滩1号”等优质水稻品种20万亩、“光合1号”优质河蟹品种50万亩，稻蟹共生面积94万亩，建设精致农业示范基地。发展现代设施农业，鼓励苇田生态养殖，稳定生猪等畜禽产品供给。协同推进农产品初加工和精深加工，实施农业产业化项目16个，支持水飞蓟加工企业建基地塑品牌增效益。做大做强农业产业联盟和新型经营主体，健全联农带农机制，促进农业增效、农民增收。

全力建设和美乡村。深入实施乡村建设行动，推动基础设施和公共服务向农村延伸，打造宜居宜业和美乡村样板。持续开展农村生活垃圾、生活污水等环境净化整治，建立健全长效管护机制。新建维修农村公路120公里。实施盘山县农村供水保障工程、大洼区净水厂及配套管网新建工程。创建省级美丽宜居村20个。健全乡村振兴多元投入机制，鼓励人才返乡下乡就业创业。持续开展乡村治理示范村镇创建。壮大村级集体经济。推动西部镇街振兴发展。

（六）奋力在全面建设美丽盘锦上求立破开新局。深入实施生态文明建设三年行动，把盘锦打造成草茂流清、鸥鸣鹤舞、人海和谐的魅力城市。

深入推进污染防治攻坚。抓好中央生态环境保护督察整改。加强“三线一单”生态环境分区管控，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施重污染天气消除、臭氧污染防治等五大行动，推动主要污染物排放下降、空气质量持续改善。全面落实河（湖）长制，开展美丽河湖、美丽海湾建设，确保集中式饮用水水源地水质全部达标、国控省控断面稳定达标、近岸海域水质持续提升。推进固废源头减量及资源化利用，打造辽河油田“无废矿区”，高水平建设“无废城市”。

加快推进绿色低碳转型。优化完善能耗双控工作机制，推进重点行业用能预算管理。深入推进清洁生产、循环化改造和绿色制造，建设绿色工厂2个，辽滨经开区国家循环化改造示范试点通过国家验收。推进清洁能源发展，实施辽河油田CCUS、盘山整县屋顶分布式光伏、大金重工风电装备等项目，争取我市纳入国管海域海上风电登陆点。支持思爱普双碳中心扩大合作，探索推进蓝碳交易，丰富拓展湿地生态价值实现路径。倡导绿色生活方式，形成绿色低碳新风尚。

全面推进生态保护修复。协同创建辽河口国家公园，推动国际重要湿地保护和生态修复、自然教育展示设施建设项目落地实施。在全国率先开展人工繁育丹顶鹤野化放归技术规范试点，保护好“湿地三宝”，推进盘锦辽河口候鸟栖息地申报世界自然遗产工作。推动实施大辽河西岸受损岸线岸滩修复项目，

自然岸线保有率保持在52.34%以上。全面落实林长制，深化集体林权制度改革，

完成乡村植树12.9万株。持续开展盘山县4.97万亩沙化土地综合治理。

扎实推进新时代美丽城市建设。完成市级国土空间总体规划报批，构建全市统一的国土空间规划体系，严格“三区三线”管控。加快京哈高速盘锦段扩容改造工程建设，推进辽中至辽滨经开区高速公路项目前期工作，推动法盘线曙光大桥、大养线胜利塘大桥等项目开工，启动向海大道维修改造工程。实施城市更新行动，打通7条城市道路，新建和改造城市公园20处，增划停车泊位1.1

万个，新建电动车公共集中充电装置点60个，新购置新能源公交车130辆，强化道路通行精细化管理，续建改造老旧小区11个，提高物业服务水平。加强“一带双创”城市核心区建设。推动盘山县创建全国县级文明城，力争我市在全省率先跻身全域全国文明城市之列。

（七）奋力在促进人口高质量发展上求立破开新局。实施科教兴市、人才强市战略，以人口高质量发展支撑全面振兴。

优先发展教育事业。实施学前教育普惠保障行动，普惠性幼儿园覆盖率达到90%。推进义务教育强校提质，支持兴隆台区创建义务教育优质均衡发展区。持续做好“双减”工作。促进普通高中多样化特色发展。实施职业教育质量提升工程，推动盘锦职业技术学院建设兴辽卓越院校和兴辽卓越专业群，实现辽河石油职业技术学院恢复招生，启动市级技师学院创建工作。支持大连理工大学盘锦校区国际化办学。关心关注学生身心健康，发展素质教育。

提升“一老一小”服务。对317户特殊困难老年人家庭实施适老化改造，新

增10家社区便民食堂，抓好辽河康养服务中心运营和康复辅助器具产业园建设。强化积极生育支持措施，落实生育休假等制度，完善生育津贴政策，实现生育保险保障人群全覆盖；新增普惠性托育学位500个，积极创建省级示范托育机构。

建设人才发展高地。深入实施“盘锦英才计划”，大力开展高校毕业生留盘来盘专项行动，优化人才发展环境，吸引各类人才来盘创新创业，全年力争实施“带土移植”项目7个以上，引进高层次人才20名、高校毕业生1.02万人。

（八）奋力在提高人民生活品质上求立破开新局。切实保障和改善民生，

高质量办好人大代表票决民生实事，让振兴发展成果更多更公平惠及全市人民。

全力稳定扩大就业。更加突出就业优先导向，落实稳岗支持和扩岗激励政策措施，抓好退役军人、农民工等重点群体就业，确保零就业家庭动态为零。加强灵活就业和劳动者权益保障，根治拖欠农民工工资问题。鼓励创业带动就业，发挥创业贴息贷款等作用，扶持创业带头人500人，争创省级创业型城市。健全社会保障体系。开展多层次养老保险建设工程，做好基本医疗保险、

工伤保险省级统筹对接工作，继续提高低保等社保待遇标准，扩大失业保险覆盖面，提升长护险服务质量。健全社会救助体系，为200名残疾儿童开展康复救助服务，兜住、兜准、兜牢民生底线。

加快健康盘锦建设。推进优质医疗资源扩容和区域均衡分布，健全完善市120急救体系，实施辽油宝石花医院康复中心项目，深入推进紧密型城市医疗集团试点、紧密型县域医共体建设。实施公共卫生能力提升三年行动，深化疾控体系改革，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。发挥市中医医院区域带头作用，提升中医药服务能力。关爱医护人员心理健康。持续巩固国家卫生城市，打造全国健康城市建设样板市。

推进文体旅融合发展。深耕辽河口地域文化资源，推动“辽河口渔家菜”

等非遗品牌传承发展。加强“小红楼”等文化遗产保护利用，支持甲午末战殉国将士墓申报国家级爱国主义教育基地。深化书香盘锦建设，推进农家书屋与新时代文明实践中心融合试点。整合全市文旅资源，推出四季精品线路，实施“盘锦有礼”工程，叫响“芦花节”品牌，支持广厦艺术街争创国家级旅游休闲街区。改造提升市档案馆。办好冰凌穿越、冰钓冬捕等主题活动，发展冰雪经济。精心组织“红马赛”，高水平承办中国女篮和全国男篮盘锦赛区职业赛事，发展赛事经济。办好市第九届运动会。完善健身场地设施，巩固提升“十五分钟健身圈”。开展文体旅惠民系列活动，让全市人民更加热爱盘锦、乐享

盘锦。

（九）奋力在更好统筹发展和安全上求立破开新局。扎实推进平安盘锦建设，以高水平安全保障高质量发展。

有效维护公共安全。持续推进绕阳河综合治理，开工建设盘山县段工程和西沙河工程；实施辽河干流防洪提升工程，完成滩区居民迁建工作。加快推进辽西北供水盘锦应急支线工程建设。深入开展重点行业领域及人员密集场所安全隐患排查整治，夯实基层基础，强化源头管理，建成市数字化应急管控平台，

发挥专业和第三方机构作用，加强“预、防、治、理”体系建设，实现本质安全。

防范经济金融风险。稳妥推进并完成盘锦银行改革化险，加快实施第二批农信机构改革，强化不良资产清收，增强地方金融机构抗风险能力。加强政府债务风险管控，坚决遏制增量，稳妥化解存量。兜牢基层“三保”支出底线。严防房地产风险，完成保交楼工作。

加强社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，落实领导干部接访包案等制度，抓好信访矛盾减存控增，发挥好矛盾纠纷调处化解四级平台作用，及时将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。深化网络综合治理，筑牢网络安全屏障。加强社会治安整体防控，打造“五项警务”体系，

推进派出所工作标准化建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击违法犯罪活动，

切实保障人民群众生命财产安全。

全面落实国防动员体制改革任务，加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人保障工作。扎实开展双拥共建，巩固军政军民团结。强化军人军属荣誉激励和权益保障，营造全社会尊军崇军浓厚氛围。

各位代表！实现盘锦全面振兴，关键在干部、重点在落实！我们要巩固拓展主T教Y成果，敢闯敢干加实干，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，在新征程上干出更大业绩、交出更优答卷，喜迎中华人民共和国75

周年华诞和盘锦建市40周年。

我们要铸牢忠诚之魂。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，

不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对主席总书记重要指示精神和党中央大政方针，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，确保“总书记有号令、党中央有部署、省里有要求、盘锦见行动”，坚决杜绝上有政策、下有对策、各自为政、自行其是。

我们要扛起振兴之责。坚守执行者、行动派、实干家的角色定位，把全部心思用在干事创业上，把所有精力用在狠抓落实上，以“一线工作法”察实情、听民意、解难题，以法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，以“拼抢争实”

精神状态谋划工作、狠抓落实、实现突破，坚决杜绝不思进取、敷衍塞责、得过且过、懒政怠政。

我们要恪守为民之心。树牢和践行正确政绩观，牢记政府前面的“人民”

二字，把为民造福的本质要求落实到政府工作的全过程各方面，将群众期盼的事变成政府要干的事、政府正干的事变成群众支持的事、政府干成的事变成惠及群众的事，坚决杜绝搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”“面子工程”

“半拉子工程”。

我们要凝聚奋进之力。践行全过程人民民主，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、统计监督、财会监督，主动接受司法监督、社会监督，在深化监督中凝聚共识、汇聚力量，依靠团结奋斗打开新局面、拼出新天地，坚决杜绝个人主义、自由主义、随心所欲、任意妄为。

我们要永葆清廉之风。始终坚持严的基调，全面加强党的建设，从严落实中央八项规定精神，严格执行《中国共产党纪律处分条例》，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，始终坚持“过紧日子”，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，以正气充盈的政治生态护航盘锦高质量发展，坚决杜绝私欲膨胀、以权谋私、滥用职权、贪污腐败。

各位代表！风正劲足自当扬帆破浪，任重道远更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结实干、勇毅前行，在新时代东北全面振兴上展现更大担当和作为，为打好打赢新时代“辽沈战役”攻坚之年的盘锦之战而不懈奋斗！

2024年商丘市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

刚刚过去的一年，是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全市上下坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻主席总书记视察河南重要讲话重要指示，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锚定“两个确保”，深入实施“十大战略”，

致力打造“七个强市”，大力实施“七大行动”，全力以赴拼经济、顶压前行稳增长、铆足干劲促发展，经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中蓄势。预计全市生产总值增长4%左右，规模以上工业增加值增长2%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，现代化商丘建设迈出新步伐。

（一）经济运行稳中向好。出台经济提质扩量85条、助企纾困27条、恢复和提振消费75条等政策措施，推动经济全面回归常态化运行。围绕企业用能、用地、用工、用资等需求，提升生产要素供应能力，重点产业链供应链稳定通畅。863个省市重点项目完成投资3906.4亿元，336个“三个一批”项目完成投资1803.6亿元，集美数智产业园、雄富光电产业园、瑞柏化工产业园等一批投资超50亿元的重大产业项目建成投产。坚持经济运行调度周例会工作机制，不断强化监测预警和研判调度，经济运行实现一季度全力开局、二季度承压修复、三季度稳步上行、四季度加快回升，全市经济突破重重困难，“稳”的基础不断夯实、“进”的力量持续积蓄。

（二）产业体系日趋完善。深入实施工业“发动机”计划，完成工业投资801亿元、技改投资75.8亿元，食品加工、装备制造、纺织服装制鞋3个千亿级产业集群主营业务收入均突破1200亿元，制冷、超硬材料等11个百亿级产业集群持续壮大，夏邑县纺织服装、宁陵县复合肥加工等5个产业链入选河南省最具竞争力产业链30强，睢县获批全国消费品工业“三品”战略示范城市。深入实施农业“金土地”计划，优质小麦、林果等八大优势特色农业产值突破300亿元。有效应对麦收期间罕见“烂场雨”灾害，综合施策以秋补夏，全年粮食总产143.5

亿斤，牢牢扛稳了粮食安全政治责任，最大程度减少了农民损失。柘城县获批

国家现代农业产业园，永城市成功创建国家农业现代化示范区。稳步推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施产业帮扶项目380个，累计带动41

万人稳定增收，1.4万户3.6万人消除返贫致贫风险。深入实施服务业“金钥匙”

计划，现代物流蓬勃发展，快递业务量居全省第2位、全国第36位，获评中国快递示范城市、国家现代流通战略支点城市；文旅市场加快复苏，基本恢复至疫情前水平；金融服务提质增效，全市金融机构贷款余额2949.2亿元，增长12.7%；

消费市场稳定向好，举办各类促消费活动60余场次，有效激发了消费活力，868

文创园、唐虞文创市集、蜗牛小镇等一批网红打卡地成为城乡消费的亮丽风景线。更多资料+liaoda199

（三）创新能力不断提升。大力培育创新型企业，全市规上工业企业研发活动覆盖率提高至71%，新增国家科技型中小企业83家、高新技术企业105家、“瞪羚”企业14家、国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级创新平台51家。战略性新兴产业增加值、高新技术产业增加值分别增长14%、10%。商丘市产业创新发展研究院挂牌运行，河南省培育钻石产业研究院成功获批，南华北盆地深部煤系气和氦气科学实验场一号井进展顺利，商丘智慧岛通过省级验收。金振源电子荣获省长质量奖，我市省长质量奖实现零的突破。实施“名医入商”

“名师入商”“招才引智”等工程，引进各类人才2.4万人。商丘市第一人民医院获批“中原学者工作站”。区域性创新高地、人才高地正逐步形成。

（四）改革开放深化拓展。营商环境综合配套改革深入推进，“码上监督、马上服务”平台建成投用，全市新登记各类市场主体16.4万户，总量达85.1万户、居全省第3位，商标申请、注册、累计有效注册3项指标均居全省第2位。土地利用改革持续深化，睢县、民权县获评全国首批自然资源节约集约示范县。行政审批制度改革扎实推进，政务服务效能全面提升，创新实施工程建设项目审批“五个一”模式，审批时间压缩至10个工作日以内；“信用+绿色通道”审批服务入选全国优秀信用承诺案例；民权县商事制度改革获国务院督查激励；

夏邑县新型职业农民培育模式入选中国改革20XX地方全面深化改革案例。深化“万人助万企”，每月定期开展“企业服务日”活动，及时解决企业问题诉求。举办“企业家大讲堂”12期，培训1.4万人次。持续深化开发区“三化三制”改革，开发区工业增加值、工业投资和工业利润占全市比重均超过60%，对工业增长的贡献率超过90%。扎实推进豫商经开区高质量建设，设立专项产业投资基金，

莱尔新材料年产6万吨新能源涂碳箔等重点项目先后开工建设，福田智蓝新能源

汽车有限公司获批国家新能源整车生产资质，产业发展能级持续提升。成功举办第九届中国商丘国际华商节、国际华商投资大会。实际利用省外资金920亿元，居全省第3位。外贸进出口完成66.2亿元，商丘保税物流中心出口总额居全国第5位、全省第1位，内陆开放高地优势进一步彰显。

（五）城乡面貌持续改善。深入实施中心城区崛起计划，日月湖高端商务区、商丘古城高端生活服务区、商丘产业服务中心区功能作用持续完善。大力实施“美好城市”工程，改造老旧小区104个，打通断头路14条，改造积水点23

处，新增停车泊位6万余个，更新改造水气暖等老旧管网241.6公里。充分挖掘供热潜力，新增供热面积171万平方米，供热难题得到缓解；市垃圾焚烧发电二期工程、餐厨垃圾处理项目建成投产，城市综合承载力进一步提升。国家卫生城市顺利通过复验，全国文明城市创建成果不断巩固。京港台高铁商丘段全线开工，动车存车场、沱浍河航运等加快推进，阳新高速宁陵至沈丘段建成通车，

引江济淮配套工程、黄河故道一期水生态治理工程进展顺利，新建农村公路845

公里，基础支撑能力进一步增强。持续推进永城市、睢县县域治理“三起来”

示范县建设，县域经济呈现特色突出、竞相发展的新格局。扎实开展农村人居环境综合整治，持续巩固“六清”“六乱”整治成效，我市获评全省农村人居环境整治提升行动先进市。

（六）生态环境稳定向好。蓝天、碧水、净土三大保卫战成效显著，全市空气优良天数247天，空气质量综合指数居全省第4位；15个出境断面水质全部持续达标，河湖长制工作在省级考核中获优秀等次；全市土壤环境质量保持稳定。扎实做好中央生态环境保护督察反馈问题整改，群众投诉问题实现动态清零。大力实施农田防护林、乡村绿化美化等工程，完成新造林2.4万亩、森林抚育2.8万亩，高质量发展的生态底色更加靓丽。

（七）民生事业稳步推进。始终把保障和改善民生放在重要位置，民生支出占财政支出比重75.8%，省定民生实事全部完成。开展各类职业技能培训29.9

万人次，新增技能人才19.6万人，带动城镇新增就业6.9万人，新增农村劳动力转移就业8.6万人。新建改扩建中小学校、公办幼儿园61所，新增学位2.3万个，

商丘工学院虞城校区建成投用，商丘幼儿师范高等专科学校挂牌成立。商丘籍运动员在杭州亚运会、亚残运会斩获5金3银，充分展现了新时代商丘人奋力拼搏的精神风貌。持续深化医药卫生体制改革，组建17家紧密型县域医共体，商丘市中医院获批第五批国家区域医疗中心。新建城市书房17个，商丘非遗馆正

式开馆，宁陵县黄河故道古梨园入选中国重要农业文化遗产。宋国故城发掘工作取得重要进展，“城摞城”记载得到实证；永城王庄遗址的发掘，填补了豫东地区大汶口文化高级别聚落遗址的空白。持续扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险、基本医疗保险、失业保险等参保人数均超额完成省定目标任务。完成6400户特殊困难老年人家庭适老化改造，累计建成10个县级特困供养服务机构、31个街道综合养老服务中心、327个社区日间照料中心，打造了具有商丘特色的“颐乐养”养老服务品牌。

（八）社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产重大事故隐患专项排查整治20XX行动，全市安全生产形势持续稳定向好。食品安全工作连续4年获省政府考核优秀等次。194个省级问题楼盘台账项目全部化解；中央保交楼专项借款项目交付1.8万套，交付率居全省第3位；建成安置房2.8万套，4.6万名群众喜迁新居。持续排查处置金融风险隐患，全面完成省定地方银行不良贷款清收任务。全面完成“雪亮工程”建设，常态化推进扫黑除恶，保持对各类犯罪严打高压态势，公众安全感持续提升。深化“三零”平安创建，压实信访首接首办责任，

扎实开展信访积案化解，基本实现矛盾化解全覆盖。

过去的一年，我们坚持党的全面领导，扎实开展学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想主T教Y，认真贯彻落实主席总书记重要讲话重要指示批示和党中央决策部署，自觉把党的领导落实到政府工作各方面全过程。我们坚持依法行政，不断健全科学民主依法决策机制，稳步推进综合行政执法改革，

落实府院联动机制，扎实推进法治政府建设示范市创建。自觉接受人大监督，

全面执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，人大代表议案和建议、政协提案全部办结。我们深刻汲取“虞城县芒种桥乡违法违规占地”事件教训，扎实开展违法违规占用耕地专项整治和以案促改，坚决做到“寸查村改”，实现问题排查和整改“双清零”。我们坚持廉洁从政，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，

大兴调查研究狠抓作风建设，着力为基层减负，政府治理效能和公信力进一步提升。

持续加强国防教育、国防动员和双拥共建工作，扎实做好退役军人服务保障，军民融合发展取得新进展。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等事业健康发展。民族宗教、外事、侨务、对台、统计、气象、国家调查、防震减灾等工作取得新成绩。

各位代表！这些成绩是在疫后恢复期修复期调整期的背景下实现的，是在有效应对复杂严峻外部形势和多重约束的背景下实现的，是在统计数据修正基期、做实当期的背景下实现的，极为难得、实属不易。根本在于主席总书记的掌舵领航，在于主席新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委、省政府和市委的坚强领导，更是全市人民凝心聚力、团结奋进，拼搏创新、砥砺前行的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，各位人大代表、政协委员，驻商解放军、武警官兵、消防救援队伍，各民主党派、工商联、各人民团体以及关心支持商丘发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题：经济下行压力仍然较大，恢复向好的基础还不够牢固；创新能力相对较弱，产业链供应链韧性不足，产业转型升级还需加快步伐；中心城区首位度不高，辐射带动能力不强；教育、医疗、养老等民生领域还存在短板；一些干部担当精神、创新意识、攻坚劲头和专业能力有待提高。对此，我们一定高度重视，努力加以解决。

二、2024年工作安排

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，做好政府各项工作意义重大。

今年政府工作总体要求是：以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，

全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻主席总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省第十一次党代会、省委十一届六次全会暨省委经济工作会议和市第六次党代会、市委六届五次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”、推进“十大建设”，聚焦建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地，致力打造“七个强市”、大力实施“七大行动”、全面落实“十个坚持”，深入开展能力作风攻坚年、项目建设提升年、基层治理深化年活动，坚持项目为王，致力产业倍增，全力推进豫商经济技术开发区高质量建设，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全面深化改革开放，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，

全面推进中国式现代化建设商丘实践，在强国建设、民族复兴新征程上奋勇争先、更加出彩。更多资料+liaoda199

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，进出口平稳增长，一般公共预算收入增长5.5%，城镇调查失业率5.5%以下，居民消费价格涨幅控制在3%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：

（一）持续实施创新驱动发展战略，致力在新旧动能转换上实现新突破。坚持创新第一动力，强化创新赋能，强力推进技术迭代升级，培育高质量发展新动能。

壮大创新主体。深入实施创新型龙头企业、“瞪羚”企业培育提升专项行动，力争2024年全市高新技术企业达到300家以上，科技型中小企业达到550家以上。鼓励支持企业建设重点实验室和企业技术中心，持续推进规模以上工业企业研发活动全覆盖，不断增强产业整体创新力、核心竞争力。

建强创新平台。加快创建国家高新区，支持永城经开区创建国家经开区。推进商丘检验检测中心创建省级重点实验室。加快商丘食品产业技术研究院、豫检集团民权质检分院建设，推动燧皇种业实验室实体化运行，新增省级创新平台20家以上，技术交易合同登记额突破15亿元。持续推进南华北盆地深部煤系气氦气重点实验室和科学实验场建设，加快建设河南省清洁能源产业技术研究院，打造具有全国影响力的清洁能源区域创新中心。

突出人才支撑。完善人才服务体系，擦亮人才引育品牌，推动建设区域性科技创新高地和人才集聚中心。加强与上海交通大学、中国农科院等高校、科研院所合作，推动产学研用深度融合。实施万名大学生留商专项行动，积极开展入校送岗活动，吸引商丘师院、商丘学院、商丘工学院等在商高校毕业生落户商丘、扎根商丘、建设商丘。不断完善人才评价机制，落实人才补贴政策，

持续开展中原英才申报和“商丘学者”、科技创新创业领军人才评选活动，推进科技特派员选派工作，以人才软实力支撑经济发展硬实力。

（二）持续推进新型工业化，致力在建设先进制造业强市上实现新突破。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，持续实施工业“发动机”计划，不断完善“3+4+N”制造业高质量发展现代产业体系。

推动产业集群发展。聚焦“六新”突破、“五链”耦合，围绕超硬材料、新能源汽车等24条重点产业链，培育壮大各县（市、区）“一主一副”产业链，

力争产业集群规模突破5300亿元。做大做强传统优势产业，重点推进商丘食品工业园、阿斯贝拉制冷装备产业园、江北鞋材、闽源钢铁产能置换等项目建设，

推动食品加工、装备制造、纺织服装制鞋等产业迈向价值链中高端。加快培育新兴产业，重点推进中景光电产业园、钻石珠宝产业园等项目建设，持续壮大新能源汽车、电子信息、新材料等优势产业链。前瞻布局未来产业，重点拓展前沿新材料、生命健康、氢能储能等领域，推进欧徕特纳米光膜产业园、艾尔康生物医药等项目建设，积极开辟新赛道，加快形成新质生产力。

强化数字赋能增效。深入实施“一转带三化”行动计划，全面推进5G场景规模化应用，以新一代信息技术与制造业融合为主线，坚持企业、行业、区域分类推进制造业数字化转型，大力发展高端制造、智能制造、绿色制造，全市省级智能车间智能工厂总数达到68家、数字化转型标杆企业达到8家、绿色工厂

（园区）达到12家。

梯次培育优质企业。加快构建以“链主”企业为核心、以规模以上企业为支撑、以专精特新企业为骨干、以上市企业为突破的企业梯队，新增国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级“专精特新”中小企业30家、省级“头雁”及头雁培育企业5家、省级单项冠军企业5家，力争产值超10亿元的企业20家以上。持续实施上市清零计划，力争国容电子主板上市，新增省定重点上市后备企业2

家以上。大力实施制造业“增品种、提品质、创品牌”行动，创建国家级消费品工业“三品”战略示范城市，让更多的商丘品牌企业、品牌产品走向市场。

（三）持续释放内需潜力，致力在增强经济发展韧性上实现新突破。坚持实施扩大内需战略，提振消费信心，扩大有效投资，激发市场活力，形成消费和投资相互促进的良性循环。

促进消费扩容提质。开展“消费促进年”活动，打造地标商圈、特色街区、流量首店，建设区域消费中心城市。优化消费环境，开展“放心消费行动”，

扎实推进城市一刻钟便民生活圈建设，完善县乡村网点功能，打造一县一特色消费商圈，让商丘元素、商丘味道成为消费“旺点”。提振传统消费，突出重点品类、节庆时令等，常态化开展汽车、住房、家电等促销活动，开展老字号嘉年华等专项促消费活动100场以上。壮大文旅消费，利用古城古街、商圈老店、文创市集等特色商业街区充分展示非遗文化、老字号品牌资源，培育沉浸式消

费场景，打造“行走河南读懂中国”文旅消费商丘热点。培育新型消费，积极推动“名街名店名吃名品上线、网红网店网商网城落地”，让线下体验更温馨、线上消费更便捷。

强化投资关键作用。抢抓政策机遇和窗口期，瞄准国家战略方向、政策取向、资金投向，精准谋划中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券等政策性资金项目，做深做实项目前期，提高项目成熟度，争取更多项目纳入国家、省“盘子”。大力实施“百项千亿”工程，完成年度投资1300亿元以上。加快推进中煤永城2×100万千瓦发电机组、500千伏庄周—周口第三通道工程、100万千瓦新能源等能源项目开工建设，探索“源网荷储一体化”建设模式，

提升电力综合保障能力。全部完成28座中型病险水闸拆除重建，建成投用引江济淮配套工程，加快推进黄河故道一期水生态治理工程和南水北调商丘供水工程，形成“三江济商”格局，构建“六横九纵贯通、五湖十库联调”的豫东现代水网体系，彻底保障我市水资源安全有效供给。

（四）持续推进乡村振兴战略，致力在建设农业强市上实现新突破。坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，持续实施农业“金土地”计划，不断强化农业基础地位。

确保粮食安全。落实最严格的耕地保护和粮食安全责任制，强化“藏粮于地、藏粮于技”的物质基础和机制保障，新建高标准农田15.6万亩，改造提升规模化高标准农田示范区50万亩。加快推进种业振兴，确保全市良种覆盖率稳定在98%以上。加大农机装备技术推广力度，确保全市主要农作物耕种收综合机械化率稳定在97%以上。粮食播种面积稳定在1600万亩以上、粮食产量在145亿斤以上，坚决扛牢粮食安全责任。

壮大乡村特色产业。实施优势特色农业提效行动，探索“农田基地化、秸秆资源化、产品品牌化”商丘乡村产业振兴模式。全市优质花生、优质蔬菜、优质林果面积分别稳定在160万亩、200万亩、100万亩以上。实施现代畜牧业转型发展行动，做大生猪、牛羊、家禽和特色养殖业，打造牛羊产业优势区。实施绿色食品集群建设行动，做强粮食制品、肉类制品、油脂制品、果蔬制品，

振兴酒业、奶业和中医药业，培育壮大预制菜产业链，全市农产品加工率达到72%以上。实施农业品牌建设提升行动，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，

力争国家认证品牌农产品达到200个以上，持续做大做强“商丘农优”区域整体农业品牌，叫响商丘富硒长寿、绿色健康农产品品牌，让更多商丘出品成为国

人餐桌上的首选。

巩固脱贫攻坚成果。落实好防返贫监测和帮扶机制，巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全成果。聚焦产业和就业两个关键，鼓励支持有条件的脱贫群众大力发展庭院经济，实施防返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力务工规模稳定在20万人以上。深化农村集体产权制度改革，盘活农村各类资源、资产、资金，不断增强村级集体经济发展实力，持续带动农民增收致富，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

推进和美乡村建设。完成村庄规划编制，开展乡村建设示范县、示范乡镇和“四好农村路”示范县创建。深化农村人居环境整治，建立健全农村保洁长效机制，探索建立利用坑塘发展光伏能源与农村污水治理结合新路径，发展村居民宿、乡村特色游，创成10个美丽小镇、100个美丽乡村、15万户“五美庭院”。持续加强乡村治理，推进移风易俗，弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风，留住乡愁，实现乡村让生活更美好。

（五）持续实施中心城区崛起计划，致力在新型城镇化上实现新突破。坚持全域统筹、一体联动，打造“四宜”“四化”城市品质，推动城乡融合发展。

推进豫商经开区高质量建设。按照“一二三五”发展目标，编制实施起步区国土空间规划、城市设计、详细规划和专项规划。按照“管委会+公司”模式，

构建组织运行机制。推进豫商经开区、示范区、物流产业园区融合发展，形成“经开区统筹、示范区联动、多层级呼应”的工作格局。完善园区路网、市政管廊、通信网络、污水垃圾处理等基础设施。快速布局建设石油基材料、新能源汽车、高端装备制造产业集群，形成更多新质生产力，着力打造商丘高质量发展新引擎。

做优中心城区品质。提升城市宜居度，实施基础设施提升工程，扎实做好中心城区重点区域控规编制和城市设计，全面完成积水点和雨污分流管网改造。加强水气暖设施建设，提升供应保障能力。加快新型数字基础设施建设，创建国家“双千兆”城市，新建充电场站30个。全面开展城市体检，有序推进城市更新，完成老旧小区改造48个。提高中水综合利用率，最大程度实现水资源循环利用。优化房地产供给，满足群众刚性和改善性住房需求。实施城市道路畅通工程，打通断头路12条，改造道路拥堵点10个，实施涉铁立交5个，打通城市环线断点，完成神火大道南延工程。实施城市绿化提质工程，创建国家生态园林城市。加快城市生命线工程建设，以高强度精细化管理，提升城市生活质量。

壮大中心城区工业。示范区聚焦新能源汽车产业链，支持福田智蓝、阿叶豪驰等整车生产企业扩规模，支持新吉奥房车、清尘环保等车辆改装企业增品种，加快长三角新能源汽车零部件产业园、恒源通铝基汽车轮毂、蓝星增程式发动机、亿特森锂电池、中比电池等关键零部件企业提能级，推动涂碳箔、神隆宝鼎电池箔等新能源材料成集群，构建更加完整的产业链，争创国家火炬高端装备制造特色产业基地。梁园区聚焦医药健康产业链，重点发展哈森、洋森原料药，华源、中原协和生物医药，舒华、国健康复器械，维德、雅康医药耗材，国药、上药医药物流，打造百亿级医药健康产业集群。睢阳区快速推进力量钻石科技中心建设，大力发展建筑玻璃，拓展光伏、汽车玻璃产业，扩大新材料产业规模。不断增强中心城区工业支撑能力。

提升中心城区服务业。强化城区首位度，日月湖高端商务区，加快植入金融资本、产业研发、文旅文创、专业会展、综合商务等业态，打造现代服务业发展高地。商丘古城高端生活服务区，以“古城风、现代味、人间色、烟火气”

为统揽，做好历史建筑、古城遗存的活化利用，加快修复历史文化街区，完成应天书院修缮展陈，建设系列展览馆、体验馆、民俗馆，推进非遗、老字号等进驻古城，打造沉浸式文旅新业态。以“一城阅尽五千年”为主题，持续推进商丘古文化旅游区5A级景区创建，打造区域旅游目的地。商丘产业服务中心区，

建成投用市政务服务中心，推动商丘智慧岛实体化运行，开工建设融北总部港、循环经济双碳产业园，积极推进职教园区建设，引进培育教育、医疗、物流、金融、科技等生产性服务业。加快正弘汇、丹尼斯大卫城、爱琴海购物公园等大型商业综合体建设，重点推动中原车城、五洲万汇、钢材市场、农产品中心批发市场等传统市场新建改造提升、数字赋能，谋划布局新兴市场集群建设，

形成商超、市场、连锁店、餐饮等相互促进、集群集聚发展的商贸体系，打造区域购物体验中心。

做强县域承载力。坚持把县城作为新型城镇化建设的重要载体，按照“一核引领，两翼齐飞，四轴驱动，五星闪耀”的国土空间总体格局，完成县乡国土空间总体规划编制和审批。实施居住小区、街区基础设施建设补短板行动，

统筹推动老旧小区、老旧街区、城中村改造，打造一批县城商业街区，深入开展文明城、卫生城、园林城等创建，建设独具特色、宜居宜业的现代化美丽新县城。不断完善文化教育、医疗卫生、托育养老等公共服务设施，推动城乡公共交通、供水、通信网络等一体化发展，全面提升县城辐射带动支撑能力。支

持永城打造商丘市副中心城市和中等城市，在县域经济发展中当好排头兵。实施建制镇整体提升工程，培育2个省级、15个市级具有较强影响力的工业强镇、商贸重镇、文旅名镇，更多吸纳农业转移人口，促进城乡融合发展。让县域成为高质量发展增长极。

（六）持续提升内外联通辐射能级，致力在枢纽经济高质量发展上实现新突破。坚持“构建大枢纽、发展大物流、形成大产业”的要求，加快交通区位优势向枢纽经济新优势转变。

强化交通枢纽地位。按照“航空打造节点、铁路建强枢纽、公路织密网络、水运构建规模”总体思路，推动商丘机场开工建设，加快建设京港台高铁商丘段、动车存车场，开工建设商丘站南站房改扩建工程、南广场及市政配套工程，

加快推进阳新高速豫鲁界至宁陵段、沿黄高速、民砀高速等项目，加快沱浍河航道和商丘港建设，致力打造“一带一路”连接长江黄金水道的内陆节点城市，

枢纽地位更加凸显。

厚植物流枢纽优势。大力实施现代物流项目提质行动，推动商丘市南外环物流通道、中原智慧冷链物流园、农产品冷链物流园、电商物流产业园二期、商东交通物流仓储中心等项目开工建设，加快推进商丘铁路物流基地前期工作。推动圆通智能物流河南分拨中心、京东智慧物流园、邮件处理中心等项目建设，

探索“电商带物流、物流带产业”新模式，进一步叫响中国物流枢纽承载城市国字号品牌。

完善枢纽平台功能。布优建强对外开放平台，高效运行商丘保税物流中心、民权保税物流中心，完成保税贸易额突破100亿元。加快商丘国际陆港二期项目建设，提升枢纽设施数字化、智能化水平，让枢纽经济品牌越擦越亮。

（七）持续深化改革开放，致力在增强发展动能上实现新突破。坚持改革、开放“双轮驱动”，以更深层次改革激发动力，以更高水平开放拼抢发展机遇，

让发展活力竞相迸发。

深化重点领域改革。大力实施国有企业改革深化提升行动，深化投融资平台公司重塑性改革，做强做优做大国有资本和国有企业。完成市县机构改革、乡镇（街道）管理体制改革。深化开发区“三化三制”改革，积极推进新型产业用地试点工作，完善工业用地“标准地”出让体系。持续深化供销社综合改革和农村信用社改革。让改革为商丘高质量发展注入新的强大动能。

提升对外开放水平。积极培育外贸主体，壮大出口产业集群，大力招引生

产型企业、跨境电商企业、外综服企业，推动外贸稳规模优结构。加快拓展国际市场，助力企业“组团出海”参展参会，多措并举稳订单、稳产能。优化外商投资环境，开展“外商投资服务年”活动，鼓励星林电子、永耀缘成等外资企业增资扩股、本地企业境外上市返程投资，促进利用外资扩增量、提质量。支持企业强化境外产业链合作，带动设备出口和劳务输出。让开放成为商丘高质量发展新的标识。

提高招商引资质效。实行“1+9”招商机制，完善招商图谱，创新招商方式，

聚焦长三角、珠三角、京津冀、闽东南等重点区域，紧盯头部企业、独角兽企业、隐形冠军企业等，持续推动整产业链、整产业园区、整产业集群招商。大力发展回归经济，力争回归就业创业30万人、回流资金120亿元以上。开展“百企联千商”活动，全年引进落地5亿元以上项目40个，各县（市、区）均引进落地一个投资50亿元以上大项目，力争引进一个100亿元以上特大项目。让招商引资成为高质量发展的源头活水。

（八）持续提升服务效能，致力在营商环境建设上实现新突破。坚持“寻标、对标、竞标、创标”工作要求，全面深化营商环境综合配套改革，致力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

打造高效便捷的政务环境。加快推进数字政府建设，推动政务服务线上线下深度融合，提升政务服务“一网通办”、政务治理“一网智管”水平，构建政务运行“一网协同”系统，全面拓展“一网一门一次”服务深度和广度，实现清单之外无审批、大厅之外无审批、平台之外无审批。健全政务服务奖惩制度，提升工作人员服务质效，使群众办事更放心、更顺心！

打造竞争有序的市场环境。全面推行市场准入负面清单制度，支持民间资本享受平等的准入标准和优惠政策，发展壮大民营经济，引导民间资本参与政府投资项目建设。开展涉企违规收费专项整治，降低企业生产经营成本。常态化开展政银企融资对接，推动金融更好服务实体经济。

打造公平公正的法治环境。建设营商环境监测服务平台，畅通投诉举报渠道，持续做好特邀监督员和企业满意度季评议等工作，严格规范涉企行政执法检查，建立营商环境违法违规案件督办、通报、约谈机制，坚决查处破坏营商环境的典型案件，切实为各类市场主体保驾护航。

打造健康向上的人文环境。弘扬重商、亲商、安商、富商的优良传统，常态化开展“企业家大讲堂”，开展功勋企业家评选活动。推进“信用商丘”建

设，促进企业家公平竞争诚信经营，让守信者“处处便利”、失信者“寸步难行”。深入开展“万人助万企”和“企业服务日”活动，当好“金牌服务员”，

致力构建人人、事事、时时、处处都是营商环境的鲜明导向和浓厚氛围。

（九）持续增进民生福祉，致力在提高人民生活品质上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，加快补齐民生短板，不断保障和改善民生。

实施就业优先战略。持续落实援企稳岗政策，稳定就业岗位。深入推进“人人持证、技能河南”商丘新高地建设，完成技能培训23万人次，新增技能人才16万人。持续抓好高校毕业生、退役军人和农民工等重点群体就业，全年新增城镇就业6.5万人以上、农村劳动力转移就业3.7万人以上，进一步扩大就业面。

办好人民满意教育。全面提升教育教学质量，持续评选市长教育教学质量奖。持续优化教育教学资源配置，新建改扩建中小学校28所、公办幼儿园25所，

新增学位1.3万个。支持职业院校与企业共建产业学院。推动商丘医专、商丘职院升本，支持商丘职院建设国家级“双高”院校，支持商丘师院申报硕士学位授予单位，进一步丰富高等教育资源。

推进健康商丘建设。加快推进河南中医药大学第一附属医院商丘医院、市儿童医院、市疾控中心P2实验室等项目建设，推动三甲医院创建，全市三级医院达到14家以上。深化紧密型县域医共体建设，进一步提升基层医疗卫生服务能力。加强公共卫生体系建设，不断提升重大传染病防治能力。推动中医药传承创新发展，持续提升中医药服务水平。深入开展爱国卫生运动，不断提升城乡居民健康素养。推动“两场三馆”建设，提质升级“15分钟健身圈”，进一步满足群众健身需求。

增强社会保障能力。深入实施全民参保计划，确保灵活就业人员、在校学生、低收入群众等应保尽保，全市基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到563.6万人、823.7万人、44.4万人、45.2万人。继续扩大异地就医直接结算定点范围，不断提升城乡低保、特困供养等救助水平。健全养老服务体系，进一步叫响“颐乐养”养老服务品牌。

繁荣公共文化事业。牢记主席总书记“殷商文化起源于商丘”的殷殷嘱托，持续深化殷商文明探源工程，做好宋国故城出土文物整理、研究、阐释、展示，推动永城王庄遗址申报全国考古十大新发现。统筹抓好商文化、火文化、先贤文化等文化资源的挖掘保护传承利用，积极创建“二十四节气之城”，探

索传统文化植入产业新模式。深入开展“中原文化大舞台”“戏曲进乡村”“农村公益电影放映”等文化惠民活动。持续推进“书香商丘”建设。深化文明卫生城市常态化创建，大力弘扬社会主义核心价值观，持续擦亮“商丘好人”品牌，进一步为城市前行积蓄磅礴力量。

（十）持续守牢安全发展底线，致力在提高社会治理水平上实现新突破。坚持统筹发展和安全，着力防范化解重大风险，持续推进治理体系和治理能力现代化。

筑牢安全生产防线。严格落实国务院安全生产十五条硬措施和省政府五十条具体举措，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展安全生产“六查一打”专项行动和消防安全“百日攻坚”行动，常态化开展安全隐患排查整治，

坚决防范遏制重特大生产安全事故。加强应急管理体系和能力现代化建设，完善监测预警、灾害防御、防汛抗旱、协调联动、抢险救援机制，全面提升应对处置重大突发公共事件的能力。

筑牢财金风险防线。切实兜牢基层“三保”底线，加大存量隐性债务化解力度，坚决防止新增隐性债务，全力防范化解财政运行风险。扎实推进防范和处置非法集资案件工作，确保全市非法集资案件结案销号率85%以上。加大地方金融监管力度，严厉打击非法金融活动，确保金融安全。扎实开展清理拖欠企业账款和拖欠农民工工资专项行动，防止不同类别风险传导转化。加快安置房建设和问题楼盘处置，全力保交楼、保民生、保稳定。

筑牢生态安全防线。扎实开展生态环境质量稳定向好三年行动，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，扎实做好中央生态环境保护督察反馈问题整改，

积极推进北方地区冬季清洁取暖试点城市建设，加快发展方式绿色低碳转型。持续推进河湖长制、林长制，着力抓好地下水超采专项治理，不断加大生态保护和修复工作力度，以高品质生态环境支撑高质量发展。

筑牢平安建设防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深入推进“三零”平安创建，强化“接诉即办”模式，开展信访问题源头治理，抓好重点领域突出问题排查化解。持续深化“一村（格）一警”工作，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局安定有序。持续推进食品药品安全专项治理，积极创建国家食品安全示范城市，让群众吃得更放心、用药更安全。

加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，统筹抓好退役军人事务工

作，争创全国双拥模范城“九连冠”，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固民族团结、促进宗教和谐。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。全面做好第五次经济普查、“八五”普法、残疾人康复、慈善和红十字等各方面工作。更多

资料+liaoda199

三、建设人民满意的政府

全面贯彻落实新时代党的建设总要求，不断提升政府治理能力和治理水平，

努力建设人民满意的政府。

对党忠诚。始终以党的政治建设为统领，巩固拓展学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想主T教Y成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，

坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。对标对表党中央国务院、省委省政府决策部署和市委工作要求，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，确保条条落实、件件落地、事事见效。

实干担当。围绕抓总、抓重、抓要，着力抓统筹、抓关键、抓落实，严格落实“13710”工作机制，项目化、方案化、清单化推动工作，进一步提振精神、提升水平、提高效能，形成“不比基础比发展、不比存量比增量”竞相发展的良好局面。坚定不移为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，大力营造敢担当、善担当的浓厚氛围，推动“整体工作争先进、综合实力晋位次、特色工作创品牌”。

依法履职。深入学习贯彻主席法治思想，不断提升依法决策、依法行政、依法办事能力。践行全过程人民民主，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督、社会和舆论监督，加大审计监督力度，完善权责清单制度，让权力在阳光下运行。推动府院联动机制实体化运行，争创全国法治政府建设示范市，以高水平法治护航高质量发展。更多资料+liaoda199

勤政为民。大力弘扬“四下基层”优良作风，优化12345政务服务便民热线运行机制，畅通群众问政渠道，着力解决群众急难愁盼问题，真正把好事办好、实事办实、难事办妥，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

廉洁奉公。深入推进政府系统廉政建设，始终坚持“严”的主基调不动摇，

加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，坚决惩治群众身边的腐败和不正之风。习惯“过紧日子”，腾出更多资金用于推动经济发展和改善民生。

严格落实中央八项规定及其实施细则精神，以钉钉子精神纠“四风”树新风，

持续涵养风清气正的政治生态。

各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勠力同心、勇毅前行，加快建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地，奋力谱写中国式现代化建设商丘实践绚丽新篇章！

2024年内江市政府工作报告

2024年1月13日在内江市第八届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和主席总书记对四川工作系列重要指示精神，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以“做大工业、做强物流、美乡优城、共同富裕”

为总抓手，大力实施六项重点任务，全力以赴拼经济、搞建设，坚定不移推动高质量发展，现代化产业体系加快构建，城乡发展更加协调，改革开放纵深推进，民生保障有力有效，安全防线扎得更牢，主要经济指标逐月、逐季回升，

圆满完成市八届人大三次会议确定的目标任务。预计（下同）全年实现地区生产总值1800亿元左右、增长7.0%左右，高于年初目标任务1个百分点左右；第一产业、规模以上工业、服务业增加值分别增长4.2%、9.4%、8.2%；实现地方一般公共预算收入85.21亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.5%。

主要开展了以下工作。

（一）强化项目引领，产业强市建设稳步推进

积极扩大有效投资。实施“项目投资提速攻坚年”行动，全社会固定资产投资增长7%。省级重点项目推进两次进入全省红榜，25个独立考核省级重点项目、371个市级重点项目分别完成投资290亿元、895亿元，超目标任务42个、23

个百分点。内江国际物流港铁路专用线等167个重点项目开工建设，向家坝灌区内江供水管道工程、资中县两河口水库、隆昌市狮子岩水库扩建工程、麻柳坝大桥及连接线工程等重点项目加快推进，内江区域性综合应急救援基地等30个重点项目建成投用。获得中省预算内项目资金12.75亿元、增长11%；87个项目发行债券资金71.3亿元；获得水利防灾减灾、城市排涝2个领域增发国债项目资金24亿元。

工业经济加快发展。坚定实施工业倍增计划，主导产业快速发展，“4+2”

产业规模以上工业企业实现产值926亿元，工业投资、技改投资、工业增值税、

工业用电量分别增长51.1%、36.5%、46%、7.8%，制造业贷款余额增长33.5%。招引落地硅碳负极新材料、页岩气新材料、高端离心球墨铸造3个百亿级制造业项目，实现历史性突破。融通高科正极材料、富乐华功率半导体陶瓷基板、长川科技集成电路测试设备、天丝红牛饮料（四川）生产基地等38个重大产业项目建成投产。净增规模以上工业企业101户，新培育省级“专精特新”企业22户、创新型中小企业44户，4户企业入选工信部数字融合贯标试点，1户企业进入省瞪羚企业名单。内江经开区、内江高新区、威远经开区、资中经开区入选《四川省开发区发展规划》重点支持名单，威远页岩气综合利用化工园区完成投资38.3亿元，一期2200亩形成承载能力。累计建成标准厂房91万平方米。荣获“中国甜食之都”称号。

市场消费持续复苏。坚持“周周有活动”，举办特色促销活动200余场次，

发放电子消费券释放消费需求，打造三元汇美食集、状元市集等一批夜间消费场景，社会消费品零售总额增长10%。促进文旅融合发展，实现旅游收入397亿元、增长9%。内江软件与信息技术服务外包产业园（D区）一期基本建成，服务外包业务总量达20亿元、增长62.6%。发展直播电商、跨境电商，电子商务网络交易额超900亿元，保持全省第3位。银行业金融机构各项贷款余额1706.25亿元、增长16.5%，存贷比达63.35%。新增规模以上（限额以上）商贸服务业企业299

户，新三板挂牌企业1户。

农业发展提质增效。严格落实“四个不摘”要求，推动脱贫人口持续稳定增收，投入支持乡村振兴资金52.58亿元。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，落实落细田长制，动态摸排整治撂荒地1.35万亩，新建抗旱机井5231口，

累计蓄引调水2.65亿立方米，新建和改造提升高标准农田16.5万亩，粮食产量174.3万吨。出栏生猪265万头，其中内江黑猪23万头。肉牛羊产业实现综合产值80亿元，建成精品蔬菜示范区16个。发展大水面生态渔业，水产品总产量14.15

万吨，隆昌市成功创建20XX年国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。成功举办全国首次世界无花果大会，内江黑猪肉、内江甜城味稻等36个农产品纳入全国名特优新农产品名录，“内江天冬”入选四川品牌培育工程，成功培育农业新品种14个。省级农产品质量安全例行监测合格率100%。林长制工作体系更加完善，全面启动国家储备林项目，新发展油茶、林下经济1.2万亩。

（二）融入“双圈”建设，区域物流枢纽加快成势

交通网络更加健全。成自宜高铁建成通车，在全省率先实现县县通高铁；更多

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内江至大足高速公路、自隆高速公路连接线、水心坝大桥及连接线建成通车，

资中至铜梁高速公路加快推进，成渝高速公路扩容改造工程、资中至乐山高速公路开工建设；内江机场完成选址评审。新（改）建农村公路706公里，成功创建“四好农村路”省级示范市，全域成功创建“四好农村路”省级示范县，威远县成功创建“四好农村路”全国示范县，市中区成功创建乡村运输“金通工程”省级样板县。

现代物流加快发展。内江北站实现高铁货运功能，资中站集装箱作业场改造等项目建成投用，渝丰全国总部及综合物流服务基地、内棉厂原址改建物流基地等项目加快推进。大力推进“交商邮供”融合发展，建成县级快递物流仓配中心5个，城乡物流服务站点实现村镇全覆盖。蓉欧公用型保税仓库累计监管货值突破4亿元，新增货值居全省第4位。新增规模以上物流企业26户，新增5A

级、4A级物流企业各1户，通宇物流入围“20XX年中国民营物流企业50强”，全市物流企业营业收入增长6.5%。入选四川省20XX年支持建设的物流枢纽承载城市，获评中国物流绿色行动领创城市。

毗邻合作不断深化。《推动川南渝西地区融合发展总体方案》获国家发展改革委批复，18个川渝合作共建重大项目、30个市级“双圈”重点项目分别完成投资128.32亿元、237.42亿元。内荣农高区“一城两园多基地”加快布局，

玻陶、稻渔、生猪等主导产业加快成势，共建稻渔综合种养基地26.2万亩，建成“双昌”智慧猪场。内自同城化有力推进，内自合作园区基础设施加快完善，

内江甜味食品产业园、内江绿色能源产业园加快建设，成渝粮食应急保供物流基地、内江表面处理基地等项目有序推进。

（三）坚持互补互促，城乡融合基础更加坚实

城市更新行动成效明显。开展以老旧小区改造和整治为重点的中心城区城市更新行动，完工项目34个，完成投资43.5亿元，完成老旧小区改造206个，新增公共停车位2570个、机动车充电桩907个，新改建“甜城绿道”51.6公里、口袋公园13个，新增城市公共绿地约40万平方米。新开工装配式建筑150.44万平方米，完成建筑业总产值338.6亿元、增长5%。加强城市精细化、智能化、人性化管理，利用城区闲置地块优化设置94处临时摊区。生活垃圾分类年度考核位列全省第1位、全国86个同类城市第4位。创新实行中心城区拆迁“房票”安置办法，安置户实现转换购房1127套。成功创建海绵城市建设省级示范城市、全国节水型城市。主城区人口增加6.5万人，实现五年来首次大幅净增长。

县域经济竞相发展。坚持把县域作为推进城乡融合发展的重要切入点，县域百亿主导产业加快培育，重点镇建设卓有成效。市中区入选全省文旅融合发展示范区创建名单，东兴区成功创建全省电商示范区，隆昌市获评全国首批自然资源集约节约示范县（市），资中县入选全国首批“五好两宜”和美乡村试点试验县，威远县入选第四批国家农业绿色发展先行区创建名单，内江经开区在20XX年国家级经开区考评中排名西部第5位、全省第2位，内江高新区（白马园区）入选四川省首批绿色园区（低碳化循环化）培育名单。田家镇入选全国乡村特色产业超十亿元镇，连界镇入选“20XX镇域投资竞争力西部50强”，银山镇入选“省级百强中心镇”，5个镇入选首批国家农业产业强镇、数量居全省第1位。

农村面貌显著改善。学习运用浙江“千万工程”经验，大力实施农村面貌改善行动，实施相关项目290个、完成投资32.57亿元。全域推进清杂去乱、“六净六顺”工程，首批实施的18个目标镇（街道）改造厨房1.14万户、厕所2.29

万户，打造“四微”庭院1.46万个。改善农村电网、供水、通信、到组入户公路等基础设施，改造危旧房、土坯房7235户，新安装自来水3.9万户、通气2280

户，建设生活垃圾集中投放点2.36万个。全市行政村农村生活污水有效治理率达79.9%，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率、无害化处理率均达100%。全市村容村貌和农村生产生活条件显著提升，“创新‘三改’模式全力打造甜城现代版‘富春山居图’”入选全国地方全面深化改革典型案例。

（四）聚焦增强动能，改革开放创新持续深化

重点领域改革深入推进。32项年度改革任务全面完成，国资国企、农业农村、教育、卫生等重点领域改革扎实推进。持续推进自贸试验区内江协同改革先行区建设，复制推广全国、全省制度创新成果20项，承接省政府三批次授权事项146项，进出口整体通关时间提速15%。有序开展农村关键领域改革，295项“甜成办”高频民生事项精准下沉，市中区农村闲置宅基地盘活利用改革试验扎实开展，隆昌市县域集成改革试点通过中期评估。持续释放市场主体活力，

川渝市场主体准入实现“异地同标”，政府采购项目公开率100%。

全面开放态势加快形成。举办“甜味+”食品产业投资推介会等专题活动。新引进5亿元以上项目71个，省外到位资金完成率和增速均居全省第1位，到位外商直接投资5097万美元、居全省第一方阵。制造业招商引资工作获省“成效突出市（州）”和“进步最快市（州）”表扬。深化开放合作，常态化开行“蓉

欧+”东盟、中欧、中老国际班列，全省首个四川—东南亚合作园区落户内江，

外贸进出口总额超100亿元、增长151%，增速居全省第1位。

科技创新能力稳步提高。加快科技创新基地建设，累计建成院士工作站1个、省级重点实验室5个、工程研究中心4个、新型研发机构1个、双创示范基地1个，

汇宇制药成功创建国家企业技术中心。国家高新技术企业及科技型中小企业累计达646家，增长11.6%。申报各类科技项目69个，3个项目获省科学技术奖。建成“城市大脑”主体，整合政务数据约40.37亿条，建成生猪全产业链大数据中心、天府智慧农业生态园等一批应用场景。举办中国（内江）异种器官移植发展大会，全省首例基因编辑猪—猴异种心脏移植手术在内江完成。

城市营商环境持续优化。坚持把营商环境作为发展的“生命线”，在全省率先开展集群注册登记，企业开办时间缩短40%，工程建设项目并联审批率居全省第3位、全流程办理时限压缩至55个工作日，净增各类经营主体1.9万户、总量达22.3万户。实施“首违不罚”，公布“不予、减轻、从轻处罚”事项332项。落实用水、用气、用电各项要素保障措施，为企业降低生产成本4500余万元。内江在全省营商环境评价中获“优秀”等级、是综合表现提升最快的市（州），

获评20XX年度全国信用建设成果先进单位、中国投资热点城市。隆昌市成功创建全省首批“互联网+政务服务”示范县。

（五）增进民生福祉，人民生活品质稳步提高

生态环境持续优化。大力推进大气污染防治攻坚，臭氧污染天数同比减少10天，空气质量优良天数率80.3%，氮氧化物、挥发性有机物减排提前完成“十四五”目标任务。全面强化河湖长制工作，12个国、省控考核断面水质优良率100%，沱江干流（内江段）出境断面水质稳定在Ⅱ类，乌龙河水质由Ⅳ类改善为Ⅲ类，5个小流域成功消除V类水质，城市（乡镇）集中式饮用水水源地水质达标率100%。建成全省第二个市级废旧农膜回收处置加工厂、回收处置废旧农膜710余吨，土壤、声环境质量总体保持稳定。节能降碳工作扎实开展，全国区域再生水循环利用、全国废旧物资循环利用、全国农业面源污染治理与监督指导等试点建设有序推进。威远县入选美丽四川建设先行试点培育县。

社会事业协调发展。坚持办好民生实事，民生支出204.98亿元，占一般公共预算支出的66.4%。城镇新增就业4.55万人，基本医疗保险参保率稳定在95%

以上，低保保障率提升至3.04%，新增养老床位1000张，新增农村困难老年人集中供养2078人。新（改、扩）建中小学幼儿园15所、新增学位1.07万个，内江

二中城南校区、内江铁路中学改扩建等项目有序推进，隆昌市获评成渝地区城乡义务教育一体化发展试验区；6所高中成功创建省一级示范性普通高中、数量居全省第3位，高考文化成绩重本、本科硬上线人数创历史新高，600分以上特优生人数增长47.6%。推进卫生事业高质量发展先行市建设，新增4个省级临床重点专科、8家县域医疗卫生次中心。成功举办第十一届大千龙舟文化节，免费开放公共文化场馆138个。承办省级以上体育赛事13次，第十五届省运会筹备工作有序开展。内江市、各县（市、区）均成功创建四川省双拥模范城（先进城）。

基层治理效能提升。深化平安内江、法治内江建设，市、县、镇三级综治中心实体化实战化运行机制进一步健全，超大小区治理试点工作有序推进，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市。成功侦破6起重大积案，全力做好成都大运会等重要时间节点安全稳定保障，禁毒系统治理、打击治理电诈犯罪、未成年人司法保护、预付式消费乱象治理取得明显成效。妥善化解信访突出问题，信访事项及时受理率、按期办结率100%，群众满意率99.1%，群众合法权益得到有效维护。

风险防范有力有效。完成隐性债务年度化解任务，有力处置银行业金融机构不良贷款，财政金融风险总体可控。积极有序推进清偿拖欠企业账款、“保交楼”等工作。统筹抓好安全生产、防汛抗旱、防震减灾、森林防灭火、城镇燃气、道路交通、食品药品等领域各项工作，防汛减灾连续11年实现“三零”

目标，生产安全事故起数、死亡人数与前三年平均数相比分别下降30%、32%，

未发生较大及以上生产安全事故。

第五次全国经济普查基础工作扎实开展。国家安全、国防动员、国防教育、人民防空和退役军人等工作取得新进步，气象水文、民族宗教、外事侨务、对台事务、供销社、邮政、志愿服务、慈善、友协、保密、档案、史志和无线电管理等工作实现新发展，支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联、红十字会、关工委等群团组织工作取得新成效。

（六）始终真抓实干，政府自身建设全面加强

认真落实党中央和省委、市委关于学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想主T教Y部署要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，进一步增强了坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”

的政治自觉，高效推进党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，主T教Y成效有力转化为干事创业实效。深化法治政府建设，自觉接受人大、政协

和其他各方面监督，按期办结人大代表建议91件，政协委员提案200件，满意率均为100%；严格依法行政，深化府院共治，行政复议质量和应诉水平进一步提升；推进政务公开，走好网上群众路线为民服务办实事31.4万余件。坚持纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，持续巩固干部队伍“作风能力专项提升行动”成果，严格贯彻中央八项规定精神，公务用车和办公用房管理、公共机构节能工作扎实开展，机关运行成本有效降低，会议、文件、三公经费分别下降12%、17.3%、9%。发挥审计监督作用，有力维护政令畅通、促进增收节支、规范权力运行。严格履行党风廉政建设“一岗双责”，教育、医疗、国资国企三大领域集中整顿扎实开展。

这些成绩来之不易，根本在于主席新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导，在于市人大及其常委会、市政协的监督支持，是广大干部群众一起干、一起拼、一起奋斗出来的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向中直和省直驻内单位，向驻内人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向关心支持参与内江建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍面临一些困难和挑战：经济总量偏小、质量效益不高；工业产能释放不足，房地产市场疲软，稳增长依然面临较大压力；城乡发展差距较大，教育、医疗、养老等民生领域还有不少短板；财政收支平衡压力进一步加大，风险防范和债务化解仍需持续用力；政府自身建设还需加强等。对此，我们将增强忧患意识、坚持问题导向，在今后工作中切实加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。政府工作的总体要求是：坚定以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、主席总书记对四川工作系列重要指示和中央经济工作会议精神，认真落实省第十二次党代会和省委十二届二次、三次、四次全会以及省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，认真落实市委八届五次、六次、七次全会和市委经济工作会议部署要求，坚持以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以

“做大工业、做强物流、美乡优城、共同富裕”为总抓手，扎实推进六项重点任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设成渝发展主轴产业强市和区域物流枢纽，奋力推进新时代内江振兴崛起。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.0%以上。第一产业增加值增长3.5%，规模以上工业增加值增长8.0%，第三产业增加值增长6.5%，固定资产投资增长7.0%，社会消费品零售总额增长7.0%，地方一般公共预算收入增长7.0%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，完成省下达的城镇新增就业人口、万元GDP综合能耗、耕地保有量、粮食产量、主要污染物减排等目标任务。

围绕目标，重点抓好以下工作。

（一）加快建设成渝发展主轴工业强市

推动产业聚集倍增。加快美能页岩气新材料、华电白马2×475兆瓦燃气轮机创新发展示范等项目建设，力争“页岩气+”产业产值突破60亿元。推进高端离心球墨铸造、6万立方米短流程钒电解液生产线等项目，力争“钒钛+”产业产值突破600亿元。建成投产香港昇兴西南高端食品饮料包装生产基地等项目，

打响“中国甜食之都”品牌，力争“甜味+”产业产值突破200亿元。加快隆昌钻采及商用车减振器生产等项目建设，力争“装备+”产业产值突破150亿元。推动电子信息、生物医药产业规模化发展，力争产值分别增长20%、10%。促进工业数字化，推动规模以上工业企业“上云”50户以上、电商应用率达到85%。推动企业培育倍增。努力做大规模、做优结构、做长链条，推动汇宇欧盟

标准注射剂产业化基地（二期）、乐鸿科技射频电子标签、雄富蕊能显示面板精深加工、中显智能新型触控显示模组生产基地、晶华胶粘新材料西南生产基地（一期）等项目竣工投产，工业投资、技改投资分别增长30%、15%以上。实施大企业培育倍增计划和中小微企业“育苗壮干”计划，新增规模以上工业企业50户，培育省级“专精特新”企业7户、绿色低碳类园区（企业）4个，创建市级及以上企业技术中心8户。搭建产品产销对接平台，扩大“内江造”产品市场占有率。

推动园区扩面提质。有序拓展园区承载空间，持续开展“亩均论英雄”评价改革，盘活工业闲置土地和企业厂房，统筹使用增量空间和存量土地，确保

新开工建设标准厂房70万平方米，各重点园区“净地”储备不低于500亩。全力申建威远页岩气综合利用化工园区二期，形成更大承载能力。推进川南渝西融合发展试验区建设，抓实内荣农高区、内自合作园区等平台建设。

（二）坚定不移抓项目促投资

抓实重点项目建设。用好重点项目分级协调机制，坚持定期会商化解项目投资困难问题，每季度召开重大项目现场推进活动，大力推进27个独立考核省级重点项目、380余个市级重点项目建设，力争分别完成投资260亿元、750亿元。推动向家坝灌区内江供水管道工程、川渝特高压交流工程（内江段）、金上—

湖北±800千伏特高压直流输电工程（内江段）等40余个项目建成投用，加快资中两河口水库、威远县大石包水库、市二医院传染病院区等160余个项目建设，

推动100兆瓦/400兆瓦时全钒液流储能示范电站等140余个项目开工建设，做好长征渠引水工程、内江机场等70余个项目前期工作。

全力做好要素保障。积极争取中省预算内项目资金、专项债券、超长期特别国债等支持，鼓励发行企业债券。继续推行“增存挂钩”机制，严格执行亩均税收等准入指标，全力消化处置批而未供土地。深入推进“甜城电管家”、工业用气激励机制、降低企业水价等工作，提升水电气等要素保障能力和水平，

持续降低要素成本。科学建立负荷调控机制，确保迎峰度夏（冬）期间电力精准调度、有序供应。

提升招商引资质效。以“招商引资提升年”为抓手，聚焦三类“500强”企业、行业领军、隐形冠军和知名企业，引进一批建链延链补链的大项目、好项目，确保新引进投资5亿元以上项目不少于55个，招商引资项目到位资金增长不低于20%。健全招引项目“甜蜜服务专员”机制，协调解决企业全生命周期困难问题，擦亮“投资内江甜蜜回报”招商品牌。

（三）以美乡优城为重要突破口推进城乡融合发展

深入实施城市更新行动。有序推进市县乡国土空间规划报批，加快编制中心城区详细规划。聚焦提升生活品质和便利化程度，实施中心城区城市更新项目76个，改造老旧小区84个；开展第二批零星用地试点，因地制宜建设口袋公园、停车场、潮汐市场等。建成麻柳坝大桥、东兴大道南延线、邓家坝片区迎霞路等项目。抓好国家级再生水和省级海绵城市建设试点工作，加快推进城市排水防涝、河道综合治理等项目建设，深入开展内江城区“百里绿道”建设三年推进行动，新增公园绿地40万平方米。大力发展装配式建筑、绿色建筑，建

筑业总产值增速不低于全省平均水平。继续实行中心城区拆迁“房票”安置办法，加快推进棚户区（城市危旧房）改造，有效增加保障性租赁住房供给。实施县城城市更新行动，加强公共服务设施建设，统筹推进县城老旧小区改造、老旧燃气等管道更新、既有住宅加装电梯等有机更新；优化县城高质量发展空间格局，增强县城综合承载能力和服务功能，建设宜居、韧性、智慧县城。

深入实施农村面貌改善行动。以农村面貌改善为重要牵引，加快推进乡村全面振兴，建设成渝现代高效特色农业先行市。巩固首批18个目标镇（街道）

农村面貌改善成效，因地制宜推进第二批19个目标镇（街道）农村面貌改善行动。推进农村危房改造，常态化开展清杂去乱、“六净六顺”工作，持续提升农村人居环境，创建省级宜居宜业和美乡村62个。加快推进乡镇通三级以上公路、幸福美丽乡村路、30户以上自然村通硬化路等专项工程。抓好防止返贫动态监测和帮扶工作，持续开展稳岗就业、消费帮扶和金融帮扶，支持脱贫人口发展生产、稳定增收。推动生猪有序出栏补栏，完成省下达年出栏量和能繁母猪保有量任务。发展特色农业产业，推进威远黑山羊种养循环产业园等72个肉牛羊项目建设，出栏肉牛4万头、肉羊82万只，力争肉牛羊综合产值突破90亿元。推进四川恒通60万头“内江黑猪”全产业链等项目建设，出栏内江黑猪25万头。全力推进大水面生态渔业发展，打造“甜城味甜城鱼”生态鱼品牌。大力发展精品蔬菜，推动资中血橙、威远无花果等特色水果产业全产业链发展。加快国家储备林项目建设，大力发展油茶、竹产业和林下种养等林业经济，推动“天府森林粮库”建设。扩面提质现代农业园区，力争评定、升星省级现代农业园区2个。

提升县域经济发展水平。实施县域百亿主导产业培育行动，支持各县（市、区）打造装备制造、食品饮料、生物医药、能源材料、电子信息等百（千）亿产业集群。深化扩权强县改革，支持创建县域经济百强县（区）培育县、县域经济发展先进县，力争各县（市、区）在全省县域经济高质量发展运行监测排名中实现争先进位。积极培育“省级百强中心镇”，支持打造专业功能镇和县域副中心。

畅通城乡融合发展渠道。开展资中县县域经济高质量发展促进城乡融合试点，推进市中区、资中县、威远县县域内城乡融合发展改革试点。深化户籍制度改革，引导农业转移人口就地就近落户城镇，推动城镇基本公共服务对常住人口全覆盖，力争全市常住人口城镇化率提高1.1个百分点。丰富承包地“三权

分置”实现形式，健全土地流转服务体系，大力发展多种形式适度规模经营。稳慎推进农村宅基地制度改革，推动农村集体建设用地有效利用。健全乡村多元化投融资机制，强化金融支农服务，大力发展农业保险，规范和引导社会资本入乡。分级分类加大城乡基础设施投入保障力度，优化教育、医疗、养老、托育等资源配置，推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化。

（四）加快建设成渝地区现代服务业集聚发展区

加快区域物流枢纽建设。大力推进成渝高速公路扩容改造、资中至铜梁高速公路、资中至乐山高速公路等项目建设；加快推进隆黄铁路（隆昌至叙永段）

扩能改造工程，全力推动绵遂内铁路（内遂段）、成渝铁路（成都至隆昌段）

扩能改造开工建设，有序推动内昆铁路（内江至宜宾段）扩能改造等项目前期工作。按照国家示范物流园区标准，加快建设内江国际物流港，开工建设公路物流港，力争铁路专用线建成投运，推动3个县域物流园区建设。实施主城区零散物流企业“退城入港”行动，着力改善物流市场安全发展环境。支持物流企业创A评级，新增A级物流企业4户，物流企业营业收入增长10%以上。积极申报陆港型国家物流枢纽承载城市。

发展壮大文化旅游、服务外包等服务业。做好“研学游”“水文章”“夜内江”三篇文章，推动罗泉古镇、云顶古寨等保护开发，积极创建“天府旅游名牌”系列、省级旅游度假区、省级文旅融合发展示范区，支持威远县、东兴区创建天府旅游名县。抓好内江软件与信息技术服务外包产业园D区（一期）运营，招引落地一批离岸外包、软件研发、金融服务头部企业，争创国家服务外包示范城市，力争实现服务外包业务总量25亿元。推进县域电商集聚区发展，

争创国家跨境电商综合试验区。

激发市场消费活力。积极组织参加第110届全国糖酒会、第二十届西博会、第七届进博会等重大展会活动，持续开展“周周有活动”，鼓励各大商圈、商贸企业开展消费促进活动。大力促进汽车、家居、家电、餐饮等消费，推动奥特莱斯购物广场、港盈新街里等重点消费场景建成投运。鼓励消费新模式、新热点、新业态发展，探索发展“首店经济”，鼓励发展直播带货、“云购物”

等新模式。

巩固外资外贸良好势头。深化口岸合作，对接融入泛亚铁路城市联盟，高效运营“蓉欧+”东盟、中欧、中老等国际班列，全年组织发运进出口集装箱500

个以上。蓉欧公用型保税仓库新增监管货值3亿元以上，继续申报运营保税物流

中心（B型），启动内江综合保税区规划建设。努力开拓境外市场，常态化参加“川行天下”活动，稳定外贸增长态势。全力开展外资项目招引攻坚行动，力争到位外商直接投资2000万美元以上。

（五）深化改革创新激发发展活力

推进重点领域改革。开展新一轮国资国企改革专项行动，加大市场化整合重组力度，健全国资监管体系，进一步完善现代公司治理机制，做大做强国资国企。深化以绩效为导向的财政预算制度改革，科学划分市以下财政事权和支出责任，建立健全现代化财政制度。扩大自贸试验区内江协同改革先行区制度型开放，提升贸易自由化便利化水平。推进园区政务服务集成授权改革。有序推进政府机构改革。

提高科技创新能力。实施高新技术企业培育倍增行动、科技型中小企业培育壮大行动，引导初创企业入驻科技企业孵化器，推进“天府科创贷”创新应用。积极融入成渝中线科创走廊建设，加大研发投入，大力引进产业人才、创新人才，力争新增市级及以上创新平台（基地）20个、高新技术企业35家。深化产学研合作，积极对接高校科研院所技术成果，促进更多成果在内江转化实施。推广应用“内江城市大脑”，加快“数字内江”建设，搭建以“智慧城市”

为核心的信息基础设施通用平台。

持续优化营商环境。聚焦降本增效，深入推进市场环境优化、服务提质增效、要素成本减负等11项专项行动，进一步降低市场主体制度性交易成本、生产经营成本与合规成本。优化招投标环境，大力推行工程建设项目招投标“评定分离”工作机制，全面加强营商环境监测，努力做到市场主体诉求响应率100%、诉求化解率100%、评价满意率100%。加强涉企违规收费治理，持续开展清理拖欠企业账款专项行动。用好政企沟通平台，深入推进“互联网+监管”、“无接触”式监管模式，实质运行企业部门“双向预约服务”制，健全完善行政检查“双备案”制，着力营造“有求必应、无事不扰”优良营商环境。

（六）坚决守牢安全、生态、耕地、财政金融“四条线”

坚决守牢安全生产底线。认真落实安全生产“一岗双责”，全面实行安全生产清单制管理，严厉打击安全生产违法违规行为。持续开展城镇燃气、道路交通、建筑施工、煤矿和自建房等重点领域隐患排查整治，统筹抓好防汛抗旱、防震减灾、地灾防治和森林防灭火等重点工作，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，切实守护“舌尖上的安全”。健全大安全、更多资料

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大应急管理体制机制，完善应急预案，加强应急演练，全力提高防灾减灾救灾能力。

坚决守牢生态保护红线。以美丽内江建设为统领，坚持打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量持续改善。强化源头治理，以降低PM2.5浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物减排，加大重点企业超低排放和节能改造、清洁生产改造以及深度治理力度，提升重污染天气重点行业企业绩效等级，推动大气环境质量不断改善。强化重点流域水环境质量巩固提升和小流域综合治理，大力实施河湖水系水生态系统保护修复，确保水环境质量持续稳定改善。深入开展土壤污染源头防控和风险管控，统筹推进“无废城市”试点建设，确保土壤环境质量总体稳定。倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。加快生态示范创建步伐，抓好各类突出环境问题整改，着力解决好群众身边的噪声、油烟、恶臭等问题。

坚决守牢耕地保护红线。扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，持续抓好田长制工作，推进高标准农田建设，加快建设新时代更高水平“天府粮仓”内江发展区。加大粮油新品种、新技术示范推广，强化农资保供稳价，确保全年粮食产量在170万吨以上。严格耕地“占补平衡”和“进出平衡”，有序推进撂荒地整治和耕地恢复补充，探索建立耕地种植用途管控机制，以“零容忍”的态度严肃查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。

坚决守牢财政金融风险警戒线。持续规范政府投资，构建偿债长效机制，

有序化解政府债务，坚决遏制新增政府隐性债务。进一步规范金融市场秩序，

严厉打击非法金融活动，加大防范金融诈骗宣传力度，强力整治恶意拖欠账款和逃废债行为，切实防范化解重大金融风险。持续规范房地产市场秩序，做好“保交楼”工作，着力解决“问题楼盘”“办证难”等问题。

（七）以共同富裕为导向持续增进民生福祉

接续办好民生实事。扎实推进民生实事和重点民生工程，确保民生支出占一般公共预算支出的比重不低于全省平均水平。积极落实就业优先政策，狠抓高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，建立市县镇村四级公共就业服务体系。推进社保精准扩面，优化基层社保公共服务，打造“15分钟社保服务圈”。以医疗费用和医疗质量“双控制”为目标开展医保支付方式改革，

持续做好国家、省际联盟组织集采药械在我市落实落地，加强医保基金管理，

充分保障参保人合理就医权益。加大老弱病残等重点人群帮扶救助力度，加强未成年人关爱保护，推进低保提质扩围，新增农村困难老年人集中供养1600人以上。

大力发展社会事业。着力擦亮“学在内江”教育品牌，推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展、特殊教育优质融合发展，加快建设成渝发展主轴教育高地。新增中小学幼儿园学位3000个，巩固“双减”治理成果，完善高考综合改革办学基础条件，力争创建省级示范性普通高中2所，让内江孩子在家门口享受到更加优质的教育资源；推进高等教育内涵式高质量发展，支持内江师范学院申建硕士学位授予单位；完善现代职业教育体系，推进产教深度融合。构建高效医疗服务体系，实施市、县级临床重点专科建设，积极申报省级临床重点专科和国家级、省级区域医疗中心，力争创建三甲医院1家以上、新增互联网医院3家以上，争创慢性病综合防控国家级、省级示范区。深入开展爱国卫生运动，持续巩固国家卫生城市创建成果。完善公共文化服务体系，推进实施国家文化数字化战略，打响大千艺术品牌，深入开展群众文化活动，做好第四次全国文物普查工作，申报推荐一批国家级、省级非物质文化遗产项目。持续做好群众体育工作，因地制宜建设各类体育公园，

办好第六届市运会等体育赛事活动，全力筹备第十五届省运会。做好新时代双拥工作，争创全国双拥模范城。提升青年群体创新创业、安居乐业的城市功能和氛围，大力建设青年发展型城市。

深化平安内江建设。落实总体国家安全观，坚决捍卫国家政治安全、制度安全、意识形态安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力实施“深耕善治”

行动计划，抓好社区和基层派出所、司法所建设，健全完善“伞状+警务网格”

立体化治安防控体系，探索构建“一站式”矛盾纠纷调解新格局。做好安保维稳、信访保障、根治拖欠农民工工资等工作，继续办好“禁毒系统治理、打击治理电诈犯罪、未成年人司法保护、预付式消费乱象治理”四件实事，切实维护群众合法权益。着力推进法治内江建设，深化综合行政执法体制改革，推动“智慧公安”建设，常态化开展案件评查工作，维护社会公平正义。

扎实做好第五次全国经济普查登记、审核、验收、评估工作。统筹做好国防动员、民族宗教、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、关心下一代、外事侨务、港澳、对台、公积金、气象、地方志、档案等工作。

三、努力打造人民满意政府

新形势新任务对政府工作提出新的更高要求。我们将始终坚持党的全面领导，紧紧围绕既定目标和工作任务，真抓实干、务求实效，着力提升政府治理能力和水平，努力为党和人民履好职、尽好责，推动高质量发展取得新成效。

（一）加强政治建设。坚定用主席新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主T教Y成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，

始终在思想上政治上行动上同以主席同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，坚决做到政令畅通，

确保决策落地见效。抓好政府系统党的建设，严格落实意识形态工作责任制。

（二）坚决依法行政。践行主席法治思想，深化法治政府建设，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督和社会舆论监督，提高人大代表议案、建议和政协提案办理质效，配合做好地方性法规起草工作，做好政府规章立法工作。严格遵循法定权限和程序作出决策，坚决贯彻执行民主集中制，始终科学、民主、依法决策。深化政务公开，严格落实政府行政权责清单等制度，推进严格规范公正文明执法。深化“八五”普法，

推进“府院法治共建”，加强行政复议、行政应诉工作。

（三）强化实干担当。学习运用“四下基层”工作方法，常态化提升干部队伍作风能力，增强狠抓落实本领，突出实干、高效、精细的干事导向，抓好政府督查和政务目标管理，确保各项部署一件一件落到实处。树立和践行正确政绩观，坚决杜绝违反客观规律大干快上、搞“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”，坚决防范和纠治“新形象工程”。勇于打破思维定式，创新工作方式方法，在把握发展规律的基础上推进变革创新，善于找到打开局面的破题之举。发扬斗争精神，敢啃硬骨头，迎难而上、攻坚克难，全力以赴促发展、惠民生、保安全。

（四）守牢廉洁底线。严格履行全面从严治党主体责任，把党风廉政建设落实到政府工作全领域、全环节、全过程，锲而不舍落实中央八项规定精神，

持续纠治“四风”。强化预算绩效管理和审计监督，坚持政府过紧日子，进一步压减一般性支出。加强国资国企、医疗卫生、教育、公共资源交易等重点领域和关键环节监管，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，切实维护风清气正的良好政治生态。各位代表！实干突显担当，实绩展现作为。让我们更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、顽强拼搏，只争朝夕、攻坚克难，加快建设成渝发展主轴产业强市和区域物流枢纽，为推进新时代内江振兴崛起而团结奋斗！

各位代表：

2024年三明市政府工作报告

现在，我代表三明市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，全市各级政府各部门深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求，扎实开展学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想主T教Y，

认真实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，大力推进“抓重大项目，

促高质量发展”工作，以最大努力争取最好结果，全市经济社会总体保持稳中向好，三明革命老区高质量发展示范区建设取得新成效。初步统计（下同），

全市地区生产总值增长2%；地方一般公共预算收入117.97亿元，增长5.95%；固定资产投资增长2.5%；社会消费品零售总额912.4亿元，增长3.3%；外贸出口146.6亿元，增长7.4%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长3.8%、6.4%；

节能减排降碳年度目标可以实现。

过去一年的主要工作和成效是：

（一）千方百计稳增长，发展动能持续提升。面对经济下行压力，深入开展“我为企业解难题”活动，精准出台金融支持地方经济9条、合力抓工业稳增长20条、促进民营经济发展32条等系列政策措施，推动全市经济自下半年来逐月回升向好。全力稳投资。推行全生命周期服务管理，组建专班攻坚18个重点突破项目，永安抽水蓄能电站、沙南高速等114个重点项目开工，三立福超纯微电子新材料、闽赣省际（建宁）公铁联运物流园铁路专用线等80个重点项目竣工，全市新签约亿元以上项目399个、总投资1116.3亿元，争取增发国债项目114

个、资金32.7亿元，专项债项目86个、资金51亿元，23个、总投资685亿元的“两通”项目列入省级规划，永安、宁化、建宁、大田获全省项目考评正向激励。全力稳消费。持续开展“乐购三明”系列促消费活动，住宿、餐饮、新能源汽车等消费增长明显，我市列入国家流通战略支点城市，尤溪获评全国首批县域商业“领跑县”；实施文旅消费提升年行动，“智慧游三明2.0”平台上线运营，

泰宁古城入选国家级夜间文旅消费集聚区，全市接待游客突破5000万人次，实现旅游总收入超过450亿元，分别恢复至2019年同期水平的120%、110%。全力稳

市场主体。建立促进民营经济发展“1+N”政策体系，新登记民营经营主体4.5

万户、增长5.5%，评选优秀民营企业家50名、优秀民营企业50家，8家企业入围全省民营企业百强相关榜单，同晟新材、奥翔体育在新三板挂牌上市，海斯福增加出口4000万美元。全市减税降费超17.5亿元，贷款余额增加252.8亿元、增长12.8%，新增“四上”企业596家，建筑企业新增特级资质1家、一级资质8家。

（二）保持定力调结构，转型升级步伐加快。坚持“稳一优二进三”思路，

大力构建现代化产业体系，不断提高产业发展质量。全面实施“链长制”。编制11条特色产业链“延链补链强链”专项规划，加快向高端产业和产业链高端发展，生物医药和新材料产业产值分别增长12.5%、10.6%，新增国家高新技术企业43家、“专精特新”企业30家。出台推进县域重点产业链高质量发展方案，

明溪生物医药产业集群入选全省中小企业特色产业集群，永安入选中国县域投资竞争力百强、保持全省县域经济实力“十强”县（市），将乐入选全省县域经济发展“十佳”县。推动园区平台提升。基本完成市区工业园区整合，深化“亩均论英雄”改革，三明经开区、高新区新签约亿元以上项目39个，实现税收突破9亿元、增长18%。三明中关村科技园新落地科技型企业89家，成功举办首届京闽科技合作论坛暨京闽（三明）科技项目对接活动。推进矿产资源优势转化。编制市、县两级矿产资源总体规划，规范矿业权管理，制定资源产业化重点任务清单，推动萤石、高岭土、石英等重要矿产资源得到有效保护和开发利用。数字经济加快发展。组建三明市数据集团，工业互联网人才培养与应用创新基地（三明中心）揭牌运营，海丝卫星数据运营中心开工建设，8家企业入选全省数字经济“独角兽”或“瞪羚”企业。更多资料+liaoda199

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（三）抢抓机遇促合作，发展活力有效释放。用足用活上级支持革命老区高质量发展示范区建设机遇，一批重要政策、试点示范落地见效，全市争取各类转移支付资金206.9亿元、同口径增长8%。沪明对口合作全面推进。互访交流常态化，顺利召开上海市与三明市对口合作第一次联席会议，上海市政府、市政协主要领导先后率团来明调研推动对口合作工作，全面签订双方区县结对和十个重点领域合作协议，选派104名干部到上海挂职锻炼。产业合作有序推进，

上海市设立沪明对口合作专项资金，福建省级财政1：1配套，我市制定出台支持沪明对口合作专项优惠措施53条，沪明临港产业园、上海三明大厦揭牌运营，

锦江国际度假酒店、墨砾新材料、纬景储能等项目加快推进，圆周产业招商基金设立运作，500多款三明农特产品登陆上海销售平台。民生共建取得实效，83

所学校、29家医疗卫生单位与上海结对共建，华东师大附属三明中学开班办学。对口支援稳步实施。中央国家机关及央属企业对口支援三明工作座谈会在北京召开，宁化红色教育基地、清流米兰花酒店、明溪原料药绿色生产基地、建宁粮食产业融合发展示范园、百趟专列进泰宁等项目及事项进展顺利。明台合作交流持续深化。成功举办第十八届林博会、第二届海峡两岸（三明）乡村融合发展论坛、沙县小吃旅游文化节暨海峡两岸美食节、海峡两岸各民族欢度“三月三”活动、海峡两岸暨港澳台地区基础教育交流活动，沙县小吃文化城被确定为海峡两岸交流基地，三元区获评全省闽台乡建乡创合作样板县，清流台湾农民创业园连续六年保持国家考评前五名。

（四）敢闯敢试探新路，特色改革纵深推进。

坚持惠民导向，重点领域改革红利持续释放，药械质量安全管理、林权不动产确权登记、“福路贷”融资模式等一批改革新举措在全国推广，林长制、沙县乡村振兴等工作获国务院督查激励。医改向全民健康保障发力。公立医院改革与高质量发展示范项目加快实施，三明入选全国紧密型医疗集团建设试点城市，新增永安、尤溪2家医院建设省级区域医疗中心，与上海瑞金医院签订战略合作协议，市第一医院生态新城院区投入使用，“三医”协同向纵深发展，

全市公立医院出院患者和职工满意度均居全省第一位。国家卫生城市通过复审。林改向生态产品价值实现拓展。“林票2.0”全国首发，林业碳票实现全国跨区域交易，林改6项创新成果列入中办、国办印发的《深化集体林权制度改革方案》，

并在国务院新闻发布会上发布。我市获批全国农村产权交易规范化整市试点。教改向优质均衡方向推进。基础教育综合改革入选福建省改革试点成果表扬名单，新培育省、市级名优骨干教师282名，新组建市级以上名师工作室50个，学前教育公办率、普惠率和义务教育质量监测各项指标位居全省前列，高考各批次录取率均超全省平均水平，新增学位1.33万个。金融改革向普惠绿色升级。入选第二批中央财政支持普惠金融发展示范区，普惠小微贷款增长27.6%；全国首创“低碳贷”“绿消贷”等金融产品，全市绿色信贷余额298.9亿元、增长40.5%。

（五）持之以恒美环境，城乡建设提质增效。编制完成市县国土空间总体规划，统筹划定“三区三线”，城乡融合发展取得新成效。城市功能不断完善。实施城市品质提升项目962个、完成投资259亿元，加快推进124个老旧小区改造，

新建和改造燃气管道311公里、市政污水管网108公里，麒麟山公园、东江滨公园、沙县东门古街完成整体改造提升，三明市获批省级历史文化名城。全面提

升防洪排涝能力，建成防汛应急综合指挥平台一期，创新沙溪流域防洪动态调度保险机制，成功入选全国海绵城市建设示范城市。乡村振兴有力推进。耕地保护和粮食安全责任制考核工作走在全省前列，完成抛荒地复耕2.63万亩，全市杂交水稻制种面积、产量均保持全国第一，先正达集团水稻种子供应链创新中心建成投用，全国小吃产业发展现场会在我市召开，入选全省首个国家农产品质量安全市，新增省级农业龙头企业44家、“三品一标”认证农产品79个。实施省级“百镇千村”试点示范工程，扎实推进乡村“五个美丽”建设，5个乡镇、61个村入选第二批省级乡村振兴示范镇、村创建名单，永安、泰宁入选“四好农村路”全国典型案例，建宁列入全国村庄清洁行动先进县。生态优势巩固提升。入选国家低碳城市试点优良城市，省对市河湖长制考核、水土保持工作评估均获全省第一，明溪入选全国首批自然资源节约集约示范县，金溪（将乐段）入选全国美丽河湖。开展生态环境突出问题综合整治攻坚，坚决推进第三轮中央生态环保督察交办信访件和通报典型案例立行立改、全面整改，市、县空气质量达标率均为100%、全省唯一，7个县进入全省空气质量前十名、数量全省第一，55个国省控和76个小流域断面水质达标率100%。

（六）用心用情增福祉，群众“三感”不断增强。坚持以人民为中心，凝心聚力补短板、强弱项，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。社会保障持续发力。41项省、市为民办实事项目全部完成。全市民生支出290.94亿元，占一般公共预算支出的80.5%。出台促进青年就业创业十条措施，高校毕业生就业率94.5%，全市城镇新增就业1.1万人。发放城乡低保补助3.1亿元、特困人员供养和临时救助金1.2亿元，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展。建成全省首家地市级阿尔茨海默病康复中心，建设示范性长者食堂46个、嵌入式社区养老服务机构8个，新增托育托位1900个。社会事业协同发展。精神文明建设取得新进展，创设新时代市民文明实践讲堂，4人入选“中国好人榜”，

1人获评“全国新时代好少年”。文化事业取得新成绩，开展“百姓大舞台”“半台戏”等公益惠民活动2045场，纪录片《沪明往事》获评第33届中国新闻奖二等奖，歌曲《大田后生仔》等5件作品获评福建百花文艺奖，音乐剧《幸福的烟火》在第22届中国上海国际艺术节演出；完成全市革命文物专项调查，革命文物数量居全省第二，长征国家文化公园（三明段）20个重点项目建成。体育事业取得新突破，三明籍运动员在杭州亚运会上获得8金1银，创历史最好成绩；

成功举办第八届市运会，开展“运动健身进万家”等群众性体育活动300余场次。

社会秩序安定稳定。深入开展重大事故隐患专项排查整治20XX行动、道路交通安全综合整治“百日会战”，普通公路安全“微改造”做法被全国推广，全市生产安全事故数、死亡人数实现“双下降”。加强金融、房地产、地方政府债务风险防控，全市不良贷款率0.68%、保持在较低水平，4个“保交楼”项目顺利推进。深入开展平安三明建设，加强食品药品监管，中央信访联席办交办的11件重点信访事项全部化解，成为全省唯一实现化解率100%的设区市，群众安全感率居全省第二位，三明市委政法委获评全国党委政法委系统新时代政法楷模集体，明溪“侨乡枫桥”工作法受到中央政法委表扬。工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、生育关怀、关心下一代等事业加快发展，

民族宗教、科普、国防动员、档案、地方志、外事侨务、水文、气象、地震、库区移民、对口援疆援藏等工作实现新进步。

（七）依法行政提效能，自身建设有力加强。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，政府治理体系和治理能力现代化水平不断提升。政治建设走深走实。坚持“第一议题制度”，深入学习贯彻主席总书记重要讲话重要指示批示精神，推动落实省委巡视和主体责任检查反馈问题整改，全面落实政府系统意识形态工作责任制，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，

有效发挥审计“经济体检”作用，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，大力纠治“四风”，持续为基层减负，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。依法行政有力有效。全国法治政府建设示范市创建全面推进，“完善生态法治体系、推进生态文明建设”做法获中央依法治国办通报表扬。修订《三明市人民政府工作规则》，制定《三明市生活垃圾分类管理办法》，全面系统清理行政规范性文件。人大代表建议、政协提案办结率和满意率保持100%。政务效能提速提质。借鉴上海浦东新区等地先进经验，深化营商环境集成创新，深入推进“一网通办”“一窗受理、集成服务”，“e三明”APP入驻事项3.3万余个，全程网办事项比例88.8%，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比99.8%，成为全省“一窗综合受理”平台建设试点市。机关效能建设持续深化，市政府门户网站绩效评估提升至全国地级市第23名，12345政务服务便民热线受理群众诉求38万件、群众满意率99.4%。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。各位代表，这些成绩的取得，是主席新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结一心、迎难而上拼出来、干出来、奋斗出来的结果。

在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向积极发挥作用的中央和省属驻明单位、驻明部队、消防救援队伍，向所有关心支持三明发展的海内外各界人士和朋友，表示衷心感谢！

需要说明的是，受有效需求不足、预期偏弱等因素影响，我市稳增长压力依然较大，地区生产总值等指标增速预计低于计划目标。同时，我市经济结构还需进一步优化，钢铁、水泥等传统产业转型升级任务重，企业创新能力不足，

新兴产业比重偏低，生产性服务业、新兴消费还要加大培育力度，县域经济整体偏弱，城乡基础设施、民生保障还有不少短板弱项，社会治理、生态环保、安全生产等领域不同程度存在风险隐患，少数干部善作善成的能力本领有待进一步提升，等等。我们一定全力改进工作，决不辜负人民期盼！

二、2024年主要工作

今年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。我们要坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，按照省委、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，加快建设现代化产业体系，

深入实施新时代民营经济强省战略，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全面推进三明革命老区高质量发展示范区建设提质增效。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值力争增长5.5%左右，

地方一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长5%，外贸出口增长3%，实际利用外商直接投资增长3%，社会消费品零售总额增长5.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，居民人均可支配收入与经济增长同步，完成节能减排降碳目标。

围绕上述目标任务，重点做好九个方面工作：

（一）大力推进新型工业化，加快产业转型升级。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，提升工业现代化水平。

实施重点产业链提升行动。压实“链长制”责任，完善“一链一策一项目库一创新平台”机制，聚焦产业链上下游困难和问题，组建部门协同、专家参与的服务团，做好产业梳理、技术服务、政策咨询、要素保障等“链式服务”，

力争11条产业链实现产值超3000亿元。推动“老树发新枝”，实施市级重点增资扩产项目300个以上，钢铁与装备制造、纺织等产业新一轮技改覆盖面60%以上；加快战略性新兴产业倍增发展，实施科达石墨负极材料二期、福多邦氟新材料等重点项目100个以上，产值增长8%以上。

实施园区高质量发展行动。深化园区标准化建设，完善园区“安环一体化”

功能配套，严守生态底线、安全红线，力争创建国家级绿色工厂、绿色园区10

个，全面推进省级以上开发区循环化绿色改造。立足县域重点产业链高质量发展，精准绘制全市园区产业地图，完善“飞地”政策，优化园区产业布局，实现错位发展、协同发展，力争园区主导产业产值占比超75%。推行工业用地“标准地”改革，开展亩均效益评价，鼓励建设多层厂房，完成园区低效用地处置5000亩以上。

实施数字赋能行动。加快建设千兆城市，促进5G和千兆宽带用户普及，推动传统产业“智改数转”，开展“千员万企”数字化专项诊断，促进更多企业用好“智芯”“数脑”“云助理”，力争规上制造业企业关键环节数字化比例超50％。

实施科技创新行动。支持“6+1”科技创新平台提档升级，深化与中国科学院、天津大学、厦门大学等高校、科研院所合作，力争在高端装备制造、新能源、新材料等领域合力攻克一批“卡脖子”技术难题。大力支持创新主体高质量发展，落实科技创新惠企政策，鼓励加大研发投入，培育国家高新技术企业100家以上、省级科技小巨人企业30家以上、“专精特新”企业15家以上。强化科技创新人才支撑，提升“院士工作站”建设质效，推进青年发展型城市建设，

力争引进或培养高层次人才、高技能人才2000人以上，精准选派科技特派员不少于500人。

（二）着力扩大内需，稳住经济发展大盘。充分激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，促进消费和投资良性循环，推动全市经济加快全面回升向好。

强化消费拉动。做活消费场景，持续打响“乐购三明”品牌，高质量组织举办年货节、汽车节、家装节、美食节等主题活动，精心打造必看景点、必购商品、必吃美食等标志性消费场景，实现“季季有主题、月月有展会、周周有场景”；深化开展文旅消费提升年行动，积极抢占亲子游、研学游、民宿度假等细分领域，发展夜间经济、赛事演艺经济等业态，落实带薪休假制度，推动消费从疫后恢复到持续扩大。做强消费平台，推进电子商务产业加快发展，打

造电商直播基地，培育带货达人，支持物流企业转型发展，扩大三明名优特产销售。做优消费环境，推进城市特色商圈和县域商业体系建设，打造城市一刻钟便民生活圈，升级改造商贸中心、步行街、农贸市场，推进农村“客货邮”

融合，畅通消费“最后一公里”。

强化项目引领。紧盯国家扩大地方政府专项债券规模、发行超长期特别国债、推动大规模设备更新、增加预算内投资等一揽子政策导向，狠抓项目谋划争取和落地建设，落实全生命周期服务管理，强化重大项目领导挂包、晾晒考评机制，滚动储备亿元以上项目超600个，实施省、市重点项目300个以上、完成年度投资500亿元以上。推进完善交通路网，提速建设“两通工程”，建成泰宁邱洪、清流桐坑互通，全面加快沙南高速、元溪高速、田安高速建设，力争开工潮南高速一期，做好沙县机场改扩建、入明高铁、福银高速尤溪支线、泰宁金湖航道等前期工作。推进重点水利项目，更多资料vx：xx整理，加快建设闽江干流防洪提升工程（三明段）、大田下岩水库，开工沙县马岩水库。推进完善新型能源体系，推动海西天然气管网二期（三明段）建成供气、德化—大田

—永安—三元天然气管网开工建设，加快建设永安抽水蓄能电站。

强化招商引资。着力招大引强，紧盯央企、上市公司的战略扩张动向、投资趋势，千方百计引进具备核心竞争力的“链主”企业、头部企业，招引更多投资体量大、区域影响力强的好项目，力争全年新签约10亿元以上项目超30个。着力招才引智，实施重点产业柔性引才、明籍优秀人才回引计划，推行“揭榜挂帅”模式，招引特色产业领军人才和团队，达到“引进一个人才、带来一个团队、办起一个企业、兴起一个产业”的效果。着力招新引绿，瞄准未来产业发展方向，立足三明新材料、生物医药、数字经济等发展基础，积极引进与未来健康、能源、材料、智慧相关联的新兴项目，培育新产业新赛道，发展新质生产力；持续探索“资本招商”“基金招商”，通过“以投带引”“基金+项目”

形式，引进更多含绿量足、含新量多、含金量高的项目。

（三）深化重点领域改革，赋能高质量发展。坚持以改革为动力，以惠民为导向，深化重点领域和关键环节改革，为高质量发展注入新动能。

持续构建全民健康保障体系。推动公立医院高质量发展，加快实施公立医院改革与高质量发展示范项目，深化与中山一院、广安门医院合作共建，加强与上海瑞金医院紧密型合作，建设好3个省级区域医疗中心和闽西北区域中医医疗中心，让群众在家门口享受到优质医疗服务。完善医保支付方式，扩容“三

明采购联盟”，推广“三明普惠医联保”和职工门诊共济改革。构建有序的就医格局和分级诊疗秩序，开展紧密型城市医疗集团建设试点，做好区域医疗卫生规划，提升乡村卫生服务能力，力争全市基层诊疗量占比65%、县域内住院量占比70%。加强全民健康管理，建设“两师两中心”健康管理体系，持续抓好慢性病一体化管理，探索“六病共管”新模式，完善医防协同、医防融合机制。推动中医药深度融入医改，争创国家中医药传承创新发展试验区。

建立健全生态产品价值实现机制。开展生态产品信息普查，推进自然资源统一确权登记，建立生态产品动态监测制度和信息系统，制定我市生态产品总值（GEP）核算规范和工作机制，摸清全市生态资源“家底”。深化集体林权制度改革，做大“林票2.0”规模，将林业碳汇方法学融入“林票2.0”收益创设模型，实现“不砍树也致富”；大力推动竹产业高质量发展，做强水美经济，

拓宽生态产品转化路径。提升福建沙县农村产权交易中心平台能级，争取设立福建生态产品交易中心，打造立足三明、辐射全省、接轨全国的生态产品交易平台；深化省级绿色金融改革试验区建设，拓宽生态企业融资渠道，绿色信贷增速保持20%以上。

办好人民满意的教育。加强名师名校长培养，优化总校制办学机制，支持学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡先行创建县（区）建设，有序扩大普通高中教育优质资源，高起点办好华东师大附属三明中学。持续推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革，规范社会事务进校园，有效落实“双减”政策。改善职业教育办学条件，推进职业院校建设产教融合实训基地和产业学院；支持三明学院创建硕士学位授予单位，推进一流应用型大学建设。持续抓好薄弱校、农村校整合提升，建设专门学校，促进特殊教育、终身教育、老年教育稳步发展。

大力打造一流营商环境。服务保障做“加法”，深化开展“我为企业解难题”活动，围绕稳预期、稳增长、稳就业目标，打好政策储备提前量，及时出台“补丁版”“加强版”政策，用好“党企新时空政企直通车”平台，确保各项政策应出尽出、应落尽落、应享尽享。政务审批做“减法”，深化“一窗通办”“一码通办”等改革，拓展“一件事一次办”，推动更多事项“跨省通办”，持续减环节、减时限、减跑腿，促进项目早落地、早动工、早见效。机制创新做“乘法”，主动对标上海浦东新区、厦门等地区做法，提升全流程网上办事平台，打破“数据孤岛”，构建市县乡三级层级清晰、联动高效的信息

共享体系，实现“全市通办”。督查问效做“除法”，强化工作考评，加强数字化监测督导，常态化开展营商环境“飞行检查”，快速有力解决卡点、堵点问题。

推动民营经济健康发展。聚焦民企所需，建立健全领导干部挂钩帮扶、民企应急救援等机制，大力解决拖欠民营企业账款和相关遗留问题，常态化解决好生产经营困难；实施金融助力民营经济行动，加大首贷、无还本续贷等支持力度，力争全年民营企业贷款、普惠小微贷款余额分别新增100亿元以上。聚焦民企所盼，严格落实市场准入负面清单管理，清理取消资质许可、政府采购、招投标等方面的差别化待遇，制定吸引民间投资项目库和项目清单，对民营企业创新发展新业态、新模式、新技术实行包容审慎监管，对由于创新出现首次不合规、在限定时间内整改完毕的企业，依法不予处罚；建立本地优质合规民营企业“白名单”，实行“无事不扰、有呼必应”企业服务机制，依法保护民营企业产权和企业家权益，让民营企业在三明放心投资、放手发展。聚焦民企所能，实施民营企业梯次培育壮大行动，全年新增民营市场主体3万家以上、纳入省重点上市后备企业超50家；大力弘扬企业家精神，办好“三明市企业家日”

活动，引导企业履行好社会责任，在带动社会就业、投身公益事业、促进共同富裕上积极作为，展现新时代明商新风采。

（四）深化开展沪明对口合作，提高对外开放水平。坚持开放不止步，在促进区域协调发展上加力加效，构建具有山区特色的开放发展新格局。

全面推进沪明对口合作。持续深化重点领域合作，精心筹办第二次联席会议，确保区县合作和十个重点领域对接频次不降、力度不减、项目不断，推进双方市属国企、开发区开展“一对一”结对共建，形成一批突破性、示范性合作成果。着力突破产业合作，推进沪明临港产业园加快建成集研发、生产、智能智造、功能配套为一体的百亿产业园，深化与海通证券战略合作，提升农特产品“明品入沪”质效；加快“环大金湖旅游度假区”整合提升，力争泰宁锦江国际度假酒店投入使用，打造上海市民疗休康养重要目的地。推动对口合作向融入长三角一体化拓展，强化产业、技术、人才、资本对接，向“以市促省”

升级，打造新时代对口合作典范。

统筹开展区域协作。深入推进对口支援，加快实施第二批华润希望乡村、宁化应急装备产业园、“福九味”中药材特色优势产业集群、泰宁影视拍摄基地提升工程、中储粮建宁仓储等重点项目，积极争取国家和省直部门支持，推

动更多“援县促市”项目接续落地。深入推进京闽（三明）科技合作，导入中关村创新创业资源和孵化模式，加快三明中关村科技园创新中心二期建设，办好“创新中国行”“京闽创新汇”等活动，力争新落地科技型企业50家以上。深入推进新时代山海协作，制定与泉州市对口协作实施方案及年度重点工作，

推动产业深度协作、基础设施联通、公共资源共享，全方位融入厦漳泉都市圈发展。依托交通纽带，积极承接福州都市圈外溢功能。

促进外贸外资提质。深度融入“一带一路”和“海丝”核心区、自贸试验区建设，深化三明陆地港“出口转关直通”改革，支持外向型企业和优势产能产品开拓新兴市场，全市自营出口比重40%以上。拓展对外交流交往空间，密切与港澳、海外华侨华人及社团的联系，加强与国际友城交流合作，引侨资、聚侨力、汇侨智，吸引更多港澳同胞和海外侨胞来明创业就业。

（五）加快补齐短板弱项，持续提升城市能级。践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，积极转变城市发展方式，完善城市治理体系，让城市生活更加美好。

优化城市发展格局。增强中心城区辐射带动能力，一体推进三元、沙县联动发展，建成三沙快速通道二期、三沙生态大道，完善陈大、洋溪、垄东、水美片区城市功能，统筹抓好岩前、贡川开发建设，提升“三沙永”组团发展质效。大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，实施“大城关”战略，强化国土空间规划管控，加快农业转移人口市民化，促进城乡基础设施、公共服务一体化，形成城乡融合发展新格局。

发展壮大市区经济。巩固三明经开区、三明高新区整合提升成果，落细落实支持生态新城加快发展10条政策措施，强化产城融合，大力发展总部经济、平台经济和生产性服务业，壮大市区产业支撑。盘活会议中心、体育中心等资源，打造欢乐未来城、万达广场重要商圈，推进爱琴海购物中心、沙县小吃城向特色街区升级，促进市区商气人气加快集聚；推动全市旅游景区景点“串珠成链”，联动万寿岩、三钢工业旅游区、市委党校等节点，重点发展疗休、培训、研学项目，增强市区文旅消费核心吸引力。深化市属国企改革提升，探索股权投资等多元化转型发展，不断做优主业、做强企业。

提升城市功能品质。开展城市体检，全面推进海绵城市建设，提升城市韧性。实施城市建设品质提升项目720个、年计划投资230亿元，重点推进东霞、富兴堡、沙县城南等片区改造，打造5个省级样板项目。实施中心城区环境整治

提升，用好城市“金边银角”，因地制宜配套建设一批“口袋公园”和体育健身、儿童微乐园等便民设施，统筹做好历史建筑、古树名木、工业文明遗址保护，让城市更具魅力、更为友好。提升城市管理水平，建设市和区县一体化城市运行管理服务平台，优化拓展“智慧+”环卫、园林、市政等应用场景，推进生活垃圾分类处置，加强市容秩序、环境卫生管理，确保重点街区不空档、小街小巷不遗漏。

（六）全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村。坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，深入实施“千村示范引领、万村共富共美”

工程，奋力走出一条具有三明特色的乡村振兴之路。

做实“土特产”文章。大力发展现代种业、高效林业、精品果茶、生态养殖、优质烟叶等优势特色农业，擦亮国家农产品质量安全市名片，持续提升中国稻种基地建设水平，做优三明蜜桔、美人茶、有机鱼、建莲、河龙贡米等特色农产品，加大“绿都明品”区域公用品牌宣传力度，推进148个“一村一品”

专业村建设，新增“三品一标”农产品认定40个以上。大力扶持培育产加销一体的全产业链龙头企业，推动农业产业向高品质的健康饮品、食品、保健品等深加工拓展，向乡村旅游、休闲农业等文旅业态延伸，拉长产业链、增加附加值。推进科技强农、机械兴农，支持“新农人”返乡创业，培育专业经纪人，

创建一批市级以上农民合作社示范社，实施“互联网+”农产品出村进城工程，

全面推广“供销农场”，想方设法让好产品找到好销路、卖出好价格，促进农民增收。

深入实施乡村建设行动。力求更宜居，开展农村人居环境整治提升，统筹推进“五个美丽”建设，重点提升14条省级乡村振兴精品示范线创建品质。力求更宜业，改造提升农村路网150公里以上，新改建一批乡镇商贸中心、惠农综合服务中心，发展农村冷链物流、农村电商，推进数字乡村建设试点，建设一批数字农业创新应用基地。力求更和美，抓好新时代文明实践中心（所、站）

建设，开展文明村镇、文明家庭创建活动，积极发挥村规民约作用，常态化整治天价彩礼、薄养厚葬等不良习俗，让文明乡风、良好家风、淳朴民风蔚然成风。

建设海峡两岸乡村融合发展试验区。支持台湾乡建乡创团队参与美丽乡村建设，建立完善试验区重点项目库，着力打造泰宁、尤溪联合镇、明溪龙湖村等闽台乡建乡创合作样板。积极推广台湾农业“五新”成果，支持清流台湾农

民创业园等园区发展。用好宁化客家祖地、尤溪朱熹诞生地等对台交流平台，

办好林博会系列交流活动，促进两岸同胞心灵契合。

（七）狠抓生态环境保护，厚植绿色发展优势。牢记“青山绿水是无价之宝”重要嘱托，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，确保生态环境质量“只能更好、不能变坏”。更多资料+liaoda199

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坚决抓好中央生态环境保护督察问题整改。对第三轮中央生态环境保护督察反馈问题和转办信访件，坚持“当下改”与“长久立”相结合，系统科学制定整改方案，建立问题清单，第一时间补齐生态环保基础设施短板、堵塞管理漏洞，开展化工园区环境违法违规问题专项整改，抓好矿山开采、城镇污水治理等突出问题系统性整改，提升智慧监管能力，严厉打击各类违法违规行为，

切实解决好群众身边的生态环境“急难愁盼”问题，守牢生态环境安全底线。坚持举一反三、标本兼治，以问题整改倒逼发展方式转变，坚决杜绝拼资源投入、拼物质消耗、拼透支未来的发展行为，坚决遏制“两高一低”项目发展，

让绿色始终成为三明高质量发展的鲜明底色。

深入打好污染防治攻坚战。持续抓好钢铁水泥行业超低排放改造、燃煤锅炉整治，强化废气深度治理、移动源污染管控，力争市区空气质量优良天数比例99.5%以上。深化落实河湖长制，扎实推进将乐池湖溪全国幸福河湖建设试点项目，突出抓好畜禽鳗鱼养殖、农业面源污染整治，确保全市流域省控断面水质优良比例保持100%。强化土壤环境风险管控，推进固体废物源头减量化、分类资源化，建设国家“无废城市”。加强山水林田湖草一体化保护和修复，年内完成水土流失治理20万亩，实施植树造林和森林抚育71.6万亩。

加速绿色低碳转型发展。推进国家低碳城市建设，扭住降碳“牛鼻子”，

实施产业结构、能源结构、交通运输结构优化调整行动，建设更多“零碳

村”“零碳工厂”“零碳景区”。实施全面节约战略，深入推进节地、节水、节能行动，对环保治理、节能减排等优于国家标准的企业给予政策倾斜。深化国家生态文明试验区建设，推进气候投融资试点、EOD项目等改革，做大碳排放权、用水权、用能权等生态环境权益交易规模。扩大碳汇应用场景，加快探索建立覆盖企业、社会组织和个人的碳普惠积分机制，让绿色低碳的生活理念和消费方式深入人心。

（八）大力保障和改善民生，提高人民生活品质。坚持尽力而为、量力而行，多谋民生之利、多解民生之忧，兜住、兜准、兜牢民生底线，努力让人民

群众得到更多实惠。

促进群众增收。落实就业促进政策，加强职业技能培训，保障和支持灵活就业、新就业形态，确保毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，加强困难群体就业兜底帮扶，健全完善治理欠薪的长效机制，城镇新增就业0.8万人以上。发挥第三次分配作用，积极发展公益慈善事业。推进农村集体产权改革，积极盘活利用闲置宅基地和农房，增加村集体和农民经营性收入。

织密社会保障网络。深入实施全民参保计划，推动新业态、灵活就业从业人员等群体实现应保尽保，适度提高城乡居民基本养老保险基础养老金，全面推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助体系，健全主动发现机制，

动态更新低收入人口数据库，守牢不发生规模性返贫底线。编制“一老一小”

整体解决方案，围绕减轻养育、托育、教育压力，一体研究完善生育支持政策体系，积极发展长者助餐服务，开展家庭养老床位试点，积极发展银发经济，

满足多样化健康养老需求。保障好妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展，统筹做好关心下一代、老体协、民族宗教、侨务、对口援疆援藏等工作。

繁荣发展文体事业。推动客家文化、红色文化、闽学文化活化利用。加强文化遗产保护传承，建设三明市综合性非物质文化遗产展示馆。做好第四次全国文物普查工作。支持泰宁创建国家级历史文化名城，推动南山遗址创建国家考古遗址公园。持续办好“周周有戏看”等公益惠民演出活动。做好中央红军长征出发90周年、“五讲四美三热爱”40周年、“三个不要忘记”25周年等主题宣传纪念活动。深入开展“运动健身进万家”等活动，加强竞技体育人才培养与选拔，扎实做好第十八届省运会和第十二届省老健会筹办工作。

（九）统筹发展和安全，提升社会治理效能。坚持底线思维，强化忧患意识，牢牢守住安全发展底线，保持社会大局稳定。更多资料

+liaoda199

增强维护国家安全能力。践行总体国家安全观，坚定维护政治安全、意识形态安全。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”，严守238.89万亩耕地保护红线。防范化解地方政府债务风险，严厉打击非法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。稳步实施房屋征收“房票”安置办法，依法稳妥处置房地产领域风险，统筹推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，

扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作。

提高公共安全治理水平。拧紧安全生产的责任链条，强化重点领域隐患排

查整治，坚决遏制重特大事故发生。大力提升防灾减灾能力，完善防汛应急综合指挥平台功能，强化自然灾害综合监测预警，统筹做好防汛防台风、防洪防涝、森林防火、防震减灾等工作。坚持食品药品安全问题“零容忍”，深化治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，守护群众“舌尖上的安全”。

健全基层社会治理体系。推广“侨乡枫桥”“边界枫桥”等创新做法，提升矛盾纠纷防范化解法治化水平，全力解决好初信初访问题，攻坚化解信访积案。强化社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击群众反映强烈的电信网络诈骗等各类违法犯罪，加快建设更高水平的平安三明。做好第五次全国经济普查后续工作。强化与各民主党派、工商联、无党派代表人士联系，

发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。推动国防动员、国防教育、军民融合和退役军人事务工作再上新水平，争创全国双拥模范城“九连冠”。

三、建设人民满意的服务型政府

始终牢记政府前面的“人民”二字，坚持旗帜鲜明讲政治，巩固拓展主T教Y成果，着力争优、争先、争效，当好抓落实的执行者、行动派、实干家，

坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（一）坚持依法行政，建设法治政府。全力争创全国法治政府建设示范市。完善行政决策制度体系，深化市政府法律顾问“1+1”模式，强化行政决策合法性审查，提高依法决策水平。实施行政执法质量提升三年行动计划，完善柔性执法机制，整治“一刀切”执法、运动式执法等问题，促进严格规范公正文明执法。扎实推进机构改革任务落实，优化政府治理体系。强化对权力运行的制约监督，全面推进政务公开，坚持审计监督全覆盖，加强统计、财会监督，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。

（二）坚持真抓实干，建设效能政府。大力弘扬“马上就办、真抓实干”

优良作风，深入践行“四下基层”，全力打造务实高效的政务环境。聚焦中心工作抓落实，紧盯党中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求，建立健全目标可量化、任务清单化、过程亮评化、结果责任化的闭环落实机制，完善“三色督查单”做法，推行效能考评结果正向激励与反向惩戒相结合运用，

支持鼓励各级政府抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，

能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。直面难点抓攻坚，围绕省委主T教Y第四巡回督导组指出我市需要关注解决的十个

问题，坚持一个问题一个领导牵头、一个专班落实、一套方案推进，既立足当前，又着眼长远，全力推动解决“一件事”向解决“一类事”转变。找准堵点抓整改，针对12345政务服务便民热线投诉较集中的市容市貌管理、消费维权、道路秩序管理、社区及物业管理、噪音污染等突出问题，从政策执行、工作推进、问题解决、行业作风等方面，进行系统梳理、分类整改提升，促进解决一批民生难题、总结一批典型经验、完善一批工作制度，切实用政府的“实干指数”，提升人民群众的“幸福指数”。

（三）坚持挺纪在前，建设廉洁政府。保持全面从严治党永远在路上的清醒，深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强对权力集中、资金密集、资源富集领域监管，把制度笼子扎紧扎牢。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，坚持纠“四风”与树新风并举，久久为功整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，把更多时间用于抓落实。坚持厉行节约，严控“三公”经费和一般性支出，把每一分钱都花在“刀刃”上，以政府的紧日子，换取企业和群众的好日子。

各位代表！新蓝图已经绘就，新征程已经开启，惟有不懈奋斗，方能不负重托。让我们更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、勇毅前行，努力实现经济社会发展各项目标任务，加快建设革命老区高质量发展示范区，为奋力谱写中国式现代化三明篇章而努力奋斗！

2024年滁州市政府工作报告

2024年1月11日在滁州市第七届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是我市发展进程中极为不易的一年。一年来，面对复杂严峻的内外部环境和艰巨繁重的现代化建设任务，我们坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全力拼经济、促发展、保安全、护稳定，真抓实干、争先进位，高质量发展取得新进展、新成效，交出了一份在全省争先进、在长三角创一流的优异答卷，滁州知名度、美誉度和影响力进一步提升。

（一）奋勇争一流，赛马评议全省领跑。从全市看，经济运行连续7个季度、高水平创新型省份建设连续2个季度全省第一，营商环境连续6个季度全省前三，

长三角一体化发展首评夺魁；入选全国先进制造业百强、中国科创中心百强、全国外贸百强等。从县域看，南谯经济运行3次全省第一，来安、天长、凤阳各

1次全省第一，明光1次全省第二，琅琊2次全省第三。5个县（市）位列全省县域综合实力三十强。预计全年完成地区生产总值3800亿元，增长7%；规上工业增加值增长9%；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入298亿元，增长7.3%；

社会消费品零售总额1700亿元，增长9.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达43900元、20300元，分别增长7%、9%。总量指标上，地区生产总值、一般公共预算收入稳居全省第三，社会消费品零售总额居全省第四；动态指标上，

地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额增速分别居全省第二、第二、第三。

（二）筑牢硬支撑，“双招双引”成果丰硕。招大引强上，压茬开展季度攻势，用重大项目增量做大经济体量、提升发展质量。全年亿元以上项目新签约513个、新开工510个、新竣工320个、新投产350个，东旭光电、晶隆半导体、正泰二期等13个80亿元以上项目签约落地，国轩、旭合一期等一批项目开工建设，捷泰、天合、中润、昆宇、美达伦等一批项目竣工投产。参加全省集中开

工项目376个、总投资2870亿元、年度计划投资526亿元，分别居全省第二、第三、第三。投资“赛马”连续6个季度获省激励。招才引智上，实施新时代“满天星人才计划”，出台高层次人才25条、大学生和高技能人才18条，举办“星耀滁州会客虹桥”“才聚满天星筑梦新滁州”系列活动，开展“千企百校行”校园招聘，与吉林大学等32所高校成为“人才合伙人”，新引进高层次人才和大学生数均较上年翻番。新备案省级院士工作站、新获评国家级领军人才、省重点人才计划、省人才团队数均居全省前列，人才政策兑现“四即四享”、产才融合改革做法获省委、省政府主要领导批示肯定。人才融入长三角一体化发展案例获评“全国百佳案例”，蝉联“中国最佳引才城市”、系全省唯一，

再获省委主要领导批示肯定。要素保障上，盘活低效工业用地5680亩，开发区“标准地”出让比例达100%。获批各类建设用地6.7万亩、居全省前列。获批专项债项目224个、发行221亿元，分别居全省第一、第二。全市政府性股权投资基金发展到66支、总规模达654亿元，已投项目135个、总金额超210亿元；全市可再生能源发电量70亿千瓦时、居全省第一。助企招工近15万人、再创新高。

（三）突出“新三样”，实体经济加速壮大。农业稳产增收。新建和改造提升高标准农田超60万亩、居全省第一，粮食生产实现“二十连丰”；稻渔综合种养面积达128万亩、水产品产量突破40万吨，分别居全省第二、第一。成功举办第二届长三角绿色食品加工业（小岗）大会、长三角预制菜暨中央厨房产业大会。做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，新增绿色食品产业链项目133个、总投资313亿元；新增长三角绿色农产品生产加工供应基地8个，农产品加工业产值突破1200亿元。全国首个融合功能农业与功能食品完整“创新链”的省级重点实验室落户我市。工业提质增效。推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，开展工业稳增长“五大行动”，新增规上工业企业424家，总数达2567家、稳居全省第二；新增福莱特玻璃、捷泰电池2家产值超百亿元企业。新增国家级专精特新“小巨人”企业8家、省级“专精特新”企业168家，均居全省前列；新增省级智能工厂3个、数字化车间18个，均居全省第二。天长智能仪器仪表入选国家中小企业特色产业集群、创新型产业集群。先进光伏和新型储能、动力电池、新能源汽车“新三样”产业加速壮大，连续3年举办全国光伏行业大会（论坛），全球光伏20强企业有9家落户滁州，先进光伏和新型储能产业产值1362亿元、增长56%，相关经验做法获省委、省政府主要领导批示肯定；动力电池产业集聚了比亚迪、国轩、力神、天合等一批头部企业，

产值增长超25%；新能源汽车产业规上企业达483家、居全省第三。战新产业产值达2300亿元、增长10%。天长、来安、全椒获评省制造业发展综合10强县（市），

南谯获评省制造业发展增速10快区。18家企业入选全省民营企业百强、上榜数居全省前列。民营经济考核居全省第二，7个县（市、区）获评先进，占全省近1/5。服务业恢复增长。开展“乐享亭城”系列促消费活动400余场，打造了天长路、遵阳街等夜市聚集区27个，城市烟火气愈加浓烈。发放各类消费券近1亿元、带动消费19亿元，整市入选全国城市一刻钟便民生活圈试点。新增限上单位533家、总数达2366家，分别居全省第二、第三。新增上市企业2家、“新三板”挂牌企业3家，境内外上市企业达16家、居全省第三。各项存贷款余额双双突破4500亿元，其中，贷款余额4755亿元、增长18.1%，分别居全省第四、第二。新增4A级旅游景区2家、国家级旅游品牌7个，凤阳、全椒获评省级全域旅游示范区，全年接待游客3680万人次、旅游收入330亿元，均增长70%以上。

（四）激发新活力，改革开放纵深推进。重点改革更加深入。新增国家级改革试点12项、省级28项。农村改革试验区、农村集体产权制度改革、农村宅基地制度改革3项“国字号”整市试点深入推进；新获批高标准农田建设、农村产权流转交易规范化2项“国字号”整市试点，均为全省唯一。林长制、商事制度改革工作获国务院督查激励。天长探索推进科技创新体制“四题”模式经验，

被中央深改办专题刊载、全国推广。全省农业设施抵押贷款“首证首单”在天长发放。天长、来安、全椒、凤阳4个县入选全省制造业“亩均论英雄”改革综合效益30强、总数居全省第二。获批全省综合医改试点示范地区，滁州“医共体+卫生院分类管理”、天长医防融合工作获评全国基层卫生健康创新发展优秀案例。推进产业工人队伍建设改革，考核居全省前列。全国气候投融资试点取得成果，入库重点项目265个、总投资6985亿元，分别居全国第二、第一。开放合作更加紧密。顶山—汊河、浦口—南谯新型功能区累计引进亿元以上项目91

个、总投资840亿元，其中50亿元项目2个、百亿元项目3个。推进沪苏浙城市结对合作帮扶，3个皖北省际产业合作园区累计引进亿元以上项目31个、总投资超230亿元；定远合滁合作园启动建设。滁州经开区成功跻身国家级经开区50强、位列第49位。苏滁高新区引进沪苏浙地区项目和投资额占比创历年新高。与上海杨浦、徐汇深化全方位战略合作。成功举办首届滁州长三角台商经贸合作峰会、台湾农企皖乡行—两岸乡村振兴发展交流会。实施“徽动全球”滁州行动，

组团开展境外经贸招商活动，实际利用外资13.5亿元、外贸进出口420亿元，分

别居全省第三、第五。签署《数实融合共建“1+4”中老经贸合作新通道合作备忘录》。滁州保税物流中心（B型）建成待验收。获批国家级加工贸易梯度转移重点承接地。创新动能更加强劲。实施“双倍增两清零”行动，全社会研发经费投入跃居全省第三。科技贷款余额363亿元、增长30%，分别居全省第三、第四。高新技术企业突破1300家、科技型中小企业突破2100家，均居全省第三，

省级以上研发平台突破300家。加强与大学大院大所合作，新备案产学研合作项目超100项。与中科大、吉大、合工大、安大、南工大、南信大、南农大等签订合作协议，共建“工大智谷”、南信大天长研究院、南农大滁州科教创新园等，

苏滁高新区与中科院苏州纳米所共建集萃科创谷，光智科技与中科大共建全省首批产业创新研究院。成功举办20XX年长三角创新创业发展联盟大会，加入长三角“双创券”通用通兑试点区域。获评全省科技创新先进市。天长创成国家知识产权强县建设示范县。滁州经开区、滁州高新区获批全省首批科技成果产业化基地，苏滁高新区获评全省首批制造业数字化转型示范园区。全柴发行全省首单科技创新可交换公司债券。营商环境更加优化。深化“双对标”行动，

出台20XX版营商环境提升举措，开展“为企优服务提升年”活动，市场主体满意度稳居全省前列。发布全国首个市级《证照并销服务规范》地方标准，开展“极优服务、极简审批”改革试点，工程项目“全程包办”等一批创新举措全省推广。推行惠企政策“免申即享”“即申即享”，在线兑付奖补资金超4亿元、惠及企业超1300家。制造业贷款余额超700亿元、增长34.9%，分别居全省第三、第二。入选全省创优营商环境改革创新试点市、全国优化产业营商环境先行典范，获评“苏商投资中国首选城市”、系全省唯一入选地级市。

（五）着力提品质，城乡建设展现新貌。城市品质不断提升。滁城实施重点城建项目213个，完成投资150亿元。新增保障性租赁住房1.6万套、改造老旧小区139个，城镇老旧小区改造、棚户区改造工作获国务院督查激励。城市更新试点示范项目加快建设，经验做法被住建部推广。城市生命线安全工程二期开工建设。新增城市公共停车位1万个。人均公园绿地面积居全省第一。全国文明城市建设提质升级，年度测评获全国优秀等次。市奥体中心荣获“中国建设工程鲁班奖”，滁州大道获评“中国公路交通优质工程奖”。乡村振兴有力推进。深化防止返贫动态监测帮扶，脱贫帮扶对象“两不愁三保障”与饮水安全持续巩固。全省推进乡村振兴现场会在我市召开，衔接资金扶持庭院经济做法在全国作经验交流。南谯入选省乡村振兴示范县创建，天长、全椒分别获评国家级、

省级“四好农村路”示范县。4个村入选全国乡村治理示范村，10个村入选首批省级和美乡村精品示范村创建，小岗农家书屋获评全国“最美农家书屋”，14

家农民专业合作社获评全国供销系统示范社、居全省第一。加快培养农业生产经营等“五类人才”，开展农民工职业培训1.5万人，实现科技特派员行政村全覆盖。基础设施持续完善。全国首条跨省城际铁路滁宁城际滁州段建成运营，

沪宁合、合新、宁淮等铁路以及滁合、宁洛改扩建等高速加快建设，来六高速滁州段、明巢高速等建成通车，高速公路通车里程达756公里、居全省第一。明光通用机场加快建设。驷马山滁河四级站干渠（江巷水库引调长江水）、城西水库除险加固加快推进。汊河船闸建成运营。滁州天然气调峰电厂首台机组并网。建成“城市大脑”“一网统管”平台。新建开通5G基站超2300个、完成率达120%。

（六）聚力办实事，民生福祉有效增进。社会保障不断加强。新增城镇就业14.2万人、转移农村劳动力9.2万人，均超年度目标任务。道路交通安全提升工程等10件实事全面完成。完善民声呼应平台办理机制，暖民心行动满意度测评连续6个季度居全省前二。12345政务服务便民热线受理100余万件、交办督办26万件，群众满意率99%以上，荣获“全国青年文明号”。整市入选全国居家和社区基本养老服务提升行动项目试点。退休人员养老金、居民基础养老金稳步提高，低保、特困供养标准得到提升。圆满承办第十一届全国民政行业职业技能竞赛相关赛事。妇女、儿童、老人、残疾人合法权益得到有效保障，红十字、慈善等事业持续发展。生态环境得到改善。配合接受省环保督察，扎实做好反馈问题整改，中央及省历年交办突出环境问题整改完成率超98%。打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，PM2.5平均浓度优于年控目标，20个国考断面累计水质均达标。长江“十年禁渔”成果持续巩固。明光获评国家水土保持示范县；池杉湖获批国家级湿地公园，明湖创成全国首个“幸福湖”。社会事业持续进步。新建、改扩建中小学和幼儿园39所，新增学位2.9万个。各职业院校面向“新三样”产业，开设5个专业，年输送毕业生超1.2万人。获批省产教融合试点城市。滁州技师学院新校区开工建设。安徽科技学院成立肉牛现代产业学院，滁州校区加快建设。滁州学院成立先进光伏与新型储能现代产业学院，科技成果转化服务地方发展取得积极成效。与上海优质医疗资源开展战略合作，共建上海市精神卫生中心滁州中心。天长获评全国生育友好先进单位，全椒入选全国医养结合示范县，省级卫生城市（县城）实现全覆盖。市一院荣获全国平安医院建

设表现突出集体。蝉联“全国无偿献血先进市”称号。《滁州市历史文化名城保护条例》颁布实施。黄梅戏《初心》等4部作品获评省精神文明建设“五个一工程”奖、居全省第二。全市规上（限上）文化企业数居全省第二。滁州女子手球队代表安徽参加首届全国学生（青年）运动会并取得首金。成功举办第九届中国农民歌会及丰收节系列活动、奥体中心大型演艺、20XX滁州马拉松等文体赛事活动。

（七）全力防风险，社会大局和谐稳定。平安建设迈出新步伐。开展重大事故隐患专项排查整治20XX行动，安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数均同比下降。市消防救援支队获评全国消防专项整治三年行动先进支队。开展“清风20XX”等专项行动，扫黑除恶、禁毒反诈成效明显，群众安全感和对公安工作满意度均居全省前列。严格落实“四个最严”要求，食品药品、特种设备、产品质量等领域安全形势平稳向好。省级平安建设县（市、区）实现全覆盖。社会治理取得新成效。推深做实“1+5+N”矛盾纠纷排查调处机制，深化信访突出问题“百日攻坚”，信访形势平稳向好、总量持续下降。深入推进非法集资陈案积案攻坚行动，案件数量全省最少。开展统计造假专项治理行动，完成第五次全国经济普查清查工作。市工商联获评全国工商联系统先进集体。南谯、全椒、明光获评第二批全国科普示范县（市、区）。加强国防动员建设和国防教育，高质量通过全国双拥模范城“七连冠”创建验收，获评全省退役军人工作创新发展试点市。人民防空、民族宗教、对台事务、外事侨务、地震、气象、工会、共青团、文联、科协等工作再上新台阶。

（八）持续改作风，自身建设全面加强。强化政治引领。深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想主T教Y，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，用足用好正反面典型案例，切实解决了一批影响制约高质量发展、人民群众急难愁盼、防范化解重大风险隐患等问题，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得明显成效。聚焦“六破六立”，推动思想大解放、环境大优化、能力大提升、作风大转变、任务大落实，不折不扣抓好省委巡视反馈问题整改，做到“忠专实”“勤正廉”。推进依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年共办理人大议案3件、建议160件和政协提案344件，满意率均超99%。领导干部述法评价省级试点工作扎实推进，行政机关主要负责人出庭应诉率居全省前三，创成省级法治政府建设示范市、入选示范数量居全省第一。

改进工作作风。严格落实中央八项规定精神和省市有关要求，弘扬“四下基层”

优良作风，力戒“虚、推、拖、胡”。严格落实为基层减负举措，政府发文、会议、督查检查均实现下降。严格落实过紧日子要求，全面推行零基预算改革，

大力压减非重点、非刚性支出，财政资金管理使用效益持续提高。

各位代表，回首20XX年，我们迎难而上、砥砺前行，经历了风雨洗礼，取得了沉甸甸的收获。这些成绩的取得，根本在于主席总书记掌舵领航，根本在于主席新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，

是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央及省驻滁单位，向人民解放军、武警官兵、公安政法干警、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与滁州建设与发展的各位老领导、老同志和各位客商、各界朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

同时，我们也清醒认识到工作中存在的困难和问题，主要是：受外部环境影响，

实体经济发展仍面临一些困难，一些重大项目推进还面临要素制约，房地产销售和投资收缩明显；协同推进一体化发展合力不够强，弘扬敢闯敢试的改革精神有差距；高能级创新平台还不多，高层次人才供给还不足；民生领域有短板，

耕地保护工作还有薄弱环节，生态环境保护仍需久久为功，社会治理水平有待进一步提升；少数干部不敢担当、不善作为，群众身边不正之风和腐败问题还时有发生，等等。对此，我们要全面、辩证、长远地看，深刻认识到这些问题都是前进中的问题，找准症结所在，对症下药、精准发力，一件一件加以解决，

决不辜负全市人民期待！

二、2024年重点工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好各项工作，责任重大、意义重大。

做好今年政府工作的总体要求是：以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实主席总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，按照中央、省有关会议和市委七届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，着力推动高质量发展，锚定打造长三角“四个地”、建设“七个强市”目标，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，

统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，主攻“新三样”，拼抢新赛道，加快打造全省“一二三”城，巩固和增强经济持续向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设现代化新滁州。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长12%，规上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%，城镇调查失业率5.5%以内，居民消费价格涨幅3%以内，人才资源总量超90万人，生态环境质量指标完成省下达年度目标任务。在实际工作中，各地各部门要力求能快则快、能超则超，奋力在全省争先进、在长三角创一流，以滁州的“稳”和“进”为全省大局多作贡献。重点做好九个方面工作：

（一）聚力融入融合，推进长三角一体化发展取得更大突破。

在主攻毗邻合作上求突破。认真贯彻主席总书记在深入推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，主动靠上去、精准接上去、全力融进去，形成更多“不破行政隶属、打破行政边界”的融合发展成果。提速提效顶山—汊河、浦口—南谯新型功能区建设，完善功能配套，加快项目导入，力争纳入省级开发区管理，确保新签约亿元以上项目超50个，其中50亿元以上项目2个，百亿元项目再有新突破，打造毗邻合作样板区。天长—六合、明光—盱眙新型功能区要加强对接，深化产业合作，力争通过新一批新型功能区认定，打造一体化发展先行区。

在抓实结对合作上求突破。深化沪苏浙城市结对合作帮扶，更多资料vx：xx整理，统筹推进各区域各版块协调共进，加快推动皖北全面振兴。力争定远、凤阳、明光三地经济增速高于全市平均水平，规上工业增加值增长10%以上，常住人口城镇化率提升0.5个百分点以上。加快皖北承接产业转移集聚区建设，南京经开区凤阳省际合作园、江宁—明光合作产业园、南京江北新材料科技园定远合作产业园3个皖北省际产业合作园区要建立并运行“管委会+公司”合作模式，

紧盯绿色食品、新材料、新能源等重点产业，推进基础设施建设，招引亿元以上项目超40个。持续深化与合肥、南京都市圈的融入合作，加快合滁定远汽车零部件制造产业园建设，启动大墅毗邻合作区建设，紧盯毗邻区域重要节点，

规划建设更多合作平台，打造合滁宁产业走廊。推动全椒、琅琊与杨浦、徐汇共建省际合作平台。

在深化园区合作上求突破。强化开发区经济发展主阵地、主战场、主引擎

功能。滁州经开区要不断壮大先进装备制造、智能家电、绿色食品、光伏新能源四大主导产业，力争规上工业企业超250家、百亿企业超6家，工业总产值超1500亿元。苏滁高新区要加快扩展区建设，在外资招引上作表率、在专精特新企业引育上见实效，力争规上工业企业超200家，经营收入超500亿元，全力冲刺全省开发区前十，加快打造长三角一体化高质量发展的典范。滁州高新区要全力引进顶天立地的大项目和高新精尖的好项目，保持全省开发区考核前列位次，奋力建设全国百强高新区。积极推动各类开发园区与沪苏浙园区的深度合作，进一步提升承载力、支撑力、竞争力，力争更多园区进入全省30强。

在加强交流合作上求突破。全面推进“融圈入群”，高标准承办2024年长三角城市经济协调会。加强与沪苏浙地区的科技创新协同、生态共保联治、政务服务“一网通办”、文旅康养资源共享。积极引进长三角地区优质教育医疗资源，推深做实与南京市中华中学、上海市第十五中学等合作办学，与上海市精神卫生中心、南京鼓楼医院等联合办医，让群众共享更多一体化发展成果。

（二）聚力创新赋能，加快建设现代化产业体系。

强化科技创新。以建设高水平国家创新型城市为旗帜性抓手，持续实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动、规上重点制造业企业“两清零”

行动，全力建设科技强市，确保全社会研发投入增长12%以上，技术合同成交额突破320亿元。加快创新平台建设，深化与大学大院大所合作，加快“工大智谷”、安大滁州研究院、长光（滁州）高端智能装备研究院等平台建设，推进盼盼食品与安徽科技学院共建学科重点实验室，培育省级企业技术中心8家、市级30家以上，新增省级研发平台30家以上。强化创新主体培育，引导创新要素向企业集聚，新增高新技术企业超200家、科技型中小企业超300家。推进区域协同创新，加强与苏州、杨浦、徐汇等地“科创+产业”“专利转化运用”合作，办好第四届南京都市圈创新合作大会、“双创汇”系列活动，力争更多创新成果在滁转化和产业化。

加速人才集聚。落实“人才兴皖”工程和“人才安徽行”部署，迭代升级招才引智“十大举措”4.0版，综合运用以会引才、以赛聚智等方式，常态化开展“揭榜挂帅”“招才引智高校行”“千企百校行”“才聚满天星筑梦新滁州”系列活动，深化政校院企联动合作，持续优化养人生态，确保新引育高层次人才及团队、产业英才、技能人才和大学生等数量保持全省前列。推进职普融通、产教融合、科教融汇，支持中职与高职学校联合设置专业学院、中专分

校，加快滁州技师学院建设。支持职业技术学院、城市职业学院省级“双高校”

建设。开展驻滁高校省市共建，支持安徽科技学院更名大学、确保滁州校区建成投用。加快推动滁州学院“申硕更大”。支持南京信息工程大学金牛湖产教融合园区建设。

发力“新三样”产业。抢赛道、增动能，加快打造全省先进光伏和新型储能产业第一城、动力电池产业第二城、新能源汽车产业第三城。先进光伏和新型储能产业要壮大龙头企业，支持隆基、晶科等组件企业，捷泰、中润等电池企业，福莱特、亚玛顿等玻璃企业，天合、正泰等储能企业加快技术迭代升级，

在新一轮产业整合、企业重组中巩固龙头地位；支持源网荷储一体化和多能互补项目开发，实施一批新型储能和光储融合示范项目，积极筹办中国新型储能高质量发展大会，推动产业健康发展，力争全年产值超2000亿元。动力电池产业要加快力神、国轩等重大项目建设，支持弗迪、利维能、博石高科等企业扩大投资，密切跟踪固态、半固态、凝聚态电池技术以及钠离子等新一代电池技术发展，加快相关企业招引，确保产值增长30%以上。新能源汽车产业要紧盯整车、零部件、后市场等领域领军企业，开展新能源汽车产业百亿项目攻坚专项行动，加速推进超级底盘、智能座舱、智能网联等项目建设，确保哪吒汽车年产30万台CTC一体化底盘项目（一期）、新能源汽车零部件产业园建成投产，提档升级零部件产业、更好融入全省汽车产业链，推动特种专用车重点企业做大做强。

加快制造业提质提效。实施制造业重点产业链高质量发展行动，加快发展新质生产力，确保工业投资增长15%以上；加强优质企业梯度培育，新增规上工业企业260家、战新企业30家、亿元企业25家、百亿元企业2家以上，新培育国家级专精特新“小巨人”企业10家以上、省级专精特新企业50家以上。持续推进“千亿技改”“千企升级”，确保全年开发新产品200个以上，培育安徽工业精品4个以上，新增首台套装备、首批次新材料、首版次软件产品15个以上，技术改造投资增长20%以上。推深做实八大产业链“链长制”，在主攻“新三样”

产业的同时，其他产业链都要围绕上下游细分领域，招大引强、招新引优，推动聚链成群、集群成势、做大做强。半导体产业要发挥长电科技、南大光电等作用，推动晶隆半导体、东旭光电、惠科二期等建设，力争全年产值超550亿元。医药器械产业要加快推进省医药创新柔性服务站和检验检测平台建设，做大做强通用生物、九华药业等龙头企业，全力打造特色中医药产业“皖东药乡”，

力争全年产值超150亿元、增长30%以上。智能家电产业要围绕整机、关键零部件等强化招引，加快博晶科技等建设，推动博西华稳住高端市场、拓展中低端市场，飞利浦、创维等产能持续爬坡，加快康佳电子“品牌+代工”双线运行，

力争产业产值增速高于全市工业平均水平。新型化工产业要围绕绿色涂料、电子化学品、合成材料、食品添加剂等重点领域，加快建设泉盛二期、金轩二期等重大项目，推动产业提质扩量，力争产值达750亿元。绿色食品产业要聚焦优质农产品加工、预制菜、休闲食品、健康饮料等领域，强化项目招引，发挥好中国轻工业健康食品检验检测中心平台作用，持续壮大产业规模，新增长三角绿色农产品生产加工供应基地8家，农产品加工总产值超1300亿元。同时，前瞻性布局量子信息、元宇宙等未来产业新赛道，加强市场主体培育和产业生态构建，谋划推进一批重大场景项目。

推动现代服务业提档升级。以实施省现代服务业发展20项重大工程为抓手，

加快发展工业设计、科技服务等现代服务业，积极发展设计检测、会展赛事、文化演艺等，着力构建优质高效服务业新体系。壮大金融业，深入实施企业上市“迎客松行动”计划，持续挖掘上市后备资源，重点做好专精特新企业培育上市，新增上市公司、IPO报审企业、新三板挂牌企业各2家以上。全年新增贷款600亿元以上，存贷款余额分别突破5000、5300亿元，实现直接融资超180亿元。市级平台公司投融资规模超190亿元，担保集团担保规模超60亿元。积极发展金融租赁、供应链金融等服务，推广“亩均贷”金融服务。深化文旅融合，

以江淮分水岭风景道提质升级为引领，以文塑旅、以旅彰文，培育打造大琅琊山康养度假、明中都—小岗村文旅体验、皖东红色研学等一批特色旅游集聚区。加快推进琅琊山度假、皇甫山康养、明湖休闲等项目建设，推动途居明湖营地、大明不夜城等项目建成运营，康佳康养旅游基地、菊博园、神山国际、天康疗养中心等加快建设或重组升级，新增国家级旅游品牌3个、省级20个以上，全年游客人次、旅游总收入增长20%以上，打造点上有风韵、线上有风光、面上有风景、文化特色鲜明的长三角休闲康养旅游目的地。推动物流降本增效，开工建设江北物流枢纽、邮政邮件处理中心及智能物流综合中心等一批项目，完善“市、县、乡、村”四级配送体系，加快打造链接长三角和中西部的物流枢纽。

促进外贸外资稳量提质。深入实施“徽动全球”滁州行动，深化与“一带一路”、RCEP国家、港澳台等经贸合作，新增跨境电商企业20家、外贸实绩企业100家。推进滁州联动创新区、国家级加工贸易承接地等建设，滁州保税物流

中心（B型）验收运营，外贸进出口增长8%以上。积极组织参加世界制造业大会、投洽会、进博会等活动，举办境内外招商活动10场以上，新设立外资企业40家以上，实现新增外资项目县域全覆盖，实际利用外资增长10%以上。

大力发展数字经济。促进数字经济和实体经济深度融合，提速数字基础设施建设，加快构建数字经济产业链和产业生态。推进数字产业化。组建滁州市大数据公司，建成全省一体化数据基础平台市级节点，努力构建数据、算力、算法、应用资源协同的大数据中心体系，新增省级大数据企业5家、数字化应用场景10个以上。推进产业数字化。推动制造业数字化转型，加快发展人工智能，

新认定省重点工业互联网平台1个，新增省级智能工厂、数字化车间15个、“登云”企业200家以上。

（三）聚力扩大内需，筑牢经济增长动力支撑。

拼抢高质量的项目。紧盯“新三样”，用好“投资安徽行”等平台，充分发挥县干招商小组突击队，以及驻京驻沪联络处、异地商协会等前沿岗哨作用，

利用好深创投等专业机构，瞄准世界500强、“中字号”、“国字头”等行业头部企业、链主企业，推进基金招商、场景招商、以商招商、产业链招商，持续招引一批旗舰型、龙头型、基地型项目，引育一批“小巨人”“隐形冠军”和“独角兽”企业，确保全年亿元以上项目新签约、新开工、新竣工分别超400个、500个、300个，力争各县市区和市直两个园区新引进百亿工业项目实现新一轮全覆盖。

扩大有效益的投资。深入实施有效投资专项行动，坚持以先进制造业投资为重点，大抓项目、抓大项目，巩固拓展投资增长的良好势头。新基建重点要推动5G网络深度覆盖和在行业领域场景应用，力争全年建成并开通5G基站1700

个。推进充电桩、屋顶分布式光伏等建设，加快构建高质量充换电服务体系，

新增公共充电桩1200个。交通重点要加快推进沪宁合、合新、宁淮等铁路建设，

开工建设滁州站综合枢纽，推进宁天城际二期、金湖—天长—仪征、全椒—禄口高速和东部干线、黑扎营大桥等前期工作，加快建设滁合、淮扬、明盱、凤定和京台改扩建等高速公路，力争宁洛高速改扩建提前通车。推进窑河复航、全椒新港、明光津里港等前期工作，力争明光通用机场建成运营。水利重点要围绕打造“外引江淮、内连河库、可蓄可调”的水网格局，以争创全省市级现代水网先导区为牵引，加快推进长三角一体化示范区供水保障（引江入滁）、驷马山滁河四级站干渠（江巷水库引调长江水）、城西水库除险加固等工程建

设，开工建设沿淮行蓄洪区以及滁河、池河防洪治理等一批重大水利工程，抓紧抓实山许水库、沙河集水库抬高蓄水位、江巷灌区、炉桥灌区等重大项目前期工作，全年完成投资超50亿元。同时，加强重点项目协调调度和要素保障，

加快推进平台类、产业类、民生类、城建类等项目建设，确保早开工、早竣工、早见效，力争形成更多实物工作量。对标增发国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等重点投向，确保谋划亿元以上项目超3100个、总投资超2.4万亿元，

主动向上对接，争取更多项目纳入国家和省“盘子”。

激发有潜能的消费。用好“徽动消费乐享亭城”等促消费举措，发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文旅康养、体育赛事等新的消费增长点，支持住房改善、新能源汽车、电子产品等大宗消费。推进全国城市一刻钟便民生活圈试点，依托遵阳街、天长路等核心商圈，丰富商贸旅游休闲、夜经济观光、特色文化创意等业态，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。加强商贸主体培育和招引，打造一批大型商贸龙头企业，新培育金玉滁菊、御膳油脂2家“中华老字号”，滁州吾悦广场亭城印象、天长吾悦广场天长“印巷”

2个省级特色商业街区，净增限上商贸单位200家以上。培育壮大新型消费，鼓励即时零售、直播电商、社交电商等新业态发展，打造公共直播间10个以上、网络零售额增长20%以上。

（四）聚力深化改革，探索创造更多新经验。

更深层次推进重点领域改革。把二轮土地承包到期后再延长30年改革工作，

作为当前农村改革的“一号任务”，积极探索延包路径。巩固农村3项“国字号”

整市改革试点成果，推深做实农村产权流转交易规范化等重点改革。深化“亩均论英雄”、科技创新和国资国企、财税金融等改革，优化资源要素配置。扎实开展土地节约集约利用综合改革试点，推动土地利用从增量扩张向存量挖潜转变。打造天长医改升级版，推进紧密型县域医共体和城市医联体建设，深化公立医院高质量发展，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。完成市县新一轮党和国家机构改革任务。统筹抓好文化体制、生态文明等领域改革，不断激发高质量发展内生动力。

更大力度激发经营主体活力。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”“两个健康”，学习借鉴“晋江经验”，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，促进民营经济高质量发展。树立为投资者创造价值理念，为投资创业创造公平的准入环境，严格落实市场准入负面清单，推动各类经营主体依法进入

清单之外的行业、领域、业务。推行“轻微免罚”、柔性执法，健全拖欠中小企业账款常态化预防和清理机制，依法保护民营企业和企业家权益。常态化开展“遍访企业、助企纾困”活动，加强面向中小微企业的要素保障和供应链服务。对企业诉求探索实行“挂号制”，坚持“一企一策一清单”，健全闭环办理机制，让经营主体预期向上、信心充盈。

更实举措优化营商环境。不断优化高效便利的政务环境、公平公正的法治环境、利企惠企的市场环境、保障有力的要素环境，推动“便捷服务”向“增值服务”全面提升，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。围绕为民办实事、惠企优服务，推动更多政务服务事项“一号申请”“一网通办”“一窗受理”，推出更多跨部门、跨层级“一件事一次办”，健全政策资金“一键送达”长效机制，不断提升“免申即享”服务水平，持续擦亮“亭满意”服务品牌。

（五）聚力能级提升，提高城市功能品质。

优化城市规划布局。持续加强规划体系建设，确保市级国土空间总体规划顺利获批、县级规划审批全面完成、乡镇规划编制有序推进，努力打造“山、水、城”相融的空间格局。强化与合肥、南京都市圈规划协同，推动与南京同城化、与合肥一体化。持续吸引人口、人才、资金、技术向中心城区集聚，不断提升滁城能级和首位度，加快打造长三角中心区现代化城市。

提升城市建设水平。深入推进城建重点项目建设，着力打造宜居、韧性、智慧城市。加快推进清琅大桥、花园路下穿京沪铁路等重点项目建设，构建内联外畅的城市交通网络，全年实施重点城建项目164个，完成投资190亿元。完成城市更新示范片区项目建设，改造老旧小区67个，新增保障性租赁住房1.1万套，努力打造城市更新“滁州样板”。实施城市风貌塑造和历史文化保护工程，

推进北大街、金刚巷历史文化街区保护修缮二期工程建设，让古城文化渗透城市肌理、融入城市血脉。

增强城市治理能力。强化“城市大脑”赋能应用，高标准建成城市运行管理中心和展示体验中心。启动三水厂扩建和五水厂前期工作、完成四水厂扩建，

力争建成建筑垃圾综合利用处理场项目，加快补齐公共基础设施短板。抓好《滁州市住宅小区物业管理条例》贯彻实施，进一步完善物业企业信用评价体系，

建立覆盖全市的物业管理信息化平台，实现行业精准监管、信息公开透明、群众参与便捷、投诉快速处理。深入推进垃圾分类，完善可回收物分类收集、运

输体系，健全居民委员会、业主委员会、物业单位、志愿者（党员）、居民“五位一体”工作机制，确保主城区实现垃圾分类小区全覆盖、各县（市）覆盖面持续扩大，各项评估指标在全国同类城市争先进位。打造更高水平的全国文明城市，确保三年综合成绩保持全国全省前列、明光创成全国文明城市，实现省级文明城市全覆盖。

提高县城发展质量。加快推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，优化调整城镇开发边界，积极挖潜中心城区调出空间，保障各县市发展空间，争创土地矿产资源新增“零违法”示范县市区。6个县市实施重点城建项目173个，

计划总投资198亿元。天长要以开展全国文明城市提升行动为抓手，持续巩固创建成果，推动全域文明、全体文明、全程文明、全面文明。来安、全椒要深度谋划与滁州主城区深度融合、高效联动，加快推动滁来全一体化建设。定远、凤阳、明光要加快产城融合、功能配套、管理提升，不断提高县城的承载力、吸引力。各县（市、区）要立足资源禀赋和产业基础，做大做强县域特色产业集群，补齐园区基础设施短板，加快重点镇、经济强镇和特色小镇建设，力争县域经济占全市比重持续提升、在全省“赛马”评议中持续争先进位。

（六）聚力乡村振兴，加快建设高质高效农业强市。

提升乡村产业发展水平。全面整合涉农优质资源资产，组建农业发展集团，

进一步拓宽农业投资、开发和发展领域，以高标准农田和“千万工程”为牵引，

重点在健全农业产业体系、经营体系上下功夫，持续做好“三头三尾”增值大文章，助力乡村全面振兴，加快建设农业强市。坚持粮肉一块抓。守住耕地这个“命根子”，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，确保数量有保障、质量有提升。新建和改造提升高标准农田80万亩，确保全年粮食面积1245万亩左右、总产94亿斤以上，加快打造皖东“百亿斤粮仓”。实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，确保肉牛饲养量12.3万头、年出栏5.8万头。坚持种养一块抓。构建多元化食物供给体系，大力发展设施农业，力争蔬菜、稻渔综合种养面积分别达50万亩、133万亩，食用菌、水产品产量分别达5万吨、42万吨，加快打造长三角高端绿色农产品供应基地，确保“菜篮子”市长负责制考核继续走在全省前列。坚持头尾一块抓。办好第三届长三角绿色食品加工业（小岗）大会，积极筹办中国功能农业产业创新大会。发挥绿色食品产业链优势，做大做强农产品加工业，新招引农产品加工项目50个、总投资150亿元以上。新增规上农产品加工业企业30家以上。大力发展“滁味”预制菜，力争产业规模超100亿元。

提升乡村建设水平。学习借鉴浙江“千万工程”经验，大力实施“千村引领、万村升级”工程，建设宜居宜业和美乡村。深化农文旅融合，建设和美乡村省级中心村50个、市级精品示范村30个，确保集体经营性收入50万元以上经济强村占比突破40%。高质量建好“四好农村路”，实施提质改造97公里、危桥改造17座、村道安全防护426公里。持续推进农村人居环境整治，新改厕1.6万户以上。扎实做好农村供水保障，开工建设凤阳凤宁水厂等5个供水骨干工程，

确保来安半塔水厂等一批项目建成投用，切实解决农村分散供水人口饮水问题。推动农业绿色发展，农膜、农药包装物回收利用率保持在90%、85%以上。

提升乡村治理水平。加强自治、法治、德治相结合的基层治理体系建设，

争创国家级民主法治示范村2个以上、省级35个以上，确保实现省级村务公开标准化建设试点县域全覆盖。统筹推进平安乡镇、平安村庄建设，加快农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。畅通乡村人才培养通道，努力培育一批懂技术的“土专家”、会管理的“田秀才”、善经营的“乡创客”，打造强大的乡村振兴人才队伍。

（七）聚力绿色发展，切实守护好山好水。

持续深入打好“三大保卫战”。打好蓝天保卫战，开展“战臭氧保优良”

“秋冬会战保健康”攻坚行动，强化多污染物协同控制，确保完成PM2.5年控目标任务。打好碧水保卫战，深化“坚守断面保碧水”攻坚行动，落实新一轮滁河跨省断面生态补偿协议，完成48条农村黑臭水体治理任务，持续推进入河排污口监测和溯源整治，确保20个国考断面水质达标。打好净土保卫战，以省级“无废城市”创建为契机，开展“管固废保安全”专项行动，完成省下达重金属排放控制任务。协同推进餐饮油烟、恶臭异味和噪声扰民整治，切实解决群众“家门口”环境问题。一体推进中央及省环保督察反馈等各类问题整改，确保完成年度销号任务。

推动绿色低碳发展。加强资源节约集约循环高效利用，推动减污降碳协同增效，完善能耗“双控”制度，大力推广绿色产品标准、认证、标识，推进省级碳达峰试点，发展一批零碳工厂、零碳园区、绿色供应链企业，新增省级绿色工厂3家、节能环保企业5家以上。加快光伏建筑应用建设，推进既有建筑节能改造，持续提升绿色建筑发展水平。探索虚拟电厂应用场景试点，加快滁州电厂等重点项目建设，确保滁州天然气调峰电厂全容量并网，新增新能源装机30万千瓦以上。设立绿色贷款奖励基金，加大财政对企业绿色转型升级贷款贴

息力度。推进皇甫山国有林场省级森林碳汇试点建设，培育具有高效碳汇功能的森林10.5万亩，持续提升森林碳汇能力。

筑牢生态屏障。开展“绿美江淮”行动和森林质量精准提升行动，织密森林路网、绿色水网和农田林网，建设高水平城乡一体化绿美环境，全年完成人工造林2.5万亩、退化林修复8万亩、封山育林15万亩、森林抚育31万亩，创成省级森林城镇1个、森林村庄13个。加大湿地保护修复力度，强化来安池杉湖、明光女山湖、凤阳花园湖等重要湿地动态监测，确保湿地保护率达58%以上。持续巩固长江“十年禁渔”成果。

（八）聚力民生福祉，不断提高人民生活品质。

突出就业优先导向。扎实开展就业促进行动，抓好高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业10万人以上。推进“三公里就业圈”建设，加快建设人力资源服务产业园，打造网络化就业服务体系，持续提升公共就业服务质量。落实落细“滁创23条”，实施“四新”经济市场主体培育工程，创建国家级创业型城市。

健全社会保障体系。持续扩大社会保险覆盖面，完善分层分类的社会救助保障体系，兜住、兜准、兜牢民生底线。加强动态监测，完善联农带农机制，

高质量推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保全市脱贫人口、监测对象就业规模稳定在7万人以上。健全分层分类的社会救助体系，持续提高城乡低保、特困人员救助供养标准。加快完善生育支持政策，发展银发经济，

大力推广嵌入式社区养老服务模式，统筹推进基本养老服务体系和未成年人保护体系建设，更高质量服务一老、守护一小。

办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，实施德智体美劳“五大行动”，

深化“大思政课”建设，加快建设高质量教育体系。强化学前教育普及普惠发展，稳步增加公办学位供给，新建、改扩建公办园8所、新增学位3000个，确保公办园幼儿占比达65%。加快义务教育优质均衡发展，深化课程教学改革，促进“双减”走深走实，推进优质学校挖潜扩容，新建、改扩建实验中学初中部、第二小学、龙山小学等中小学22所。坚持高中阶段学校多样化发展，全力做好“3+1+2”新高考改革落地实施，推进滁州中学新校区全年级启用，全面提升普通高中办学质量，确保站稳全省第一方阵。

推进健康滁州行动。推动优质医疗资源扩容，争创省级区域医疗中心，打造4个以上省级重点专科和40个以上市域领先、群众急需的临床重点学科，实现

三级公立医院县域全覆盖；依托苏滁筑医台，打造国内首个智慧医院建设共生基地，建成全国医院建设产业示范基地；实施“一村一名大学生村医计划”，

不断提升基层公共卫生服务能力。加快疾控机构改革，强化重大疫情防控救治体系和应急能力建设，扎实做好重点传染病监测和防控工作。大力推动中医药“银针行动”，巩固深化智慧中药房建设工作成果。创成国家卫生城市。

繁荣发展文体事业。加强对外宣传，传播滁州声音、讲好滁州故事。加大文艺创作力度，拓展文化文艺交流，推出更多反映滁州新气象、人民新创造的优秀作品。深入挖掘滁州地域文化特质，抓好明中都城、明皇陵等保护、修复和活化利用工作，加快打造成为传承历史文化遗产的重要标志。促进群众体育和竞技体育全面发展，力争承办国家级赛事3项、省级5项，加快建设体育强市。

持续办好为民实事。巩固完善好已实施的为民办实事项目，今年在广泛征集线索的基础上，筛选出12个候选项目。其中，新建类5个，分别是：综合枢纽工程、花园路下穿京沪铁路、医疗资源补短板、公共停车场及滁城充电基础设施、口袋公园；改造提升类7个，分别是：提升改造小区20个、物业服务提升工程、城市供水能力提升工程、城南区域教育布局优化工程、城市道路安全通畅提升工程、城区水系环境整治工程、城市公交服务提升工程。经市七届人大三次会议票决出10项为民办实事项目后，抓好组织实施。

（九）聚力风险防范，打造更高水平平安滁州。

防范化解风险隐患。贯彻总体国家安全观，深入落实防范化解重大风险“1+9+N”方案体系，坚决守住不发生系统性风险的底线。着力防范化解金融风险，坚持“防打结合、打早打小”总体思路，严厉打击非法集资行为。深入推进陈案化解攻坚行动，确保剩余陈案数量继续保持全省最少。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，坚持“一县一策”，稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制增量。积极稳妥化解房地产风险，加强在建项目预售资金监管，加大房地产项目融资支持力度，一视同仁满足不同所有制优质房地产企业的合理融资需求。持续做好“保交楼”工作，在确保质量的前提下加快项目建设进度，依法合规解决群众诉求。

守牢安全生产底线。深入落实安全生产责任制，推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦重点区域、重点领域、重点时段，加强各类灾害事故防范和应急管理，坚决遏制重特大事故发生。全面落实“路长制”，深入开展道路交通安全隐患排查治理，坚决遏制事故多发态势。落实食品安全“两个责任”，开展

药品安全巩固提升行动，持续筑牢食品药品安全底线。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，持续开展信访问题源头治理三年攻坚行动，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击网络诈骗、传统侵财等违法犯罪行为。深入实施质量强市战略和知识产权强市建设纲要，扎实开展质量提升行动，进一步提升产品、工程和服务质量。以“零容忍”态度防范和惩治统计造假，做好第五次全国经济普查登记工作。加强国防动员和后备力量建设，深入推进双拥共建、兵役征集等工作，持续提升退役军人服务保障水平，巩固发展军政军民团结良好局面。推进人民防空、民族宗教、对台事务、外事侨务、地震、气象、供销社等工作，支持工会、共青团、妇联、文联、残联、科协、红十字会等群团组织更好发挥作用，进一步做好慈善、老龄、关心下一代等工作。

三、切实加强政府自身建设

做好今年工作，建设现代化新滁州，我们要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提升政府治理能力现代化水平，用实际行动诠释对党的忠诚、对人民的赤诚。

锤炼绝对忠诚的政治品格。把党的政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持“忠专实”“勤正廉”，切实当好贯彻党中央决策部署及省、市委工作要求的执行者、行动派、实干家。扎实做好省委巡视“后半篇文章”，以整改落实的实际成效体现政治担当。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，在胸怀“国之大者”中找准定位，在把握“省之大计”中明确方向，在办好“市之大事”中检验成效。

强化依法行政的行动自觉。深入贯彻主席法治思想，全面落实“一规划两纲要”，进一步深化基层法治建设，严格实行政府权责清单制度，争创全国法治政府建设示范市。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，深化府院、府检联动，自觉接受纪检监察、审计、司法、社会和舆论监督，确保政府权力始终在法治轨道上运行。

发扬实干担当的优良作风。增强“时时放心不下”的责任感，提高“事事落实到位”的执行力，强化市县、市区协同，把抓部署、抓落实、抓督查结合起来，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，

全面提高工作质效。聚焦服务群众、服务人才、服务企业、服务基层“四个服务”，提升政府公务人员专业化能力，切实做到说一件、办一件、成一件。统

筹把握时度效，看准了不犹豫、一鼓作气干下去。抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。

坚守清正廉洁的从政底线。锲而不舍落实中央八项规定精神及省市有关要求，弘扬“四下基层”优良作风，驰而不息纠治“四风”。坚持量入为出、节用裕民，严控一般性支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。切实履行“一岗双责”，勇于自我革命，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，促进政治生态山清水秀。

各位代表、同志们，蓝图已经绘就，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，

真抓实干、争先进位，走在前列、争创一流，为加快建设现代化新滁州而努力奋斗！

2024年益阳市政府工作报告

2024年1月10日在益阳市第七届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

奋力完成20XX年高质量发展的各项任务

20XX年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是疫情防控转段后经济恢复发展的一年，极不平凡、极为不易。一年来，我们坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展主T教Y，锚定“三高四新”美好蓝图，

认真执行省委、省政府和市委决策部署，聚焦打好“发展六仗”[1]，保持定力、精准发力，上下齐心、奋力前行，以非常之举应对非常之难，经济发展稳中有进、回升向好。全市地区生产总值增长4%（预计数，下同），规模工业增加值增长3.5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长7.5%，全体居民人均可支配收入增长5%，地方一般公共预算收入增长6.3%。工业投资、工业用电量、工业税收等反映发展实效的支撑指标增速稳居全省前列。

20XX年，我们重点抓了以下工作：

（一）突出产业立市，提升发展质效。一年来，我们深入实施产业发展“千百十”工程[2]，电子信息、食品加工、装备制造、新材料、新能源五大战略性产业集群持续发展。新型工业化不断提质。实施打造“都谷极”[3]三年行动，

铝电解电容器成功入选国家中小企业特色产业集群、电子电路板获评省先进制造业集群，金博碳素纳入全省创新联合体建设试点，“都谷极”产值增长10%。深入开展“三送三解三优”[4]行动、“智赋万企”三年行动，出台“稳增长17

条”，兑现先进制造业专项奖补资金9026万元，新增规模工业企业152家、“上云上平台”企业近5000家、年产值过十亿元企业12家、过亿元企业58家，培育专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军产品等超过150个，惠同新材成功登陆北交所，华慧能源、华翔科技成功挂牌新三板。加快推进“五好”园区建设，

园区亩均税收达到15.5万元、增长26%，桃江经开区升级为省级高新区。农业现代化不断提效。现代农业综合改革纵深推进，农业“十代”[5]社会化服务提档升级，益阳国家农业科技园区通过验收。农林牧渔业总产值增长4.2%、农产品加工业产值增长11%。完成粮食播种面积551万亩、产量234万吨。新建高标准农

田34万亩，推广镉低积累水稻16万亩，主要农作物耕种收综合机械化率居全省首位，耕地保护工作走在全省前列。南县获评国家整县推进高标准农田建设试点、中国小龙虾全产业链发展示范县，桃江获评国家农业绿色发展先行区创建县，沅江获评“中国草鱼之乡”，资阳获评“中国鲫鱼之乡”。兰溪镇、三仙湖镇、大栗港镇被认定为国家首批农业产业强镇。服务业水平不断提高。开展“消费提振年”行动，成功举办市文旅融合发展大会、惠民购车节等系列活动，

新增国家4A级旅游景区3家，打造省级夜间消费聚集示范区3个，全市接待游客人数、旅游总收入分别增长38%、44%。兰溪双桡龙舟火爆出圈、青龙洲创园花展人头攒动、桃花江竹海提质亮相好评如潮，“益山益水益美益阳”影响力持续扩大。

（二）突出项目建设，夯实发展基础。一年来，我们强力实施“四张清单”

[6]推进模式、重点项目周调度机制，争取上级竞争性项目资金146.6亿元，省、市重点建设项目分别完成投资309亿元、529亿元，为年度计划的123%、106%。一批产业项目加速推进，十大产业项目完成年度计划的102%，信维电科MLCC、三立诚PCB等131个重点产业项目实现投产。一批市政项目投入使用，启动实施强中心城区战略，纵深推进创文、巩卫、创园工作，中心城区饮用水安全保障工程顺利完工，改造城镇老旧小区165个，新改扩建公园游园8个、口袋公园76

个，团洲南路、梓山东路全线拉通，新增停车位1万余个。一批基础设施项目进展顺利，十大基础设施项目完成年度计划的128%，官新高速建成通车，金塘冲水库、洞庭湖生态修复试点等项目开工建设，安化抽水蓄能、益阳电厂三期等项目有序推进。电力、水利、交通建设分别完成投资20亿元、32亿元、100亿元。一批招商项目成功落地，新引进“三类500强”企业投资项目21个，湘商回归新注册企业80家、累计到位资金265亿元。益阳成为“中国投资热点城市”，更多投资者看好益阳、拥抱益阳。

（三）突出创新驱动，增强发展动力。一年来，我们坚持向改革要动力、向开放要潜力、向创新要活力，持续塑造新动能新优势。重点改革不断深化。深入推进“放管服”改革，新增“一件事一次办”事项32项。持续深化国资国企改革，积极盘活国有“三资”，市发展投资集团获AA+评级，市本级经营性国有资产规模近千亿元。开放水平不断提升。积极融入长江经济带、洞庭湖生态经济区等国省战略，大力推进东接东融，与长沙对接的29项重点任务取得积极成果，益阳高新区、龙岭产业开发区获批自贸试验区协同联动区，设立岳麓山

中药材种业创新中心安化分中心。开展“益企益品、走进中东”等4批次赴境外经贸洽谈，15个国家（地区）客商组团来益考察合作，赫山竹木、沅江纺织入选全省县域外贸特色产业集群试点，沅江游艇“艇”进迪拜湾。科创能力不断增强。加强与高校院所合作，新增国家级科技企业孵化器2家、重点实验室1家、省级创新平台52个，培育高新技术企业154家，入库科技型中小企业2895家。实施十大技术攻关项目，国内首个再生稻无人（少人）智慧农场在大通湖成功投运；国内首台最大规格剪切型密炼机成功下线；国内首创使用碳热场的锂电负极一体化示范线成功送电，一批“首”字号创新成果，为全省打造具有核心竞争力的科技创新高地贡献了益阳力量。

（四）突出综合治理，优化发展环境。一年来，我们乘势而上打好优化发展环境持久仗，让益阳更加宜居宜业。营商环境持续优化。“无证明城市”[7]

建设成效明显，政务服务行政效能、“湘易办”推广、企业开办全程网办率均居全省前列，行政审批进一步提速；创新推出惠企政策直通车、主动提醒服务等一系列特色做法，惠企帮扶力度进一步加大；发布政商交往正负面清单，首次设立企业家日，首次聘任招商顾问，重商爱企氛围进一步浓厚。全市新增经营主体2.9万户、总数达到41.8万户，企业占比突破20%。市综合金融服务平台上线运行，全市各项贷款余额增长13.8%，存贷比提升2个百分点。生态环境日益改善。全面实施洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，累计投资15.8亿元。完成营造林6万亩。持续打好污染防治“夏季攻势”，西流湾溢流等40个突出环境问题整改销号，国控省控断面水质优良率达到93.9%，中心城区空气质量优良率提升4.7个百分点，实现省定目标。出台实施大通湖湖泊保护管理办法，大通湖水质保持Ⅳ类，稳定向好。全国长江十年禁渔“三年强基础”

现场推进会在我市召开。成功创建国家节水型城市，获批国家农村黑臭水体治理试点。社会大局稳定有序。实现生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，

未发生较大及以上生产安全事故、较大火灾事故；实现防汛抗旱“五个确保”、自然灾害零伤亡，两起避险案例获应急管理部通报表扬，安化通过全国综合减灾示范县验收评估；主动查处云台山茶旅非法集资案，超额完成隐性债务化解任务，“保交楼”工作居全省首位；化解了一批信访突出问题，常态化扫黑除恶、禁毒人民战争深入推进，社会大局保持了和谐稳定，公众安全感再创新高。

（五）突出民生改善，共享发展成果。一年来，我们用心用情打好重点民生保障仗，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线，集中力量办成了一批群众可

感可及的实事，十大重点民生实事全面完成，不断满足人民群众对美好生活的向往。落实就业优先战略，城镇新增就业3.56万人，新增省级充分就业社区（村）

80家，安化黑茶茶艺师获评国家劳务品牌。提升社会保障水平，实现工伤、失业保险省级统筹，养老、医疗、城乡低保、残疾人“两项补贴”提标，改造农村危房2065户，建成“益老食堂”35家，“益行益善益老益小”项目获“中华慈善奖”。市新殡仪馆投入使用。资阳获评国家智慧健康养老应用试点示范基地。改善农村人居环境，建成美丽屋场150个、美丽庭院9850个，新建农村“三路”[8]631公里，创建国省“最美农村路”3条。新增全国美丽宜居村庄1个、全国乡村治理示范村2个。桃江成为全国交通运输一体化示范创建县。赫山纳入全国“五好两宜”[9]和美乡村试点。清溪村“三塑三培”[10]赋能新“山乡巨变”经验获国务院肯定。办好人民满意教育，普惠性幼儿园覆盖率超过90%，提质改造小规模学校30所，标准化建设寄宿制学校20所，达标建设中职学校9所，

5所县域普通高中“徐特立项目”全面推进，益阳师专二期建成投入使用，益阳职院高新产业学院完成主体工程。“双减”工作经验获教育部肯定和推介，义务教育质量监测居全省第3位。湖南城市学院首次招收硕士研究生。提高医疗服务水平，市中心医院与康雅医院成功整合，4个学科入选国家临床重点专科培育和提升项目，市公共卫生防控救治中心、第一中医医院扩建项目主体封顶，村卫生室医保定点实现全覆盖。推动文体事业发展，成功举办中国作协在益系列活动，“文学之乡”正式授牌。中国当代作家签名版图书珍藏馆、箴言书院等20个项目建成，市新博物馆成为打卡新坐标。益阳体育健儿在亚运会、亚残运会等赛场奋勇拼搏，为家乡赢得了荣光。

各位代表，一年来，我们坚持把党的领导贯穿政府工作始终，深入开展“三个提升”专项行动[11]，持续加强政府自身建设，法治政府建设经验入选全国经典案例，质量工作、乡村振兴重点工作获国务院真抓实干督查激励。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理市人大代表建议175件、政协委员提案197件。国防动员和后备力量建设扎实有效，武警、退役军人、人民防空等工作不断发展，双拥模范城创建深入推进。档案史志、外事侨务、港澳台事务、民族宗教、审计、统计、机关事务、供销、公共资源交易、住房公积金、移民、气象、水文、援疆等工作取得新成效。工会、共青团、妇联等群团组织，在经济社会发展中发挥了积极作用。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是A新更多资料+微信

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时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和衷共济、鼎力支持的结果，是全市人民众志成城、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士、人民警察，向驻益部队、武警官兵、民兵预备役人员和消防救援队伍，向所有关心、支持、参与益阳经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济企稳回升的压力仍然较大，主要经济指标与预期发展目标还有不小的差距，高质量发展指标存在短板弱项；产业发展质量仍然不高，年初规模工业指标波动较大，先进制造业、战略性新兴产业带动能力不强，集群成链程度不够，有影响力的骨干龙头企业还不多；扩大内需还需加力，营商环境与企业期盼还有差距，民间投资活力不足，消费恢复不及预期；财政收支矛盾突出，“三保”刚性支出、地方债务风险稳控压力较大；安全稳定形势依然严峻，涉众金融、房地产、安全生产、生态环保等领域风险隐患较多；教育、医疗、养老等民生领域还有不少欠账，群众的一些操心事、烦心事、揪心事没有得到及时解决；政府系统少数干部能力不强、作风不优，“闯创干”的精气神还不足，等等。对于这些问题，我们将在加快益阳高质量发展进程中切实加以解决。

全力实现2024年高质量发展的奋斗目标

实践永无止境，奋斗正当其时。今年，是新中国成立75周年，是实现“十四五”

规划目标的关键一年，做好全年工作至关重要、意义重大。当前，虽然世界形势错综复杂，但是我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，新一轮科技革命和产业变革正催生大量新产业、新业态、新模式，承接产业转移面临新机遇；同时我市发展基础日益夯实、发展前景更加广阔，正处于多重政策叠加的窗口期、经济回升向好的关键期、新旧动能转换的加速期。新的一年，我们必将不负省委、省政府寄予的“突出产业立市推动高质量发展”厚望，解放思想、坚定信心，迎难而上、砥砺奋进，以一市之功为全省助力，以一域之治为全局添彩！

今年工作的总体要求是：以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚决落实中央经济工作会议、省委十二届五次全会、市委七届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整

准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，锚定“三高四新”美好蓝图，突出产业立市，坚定不移推进新型工业化、农业农村现代化、区域协调发展、开放型经济发展，更好统筹发展和安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力书写新时代高标准的“山乡巨变”。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长7%以上，地方一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%，城镇调查失业率控制在省定目标以内，居民收入增长与经济增长基本同步，在实际工作中争取更好的结果。

为实现全年目标，我们将牢牢把握“五个更加注重”：一是更加注重解放思想、敢闯敢干。把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，加大改革开放力度，打破路径依赖，着力从“事事找惯例”向“大胆创新例”转变，为担当者担当，为实干者撑腰，在推动高质量发展上展现新作为。二是更加注重产业发展、创新驱动。坚持产业立市不动摇，围绕全省“4×4”现代化产业体系[12]，找准细分产业方向，依托创新驱动发展，大力推进新型工业化，在构建具有特色的现代化产业体系上开创新局面。三是更加注重项目支撑、投资拉动。树牢“项目为王”理念，用项目为高质量发展注入“源头活水”，全力以赴争项目、千方百计招项目、快马加鞭推项目，在千帆竞发的项目赛场上见到新气象。四是更加注重改善民生、保护环境。始终践行以人民为中心的发展思想，牢记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，厚实民生成色、厚植生态底色，在增进民生福祉上实现新提升。五是更加注重社会治理、统筹推进。统筹高质量发展和高水平安全，加快推进治理体系和治理能力现代化，防范化解风险隐患，在夯实本质安全上取得新成效。更多资料+

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今年，我们将重点抓好以下八个方面工作：

一、着力推进产业立市

壮大产业集群。聚焦先进制造业主攻方向，牢牢抓住企业、产业、产业链、产业生态四个着力点，全力培育五大战略性产业集群，实现产业提质升级。谋划实施市重点产业项目210个，完成投资260亿元以上，重点推进信维电科产业园、碳谷产业园等十大产业项目，实现制造业增加值增长6.5%以上。立足益阳特色优势，突出抓好“都谷极”打造，积极筹建国家电容器质检中心，将先进碳基材料培育成为省级先进制造业集群，“都谷极”年产值增长10%以上。实行

“群主+专班”推进机制，发挥“链主”企业的引领与整合作用，进一步补链延链强链。

建好产业园区。围绕“五好”园区建设，推进产城融合发展，完善园区基础设施，提升全生命周期“帮代办”质效，打通要素保障“最后一米”，全年新开工、新投产项目各100个以上，园区规模工业增加值增长7.5%，主导产业及高新技术产业营业收入占比分别超61%、59%。坚持亩均效益导向，做好调区扩区、“三地”处置工作，力争亩均税收超16.5万元。试点设立园区现代产业投资基金，以更大力度深化园区管理体制机制、“放管服”改革，更好发挥园区的经济发展第一阵地作用。

培强产业主体。深入实施新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”

跃升行动，强化企业梯次培育，新增规模工业企业100家、产值过50亿元企业1

家、10亿元企业10家以上，确保1家以上企业上市，争创制造业单项冠军、专精特新“小巨人”等60个以上。深入实施“智赋万企”行动，打造一批数字化应用标杆示范，新增“上云上平台”企业3850家。促进生产性服务业提质升级，

新增贷款投放280亿元，推进顺丰丰泰、金汇等物流园建设，完善现代物流体系，

力争规模服务业企业达到260家以上。

强化科技赋能。主动融入长沙全球研发中心城市建设，打造省内科技成果转化重要承接地，积极培育新质生产力[13]，全社会研发投入增长12%，培育高新技术企业80家。实施核心技术攻关行动，实行“揭榜挂帅”，强化产学研协同创新、联合攻关，重点推进十大技术攻关项目。实施创新平台提质行动，支持企业申报国省各类创新平台，申建MLCC技术创新中心，新增省级以上双创孵化载体2家，支持产业园区向高新园区转型。实施创新人才强基行动，落实“产业人才新政”，强化柔性引才，建成院士专家工作站18家。推进千兆城市创建，

建设5G基站900个。

我们必须把产业立市作为第一路径，勇于建立新优势、开辟新领域、制胜新赛道，打造益阳高质量发展的“主引擎”。

二、着力激发内需活力

狠抓项目建设。围绕中央预算内资金、专项债券等重点支持领域，精心储备包装一批项目，提高项目申报成功率，立项争资同口径增长4%。实施市重点建设项目400个以上，完成投资530亿元以上。重点推进金塘冲水库、安化抽水蓄能、益阳电厂三期、益常高速扩容、益芦航道、澧资航道、洞庭湖区重点垸

堤防加固、洞庭湖生态修复试点、益娄铁路电气化改造、新型电力系统建设等十大基础设施项目。加快推进呼南高铁益娄段、资水益阳航电枢纽、长张高速益阳服务区、华常高速洞庭湖服务区和南嘴互通、平洞高速团圆路互通等项目，

水利、交通建设分别完成投资60亿元、70亿元。完善项目管理制度和监督机制，

推动形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。

促进消费提振。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，办好省预制食材博览会、黑茶文化节等系列活动，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点，稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。实施县域商业三年行动计划和“数商兴农”工程，培育壮大商贸流通领域经营主体，完善商业网络设施和业态，支持夜间经济、网红经济等消费新场景建设，增强对年轻客群的吸引力，将“一江两岸”打造成省级夜间文旅消费集聚区。持续开展“诚信经营放心消费”示范创建活动，营造安心放心舒心的消费环境。

壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，落实“民营经济31条”，开展企业家日系列活动，大力弘扬企业家精神，新增经营主体2.7万家以上，民间投资占比提高到62%以上。全方位保护企业和企业家合法权益，持续开展拖欠民营企业账款行为集中治理，全面落实各项惠企政策，帮助企业降本增效，做到企有所呼、政有所应，政企一心、合力打拼，让企业在益阳有钱赚、受尊重、发展好。更多资料+微

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我们必须统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，跑出益阳高质量发展的“加速度”。

三、着力强化区域协调

做强中心城区。突出强产业、强功能、强治理、强文化、强统筹，以前瞻视野、时代理念快速推进强中心城区战略，推动中心城区人口集中、产业集聚、功能集成，加快打造宜居、韧性、智慧城市。加大城市更新力度，完成中心城区基础设施建设投资120亿元，推进会龙山片区、高铁片区、石码头历史文化街区建设，打通西环线、南环线、团洲北路、教育路，建成益阳大道西延线二期，

推进中心城区水环境综合治理、南滨江路栈桥、海棠西路、资阳大道西延线等项目建设。提升城市人居环境，持续推进创文、巩卫、创园等工作，实施“点亮银城光耀万家”计划[14]，推进城中村改造，完成城镇老旧小区改造207个、既有建筑加装电梯100台，新增停车位1万个、充电桩1300个，基本建成生活垃

圾分类体系，推动中心城区智慧化管理全覆盖。

深化区域协作。深度融入长株潭都市圈，坚定不移实施东接东融战略，做好“后花园”文章，深化产业、交通、科创、文旅等领域的合作，推动长吉高速长安段开工，合力做好宁韶高速北延线、益宁快线前期工作，支持更多企业融入长株潭“朋友圈”，构建更加紧密的产业链供应链创新链。主动融入长江经济带、洞庭湖生态经济区等国省战略，深化洞庭湖生态旅游联盟、粮食产业协作联盟和雪峰山区域旅游联盟合作，开通益阳至城陵矶集装箱航线和大宗货物水运航线。加快益沅桃城镇群城市基础设施建设，重点推进城乡供气供水公交一体化等项目。

发展县域经济。深入实施县域经济高质量发展工程，支持桃江建设全国“以竹代塑”应用推广基地，加快沅江船舶制造产业园、安化黑茶产业园、南县医疗健康产业园、大通湖植物提取物产业园等县域特色园区发展，推动“茶乡”

“竹乡”“渔乡”“稻乡”等农文旅融合发展，促进芦苇生态保护和科学利用，

培育县域经济新的增长点。推进以县城为重要载体的城镇化建设，完善市政设施体系，强化公共服务供给，增强县城综合承载能力、辐射带动能力。加快推进国家农业产业强镇、省级特色小镇建设。

我们必须一体推进强中心城区和东接东融战略，着力锻长板、补短板、扬优势，闯出益阳高质量发展的“新路子”。

四、着力推动乡村振兴

扛牢粮食安全责任。实施优质粮油工程和新一轮粮食产能提升行动，推进洞庭湖区国家粮食安全产业带建设，建成高标准农田40万亩，确保粮食播种面积稳定在551万亩、产量234万吨以上。加强耕地保护和建设，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，加强镉低积累品种选育推广。抓好粮食安全管理，统筹抓好“菜篮子”工程，塑造“鱼米之乡”新优势。

发展壮大现代农业。抓好新一轮现代农业综合改革，试点推进农村土地流转数字化改革、农村产权抵（质）押融资改革、创新高标准农田建设投融资模式，建设智能农机综合服务平台。聚焦“4+N”产业发展布局[15]，推进农业现代化，促进农村一二三产业融合发展，大力发展智慧农业、设施农业、冷链物流，持续加强农产品公用品牌建设，健全农产品质量监管体系，着力培育粮食、茶叶、水产、笋竹等重点全产业链，统筹推进稻虾、休闲食品、中药材、芦菇

芦笋、木槿花等特色全产业链，新培育省级以上农业龙头企业10家，实现农林牧渔业总产值增长4%以上、农产品加工业总产值增长8%以上。

合力共建和美乡村。强化规划引领管控，实现村庄规划提质全覆盖。用好“千万工程”经验，开展“百村示范、千村提升”行动，大力推进农村“空心房”整治，改善人居环境，涵养文明乡风。建设美丽庭院5000个、美丽屋场100

个、美丽乡村示范村100个，创建一批国省乡村振兴示范样板。加强农村基础设施和公共服务体系建设，完成农村公路提质改造350公里、危桥改造100座。

持续增加农民收入。实施农户增收共富工程，鼓励有条件的村级集体经济组织领办创办经济实体，完善联农带农机制，拓宽群众增收渠道，完成农村劳动力转移就业1.9万人。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化防返贫监测帮扶，抓好易地搬迁后扶，巩固“三保障”和饮水安全成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。更

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我们必须加快农业农村现代化，让农业强起来、农村美起来、农民富起来，

夯实益阳高质量发展的“基本盘”。

五、着力深化改革开放

深化重点领域改革。扎实抓好机构改革。实施国企改革深化提升行动，推进国有资本重组整合，提高国企核心竞争力。加快国家知识产权强市试点城市建设。深化要素市场化配置改革和医药、卫生、供销、教育、文化、生态等领域改革，推进科技体制改革三年行动。深化税收征管改革，推进税费精诚共治。

提升对外开放水平。复制推广自贸试验区改革试点经验，高水平建设自贸试验区协同联动区，全力促成保税物流中心落地，进一步促进贸易投资便利化。充分利用省五大国际贸易通道[16]，积极融入“一带一路”、对接RCEP[17]，

进一步提升经济外向度。加大外资外贸企业、生产型出口企业招引培育力度，

发展跨境电商，扶持外贸特色产业发展，积极组织企业参加广交会、进博会、链博会等国际展会，支持企业组团出海抢订单、拓市场，实现外贸进出口额增长6%以上。

加大招商引资力度。围绕五大战略性产业集群，借助沪洽周、中博会、投洽会等平台，用好敲门招商、网络招商、资本招商等方式，办好招商会，延伸产业链，提升精准度，新签约落地“三类500强”企业投资项目7个以上，湘商回归新注册企业70家，利用外商直接投资增长8%。完善“两图五库”[18]，推进益商回归，充分发挥益阳籍企业家人脉广、眼界宽、资源多的优势，把浓浓

的家乡情怀转化为带动产业回归、资本回流、项目回投、人才回聚的强大动力。持续优化营商环境。常态长效开展“三送三解三优”，努力实现“六零”

[19]目标，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。普遍落实“非禁即入”，依法平等对待各类市场主体，做到一视同仁。深化“无证明城市”创建，纵深推进“一件事一次办”“一网通办”“湘易办”等工作，下大力气拆除“高门槛”、打通“中梗阻”、纠治“旋转门”，做到温馨服务。完善社会信用约束激励机制，实行营商码赋码检查，打造“双随机、一公开”监管升级版，做到无事不扰。降低制度性交易成本，强化用地、融资、能源等要素供给，

高效解决企业急难愁盼问题，做到有呼必应。服务企业就是服务发展，为难企业就是阻碍发展。务必全面构建“清”上加“亲”的政商关系，全程提供“简”

上加“减”的政务服务，严肃查处一批损害企业合法权益的违法行为，坚决曝光一批破坏营商环境的典型案例，以环境之“优”，赢得企业之“心”，聚成发展之“势”。

我们必须用好改革开放这把“万能钥匙”，栽好梧桐树、提升软实力、引来金凤凰，构建益阳高质量发展的“强磁场”。

六、着力建设美丽益阳

深入推进污染防治攻坚。打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面完成突出环境问题整改年度任务。落实提升中心城区环境空气质量行动，抓实“十查十做”

[20]，强化六大领域专项整治[21]，力争中心城区空气质量优良率达到86%，

PM2.5年均浓度控制在省定目标以内，让益阳的天更蓝。系统推进河湖治理，突出抓好洞庭湖总磷削减与控制、大通湖生态绿环建设，确保国控省控断面水质优良率达到94%以上、大通湖水质明显改善、洞庭湖总磷浓度明显下降，让益阳的水更清。深入开展农业面源污染、土壤重金属污染防治，扎实推进农村黑臭水体治理试点工作，让益阳的土更净。

系统强化生态保护修复。深入实施河（湖）长制、田长制、林长制，持续巩固长江“十年禁渔”成果，强化自然保护地、林草湿地资源、生物多样性保护修复，完成洞庭湖区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，创建国际湿地城市。开展国土绿化行动，完成22万亩重点区域生态保护和修复项目建设。更多资料+微信：

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促推发展方式绿色转型。实施“双碳”战略，严格落实“三线一单”[22]

管控要求，开展节能减煤降碳攻坚行动，推进企业清洁生产，促进产业绿色发展。集约节约利用土地，做好秸秆综合利用，大力发展装配式建筑，提升资源

综合利用效率。争创省级生态文明建设示范区1个、绿色工厂5个以上。倡导绿色办公、绿色出行、绿色消费、低碳生活，培育引领绿色低碳新风尚。

我们必须践行“两山”理论，坚持生态优先、绿色发展，守护益阳高质量发展的“生命线”。

七、着力增进民生福祉

大力推进就业创业。坚持就业优先战略，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、贫困人口和城镇困难人员等群体就业，确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业3.4万人。深化“一县一品”劳务品牌创建，新增省级充分就业社区

（村）80个。建好创业孵化基地，办好创新创业大赛，做好重点企业、重点项目用工服务保障，引导就近就地就业和返乡入乡创业。推进新时代和谐劳动关系创建，让劳动者合法权益得到有效保障。

提升社会保障水平。实施“温暖社保”三年行动计划，扩大参保覆盖面，

推进基本医疗保险省级统筹，有效维护基金安全。提高城乡低保、特困人员保障和残疾人“两项补贴”标准，强化精准救助和兜底保障，弘扬公益慈善文化，

发展志愿服务，加快形成“大救助”“大帮扶”的社会救助格局。深化“一老一小”服务，推进儿童友好城市建设，建成“益老食堂”30个，完成困难家庭适老化改造3000户。推动住房保障改革。改造农村危房1025户。

推进教育强市建设。落实立德树人根本任务。加大优质教育资源供给，优化中小学幼儿园布局，推进城乡义务教育优质均衡发展，外引内培提升普通高中办学水平。实施强师工程，深化师德师风建设，提升“双减”实效。引导规范民办教育发展。确保5所县域普通高中“徐特立项目”、沅江职业中专“楚怡”

改扩建项目建成并投入使用。支持湖南城市学院产教融合综合实训中心、益阳医专养老托育人才培养基地、益阳职院高新产业学院建设。全力支持湖南工艺美术职业学院整合资源，创建湖南工艺美术职业大学。

加快建设健康益阳。纵深推进健康益阳15个专项行动，进一步优化全市医疗资源布局，设立中心城区公立医院高质量发展专项资金，做强区域医疗中心龙头，增强辐射带动力。强化医疗卫生人才队伍建设，加大高水平医疗人才引进，做精国省重点专科，提高诊疗水平。做优医疗卫生服务，加快建设紧密型县域医共体，完善分级诊疗，推进基本公共卫生服务均等化。深入开展爱国卫生运动，提升传染病防治和应急处置能力。大力传承和创新发展中医药事业。全面实施优化生育政策，促进人口长期均衡发展，提高人均预期寿命。

繁荣文化旅游体育事业产业。弘扬社会主义核心价值观，落实意识形态工作责任制，支持主流媒体发展壮大，推进新媒体健康有序发展。推动文化传承发展，讲好益阳红色故事，推进市博物馆创建国家一级馆、周立波故居申报全国文物保护单位。深化体育强市建设，擦亮“羽毛球之乡”名片，推动羽毛球、乒乓球进社区、进公园，新建城市绿道10公里，推进大通湖环湖道路建设，浓厚全民健身氛围。做好省运会筹备工作，加快第二工人文化宫等场馆建设。坚持以文塑旅、以旅彰文，办好市文旅融合发展大会，打造“青年毛泽东游学社会调查之路”升级版，建成明清古巷等一批旅游综合开发项目，创建百花寨等一批高等级旅游景区景点，推出一批精品线路、文旅产品、特色民宿、网红打卡地，完善配套设施、提升服务品质，切实将文旅体康资源优势全面转化为发展胜势。

我们必须坚持人民至上，扎实办好十大重点民生实事，增进民生福祉、加热民生温度，答好益阳高质量发展的“民生卷”。

八、着力维护安全稳定

防范化解重大风险。坚决遏制新增隐性债务，有效防范化解地方债务风险。加大经济、金融、生态、民生等重点领域风险摸排、管控和处置力度，扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作。树牢过紧日子思想，坚持“开源”与“节流”

并重，强化预算刚性约束，大力压减一般性支出，牢牢兜住“三保”底线。

筑牢安全发展屏障。全面落实国务院安委会“十五条”硬措施，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，深入开展交通问题顽瘴痼疾、城市运行安全等重点行业领域专项整治，持续开展“严执法防事故”和“打非治违”等专项行动，

突出抓好消防安全、农村道路交通安全，实现“三坚决两确保两争先”[23]目标。加快推进监测预警信息化平台建设，全面提升风险监测和预警能力，抓好防汛抗旱、地质灾害防治、极端灾害天气防范应对、森林防灭火等工作。落实食品药品安全“四个最严”要求，守护人民群众“舌尖上的安全”。

提升社会治理效能。加大全民普法力度，营造尊法守法氛围。完善定期接访约访下访长效机制，开展信访问题源头治理攻坚行动，提升信访工作法治化水平，推进信访工作示范创建。深化平安益阳建设，创成全国禁毒示范城市，

推进扫黑除恶常态化，严厉打击电诈等突出违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

我们必须增强时时放心不下的责任感，下好先手棋、打好主动仗，守护万

家灯火，织牢益阳高质量发展的“安全网”。

同时，大力加强国防动员和后备力量建设，做好兵员征集、国防教育、人民防空工作，强化军人军属荣誉激励和权益保障，全面推进全国双拥模范城创建，提高退役军人服务保障水平。促进民族团结进步、宗教和谐。做好第五次全国经济普查工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织，在推动经济社会高质量发展中发挥更好作用。

切实提升服务高质量发展的政务水平

奋进新征程，建功新时代，需要我们加快推进政府治理体系和治理能力现代化，持续推进“三个提升”行动，担当政府之责、提升政府之效、展现政府之为，努力建设人民满意政府。更

多资料+liaoda199

在政治引领中把准前进方向。坚定政治立场，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”，把坚持党的领导贯彻落实到政府工作的各方面全过程，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚定必胜信心、保持昂扬斗志，稳中求进、以进促稳、先立后破，集中精力抓发展、干实事、创大业。

在科学决策中更好为民服务。树立和践行正确政绩观，坚定不移站稳人民立场，坚持一切从实际出发，对人民对事业讲良心、有公心、无私心，弘扬“四下基层”优良传统，多做调查研究、多做换位思考，理解和尊重人民意愿，集思广益、群策群力，团结各方、戮力同心，充分汇聚起“全城人、同心干、一定赢”的磅礴伟力。

在依法行政中提升治理能力。深入推进法治政府建设，自觉落实全过程人民民主，认真执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大、政协监督，主动接受纪检监察、司法监督，主动接受社会、舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，确保行政权力始终在法治轨道上运行。严而有格、爱而不纵、宽严相济，构建公平公正的法治环境，努力让人民群众在规范执法、文明执法中感受到公平与正义，在柔性执法、首违不罚中感受到包容和温暖。

在高效执行中彰显担当作为。自觉当好执行者、行动派、实干家，发扬钉钉子精神，激发想干能干、敢作敢为的干劲，把发展思路变成具体举措、实际行动、惠民实效，将经济工作指标化、指标任务项目化、项目工作具体化、具体工作责任化，踏石留印、抓铁有痕，善始善终、善作善成，说一件干一件，

干一件成一件，句句算数，件件落实，让开拓者无悔，让出力者出彩，让实干

者受益。

在廉洁奉公中实现境界提升。坚定不移贯彻全面从严治党要求，锲而不舍落实中央八项规定精神，把严的基调贯穿政府自身建设的全过程，知所循、知所守、知所惧，做好巡视整改“后半篇文章”，强化审计监督、财政监督、统计监督，保持一心为民的百姓情怀、艰苦奋斗的优良作风，不忘执政为民的责任、不破做人为官的底线、不越党纪国法的红线，努力打造崇德尚廉、风清气正的清廉政府！

各位代表！道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。让我们更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，坚决落实省委、省政府决策部署，

在市委的坚强领导下，坚定信心、团结奋进、真抓实干，奋力书写新时代高标准的“山乡巨变”，为全面建设社会主义现代化新益阳而努力奋斗！

2024年株洲市政府工作报告

在20XX年12月25日株洲市第十六届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、20XX年工作亮点

20XX年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。我们坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和市委的正确领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，全力打好“发展六仗”，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，大力培育制造名城、加快建设幸福株洲，全面建设社会主义现代化新株洲迈出坚实步伐。

（一）高质量发展呈现新态势。树牢正确政绩观，聚焦高质量发展首要任务，努力实现经济质的有效提升和量的合理增长。预计全年地区生产总值增长5.5%左右，规模工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，地方一般公共预算收入、地方税收分别增长0.76%、1.77%（还原政策性减税后分别增长11.05%、10.2%），地方税收占比72.05%、稳居全省第一，城乡居民收入比缩小至1.96：1。主要经济指标增幅保持在全省“第一方阵”，产业、企业、园区发展取得新突破：电力新能源与装备制造（含汽车）产业有望突破千亿大关，轨道交通装备产业突破1600亿元；制造业税收突破100亿元，占税收比重突破40%，税收增长“第一动力”作用持续彰显；中车株所营收突破500亿元，北汽株洲公司营收突破100亿元；中天集团成功在港交所上市；高新技术企业突破1200家，入库科技型中小企业突破2400家；全市园区亩均税收突破20万元/亩。

（二）“三个高地”实现新突破。先进制造扩能升级。跻身全国先进制造业百强城市第39位，获评全国产业转型升级示范区优秀城市。陶瓷获评国家中小企业特色产业集群，国省产业集群达9个，总量稳居全省第一。中航发南方公司、株硬集团、时代电气获批创建世界一流专精特新示范企业，新增国家专精特新小巨人企业24家、省级专精特新中小企业185家、省级制造业单项冠军33个。时代新材跻身全球风电叶片供应商前三强，宏达电子荣登中国新经济企业500

强，株硬集团荣获中国质量奖提名奖。在全省率先启动“智赋千企”行动，全省首家工业软件园建成运营，新增国家智能制造专项9个、国家绿色制造专项16

个。创新驱动持续发力。国家创新型城市排名全国第28位，较上年前进9位。获

批国家知识产权强市建设示范城市。全社会研发投入强度3.27%，连续5年稳居全省第一。国创轨道中心高分通过国家验收评估，航空发动机冰风洞装置一期建成投用，力能实验装置有力推进，直升机动力学全国重点实验室落户株洲。天桥起重获批国家企业技术中心，新增国家工业设计中心3家。中开院创新孵化基地入选国家级孵化器。全国首个混合式雷达遥感卫星星座等一批自主创新成果在株洲诞生。改革开放成效明显。园区在岗干部、财政供养人员大幅缩减。新增AA+国有企业3家，国有“三资”盘活入库收入372.1亿元。“三高四新”财源建设工程有力推进。深化要素市场化改革，政府投资工程招投标改革降成本、防腐败效果明显，“资产超市”“土地超市”等改革经验获全省推广。“一中心、一通道、两试点”扩容增效，B保中心跃升至37位。湘粤非铁海联运班列发运460列，增长90.1%。直达上海水运航线正式开通。二手车出口额增长8倍以上。跨境电商综试区建设加快推进，芦淞服饰和醴瓷电商产业园获批国家电子商务示范基地。

（三）项目建设增添新动能。项目攻坚扎实推进。大力开展“项目攻坚年”

活动，百亿项目达17个，其中百亿产业项目达9个，创历史新高。创造性实施项目全生命周期管理，高精传动风电齿轮箱、高性能锂离子电池等350多个项目开工建设，“两机”重大专项、三一石油智能装备、三一硅能5GW光伏制造基地等230多个项目竣工投产，智慧绿色能源互联网、先进硬质材料产业园、大唐华银扩能升级、三一智慧钢铁城、炎陵和攸县抽水蓄能等项目加快建设。招商引资成效明显。新签约亿元及以上项目300个，合同引资总额780亿元，其中10亿元及以上项目17个，“三类500强”项目33个。要素保障有力有效。完成集体土地征拆1.8万亩、国有土地征收8万平方米。“政金企”对接日益紧密，先进产业集群发展母基金加速运转。民间投资增长11%，民间投资工作经验获国家发改委推介。

（四）发展环境得到新优化。营商环境持续优化。深入开展“三送三解三优”活动，创造性建立不刁难企业负面清单、企业办事不求人、办不成事专班、“一降一升”行动等便民惠企机制，持续深化“制造名城”早餐会、“一把手”

走流程、“六即”服务、园区办事不出园等改革举措，减税降费超36亿元，营商环境满意度持续提高。经营主体培育走在全省前列，企业占比达27.4%，居全省第二。城市品质持续提升。全国海绵城市建设扎实推进，田心轨道科技城、凤凰航空城等片区城市更新加快推进，清水塘大桥、千亿大道、渌枫大道、石

峰大桥东匝道等建成通车。城市精细化管理项目获中国人居环境奖，“建宁驿站”成为城市厕所革命和公共服务国家标准。成功举办北斗国际峰会、轨博会、瓷博会、服博会、钻石论坛、海峡两岸炎帝神农文化交流大会等重大活动，“厂BA”、航空嘉年华、炒粉节等火爆出圈，“制造名城”进清华北大好评如潮，

“门前三小”“街头艺术站”点亮幸福生活。生态环境持续改善。雨污分流等突出生态环境问题整治按序时要求推进，空气质量优良率首次突破90%。获评中国最具生态竞争力城市、国家低碳城市试点优良城市。成功争取中央农村综合改革试点、清水塘片区“环境修复+开发建设”试点。

（五）区域发展迈出新步伐。长株潭都市圈加快建设。坚持对内互济、对外抱团，主动靠拢长沙、对接湘潭，医保账户实现直接结算，成功入选国家综合货运枢纽补链强链支持城市、国家现代流通战略支点城市。湘赣边区域合作不断深化。京港澳高速扩容、醴娄高速、茶常高速、金醴高速加快推进，醴陵、萍乡共同打造电瓷产业园进展顺利，“两山”红色专列恢复常态运营。乡村振兴全面推进。完成粮食播种面积330.4万亩、产量154.8万吨，增速分别居全省第二、第一，低镉优质稻大面积种植取得成功。县域特色产业加快发展。唐人神跻身中国民营经济500强，获批农业农村部重点实验室。建成幸福屋场60个，

农村改厕近1万户，创建市级以上美丽乡村示范村20个以上。“村网共建”入选国家治理创新典型案例。脱贫攻坚成果巩固拓展，脱贫群众持续稳定增收。

（六）民生福祉有了新改善。省市十大民生实事全面完成。新增城镇就业5.8万人、农村劳动力转移就业1.48万人。城区常住人口达180万左右，保持净流入态势，特别是青年人口加快流入。水竹湖、雅礼学校投入使用，完成乡镇标准化寄宿制学校建设18所、中职学校达标8所，新增公办学位1.5万余个，基础教育质量居全省前列。湖南汽车职院设置本科学校通过省级考察和评议。入选首批国家市域产教联合体。启动紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体建设，行政村卫生室医保定点和乡镇标准化中医馆建设实现全覆盖。基本医疗保险参保率达95%以上。荣获“全国无偿献血先进市”。老旧小区、农村危房改造扎实推进。全域推进公积金“商转公”“带押转贷”。城乡居民养老、企业退休人员养老和城乡低保保障水平持续提高。

（七）社会治理取得新成效。获评全国市域社会治理现代化试点合格城市，

“人民调解建在组上”等典型经验获全国推介。扫黑除恶斗争、打击电信网络诈骗等专项行动常态化开展。 引领小区治理、邻长来当家等城市基层治理

模式创新卓有成效。全市生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。自建房安全整治扎实推进。保交楼累计交付2.9万套，其中恒大项目完成91%，经验做法在全省推介。隐性债务化解超过十年任务序时进度。防范和处置非法集资工作考核蝉联全省第一。

（八）自身建设展现新面貌。开展主席新时代中国特色社会主义思想主T教Y，弘扬“四下基层”优良传统，推进“走找想促”活动走深走实。加强政府系统党风廉政建设，大力开展“作风建设年”活动，深入推进“镜鉴”以案促改专项活动，抓实巡视反馈意见问题整改。出台过“紧日子”18条，在全省率先实行后勤保障资源集中采购，市级全额预算单位政府采购额下降超20%。获评全省法治政府建设示范市。推动出台《株洲市萍水河—渌水流域协同保护条例》。坚决执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议237件、政协提案232件，办复率99.8%。

各位代表！20XX年，在全市人民的共同努力下，其他各项事业均取得新的进步。奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。我们沉着面对复杂多变的经济形势和多重超预期因素冲击，全力以赴拼经济、促改革、保民生、防风险、守底线，积聚了加快发展之势、展示了高地建设之为、奠定了现代化之基，谱写了高质量发展新篇章。这是以主席同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，也是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向市人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻株解放军和武警官兵，向国家和省驻株单位，向参与、支持、关心株洲事业发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、当前面临的形势与问题

当前，发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我们必须洞察时与势、危与机，积极识变应变求变，牢牢掌握发展主动权。

一方面，要清醒看到存在的问题，通过着力解决问题促进工作、推动发展。当前，世界百年未有之大变局加速演进，一些预期和非预期因素对经济运行产生深刻影响，同时还要看到，我们的工作中还有一些问题与不足。一是实现五年既定目标面临较大压力。受“三重压力”等诸多因素影响，20XX年、20XX年连续两年主要经济指标不及预期，实现“一突破、两进位、三覆盖、六倍增”

及“十四五”规划目标面临很大压力。二是发展中补短板的任务仍然艰巨。外

贸外资总量与全市经济发展水平不匹配、县域经济发展不充分、园区综合实力不够强等短板问题仍然没有根本性转变。三是要素支撑有待强化。资金、土地、人才等支撑经济增长关键要素的刚性约束依然存在，中小企业融资难融资慢、项目等土地、人才供需不匹配等问题比较突出。四是项目建设推动力还不够。续建项目多、新建项目少，中小项目多、重大项目少，开工项目多、竣工项目少，解决项目建设中的问题不及时，部分重大项目进度滞后。五是一些长期积累的矛盾和问题得不到有效解决。受历史包袱过重和产业转型阵痛双重影响，

财政收支矛盾压力持续加大，减轻债务包袱的任务依然艰巨，清水塘污染治理、城市污水管网改造等工作任务繁重。六是安全稳定的基础还不牢固。醴陵“711”非法生产烟花爆竹较大安全生产事故教训深刻，重点领域本质安全水平还不高。保交楼还有大量工作要做，防范化解重大风险隐患的压力还很大。七是干部敢为敢闯敢试的精神还有欠缺。少数党员干部存在“精神懈怠”“能力不足”“躺平推诿”等现象，敢闯敢为、敢于担当的精气神不足。对于这些问题，我们一定要敢于面对、精准发力、全力解决。

另一方面，要善于观大势、抓机遇，保持正确方向、战略定力、坚定信心。在看到风险挑战的同时，更应认识到总体上株洲发展面临的有利条件强于不利因素。新发展格局加快构建。新一轮产业变革和科技革命蓬勃发展，开辟了经济发展新赛道。长株潭都市圈、湘赣边区域合作等国省战略机遇叠加。中央加力实施积极的财政政策、稳健的货币政策，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，促进经济高质量发展的政策力度与效果将大幅提升。新发展动能持续增强。“三高四新”美好蓝图将持续释放系统性深层次优势，省委对株洲寄予了“七个有新作为”的期望，我市在全省构建“4×4”现代化产业体系中基础厚实，一流的产业生态、持续增强的科技创新能力和务实高效的改革创新举措，将成为推动发展的持久动力。新发展优势不断彰显。“3+3+2”现代化产业体系不断壮大，轨道交通、低空经济、北斗、硬质合金、新能源装备等优势产业发展空间广阔，株洲正走上以实体经济为本、以先进制造业当家、以创新为主驱动、以成本领先为导向的高质量发展之路。综合来看，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，支撑高质量发展的要素条件不断集聚增多，“中国经济光明论”必将唱得更响、唱出共鸣。我们要增强信心和底气，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，奋力书写中国式现代化的株洲答卷。

三、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。政府工作的总体要求是：以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，深入落实主席总书记对湖南重要讲话和指示批示精神，认真落实中央经济工作会议、省委和市委全会精神，

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，着力推动高质量发展，落实“七个有新作为”要求，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，

以“重大项目攻坚年”和“创新成果转化年”为抓手，更好统筹高质量发展与高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，全力培育制造名城、建设幸福株洲，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动现代化新株洲建设取得新的更大进展。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；规模工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长5.5%左右；地方一般公共预算收入增长8%

左右；社会消费品零售总额增长7.5%左右；进出口总额增长10%以上；居民消费价格涨幅3%以内；居民收入增幅高于经济增长；城镇调查失业率低于全省平均水平；完成国家和省下达的节能减排任务。

做好明年政府工作，要深入贯彻中央经济工作会议精神和省委、省政府工作要求，结合株洲实际创造性抓好落实，重点把握以下三个方面：

第一，深入领会“五个必须”的规律性认识。坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，把推进中国式现代化作为最大的政治，深化供给侧结构性改革和扩大有效需求协同发力，依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进高质量发展与高水平安全良性互动，确保发展思路清、方向明、措施实。

第二，更多资料vx：xx整理，深刻把握“稳中求进、以进促稳、先立后破”的政策取向。着力稳预期、稳增长、稳就业，巩固和增强经济回升向好态势。立足以稳保进、以进促稳，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取。该立的要积极立起来，该破的要在立的基础上坚决破，不断积累更多积极因素，

实现经济社会大局稳定。

第三，全力推动“七个有新作为”落地见效。把沈晓明书记来株调研指示要求转化为发展动力和行动措施，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，知重负重、苦干实干，推

动现代化新株洲建设取得新成效。重点抓好以下工作：

（一）继续大抓项目建设。坚持把项目作为第一抓手，持续扩大有效益的投资，有力支撑经济高质量发展。坚持全生命周期管理。突出抓好“四个十大”

项目，实施重点项目550个，完成投资1000亿元以上。重点抓好三一株洲基地等十大产业项目、田心轨道科技城等十大基础设施项目，全过程及时发现问题、研究问题、解决问题，加快项目建设进度。坚持全方位策划争取。开展行业重大项目策划专项行动，紧抓中央和省预算内资金、专项债、国债、开发性专项贷款等政策机遇，抓紧把想干的事情变成可实施的项目，完善重大项目并联审批要素保障和滚动开发机制。实施政府和社会资本合作新机制，开展促进民间投资专项行动。坚持全要素服务保障。用好“三区三线”划定成果，坚持“拆违先行”，完成集体土地征拆1.3万亩、国有土地征收5.48万平方米，坚决做到让土地等项目。用好先进产业集群发展母基金，扩大子基金规模，发挥基金作用。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，

引注更多金融活水推动高质量发展。支持国有企业创建AAA信用等级。同时，激发有潜能的消费，形成消费和投资相互促进的良性循环，重点发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费。办好湖南省工业旅游节、“厂BA”、捡瓷器等活动，加快建设国家文化和旅游消费示范城市、全国工业旅游示范城市。

（二）继续大抓打造“三个高地”。强化“三个高地”指挥部牵头抓总作用，更多资料vx：xx整理，进一步加大推进力度，取得更大成效。着力打造先进制造业高地。大力推进新型工业化，加快构建“3+3+2”现代化产业体系，扎实抓好产业发展“千百十”工程、打造北斗规模应用示范园区标杆城市、开展“智赋千企”行动、加快创建“五好”园区等重点工作。深入开展制造业重点产业链高质量发展行动，推动信息技术与北斗应用、先进陶瓷和新型功能玻璃产业向千亿规模迈进，轨道交通、航空动力及低空产业加快迈向世界级产业集群，

先进硬质材料产业争创国家先进制造业集群、服饰争创国家中小企业特色产业集群，新增省级以上产业集群2个。实施北斗示范应用场景三年行动计划，加快组建北斗产投集团和产投基金，更高质量办好北斗国际峰会。大力发展低空经济，加快推进芦淞机场改扩建。加快烟花、陶瓷、服饰等传统产业高端化、智能化、绿色化升级改造，推进花炮物流国际港、陶瓷智能装备产业园、服饰产业基地等项目建设。推动数实融合，发展“四算一体”，支持天元工业软件园、

大数据产业园发展，创建“千兆城市”、国家中小企业数字化转型试点城市，

完成全国IPv6技术创新和融合应用综合试点验收。支持株洲经开区、醴陵经开区打造国家级园区，确保全市园区技工贸总收入增长10%、亩均税收增长10%。着力打造科技创新高地。抓好长株潭国家自主创新示范区建设，加快力能实验装置、航空发动机冰风洞装置项目实施。培育发展新质生产力，推动国家创新型城市争先进位，力争高新技术企业突破1500家、入库科技型中小企业突破2500

家、省级以上专精特新“小巨人”企业突破500家，全社会研发投入强度达3.3%

以上。实施国家级创新平台攻坚行动，全力争取“硬质合金”国家重点实验室重组，推动更多创新平台进入“国家队”。开展高水平技术攻关，新增国省科技计划立项100个以上，重点抓好新能源混合动力机车等十大科技攻关项目。实施高精尖人才聚集工程、双创精英人才计划，建设北斗湖院士科创小镇，申报全国青年发展型城市试点。推进九郎山职教科创城提质升级，高标准推进国家市域产教联合体建设，形成“西有岳麓山大学科技城，东有马栏山视频文创产业园，南有九郎山职教科创城”的发展格局。推动高效能成果转化，建设更高水平知识产权强市、质量强市，技术合同成交额突破500亿元。着力打造改革开放高地。抓好要素市场化配置综合配套改革试点、国企改革深化提升行动、“一中心、一通道、两试点”开放平台等重点工作。完成新一轮机构改革。推进能源、资源价格改革，探索新型产业用地模式。推进国有企业劳动人事分配制度改革，加快市场化转型。深化园区体制机制改革，推进亩均效益评价、财政管理、绩效薪酬、投融资、行政审批等改革，抓好调区扩区、赋权强园等工作，

大力推动园区产业投资公司组建运行。全面深化成本控制和预算绩效改革，加大财源建设力度，实施“双应双尽”行动，实现税收收入增幅、占比“双提升”。深度融入“一带一路”、RCEP等开放体系，加快培育外贸外资新动能，持续推进外贸实绩回流，支持高新区建设自贸试验区协同联动区，力争B保中心进出口额增长30%、湘粤非铁海联运通道开行500列以上、跨境电商出口额突破5000万元、进出口总额突破200亿元。

（三）继续大抓招商引资。严格落实招商引资28条，推进招商引资“一把手”工程，以“坐不住、睡不着”的紧迫感，大力开展争资引项行动，新引进亿元以上项目200个以上、“三类500强”项目20个以上，实际利用外资增长10%

以上、到位内资增长10%以上。创新招商方式。精准开展产业链招商、专业招商、以商招商、基金招商、驻点招商、合伙人招商，提升北斗国际峰会、轨博会、

航博会、瓷博会、服博会、新能源装备峰会等节会招商实效。拓宽招商渠道。抢抓新一轮央企重组整合机遇，推动更多项目、资金布局落地株洲。继续抓好湘商回归，完善“四在”项目、“三库一图”资源体系，力争湘商回归新注册企业达200家，项目投资350亿元。支持在株龙头企业就地转型升级扩能，裂变建设一批竞争力强的重大项目。完善招商机制。动态完善招商图谱，健全中长期评估办法，开展“十大案例”评选，探索建立重大招商项目流转机制和利益共享机制，提升招商线索转化率和签约项目履约率。更多资料+liaoda199

（四）继续大抓优化营商环境。持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，不断擦亮“创业株洲、万事无忧”营商环境品牌，让在株洲发展的市场主体心情舒畅。提升服务质量。始终心甘情愿、心急如焚服务企业，推动“制造名城”早餐会、企业办事不求人、不刁难企业负面清单、“六即”服务、“一把手”走流程、中介服务超市等改革创新举措在全市全面推广。深入开展“一降一升”行动，助力企业降本增效。全心全意重视、引进、用好人才，持续开展名城名校互进活动。壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，完善资本“红绿灯”、破除市场准入壁垒、政策直达快享等机制，爱护民营企业家，让民营企业放心干事、放手创业、放量发展。开展清理拖欠账款、涉企违规收费等专项整治，依法保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清政商关系。培育市场主体。推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，联系liaoda199力争经营主体突破50万户，净增企业1.5万家，净增“四上”企业200家以上。深入推进企业上市“金芙蓉”跃升和“北交所入市”行动，新增上市及过会企业3家以上。提升城市品质。高质量完成国家新型基础测绘试点城市验收，完成国土空间总体规划。实施城市更新行动，推进凤凰航空城、清水塘、枫溪、金山、南洲等片区提质改造，打造宜居、韧性、智慧城市。加强城市精细化管理，创建更高水平国家园林城市，巩固提升国家卫生、文明城市创建成果。

（五）继续大抓绿色低碳发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，着力打造绿色低碳发展高地，在建设人与自然和谐共生的美丽株洲上有新作为。加强生态环境治理。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快雨污分流、污水处理厂提效，扎实推进清水塘片区“环境修复+开发建设”试点，

强力整改中央、省交办问题，常态化落实河湖林长制，实现全域II类水、蓝天300天。实施绿色低碳行动。完善“1+N”碳达峰碳中和政策体系。大力发展风光、储能、氢能等低碳产业，打造一批零碳建筑、零碳车间、零碳工厂、零碳

园区。开展“百镇千村万户”新能源汽车下乡行动，争创全国公共领域车辆全面电动化试点，大力推进新能源充电桩（站）、综合能源站等建设，加快建设“电动株洲”。积极参与排污权、用能权、用水权、林业碳汇等交易。加快构建新型电力系统。加快湖南（国际）绿色建造科技产业园等项目前期工作。推进垃圾分类与资源回收“两网融合”。深化生态保护修复。持续开展国土绿化行动和“绿盾”行动，积极争取中央财政林业改革发展资金，加快推进中央财政国土绿化试点、湘江源区生态综合治理、国家采煤沉陷区综合治理等项目，

支持茶陵创建国家生态文明建设示范区。加强生物多样性保护，持续推进“十年禁渔”。

（六）继续大抓城乡区域协调发展。把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，在推动城乡融合、区域协调发展上有新作为。加快长株潭一体化步伐。落实长株潭一体化发展三年行动计划，推进株洲云峰大道—长沙昭云路、株洲新马南路—湘潭云龙东路、长沙红旗路南延线—洞株路、长株城际、渌水航道、神农百草园、株醴新城等项目，协同共建国家区域科技创新中心、国家骨干冷链物流基地、全国货运枢纽城市、绿心中央公园。深化湘赣边区域合作示范区建设。加快推进醴陵—湘东合作产业园、醴娄高速、茶常高速、金醴高速等项目建设，抓好吉邵高速、株潭南环线、长株攸、醴陵至上栗高速、炎陵通用机场等项目前期，扩大“湘赣红”“两山铁路”品牌影响力，打造醴炎县域经济走廊。全面推进乡村振兴。坚决落实粮食安全和耕地保护党政同责，落实“田长制”，支持渌口区打造低镉优质稻种植示范区，全市粮食播种面积稳定在330万亩，生猪出栏330万头以上。打造全产业链现代农业特色产业，新增市级以上农业产业化龙头企业30家、“三品一标”农产品20个。学习“千万工程”经验，建设宜居宜业和美乡村，统筹推进农村改厕、饮水安全、村庄清洁、防洪排涝灌溉工程和“四好农村路”建设，创建市级以上美丽乡村示范村20个以上。深化农村集体产权、“三社合一”、耕地占补平衡、集体土地入市等改革，壮大新型农村集体经济。加强防返贫监测帮扶，支持扎囊县、泸溪县等对口帮扶地区发展，促进脱贫群众稳定增收。增强县域经济实力。推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，引导农产品加工、产业转移项目在县域布局。支持醴陵市、攸县分别对标全国县域经济百强、中部县域经济百强争先进位，支持茶陵创建国家现代农业产业园，支持炎陵打造省旅游强县、中医药发展示范县。深化经济强镇扩权改革，打造一批商贸重镇、文旅名镇、农业强镇。

（七）继续加强民生保障。坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，集中力量办成为困难群体提供关爱服务等十大重点民生实事，在增进民生福祉上有新作为。突出就业优先导向。全面建设充分就业社区（村），

做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业稳定工作，创建全国公共就业创业服务示范市。办好人民满意教育。促进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展，建设市二中北校区、湖南汽车职院附属中职、专门学校，

推进县域普通高中“徐特立”项目，有序扩大优质普通高中招生规模。加快以铁道铁科、化工职院、中医药高专为基础的本科院校设置进程，支持湖南工大“双一流”建设。加快健康株洲建设。加快打造紧密型城市医疗集团，建设国省级临床重点专科。抓好紧密型县域医共体建设，完善社区卫生服务中心和村卫生室功能，稳定基层卫生人才队伍。支持市公卫中心、市疾控中心、中医伤科医院（武广片区）建设。高标准建设中医药综合改革示范区先导区。织密扎牢社会保障网。健全分层分类的社会救助体系，推动社会保险扩面提质、社会救助扩围增效。建设儿童友好城市，加强普惠托育工作，发展银发经济，建设生育和老年友好型社会，推动人口高质量发展。支持刚性和改善性购房需求，

加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，持续做好保交楼工作，促进房地产市场平稳健康发展。

（八）继续守牢安全稳定底线。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，

在更好统筹发展和安全上有新作为。防范化解重大风险。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，严格执行一揽子化债方案，确保在控总量、优结构、降成本、强能力方面取得更大成效。加力盘活闲置低效国有“三资”。依法依规处置涉众型非法集资，确保不发生系统性区域性金融风险。完成省委巡视反馈问题、审计反馈问题、PPP项目、“半拉子”工程整改。强化公共安全治理。继续实施安全生产专项整治行动，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”和较大及以上事故“零发生”。全力抓好地质灾害防治、森林防灭火、防汛抗旱和极端天气应对等工作，做好应急救援能力建设和物资储备工作，确保防灾减灾形势稳定向好。深化社会治理创新。巩固全国市域社会治理现代化试点创建成果。健全下沉接访制度，开展信访源头治理攻坚行动，推动信访形势持续向好。建设三维实景地图，充分发挥北斗数字孪生平台作用。推进扫黑除恶常态化，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪。做好国防教育、国防动员、军民融合、人民防空、退役军人服务保障等工作，实现“全国双拥模范城”

八连创。高质量开展第五次全国经济普查。支持工会、团委、妇联、科协、文联、侨联、残联、社科联、红十字会、贸促会等更好发挥作用，做好民宗、侨务、公共资源交易、住房公积金、地方志、档案、气象等工作。

四、全面加强政府自身建设

肩负新使命，展现新气象。我们必须不断提升治理能力和治理效能，全力打造人民满意政府。

（一）始终坚持政治引领。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，全面贯彻主席新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主T教Y成果，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在国之大者、省之大计中谋划市之大事，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

（二）始终坚持依法行政。健全科学民主依法决策机制，推动大气污染等领域立法，严格规范公正文明执法，加强政府学法、社会普法、全民遵法，争创全国法治政府建设示范市。落实全过程人民民主，提高人大代表建议和政协提案办理水平，主动接受人大依法监督、政协民主监督和各方面监督，持续深化政务公开，让权力在阳光下运行。

（三）始终坚持廉洁自律。严格落实党风廉政建设责任制，一体推动不敢腐、不能腐、不想腐，打造崇德尚廉、风清气正的清廉政府。加强新时代廉洁文化建设，树牢正确的权力观、政绩观、事业观，坚持领导干部当好廉洁自律的表率。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，持续为基层松绑减负，让大家有更多的精力谋发展、抓落实。带头过“紧日子”，坚持花钱必问效，建设节约型政府。

（四）始终坚持敢于担当。大兴务实之风，不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实。完善责任落实闭环链条，加强过程督办、评估问效，落实正向激励和容错纠错机制，坚定为实干者护航、为改革者撑腰、为创新者容错、为担当者担责，推动形成干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的浓厚氛围。

各位代表！百舸争流千帆竞，长风万里启新程。让我们更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委正确领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，坚定信心、开拓奋进，全力培育制造名城、加快建设幸福株洲，为全面建设社会主义现代化新株洲而不懈努力！

2024年巴中市政府工作报告

2024年1月10日在巴中市第五届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、20XX年工作回顾

过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年。面对错综复杂的风险挑战、艰巨繁重的发展任务，

我们坚定以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻主席总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，实施“稳、防、拼、创”四字策略，专注“聚焦发展、改善民生、守住底线”三件大事，着力稳增长、稳就业、稳物价、稳预期，高质量发展取得新成效，社会大局保持稳定，较好完成全年目标任务。预计地区生产总值增长6%左右，可望高于全国、追平全省，增速为2019年以来最高；地方一般公共预算收入增长8.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、6%。

——我们把实事求是贯穿经济工作始终，发展质量稳步提升。坚决防止违反客观规律盲目蛮干，严禁违规举债搞政绩工程、形象工程，坚持依法统计依法治统，全力推动经济高质量发展。预计规上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长2%，社会消费品零售总额增长10%。产业结构持续优化，税电指数高于全省平均水平，税占比提高3.5个百分点。外贸外资稳健增长，进出口总额增长31.8%，外商直接投资增长12.7%。新增市场主体2.1万户、增长15.2%，总数突破16万户。三季度全省县域经济高质量发展运行监测南江县、恩阳区、巴州区较一季度分别上升54、52、39位，四季度延续好的态势，全市经济运行稳的基础逐步巩固、进的动能加快集聚。

——我们坚定实施工业兴市制造强市，产业振兴扎实起步。锚定全市“1+3”、县区“1+1”产业布局，实施产业项目334个、总投资750亿元，产业定位匹配度73.1%，主导产业增加值占比预计提高2.5个百分点。大抓工业成为全市上下共识，出台三大工业主导产业提质倍增行动方案及配套政策，组建10亿元工业发展投资基金、5000万元工业企业应急转贷资金，预计三大工业主导产业总产值占比为60%。以工业化思维改造传统农业，“2+1”种养业优势大品种计划扎实

推进。大力发展生产性服务业，全年净增“四上企业”170户、增长81%，其中净增规上工业企业37户，培育一级建筑企业5户、填补近五年新增空白，逐步立起巴中经济“四梁八柱”。

——我们持续推进“三大专项行动”，为民办事走深走实。每季召开外来投资暨民营企业协调服务座谈会，主动上门帮助解决企业合理合法诉求220个，

惠企政策民营企业知晓度满意度居全省前列。常态排查化解急难愁盼问题，妥善解决民生诉求8万余个，帮助农民工追回欠薪1.45亿元，全省根治欠薪月度“红榜”上榜率100%。扎实开展“我为群众办实事”活动，新增基础教育学位5530

个、普惠性托位2147个、养老床位1200张、阳光驿站10个，免费为66.4万名农村适龄妇女、0-6岁儿童和65岁以上老人提供健康服务，省级区域中医康复中心布局巴中，12345热线群众满意率99.7%。荣膺年度中国“十大秀美之城”。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力稳定经济增长。积极承接国省稳经济政策，出台经济运行向上向好“38条”，为市场主体减轻税费负担18亿元、兑现激励奖补2.6亿元。争取中省预算内投资和专项债券资金74.8亿元、增长10.6%，财政部化债试点再融资债券资金18亿元，特别国债总额34.2亿元、在全省拔得头筹。开展项目建设大会战，储备项目1961个、投资总额2486亿元，省市重点项目完成投资843亿元，

分别超年度计划45.9、20.7个百分点，上榜全省交通项目推进、投资运行“红榜”。商贸消费活力持续恢复，出台恢复和扩大消费“若干政策”，财政投入促进消费发展资金3800万元，举办“十大促销”活动200多场次，培育省级特色消费新场景2个，带动消费超30亿元。积极开展巴中优质产品市场推广活动，杭州巴中农特产品馆建成运营，“巴中产巴中造”收寄业务总量超2000万件、增长62%，“森牛家”泡菜成为全市外寄首超100万件企业、蝉联“川货寄递”银牌。文旅消费市场复苏，成功举办光雾山国际红叶节、巴人文化艺术节，3个县入选中国县域旅游综合竞争力或发展潜力百强县，《梦境光雾山》入选全国沉浸式文旅新业态示范案例，“银耳原乡洞天福地”入选全国乡村旅游精品线路，天马山上榜省级旅游度假区，天府旅游名镇名村名宿名导均榜上有名，

全年接待游客5250万人次、旅游综合收入461亿元，分别增长22.6%、21%。

（二）大力发展现代产业。工业经济提速发展，出台全省首个市域工业园区发展规划，新建标准化厂房50万平方米，引进10亿元以上工业项目14个，通江燃机发电项目开工建设，南江霞石新材料生产线等11个超亿元工业项目建成

投运，电子信息产业营收增长3倍，新增省级“专精特新”企业2户、企业技术中心4户、质量标杆企业1户，小角楼入选中华老字号，江口醇上榜全国放心酒工程示范企业，巴中碳原子入选国家数字化转型贯标试点企业，巴州循环经济企业孵化园评定为省小型微型企业创业创新示范基地。服务业加快发展，净增限上规上企业125户，恩阳临港产业园成为省级外贸转型升级基地、古镇步行街入列省级高品质示范步行街，通江壁州创谷电商产业园成为全省电子商务示范基地，银行业金融机构贷款总额155亿元、增长12.5%。现代农业稳步发展，建成高标准农田24.6万亩，粮食产量195.5万吨，出栏生猪333万头，新（改扩）

建牛羊适度规模场158个，平昌雅拉德荣海福特牛核心育种场建成投产，改造低产低效茶园4.6万亩，新增枳壳1.8万亩、建成中药材良繁基地5个，创成省星级现代农（林）业园区3个、国家农业产业强镇2个、国家农民合作社示范社8个，

南江万亩核桃提质工程入选全省“天府森林粮库”示范建设项目，空山牛通过国家畜禽遗传资源委员会鉴定，南江黄羊入选全国农业品牌精品培育计划名单。

（三）全面夯实发展基础。区域发展格局更加优化，市县国土空间总体规划成果上报省政府，中心城区详规完成修编，村庄规划编制有序推进。基础设施体系持续完善，汉巴南铁路巴中段铺轨全面完成、站房主体工程完工，苍巴高速渔溪至广元界路段形成通车能力，诺水大道全线隧道贯通、通江县城至涪阳段即将通车，镇广高速、米仓大道、巴城东环线等项目加快建设；新（改）

建农村公路981公里，恩阳获评“四好农村路”全国示范县、平昌获评全省乡村运输“金通工程”样板县；江家口水库建设快速推进，青峪口水库通过一期导

（截）流验收，五县区全部入列省乡村水务示范县建设名单，平昌入列全国节水型社会建设达标县；新建5G基站1195个；镇村物流节点覆盖率97%以上。城市功能品质不断提升，实施创文补短项目79个，改造整治老旧小区122个、背街小巷10条、供排水和燃气管道910公里，建设地下管廊11公里，加装既有住宅电梯150部，新建微景观和口袋公园11处，开工状元桥片区综合停车场，建成中心城区GIS系统，通过国家卫生城市巩固现场评估，创文测评取得历年最好成绩，恩阳获评中国城市精细化管理创新典范。

（四）不断深化改革创新。重点领域改革蹄疾步稳，市属国企实体化市场化转型开始起步、营收增长38.5%，“天府信用通”绿色融资突破18亿元、惠及企业58家，建立全省首个生态产品价值核算体系，全民所有森林资源资产委托代理试点全面完成，实现碳汇产品跨省交易，建成市县乡村四级农村集体资产

监管服务平台，农村集体经营性建设用地入市试点破冰，在全省率先开展农村互助养老服务，国防动员体制改革主体任务全面完成。开放合作深化拓展，组团赴俄罗斯、意大利等国开展经贸文化交流，国际朋友圈持续扩大；东西部协作、革命老区重点城市对口合作、省内定点和对口帮扶高效推进，到位资金2.2

亿元，引入和扶持企业57家；4个县区纳入省内托底性帮扶；高质量举办四川农博会巴中主题市活动和秦巴农洽会；招商引资签约超10亿元项目34个，全年到位国内市外资金350亿元、增长11%。营商环境评价进入全省“优秀”梯队，“市域通办”“跨省通办”“多点代办”全面推行。科技创新扎实推进，全社会研发经费投入增长6.1%，新增国家高新技术企业32户、总量达到96户，备案国家科技型中小企业262户，认定登记技术合同305项，发明专利授权量增长61%，高新技术产业主营业务收入150亿元，省级院士（专家）工作站实现零的突破，正大科技评为全省科技创新领军企业，意科碳素获评国家知识产权优势企业。

（五）全力改善社会民生。民生投入只增不减，占财政总支出71%、超全省平均水平，完成省定和市自选民生实事。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫人口人均纯收入增长15.6%，获国务院乡村振兴重点工作督查激励，恩阳入围国家乡村振兴示范县创建名单，通江获评全国传统村落集中连片保护利用示范县，南江“醉美玉湖”片区纳入全国乡村振兴示范区建设，

巴州区化成镇命名为省级百强中心镇，平昌双城村获评全国美丽休闲乡村。教体事业取得新进步，新（改扩）建学校88个，办学条件持续改善，教育质量稳步提高，争取高考国家专项计划全省第一，建成乡镇全民健身中心49个，小轮车公园赛世界杯、市运会等赛事成功举办。医卫服务能力增强，市精神康复医院建成投用，新建县域医疗卫生次中心7个、市级医疗专业质控中心69个、尘肺病康复站12个，新晋“三乙”专科医院1家。文化事业更加繁荣，承办全国“村晚”示范展示等国省文艺活动，18个文艺作品获得国省大奖，2个图书馆和2个文化馆入列国家一级馆，平昌获评全省现代公共文化服务体系示范县。社会保障托底有力，城乡居民低保标准分别提高8.8%、11%，发放救助救济资金近10亿元、保障困难弱势群体42.4万人，慈善助学3200多人次，城镇新增就业3.45万人，“三办”医保服务入选全国医保经办系统“为民办实事”典型案例。生态环境保护全面加强，环境空气质量优良率93.2%、综合指数全省第4，地表水国省考断面、城乡集中式饮用水水源地水质全部达标，农村生活污水治理经验全省推广并入选全国首批“十大示范案例”，南江入选全省首批美丽四川建设先

行试点县，恩阳河入选全省首批美丽河湖。平安巴中建设持续加强，安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失持续下降，连续六年未发生级别以上食品安全事件，“保交楼”交付率85%，治安和刑事案件分别下降12.3%、10.2%，创成全国首批市域社会治理现代化试点合格城市。省级双拥模范城创建实现“五连冠”、县区创建“满堂红”。

各位代表！一年来，我们按照“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，扎实开展第二批主T教Y，深入学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想和主席总书记系列重要讲话精神，坚定用以凝心铸魂、统揽政府工作，

一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改问题和建章立制。以新发展理念匡正和树牢正确政绩观，务实解决发展难题和民生问题，坚决把思想行动统一到经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务上来。坚持依法行政，《全域旅游促进条例》提请市人大审议，建立府院联席会议制度，行政机关负责人出庭应诉率居全省第一方阵，包容审慎监管让执法更有温度。坚持向市委请示报告全局性重要工作，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，

人大代表建议、政协委员提案法定时限办复率100%。严格“过紧日子”要求，

市本级“三公”经费支出持续下降。加强党风廉政建设和反腐败工作，落实“三重一大”制度，发挥审计、统计、财政等监督作用，良好政治生态持续巩固。

国家安全、退役军人事务、消防等工作取得新进展，民族宗教、档案、保密、信访、气象、决策咨询、地方志、哲学社会科学、关心下一代等工作取得新成绩。全力支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、侨联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。

各位代表！巴中取得的每一点进步，根本在于主席新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导，

离不开市人大、市政协和社会各界的监督支持，凝聚着全市干部群众的智慧和汗水。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、广大志愿者，向驻巴解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与巴中改革发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒看到，全市经济社会发展中还面临不少问题和挑战：产业基础仍然薄弱，龙头企业和骨干企业不多；创新能力不强，科技创新对经济增长的贡献度不高；城市能级较低，集聚高端资源要素能力较弱；

民生领域短板不少，房地产、财政金融、社会治理等领域风险隐患较多；部分政府工作人员专业能力不足，形式主义、官僚主义还有存在。我们将直面问题，

采取有力措施，在下一步工作中着力解决。

二、2024年重点工作

今年是新中国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的关键一年，做好全年工作意义重大。今年政府工作，要坚定以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央大政方针、省委省政府决策部署，扎实抓好市委五届七次全会、市委经济工作会议精神落地落实，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，

统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，落实“稳、统、拼、创”四字策略，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，

巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力推动巴中现代化建设取得新成效。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，三次产业增加值分别增长3%、7%、7%，规上工业增加值增长8%，建筑业增加值增长7%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入稳步增长，农村居民人均可支配收入增速不低于全省平均水平。居民消费价格涨幅3%左右。约束性指标完成省下达的目标任务。这些目标的确定，是现代化进程尽快迎头赶上的主动作为，是巩固提升良好发展态势的客观要求，也是全市广大人民群众的殷切期望。

重点抓好六个方面工作：

（一）突出工业主导地位，补齐高质量发展短板

壮大工业产业集群。坚定实施工业兴市制造强市战略，规模化培育、集群化发展，力争三大工业主导产业产值占比62%以上。做优食品饮料产业，加快建设胡婆婆食品生产基地扩能二期等项目，竣工投产高端肉制品精深加工等项目，

新增酿酒专用粮种植面积2万亩。做大生物医药产业，竣工投产肝素钠提取、银耳种植及多糖提取项目，加快建设国药太极巴中产业园、巴中经开区医美器械生产等项目，利用坡地林地新增中药材种植面积2万亩以上、中药材鲜货产量提高10%以上。做强新能源新材料产业，启动建设华油中蓝CNG母站，开工建设通江27万千瓦风电场、平昌抽水蓄能、南江年产40万吨霞石新材料等项目，建成

投运南江50万吨、通江40万吨超微细粉体新型材料项目（一期）。支持电子信息等新兴产业发展壮大，建成投运巴州艾瑞科精密电子集成电路板、恩阳鑫视界柔性显示屏生产等项目。推动传统产业改造升级，工业、技改投资分别增长10%以上。

培育打造企业矩阵。新引进三大工业主导产业投资超5亿元项目10个以上。推进建圈强链，开展“四个大比拼”，实施“找龙头”攻坚行动，各产业链培引“龙头”企业2家。实施“四项计划”，培育“专精特新”企业2家、规上工业企业30家，产值10亿级工业企业达到2家、5亿级企业5家。推进质量强市建设，

实施一批“增品种、提品质、创品牌”项目，鼓励校企联合攻关，培育名企名品。加快工业数字化转型，竣工投产数字产线10条以上，规上企业生产管理研发数字化应用普及率提高2个百分点。

做优园区平台载体。全面落实全市工业园区发展规划。加快推进巴中曾口

—金堂化工园区、平昌石龙门化工园区基础设施建设。完善园区生产生活服务配套，标准化厂房新建30万平方米以上、入驻率80%以上。落实县区产业园区项目统筹协同机制，开展标准化工业园区创建示范认定，推动专业化特色园区、绿色园区建设。全面推进“亩均论英雄”评价，推行混合产业用地、先租后让、弹性年期出让等工业用地供应方式，加大批而未供及低效闲置土地处置力度，

优先保障重点工业项目和企业用地需求。推进园区创新平台、产业公共服务平台建设，支持县区发展孵化园和小微企业园。

提升金融服务能力。优化金融机构网点布局，争取更多地方金融组织牌照，

推动四川银行巴中分行开业营运。发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，制定重点项目、企业融资需求和银行信贷产品清单，“1+3”

主导产业贷款余额增长15%以上。争取债券发行增信服务，做好市属国企债券发行规划和产品申报。深入开展银行机构减流程降利息行动，清理不合理收费和违规转嫁成本、变相增加融资成本行为。推进保险业高质量发展，发挥经济减震器和社会稳定器功能。出台企业上市激励政策，做好上市辅导，新增省上市后备企业3家。运营好工业发展投资基金、企业应急转贷资金。

（二）坚持供需两端发力，筑牢稳定增长基础

积极扩大有效投资。用好重大项目分级协调机制，抓实181个省市重点项目建设，完成投资410亿元以上，其中产业投资不低于150亿元。完善重大项目要素保障机制，建成通车苍巴高速、汉巴南铁路巴中至南充段，继续争取汉巴南

铁路巴中至汉中段项目，加快建设米仓大道、诺水大道、巴城东环线等重点项目，推进平（昌）仪（陇）高速、南（江）三（台）高速等项目前期工作；基本完工红鱼洞水库渠系工程，加快江家口、青峪口水库建设，推进黄石盘水库竣工验收，做好高桥、兰草、青龙嘴、官房沟等大中型水库前期工作；开工建设曾口220千伏输变电工程，加快建设500千伏主变增容扩建工程。聚焦产业转型、新基建等谋划一批“含新量”多的重大项目，新储备项目700个以上、总投资1500亿元以上，10亿元以上产业项目不少于30个。用足国省政策，争取中省预算内、债券资金等不少于60亿元。发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，

促进民间投资增长5%以上。推动中石化、中石油加大境内天然气、石油资源勘探开采力度。

推动消费扩容提质。实施消费促进提质年行动，落实国省恢复扩大消费政策措施，促进汽车、家居、电子产品等大宗消费，扩大健康、养老、托育、家政等服务消费。持续改善消费环境，规范发展流量经济，打造省市级消费新场景12个，鼓励市场化运作举办消费促进展会活动，提升西部国际商贸城、王府井购物中心、容邦万达广场、经开万达等服务业集聚区活跃度。举办“巴中产巴中造”市场拓展活动，建成投运“巴适购”电商平台，让更多优质产品走出巴中。加快巴中农副产品交易中心二期、蜀道巴中现代物流园等28个现代服务业项目建设，开展县域商业建设行动，改造提升巴州区钟鼓楼街、巴中经开区万达金街、南江宏帆金街、通江蜀景美食街、平昌七古水街等重点特色街区。发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化高端化延伸。新增限上规上企业60家以上。

发展文旅康养经济。争创全国总工会疗养基地、米仓山国家级旅游度假区，

支持通江争创全国红色旅游融合发展示范区。高质量建设恩阳梦华录、巴城记忆、云顶茶乡文旅康养综合体、断渠文旅产业园等重点项目，提升景区管理服务质量，推进景区标准化智慧化建设，推动民宿提档升级，打造暖心旅游城市。做优光雾山诺水河、恩阳古镇、父亲原乡等旅游品牌，丰富研学游、文化游、生态游、康养游等新业态。优化“引客入巴”政策，鼓励市场化举办文旅节会活动，发展赛事经济，接待游客人次、旅游综合收入均增长25%以上。做好第四次全国文物普查，加强文物保护工作，推进蜀道（米仓道）研究保护利用。

促进房地产和建筑业发展。加强城市品牌宣传，优化房地产健康发展政策措施。顺应居民高品质住房需求，加大改善性住房供给，推进城市森林花园建

筑试点，强化商品房预售资金、交付质量、物业服务监管。做好“保交楼”保民生保稳定工作，深化“问题楼盘”专项治理，完成4670套“保交楼”任务。支持引导房地产企业拓展绿色住房、租赁住房、城市更新等业务。实施“建筑强企”行动，完善支持建筑业高质量发展政策措施，培育壮大龙头骨干企业。加强装配式建筑推广应用，发展智能建造，推动建筑工业化发展。

（三）推进城乡融合发展，提高协调发展水平

优化城乡空间格局。围绕“强载体、兴产业、优服务、增动能、强治理”，

按实际管理服务人口规模配置城乡公共资源，统筹城乡产业、生态、基础设施、公共服务、防灾减灾等系统规划建设。推进国土空间规划与专项规划、详细规划相统一，完成市县国土空间规划成果报审。统筹巴州区、恩阳区、巴中经开区城市规划建设，启动7个城市片区详规编制，高质量规划设计城市建设项目。以片区为单元编制实施乡镇级国土空间规划，有序推进34个村庄规划编制。

升级打造“秀美之城”。持续推进城市更新，改造老旧小区113个，加装电梯150部，改造燃气管道638公里、供水管道43公里、排水管道138公里。推进中心城区市政基础设施补短板，打通断头路8条，改造提升城市道路8条、城乡连结道路25条，新建公共消防设施278处，做好适老适儿化改造，新建小区预留充电桩。优化城市功能，建设莲山湖湿地公园，加快状元桥片区综合停车场建设，

建成南龛城市中轴线项目、大佛寺—李家湾闸坝段水污染防治及生态修复项目、张家河生态修复项目（一期）一二标段工程，建成贯通巴河两岸绿道，推进城市文化地标建设。加强城镇生活污水和城乡生活垃圾治理，建设固废产业园、市污水处理厂迁建工程二期，提质增效生活垃圾分类和处置。优化中心城区公共交通线路和设施，升级改造公交停靠站40座，推广新能源公共交通车辆（船舶），争创全省第二批绿色出行示范市。加快“城市大脑”建设，完善“一网统管”“一网通办”“一网同享”运行机制，启动实景三维巴中建设，提高城市管理智慧化水平。推进县城补短板强弱项，实施精修细补工程，加快建设通江诺水开元广场、平昌新华街农贸市场等项目。完善城市经济功能，引进培育生产性服务业专业人才和机构，发展新型消费集聚区。建设儿童友好型、青年发展型城市。市科技馆开馆。

建设宜居宜业和美乡村。落实耕地保护和粮食安全党政同责，压实压紧田长制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。保障粮食和重要农产品稳定供给，推进新时代更高水平“天府粮仓”巴中片区建设，新（改）建高标准

农田27.7万亩，粮食总产量稳定在195万吨以上，出栏生猪330万头以上，标准化种植商品蔬菜1万亩以上。发展“2+1”种养业优势大品种，巴山肉牛、南江黄羊饲养量均增长8%以上，改造低产低效茶园3万亩。创建（晋级）省市星级现代农业园区13个、国家级产业强镇1个，建设现代林业综合产业园，实施国储林项目，推进“天府森林粮库”建设。加强劳务协作和以工代赈，盘活扶贫资产、壮大集体经济、扩大就业创业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。坚持“四个优先”，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强动态监测帮扶，确保脱贫人口人均纯收入增速高于全省农民人均可支配收入增速。做好乡镇区划和村级建制调整后续工作，推进教育、医疗、养老、文化、便民服务等公共资源下沉，促进城乡基本公共服务均等化。实施中心镇“六大提升工程”，培育产业强镇，争创省级百强中心镇2个。提高乡村基础设施完备度，

推进城乡供水一体化、农村公路“新三通”建设，有计划改造提升边远乡镇道路，新（改）建农村公路800公里，建成乡镇第二生命救援通道2条，争创全国“四好农村路”建设市域突出单位，支持县区创建国家级“四好农村路”示范县、全省“金通工程”样板县、“交商邮供”融合发展试点县。学习浙江“千万工程”经验，实施农村“厕所革命”整村推进、农村生活污水“千村示范”

项目，加强传统村落、古建筑保护利用，持续开展乡风文明建设，培育宜居宜业和美乡村50个。

促进城乡要素双向流动。深入推进扩权强县改革，提高县域资源统筹能力。稳步推进农业转移人口市民化综合性改革，保障进城落户农民合法权益，力争常住人口城镇化率达到49%。深入推进农村产权流转交易规范化试点、集体经营性建设用地入市试点，稳慎推进农村宅基地制度改革，激发农村资源要素潜力活力。健全涉农资金统筹整合机制，完善风险补偿、财政贴息、担保增信等配套政策，撬动金融和社会资本投入乡村振兴。强化金融支农服务，加强信用环境建设。积极引导在外能人等实用人才回乡发展，培育本土高素质农民。

（四）深化改革扩大开放，增强发展动力活力

深化重点领域改革。强化财政改革“三项行动”，完善预算管理改革配套制度，加强重点领域财政事权和支出责任划分改革。试点突破市属国企实体化市场化转型，优化国有资本布局和结构调整，培育高质量实体企业，增强自我发展能力，市属国企资产总额、营业收入分别增长6%、8%以上。深化文旅新区经济区与行政区适度分离改革。深入推进供销合作社综合改革，构建县乡村三

级农业社会化服务体系。强化医药服务供给侧改革，推动110个品种集采药械落地降价，继续做好DRG付费试点，推行医保基金区域性总额控制。持续推进生态产品价值实现机制试点。争取并实施历史文化遗产综合保护利用县域和区域试点。

提高对外开放水平。积极融入成渝地区双城经济圈建设，推进川东北经济区“三个十大”项目、市际合作协议、川东北渝东北一体化发展重点事项落实。突出产业导向，深化东西部协作、革命老区重点城市对口合作、省内定点帮扶和县域托底性帮扶，加强厅市、校地、友城合作。加强国际文化交流、经贸合作，进出口总额增长10%以上，实际利用外资550万美元以上。继续实施投资促进提升年行动，走好招商引资“四条路径”，推进市场化招商、以商招商，推行股权、债权、供应链金融等以投代补合作模式，建成金华—巴中数字招商服务中心，引进投资超10亿元重大产业项目20个、力争30个，省外引进产业项目新增实际投资120亿元以上。

推动民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，持续破除市场准入壁垒，加强公平竞争政策审查，营造良好舆论环境，让民企放心创业、安心发展。落实政府和社会资本合作新机制，支持民间资本参与重点领域项目建设，鼓励民间资本参与国有资产存量盘活。引导企业立足主业开展生产经营，健全现代化治理制度，推动数字化智能化发展。继续开展营商环境优化年行动，深化企业合理合法诉求问题动态清零专项行动，落实惠企政策直达快享机制，依法兑现涉企承诺。聚焦市场主体提供全生命周期服务，推动“高效办成一件事”集成服务改革。全面推行包容审慎监管和柔性执法，规范压减涉企检查，严格执行“企业宁静日”“联合检查日”制度，有事服务、无事不扰。培育和弘扬企业家精神，加强民营经济代表人士队伍建设，依法保护企业产权和企业家权益。

坚持创新驱动。全社会研发投入增速高于GDP增速，实施市级科技计划项目，

推进科技揭榜挂帅试点，支持技术攻关和成果转化。推进西南作物基因资源发掘与利用国家重点实验室秦巴基地建设，抓好厅市共建省级重点实验室培育，

建设国家技术转移西南中心巴中分中心等功能性技术市场服务平台，支持重点企业牵头组建创新联合体、检测机构和实验室，新增省级工程技术研究和企业技术中心各2家，引进转化科技成果35项以上。实施科技型中小企业“小升高”

行动，新增国家高新技术企业10户以上，备案入库科技型中小企业220户以上，

高新技术产业主营业务收入150亿元以上。争创省级科技助力乡村振兴先行村、

“星创天地”各1个，提升50个村级科技驿站建设质效。实施国家农业科技园区提升行动，园区主营业务收入70亿元以上。着眼实用性和产业匹配度，推行柔性引才模式，依托院士（专家）工作站培育战略科技人才、青年科技人才和创新团队，健全人才跟踪服务机制。加强知识产权创造、保护和运用。

（五）用心用情改善民生，增进人民群众福祉

促进群众就业增收。更加突出就业优先导向，全面落实助企纾困、援企稳岗等政策措施，拓宽市场化社会化就业渠道。大力实施高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业推进行动，加大政策性岗位供给，落实创业担保贷款、减免场地租金等政策。深入实施“雁归兴巴”计划，支持劳动者依托平台就业创业。规范化建设基层服务站点、零工市场、三级劳务服务体系，开展公共就业服务专项活动，组织职业技能培训2万人次以上，城镇新增就业2.8万人以上，动态清零零就业家庭。支持和规范发展新就业形态，继续开展根治拖欠农民工工资专项行动，加强劳动者权益保障。优先发展教育事业。深化“四质工程”，推进学前教育普及普惠，促进义务教育优质均衡发展，撤并调整中小学及幼儿园150所，实施60个新（改扩）建学校项目，新增义务教育、公办学前教育学位3000个以上。开展示范创建，打造省市级示范幼儿园20所、义务教育优质发展共同体领航学校20所、省级示范普通高中2所，实施巴中中学高质量发展专项行动。实质性推动“县管校聘”，深化义务教育学区制治理和集团化办学，推进城乡学校共同体建设，壮大高素质骨干教师队伍。坚持“五育并举”，

加强学生心理健康教育，促进学生全面发展。推动普通高中多样化特色发展，

深化新课程和新高考改革。推进普职融通、产教融合，提升中职高职办学水平，

规范民办教育发展，办好特殊教育，发展终身教育。

推进健康巴中建设。委市合作共建卫生健康事业高质量发展先行市，支持县区争创健康四川示范县。构建优质高效整合型医疗体系，推进紧密型县域医共体、城市医疗集团试点市建设，新建县域医疗卫生次中心5个，加快建设省级区域中医康复中心，建成投用市中西医结合医院、市中心医院核医学楼和综合培训楼。持续推进国省重点专科建设，加强医学和公卫人才培养，做好传染病防控工作，提升妇幼健康服务质量。深化医药卫生体制改革，健全职工医保门诊共济保障机制、重特大疾病医疗保险和救助制度，加强医保基金使用监管。巩固拓展国家卫生城市创建成果，建设健康社区、村镇等细胞工程。发展群众性体育运动，新（改扩）建体育公园4个，建成乡镇全民健身中心40个，举办一

批品牌体育赛事活动。

扎实办好民生实事。规范发展企业（职业）年金、个人养老金制度，推进新就业形态从业人员职业伤害保障试点，基本养老保险、基本医疗保险参保率均不低于98%，失业、工伤、生育保险法定人群全覆盖。实施城乡安居工程，筹集建设保障性住房7006套（间），改造棚户区（城市危旧房）1715户（套）、农村危房4500户。强化“一老一小”保障，新增养老服务床位1000张、普惠性托位2500个，加强孤寡失能老人照护和未成年人保护，推进幼儿园托幼一体化服务。适度提高城乡居民低保补助水平，做好孤儿和困境儿童兜底保障，深化“量体裁衣”式残疾人服务，保障困难群体衣食冷暖。做好应急救护培训、征地拆迁群众安置保障等工作。落实退役军人和其他优抚对象政策。提质增效乡镇公共文化服务，常态开展文化惠民活动，抓好中国曲艺名城创建。

（六）强化风险防范化解，坚决守住发展底线

严防财政金融风险。“一县一策”化解地方债务风险，强化债务约束管控，

一律由财政部门对政府性投资项目出具隐性债务审核意见并实行审批制，一律不开工建设前期工作不达标、要件不齐备、资金来源不明确、地方配套不落实的项目，一律不上马超越发展阶段、过度规划过度设计、超越财政承受和偿还能力的项目，一律不干由财政买单或国企投资的政绩工程、形象工程、面子工程、网红工程。紧盯县级“三保”、社保基金、库款保障、公积金缴存等重点领域，防范化解财政运行风险。坚持“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”基本方针，健全金融风险监测、评估预警、干预处置工作机制，严厉打击非法金融活动、逃废银行债务行为。

加强生态环境保护。统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，综合治理水土流失190平方公里，开工5条中小河流治理项目，巩固国家生态文明建设示范区创建成果。全面落实林长制，构建渠江流域绿色生态廊道，完成营造林16

万亩，打造岸线生态廊道200公里、道路生态廊道400公里。严格落实河（湖）

长制，抓好长江“十年禁渔”，持续推进幸福河湖建设，巩固提升基层河湖管护“解放模式”推广成果。高水平打好污染防治攻坚战，完成环境空气、水环境质量省下达目标，强化农用地、建设用地安全利用。深化跨区域生态环境保护合作，动态排查整治风险隐患，加强环保监管执法。做好迎接第三轮国省环保督察基础工作。实施全面节约战略，推动绿色转型，稳步推进降碳。抓好南江美丽四川建设先行试点、恩阳省级“无废城市”建设。

筑牢安全稳定防线。牢固树立总体国家安全观，提升基层自然灾害应急监测预警、救援应急处置能力，建设“巴中e应急”数字化指挥平台、省级危险化学品应急救援队伍。落实国务院安委会“十五条硬措施”，深入开展安全生产能力大提升行动，强化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防，加强道路交通运输、消防、危化品、城镇燃气、煤矿和非煤矿山、建筑施工、自建房等重点领域安全生产治理，压实新兴行业领域安全监管责任，坚决防止较大及以上安全事故发生。完善“防大灾抢大险”工作机制和突发事件应急预案，加强气象、水文、地震监测预警，做好森林防灭火、防汛抗旱等工作。推动食品安全“两个责任”走深走实，保障群众“舌尖上的安全”。加强和创新社会治理，

深化民生诉求大起底专项行动，深入推进信访工作法治化，扎实开展普法教育和矛盾纠纷调处，强化社会组织管理监督，完善社会治安防控体系，常态化抓好扫黑除恶、反恐防暴、反邪防邪、禁毒防艾、全民反诈，严厉打击侵犯妇女儿童权益等各类违法犯罪行为。

同时，大力推进国防动员和后备力量建设，强化全民国防教育，做好全国第十二届双拥模范城创建工作。做好第五次全国经济普查。加强民族宗教、关心下一代等工作，支持外事、港澳工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、侨联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用，做好档案、保密、地方志等工作。

三、加强政府自身建设

做好政府工作，干成事是试金石。我们将深学笃用主席新时代中国特色社会主义思想，巩固深化第二批主T教Y成果，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持“市委有号召、市民有诉求、政府见行动”，进一步“聚焦发展、改善民生、守住底线”，努力在新时代新征程上展现新作为。

坚持发展为民。践行以人民为中心的发展理念，弘扬“四下基层”优良作风，健全落实问需于民、问计于民、问效于民制度机制。把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，能早则早、能快则快、能多则多办好民生实事。树牢正确政绩观，坚决防止短期行为，坚决防止统计造假，坚决防止问题“捂盖子”和“击鼓传花”，推动实实在在的高质量发展。更多资

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推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，确保各项工作在法治轨道上运行。推进府院联席机制市县全覆盖，进一步落实行政复议体制改革、行政执法与刑事司法衔接机制。落实领导干部学法用法制度，不断提高运用法

治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。深化新时代政务公开，让权力在阳光下运行。

提升行政效能。政府系统干部要率先到一线、上火线，当好党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的执行者、行动派、实干家。不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，坚决纠治懒政怠政。加强政府系统干部专业训练，打破路径依赖，敢于闯关探路，形成更多实实在在的发展成果。力戒形式主义、官僚主义，统筹规范督查检查考核，进一步精文简会，为基层松绑减负。

做到廉洁履职。强化政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强纪律教育，

狠抓反面典型，认真落实中央八项规定精神。习惯过紧日子，非刚性、非民生、非产业支出只减不增，把有限资金用在刀刃上。坚持民主决策、慎重用权，严格执行“三重一大”制度，推动财政、审计、统计等部门监督与纪法监督和群众监督贯通协同，以风清气正的政务环境保障高质量发展。

各位代表，去年我承诺领衔督办的索改桥、保障性租赁住房、小型水库除险加固、职业病康复站、地质灾害治理五件民生实事完成年度目标。今年我继续承诺领衔督办五件民生实事：一是中小学生健康守护行动；二是“平安出行”

提升工程；三是提高城乡低保补助水平；四是公办养老机构建设；五是户外劳动者服务站点建设及智能化升级改造。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，加快建设“三市两地一枢纽”，为谱写中国式现代化巴中新篇章而团结奋斗！

2024年度江阴市政府工作报告

2024年1月10日在江阴市第十八届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表江阴市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

20XX年工作回顾

20XX年，面对复杂多变的外部环境和经济恢复进程中的矛盾问题，市政府以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和主席总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，在中共江阴市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真落实中央和省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“南征北战、东西互搏”总战略，加快建设现代化滨江花园城市，全力巩固经济社会平稳健康发展态势，中国式现代化江阴新实践实现良好开局，较好地完成了市十八届人大二次会议确定的目标任务。

一年来，我们稳住大盘、强化保障，经济运行稳中有升。高效运行稳增长专班，加强经济运行监测分析，兑付产业强市资金9.23亿元，41家企业入围中国“500强”四张榜单，新增上市企业2家、累计达61家，全市金融机构存贷款余额首次突破万亿元大关，预计地区生产总值增长5.8%，完成一般公共预算收入248.29亿元，实现全国县域经济基本竞争力“二十一连冠”。工业经济稳健发展，预计完成规上工业产值超7000亿元、增长4.5%以上。新增国家级产业技术基础公共服务平台1家、国家级专精特新“小巨人”企业27家，高端装备产业成为全市第4个千亿级产业集群，节能环保集成装备产业集群获评省级中小企业特色产业集群，江阴临港化工园区通过省首批化工园区认定复核。获评省优秀企业3家、省优秀企业家4人。现代服务业提档升级，预计完成规上营利性服务业营收190亿元，长江港口综合物流园区、石化物流园获评省级“高质量发展集聚示范区”，高新区、双良节能入选省两业融合标杆引领典型试点。组织开展运河啤酒音乐节等系列促消费活动，忠义街区入围省首批“江苏味道”美食街区，江阴获评首批全国县域商业“领跑县”，预计社会消费品零售总额增长3.8%。成功举办第十八届中国徐霞客国际旅游节。现代农业稳步提质，完成农业农村重大项目投资27.39亿元，农村土地集中流转率达81%，建成高标准农田2.36万

亩，标准化改造养殖池塘3963亩，农业机械化率、园区化率分别达96%、63%，

完成农业总产值68亿元，璜土镇被认定为首批国家农业产业强镇。

一年来，我们蓄势赋能、提质增效，转型升级步伐加快。坚持优存量、拓增量、强变量三管齐下，产业结构持续调整，预计高新技术产业产值增长7.5%。智改数转深入推进，完成922家企业数字化诊断工作，新增省星级上云企业177

家，创成无锡市级以上智能制造标杆282个，兴澄特钢成为全球特钢行业首座“灯塔工厂”，2家企业入选“中国工业互联网500强”，3家企业入围国家智能制造优秀场景，6个项目入选工信部5G工厂名录，江阴获评省制造业智改数转成效明显地区。项目投入持续发力，成功召开第四届江阴发展大会暨经贸洽谈会，全年备案10亿元以上重大产业项目18个，盛合晶微三维多芯片集成封装、中信泰富利电五期等超百亿元项目正式开工，长电微电子、弘元光能等项目加快建设，

预计完成固定资产投资880亿元、增长4.1%，其中高技术产业投资占比达21%；

贝卡尔特、安姆科等总部型外企持续增资扩股，全市新增外资项目67个，实际使用外资11亿美元，3个项目列入国家级重点外资项目；股权投资基金注册243

支、注册规模达516.9亿元。创新支撑不断增强，深化“科创江阴”建设三年行动，“一湾一谷一区一港”创新格局加速形成，建成投用科创载体超80万平方米，新增省级以上科创平台25个，清华大学精密光电研发中心签约落地；新增高新技术企业172家，入库国家科技型中小企业2365家，新增无锡市雏鹰、瞪羚、准独角兽入库企业367家，获批国家、省重点研发计划项目10个；入选国家人才计划11个，引育创新创业领军人才项目207个，新增高层次人才1450人、高技能人才8010人；新增省长质量奖企业1家，制（修）订国际、国家、行业标准124

项。

一年来，我们深化改革、扩大开放，发展活力持续迸发。“4+1”功能区建设稳步推进，靖江园区开启新一轮跨江融合发展，霞客湾科学城组建2A+国资平台、初步形成“功能区+国资公司”运营架构。市文商旅集团组建成立，镇街国资统一监管持续加强，我市作为苏南唯一地区入选全省国有资产清查利用工作试点。政务服务“一网通办”平台功能和电子营业执照应用场景全面拓展，“企业开办0.5天完成”覆盖率达98%。获批省生态环境治理现代化县域示范建设试点，创新建立排污总量储备保障新机制。工业园区升级改造纵深推进，编制完成“20+10”工业园区详细规划，出台标准厂房建设管理等办法，完成腾退整治产业用地1.4万亩，形成千亩以上可用地块2个。“双联双提”工程有序推进，

港口岸线资源加速整合优化，新开通远洋、近洋航线各1条，新启用对外开放码头1个，6号通用码头智慧化改建项目全面开工，江阴港完成货物吞吐量3.78亿吨、集装箱运量76万标箱，分别增长7.8%、17%，进境肉类指定监管场地正式获批。组织企业参加各类境外线下展会232场，获评“省级重点培育和发展的国际知名品牌”35个，预计完成进出口总额1570亿元。预计完成对外直接投资超4亿美元、位列全省同类城市第一，5家企业入围省本土跨国企业50强。

一年来，我们内外兼修、建管并重，城乡面貌提速焕新。完成第十三届江苏省园艺博览会整体规划和青山未来社区、霞客湾科教孵化中心等重点地区城市设计及各类专项规划。江阴高铁站正式启用，沪宁沿江高铁开通运营，江阴全面步入“高铁时代”。城际轨道交通S1线试运行，江阴靖江长江隧道右线贯通、南接线全面开工，沪武高速扩建工程先导段开工建设。大桥南路快速化改造工程建成投用，长山大道一期快速化改造工程通车试运行，滨江路、锡澄路、新澄杨线一期等快速化改造工程顺利推进。实体化运作城市更新工作指挥部办公室，启动35个城市更新单元建设，完成老旧小区改造6个，江阴“生态未来城”

项目入围省首批EOD项目库。城区“六纵六横”道路品质提升工程全面推进，环城四路和毗陵路、延陵路展现新面貌，新建口袋公园15个，升级改造朝阳公园等老旧公园绿地7处。完成拆迁315.76万平方米、攻坚拔点项目51个，建成安置房35万平方米，全面解决安置房小区历史遗留办证问题。清理违建155万平方米、违法户外广告和标识标牌4.3万平方米，完成背街小巷品质提升改造21条、桥下空间利用提升18处，建成“席地而坐”示范区5个，新建垃圾分类“三定一督”

小区115个。完成主城区既有多层住宅加装电梯32台，开通跨区域公交线路3条，

新增城区停车泊位超2700个。城市智慧治理效能不断提升，规划建设数字治理、数字生活场景42个，建成村（社区）智慧社区试点35个，入选省智慧社区建设综合试点。开展“三清三治”农村环境卫生专项整治，2200个自然村达到二类及以上标准。启动54个村现代美丽农居建设，完成农村供水管网及户表改造1.89

万户，建成无锡市级以上特色田园乡村7个、现代美丽农居先行示范点2个、省级绿美村庄5个、省首批生态宜居美丽乡村示范镇村15个、第三批全国乡村治理示范村1个。

一年来，我们精准治理、系统修复，生态环境不断向好。深入实施“双碳”

系列专项行动，创成国家级绿色标杆企业5家、省级绿色发展领军企业3家。排查整治涉磷企业1245家、涉氟企业37家，关停整治“散乱污”企业286家，建成

长泾镇印染集聚区一期工程。第二轮中央环保督察反馈问题完成整改4项、按时序推进整改3项，77件交办信访件全部销号。实施重点行业整治等专项行动，完成钢铁行业超低排放等治气工程3763项，PM2.5平均浓度和空气质量优良天数比率在全省排名持续提升；完成165项治水工程、162条美丽幸福河湖建设，建成国家水系连通及水美乡村试点县项目，18个国省考断面水质优Ⅲ比例继续保持100%；建成“无废城市”项目11个，完成359项土壤污染防治重点任务。环保基础设施不断完善，新建污水主管网41公里，完成城区90个小区雨污分流改造、70个村庄生活污水治理项目，建成污水处理提质增效达标区5个。深入践行长江大保护战略，完成白屈港长江湿地保护小区建设，无锡市首艘渔政执法船“江盾号”交付使用，创成省“绿色港口”7个、“四星级中国绿色港口”1个。生态修复治理扎实推进，完成造林绿化5612亩，建成霞客湾生态湿地2平方公里，

全市自然湿地保护率达27.8%。

一年来，我们固优补短、致力普惠，民生福祉有效增进。投放“苏岗贷”

16亿元，发放富民创业贷款4025万元，提供就业岗位6.85万个，城镇新增就业更多资料+微信：

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2.75万人，扶持自主创业7950人。社保扩面新增3.3万人，城乡居民养老保险基础养老金标准、基本医疗保险人均筹资标准稳步提高。首批投放的16个“乡村振兴共富基金”项目收益率达6.3%，24个集体经济相对薄弱村村均集体收入达300万元、人均年村级可支配收入达1000元，江阴获评省“万企兴万村”行动典型县。预计城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.5%和5.1%。“一老一幼”工作扎实推进，“澄颐享”智慧养老服务平台累计提供助餐、上门援助等服务115万人次，每千名老人拥有各类养老床位数达40.44张，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.4个。筹集保障性租赁住房4843套。教育集团总数增至26

个、成员校达76所，义务教育集团化办学覆盖率达54%，顺利通过省义务教育优质均衡发展县评估；澄西高中新校区、滨江科技城中学等建成投用，江南大学

（江阴校区）一期主体结构全部封顶，华师大江阴实验学校、南师大江阴实验学校等项目有序推进。医共体建设取得积极进展，建成2家互联网医院、76个专家工作室及12个联合病房，市中医院创成三级甲等中医医院，“15分钟医保服务圈”实现镇村两级全覆盖；市妇幼保健院改建等工程加快推进。新建、改建“残疾人之家”3家。举办文化惠民活动3500余场、“书香江阴”阅读活动4000

余场、“村BA”等各类群众体育赛事活动900余场，江阴健儿勇夺亚运会马术项目中国首金。

一年来，我们筑好防线、守牢底线，社会大局和谐稳定。安全生产监管持续强化，完善市镇两级应急指挥体系建设，组建17个镇街应急指挥所和9个行业领域13支应急队伍，江苏省沿江（江阴）危险化学品应急救援基地二期顺利开工；开展重大事故隐患专项整治行动，排查治理“三类场所”1.15万家，完成“九小场所”问题整改831条，关停退出深井铸造企业9家，挂牌整治农村隐患道路22条，新建燃气管线181公里，完成天然气管阀更新25万户、瓶装燃气隐患灶具整改8.2万户、餐饮场所“瓶改管、瓶改电”3614户，生产安全事故起数和亡人数继续保持“双下降”。“村（社区）—综合网格—微网格—户”工作体系不断健全，“基层吹哨、部门报到” 引领基层治理工作机制全面推行。社会矛盾纠纷多元化解体系不断优化，信访积案化解稳定率达85.5%。组织开展“八五”普法活动2050场。深入实施扫黑除恶、全民反诈等行动，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感和法治建设满意度分别达99.5%、92.15%。

一年来，我们持续加强政府自身建设，扎实开展学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想主T教Y，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。大力推进依法行政，

自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，171件人大代表建议、324件政协委员提案全部按期办结，办理满意和基本满意率达100%。“12345”热线、市长信箱办理群众和企业诉求53万件，“微幸福”民生工程办结477件，人大代表投票决定的12项民生实事项目全部顺利完成。深化“三转一提”行动，继续开展领导干部“学专业、懂产业”专题培训，政府系统运用市场化思维、法治化方式、专业化手段推动发展的能力不断提升。树牢过紧日子思想，“三公”经费、一般性支出压降10%。坚决落实全面从严治党要求，驰而不息纠治“四风”，从严从实抓好省委巡视反馈问题整改，政府系统党风廉政建设进一步加强。同时，民族、宗教、外事、对台事务、侨务、档案史志、统计、审计、退役军人事务等工作取得新进展，工会、妇女儿童、青少年、红十字、关心下一代、对口支援等各项事业实现新进步。

这些成绩的取得，是主席新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，

是中共江阴市委正确领导的结果，是市人大、市政协加强监督和大力支持的结果，也是全市人民凝心聚力、团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻澄人民解放军、武

警官兵和公安干警，向各驻澄单位，向所有参与、关心和支持江阴发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临着一些问题和挑战：一是经济向好态势还不稳固。经济增长面临需求不足、预期不稳等多重压力，传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局还需加快，科技创新、项目投入、资源要素对发展的支撑保障作用还不够有力，部分行业和企业较为困难，财政收支处于紧平衡状态。二是城市品质能级有待提升。重点片区开发进展不快，一些基础设施配套相对滞后，城市精管善治机制还不完善，农村面貌提升尚不显著，现有城市能级对项目、资金、人才的吸引力还不强。三是保障改善民生仍有短板。教育、医疗、养老、托育等公共服务供给还不均衡，群众还有不少“急难愁盼”问题亟待解决，安全生产、生态环境等领域风险不容忽视。四是作风效能建设亟需加强。部分干部的思路理念、能力素质、担当精神、服务效率与高质量发展要求还有差距，营商环境有待进一步优化。对此，

我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2024年主要工作

今年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年，也是总书记擘画“强富美高”新江苏宏伟蓝图10周年，做好各项工作责任重大、意义重大。综观当前国内外形势，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，推动经济社会高质量发展面临诸多困难和挑战，但我们要看到宏观政策的有利导向，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，近期各级都作出了一系列稳预期、稳增长、稳就业的工作安排，明确了一系列转方式、调结构、提质量、增效益的工作部署，为我们爬坡过坎、战胜挑战提供了有力保障；我们要看到机遇叠加的有利局面，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展等国家战略在江阴交汇，新一轮科技革命和产业变革深入发展，

高铁、城际轨道通车运营，南京理工大学、江南大学相继落地，为我们乘势而上、跨越发展带来了多重利好；我们更要看到自身发展的有利条件，经过多年的不懈努力，江阴的产业基础更加雄厚、创新氛围更加浓郁、企业经营更加稳健，全市上下干事创业的心更齐、劲更足、精力更集中，为我们攻坚突围、重塑优势筑牢了坚实基础。只要我们坚定信心、勠力同心，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，大干新一年，勇当排头兵，努力把政策和机遇优势转化为实实在在的发展胜势，就一定能开创江阴高质量发展的崭新局面。

根据市委十四届六次全会精神，今年政府工作的指导思想是：坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和主席总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入落实中央和省、市委要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实“四个走在前”“四个新”

重大任务，持续深化“南征北战、东西互搏”，锚定目标、奋发进取，扎扎实实、踏踏实实，巩固和增强经济回升向好态势，更好统筹发展和安全，奋勇争先建设社会主义现代化县域示范，建设自然山水与历史人文交相辉映的现代化滨江花园城市，当好县域经济高质量发展的排头兵。

结合上级要求、综合各方因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资900亿元，社会消费品零售总额增长5%以上，

外贸进出口总额稳中提质，实际使用外资9.5亿美元，城镇新增就业2.6万人以上，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在省定范围内。

实现上述目标，重点要做好七个方面的工作：

一、坚定不移推进产业强市，进一步打造现代产业新高地

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，做强做优主导优势产业，着力培育战略性新兴产业和未来产业，积极推动新型工业化，加快形成新质生产力，

打造更具竞争力的现代化产业集群。

全力做强实体经济。引导企业加快智能化改造、数字化转型、网络化联接步伐，年内实现全市规上工业企业数字化诊断全覆盖，争创各级智能制造标杆200个以上。推动4个战略性新兴产业壮大规模、5个未来产业有序建链，加快锻造新的产业竞争优势，力争战略性新兴产业产值占规上工业产值比重提高1个百分点。提档升级生产性服务业，做强做优现代服务业集聚区、楼宇经济。大力发展首店经济、首发经济、品牌经济、直播经济，推动海澜飞马水城创建国家级夜间文旅消费集聚区。推动农村一二三产业融合发展，新增农业农村重大项目投资28亿元，新建高标准农田2.9万亩、蔬菜基地5300亩；持续打响“江阴好”

系列农产品品牌，开工建设“长江三鲜”种质资源保护利用创新中心，绿色优质农产品比重达75%。

聚力扩大有效投入。瞄准“345”现代产业集群建设方向，综合运用基金招商、以商引商、产业链招商等方式，精准招引一批龙头型企业、节点型项目，

年内招引落地超50亿元项目3个、其中超百亿元项目2个。落实重大项目专班服务，用好重大项目全生命周期管理平台，不断提升项目五率完成度，年内新开工亿元以上产业项目45个，加快推进双良新能源、盛合晶微二工厂等项目建设，

确保风和医疗等项目竣工投产。鼓励引导现有企业技改扩能和增资扩股，实现资源就地转化和生产效益提升，年内实施重点技改项目100个，完成技改投入100

亿元以上。

着力提升企业质态。支持大企业大集团整合优质资源、开展兼并重组，加强核心技术攻关，加快成长为全球创新链、产业链和价值链中高端的龙头链主企业。充分发挥各级奖励扶持政策效应，支持引导中小企业聚焦主业、精耕细作，走专精特新发展道路，推动新扬子造船等企业申报国家级单项冠军，确保省级以上专精特新企业累计达270家。构建大中小企业创新协同、资源共享、供应链互通的新型产业协作生态，不断提升抱团发展质效。积极把握资本市场政策机遇，鼓励支持企业加快上市进程，新增上市公司3家以上，力争实现科创板上市零的突破。

倾力强化要素保障。坚决贯彻执行中央、省市各类惠企政策，全面落实创建省民营经济高质量发展示范县重点任务，加快各类奖补资金兑现拨付，常态化举办产业链“问道”活动，帮助企业解难题、增信心、添活力、快发展。大力推动工改与招商有机融合，有序推进“产业集群+特色产业园区”发展模式，

创新融资方式、项目供地方式，探索“工业上楼”，全年腾退盘活提升各类土地6800亩。深入开展金融服务民营经济共建机制试点工作，加快构建满足企业不同阶段融资需求的服务体系，力争新增信贷投放超500亿元。高质量完成五经普各项任务，全面摸清经济“家底”。

二、坚定不移建设科创江阴，进一步优化创新赋能新路径

深入实施创新驱动核心战略，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，

聚力打造具有全国影响力的先进制造业科创中心。

分类施策育主体。壮大创新企业“雁阵”，申报高新技术企业超500家，入库国家科技型中小企业超2300家，新增无锡市雏鹰、瞪羚、准独角兽入库企业280家，确保高新技术产业产值达2650亿元、全社会研发投入占地区生产总值比重超3%。深化“霞客之光”创新攻关计划，做好企业技术需求发布和高校科研成果对接，年内开展产学研活动12场，达成产学研合作项目100项。强化知识产权创造、保护、运用，争创全省商业秘密保护创新试点基地，推动本土企业主

导或参与制（修）订国际、国家、行业标准80项，力争万人高价值发明专利拥有量突破11件。

聚焦重点强载体。深化“一湾一谷一区一港”建设，启动青阳国际人才社区建设，提升霞客湾科学城综合配套水平；加快高新区深业科技产业园、长三角（江阴）数字创新港三期、旌阳湖科创园等重大载体建设，年内建成投用科创载体80万平方米。持续引育各类科创综合体、新型研发机构，推动清华大学精密光电研发中心等平台落地运行，提升长三角太阳能光伏技术创新中心、集成电路设计创新中心等现有新型研发机构发展质效，确保新增省级以上科创平台15个。加快建设生命健康、新一代信息技术等各类专业孵化载体，培育无锡市级以上科技企业孵化载体1—2个。

精准供给优生态。推进全省人才发展现代化建设试点、全国青年发展型县域试点，优化“暨阳英才”政策，加快形成江阴进入“高铁时代”后的人才引、育、留、用新机制；主动对接南京理工大学、江南大学等高校开展人才合作交流，引导更多人才来澄留澄就业创业，全年引进创新创业领军人才项目200个、大学生超1.6万人。坚持“高精尖缺”导向，引育高层次人才1300名、高技能人才6000名。着力解决好人才住房、医疗、子女就学等需求，新建、改建人才公寓3500套。积极引进品牌技术转移机构，推动技术转移要素互联互通、开放共享，完成技术合同成交额100亿元。强化科技金融支撑，更多资料vx：xx整理，建立健全覆盖知识产权质押及证券化、融资租赁等方式的多元化金融供给体系，全年发放科技贷款突破6亿元。

三、坚定不移深化改革开放，进一步激发区域发展新动能

聚焦国内国际双循环，高水平融入新发展格局，最大限度释放改革红利、增创开放优势，不断为发展注入新的生机活力。

实施重点领域改革。全面推开“4+1”功能区建设，持续完善“功能区+镇街”服务架构、“功能区+国资公司”运营架构，建立健全“双招双引”体制机制，做大做强国资平台，着力构建高水平现代化功能区发展体系。推行政务服务增值化改革，深化项目审批专班管家服务，实现重大项目策划即入库、拿地即开工、建成即投用，进一步打响“澄心办办澄事”营商环境品牌。完善新一轮财政管理体制改革，优化市与镇街园区的事权与支出责任划分。巩固国企市场化改革三年行动成果，完成国有资产清查利用全省试点工作，全力提升国有资产盘活利用成效。进一步深化供销社综合改革。

构筑开发开放优势。对接五矿、厦门国贸等国资国企，全力推动合作项目落地。支持重点企业稳住国际市场份额、大力拓展“一带一路”沿线新兴市场，

组织企业参与各类境外线下展会200场以上，稳步提高“一带一路”沿线国家（地区）进出口比重。积极发挥中小微企业出口信保统保平台作用，持续推动出口信用保险扩面降费，力争承保规模超15亿美元。充分释放江阴港粮食、药品、进境肉类口岸功能优势，推进3个20万吨级码头提档升级，全年完成货物吞吐量3.8亿吨、集装箱运量85万标箱。助推贝德、红柳、海澜之家等企业高水平“走出去”，不断拓展本土企业全球化布局。

融入区域一体发展。按照“一体化”“高质量”要求，深度融入长三角一体化发展，积极服务上海大都市圈、长三角—粤港澳（无锡）科创产业融合发展区建设，坚持优势互补、错位竞争，完善发展规划、产业布局，不断提升城市对资金、项目、人才的吸引力。深入实施锡澄一体化战略，加强与锡山区、惠山区的联动发展，全力推进锡澄协同发展区科创园建设。健全锡常协同发展先行区战略合作机制，小湖未来城完成各类专项规划编制、启动首开区建设，

加快打造高质量协同发展样板区。积极推进澄张虞一体化示范区建设，在产业协同发展、交通互联互通、环境共保联治等方面开展跨区域合作。

提升园区发展质效。高新区要加快绮山湖科创谷建设，高效运营星河科创园、生物医药创新港、东久国际智造园等新建载体，引育优质科创项目60个以上，备案超百亿元项目1个，实际使用外资3.2亿美元。临港开发区要加快氢能产业园、碳中和技术产业园等特色主题园区建设，推动临港科技工业园、科创园二期建成投运，备案超百亿元项目1个，实际使用外资3.8亿美元。靖江园区要加快落实两地新一轮合作发展协议，进一步理顺园区体制机制，及时推进新管理机构的设立和运行，签约超10亿元项目2个，实际使用外资5000万美元。江阴灌云工业园区要全力争创省级特色园区。

四、坚定不移做优品质能级，进一步绽放现代城市新魅力

积极践行城市发展新理念，紧扣群众所需所盼，坚持规划、建设、管理一体推进，打造更具特色、更高品质、更有温度的现代化滨江花园城市。

完善城市功能品质。加快构建内畅外联、便捷高效的交通网络，确保城际轨道交通S1线通车运营，稳步推进江阴靖江长江隧道及其南接线、沪武高速扩建等工程建设，推动盐泰锡常宜铁路早日开工。有序推进锡澄路一期、新澄杨线一期等快速路网项目，开展长山大道二期、滨江路二期项目前期准备工作，

长山大道一期、滨江路（城区段）快速化改造工程建成通车。园博园主体工程全面完工，新建“江小澄”口袋公园5个，锡澄运河公园四期、科技馆、美术馆等项目年内建成投用。积极拓展城市发展空间，完成拆迁180万平方米，启动建设安置房90万平方米、建成60万平方米。

加大城市更新力度。完成中心城区268平方公里城市更新体检评估，探索制定市场化可持续的城市更新实施方案。全市开展老旧小区改造8个。重点推进青山未来社区建设，启动市工人文化宫、西横河景观提升、青山遗址公园等项目建设。持续推进北大街历史文化街区、中心城区、南京理工大学（江阴校区）

周边区域等35个已启动城市更新单元建设，加快中山路、虹桥路等第二批干道街巷提升改造，确保江阴高铁站北广场、新西门桥、漕运博物馆建成投用。加大公共基础设施更新力度，新增城区停车泊位3000个以上，完成主城区既有多层住宅加装电梯30台。

提优城市管理效能。深化最干净城市建设，扎实开展主城区精管善治专项整治，针对10个重点提升单元开展桥下空间、生活垃圾分类、管线标志桩等19

个专项行动，整治提升背街小巷20条，完成建筑物外立面清洗30万平方米，拆除违建150万平方米、违法广告设施1万平方米，打造“席地而坐”示范区5个。建立健全高铁站及周边区域综合管理体制。加快推进城市运行“一网统管”体系建设，全面推广数字底座运用，新建综合执法全流程数字化平台，建设智慧社区试点50个以上。

加快乡村振兴步伐。完成15个行政村村庄规划编制，实现城镇开发边界外村庄规划全覆盖。推动农村基础设施提档升级，创建美丽农村路22公里，完成农村供水管网及户表改造1.1万户、农村住房天然气接管7000户，新建、改建农村公厕30座。启动新一轮50个村现代美丽农居建设，完成农房改善3000户，建成现代美丽农居先行示范点1—2个，争创无锡市级以上特色田园乡村6个。纵深推进农村人居环境整治提升，完成农村生活污水治理新建、改建工程100个，建成生态河道4条，创成省级宜居宜业和美乡村示范镇村11个、绿美村庄示范村6

个。更多资料+liaoda199

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五、坚定不移改善环境质量，进一步绘就生态文明新画卷

扎实开展生态环境治理现代化县域示范建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面擦亮江阴生态底色。

推动绿色低碳发展。稳妥开展碳达峰碳中和工作，加快工业节能降碳先进

技术研发与应用，新增省级以上绿色工厂5家，实施重点节能与循环经济项目15

个以上，创成秦望山产业园国家资源循环利用基地，实现年节能量5万吨标煤，

单位GDP能耗下降率完成上级下达的目标任务。全面开展连片式、区域性“散乱污”企业整治，加快4个印染集聚区建设。提速实施整县分布式光伏开发试点，

加大港口岸电、新能源车辆等清洁能源推广使用力度，完善绿色公共交通基础设施建设，让绿色低碳成为社会新风尚。

深化污染防治攻坚。推进3项中央环保督察反馈、1项省环保专项督察交办问题整改。落实PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，持续开展铸造、机械等重点行业废气专项整治，确保PM2.5平均浓度和空气质量优良天数比率稳定向好。开展新一轮太湖综合治理和长江干支流整治专项行动，深化美丽幸福河湖建设，推进白屈港等重点整治工程，加强农业面源污染治理、农村生活污水处理，确保新一轮36条环境综合整治河道水质优Ⅲ比例达80%，18个国省考断面水质优Ⅲ比例继续保持100%。全面实施“无废城市”建设54项指标任务、34项工程项目，

加快实现工业固废、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等全链条处置。

提高生态治理能力。坚决贯彻长江大保护战略，完成长江十年禁渔快速响应机制建设省级改革任务，加快创建长江国家文化公园建设示范区。深入推进生态环境基础设施建设三年行动，新建污水主管网35公里，完成城区48个小区雨污分流改造，建成澄西污水处理厂四期、华士中心污水处理厂。开工建设市生物多样性综合观测站，增殖放流暗纹东方鲀等鱼类60万尾。统筹山水林田湖草系统治理，开展霞客湾水系连通二期工程规划设计，加快窑港口省级湿地公园建设，积极创建国家森林城市，全市林木覆盖率稳定在25%以上。

六、坚定不移促进共同富裕，进一步共享改革发展新成果

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，更好满足群众对美好生活的新期盼。

拓宽增收渠道。多措并举稳就业、促创业，完善常态化援企稳岗帮扶机制，

面向高校毕业生、退役军人等重点群体，精准实施稳岗返还、“苏岗贷”等政策，提供就业岗位6.2万个，扶持成功自主创业3800人。坚持“调高、扩中、提低”，深入实施中等收入群体壮大行动和居民收入十年倍增计划。开展新一轮经济相对薄弱村帮扶工作，全面清查盘活集体资产，建立健全镇村、村村联合发展平台和集体农业发展公司，“一村一策”发展壮大村级集体经济，年内经营性收入超500万元的村占比达45%以上。

完善民生保障。落实低收入人口动态监测和精准帮扶“3610”行动，深入开展全民参保扩面专项提升行动，完成社保扩面新增3万人，稳步提升各类保障标准，健全政府救助与慈善帮扶衔接机制，进一步织密扎牢社会保障网。持续优化“一老一幼”服务，完善居家社区机构相衔接、医养康养相结合的养老服务体系，推动“澄颐享”养老服务提质扩面，完成特殊困难老年人家庭适老化改造300户；积极探索托幼一体化服务新模式，普惠托育机构镇街覆盖率达100%。扎实做好新市民、青年人的住房保障工作，筹集保障性租赁住房3000套。加快新一轮无锡市级4A、5A级“残疾人之家”创建。抓好国防动员、国防教育、退役军人服务管理等工作，争创新一轮全国双拥模范城。

提质公共服务。全力推进义务教育优质均衡发展，深入实施集团化办学，

推动江阴市第一中学等创成高品质特色学校，完善职业教育校企合作、产教融合机制；启动建设南菁高中绮山湖校区，加快南菁实验学校城西校区建设，确保江南大学（江阴校区）、华师大江阴实验学校等建成投用。深化“健康江阴”

建设十大行动，大力实施办名院、建名科、增名医“三名”战略，创成全国基层中医药工作示范县；加快推进市妇幼保健院改建工程，确保市中医院异地新建项目建成投用。组织开展市民文化节、“书香江阴”读书节、全民健身节等品牌文体惠民活动，建成开放一批文体场馆。

各位代表，民生无小事，枝叶总关情。今年，我们继续征集遴选出15项民生实事候选项目提交本次人代会审议票决，对代表票选确定的项目和群众反映集中的事项，我们将全面细化分解、精心组织实施，坚决把每一件民生实事办实办好、办出成效。

坚定不移统筹发展安全，进一步彰显社会治理新成效

全面落实总体国家安全观，提高风险防范化解能力，增强防灾减灾救灾能力，着力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

加强安全生产监管。扎实推进道路交通、港口码头、危化品、冶金工贸、既有建筑、燃气、消防等重点行业领域和新业态新领域隐患排查，坚决杜绝较大及以上安全生产事故发生。推动消防隐患长效治理，新建消防站2座。建设江阴交通运行监测调度中心，着力加强“两客一危一货”管理。强化燃气本质安全，新建燃气管线160公里，开展企业“灶管阀警”燃气隐患清零行动，基本实现餐饮行业“无瓶化”。加强执法人员和专职安全员能力建设，培训企业主要负责人、班组安全员、重点岗位员工4.8万人次，不断提升安全生产治理效能。

守牢风险防范底线。压实粮食生产党政同责，全力抓好粮食稳产保供。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。健全事故灾害防范应对体系，

不断提高对突发公共事件的应对处置能力。健全国资企业内控机制，确保国有资产保值增值。完善金融风险防范体系，妥善处置企业债务和担保链风险，依法有效化解金融领域风险。强化地方债务风险管控，力争实现政府性债务规模和债务率双下降。

维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“五社联动”

治理模式实践，推广“善治家园”等社区治理品牌，全面提升基层治理现代化水平。加强社会稳定风险综合研判，推进市、镇、村三级矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。扎实开展信访问题源头治理三年攻坚行动，用心用情用力解决好群众的合理合法诉求。持续开展“八五”普法工作。推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗、经济犯罪等违法犯罪行为，更高水平建设平安江阴、法治江阴。

全力打造人民满意政府

各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们将全面加强政府自身建设，

以忠诚干净担当的实际行动，努力交出不负时代、不负人民、不负使命的优异答卷。

持之以恒强化政治担当。坚持不懈用主席新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上行动上同以主席同志为核心的党中央保持高度一致。坚持和加强党的全面领导，

高效落实中央、省市各项决策部署，坚决抓好省委巡视反馈问题整改，把讲政治的要求贯穿政府工作全过程各方面。严格落实意识形态工作责任制，牢牢守住意识形态主阵地。

持之以恒强化依法行政。健全重大行政决策事项法定程序，加强规范性文件合法性审查，强化重点领域行政执法监督，确保政府权力始终在法治轨道上运行。认真践行全过程人民民主，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，广泛听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议。加大政务公开力度，积极回应社会关切，充分保障公众知情权、参与权。

持之以恒强化真抓实干。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，确保各项

既定目标和出台政策落地见效。增强斗争精神和斗争本领，勇于直面问题，善于解决问题，不断推动发展创新突破、提质增效。树牢造福人民的政绩观，推动政策向民生聚焦、资源向民生倾斜、服务向民生覆盖，以政府的“辛苦指数”

赢得群众的“满意指数”。

持之以恒强化廉政建设。把纪律和规矩挺在前面，纵深推进政府系统全面从严治党。锲而不舍落实中央八项规定精神，着力纠治形式主义、官僚主义。习惯过紧日子，勤俭办一切事业，持续压降一般性、非刚性支出，不断提升财政资金使用效益。加强权力集中、资金密集、资源富集领域监管，从严整肃群众身边的不正之风和腐败问题，全力营造风清气正的政治生态。

各位代表，任重千钧，唯有实干。让我们更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共江阴市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，牢记嘱托、感恩奋进、走在前列，在新征程上共同谱写社会主义现代化县域示范建设新篇章！

15．“五社联动”（P23）：以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充的一种联动机制。

2024年南安市政府工作报告

20XX年12月26日在南安市第十八届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。

一、20XX年政府工作回顾

20XX年殊为不易、极不平凡、值得礼赞。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府始终沿着主席新时代中国特色社会主义思想引领的方向砥砺前行，用拼争实干顶住了比“疫情三年”更加困难严峻的压力挑战，用超强应对经受了有记录以来最强台风“杜苏芮”的风雨考验，用接续奋斗书写了撤县建市30年的芳华蝶变，用自信荣光踏响了全方位推进高质量发展的铿锵足音，全市预计地区生产总值增长6%，一般公共预算总收入增长12.8%。

（一）经济大盘稳固蓄能。企业稳产增效。召开工业、建筑业高质量发展大会，出台“四好四更优”系列政策，推广“政策找企”平台，兑现惠企资金超5亿元，新增“四上企业”397家，九牧、三叶上榜省民企百强，位居全国工业百强第12位。投资量质齐升。完成重点项目投资750亿元，争取中央预算内投资和债券资金28.6亿元；推出鼓励企业入园、飞地招商、项目引荐奖励等政策，

组建产业基金联动招商，签约项目总投资1300亿元，第二季度“五个一批”、利用外资考评进入全省前十，位列全国投资潜力百强第25位。消费新潮涌动。举办“福见南安享成功”消费季等活动，西溪两岸夜景闪亮出圈，桨板、篮球、滑翔伞、汽车场地越野、皮划艇激流回旋等全国性品牌赛事轮番上演，全国绿色建材下乡、石博会、水暖泵阀消防交易会、农订会、国际厨卫展、智博会等展会接续举办，旅游收入和展会销售额分别增长34.6%和23.5%，泛家居建材专区集采规模突破5亿元，中国水暖城上榜全国商品市场百强，英良石材自然历史博物馆获评国家4A级旅游景区。外贸逆势突围。上线跨境电商服务平台，

组团出海抢订单超300亿元，外贸出口增长10%。

（二）产业脊梁坚韧挺立。产业集群茁壮成长。全球首个“绿色黑灯工厂”、全球首座万吨级铸造3D打印智能工厂、温德姆高端品牌酒店等150个强链补链项目建成或落地，出台链接新能源系列政策，水暖厨卫入选全国中小企业特色产业集群。三安半导体稳步释能，“芯谷”电子信息产业蔚然成势。“三赋”行

动成效显现。力抓数字化赋能，智能化生产线突破2100条、上云上平台企业超450家，新增省级以上智能制造示范项目7个，家居建材数字化展销中心投用，

位列全国数字百强第17位；力抓科技成果赋智，引入华南师大绿色低碳创新中心等4家科创平台，规上工业企业RD投入增长21.8%，九牧登榜全国民企研发投入和发明专利双“500强”；力抓质量标准品牌赋值，承办全省供应链质量赋能现场观摩活动，加快石材建陶双创孵化基地建设，主导和参与制修订标准16项，

“南安造”运动装备亮相杭州亚运会。园区质态快速提升。投用产业协同创新中心，建成标准厂房200万平方米，招引企业527家、投产70家，新增产值40亿元，经济开发区上榜全国省级开发区高质量发展百强。更多资料+微信

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（三）改革开放迸发活力。打通营商环境堵点。推出37条便企举措，推行模拟审批、“拿地即开工”等措施，“数字政务门牌”被国办行文全国推广，

新增市场主体3.3万多家。突破体制机制瓶颈。建设一体化大融合行政执法平台，

赋权乡镇（街道）综合执法。推进盘活利用低效用地试点，探索全域土地综合整治“增地、增容、增效”模式，盘活“批而未供”和低效闲置土地6500多亩。加强市属国企投资规范管理，资产规模增至850亿元。拓展对外交流空间。泉金客运航线时隔三年复航。组团赴平户开展友城交流。成功举办世界南安同乡联谊恳亲大会、凤山文化旅游节、中国首届侨僧论坛，隆重举行李光前先生诞辰130周年纪念活动，侨捐连续30年超亿元，凤山寺获评国家级海峡两岸交流基地。

（四）城市品质提级焕新。综合能级稳步提升。编制国土空间总体规划，

聘请10名规划专家组建顾问团，优化7个重点片区规划设计，以指挥部机制高位推进泉州南翼国家高新区建设，“一市三城”格局落地成景，水头、石井、霞美、省新、官桥入围全国镇域高质量发展500强。投入城市更新改造52.8亿元，

北山、五小、北部新城道口及大学城等片区建成90.5万平方米，洪梅、仑苍、石井高速出口、体育中心等片区完成征迁1665亩。国道324改线水头段启动建设，

武荣大桥主桥贯通，福厦高铁南安段、洪濑大桥通车，“四好农村路”省级示范县通过验收。实施175个“抓城建提品质”项目，“文昌里”人才社区封顶，

万人体育场投用在即，11.7公里西溪漫行步道闭环提升，新增公交线路5条、公共停车位2064个、公共充电桩200个。生态环境持续改善。开展突出生态环境问题三年攻坚行动，推进50个大气精准减排和29个流域精准治理项目，实施城乡污水处理“十百千万”工程，新改扩建污水处理厂5座，铺设管网1062公里，建成深海排放工程，启用建筑垃圾和畜禽粪污资源化利用项目，消除9条农村黑臭

水体，主要流域水质保持优良，空气质量稳步提升。完成废弃矿山生态修复2557

亩、植树造林1.1万亩、水土流失治理5.9万亩，通过国家园林城市初检。抓好中央生态环保督察立行立改、边督边改。城市“精气神”昂扬焕发。开展“践行新思想建功新时代”系列活动，发布城市品牌标识，选聘城市文化推荐官，

修订市民文明公约，3个集体、8名个人获全国性表彰，4人荣获首届“福建慈善奖”，南安健儿杭州亚运会摘金夺银。入围中国最具幸福感城市候选名单。

（五）乡村振兴竞相出彩。守好良田粮仓。制定耕地保护和粮食安全职责清单，建设高标准农田9000亩，撂荒复耕6800亩，省储备粮南安直属库开仓纳粮，粮食播种面积和产量均居泉州市首位，蓬华跻身全国首批农业产业强镇，

蓬华脐橙、石亭绿茶入选全省首批“福农优品”百品榜。扮靓和美乡村。试点镇、村、线亮点纷呈，提级改造农村公路30公里、危桥7座，新改建自来水供水管网250公里，建成省级“五个美丽”项目316个，镇域中心裸房有序“清零”，

农村集体“三资”基本实现数字化监管，乐峰湖内村获评中国美丽休闲乡村，

金淘占石村被授为中央红军村，眉山观山村、天柱山香草世界入选全国乡村旅游精品线路，蓬华上榜省级乡村振兴示范乡镇创建名单，九都、向阳分别被评为省级高级版“绿盈乡镇”和森林乡镇，南安好物美景亮相央媒，首届“两岸传统聚落保护与活化利用”论坛成功举办。

（六）民生福祉日益增进。基本保障更加坚实。7方面39个为民办实事项目兑现承诺。脱贫劳动力实现就业和培训全覆盖，新增城镇就业1.6万人。上调养老金，全民参保扩面近1.5万人。建成市老年人养护院，新增三星级以上农村幸福院27个、省市级普惠托育机构11家，霞美四黄村被评为全国示范性老年友好型社区。推广安商房，推出购房补贴政策，公租房配租率达95%。教育医疗扩容提质。新改扩建学校22所，新增学位1.66万个，完成154个校园体育场地提升，

泉州医高专南安校区一期主体完工，3所学校获评省级义务教育教改基地校，中高考成绩稳步提升。推出兴医惠医八项措施，上海大学附属南安市医院揭牌运营，市疾控、昌财、成功等医院项目竣工，与福医大附属协和医院、复旦中山厦门医院共建紧密型医联体、医疗技术协作中心，妇幼保健院获评全国健康促进医院，医保整体报销比例提高至70%。社会治理规范有序。投用83个“ +”

邻里中心，实体化运行综治中心，常态化扫黑除恶，“双百双提升”、涉诈重点人员管控“清零”、禁毒、道安等专项治理成效明显。安全生产标准化扎实创建，城市生命安全教育体验馆开馆，安全生产事故数、亡人数分别下降50%和

%，食品安全考核蝉联泉州市首位。国防动员体制改革落地见效。阶段性完成第五次全国经济普查任务。承办海峡两岸红十字博爱论坛。双拥、统计、民宗、外事、方志、地震、气象、档案、海防等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、残疾人、老龄、慈善、科协等工作实现新进步。

（七）自身建设守正争优。政治引领走深走实。高质量开展学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想主T教Y，激发以学铸魂增智的热情动力，拼出以学正风促干的真招实绩。“深学争优、敢为争先、实干争效”行动见行见效。践行“四下基层”，清单化攻坚17个重点专项，落实20条正负面清单，优化大督导机制，穿透破解“卡脖子”问题570多个，一批“担当者”脱颖而出，

在泉州市对县域绩效考评中获得第一名。施政履职依法依规。办复人大代表建议395件、政协委员提案372件。反馈司法建议、检察建议30件。年度行政机关负责人出庭应诉率达100%，创新化解矛盾纠纷机制入围全国法治政府建设示范创建候选项目。勤廉建设从严从紧。坚决落实全面从严治党主体责任，带头履行意识形态工作责任制，坚持“过紧日子”，切实加强政务督查、绩效评估和审计监督，廉政肌体更加健康。

各位代表，艰难勇毅，磨砺玉成。这些成绩是主席新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民拼搏奋进的结果，是市人大、市政协有力监督和支持的结果。在此，

我代表市人民政府向全市人民，向各位代表和委员，向各行各业劳动者和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻南部队官兵以及所有参与、支持和关心南安建设发展的海内外朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，内外部不确定性因素较多，扩投资、促消费、稳外贸难度增大；支撑性大项目、大平台不多，链主型龙头企业和专精特新小巨人偏少，“智改数转”覆盖不全，产业链供应链存在断点，土地、资金、人才等要素配置效率和产出效益仍需提升，新赛道布局亟待提速，经济结构调整任重道远；城市品质能级依然偏低，基础设施补短和商贸服务功能塑强还要加力，精细化管理、市场化经营、品牌化打造尚有欠缺，市域均衡、城乡一体还有很长的路要走；群众在就业、教育、医疗、养老、托育、安居等方面仍有不少焦虑，治山、治水、治气、治城存在诸多痛点，安全生产、信访维稳、基层治理等领域整治不容松懈；政府工作人员系统谋划思维、开拓创新激情、业务

专精水平、主动服务意识有待加强，等等。对此，市政府一定正视不足、努力解决、接受检验。

二、2024年目标任务和重点工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标的冲刺之年，也是南安历经三十年积累沉淀再出发之年。尽管外部环境复杂严峻，区域竞争激烈比拼，但南安新一轮高质量发展最好的“时与势”已经形成。这一判断，源自于国家大势之红利。党中央把舵定向，宏观政策逆周期和跨周期精准调节，14亿多人口的超大市场规模形成健康的国内大循环，完整坚韧的产业链让我国在全球供应链中的地位不可替代，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，必然能够实现质的有效提升和量的合理增长。这一判断，源自于优势叠加之动能。两岸融合发展、闽西南协同发展、泉厦漳都市圈、泉州南翼国家高新区等重大战略密集交汇，石材、水暖等“地标”产业根基稳固，半导体等新兴产业渐成气候，城市承载力、吸引力、竞争力持续提升，看好南安、选择南安、投资南安热度不减，四通八达的交通体系塑造了南安区域支点城市地位。这一判断，源自于团结兴市之民心。广大党员干部、群众和企业家敢为、敢闯、敢干、敢首创，600多万海内外南安人思乡、思进、思强、思发展。只要我们坚定信心、顺时应势、笃行实干，就一定能够走出新时代高质量发展的南安之路。

做好新一年政府工作：必须坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神及中央经济工作会议精神，按照省、泉州市和市委决策部署，以全方位推进高质量发展为主题，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，把握“三个统筹”，传承弘扬“晋江经验”，

带头实施新时代民营经济强省战略，落深落细“5+6”图景，坚决扛起“在新一轮高质量发展中当主力、挑大梁”光荣使命，奋力谱写中国式现代化南安篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算总收入增长6%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资（不含农户）增长8%，工业增加值增长6.6%，社会消费品零售总额增长6%，全体居民人均可支配收入与经济发展同步增长。

重点做好五方面工作：

（一）聚力创先争优晋位，拼出经济坚韧走强阳线

优配生产要素，激发市场活力，推动投资、消费、外贸一体联动发展，积

蓄向上向好动能，实现经济稳增长、高质量。

提升重点项目质量。开展“项目创优年”活动，用好全生命周期管理平台，

滚动实施420个重点项目，完成投资750亿元以上。发布城市机会清单，强化产业链招商，发挥产业基金以投资促招商作用，招引一批有科技含量、人才厚度、成长潜力、资本关注的优质项目、500强企业，签约招商项目总投资1100亿元以上、当年开工率达40%以上。树牢“本地企业增资扩产就是最好的招商引资”理念，实施投资超10亿元牵引性项目15个以上。

增强内外循环动力。释放消费潜力。开展“一月一主题”促消费活动，推进西溪里文旅街区、五里桥国际街区、市民中心品牌酒店集聚区、金座唐道、北山三牛文创园等特色街区建设，打造西溪夜游等城市消费地标，培植夜间文旅、舌尖经济、潮玩市集、运动赛事等氛围感消费，活跃房地产、新能源汽车、智能家居等大宗消费，壮大农村电商、直播带货等数字消费。拓展多维市场。深化南安优品出海计划，开展东南亚、中东、南美、俄罗斯市场研究，布局公共海外仓、境外仓储物流中心、售后服务中心，开辟跨境电商展示选品中心，

外贸进出口总额超210亿元。实施同线同标同质行动，培育发展一批“三同”企业和品牌，推进内外贸一体化发展。扩大开放合作。主动融入两岸融合发展示范区大局，加快石井港区和后方物流区建设，打开通江达海、货畅全球大门，

争取设立对台小额贸易保税区；落实惠台利民政策措施，建设台胞台企登陆第一家园先行市。深化港澳侨交流合作，推动聚侨赋能、南商回归，拓展友城交往“朋友圈”，办好农订会、纪念郑成功诞辰400周年系列活动、世界南安青年联谊会。

优化资源要素配置。让土地增价值。扎实推进全域土地综合整治，梳理重构“山、水、林、田、矿、房、景”等资源要素布局，实施8个、46万亩以上试点项目，推行“乡镇+国企”市场化整治模式，打造“三生”融合生命共同体；

坚持“亩产论英雄”，抓紧城镇低效用地再开发，全面实行政府平整后再净地出让的做法，推广先租后让、弹性年期供地方式，盘活低效用地3000亩以上，

工业亩均产值和税收均提升10%以上。规范建筑砂石生产管理，保障项目建设需求。引活水润实体。推动制造业贷款增量扩面降价，建立融资担保“白名单”，

扩大随借随还、无还本续贷和中长期贷款规模，支持企业多层次资本市场融资，

争取专项债20亿元以上，制造业中长期贷款增长10%以上。向空间要效益。以产业社区理念推进工业园区标准化建设，推广园区公共物业管理，试点“工业上

楼”，完成标准厂房招商190万平方米以上。完善经济开发区“一区多园”机制，

滚动纳入一批“直管园区”“指导园区”，有序推动老旧工业区蝶变新生。聚人才蓄活力。升级人才“港湾计划”，深化青年领军培育工程，完善乡贤人才库，壮大卓越工程师队伍，建好人才社区、人才之家，高水平发展人力资源服务业，打造青年和人才友好型城市。

厚植营商环境沃土。强化政策落地。建立企业家参与涉企政策制定机制，

用好“政策找企”平台，兑现惠企资金5亿元以上。强化改革破题。在涉企领域先行探索跨部门综合监管“一件事”改革，推行柔性执法“观察期”，完善失信惩戒分级管理和信用修复机制，让企业放心投资、安心经营。实施国企改革深化提升行动，建立灵活高效的市场化经营机制，健全债务风险防控体系，力争资产规模突破千亿。强化服务质效。拓展“数字政务门牌”功能，推广极简极速审批模式，扩大政务服务进园区、进社区覆盖面，打造“15分钟政务服务圈”。强化根治欠薪和清理拖欠企业账款工作，清理规范各类服务中介、行业协会商会涉企收费，构建亲清政商关系。

（二）聚力发展动能变革，打造新型工业化标杆城市

坚持以龙头牵引形成生态链，以专精特新提升核心竞争力，以“上云用数赋智”推动降本增效，以工业设计攀向价值链中高端，以未来产业驱动换道超车，以“两业”融合催生新增长点。

筑强支柱性产业。深化龙头培优扶强行动。围绕龙头企业梳理原材料、销售端、供应链等配套情况，精准提供技术对接、产品配套、要素保障、市场拓展等支持，鼓励开展技术、业务、品牌和渠道并购重组，引导与本地中小企业嵌入式合作，力争每个主导产业打造1至2家“链主”企业。深化专精特新倍增行动。完善选育赋能壮大机制，支持并购国外优质核心零部件企业，推进永泉山奢颜新材产业园、国际石材智慧产业园、高端阀门智造产业园、阀芯五金产业园等专精特新园区建设，培育一批掌握“独门绝技”的配套专家和单项冠军，

新增专精特新中小企业25家以上。深化数字化赋能行动。开展规上工业企业“智改数转”免费诊断，推动首台（套）技术装备示范应用，完成技改投资100亿元以上，新增2个智能制造示范工厂和优秀场景，培育一批数字化转型“小灯塔”

企业。推进“双千兆”网络和“5G+工业互联网”企业内网建设，谋划创建“产业大脑”，建好海尔卡奥斯工业互联网平台，新增上云上平台企业175家。深化科技成果赋智行动。嫁接“大院大所”和科创平台资源，建立优秀科技成果库、

应用需求库和专利数据库，探索“全国研发、飞地孵化、南安转化”模式，促成一批产学研用合作项目落地，RD投入增长20%以上，新增高新技术企业150家。深化质量标准品牌赋值行动。提升市长质量奖含金量，建成石材建陶双创孵化基地，推行企业首席质量官，开展商标侵权溯源和知识产权铁拳行动，培育一批在国内外有影响力的品牌。

发展新质生产力。推动半导体和集成电路产业释能。建好“芯谷”园区，

力促三安半导体达产满产，招引一批上下游设备、材料、终端应用等领域的科创型项目，争取列入国家级战略性新兴产业集群布局。竞逐新能源产业蓝海。提速东田抽水蓄能、阳光中科三期等项目，培育新型储能和氢能产业，支持机械装备和汽车零部件企业契入新能源汽车产业链。抢占绿电绿证、低空经济、算力等未来赛道。探索碳汇碳票价值实现路径，开展光伏建筑一体化应用试点，

打造一批“绿电”“零碳”产业示范园区。开展低空经济应用场景和产业链专题研究，更多资料vx：xx整理，前瞻布局基础设施，谋划一批产业项目。推进新型算力基础设施建设，探索国企主导、民企共建算力公共服务平台，培育专业化租赁服务商，拓展“算力+”应用，搭上人工智能产业发展快车。

繁荣现代服务业。打造全国建材集采基地。加快观音山现代商贸中心二期建设，运作好家居建材数字化展销中心，上线建材数字化交易中心，推动万科采筑、住逻辑等集采平台发挥效能，提升石博会、水暖泵阀消防交易会、国际厨卫展等品牌展会专业化、国际化水平，响亮“中国屋？南安造”品牌。打造区域特色商贸中心。推进泉州新能源汽贸城、中国水暖城国际采购配送中心、水头岩板和再生石市场、英都智能阀门市场、东田消防器材市场、洪濑婚庆用品市场、官桥滋补品市场、梅山家具市场等特色市场建设，支持传统市场向复合化商贸业态转型，构建辐射全国、链接全球的现代物流体系。打造生产性服务业集聚区。鼓励制造业企业“工贸分离”“产销分离”，抓好天地汇东南区域总部、工业设计小镇、“芯谷”科创中心、石都创意园大师创作室等项目，

促进“两业”深度融合。打造近郊旅游目的地。深化农文体旅融合发展，实施A

级景区创建提升计划，抓紧成功文化产业园、莲塘田园综合体、梅山研学实践教育营地、官桥童话镇、雪峰康养旅游区、凤山春风万里等32个文旅项目建设，

策划环山美湖生态旅游廊道，发布城市礼品，推出一批精品旅游线路和“微度假”产品，提高游客回头率、过夜率。

（三）聚力综合能级跃升，塑优近悦远来品质之城

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，突出做大做强中心城区，舒展南翼新城和北部新城“两翼”，支持各镇域特色化、差异化发展，加快“一市三城”格局成型成势。

强化基础建设。促进交通内畅外联。启动中心城区综合交通品质提升工程，

有序推进环城大道建设，抓紧国道324改线工程，跟进城际轨道R1线和泉厦金、安翔、泉梅等高速公路前期，推动国道324线、省道215线等主要国省干道景观提升，加快市区成环、区域织网、南北贯通。提速城乡供水一体化。新扩建3个自来水厂，新改建配水管网300公里，农村自来水供水率提升至82%以上，新增受益人口20万人。抓紧城乡污水处理“十百千万”工程。新改扩建城镇污水处理厂6座，治理提升城镇污水泵站及农村污水设施44座，铺设城乡污水管网300

公里，城市生活污水收集率和农村生活污水治理率分别提升至60%和65%。加强海绵城市建设。加快省防汛抗旱区域应急救援中心、晋江防洪提升工程南安段建设，实施洪濑、洪梅、柳城、霞美、罗东、官桥、水头等重点区域排涝治理项目，完成中心市区积水点整治，探索洪涝联排联调机制，筑牢排水防涝坚强防线。完善市政设施配套。实施一批电网增容改造、燃气和天然气管线迁改、道路桥梁修复提升等工程，新建500个公共充电设施，试点布局V2G车网互动充电桩。推进生活垃圾分类与再生资源回收“两网融合”，建设27个建筑垃圾中转站，建筑垃圾资源化利用率达25%以上。

绣美空间界面。以片区更新改造重塑城市“封面”。建好北山、北部新城等示范样板，加快港仔渡、体育中心、南石高速出口等片区和仑苍、官桥、洪梅等镇中心区域更新改造，抓紧市区五柱巷、美林龟山、南安高速出口、洪濑商贸新城、霞美新能源产业城等片区规划和征迁工作。以完整社区建设形塑品质空间。开展城市体检，有序推进特色街区、店前路边、背街小巷微更新，加强社区嵌入式服务设施建设，规划布设“城市驿站+”等新型“第五空间”，全面完成国有农贸市场改造提升；推进总长25公里的环城山水漫道建设，新建10

个口袋公园和20处立体绿化点缀、5公里景观绿道串联，打造一批“席地而坐”

的城市“微客厅”，进阶创建国家生态园林城市。以精细软性管理雕塑舒适环境。探索“城市管家”集成化管理模式，常态化整治“脏乱差违”，治理疏通一批交通堵点、街巷微循环，新增1000个公共停车位，推进城乡公交一体化，

建设干净、有序、文明之城。

呵护原真生态。大力践行“两山”理念，深化突出生态环境问题三年攻坚

行动，高质量完成中央生态环保督察典型案例和反馈问题整改销号。打好空气质量翻身战。强化工业源深度治理和移动源、污染源减排，建立重污染、轻微污染天气分级管控对象清单，稳步提升空气质量。打好碧水碧海攻坚战。落实“一流域一方案”，推进入河入海排污口分类整治，实施20个流域精准治理项目，严格畜禽养殖环保监管，建立流域水质下降与畜禽养殖减量绑定机制，强化城市内河（沟、渠）管理，消除17条城乡黑臭水体，主要流域国、省控断面水质达标提级，近岸海域优良水质比例提升至90%以上，建成安全生态水系42公里。打好增绿和生态修复持久战。深化“绿满南安”行动，建成4.8万亩国土绿化试点示范项目，治理水土流失2万亩。开展矿山综合整治和生态修复及规范土地平整百日攻坚专项行动，压实“八人管一地”包干责任制，实行“一矿斑一修复”计划，高质量完成矿山生态修复4200亩以上。打好净土保卫战。强化建设用地土壤污染管控，以点带面培育一批无废园区、厂区、社区，创建“无废城市”。

（四）聚力城乡双向融合，建设宜居宜业和美乡村

学习运用“千万工程”经验，梯次化、特色化、连片化推进农村产业培育、环境整治、风貌提升、样板打造，加快乡村振兴向全域共富共美迈进。

提优特色农业。坚持“良田就做粮田”，严控耕地“非农化”“非粮化”，

新建1.8万亩、改造提升2.2万亩高标准农田，粮食播种面积稳定在38万亩。实施“三品一标”提升行动，抓好国家地理标志产品和特色食品品牌化营销，培育一批“一村一品”专业村和农业产业化联合体，支持中央厨房、预制菜、农产品直播带货等业态发展，推出“南安一桌菜”，打造一批“福农优品”。

提质乡村建设。实施和美乡村创建三年行动，落实农村基本具备现代生活条件建设指引，抓好“四好农村路”、5G网络、智慧广电、应急能力等基础设施建设，编制村容村貌提升导则，强化村庄公共空间治理，整治裸房5000栋以上，创建60个以上“五个美丽”优秀案例，所有行政村达到美丽宜居型标准以上，争创省级农村人居环境整治提升样板市。深化5个乡村振兴整镇试点镇、3

个“五好”镇、57个试点村、4条示范靓线建设，启建大盈溪流域田园风光项目，

让“点线盆景”连成“美丽风景”。

提效强村富民。强化农村集体“三资”监管，建好农村产权流转交易平台，

深化“村社分账”改革试点，推行资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等做法，探索新型乡村共富综合体模式，全市40%以上行政村集体经营性收入超

30万元。推动农民专业合作社、农村信用社、供销社“三社共建”，扩大“乡村振兴贷”规模，实施一批“乡贤钥匙工程”和“青商实业振兴”项目。健全脱贫和低收入人口持续稳定增收机制。

（五）聚力民生从有迈优，创造人民幸福安康生活

践行“人民至上”，以群众需求为导向，持续加大民生投入，让经济体量、财税增量更多转化为市民的生活质量。

让教育供给优质公平。深入实施基础教育质量提升三年行动，加快4个总投资超20亿元教育工程包建设，推动泉州五中等优质学校落地，新增2.3万个以上学位，完成25所学校校舍安全治理；推行“名优校+”教育发展共同体，探索“三名”柔性引育机制，支持国光中学创建省级示范性普通高中，省级义务教育管理标准化学校覆盖率80%以上；健全学校、家庭、社会协同育人机制，整治师德失范行为，抓实心理健康教育，强化校园用餐管理，呵护学生身心健康。启用泉州医高专南安校区，加快闽南科技学院扩建和泉州工程职业技术学院建设。

让健康服务便利可及。扎实推进卫生健康服务提质增效三年行动，实施新一轮医疗“创双高”，启用疾控、昌财和成功等医院，加快南侨、海都等医疗次中心建设，抓紧康复院迁建，力促市医院通过三甲评审。推动中医院提质晋级，建设智慧共享中药房，方便群众看中医。抓好“一老一小”、慢性病患者健康管理，强化竞技体育引领，试点建设社区运动健康中心，提升“健康南安”

水平。

让优秀文化融入生活。践行社会主义核心价值观，弘扬南安华侨精神，推动新时代文明实践阵地提档升级，开展“市民文明公约”宣教活动，涵养城市文明特质。全场景塑造推广城市品牌LOGO，响亮“海丝源头成功故里”“来南安会成功”城市IP。深挖“双世遗点”价值，完成南安文庙复建，加强历史文化名镇名村名街保护传承、活化利用，推进非遗传习所建设和多彩非遗展演，培育高增值性文化产业。举办群众性文化活动200场以上，打造一批文化驿站、名家工作室、星级“百姓书房”、复兴少年宫、全民阅读典型。

让社会保障成为后盾。办好6方面39个为民办实事项目。新增城镇就业8500

人以上，确保有就业意愿重点人员100%就业、零就业家庭动态清零。企业职工养老保险扩面提量，医保服务延伸进村居、进厂区。完善分层分类社会救助体系，探索建立专业社工组织孵化基地。做好退役军人服务保障，争创全国双拥模范城“五连冠”。实施居家和社区基本养老服务提升行动，强化生育政策支

持，新建嵌入式养老服务中心2个、农村幸福院5个、长者食堂13个，新增婴幼儿托位800个。拓展镇级红十字会、“儿童之家”“妇女之家”覆盖面，释放“大爱南安慈善有我”品牌力量。

让平安南安可见可感。推进综治中心实战化运行、场景化应用，深化“ +”邻里中心、基层网格等治理实践，畅通便民服务“最后100米”。开展安全生产治本攻坚三年行动，优化安全风险辨识管控机制，试点“不放心”点位挂钩制度，推动安全生产标准化提质增效。依法严厉打击涉黑涉恶涉毒、电信网络诈骗等违法犯罪行为，有效整治道路交通秩序，加强食品药品安全社会共治，稳步提升平安“三率”。防范化解房地产、政府性债务、金融等重点领域风险。开展“信访接待下基层，一线化解促和谐”行动。扎实做好国防动员、统计、外事、民宗、气象、方志等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会治理和公共服务。

三、加强政府自身建设

各位代表！建功新时代，奋斗正当时。市政府将坚决扛起挑重担、打头阵、抓落实的“位”与“责”，以奋进的姿态答好人民满意的考卷。

永葆忠诚忠实品格。坚持把党的政治建设摆在首位，把国之大者、省之大计、市之大事与南安实际有机结合，推动各级决策部署要求高效贯通落地，坚决落实巡视巡察督察整改任务，以实绩实效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

永葆争先领先锐气。坚持“跳出县域看南安，站位大局谋发展”，大兴调研之风，破除思维围墙，摆脱路径依赖，以“四敢”精神攀高比强，巩固“创先争优晋位大比拼”活动成果，谋划实施一批创新性“破零”项目，用更多“第一”“唯一”构筑区域竞争新优势，加快从提速竞跑向赶超并跑、主动领跑逐级跃升。

永葆尊法守法自觉。扎实推进“八五”普法、第五次全国经济普查，落实政府常务会议学法制度，健全行政行为法律风险提示机制，加强府院联动，深化行政调解、复议、诉讼“三行对接”，不断优化行政诉讼“三率”，争创全国法治政府建设示范县。认真执行人大及其常委会的决定决议，主动接受人大、政协及社会各方监督，高质量办好议案建议和提案。

永葆勤政廉政本色。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，重拳纠治“四风”顽疾，持续为基层纾压减负赋能。

常态化过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，将更多财力用于改善基本民生和支持市场主体发展。加强重点领域、关键环节、重要岗位的廉政防控，有效发挥审计监督作用，严肃查处企业群众身边的“蝇贪蚁腐”和不正之风，让秉公廉洁、勤勉务实在政府系统蔚然成风。

各位代表！南安是一座有理想抱负、有定位追求、有成功基因的城市。站在新一轮高质量发展起点上，让我们更加紧密团结在以主席同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，增强“越是困难越向前”的战力，以“纳百川”

的胸怀、“当主角”的气度、“走在前”的担当，迈出自信自强新步伐，拼出实干实效新业绩，奋力谱写中国式现代化南安篇章！

2024年宜兴市政府工作报告

2024年1月10日在宜兴市第十八届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表宜兴市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

20XX年工作回顾

20XX年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对错综复杂的外部环境和各种超预期因素影响，市政府坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻主席总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，牢牢把握“走在前、做示范”重大定位，紧紧围绕“四个走在前”“四个新”重大任务，牢记嘱托、感恩奋进，较好完成全年目标任务，

中国式现代化宜兴新实践实现良好开局。荣获全国“两山”实践创新基地，入选全国传统村落集中连片保护利用示范县，获评国家知识产权强县建设示范县、首批全国县域商业“领跑县”，创成全国信访工作示范市、科普示范市，通过全国基层中医药工作示范县评审，继续保持综合实力、工业、创新、旅游全国百强县市前十。

一、经济发展在承压奋进中回升向好

经济运行整体好转。高效运转稳增长服务专班，建强重大产业项目“双专班”工作机制，深入实施“稳增长、强信心、护主体、增动能”行动，出台促进经济持续回升向好系列政策，兑付“稳增长10条”等各类助企惠企资金超8亿元，新增减税降费、退税缓费超35亿元。预计地区生产总值增长6%，完成一般公共预算收入140.8亿元、增长6.9%，全社会固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长7.7%，工业用电量增幅始终保持无锡前列，银行机构存贷款余额增速连续25个月位居无锡第一。

企业发展保持稳健。新增市场主体2.1万户，净增“四上”单位236家、其中规上工业企业93家，数量居无锡前列。产值前100位工业企业增长11.5%。新增省级以上专精特新企业145家、列无锡第一，创建省级以上智能制造标杆企业253家，7家企业获江苏精品认证，2家企业获无锡市腾飞奖。2家企业、2名企业家分获省优秀企业、优秀企业家称号。恒兴新材实现A股上市。五经普完成清查工作，采集单位数量较四经普增长近50%。

重大项目支撑有力。市级以上重大项目完成投资390亿元、年度投资完成率达120%，先科半导体、中建材电池封装材料、华润怡宝等项目建成投产，中车IGBT一期项目实现当年备案、当年开工、当年封顶，湖畔光芯、芯聚产业园等项目开工建设，总投资超百亿元的灵谷化工项目正式落地，备案10亿元以上项目20个、列无锡第一，其中50亿元以上3个、100亿元以上2个。

二、发展质态在固本兴新中稳步提升

科技创新活力迸发。全社会研发投入占GDP比重升至3.31%，高新技术产业产值超2200亿元。科技型中小企业评价入库2547家、保持全省县市第二。中环领先获评省独角兽企业，14家企业获评省瞪羚企业。南宜环保研究院荣获中国标准创新贡献奖。新增科创载体68万平方米，获批省级工程技术研究中心13家、企业技术中心18家、均创近年新高，入选省级院士工作站3家，新增省级众创空间4家，国合基地获评省级专业孵化器。开展产学研合作项目203个，完成技术合同登记超90亿元，36人入选省级以上人才工程。发放“苏科贷”“锡科贷”

超20亿元、列无锡第一。获批建设国家级陶瓷知识产权快速维权中心，入选国家创新型县市、省创新型示范县市创建名单。

产业发展提质增效。电线电缆、节能环保等产业高质量发展政策制定出台，

地标产业、新兴产业、未来产业产值分别增长5.5%、24.7%、16.5%。新材料产业园获批省级化工园区。陶瓷、环保服务业集聚区获评省级示范区。规上文化产业单位净增17家、总数达197家、均列无锡第一，卓易信息获无锡首个全国文化企业30强提名奖。“TAO最宜兴”品牌效应持续释放，社会消费品零售总额增长7%。大有秋一期、隐龙谷一期正式运营，窑湖小镇部分试运营，全国民宿大会、首届阳羡山湖音乐节成功举办，入选省文旅产业融合发展示范区建设名单，

全年接待游客超3000万人次、增长28.9%。粮食和重要农产品产量稳中有升，完成高标准农田建设9万亩，实施养殖池塘标准化改造5.67万亩，阳羡茶、宜兴百合等入选“国字号”农产品榜单，新增国家农民合作社示范社3家，万石跻身首批国家农业产业强镇。

要素保障高效精准。纵深推进土地使用绩效提升行动，盘活存量建设用地8840亩、腾退低效用地5344亩，5个土地征收成片开发方案正式获批，徐舍土地资源要素综合整治提升、万石工业用地盘活试点工作高效推进。全面加强土地利用管理，坚决开展违法违规用地整改，规范土地使用3967亩。强化能源总量管控和用能预算管理，完成节能评审项目29个。银行机构新增贷款539亿元，普

惠型小微企业贷款余额增长超25%。人力资源服务产业园建成投用，跨区域劳务协作机制持续建强。

三、内生动力在开拓融合中显著增强

重点改革取得突破。主体功能区布局初步确定。28类205项优化营商环境改革事项全面落实，政务服务实现“一网通办”，政银合作网点建设试点经验在全省推广。纵深推进国企“一企一策”改革，市属国企营收增幅超20%，阳羡旅游集团重组到位，国控集团获评AAA主体信用等级。入选首批省级绿色金融创新改革试验区。国家城乡融合发展试验区改革7项创新机制入选典型实践案例。

对外开放持续扩大。实际使用外资4.4亿美元。落实促进外贸稳规模优结构政策，进出口总量、增幅均居无锡前列，34家企业获评省、无锡国际知名品牌，

2家企业通过海关AEO高级认证，进博会、广交会参展企业数和意向成交额创历史新高。赴港澳、日韩、南非、阿联酋等地开展经贸交流，国际朋友圈持续扩大。新设立产业基金13只，总规模30亿元的华平投资首支人民币基金成功落户。新开通海铁联运班列2条、集装箱班轮航线3条，年吞吐量达4万标准箱。

区域融合步伐加快。“三路工程”主体基本完成，锡宜高速改扩建、宜长高速阳羡度假区互通加快推进，周杨公路中西段、范蠡大道北延二期开工建设，

盐泰锡常宜铁路、锡宜S2线前期工作扎实开展，锡溧漕河航道桥梁提升工程有序实施，对外通道持续拓展。纵深推进“深耕上海”战略，积极参与长三角—

粤港澳科创产业融合发展区建设，主动融入环太湖政务服务“跨域通办”、“一地六县”区域合作，协同发展提速增效。

四、宜居品质在建管并举中更为彰显

城市功能日趋完善。国土空间总体规划通过省级专家论证，中心城区城市更新规划基本编制完成。双氿三河滨水空间一期正式开放。完成房屋征收250万平方米，实施老旧小区改造10个，既有住宅加装电梯30台，改造提升农贸市场15家。陶都科技新城“一横三纵”道路与城市主干道实现贯通，首开区支路、地下管廊工程扎实推进。梅林、王婆等区域路网不断优化，104国道环科园段等提档工程有序实施，东氿大道、赛特大道等27个重点道路交叉口完成改造，“一环四射”城市快速环线方案基本确定。改造农村道路75公里、危旧桥梁23座，

新辟优化公交线路20条。建成横山、油车水库饮用水水源地涵养区，完成居民用户天然气改造3.5万户，华润风电、华能光伏送电工程建成投运。

城乡面貌不断提升。氿南路景观提升工程基本完工，任昉公园焕新亮相，

建成口袋公园3个，实施绿地新增、裸土复绿96.8万平方米，东氿新城宜居示范街区获评中国人居环境范例奖。完成30公里美丽农村路、70个村美丽农居建设。新增金紫村等6个省特色田园乡村、总数列全省第一，度假区入选首批省特色田园乡村示范区试点。创成省绿美村庄6个，丁蜀、太华2个镇和茭渎、潼渚等18

个村入选首批省生态宜居美丽示范镇村，乾元村获评中国美丽休闲乡村。

精细管理持续深化。深入推进文明城市常态长效管理，全力打造“全国最干净城市”，拆除整治违建75.2万平方米，完成八佰伴、凤凰街等综合提升示范单元建设，建成“席地而坐”城市客厅示范区20个。新增停车泊位2086个，

111个公共停车场实现“先离场后付费”。扎实推进城乡环卫一体化改革，建成生活垃圾四分类小区212个、省达标小区60个，新改建城乡公厕90座。大力开展“三清三治”农村环境卫生专项整治，创成首批省农村人居环境整治提升示范县。

生态底色切实擦亮。扎实开展新一轮太湖综合治理、滆湖专项整治，高标推进主要入湖河道“一河一策”整治提升，完成太湖滆湖清淤304万方，实施农村污水治理工程70个，完成生态修复5500亩，新建美丽幸福河湖298条，31个国省考断面优Ⅲ、优Ⅱ比例分别达93.5%、25.8%，均创历史新高，太湖藻情近年最好。完成1189项大气治理工程，PM2.5平均浓度创监测以来最好水平，空气质量优良天数改善率居全省前列。8个有机废弃物资源化利用项目建成投用，“无废城市”建设扎实推进。太湖西岸环境提升项目纳入省级EOD项目库。新增国家级绿色工厂2家。环科园跻身国家级绿色工业园区、绿色低碳示范园区，经开区入选全国首批减污降碳协同创新试点园区，度假区获评“中国天然氧吧”。

五、民生福祉在普惠共享中不断增进

民生保障持续加强。10类34项民生实事项目有力推进，323项“微幸福”民生工程高效完成。城镇新增就业超1.2万人，支持成功创业超4000人，城乡居民人均可支配收入增幅列无锡第一。完成社保扩面超6万人，城乡居民基础养老金、低保、特困供养分别提标至每人每月442元、1095元、1645元。低收入人口动态监测和精准帮扶“3610行动”惠及群众超12.6万人。医保门诊共济保障机制改革平稳落地，市镇村三级医保服务体系基本建成。镇街居家养老助餐中心全部实质化运行，善卷村获评全国示范性老年友好型社区。新增婴幼儿托位794个，

市妇幼保健院创成省儿童早期发展基地。市残疾人培训中心爱德学校获评全国首批“美丽工坊”。历史遗留安置房不动产首次登记全部完成，办理产权登记

近3万套。

公共事业稳步发展。金城小学、铜峰中学等10个教育工程正式启用，东氿中学竣工交付，实验中学优化调整到位，江南大学宜兴校区办学规模持续扩大。市人民医院新院区建成投用，市中医医院晋升三级甲等。紧密型医共体建设加快推进，基层医疗机构住院功能、24小时门急诊和家庭病床服务实现全覆盖。开展文体惠民活动超3800场次，蒋南翔诞辰110周年纪念展、阳羡100越野挑战赛等活动成功举办。东氿成为全省唯一国家水上国民休闲运动中心试点。宜兴舰正式入列，退役军人创新创业园建成投运。

社会大局和谐稳定。创新建立“五吹哨、五报到”工作机制，市社会治理中心启动运行，金兰村获评全国乡村治理示范村。开展基层突出矛盾纠纷问题专项整治，深化矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设。银行机构不良贷款率持续稳控在较低水平，连续五年获评省金融生态优秀县。依法依规、强力有序推进“保交楼”，恒大、海伦堡、新力华晟、金科系等10个楼盘6456套住房顺利交付。严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等行为，刑事案件破案率持续提升，

亚运会等安保任务圆满完成。

安全形势平稳向好。统筹推进重大事故隐患排查、消防安全整治提升等专项行动，整改风险隐患8.8万个。持续攻坚农村道路交通安全整治，81条县乡道安全示范提升全面完成。扎实开展天然气管网延伸拓展三年行动、完成燃气扩面413公里，餐饮场所、沿街店铺、“五类食堂”实现瓶装气动态清零。大力推进起重机械、“厂中厂”、民宿类经营性自建房等专项整治，深入开展纺织服装、电动自行车电池行业整治和餐饮场所油烟管道清洗，和桥“九小”场所整治经验全面推广。宜兴国家气象观测站、X波段天气雷达正式投用，省级应急物资前置点仓库高标建成，应急处置能力切实增强。

一年来，市政府始终坚持以党的政治建设为统领，深入学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入扎实开展第二批主T教Y，牢固树立和践行正确政绩观，大兴调查研究之风，切实将主T教Y成效转化为高质量发展实效。持续加强法治政府建设，开展“政府开放月”活动，如期办复人大代表建议、政协委员提案421件、满意率100%。完成审计项目27个、整改涉及问题资金8.8亿元。落实“过紧日子”要求，

压减各类支出12.6亿元。意识形态工作责任制全面落实。

此外，国防动员、民兵预备役、对口支援等工作取得新成效，民族宗教、

外事、对台事务、港澳、侨务、档案史志、防震减灾、供销等工作展现新气象，

工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业实现新发展。

各位代表，过去一年成绩的取得，根本在于主席总书记掌舵领航，根本在于主席新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省、无锡和宜兴市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和社会各界关心支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻宜单位干部职工，向驻宜部队官兵、公安干警和消防救援队伍，向所有关心、支持和参与宜兴发展的广大乡贤、海内外朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，宜兴发展还存在一些短板和问题。主要是：经济稳增长的基础还不牢固，产业转型升级、新旧动能转换还需加快；

重大产业项目招引落地势头仍显不足，“双招双引”还需加力；城市显示度和影响力有待增强，城乡融合发展水平还需提高；安全生产、生态保护、风险防范化解等任务依然艰巨，基层社会治理体系有待完善；民生领域还有一些短板，

教育、医疗等还未能更好满足群众需求；政府职能转变还不够到位，作风效能建设还需加强；等等。对于这些问题，我们一定加力攻坚、对标补短，推动宜兴高质量发展成色更足、成效更显。

2024年主要工作

今年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年。展望新的一年，我们满怀信心地看到，一揽子稳预期、稳增长的利好政策不断出台，支撑高质量发展的要素条件持续集聚，经济回升向好、长期向好的趋势没有改变，宜兴必将乘势而上实现更快发展。我们满怀信心地看到，

一系列打基础、利长远的战略举措加快落地，促进高质量发展的特色优势持续彰显，助推攀高比强、跨越赶超的动能加速汇聚，宜兴必将蓄势而进取得更大突破。我们满怀信心地看到，一大批攻难点、破堵点的经验打法更加成熟，保障高质量发展的能力本领持续增强，全市干事创业、争先进位的激情不断点燃，

宜兴必将聚势而强创造更佳业绩。

信心凝聚力量，实干谱写华章。新的一年，我们将坚定稳中求进的发展导向，

聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，以“产业提质年、项

目提速年、服务提优年”为抓手，不断巩固经济稳中向好基础，以经济的“稳”

和“进”真正挑起大梁。我们将坚定一心为民的价值取向，坚持一切为了人民、一切依靠人民，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，努力实现更高水平的“民生七有”。我们将坚定克难奋进的实践指向，

充分发扬“不怕困难、不畏艰险，勇于斗争、敢于胜利”的精神，树立“抓紧干”“多干一些”的行动自觉，以“当表率、做示范、走在前”的果敢担当，

加快打造区域性国际化中心城市，奋力推进中国式现代化宜兴新实践再上新台阶、再创新局面。

今年政府工作的总体要求是：坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和主席总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入落实中央经济工作会议部署，按照省委十四届五次全会、省委经济工作会议和无锡市委十四届六次全会提出的目标要求，根据市委十四届六次全会安排，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务全国构建新发展格局，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，锚定目标、奋发进取，扎扎实实、踏踏实实，巩固和增强经济回升向好态势，更好统筹发展和安全，努力在高质量发展上走在前列、在推进中国式现代化中走在前做示范多作贡献，不断谱写“强富美高”新宜兴现代化建设新篇章。

今年国民经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长4%左右，完成固定资产投资700亿元左右、工业投资350亿元左右，规上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%以上，规上服务业营业收入增长8%左右，进出口总额稳中提质，实际使用外资达到上级要求，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步、增幅保持无锡领先水平，城镇新增就业1.1万人，节能减排和大气、水环境质量等约束性指标完成上级下达目标任务，居民消费价格指数控制在省定范围内，安全生产事故起数和死亡人数持续下降。

重点抓好七个方面工作：

一、聚焦实体经济，构筑经济增长新引擎

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全力稳投资、扩内需、促转型，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

狠抓项目招引建设。统筹用好精准招商、基金招商、乡贤招商、大师招商

等方式，深入对接央企国企、实力民企、金融机构等资源，确保引进超10亿元项目18个、超50亿元3个、超100亿元2个。聚焦项目建设“五率”，落实领导挂钩、专班服务等机制，力促中车IGBT、顺铉新材料一期等项目建成投产，湖畔光芯、华平光伏POE封装膜等项目加快建设，盛泰光科、德融光电等项目及早开工，确保新开工和竣工重大产业项目各50个以上。发挥政府和国企投资带动效应，加快“平急两用”公共基础设施、新型基础设施建设，促进民间投资持续增长。

培育壮大市场主体。健全政企常态化沟通交流机制，助企纾困解难、增强发展信心，鼓励企业敢干敢闯敢投。强化企业梯队培育，更多资料vx：xx整理，

实施“育小”“培精”“抓大”三大工程，力争新增市场主体2.2万户、“四上”

单位380家，培育省级以上专精特新企业超80家，企业上市实现“保1争2”。加快制造业“智改数转网联”，建成智能工厂和车间10个、智能化场景10个以上，

实现规上企业智能化诊断全覆盖。高质量完成五经普工作。

建强现代产业集群。加快推进新型工业化，推动电线电缆、节能环保、陶瓷耐材等地标产业转型升级，持续向产业链上下游延伸、价值链高端迈进、技术工艺高峰攀登。引导新能源、集成电路、生命健康等新兴产业集群发展，依托中环、中车等龙头企业，瞄准氢能、半导体IDM、医疗器械等方向，持续延链补链、壮大规模，力争产值分别增至530亿元、260亿元、210亿元。支持新一代信息技术、通用航空、人工智能等未来产业加强创新研发和场景应用，积极抢占低空经济、合成生物等新赛道。建成特色产业园区2个以上，打造标志性产业链核心承载区。

促进消费扩容提质。推进特色街区打造、消费场景升级，积极发展夜经济，

加强老字号品牌挖掘和“美食之都”建设，启用特斯拉交付中心，引进首店20

家以上。引育专业化运营公司，持续壮大直播经济，变网络流量为消费增量。满足刚性和改善性住房需求，加大保障性和高品质住宅供给。大力发展文旅消费、绿色消费、健康消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，积极培育智能家居、体育赛事、国货“潮品”等消费增长点。

二、突出科技创新，塑造跨越赶超新动能

深入实施创新驱动核心战略，积极融入环太湖科创圈建设，推动创新链产业链人才链深度融合，加快形成新质生产力、构筑发展新优势。

提升企业竞争力。落实创新型企业“育强攀高”行动计划，高效运作科技

招商服务中心，力争新增科技型企业2400家以上，完成国家科技型中小企业评价入库2700家，培育入库“三类企业”350家以上，高新技术企业总数超1000家。深入实施“陶都之光”科技攻关计划，鼓励企业承接上海、深圳等地科创资源，

实施产学研合作项目超200个。支持集萃未来食品技术研究所、光敏电子材料研究所等创建省级新型研发机构。全社会研发投入占GDP比重提升至3.4%。

增强载体承载力。启动实施陶都科技新城站前商务区整体工程，加快陶都科创中心二期、三期和智慧工业园一期建设，落地科创项目超50个。加快打造培源科学城等阵地，高效运营宜兴药谷、太湖西岸科创园等园区，探索建设国别合作主题园区。按照“七个有”标准提升载体建设运营水平，鼓励企业建设众创空间和孵化器，新增载体面积超50万平方米、科创飞地超1万平方米，新认定市级以上载体5家。

放大人才集聚力。升级完善陶都英才计划，出台人才分类认定实施办法。大力引进海内外高层次人才，新建一批人才离岸创新创业基地，继续办好国际科创英才节等品牌活动，入选无锡市级以上人才项目70个。深入实施“氿子兴宜”工程，高效运作“氿知”乡贤智库。深化青年发展型城市省级试点建设，

加速建设国际人才社区，持续优化人才服务“一网通”平台，探索建立人才集团。推进企业技能人才自主评价，完善乡土人才培养体系，加强本土人才挖掘培养和队伍建设。

三、深化改革开放，激发区域竞争新活力

坚持向改革要动力、向开放要活力，持续做强园区阵地、造优营商环境，

推动内外循环更加高效顺畅。

稳步实施重点改革。稳妥推进新一轮机构改革。健全功能区管理体制机制，

加快培育高等级信用主体，释放资源统筹、产业集聚等整体效应。深入实施国企改革深化提升行动，推动国企做强主责主业、提高核心竞争力，力促市属国企营收、对上贡献实现两位数增长。深化投融资体制机制改革，持续加大政府专项债、特别国债等争取力度，巩固拓展EOD、TOD等综合开发模式。纵深推进“地改”行动，扎实开展低效建设用地集中连片腾退，盘活存量建设用地6100

亩、腾退低效用地8000亩。深入推进国家城乡融合发展试验区建设。

持续提升开放水平。落实吸引外商投资24条措施，强化与世界500强企业、国际投资机构、产业促进机构的联系合作，招引重大外资项目8个以上。完善外贸风险预警和应对机制，建立中小外贸企业统保平台，拓展服务贸易、数字贸

易、跨境电商出口等新业态新模式，鼓励企业开拓“一带一路”沿线国家等新兴市场，参加进博会、广交会、慕尼黑国际环保展等境内外展会，全力稳住外贸基本盘。深化“双联双提”工程，培育更多江海河联运特色航线，推动集装箱吞吐量稳定增长。

着力夯实园区支撑。持续彰显环科园特色，推动节能环保产业焕新提质，

加快氢枫能源、海容电子、智慧康养产业技术研究院等项目建设，促进新能源、新一代信息技术、生命健康等产业聚链成群，打造更具创新活力的高新园区。全力做强经开区能级，强化产业科创双轮驱动，推动高性能锂电池聚酰亚胺隔膜、集成电路IDM等项目落地，放大新能源、集成电路产业集群优势，推动科产城人融合发展，加速迈进全国同类园区第一方阵。更好打响度假区品牌，以重大文旅项目为牵引，优化空间布局和业态结构，提升产业和科创承载力，全力打造“生态+产业+科创”融合发展的一流度假区。有效扩大陶瓷产业园影响，

加快打造先进结构陶瓷、功能陶瓷、耐火材料等全链条产业，建设国际化非金属材料产业高地。切实用好新材料产业园资源，优化园区综合配套，推动灵谷化工等项目加快建设，精选落地一批优质项目，全力打造新材料产业发展高地。更多资料+liaoda199

全面优化营商环境。扎实开展优化营商环境提升行动，持续放大“三提三即”改革成效，深入推进“一照通办”“高效办成一件事”改革，推动“一网通办”市镇村全覆盖。编制周铁大有秋、高塍环科新城等土地征收成片开发方案。引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等支持力度，持续提高金融服务实体经济能力。大力弘扬优秀企业家精神，理解、尊重、爱护企业家，加大本土企业和龙头企业培育扶持力度，支持民营企业高质量发展。

四、坚持城乡并重，建设现代城市新样板

聚焦国际化、品质化、融合化方向，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，全力打造宜居、韧性、智慧城市。

深度融入区域发展。主动融入长三角一体化发展，全方位接轨上海大都市圈、苏锡常都市圈，加力推动“一地六县”区域合作。确保“三路工程”建成通车，加快周杨公路中西段、范蠡大道北延二期建设，正式启用宜长高速阳羡度假区互通，做好宜长高速北延、常宜高速南延前期工作。稳步推进锡宜S2线建设，力促盐泰锡常宜铁路尽早开工，加快宜湖铁路工可报批，深化高铁站站房扩建方案研究。接续实施锡溧漕河航道整治，开展芜申运河航道整治前期工

作。推进无锡丁蜀机场二期建设，积极融入周边世界级机场群。

系统提升城市功能。加快国土空间总体规划获批落地，优化功能区控制规划成果，实现中心城区控制规划全覆盖。坚持成片更新与微更新相结合，完成房屋征收200万平方米以上，改造老旧小区6个，加快市医疗中心、中医医院立体停车楼建设。积极推进城市快速环线建设，提速五渎路南延、蒋巷路西延等路网工程，优化调整公交线路10条。实施东氿北路风光带等工程，创成国家生态园林城市。巩固文明城市创建成果，一体推进“全国最干净城市”打造和省城市管理示范市创建，继续开展区域性综合提升工作，建设“席地而坐”城市客厅示范区20个，推动城市物业管理提档升级。更多资料+微信

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加快推进乡村振兴。坚决守住耕地保护红线，推进耕地有序恢复和集聚提升试点工作，建设高标准农田5.12万亩，提速粮食和物资储备中心、芳桥粮管所、川埠军粮站建设。加快创成国家农业现代化示范区，全域推进省渔业现代化建设试点，支持现代农业产业示范园升格国家级。强化农业种质资源保护利用，加快培育“宜兴大米”“宜兴鱻”区域公用品牌，积极创建国家级绿色优质水稻基地、绿色优质农产品基地，力争绿优占比超75%。改造镇村道路50公里、危旧桥梁15座以上，建成美丽农村路30公里。深入学习“千万工程”经验，持续开展农村环境卫生专项整治，鼓励农房翻建改建，启动创建无锡市级以上特色田园乡村10个。“一村一策”发展新型农村集体经济，深化农村土地“三权分置”改革，确保适度规模经营水平达85%，培育无锡市级以上示范家庭农场10

个。持续深化国家乡村振兴示范县建设。

五、注重生态赋能，厚植绿色发展新优势

持续筑牢生态屏障，有效打通“两山”双向转换新通道，坚定走好绿色低碳高质量发展之路。

精准开展环境治理。深入推进新一轮太湖综合治理，实施太湖滆湖清淤545

万方、生态修复9800亩，深化主要入湖河道“一河一策”整治提升、新一轮230

条河道综合治理，持续开展涉磷企业整治，积极推进直播稻改机插秧，全面完成“治本清源”达标区建设，加快经开区、官林等工业污水处理厂新改建，实现工业污水和生活污水分类收集、分质处理，推动太湖水质持续好转、实现更高质量“两保两提”。系统推进大气治理工程，继续推广“绿岛”模式，推动空气质量持续改善。完善秸秆、蓝藻等城乡有机废弃物资源化综合利用体系，

推进工业固危废协同处置项目，加快建设“无废城市”。

聚力深化双碳实践。持续巩固“两山”实践创新基地创建成果。编制林地保护利用规划，探索竹林碳汇资源开发，推进森林生态产品价值实现机制试点建设。实行排放总量指标减量替代及交易管理，探索农业减排、湿地建设与工业环境容量置换转化。加强“两高”项目清单化动态管理，鼓励清洁能源替代使用，更好推动绿色集约发展。发挥省级绿色金融创新改革试验区作用，支持企业绿色化改造，创建省级以上绿色工厂10家。倡导绿色低碳生产生活方式，

探索区域集中供能模式。

全面打响文旅品牌。立足自然禀赋做好“生态+”文章，推动窑湖小镇、大有秋等项目高效运营，扎实推进雅达、唐贡茶文化村等项目建设，加快竹海、善卷洞景区改造，积极创建5A级景区，整体提升旅游品质和服务水平。制定出台陶瓷高质量发展实施意见及三年行动方案，正式运营陶二厂、黄龙山地质公园，加快建设木石国际紫砂陶数字文化产业园，高标准推动陶瓷博物馆焕新提升，高水平办好第十二届国际陶瓷文化艺术节，全力擦亮“中国陶都、世界陶醉”品牌。精心筹办东坡文化节，打响“苏东坡第二故乡”IP。加强文化遗产保护和活化利用，推动“海上丝绸之路宜兴窑群”申报世界文化遗产，积极承办第二届中国非物质文化遗产保护年会。

六、立足以人为本，满足人民群众新期待

始终坚持在发展中保障和改善民生，办好10项为民办实事项目，全力解决人民群众“急难愁盼”，更好满足人民对美好生活的向往。

促进富民增收。更加突出就业优先导向，强化就业政策扶持和服务平台建设，实施就业重点人群“技能+就业”专项服务计划，加强紧缺工种、新就业形态技能提升培训，促进更高质量充分就业。加大创业扶持力度，持续擦亮“创响宜兴”品牌。多途径拓宽农民增收渠道，大力推动产业富民、技能富民、政策富民，促进城乡共同富裕。积极引导企业和社会群体参与公益慈善事业。更多资料+微信：

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强化民生保障。深入推进社保精准扩面，力争灵活就业人员、企业职工等群体“应扩尽扩”。落实医保待遇清单制度、门诊共济保障制度，推进“15分钟医保服务圈”示范点和村社区医保公共服务点建设。深入开展低收入人口动态监测和精准帮扶“3610行动”，建优“物质+服务”多维救助模式。强化退役军人服务保障，积极解决军人“三后”问题。加大重要民生商品保供稳价力度，

更好保障群众基本生活。

提升教育水平。加快江南大学宜兴校区二期、无锡职业技术学院宜兴校区

建设，支持无锡工艺职业技术学院办学提质，建强宜兴技师学院，推动职业教育中高本一体化贯通发展。支持省宜兴中学、宜兴一中分别创建省高品质示范高中、特色高中，建成投用宜兴一中周铁分校、东氿中学、悲鸿中学，加快推进东坡中学、梅林小学、王婆幼儿园等学校建设。探索实行紧密型教育集团模式。全面提升学前教育优质普惠水平。

建设健康宜兴。统筹开展健康宜兴专项行动，力争实现国家卫生镇、省健康镇全覆盖。深化紧密型医共体建设，加快推进市人民医院老院区利用、新徐舍医院等工程，继续实施“三名”战略，强化等级医院、重点专科、特色专科建设，加强慢病管理，开展肿瘤标志物免费筛查。优化城乡养老服务供给，引育优质养老服务品牌，力争城乡社区老年助餐服务覆盖率达50%。持续开展托育扩容行动，新增托位524个。

七、强化底线思维，开创安定和谐新局面

更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险，加快推进社会治理现代化，以新安全格局保障新发展格局。

提升本质安全水平。纵深推进安全生产专项整治行动，巩固农村道路交通、城镇燃气、“厂中厂”等领域攻坚成效，重点关注“两易一密一新”场所，全面排查化解社会面小场所安全风险隐患，研究加强光伏等新领域新业态安全监管，坚决防范重特大事故发生，实现事故起数和死亡人数“双下降”。优化完善重点区域消防站布局，持续强化应急物资储备和救援力量配备，切实提升消防救援水平。

健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“精网微格”

工程，完善“五吹哨、五报到”工作机制，积极推进智慧社区、“四源”治理中心试点建设。打好信访领域源头治理、规范秩序、质态提升“三大攻坚战”，

提高信访工作法治化水平。常态化开展扫黑除恶斗争，持续完善社会治安防控体系，强化“智慧警务”和群防群治工程建设，严厉打击、严密防范电信网络诈骗等违法犯罪行为，构筑更高水平“平安宜兴”。

抓牢风险防范化解。密切关注新型非法集资风险，严厉打击非法金融活动，

持续有效防范化解金融风险。严格落实既定化债举措，健全同高质量发展相适应的政府债务管理机制。全面完成“保交楼”重点任务，持续加强房地产企业和资金监管。筑牢食药安全防线，争创国家食品安全示范城市。积极研发应用预警数据模型，精准防范应对突发事件、极端天气，全力提高智慧防灾减灾水更多资料+

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平。加强欠薪、劳动纠纷、涉法涉诉等突出问题化解，确保社会大局和谐安定。各位代表！新的使命任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将切实加

强政府自身建设，加快转变政府职能，不断增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。

提高政治站位，强化政治担当。深入学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想，始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最大政治责任，把党的领导全面、系统、整体地落到实处。巩固拓展主T教Y成果，

用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，坚决贯彻落实中央、省、无锡决策部署和市委工作要求，坚定不移当好执行者、行动派、实干家。

坚持依法行政，提升法治水平。深入推进法治政府建设，加强制度建设、强化权力监管、严格规范公正文明执法，健全行政决策制度体系，把政府各项工作全面纳入法治轨道。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高效做好建议提案办理工作。加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力水平。

注重创新突破，增强服务效能。拿出开拓者的担当、奋进者的姿态，以改革创新引领思想破冰、行动破题、发展破局，真正做有创造力的执行者。落实“四下基层”制度，大兴调查研究之风，在实践中更好提升本领、解决问题、推动工作。加强数字政府建设，让信息多跑路、让群众少跑腿，全力打造高效便捷的数字化政务服务体系。

强化正风肃纪，筑牢廉洁防线。纵深推进政府系统全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持纠“四风”与树新风并举，推进作风建设常态长效。深化标本兼治、系统治理，严格防范和严肃查处重点领域、群众身边腐败问题。加强财会监督和审计监督，严肃财经纪律，严控一般性支出，做到“习惯过紧日子”，全力打造务实廉洁政府。

各位代表！征程万里东风正劲，重任千钧惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共宜兴市委坚强领导下，凝心聚力、笃行不怠，担当作为、勇毅前行，奋力在推进中国式现代化中走在前做示范多作贡献，为谱写“强富美高”新宜兴现代化建设新篇章不懈奋斗！

2024年南靖县政府工作报告

20XX年12月27日在南靖县第十九届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。一年来，县政府坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和主席总书记系列重要讲话精神，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，持续深化“产业发展项目建设提升年”活动和“七比一看”竞赛，奋力拼搏、砥砺前行，推动全县经济社会各项事业发展取得新成效。预计全年完成地区生产总值398亿元，增长0.6%；固定资产投资93.7亿元，增长5%；一般公共预算总收入17亿元，增长20.6%；

地方一般公共预算收入12.3亿元，增长22.7%；外贸进出口36.3亿元，增长30.6%；

实际利用外资8265万元；社会消费品零售总额128.7亿元，增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为44799元、27195元，分别增长6%、9%。主要体现在以下六个方面：

（一）坚持稳增长、调结构，产业支撑更有力

工业经济稳中向好。出台《南靖闽台精密机械产业园发展十条措施》《巩固拓展经济向好势头的一揽子政策》等稳增长政策措施，累计兑现各类惠企资金5824万元。持续深化“百名干部挂百企”活动，累计深入企业帮扶1483人次，

协调解决问题680个。预计全年完成规模工业总产值186亿元、规模工业增加值49.7亿元、工业投资43.5亿元，实现工业税收4.8亿元。新增新上规模工业企业

32家，新增国家级高新技术企业27家，东刚精密机械入选国家级专精特新“小巨人”企业名单，三炬生物、安越新材料等5家通过省级专精特新企业认定。品翔电子入选国家知识产权优势企业。万利达智能车间获评国家智能制造优秀场景。豪士食品入选省级企业技术中心名单。

现代农业巩固提升。严格落实粮食安全生产责任制，完成粮食生产任务8.9

万亩、粮食产量3.8万吨目标，新建和改造提升高标准农田2.6万亩。大力发展兰花、茶叶、金线莲等九大特色产业，入选全国优势特色产业集群建设名单。

成功举办第三十届中国（南靖）兰花博览会，成立福建农林大学南靖兰花产业研究院，国家级农村产业（兰花）融合发展示范园开园。新认证“三品一标”

绿色食品4个、有机产品10个，新增省级“一村一品”示范村3个、市级“一村一品”示范村9个、省级农业龙头企业10家。书洋镇获评全国首批农业产业（茶叶）强镇。龙山镇设施蔬菜基地获评全国种植业“三品一标”基地。船场镇高联村地块被中国地质学会认定为天然富硒土地。南坑镇国家级高山茶种植标准化示范区项目通过验收。明成食品被认定为国家林业重点龙头企业。葛园金线莲科技小院入选第五批“福建省科协科技小院”名单。百汇绿海入选省农业产业化龙头企业百强名单。预计全年完成农林牧渔业总产值146.8亿元，增长5.3%。

第三产业活力更足。大力实施S318拓宽改造、景区道路“白改黑”等项目，

引进宿三秋酒店综合体、云水谣南华岩等16个文旅项目，成功举办文旅经济发展大会、省自行车联赛、土楼马拉松、重机车游土楼等特色文化体育活动，打响“福建土楼五福南靖”品牌。土楼景区17次亮相《新闻联播》等中央媒体，

获评品牌传播力百强5A级景区、四钻级智慧景区，文旅经济全面复苏，预计全年接待游客377万人次、增长43.4%，实现旅游收入26.7亿元，增长26.9%。田螺坑土楼群、田中赋、泓浄生态茶园入选全国乡村精品旅游线路，土楼星空入选全国第二批“天气气候景观观赏地”，云水谣登上五大取景古镇榜首并入选第二批省级旅游休闲街区名单，梅林镇获省级“全域生态旅游小镇”称号。南靖土楼在法国举办专题展览，《福建土楼活化利用》设计荣获可持续建筑大奖赛亚太地区唯一金奖。培育打造县域商贸经济发展新业态，积极做强电商、物流等产业，成功举办“全闽乐购五福南靖”美食嘉年华，有力拉动消费增长。预计全年完成第三产业增加值140亿元，增长6%；新增新上限上贸易企业77家、规模服务业企业3家。

（二）坚持攻项目、扩投资，发展后劲更充足

项目攻坚有新进展。103个县级以上在建重点项目预计完成投资138亿元，

占年计划110%。45个项目列入全市重点项目开竣工活动，豪士食品三期、金美德机械等50个项目开工建设，中电建机制砂、雅思达食品等29个项目竣工投产，

源财木业、台兴电机等42个项目“当年签约、当年投产”，森泉食品二期、明成食品二期等项目实现“拿地即开工”。

招商引资有新成效。推行“一张招商图、一产业一招商专班”机制，持续深化“一把手”招商、产业链招商、驻点招商，预计全年引进项目57个，总投

资48.8亿元，其中亿元以上项目22个。注重招优引强、挑商选资，用好“双招双引”、购买或租赁标准厂房优惠等政策，积极引导项目入驻园区标准化厂房，

提高亩均效益。

要素保障有新突破。获批项目用地1047.2亩，处置批而未供土地804亩、闲置土地169.7亩，落实耕地进出平衡1594亩，补充耕地945亩，有效保障项目用地需求。抢抓政策窗口，向上争取资金7.1亿元，8个项目获批专项债资金5.7亿元；实现土地运作收入3.9亿元，县属国有投融资平台完成融资12.6亿元。荆江国投获评AA主体信用等级。

（三）坚持重建管、提品质，城乡环境更宜居

城市品质日益提升。实施55个城市建设品质提升项目，完成教育路、解放路等5条市政道路“白改黑”。县道马山线竣工通车，城市中轴中山北街全线贯通，极大改善城区交通和城市格局。新改建城区供水管网、污水管网21.9公里，

新增公共停车场2个、停车位270个、垃圾分类屋亭78座，改造提升人行步道6.3

公里。实施江滨公园二期、荆江右岸兰香福道等提升改造，完成“一街一景”、一河两岸夜景等美化亮化工程。持续推进国家园林县城、国家食品安全示范城市、省级文明城市、省级垃圾分类试点县创建工作，县城颜值和管理水平进一步提升。更多资料+微信

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美丽乡村绽放新颜。扎实开展农村人居环境整治，拆除“两违”面积42万平方米，整治裸房650栋，新改建农村生活污水管网200公里，农村污水PPP项目建成投用。出台《公路路域环境整治工作方案》，开展农村公路路域环境整治机制及模式试点，新改建农村公路43.2公里，实施养护工程67.5公里，获评“四好农村路”全国示范县。新改建输电线路64.9公里、配电网台区47个，龙山110

千伏变电站建成投用，农村供电可靠率提升至99.97%。实施南坑镇、丰田镇全镇域农村生活垃圾“干湿”分类试点。深入实施“十镇百村”试点示范项目，

竣工项目71个，完成投资5723万元。创建美丽庭院90户、美丽乡村微景观65个、美丽田园4个。南坑镇南高村获评“福建省美丽休闲乡村”。

生态环境持续改善。深入开展畜禽养殖污染治理攻坚行动，大力整治违法养殖行为，全年靖城桥国考断面水质均值达到Ⅲ类，县级饮用水源地水质达标率100%，县城空气质量优良率100%，荣获“中国天然氧吧”称号。抓好第三轮中央生态环保督察反馈问题立行立改。持续加强生态保护和修复，山水林田湖草沙一体化保护和修复工程建设完成，治理水土流失面积1.9万亩，完成造林绿

化1.6万亩、森林抚育3.4万亩、封山育林1.6万亩、矿山生态修复20亩。九龙江西溪上游跨区域协作机制被《中国水利报》专题报道，水政执法、河长制等工作在水利部太湖流域经验交流会上作典型发言。创建省级森林城镇1个、省级森林村庄4个。书洋镇入选省级森林康养小镇，静心山居入选省级“康养基地”。县林业局荣获“全国林草系统先进集体”。

（四）坚持办实事、惠民生，人民生活更幸福

社会事业协调发展。实施县中医院迁建、城乡供水一体化等19项县委县政府为民办实事项目，累计完成投资9.5亿元。投入7.5亿元，实施实验幼儿园荆东园区、实验小学兰湖校区、县医院旧病房大楼改造等11个教育、卫生项目，

新增学位3870个。全县友善医疗机构数达到公立医疗机构的80%以上，重点人群家庭医生签约人数8.9万人，签约率87.7%，每千人口拥有婴幼儿托位数4.1个。完成殡仪服务中心改扩建工程，开展主城区“集中治丧”试点前期工作，加快生命公园建设。持续开展“养老服务质量提升年”专项行动，新增运营敬老院2

个，建成长者食堂4个，购买居家养老服务8500人。南靖一中获评“全国小平科技创新实验室建设学校”，船场中心小学入选“福建省中医药文化教育试点学校”。山城镇江滨社区获评“20XX年全国示范性老年友好型社区”。老年大学云水谣分校挂牌全省首个“省级老年大学游学基地”。

社会保障提质扩面。健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，发挥“一键报贫”等平台作用，发放小额信贷565万元，惠及脱贫户194户。认真做好优抚安置、残疾人补助和医疗救助、困难救助等工作，全面落实城乡低保、被征地农民养老保险、医疗保险等保障，城乡低保覆盖率提升至1.93%。城镇新增就业1484

人，促进失业人员再就业595人。

社会大局和谐稳定。持续深化“平安南靖”建设，强力打击跨境电信网络诈骗等违法犯罪活动。深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，安全生产形势总体平稳。积极有效防御“杜苏芮”“苏拉”“海葵”等台风，制定防台风指挥手册、极端情况6小时恢复正常生产生活秩序部门联动工作方案。扎实推进信访突出问题“清仓息访”，中央联席办、市联席办交办的149件“治重化积”

件已全部化解。加大信贷风险防范化解力度，不良贷款率保持在1.05%以下。设立南靖县法律援助中心，建立社区矫正敬老公益活动基地5个。“土楼枫桥”打造“三色”工作法被省、市政法委肯定并作典型宣传。土楼法庭入选福建法院第一批“最美法庭”。

（五）坚持抓改革、促开放，县域活力更充沛

扎实推进新一轮林改工作，全面铺开“地票林票”试点，开展人工商品林采伐改革试点，获颁全国首批林业数字碳票。积极开展土楼确权登记工作，颁发土楼不动产权证31本。持续深化乡镇综合行政执法改革，推进行政复议体制改革、国防动员体制改革。推进相对集中行政许可权改革，运用“不见面”开标、“告知承诺”、“容缺受理”等制度，形成“一件事”套餐11个，二手房转移登记“一件事”工作经验在全市推广。世遗土楼亮相圣马力诺共和国举办的“双城世遗地摄影展”，对外开放水平迈上新台阶。

（六）坚持转作风、提效能，政府治理更高效

坚持把加强党的全面领导贯穿政府工作始终，深入开展学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想主T教Y，认真落实意识形态工作责任制。深入推进全面从严治党，扎实做好省委巡视、审计反馈意见整改，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”。深入开展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，实施“一线看作风、多维识干部”专项行动，深化干部作风“五不”“股长做派”“科长天大”问题专项整治。制定《20XX年县政府重点工作定制清单》，健全完善《县政府工作规则》，政府系统作风和效能建设持续深化。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，共办理人大代表建议70件，政协委员提案73件，办结率100%。深入开展第五次全国经济普查、第三次全国土壤普查、“八五”普法规划等工作。龙山镇团委获评全国五四红旗团委。公路分中心获评“全国交通运输行业精神文明建设先进集体”。积极引导乡贤参与基层治理，实现镇、村两级乡贤促进会全覆盖。工青妇、残疾人、民族宗教、防汛防台、防灾减灾、苏区老区、双拥共建、人民防空、国防动员等事业取得新的进步。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是我们深入学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想，坚决执行上级决策部署，不断开拓进取、真抓实干的结果，是县委正确领导、县人大依法监督、县政协积极参政议政的结果，

是全县干部群众团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表和政协委员，向关心、支持、参与南靖建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去一年工作，我们也清醒认识到，当前经济社会发展中仍存在不少困难和问题，主要有：产业结构不优，整体发展水平不高；项目建设推进缓慢，

投资拉动后劲乏力；招引大项目、好项目少，高质量发展支撑不足；生态环保形势依然严峻，流域水质不够稳定；财政收支矛盾突出，“三保”压力较大；

不担当、不作为现象仍然存在，政府自身建设还需加强，等等。对于这些问题，

我们将高度重视，采取更有力的措施加以解决，努力把政府工作做得更好。

二、2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好明年工作，我们要以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决落实中央、省、市和县委部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，紧扣“四个更大”重要要求，深入实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，扎实开展“产业发展项目建设增效年”活动和“七比一看”竞赛，全面推进“135”工程，着力打造“四大百亿片区”，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力开创富美新南靖现代化建设新局面。

2024年经济社会发展的主要预期目标初步安排为：地区生产总值增长6%；

固定资产投资增长10%；规模工业总产值增长10%；一般公共预算总收入增长3%；

地方一般公共预算收入增长1%；社会消费品零售总额增长10%；实际利用外资增长10%；外贸进出口增长30%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%

以上。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：

（一）保持“稳”的基调，构建高层次产业体系

做强工业经济。坚持“一产业一龙头”发展思路，着力育龙头、铸链条、强集群，推动大金精密机械投产，豪士食品三期投产、四期开工，安越新材料总部回迁并开工建设，万宝能源重大技改项目投产。扶持助力万宝能源、豪士食品上市。按照智能制造需求，实施高新园、丰田、山城工业园区标准化和产业社区建设，推进闽台精密机械产业园基础配套设施提升工程，大力盘活低效用地，提升园区“三生”水平，进一步增强园区承载力和竞争力。组建企业培育工作专班，挖掘企业增长潜力，力促中电建新材料、煌兴机械等企业入库纳统，新增新上规模工业企业25家以上。支持企业技改扩能，申报省重点技改项目8个以上，力争全年工业投资增长10%、技改投资增长10%以上。提升企业创新

能力，新认定国家级高新技术企业12家以上、省科技小巨人领军企业2家以上，

备案省级科技型中小企业20家以上。积极争创“全省经济发展十佳县”。

做优现代农业。严守耕地保护红线，完成粮食播种面积8.8万亩、总产量3.8

万吨以上，新建和改造高标准农田7060亩，推动九美中心粮库扩容工程建成投用。积极推进国家级“福九味”中药材产业集群建设，提升特色产业规模和品牌效应。创建市级农业龙头企业6家，市级“一村一品”特色农业产业示范村6

个，新增“两品一标”农产品3个以上。举办首届两岸金线莲产业高峰论坛，引进中国兰花销售平台，做大兰科观赏、食药等产业。深入推进“以竹代塑”，

打造龙山、船场、奎洋、和溪等特色竹业小镇，整合笋竹精深加工企业进驻园区，着力构建笋竹加工25亿元规模产业集群。加快推进种养加一体化项目，建设生态循环的高效农业综合体，打造全产业链生态养殖园区。

做活文旅康养。坚持文旅、康养、商贸融合发展，做强第三产业。提升景区品质。加快推进云水谣综合体、璞山活化利用等文旅项目建设，完善景区基础设施。持续开展景区人居环境整治，全力推进环景区14个土楼村“一村一品、一路一景”规划建设。扎实推进“土楼确权+入市试点”工作。实施动车站改造提升工程，开通动车站至土楼直达巴士。加快智慧旅游建设，实现“一部手机游南靖”。串联整合资源。谋划推进梅亨隧道打通工程，力争南靖至华安土楼高速连接线纳入上级规划，将土楼景区与亨阳湖、树海瀑布等景点及平和、华安土楼景区串联，增强土楼裙带效应。持续做好“旅游+”文章，加强“兰香土楼五福南靖”宣传营销。激活商贸消费。策划举办5.19中国旅游日、妈祖文化节等文旅节庆活动，通过文旅拉动住宿、餐饮、零售等行业消费。加快建设国家级电子商务进农村综合示范县，力争全年新增电商企业30家以上，完成电商交易额8亿元以上。鼓励住宿、餐饮企业“个转法”，引导兰花、金线莲等电商企业入库纳统，培育新增限上贸易企业100家以上。

（二）铆足“拼”的劲头，积蓄高质量发展动能

精心谋项目。围绕上级政策导向、资金投向，紧盯城乡建设、生态环保、文旅康养等重点领域，前瞻谋划和储备申报一批优质项目，重点推进城区排水防涝能力提升、普通公路灾毁修复等82个、总投资211亿元的项目前期工作。筛选梳理固投支撑项目139个，总投资343亿元，年计划投资101.2亿元。安排300

万作为项目前期工作经费，力促20个、总投资101.5亿元的项目纳入省级重点项目库，争取中央预算内投资和专项债项目12个、总投资68.6亿元以上。

精准抓招引。开展全员招商专项竞赛活动，持续深化一把手招商、产业链招商、委托招商和“一季一签约”活动，构建全县“大招商”格局。强化“亩均论英雄”导向，全面开展园区标准化厂房招商，招引一批“4+2”主导产业延链、补链、强链项目和行业龙头企业，力争全年引进项目60个，10亿元以上项目3个，总投资80亿元。加强招商项目全流程跟踪服务，完善招商引资考核办法，

提高新签约项目履约率、落地率、投产率。

合力快推进。健全完善重点项目县领导挂钩、专班推进、清单管理等机制，

力促城乡供水一体化二期、味至天下等22个项目开工建设，紫荆兰湖城市综合体、为美兹食品等29个项目建成投用，确保93个县级重点项目全年完成投资112.6亿元以上。完善工程建设项目审批制度，进一步优化“拿地即开工、竣工即投产”服务流程，力促项目早开工、早投产。

聚力强保障。强化用地保障，力争全年完成土地报批1000亩，补充耕地600

亩，处置批而未供用地800亩，清理闲置土地200亩，盘活闲置厂房5万平方米。着力破解资金瓶颈，向上争取资金6亿元以上。加强县属国有企业“一平台四集团”运作管理，做强做优做大国有资本，完成融资10亿元以上。

（三）追求“质”的提升，展现高颜值城乡面貌

做大做旺城区。坚持“产城人”融合发展。兴产业。高标准规划建设城区北部工业园区，大力推进标准化厂房建设，加快兰花数字经济产业园、金线莲生物科技产业园建设并投入使用，促进兰花电商产业聚集和品牌孵化，大力发展金线莲深加工及特色林下经济，不断增强县城发展的产业支撑。美城市。以创建省级文明城市为抓手，协同推进国家卫生县城、国家园林县城“三城”同创。加快老旧小区改造三期、城区黑臭水体治理等项目建设，进一步提升城市“颜值”。健全完善城区网格化管理机制，抓好垃圾分类和“门前三包”责任制落实，提升城市精细化管理水平。聚人气。做强县城教育，推动城关中学扩容提升，力促实小兰湖校区、二实小荆东校区建成投用，吸引人口向县城集聚。策划实施紫荆山温泉项目，大力发展康养新业态，激活城区“夜经济”。

扮靓扮美乡村。按照乡村振兴“二十字方针”总要求，全力打造乡村振兴“南靖样板”。补齐设施短板。加快推进山梅百里画廊、富美龙山溪等两条乡村振兴示范带建设，实施“十镇百村”试点示范项目59个，实现乡村振兴“串点连线成片”。积极推进厦蓉高速丰田互通连接线提升改造、联十四线（棋盘社至牛崎头段）、319国道改线（田边至牛崎头段）等交通项目建设，实施农路

及安保工程30公里。建设输电线路21公里，新增主网变电容量150兆伏安，补齐农村基础设施短板。扎实推进农村集体经营性建设用地入市试点、低效用地再开发试点工作。美化人居环境。持续深化人居环境整治，分类分批推进乡村环境“清沟扫地摆整齐、拆旧拓新整漂亮、穿衣戴帽扮靓丽”三部曲。开展农村生活垃圾常态化治理。加强“两违”管控，整治裸房500栋以上。加快“美丽庭院”创建，推动绿盈乡村占比达90%以上。加强乡村治理。坚持 引领村（社区）乡贤促进会健康发展，全面落实科技特派员、乡村振兴指导员帮扶制度，

提升基层治理效能。深入开展移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（四）擦亮“绿”的底色，打造高标准生态环境

抓治理、补短板。持续抓好中央生态环保督查反馈问题和信访交办件整改工作。深入开展“蓝天、碧水、净土”三大工程行动，加强畜禽养殖、“小散乱污”、工业企业污染等治理，扎实推进新一轮农药、化肥减量化工作，确保国省控断面水质稳定达标，各镇交接断面水质达Ⅲ类，全面消除劣V类水体。

抓管护、筑屏障。全面落实河湖长制、林长制，加强南一水库、象溪饮用水源地保护管理。严厉打击毁林种植、非法采砂等各类环境违法行为，强化水电站生态下泄流量日常监管。严格落实水土保持“三同时”制度，持续推进生态保护修复，完成水土流失治理2.4万亩、国土绿化9200亩、森林经营1.6万亩、矿山复绿30亩以上，推进实施4300亩松林改造任务。

抓建设、促提升。以项目建设带动环境治理，加快推进南靖第二污水处理厂、园区污水管网建设以及8个生态环境小流域治理项目，抓好农村污水PPP项目常态化运营管护，着力实现全县污水治理全覆盖，提升流域水质。推进工业企业超低排放改造和工艺改进，加快淘汰落后产能，严控“两高”项目发展。

（五）注入“新”的活力，推进高水平改革开放

稳步推进重点改革。深化集体林权制度改革，促进地票、林票、碳票融合，

加快林权精确确权登记发证扫尾收官。深化事业单位改革，扎实推进“小散弱”

和职责相近事业单位整合撤并。适时调整乡镇综合行政执法改革赋权清单，持续推进基层“一支队伍管执法”。加快医药卫生体制改革，完善紧密型县域医共体建设。

打造一流营商环境。全面落实《促进民营经济高质量发展19条措施》，深化涉企收费专项整治，用好用活“政企直通车”等平台，提升企业帮扶实效。开展“一城一照、一照多址”登记改革试点，降低企业成本。完善“互联网+政

务服务”，推进行政许可事项全部“上网”。

扩大对外交流合作。积极服务并深度融入闽西南协同发展区和厦漳泉生活圈。争创国家级台湾农民创业园、省级台湾青年就业创业基地，举办涉台交流活动10场以上，加快申报省级对台交流基地和台港澳爱国教育基地。抓好8家外贸企业出口工作，扩大出口信保对中小微外贸企业覆盖面，拓展外贸新业态。

（六）实现“好”的向往，满足高品质生活需求

让公共服务更贴心。谋划实施东大路安全性改造、新时代电力“双满意”

工程等25项为民办实事项目，不断提升公共服务水平。教育方面。加快实验幼儿园荆东园区、一职校迁建等项目建设，扎实推进城区教育提升工程、金山中心小学综合楼等项目。持续巩固市级“智慧教育试点区”建设成果。医疗方面。加快推进中医院迁建、县医院旧病房大楼改造等项目，新建丰田镇卫生院附属工程。深化三医联动改革，建立名医工作室。加强健康南靖建设，积极争创“中国长寿之乡”。文体方面。加强世遗土楼、德远堂等文物修缮保护，谋划推进10个国保项目立项，做好东溪窑海丝申遗工作。策划举办省自行车联赛、全民健身日等赛事活动，积极培育土楼马拉松等本土体育赛事品牌。持续推进南坑、龙山两个省级体育产业示范基地建设，全力打造“厦漳泉户外运动带”和“全国越冬训练基地”。

让民生保障更暖心。做好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力等重点群体就业工作，确保全年城镇新增就业1000人以上。加快推进省级青年发展型县域试点建设。加强对老弱病残幼等重点群体的关心关爱，继续提高城乡低保覆盖面。改造提升农村幸福院，建设长者食堂5个，探索医养结合养老新模式，

推进基本养老服务体系建设，推动银发经济高质量发展。加快建设县级城市公益性公墓和16个村级生命公园，完善殡葬设施布局。

让群众生活更安心。深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，统筹抓好防汛抗旱、森林防火、自然灾害防范工作，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故发生。常态化开展扫黑除恶斗争，持续深化“四季竞赛、五大比拼”活动。强化食品药品监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。有效防范化解房地产、金融等领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。同时，统筹做好新时代人民武装、双拥、民族宗教、物价、史志、档案、港澳侨台外事、退役军人事务管理和工青妇等工作，促进各项社会事业全面进步。

三、加强政府自身建设

各位代表，重任千钧惟担当。我们将始终牢记肩上的使命，珍惜人民的信任，全力以赴出实招、办实事、问实效、求实绩，凝心聚力、真抓实干，努力建设让党放心、让人民满意的政府。

把稳理想信念之舵。全面加强政府系统党的建设，持续深化主席新时代中国特色社会主义思想主T教Y成果，坚决落实意识形态工作责任制，牢牢把握政府工作的正确方向。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣推动党的二十大精神和主席总书记重要讲话、重要指示批示精神在南靖落地生根、结出硕果。

夯实依法行政之基。深入学习贯彻主席法治思想，扎实开展“八五”普法，深化府院、府检联动机制，牢固树立法治观念，严格按照法定权限履职，

把政府工作全面纳入法治轨道。坚持民主集中制原则，规范政府重大行政决策程序，加强合法性审查。深入开展审计监督，全面推进依法行政，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、监察委等各方面监督。

大兴实干担当之风。积极践行“四下基层”，深化运用穿透式工作法，持续深入开展调查研究，坚持问题发现在一线、解决在一线。健全完善工作“项目化、清单化、责任化”管理机制，加大督查问效、考核问责力度，推动工作闭环、高效运转。持续深化干部作风“五不”“股长做派”“科长天大”问题专项整治，着力营造“想干事、会干事、干成事、不出事、好共事”的良好政治生态。

绷紧廉洁自律之弦。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，力促干部清正、政府清廉、政治清明，积极构建亲清政商关系。持续压减“三公”经费，把更多财力用到保民生、补短板、促发展上，用政府的“紧日子”换老百姓的“好日子”。

各位代表！时代赋予我们使命和任务，担当赋予我们勇气和力量。让我们更加紧密团结在以主席同志为核心的党中央周围，高举主席新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，

在县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，知重负重、敢为善为，以“想干事”的激情、“敢干事”的气魄、“能干事”的水平和“干成事”的决心，为全方位推进高质量发展，谱写富美新南靖现代化建设新篇章而努力奋斗！

2024年肇源县政府工作报告

2024年1月8日在肇源县第十八届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20XX年工作完成情况

过去一年，我们坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国家、省市和县委各项决策部署，以推动高质量发展为主题，持续释放“四个红利”，较好地完成了各项工作任务，高质量发展迈出坚实步伐。全年地区生产总值预计增长6%，规上工业增加值预计增长12%，固定资产投资预计实现26.5亿元，社会消费品零售总额预计增长9%，实际利用内资预计增长72.4%，

一般公共预算收入增长186.9%。

——这一年，是我们赶超发展、乘势而上的一年。面对复杂多变的经济发

展环境，突出优势和特色，推进转型升级，构建现代化产业体系，激发县域经济发展强大潜能。全县共落实500万元以上重点产业项目28个，完成投资34.6亿

元；围绕“3+4”产业体系，引进项目23个，实际利用内资25.7亿元。基础产业更多

资料+liaoda199

提质扩量。严格落实粮食安全县长责任制，完成高标准农田建设7.32万亩，实施农业全程托管60万亩。发展绿色产品认证94个、101万亩，发布水稻全产业链“地理标志产品——肇源大米”地方标准。全县奶牛存栏量达到2.45万头，生猪、肉牛、肉羊、家禽发展量分别达到36.1万头、8万头、52万只、552万只，

建设标准化大鹅养殖、孵化基地3处，牵头组建大庆市冷水鱼产业联合会，实现小龙虾寒地养殖，优质产品供给水平稳步提升。主导产业提档升级。10户农产品加工企业成功认定为市级农业产业化龙头企业，鑫庆吉肉业有限公司入选全省民营企业100强和制造业民营企业100强，分别位列第62位和第40位，龙头企业实力不断壮大。皮革加工企业发展到97户，业态延伸到上色、漆皮、皮鞋加工等环节，皮革精深加工链条不断延长。新增页岩油油服企业4户，组建肇源县石油天然气商会，大庆油田钻探集团等12户企业相继入驻，页岩油压裂返排液等项目建成投用，油服产业布局加速推进。战新产业提速增效。完成数字经济产业智能融合服务中心项目硬件建设，新增数字经济市场主体5户，数产融合不断加深。鲶鱼沟农业科技产业园和鲁源日升生物制药产业园（一期）项目建成

投产，万花私语生物科技产业园植物精油加工项目即将试生产，生物产业前景广阔。华能蒙东、国瑞电投、明阳风电、旭辉光伏等项目全速建设，新能源产业布局持续完善。完成肇源不夜城、肇源印象等9个旅游产业项目，成功举办春季开江节、夏季莲花节、秋季丰收节、冬季冰雪节系列活动，肇源旅游推介片在央视播出，全年共接待游客629万人次，带动旅游收入7.8亿元，全季旅游架构日益显现。

——这一年，是我们锐意改革、变中求新的一年。面对县域经济社会发展

中的困难瓶颈，实施更大范围、更宽领域、更深层次的改革攻坚举措，构建现代化创新体系，加速释放“源生动力”。聚焦发展热点抓改革，由龙革集团负责清洁皮革园的行政管理、建设运营，实现园区公司化管理、市场化运作、专业化服务。组建文旅集团，承接肇源不夜城项目运营，迈出自主开发经营文旅产业关键一步。成立资源资产交易有限公司，有偿办理农村产权交易和政府招标采购2106笔，实现营业收入85.5万元。聚焦民生难点抓改革，深化城镇基础教育集团化改革，蒙中加入集团统一管理、教研，推进一中、三中一体化办学，

高考成绩实现“十二年连升”，一名学生考入清华大学。坚持职业教育“三区一基地”特色发展模式，全日制中职学历教育规模达到746人，培训各类人才1200

余人。建成医共体信息系统，实现县域医疗机构数据共享、结果互认、远程会诊，有力改善基层医疗能力和患者就医体验。聚焦工作堵点抓改革，深化“放管服”改革，梳理形成218项“一件事一次办”和541项行政许可办事指南，创新“六最”营商特色品牌6项，经验做法在全省推广，建立银政企常态化对接和对金融机构考核评价机制，确定肇源经开区15户企业为重点保护企业，“12345”

热线办理综合排名全市第一，营商环境考核评价位列全市优秀等次。建立项目全流程管理“三段七步”运行机制，实现项目高标准研发、高效率争取、高水平建设、高质量运行。同时，农村改厕长效管护、“三资”长效化监管、农村供水、村集体经济专项审计、食品药品智慧化监管、应急管理综合行政执法等改革事项，也有序推进，达到预期目标效果。

——这一年，是我们聚力民生、增进福祉的一年。面对百姓日益增长的美

好生活需要和期盼，坚持以人民为中心，将有限财力向民生领域倾斜，集中力量办好民生实事，构建现代化民生体系，群众生活更有品质。民生保障更加坚实。严格落实“四个不摘”要求，新建助贫项目18个，现有脱贫户和监测户公益性岗位686个，实现脱贫户和监测户就业1206名，人均收入达到17626元。发

放城乡低保金2924万元、特困供养金3131万元、临时救助金233万元、抚恤优待金2395万元，完成“五险扩面”7895人，新增城镇就业、失业人员再就业5303

人，招考事业编制岗位241个。全县26个定点医院和98个定点药店全部纳入国家异地就医结算平台，实现全国同步实时结算。化解拖欠农民工工资积案61件，

为349名农民工讨回工资553.2万元，经验做法在全市推广，社会保障和就业体系持续健全。城市功能更加完善。完成城镇国土空间规划及第四轮矿产资源规划，实施棚改项目5个，回迁面积2.1万平方米，经济发展和民生需求得到充分保障。完成北秀大街升级改造，牙四公路新站至大安嫩江大桥段实现通车，建成危桥改造项目3个、村级公路安全生命防护工程79.5公里、农村公路37.7公里，

修建民族特色村寨白色路面和柏油路面2.24公里，改造升级老旧小区22个、老旧供热管网25公里，新建污水管网26.6公里，群众出行和居住环境得到改善。公共服务更加优质。完成12所学校、8所幼儿园维修改造和第三小学运动场项目建设，启动第二中学教学楼新建项目，有效提高办学硬件实力。推进中西医特色诊疗，建成县域共享中药房、代煎中心、中医肿瘤诊疗康复中心，创新开展骨科微创、神经外科介入治疗等学科建设；落实新冠疫情乙类乙管，扩建重症医学科，组建医疗救治专家组和医疗救治梯队，县域诊疗服务水平持续优化。“引嫩入肇”工程投入运营，城区供水实现“有水喝”向“喝好水”跨越转变。新增农村养老床位200张，完成625位特殊困难老年人家庭适老化改造，安装空巢老人、独居老人家庭守护定位系统100个，中心敬老院获评全省三星级养老机构，老年人群体得到关心关爱。建设乡村物流站23个，县乡村三级配送、中转、服务体系初步搭建，乡村物流更加便捷。

——这一年，是我们共护安全、真抓实干的一年。面对更加严格的安全发

展要求，突出精细化、全域化、整体化管理，构建现代化安全体系，有效维护绿色发展和社会稳定大局。筑牢生产安全底线。应急指挥中心建成投用，深入推进“四个行动”，动态更新“三个清单”，实现安全生产事故零发生。推动食品安全“两个责任”落地见效，扎实开展食品安全隐患排查整治行动，建立

食品生产经营企业包保责任清单2010个，切实守护群众舌尖安全。优化度汛方案和应急预案，完善指挥调度体系，承办“龙威-20XX”全市抗洪抢险应急演练，

提升应急抢险能力，顺利迎峰度汛。守牢生态安全红线。深入学习贯彻A

生态文明思想，深化各级河湖长、林长、田长联动机制，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施八家河水系连通及水美乡村建设，造林绿化

3819亩，人工恢复湿地保护区和薄荷台沙场植被5518.5亩，生态修复国有草场和草原7万亩，相关经验做法得到国家林草局推广。完成5个行政村新建改厕试点和4040户农厕改造工作。畜禽粪污资源化利用、乡镇中心村污水处理站、绿色种植养殖循环等项目有序建设。农村人居环境整治经验做法，两次在省级现场会交流。树牢社会安全防线。通过省级“八五”普法中期评估验收，培育“肇调源解”品牌，调处化解各类矛盾纠纷1500余件，古恰镇孟克里村荣获第三批全国乡村治理示范村。创新不动产继承转移登记“3210”模式，经验做法被全省推广。加大违法犯罪行为查处力度，强化社会面巡逻管控，全力开展“全民反诈”工作，深入推进禁毒工作，社会治安环境更加稳定。与黑河市爱辉区某部建立共建关系，实行退役士兵一站式接收安置，全面落实优抚政策，超前谋划省级“双拥”模范城（县）创建工作，有效落实国防安全责任。

——这一年，是我们严以修身、奋发有为的一年。面对新时代新形势新要

求，始终坚持讲政治、重法治、转作风、守底线，构建现代化执政体系，行政效能不断提升。永葆忠诚之心。始终坚持党的全面领导，深入学习贯彻党的二十大精神、主席总书记在新时代东北全面振兴座谈会上及视察我省期间重要讲话重要指示精神，深入开展学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想主T教Y，以实际行动坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。永葆担当之心。牢固树立争先创优意识，扎实开展深化能力作风建设“工作落实年”

活动，综合运用“四个体系”工作方法督导问效，广泛开展调查研究活动，推动解决了一批民生热点难点和历史遗留问题。办理人大代表建议125件、政协委员提案52件，办结率100%。永葆敬畏之心。把法治理念贯穿政府工作始终，修订《政府工作规则》，制定《“三重一大”事项决策办法》，编制《不予行政处罚事项清单》等4个清单，开展行政执法问题专项整治，持续提高科学决策、依法行政水平。永葆勤廉之心。健全落实县政府班子成员“一岗双责”机制，

统筹做好各类巡视巡察、审计督查反馈问题整改。完成审计项目23项，提出审计建议60条，移送纪委监委案件线索4件，构筑了干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

与此同时，统计、妇女儿童、计划生育、社区服务等工作都取得了新成绩。各位代表，回顾过去的一年，我们迅速走出新冠疫情的影响，推进经济社

会以较快速度恢复发展新常态，县域经济在全省综合排名实现历史性突破。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督，

得益于广大干部群众的扎实工作，得益于油田企业、驻肇单位的携手共建，得益于社会各界的积极参与。在此，我代表县政府，向各行各业、各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与肇源建设的老领导、老同志，以及社会各界人士、各方朋友，表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展，还存在不均衡、不充分的问题。产业升级转型步伐不够快，结构性矛盾和创新能力不强问题并存，新旧动能接续转换任务艰巨；城乡基础设施供给还有短板，城乡协调发展和城市精细管理水平有待提升；打击电信网络诈骗等新型犯罪和化解各类矛盾难度加大，污染防治压力和安全生产风险不容忽视；个别干部思想解放程度不高，担当意识、创新意识、服务意识不强，存在干事创业精气神和能力不足情况。对上述问题，我们将本着高度负责的态度，不畏难，不回避，不犹豫，逐一研究解决。

二、2024年工作安排

2024年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以主席新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入学习贯彻主席总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，以及省市和县委决策部署，一以贯之坚持“贵”在生态、“融”在产业、“活”在机制、“本”在民生、“特”在风格，把赶超跨越的精气神注入中国式现代化肇源实践全过程，

奋力开创肇源高质量发展可持续振兴新局面，为大庆“三个城市”建设再建新功。更多资料

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主要预期指标是：地区生产总值增长6.8%，规上工业增加值增长5%，固定资产投资增长13.2%，实际利用内资增长50%，社会消费品零售总额增长5%。

围绕以上任务目标，重点要做好五个方面工作。

（一）坚持绿色引领，统筹保护利用，着力建设“生态肇源”。生态底色是实现中国式现代化肇源实践的坚实基础。我们要忠实践行主席生态文明思想和主席总书记关于“建好建强北方生态安全屏障”的重要指示精神，兼顾生态保护、资源创收与产业调整，实现社会效益、经济效益和生态效益同步提升。系统推进生态治理行动。以河湖长制、林长制、田长制为统领，以中央和省级各项督察反馈问题整改为重点，持续推进河湖“清四乱”，加大入河排污口巡查力度，实现安肇新河流域“网格化”监管全覆盖；实施湿地保护区植被

恢复1000亩，建设东方白鹳招引巢15处。快速推动水稻高留茬、玉米根茎高、残余物多等问题整改，提前消除秸秆露天焚烧风险；推广有机肥使用、农业“三减”等技术应用，科学培育地力，保护黑土地资源。压茬推进问题大排查、乡镇互检互评、随机暗访督查，增强农村人居环境整治能动性、长效性。加快构建生态项目支撑。持续完善基础设施，统筹实施城镇污水管网改造、农村生活污水治理、农村室内管网式水冲厕所等项目，积极争取城区热源厂环保节能升级改造、生活垃圾焚烧发电等项目，强化生态环境保护内生动力和保障能力。深入挖掘生态资源价值。探索生态资源可持续开发利用路径，推动松嫩平原草甸草原生态系统定位观测研究站项目落地实施，借助生态定位监测技术和基础数据，开发草原碳汇产品。生态修复草原1.5万亩，持续防治草原退化沙化盐碱化，发展草业经济。依托林地、草地和湿地资源优势，有序发展新能源、种植养殖、乡村旅游等产业业态，加速生态价值向经济价值转化。

（二）坚持转型升级，优化产业体系，着力建设“质量肇源”。产业升级是实现中国式现代化肇源实践的根本保障。我们既要推动传统产业扩链升级，

促进优势企业高点扩张，加速新旧动能接续转换，又要引进与县域资源融合度高、科技含量高、发展潜力大的新项目，提高产业链、供应链、服务链韧性和效益，建设质量强县。固本培元夯实产业根基。严格落实粮食安全县长责任制，

粮食面积保持251万亩以上，建设高标准农田23.9万亩，推进中心灌区节水改造、数字孪生项目，升级肇源农业科技示范园区，拓展农业标准化生产示范区，促进种植业提高单产、提升品质。落实奶牛良种补贴、草原生态补奖、生猪调出大县等政策，制定县域特色养殖扶持政策，鼓励社会资本规模化发展，推进畜禽养殖扩规增量。充分借助大庆市冷水鱼产业联合会平台优势，引进“名特优”

水产品种，开展虾稻共作和鳜鱼驯化养殖，建设小龙虾和蟹苗繁育基地，推广集约化、工厂化高密度养殖和特色化、市场化销售，招引水产品加工企业，实现渔业高质量发展。延链补链壮大产业规模。牢固树立“招商引资是头等大事，

项目落地是评价标准”理念，千方百计引项目、建项目，不断扩大有效投资规模，壮大县域经济实力和活力。围绕“3+4”产业体系，落实招商责任，强化目标考核，推进高端鹅绒深加工及羽绒制品、页岩油压裂支撑剂等高附加值项目签约落地。建设生猪全产业链、鲶鱼沟鲜食玉米加工等项目，粗壮食品加工产业板块。建设佳和实业年30万双皮鞋加工、珍寿皮业年100万张羊皮加工等项目，

延伸皮革精深加工链条。建设乐福油气钻采、天然气液化综合利用、油田装备

制造、油基泥浆环保处理等项目，促进油服业务本地化。多点布局提升产业质效。推进蕲艾集团艾草生物经济、国瑞风力发电系列产业、鲁源日升生物制药产业园（二期）等项目，丰富生物产业、新能源产业业态。推进冷链物流运输节点快递冷库物流仓项目，谋划县域商业建设行动示范县项目，引进国瑞能源供应链等平台企业，拓宽三产服务领域，加快构建县域商业体系。建设中俄产业园，引进对俄平台企业，扩大对外开放，发展外向型经济。推进松江创新产业园项目落地，帮助长垣能源、永铸石油等企业争取高新企业奖励政策，支持菊乐惠丰乳业申报国家级专精特新“小巨人”企业，扩大高新技术企业数量规模，助推产业发展、提质增效。

（三）坚持深化改革，厚植内生优势，着力建设“创新肇源”。改革创新是实现中国式现代化肇源实践的必由之路。我们将事不避难，全力打好体制机制创新“组合拳”，推动经济社会实现更高质量发展。实施基础领域改革聚合力。实施水田格田化试点改革，探索水田格田化改造1000亩，拓展耕地利用空间。持续推进耕地占补平衡和全域土地综合整治项目，探索农村集体经营性建设用地入市试点和碳汇交易，盘活国有资源，不断拓宽县级财政收入渠道。成立县域科技发展服务中心，逐步整合资源、开拓渠道、落实政策，增强科技成果转化服务能力。实施管理体制改革添动力。健全国有企业监督管理体系，建立科学规范的现代企业制度、灵活高效的市场化经营机制。搭建特种设备智慧监管平台，实现电梯等特种设备运行维护检验公众监督、遇险及时报警和安全风险主动消除。改革河湖管理机制，优化河湖监管队伍，整合工作要素、健全工作制度、严格监管流程。改革社区工作人员管理制度，不断提高社区工作人员素质，增强基层治理能力。实施民生事业改革增活力。深化普通高中一体办学，优化管理体制，推进第一中学一部、二部深度融合、可持续发展，让金色教育名片更加闪亮。加强中医肿瘤诊疗康复中心建设，建立肿瘤门诊，引进前沿新技术，推广中医特色治疗。加强重点学科创新，建设心内科重症医学监护室，填补专项心脏急诊抢救监护空白，提高心脏疾病抢救成功率。稳步推进城乡供水一体化改革，依托“引嫩入肇”工程，逐步将西部沿线乡镇和城区周边乡镇，纳入供水管网体系，惠及更多群众共享优质安全饮用水源。完善劳动人事争议裁审衔接机制，实行统一裁审受理范围和法律适用标准，规范裁审衔接程序，对典型案件联合调解，不断强化源头化解，维护县域劳动用工市场稳定。

（四）坚持以民为本，升级服务功能，着力建设“幸福肇源”。为民谋福更多资料+微信

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是实现中国式现代化肇源实践的动力源泉。我们要坚持以人民为中心的发展理念，牢牢抓住老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，一件接着一件办，

让全县人民更有幸福感、获得感、安全感。全面兜牢社会保障。开展常态化防返贫动态监测，推动白鹅养殖等助贫增收项目建设，落实就业帮扶政策，发展庭院经济，实施雨露计划，持续提高脱贫户和监测户收入，遏制系统性返贫风险。实施五险扩面，推进工伤保险与医疗机构网上结算衔接，扩大医保服务站、医保咨询台、医保服务点三级服务网络覆盖面，持续完善社会保障体系。开发公益性岗位100个，缓解适龄青年等重点群体就业问题。加强劳动保障监察执法，

严厉打击恶意欠薪行为，全力保障农民工合法权益。均衡发展教育事业。谋划中小学维修改造等薄改项目和第五中学食宿楼、第三中学风雨操场、第五小学运动场等建设项目，加快二中教学楼项目建设，适时将古龙永胜小学并入古龙镇中心校，开展城乡学校“一帮一”结对，改善职教中心办学条件，扩大办学规模，促进城乡教育均衡协调发展。推进医疗水平升级。优化120指挥中心资源配置，加快医疗急救网络建设，提高危重患者救治能力。加强医共体网格化布局和规范化管理，充分发挥“互联网+医疗”作用，推进分级诊疗，缩小县、乡、村之间的医疗差距。计划引进卫生专业技术人才30人，高标准开展继续医学教育、全科医生培养、乡村医生培训，强化基层卫生力量。持续优化养老服务。建设助老餐厅3个，为特殊和困难老年人提供就近便捷助餐服务，谋划改造中心敬老院高龄失能失智养老服务设施，提高老年人托养服务品质。打造优美宜居环境。实施松花江大街、南阳大街、郭尔罗斯大街西段等道路及附属设施改造，

推进农村公路建设，实现绥沈公路肇源至松花江大桥段通车运行，谋划绥沈公路肇源过境段改扩建工程，不断联通城乡线路，打通内外交通堵点。完成丽江府第排水明渠附属设施改造，绿化美化街路10条，建设棚改项目6个，让群众生活更便利、更舒适。加强市政承载能力。建设西海湿地公园智慧停车场，维修人民广场设施，推进城镇应急除涝排水泵站、城镇排水管网清淤等项目，改造老旧小区22个、1336户，改造供热管网25公里，持续补齐基础设施短板。更多资料

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（五）坚持城乡一体，注重区域协调，着力建设“和美肇源”。建设和谐文明城市是实现中国式现代化肇源实践的重要路径。我们要坚持系统化布局、标准化建设、精细化管理，完善城市基础设施，努力提高城市品位魅力。塑造城乡建设格局。坚持以高水平规划引领城市建设，加快县乡级国土空间规划编制、村庄规划编制及专项规划工作，加强规划引领管控作用。挖掘水、莲、渔、

猎和楹联、诗词、民族等地域文化元素，推广“中式简约”风格，营建“古韵肇源、生态肇源”城乡融合发展新风貌。丰富多元文化生活。建设博物馆AR数字项目，对全部馆藏文物和主要藏品进行数字化保存，增加展厅3D功能，强化沉浸式展出体验。制定“站人文化”规划，提高西海湿地公园景区基础设施标准，举办冰雪节、莲花节、城乡文艺汇演等文体活动，打造经典文旅IP，不断扩大肇源文旅影响力。提高精细管理水平。开展市容环境卫生整治提升行动，

规范早市、夜市管理服务，治理私搭乱建、占道经营、乱停乱放等扰乱城市规划和建设秩序、破坏城市景观和城市形象的行为，大力改善市容市貌，形成长效机制。统筹推进社会治理。实施社区工作者和网格员素质提升工程，夯实社区基础建设，推动形成“共治共建共享”新格局。优化青年成长环境，维护青年合法权益，引导青年力量“助力”社会治理，强化青年发展工作水平。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信诈骗，强化公共安全管理，维护社会治安稳定。推进省级“双拥”模范城（县）创建工作，深化军地共建，提高国防教育、国防动员工作质效。

三、加强政府自身建设

为政之要，贵在务实，重在落实。面对新时代新使命新征程，我们要持续解放思想、转变作风、勤奋工作，努力建设新时代人民满意的政府。

（一）建设法治政府。自觉接受党的全面领导，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治肇源、法治政府、法治社会一体建设，按照法治思维和法治方式化解社会矛盾、推进社会治理、维护社会稳定。严格落实重大行政决策法定程序，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督及人民群众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。提升“八五”普法质效，强化行政执法监督，规范行政权力运行，不断提高政府公信力。

（二）建设创新政府。推动理念创新，以党的创新理论统领发展思路、发展方向，瞄准乡村振兴战略、产业提质增效、污染防治攻坚战、安全生产等领域关键问题，不断研究新情况、探索新办法、走出新路径。推动制度创新，持续完善政府内控机制，用制度建设巩固高质量发展成果，推进治理体系和治理能力现代化。推动观念创新，以更加开放的视角和姿态，学习借鉴外埠先进经验，主动融入哈大长经济圈、哈大齐工业走廊，不断在区域竞争和市场竞争中抢占开放型经济发展新高地。

（三）建设廉洁政府。持续深化全面从严治党，严格落实“一岗双责”，

坚决贯彻中央八项规定精神及实施细则，持之以恒纠治“四风”问题，涵养风清气正的政治生态。强化正向激励，树立担当作为导向，充分调动广大干部的积极性、主动性和创造性。坚持勤俭节约，持续强化“过紧日子”思想，进一步压减非刚性支出，严控政府性债务，加强财政监管和审计监督，提高财政资金使用效益，切实以廉政取信于民、以勤政造福于民。

（四）建设服务型政府。牢固树立为民、务实的政府形象，深入践行“四下基层”，真心实意听取群众心声，实实在在解决群众诉求，让群众感受到党和政府的关怀。优化政府机关职能，健全督导问效机制，推进政府工作闭环管理。加强服务基层能力，切实为基层减负，让广大干部把更多精力用在本职工作上、用在县域发展上、用在解决群众实际困难问题上。持续优化营商环境，

探索开发“肇源智通”平台，逐步整合水暖电气讯及教育医疗缴费接口，实现一码网上办理；推进数字肇源运行管理中心挂牌运营，健全政府部门数据整合共享机制；建设智慧政务服务大厅，优化政务服务事项办理流程，推进更多领域和事项“一件事一次办”，优化“12345”热线服务，推进政务服务升级提效。

各位代表，使命重在担当，实干托举未来。让我们更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，

真抓实干，奋力谱写肇源高质量发展可持续振兴新篇章！

名词解释

四个红利：政策红利、产业红利、资源红利、改革红利。

“3+4”产业体系：“3”是页岩油油服产业、清洁皮革加工产业、食品加工产业；“4”是数字经济、生物经济、新能源产业、“旅游+”。

三区一基地：以升学教育为主的全日制教学区，以学历技能就业创业为主的成人教育区，以社区教育、家政养老服务、泥瓦电工培训和汽车驾驶证实训为主的综合实训区，以水稻种植等为主的种植实训基地。

“放管服”改革：深化简政放权、放管结合、优化服务改革。

“六最”营商品牌：企业和群众办事“环节最简、材料最少、时限最短、

费用最小、便利度最优、满意度最高”的特色营商品牌。

一件事一次办：将多个部门相关联的“单项事”整合为企业和群众视角的“一件事”，推行集成化办理，实现“一件事一次办”。

四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

四个行动：重大事故隐患专项排查整治行动、生产经营单位安全生产主体责任落实年行动、安全稳定“百日攻坚”行动、全社会立体化安全宣教行动。

三个清单：隐患排查清单、督办整改清单、执法成效清单。

食品安全“两个责任”：食品安全属地管理责任、食品生产经营单位主体责任。

不动产继承转移登记“3210”模式：“3”是县司法局、县法院、县自

然资源局三部门统筹联办；“2”是在不动产继承登记环节植入人民调解服务，

将原有的五个办事环节优化为两个环节；“1”是以“部门＋联办”为引领，为不动产继承登记申请人提供“一条龙”服务、“一站式”办结；“0”是为人民

群众提供“零成本”“零诉累”“零等待”的创新性不动产继承转移登记服务。12．两个确立：确立A同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习

近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。两个维护：坚决维护主席总书记党中央的核心、全党的核心地位，

坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“四个体系”工作方法：领导责任体系、工作推进体系、考核评价体系、督导问责体系。河湖长制：是由各级党政负责同志担任河湖长，负责组织领导相应河湖治理和保护的一项生态文明建设制度创新。

林长制：按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，

各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

田长制：由各级党政主要负责人担任“田长”，由村“两委”班子成员或屯长担任“网格田长”，由耕地实际经营者担任“户田长”，负责所辖行政区域内耕地保护和管理工作。

农业“三减”：减化肥、减农药、减除草剂。

四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。2024年融安县政府工作报告

2024年1月11日在融安县第十八届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“工业高质量发展提升年”“乡村振兴增效年”“干部能力作风强化年”

三个年活动，着力扩大内需、优化结构、提振信心，在把握大势、抢抓机遇中担当作为，在应对挑战、化解风险中阔步前行。预计全县全年GDP实现132.4亿元，比上年增长4%；农林牧渔业总产值62.36亿元，增长8%；固定资产投资完成42.9亿元，增长73.2%；一般公共财政预算收入5.1亿元，增长58.8%；社会消费品零售总额43.88亿元，增长7%；城乡居民人均可支配收入分别为36712元、19263

元，分别增长3.5%和7%。

这一年，融安取得了鼓舞人心的发展成果。我们共克时艰、化难为易，预计工业投资比上年增长133.7%，固定资产投资比上年增长73.2%，两项增速排名全市第一，改困局为新局。我们顺应时势、把握节奏，积极推进“桂品入粤”，

首次进大湾区举办金桔上市发布会，融安金桔全产业链标准体系作为广西首个农业单品、广西县域首个特色产业全产业链标准体系顺利通过专家评审，变难点为亮点。

这一年，融安留下了温暖人心的难忘场景。我们“以人民为中心”绘就发展底色，想方设法、强势打造融安爆款文旅IP，20XX年广西融安龙舟公开赛暨融安第二十二届长安龙舟大赛、第十四届金桔文化旅游节成功举办，来自全国各地的2500人齐聚“村跑”，全民嗨唱会“嗨”翻桔乡。我们在踔厉奋发中积累前行胜势，“融安龙舟赛”入选“20XX年中华体育文化优秀项目”，《议事协商“123”机制①》获评20XX年度全国社区治理十佳优秀案例，融安知名度、美誉度进一步彰显。

这一年，融安延续了激动人心的特色优势。我们讲好“金桔故事”，“融

安金桔”品牌价值连续7年快速提升，20XX年品牌价值达45.4亿元，荣登中国品牌价值区域品牌（地理标志）百强榜，亮相20XX中国品牌日系列活动“推动品牌强农助力乡村振兴”高峰论坛，入选20XX年第二批全国名特优新农产品名录。我们唱响“产业杉歌”，成功举办20XX首届中国杉木产业高质量发展论坛暨中国木材保护工业协会杉木产业分会成立大会，荣获“中国香杉木生态板之都”

称号。我们弘扬传统技艺，融安“壮族山歌”、小洲头菜制作技艺荣获第九批自治区级非物质文化遗产代表性项目。

这一年，融安增强了砥砺人心的信心底气。我们在真抓实干中勇开新局，

补齐亮化工程、背街小巷道路修复等县域经济发展短板，解决全县村卫生室网络建设、农村户厕改造等历史遗留问题，不断提升群众满意度、幸福感。我们树牢“全县一盘棋”思想，广西页岩气首口气井在融安顺利出气、“融安滤粉”

等73项亮点工作获央视、人民日报、新华社等媒体报道，荣获自治区乡村振兴改革集成工作先进县等自治区级以上荣誉65项，以敢为人先、追求卓越展现新时代“融安担当”。

回顾一年的工作，我们较好地完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务，我们融安更有活力了，更加自信了！

（一）围绕“发展更高质量”，稳增长、强产业，经济跨越“新高度”。工业经济量质提升。牢固树立“实业兴县”的鲜明导向，深入开展“工业高质量发展提升年”和实体经济调研服务，坚持完善县处级领导联系企业机制，全年新增工业标准厂房19.06万平方米，新增规模以上工业企业13家，预计规模以上工业总产值51亿元。全年发放4.6亿元“桂惠贷”支持171家制造业企业发展，

依托壮象木业等香杉深加工龙头企业，引进上下游配套企业49家，进一步完善香杉生态工业全产业链条。新引进工业项目27个，投资总额达54.44亿元。园区建设集聚成势。融安县农产品加工产业园一期工程竣工验收，粤桂协作农产品加工集聚区引进企业6家，农产品加工产业园污水处理厂二期项目投入使用，工业产业园标准厂房项目完成企业入驻。科技创新引领发展。积极推动“产学研”

合作，推动广西壮象木业有限公司参与制定《人造板的尺寸测定》国家标准，

柳州融安金园食品有限公司获自治区20XX年第一批“专精特新”中小企业认定，

广西仙草堂制药有限责任公司获评自治区“瞪羚企业”。年内新增专利授权35

件、香港优质“正”印认证证书3张、中国绿色产品认证证书1张、知识产权保护直通车重点企业1家。广西壮象木业有限公司获评国家林业重点龙头企业，融

嘉工艺有限公司获评20XX年广西民族手工业融合创新发展试点企业。

（二）聚焦“乡村更快振兴”，强基础、兴产业，发展迈出“新步伐”。巩固拓展脱贫成果。牢牢把握“守底线、抓发展、促振兴”工作主线，建立常态化排查，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果。深化粤桂协作，获得广东帮扶资金4647万元，实施项目17个。强化易地搬迁后续扶持工作。持续增加脱贫群众收入，牢牢兜住不发生规模性返贫的底线，有望实现考核评估“三连好”。农业经济不断壮大。坚决落实耕地保护和粮食安全党政同责，严格落实“田长制”，加快耕地恢复，有序推进1.4万亩高标准农田项目建设，完成粮食种植面积27.24万亩、粮食作物产量8.96万吨，油茶“双千”造林1.5万亩。融安金桔全产业链总产值超过65亿元，连续3年入围点赞我最喜爱的中国品牌，

20XX年先后获自治区、国家知识产权局批准创建自治区级和国家级“地理标志产品保护示范区”。“大坡飞鸡”、融安河边鱼、小洲头菜稳步发展，重要农产品实现稳产保供。培育壮大新型农业经营主体，20XX年创建区市两级农民合作社示范社6家、示范家庭农场7家。大将镇荣获“自治区农业产业强镇示范建设项目镇”。人居环境持续提升。集中开展农村人居环境整治提升专项行动，

拆除危旧房169栋，整治乱搭乱盖和废弃建筑残垣断壁等731处，完成22个行政村生活污水治理和资源化利用、494户农村户厕改造，任务完成率100%。乡村治理走深走实。推动“三治”融合发展，完善“五微”基层社会微治理融安模式，

推广乡村治理积分制、清单制，建设62个屯组网格村民“议事协商”示范点。顺利通过国家第三批农村综合改革（美丽乡村建设）标准化试点建设验收。长安镇大洲村荣获第九批全国民主法治示范村，浮石镇六寮村入选广西乡村振兴改革集成特色案例、获评第三批全国乡村治理示范村。

（三）着眼“激活消费潜能”，挖潜力、拓市场，三产实现“新跃升”。强化县域商业体系建设。全年新登记各类经营主体2179家，新增规模（限额）

以上服务业企业15家。创建“融安金桔”区域公用品牌与个体商标的母子品牌，

全年新增商标注册134件，广西融安蚂蚁农业发展有限公司“大桔已定”获20XX

年度“中华品牌商标博览会金奖”。消费市场持续回暖。持续实施扩大内需战略，引导企业参加“20XX年广西‘惠民消费季’系列促销活动”“20XX年广西‘焕新家电’绿色智能家居促销活动”等，开办促消费活动近百场，直接拉动消费4000万元。文旅产业融合发展。稳步推进长安骑楼古镇AAAA级旅游景区创建，持续开展骑楼街街演活动，老街焕发新活力。成功举办广西首届1/4MILES

汽车直线竞速赛、第七届广西万村篮球赛（乡镇级赛、县级赛）等活动。龙舟文化公园完工并投入使用，融安云止民宿获评全国甲级旅游民宿。初步统计，

全县全年接待游客389.7万人次，同比增长29%；实现旅游收入38.19亿元，同比增长13.49%。

（四）立足“功能更趋完善”，抓建设、提品质，城建再上“新台阶”。城市建设科学规划。持续优化县城空间布局，完成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统搭建及15个村庄规划编制。有序实施城市更新行动，基本完成城区老旧排水管网改造、污水管网建设项目前期工作，完成10个老旧小区改造、7条城市背街小巷整治。推进水利工程建设，续建广西主要支流融安县河西区北府至隘面段整治工程，河西区大巷段、河东北区和寨段整治工程。城乡交通日益完善。积极推进交通强国战略，融安至从江高速公路一期工程（融安段）、桂林至钦州港公路（永福三皇至柳州段）大干快上，从江—融安—荔浦公路（融安经永福至阳朔段）、桂林（湘黔界）至峒中口岸高速公路（龙胜至融安段）

稳步推进，G357永福百寿至融安浮石二级公路、S208融安至永福百寿公路（融安段）改扩建实现交工验收，长安三桥（东桥）基本完成。推动城乡基础设施向农村延伸，管养农村公路里程1580.9公里，165个“三项工程”②全面普惠乡镇，“四好农村路”建设成效显著。城市管理显著提升。深入实施“我为融安”

创城系列行动，开展市容环境整治，拆除“两违”建筑③13645.14平方米，持续巩固自治区文明城市创建成果。融安县生活垃圾焚烧发电项目首车垃圾进场且并网调试成功，生活垃圾实现“资源化、无害化、减量化”处理。依托智慧数字城管，执法结案率100%。

（五）瞄准“经济更具活力”，促改革、提效能，创新激活“新动能”。重点改革蹄疾步稳。加快农村体制机制改革，规范化建设农村产权流转交易市场和现代特色农业产业示范区。有序开展西山林场管理机制改革，启动国家储备林（一期）项目建设。成功举办柳州市推进融安金桔产业高质量发展现场交流会，《融安金桔—品牌建设和精准扶贫的“急先锋”》入选国家知识产权局地理标志助力乡村振兴典型案例，《构建“种质资源—产业标准—网红产品”

全链条发展体系推动金桔产业高质量发展》获评广西20XX年改革攻坚优秀成果。营商环境持续优化。进一步深化“放管服”改革，除负面清单外，依申请政务服务事项全面实现“跨省通办”。深化“一网通办”，依申请政务服务事项网上可办率100%。持续推进基层“一枚印章管审批（服务）”改革，新增“一件

事一次办”套餐，为企业搭建一体化服务平台。开展政银企对接活动，11家规上企业获得自治区工信厅“工业流动贷”入库资格。构建诚信营商环境体系，

广西壮象木业有限公司等13家企业被认定为广西“守合同重信用”公示企业。招商引资精准发力。坚持“一把手”带头招商和“全员招商”，先后组织招商专班到广东、江西、湖南等地推介10余次，成功在山西省太原市召开“中国融安文化旅游产业推介招商大会”。利用外商投资总额401万美元，招商引资新进项目38个，总投资59.67亿元，成功引进山东千山木业等知名企业来融投资兴业。

（六）紧扣“环境更加优美”，补短板、固成效，生态增添“新颜值”。环境质量提质增优。打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年空气质量优良率达98.4%，

集中式饮用水水源地水质达到Ⅰ类标准，国考断面融江、浪溪江地表水水质连续4年排名全国前列，土壤环境质量、声环境质量持续向好。生态环境保护目标责任制考核在柳州市连续3年获评优秀等次，4个村获评“广西生态特色文化旅游示范村”，2个乡镇、4个村获得自治区授予“森林乡镇”和“森林村庄”称号。问题整改持续深入。全面贯彻落实“河长制”“林长制”，完成第二轮中央生态环境保护督察反馈问题年度整改措施任务14项，20XX年度遥感监管问题及129个国家森林督查疑似违法图斑完成整改销号。强化东圩沟生态治理，完成融安县垃圾填埋场渗漏修复和2个历史遗留废弃矿山生态修复，17个河湖“四乱”

问题全部销号清零，20XX年河湖“四乱”问题整治工作在全市排名前列。绿色产业加速发展。不断完善新能源汽车配套设施。统筹电力结构调整，重点推进华润电力融安县整县屋顶215MW分布式光伏项目开工建设，有序推进融安白云岭风电场三期、四期项目，柳州融安潭头乡光伏发电项目实现全容量并网，风电塔筒制造项目顺利投产，并实现当年上规入统产值超亿元。

（七）致力“群众更为富足”，增福祉、惠民生，生活达到“新水平”。社会保障更加有力。实施更加积极的就业政策，发放各类就业创业贷款及补贴586.9万元，全县就业大局稳定。启动融安县零工驿站“老王送工”，有效促进灵活就业人员就业。社会保障扩面提质，城乡基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达93.05%、97.21%。城乡低保水平持续提高，分层分类社会救助体系、未成年人保护体系不断健全，养老机构“公建民营”试点、乡镇区域养老服务中心规划建设稳步推进。实施“八大行动”，积极落实现役军人军属待遇保障政策，不断完善退役军人服务保障制度和工作体系。文教事业更加普惠。首次启用一年级新生线上报名系统，创新实施中小学校食堂“点餐制”获在全柳州

市范围内推广。与柳州高中和城中区的“教育共同体”实现全学段、全领域覆盖，学前教育集团化办园覆盖率100%，获评区、市两级示范幼儿园共5所。开展“县管校聘”试点工作，融安高中、县初级中学大力引进名校管理者，成立融安县初级中学河东分校，长安镇幼儿园启动招生。融安县第二中学获评自治区第九批一星级特色普通高中。医疗发展更加均衡。全面深化医疗卫生体制改革，

“医联体”“医共体”建设提质增效，全县11家乡镇卫生院达到“优质服务基层行”④基本标准。县人民医院临床科研项目成功立项9个，荣居区内县级医院立项第一。县人民医院、县中医医院胸痛中心通过国家胸痛中心认证，顺利通过创建国家卫生县自治区级技术评估。融安县获评20XX年度自治区级健康县。大坡乡成为全区首个推行乡村医疗互助项目的试点乡镇。社会治理更加有效。聚焦更高水平的平安融安、法治融安建设，深入推进扫黑除恶常态化工作，顺利通过自治区、柳州市“八五”普法规划中期检查验收。严格落实矛盾纠纷“321”

多元预防调处化解机制，融安县连续3年获得柳州市“三大纠纷”调处工作考评优秀等次。信访维稳工作持续向好，禁毒工作成效显著，安全生产、消防安全、交通安全、社会稳定形势平稳向好。深化食品药品安全、民族团结等各类创建活动，融安县获评第四批广西食品安全示范创建推荐县、第六批自治区民族团结进步示范县，雅瑶乡党委、大琴村坡伟屯分别获评自治区第九次民族团结进步模范集体、第四批广西民族特色村寨，广西仙草堂制药有限责任公司获评第六批自治区民族团结进步示范企业，浮石镇社工站获评自治区优秀乡镇（街道）

社会工作服务站。

（八）突出“作风更加过硬”，强素质、优服务，政府展现“新风貌”。始终坚持忠诚为政。深入贯彻落实主席总书记对广西重大方略要求，开展“干部能力作风强化年”活动，以大兴调查研究推动重实效、强实干、抓落实。深入开展第二批主T教Y，扎实开展“四下基层”和“为民办实事解民忧”活动，

解决了罗汉果滞销等一批群众的烦心事，全市学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想主T教Y工作县级推进会在融安召开。始终坚持依法行政。依法接受人大及政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督。全面落实10项为民办实事项目，办结答复人大代表建议42件、政协提案25件，满意率100%。严格执行重大行政决策法定程序，全面落实行政执法“三项制度”⑤，

做深做实国家司法救助、行政复议、人民调解、社区矫正、法律援助、公证服务等工作。始终坚持从严勤政。深化行政管理体制改革，加强审计监督和财政

预算绩效管理。推行重点工作清单模式，严格落实精文减会要求，持续为基层松绑减负。坚持带头过“紧日子”，合理压减“三公两费”，累计压减一般性支出等各类经费810万元。始终坚持廉洁治政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，一以贯之整治“四风”问题，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐防线。认真履行全面从严治党主体责任，确保重点领域、关键环节廉政风险监管全覆盖，我县在清廉广西建设现场会上作书面典型经验发言。构建“亲清”政商关系，全力营造风清气正的政治生态。

同时，我县统计、审计、税务、供销、气象、科协、外事、侨务、人防、调处、老龄、工会、档案、共青团、残疾人、地方志、红十字、征地拆迁、水库移民、民族宗教、双拥共建、防汛抗旱、消防救援、妇女儿童、防震减灾救灾等各项工作也都取得了新的成绩。

各位代表！创业维艰，奋斗以成。过去一年成绩的取得，得益于自治区、柳州市、县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的全力支持，得益于全县人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与融安发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清楚地认识到全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：全县经济稳增长压力较大，特色产业大而不强；财政收支平衡仍然面临较大压力，民生领域仍有不少短板；部分干部的激情斗志、能力水平与形势要求还有较大差距，实干作风、创新精神、攻坚能力亟待提升。对于这些问题和困难，我们不回避不退缩，将在今后的工作中深入研究，认真加以解决。

二、2024年工作目标和任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标的关键一年，做好今年政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和主席总书记对广西重大方略要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，解放思想、创新求变、向海图强、开放发展，认真贯彻落实党中央决策部署和自治区、柳州市工作要求，

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚持“生态立县、特色强县、创新兴县”，

持续推进“工业高质量发展提升年”“乡村振兴增效年”“干部能力作风强化年”三个年活动，加快建设“七个中心”、创造“七乐融融”新融安，奋力开

创新时代新融安建设新局面。

主要预期目标是：全县地区生产总值增长6%以上；规上工业总产值增长8%

以上；社会消费品零售总额增长8%以上；一般公共预算收入增长5%以上；固定资产投资增长10%以上；居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

围绕上述目标，我们将着重做好以下工作：

（一）聚力转型升级，以更大决心推动主导产业做大做强。坚定不移发展实体经济，坚持工业优先、项目驱动战略，深化产业园区改革发展，聚焦主导产业重点招商，全面提升县域经济综合实力。

——加快项目建设。树牢大抓项目鲜明导向，全年计划统筹推进重大项目66个，年度计划完成投资69.8亿元以上。聚焦林业和高端绿色家居、现代农业、食品加工等5个重点产业，力争2024年新引进项目35个，实现新签约项目总投资额45亿元，区外境内到位资金40亿元，新签约开工项目30个，为全县经济发展攒足后劲。推动国储林（二期）项目前期工作，确保融安县浮石镇崖脚建筑石料用白云岩矿项目、广西汇通包装印刷材料有限公司印刷产业项目、广西千山装饰新材料有限公司三聚氰胺浸胶纸项目、广西名扬大森林装饰材料有限公司高端定制板材项目尽快投产增效。力争集中式储能电站项目完工，融安白云岭风电场三期、四期工程全容量并网。重点做好广西鲁源新材料科技有限公司和融安睿智环保科技有限公司扩建工作，力争新增产值3亿元以上。

——加速产业转型。聚焦“一果一木一草”主导产业，深入开展新型工业化暨新一轮工业振兴三年行动。扩大金桔、罗汉果等农产品精深加工规模。发挥“中国香杉木生态板之都”品牌效应，支持壮象木业、大森林木业等龙头企业开展技术研发创新，推动融安香杉产业主导产品向高端定制板转型升级，规上香杉产业产值增长10%以上。以融嘉工艺有限公司为龙头带动，重振融安竹制品加工业。依托广西仙草堂制药有限责任公司和广西柳州长安制药有限公司等企业，加快发展青蒿、灵芝等生物制药产业。全年力争新增规上工业企业10家以上，新引进工业项目20个以上，新增自治区级林业产业龙头企业1家以上。

——深化园区改革。推动“五好园区”⑥“百亿园区”创建，力争2024年园区工业企业总产值增长10%，开工建设工业标准厂房10万平方米以上。深化产业园区改革发展专项行动，做好融安县农产品加工产业园二期前期准备工作，

加快推进融安广西香杉生态工业产业园三期建设，争创国家级林业产业示范园区。大力发展农产品初加工和精深加工，引导农产品加工企业向产地下沉、

向园区集中，促进一二三产融合发展。

——强化招商引资。加大走出去、抢订单力度，重点围绕香杉板材加工、农产品加工、新能源、生态养殖、农文旅、大健康等产业进行延链补链强链招商，不断延伸驻点招商触角。聚焦粤港澳大湾区、长江经济带等重点招商区域，

力争驻点招商新签约招商引资项目投资额占新签约项目投资额总量的60%以上。坚持全域、全员招商，积极推动融安香杉与欧派、索菲亚等国内高端家居企业深入合作，积极推动香杉家居产品开发，力争其代工基地落户融安。

（二）聚力提档升级，以更高质量激活三产潜力。坚持把恢复和扩大有潜能的消费摆在优先位置，充分挖掘释放消费潜力，大力发展现代商贸物流，加快推进文旅深度融合，着力打造区域特色品牌，助力三产做大做强。

——繁荣活跃商贸物流。进一步完善县域商业体系建设，加快推进乡镇集贸市场改造，筹建融安金桔品质检测中心，建成融安金桔交易市场，逐步形成桂北特色农产品集散中心。加快推进邮政和盐业柳北中心建设，在融安打造区域物流中心。扩大骑楼特色主题街区影响力，打造提升一批特色商业街区，持续创新消费场景。加大服务业企业培育力度，全年力争新增规上（限上）服务业企业9家以上。

——积极拓展新兴业态。大力实施电商“十百千亿工程”，不断拓展“融安蚂蚁云客服服务星站”功能，建立直播电商产业培育基地，力争2024年建成乡、村级电商物流综合服务站点138个。加快构建“融安金桔”电商智慧供应链，

做大做强“融安金桔”电商产业。健全农产品电商培训机制，完善农产品网络营销与公共品牌建设，提升电子商务赋能农产品持续上行，带动农业增效、农民增收。

——融合发展文化旅游。以承办柳州市第七届文化旅游产业发展大会为全年文旅工作的主线，围绕“中国桔乡水韵融安”主题，深挖融安金桔文化、龙舟文化、骑楼文化，持续打造“融安金桔”“广西龙超”等文旅IP，月月有活动，月月有热度，激发融安城乡活力。深化“农文旅”融合发展，力争2024年旅游人数突破500万人次，旅游消费在43亿元以上。

（三）聚力统筹谋划，以更强力度推动乡村振兴。牢牢把住农产品主产区定位，坚持农业农村优先发展，大力发展现代特色农业，开展乡村全面振兴行动，积极争创国家乡村振兴示范县。

——持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，重点对标“七个聚更多资料+微

信：xx

焦”⑦，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。紧盯防止返贫动态监测和帮扶机制落实，着力抓产业、促就业、稳兜底，拓宽农民增收致富渠道，

持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，探索农村低收入群体常态化帮扶措施，牢牢守住不发生规模性返贫底线。强化易地搬迁后续帮扶，深化遂溪—融安协作和社会帮扶工作，加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流。深入推进“万企兴万村”行动，持续释放农村改革红利，分类盘活闲置低效扶贫项目资产，持续壮大村集体经济。

——发展壮大现代农业。毫不放松抓好粮食和重要农产品稳产保供，抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点乡镇工作，持续打造水稻绿色高质高效示范区和高标准农田，加快耕地流出整治，牢牢守住耕地保护和粮食安全底线。持续推进油茶“双千”造林，高质量完成1.5万亩油茶种植任务。实施融安金桔强基提质行动，加快推进融安金桔全产业链标准化体系建设及“国家地理标志产品保护示范区”、2024年融安金桔地理标志农产品全产业链保护开发试点项目创建，持续提高融安金桔品牌价值，扩大市场规模。大力发展设施农业，建设一批高标准蔬菜基地，完善农产品销售市场和冷藏保鲜设施，在农产品种质资源和品牌保护上持续发力，推进“三品一标”⑧认证建设。不断擦亮金桔、香杉、青蒿、罗汉果、甘蔗、“大坡飞鸡”、融安河边鱼、小洲头菜等特色品牌。

——完善乡村治理体系。深入学习借鉴浙江“千万工程”⑨经验，积极谋划实施一批改善人居环境、促进产业发展的项目。积极培育新型经营主体，加快推进3个市级示范村建设，着力打造一批成效显著的示范点。推广运用积分制、清单制、数字化及“三会兴屯”⑩“五社联动”乡村治理模式，打造“融议心安”⑪村级议事协商品牌，深入开展基层矛盾纠纷排查化解工作。

（四）聚力协调联动，以更优路径促进城乡协调发展。把推动新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，高质量推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。

——完善城市设施建设。加快推进红卫路网、河西教育片区、新火车站片区及焦柳大道路网建设，提升城市综合承载力和服务能力。深入实施城市更新行动，加快推动融安县乡镇供排水一体化工程、融安县城东圩水厂二期扩建工程等项目开工建设。推进河西滨江公园、隘面湿地公园项目开展前期工作，重点推进水库除险加固和中小河流治理工程。力争改造提升2个老旧小区，整治6

条背街小巷，坚持打造宜居、韧性、智慧城市。

——提升城乡管理水平。巩固扩大“自治区文明城市”创建成果，争创全国文明城市。持续提升智慧城市精细化管理水平，整治县城区域车辆乱停、垃圾乱扔、工地乱象、摊点乱摆、广告乱贴等“五乱”违法违规行为，形成长效联合管理工作机制。力争融安县生活垃圾焚烧发电项目竣工投产，实现垃圾无害化处理。深入开展污水治理和垃圾清理，完成板榄、浮石、大良3个镇级污水处理厂配套管网改扩建工程，推进城乡垃圾分类工作，力争年底完成剩余6个乡镇垃圾中转站新建和升级改造。以人居环境整治提升行动为抓手，持续推进乡村规划、农村厕所革命、农村生活垃圾和污水治理，建设宜居宜业和美乡村。

——构建综合交通网络。服务“柳通天下”战略，持续推进融安至从江高速公路一期工程（融安段）、桂林至钦州港公路（永福三皇至柳州段）、从江

—融安—荔浦公路（融安经永福至阳朔段）、桂林（湘黔界）至峒中口岸高速公路（龙胜至融安段）4条高速公路项目建设，加快推进G209三江丹洲至融安长安公路、东起至石门仙湖景区公路前期工作。高质量抓好“四好农村路”建设，

优化城乡公交线路，助推新能源公共车辆更新换代，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。

（五）聚力改革攻坚，以更实举措释放发展活力。坚持把改革创新作为强劲引擎，强化改革增动力、创新添活力、服务提效力，持续优化营商环境，坚定不移对外开放，实现改革新作为。

——深化重点领域改革。深入实施助力企业减负增效专项行动，支持推进民营经济结构性改革，全力推动负增长企业复产达产。持续有效防范化解政府债务风险，完善国有资产资本监管体系，推进国有企业重组整合，2024年完成县属国有企业市场化转型改革。深化林长制改革，大力发展现代林业经济。

——持续优化营商环境。进一步深化“放管服”改革、供给侧结构性改革，

推动行政审批事项、公共服务事项办理改革和产业园区管理体制机制改革，实现县工业集中区管理委员会服务中心进园区办公，推行投资项目审批代办制，

进一步提高项目审批效率。积极构建“亲清”政商关系，建立健全项目发现机制、企业沟通机制、企业服务机制“三项机制”，继续深入实施“拿地即开工”

“交房即交证”等改革有效措施，助力企业专心管好生产经营。

——积极扩大对外开放。涵养“向海”思维和视野，积极融入粤港澳经济圈，鼓励融安产品“走出去”开拓市场，重点鼓励融安金桔、青蒿和竹木制品

扩大海外市场规模，力争2024年实现进出口总额增长5%以上。强化“向海”开放意识，组织企业参加区外促销活动不低于10场次，鼓励企业利用节假日举办促消费活动不低于50场次。更多资料+

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（六）聚力绿色发展，以更严要求筑牢生态屏障。坚持“两山”理论，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进生态系统整体保护、系统修复、综合治理，让绿水青山造福人民、泽被后世。

——强化环境质量提升。推动秸秆视频监控焚烧火点处置率达99%以上，空气质量优良天数比例达96%以上，持续保持国考断面融江、浪溪江地表水水质全国前列。持续开展国土绿化行动，持之以恒落实“河长制”“林长制”，完成森林防火三期项目建设，推进畜禽规模化养殖场粪污处理利用设施装备配套率达96%以上。强化生态公益林管护，持续开展生态文明建设示范区和广西百镇千村生态特色文化旅游示范镇村创建工作。

——强化环境问题整治。加大环境监管和整改力度，完成1个自治区级绿色矿山、2个历史遗留矿山生态修复治理。持续抓好中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改工作和第三轮中央生态环境保护督察迎检工作。加强水旱灾害防御预警预报预测预演、水土保持监管和水资源管理，继续推进中小河流治理项目、水库除险加固工程建设，完成河湖“四乱”问题年度清零。全面完成东圩沟生态综合治理（黑臭水体治理）项目工程建设。

——强化绿色低碳发展。聚焦“碳达峰、碳中和”目标，严控“两高”项目，加强工业园区节能监督和排放管理，进一步优化交通运输能源消费结构。大力发展绿色低碳产业，推动风电塔筒制造、储能设备制造、集中式储能电站、华润屋顶分布式光伏、整县推进户用屋顶光伏等以风电、储能、光伏为代表的新能源产业发展。

（七）聚力民生关切，以更深感情增进民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，聚焦“关键小事”，办好“民生大事”。更多资料+liaoda199

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——健全完善社会保障。突出就业优先导向，健全就业促进机制，确保高校毕业生、农民工、脱贫劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等群体就业稳定。深入实施全民参保计划，加快推进多层次医疗保障体系建设，持续推进被征地农民养老保险工作，持续扩大社保覆盖面。完善社会救助体系，高度关注困难群众生产生活，保障农民工工资发放，夯实基础性、普惠性、兜底性民生

保障。增加养老服务供给，关心关爱妇女儿童、青少年，不断健全未成年人保护体系，探索社会救助与慈善帮扶衔接工作机制，持续开展困难群众“物质救助+关爱服务”创新试点。推进融康社区养老服务中心建设及融康社区、六寮村、谏村村“慈善幸福家园”试点工作，加快殡葬服务设施建设步伐。

——办好人民满意教育。明显提升教育质量，把更多资金投向优师强教，

全力实施“强师计划”⑫，做好教师内培外引工作，弘扬尊师重教社会风尚。优化教育投资结构，深化教育合作与产业合作联动，深入推进融洲幼儿园、长安镇中心小学分校建设。继续深化学前教育集团化办园改革，完成公建民营幼儿园回收工作。实施“初中强校”工程，全县2024年中考整体质量有明显提升；

实施高中发展提升行动，深化“三新”改革⑬，全力做好2024年首届新高考相关工作，力争2024年高考取得关键性突破。

——保障优化公共服务。强化医药卫生体制综合改革，继续开展“优质服务基层行”活动，集中力量推进县人民医院内、外科楼改扩建项目建设。扎实推进中医事业发展，做好中医药健康旅游示范基地、中药材示范基地管理工作。提升创伤患者救治能力，完成4家乡镇中心卫生院创伤救治单元终审。保持乡村医疗卫生机构和人员“空白点”动态清零，多元化开展防艾知识普及，继续开展国家卫生县创建工作。

——共建共治共享社会治理。持续开展平安融安、法治融安建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行“浦江经验”，深入推进“八五”普法规划，

常态化推进扫黑除恶斗争，积极争创“全国信访工作示范县”“自治区平安县”。严格落实安全生产各项工作，不断强化食品、药品、特种设备和产品安全监管，

统筹抓好防汛抗旱、火灾防控、减灾救灾、交通安全、禁毒等各项工作，坚决遏制重特大事故发生。做好新时代双拥共建工作，提升现役军人、退役军人、军队文职人员和职工、专武干部和消防救援人员服务保障。依法依规管理民族宗教事务，持续巩固提升自治区民族团结进步示范县成果。

三、全面加强政府自身建设

要想实现融安经济规模提档进位，重振“小柳州”雄风，需要我们有更加昂扬的姿态、更具活力的精神面貌，解放思想，创新求变，以更大的格局、更宽的视野抓好各项工作的落实。

——打造思想过硬政府。学深悟透笃行主席新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、

政治领悟力、政治执行力。不折不扣贯彻落实中央、自治区、柳州市和县委各项决策部署，坚决做到上级有要求、有部署，人民有呼声、有需求，政府就有回应、有落实。

——打造法治过硬政府。依法全面履行政府职能，坚持行政复议“以案治本”，落实法律顾问制度，强化重大行政决策和规范性文件合法性审查，持续推进行政决策科学化、民主化、法治化。依法接受人大及政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，抓好建议提案办理、社情民意和专项建议收集等工作，坚决做到放得下、接得住、管得好、有监督。

——打造本领过硬政府。强化人才引进，锻造新时代高素质干部队伍，提高特殊人才待遇。持续完善政府系统执行、协调、督查体系，强化“项目化、目标化、节点化、责任化”推进机制，不断深化为基层减负，形成高效推动工作的完整闭环。深入推进政务公开，持续提升审计监督和财政监管效力，让权力在阳光下运行。

——打造素质过硬政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，深入整治群众身边的不正之风和腐败问题，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持量入为出、节用裕民，严格“三公”经费管理，大力压减一般性支出，以政府过“紧日子”换群众过好日子。

各位代表，道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。让我们更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，

在上级党委、政府和县委的正确领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不负重托、继往开来、砥砺奋进，为推进中国式现代化融安实践而团结奋斗。

2024年盱眙县政府工作报告

2024年1月10日在盱眙县第十八届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、20XX年工作回顾

刚刚过去的20XX年，是极不容易、极具考验的一年。面对严峻复杂的宏观形势和日趋激烈的区域竞争，我们坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和主席总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，全面落实党中央和省市县委决策部署，聚力聚焦县域经济高质量发展，

全力以赴攀高比强、跨越赶超，较好完成了县十八届二次人代会确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值569亿元，同比增长7.5%；一般公共预算收入22.54亿元，增长10.1%；金融存贷款余额双双突破600亿元；全体居民人均可支配收入37261元，增长6%。

（一）聚力县域经济发展，综合竞争力持续增强。工业经济量质齐升。坚持工业导向、总量导向、争先导向，不断提升产业能级，预计全年实现全部工业开票338亿元，增长5.4%；工业用电量16亿千瓦时，增长6.5%；规上工业总产值增长6%，规上工业增加值增长7.8%。出台扶持制造业30强发展实施意见，一企一策扶持企业做大做强，全年新增规上工业企业51家，新认定省级专精特新中小企业12家。加快数字化转型，实施智改数转企业67家，“两化”融合贯标企业5家，获批省级星级上云企业39家。特色农业扩面增效。扛牢粮食安全责任，

新建改造高标准农田9.07万亩，粮食产量105.58万吨，生猪饲养量近100万头，

温氏晶诚获批全国生猪屠宰标准化建设示范单位。新培育省级示范家庭农场6

家、省级农业龙头企业1家，绿色优质农产品比重达78%。淮河泗州蔬菜种植合作社入选杭州亚运会农产品供应基地名单，全市唯一。获批省农产品质量安全县、省农村物流达标县。加快盱眙龙虾二次创业，发布《盱眙龙虾全产业链标准体系》，深化与高校院所合作，“盱眙红1号”种苗上报国家审定，盱眙龙虾入选全国地理标志助力乡村振兴典型案例。现代服务业提档升级。出台贸易和服务业“个转企”“小升规”扶持政策，精心举办“你消费我奖励”系列促消费活动，全年新增批零住餐限上企业82家，社会消费品零售总额194.3亿元，增更多资

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长7.5%。加快文旅融合发展，升级改造新四军军部纪念馆，大云山汉王陵博物馆、新四军文化园投入运营，明代廉洁文化馆建成开放，“战地黄花、铁军家园”入选江苏红色旅游融合发展培育项目，盱眙获批全国县域旅游综合实力百强县、长三角首选慢生活旅游城市。

（二）聚力项目攻坚突破，发展牵引力持续提升。招商引资积势增效。树牢“项目为王、环境是金”理念，强化“一号招商员”示范引领，优化重组“1+6+15+N”招商体系，深入开展驻点招商、产业链招商，成功举办深圳、上海、常州等地投资说明会，总投资104亿元的特变电工和60亿元的林洋新能源项目成功签约，实现了50亿元以上制造业项目招引新突破。全年新签约亿元以上项目109个，协议引资额344亿元。项目建设成效明显。健全“四个一”机制，

重抓签约项目开工、开工项目竣工、竣工项目列统全生命周期服务，大唐环保、京桥汽摩配件等6个10亿元以上项目开工建设，玖隆塑料科技产业园等3个10亿元以上项目竣工投产，全年新开工、新竣工亿元以上项目分别超过60个、50个。营商环境持续优化。优化代办服务流程，35个项目实现“五证联发”“拿地即开工”。全力助企纾困解难，兑现各类扶持资金1.03亿元，减税降费3.13亿元，

“护巢”工程获评省民营企业产权司法保护协同创新实践典型案例，新生代企业家商会获评全省5A级社会组织。强化金融支持实体经济力度，各项贷款利率平均下降0.25个百分点，节约企业融资成本1.05亿元。放大营商环境“葡萄串”

效应，凯都电器等一批以商引商项目成功落地。

（三）聚力推进改革开放，创新驱动力持续激发。重点改革稳步推进。全力推进开发区组织改革，以去行政化、去社会化为核心，试行企业化、扁平化、市场化管理，队伍活力、发展动力持续增强，开发区全省排名大幅进位。有序推进全国农村宅基地改革试点，宅基地线上线下审批管理“马坝模式”全省推广。全域开展公共空间治理，集体经济村均增收30.39万元，获批省农村综合性改革试点县，桂五镇荣获省耕地保护激励单位。出台国资管理十项措施，退出平台类企业30户。深化“四个体系”建设，婚俗改革实验区影响不断放大。加强低效闲置资产清理，盘活低效闲置企业41户，释放土地2792亩，储备500亩以上连片工业用地2块，重大项目承载力不断增强。创新活力有效增强。实施“才聚都梁”行动，设立科技镇长团产业转化中心，落户高层次人才创业项目39个，

入选省“双创计划”2个，南农大国家级生物育种产教融合创新平台正式签约，

南师大校地合作项目加快推进，南理工产学研合作基地建成投用、高端装备铸

造和魁元2个全国重点实验室成功揭牌。旭睿重工盾构机获省级首台套认定，安顿雷纳设计中心获批省级工业设计中心，填补了我县两项空白。新获批凹土国家标准1项、行业标准2项。全年技术合同成交额20亿元，研发投入9.77亿元、同比增长20%，高新技术企业达81家。获批省知识产权建设示范县。开放步伐不断加快。加大外资项目招引帮办力度，凯博家私等项目加快推进。完善外贸企业挂钩服务机制，用足用好扶持政策，全年实现外贸进出口20.26亿元。持续深化宁淮合作，助推宁淮智能制造产业园建设，智能装备与机器人产业化基地一期等8个项目竣工投产。成功举办第23届中国盱眙国际龙虾节、第16届凹土论坛，成立盱眙外市商会、归国华侨联合会，对外合作交流更加广泛深入。

（四）聚力城乡融合发展，城市承载力持续改善。功能设施日臻完善。扎实推进国家县城新型城镇化示范县建设，突出规划引领，国土空间总体规划正式获批。着力改善群众居住条件，改造老旧小区48个，新开工保障房1317套。回应社会关切，新建改造城乡供水、污水、燃气管网累计达620公里。加快完善交通路网，虎泵路、宣化路改造完成，331省道盱眙绕城段、305县道仇集至龙山段建成通车，环洪泽湖公路盱眙段全线贯通，沿淮、宁宿铁路纳入省级规划，

淮河航道三改二规划获省政府批复。城市管理不断提升。加强城市长效综合管理，一批市容顽疾得到有效整治。持续开展综合执法进小区行动，支持国有平台承接失管小区物业服务，创成省市示范物业管理项目6个。加快推进“无废城市”建设，餐厨垃圾处理厂、建筑垃圾处理厂投入运营，建成省级垃圾分类达标小区16个。大力实施停车便利化工程，增划城区机动车停车位10530个。生态底色更加亮丽。深化污染防治攻坚，全面完成中央和省环保督察反馈问题整改年度任务。深入开展“48+12”大气污染防治专项行动，PM2.5年均浓度、优良天数比率均居全市前列。持续推进幸福河湖建设，做好草涧沟、马坝大涧污水治理，10个国省考断面水质稳定达标。大力改善人居环境，推进美丽乡村建设，

培育省市宜居宜业和美乡村18个、特色田园乡村5个。全面推进固体废物减量化、资源化、无害化处理，城市环境和形象进一步提升。

（五）聚力改善群众福祉，民生保障力持续加大。社会事业全面发展。积极推动义务教育学校标准化建设，义务教育发展更加优质均衡。召开全县教育高质量发展大会，设立县中振兴专项资金、圆梦教育发展基金，盱眙中学高考一本达线率再创新高，稳居全市同类高中第一方阵。盱眙技师学院获批五年制高职办学单位。健全卫生服务体系，县医院成为省公立医院高质量发展试点单

位，三级乙等医院创建通过专家评审。坚持文化惠民，发展文化事业，全年开展各类公益性文化活动413场次。保障体系日趋完善。坚持就业优先，开展补贴性职业技能培训5280人次，城镇新增就业5700人。发放失业保险稳岗返还资金1053万元，惠及企业1731家、员工3万余人。支持创业带动就业，发放富民创业贷1.18亿元，新增市场主体8820个。健全社会救助体系，发放低保、特困供养等四项补助1.4亿元，建成居家养老服务中心159个，改造“梦想小屋”42间。大力兴办民生实事，群众获得感、幸福感持续提升。安全底线更加稳固。深入开展安全隐患排查整治，未发生较大以上安全事故，事故起数、死亡人数实现“双下降”，获评省安全发展城市创建先进地区。严控经营性债务规模，完成债务化解年度任务，全县债务融资综合成本逐步下降。创新社会治理模式，“四中心合一”做法全省推广，信访突出问题化解率位居全市前列，古桑街道白虎村获评第三批全国乡村治理示范村。深化平安盱眙、法治盱眙建设，常态化开展扫黑除恶斗争，群众安全感明显提升。

一年来，我们扎实开展主T教Y，坚定不移加强政府自身建设，矢志不渝转作风优服务，政府服务能力和履职水平进一步提升。以学铸魂固根本。坚持把“学思想”作为首要任务贯穿主T教Y始终，把贯彻落实党的二十大精神与主席总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神联系起来，与深化践行主席总书记对淮安殷切嘱托结合起来，深入开展“牢记嘱托、感恩奋进、走在前列，

更好展示‘象征意义’”大讨论，在学深悟透中坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。以学增智强本领。坚持学思用贯通、知信行统一，围绕县委“345”发展战略，聚焦项目攻坚、产业发展、园区建设、乡村振兴、民生保障、安全稳定等重点任务持续攻坚突破，不断提高政治能力、思维能力和实践能力，全县上下干事创业、攻坚克难的士气更加高涨，本领更加过硬，政府抓落实、见行动的成效更加明显。以学正风作表率。严格落实全面从严治党主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，政府系统党风廉政建设不断加强。大力弘扬“四字”作风、压实“四抓”责任，一门心思抓落实，一心一意谋发展，一级抓一级、层层抓落实的局面有效形成。积极推行一线工作法，深入开展调查研究，“四下基层”要求全面落实。强化预算刚性约束，树立过“紧日子”思想，全力做好为基层减负各项工作。以学促干见成效。突出问题导向，强化跟踪问效，省委巡视反馈问题整改全面加强。推进12345热线反映问题闭环管理，

群众诉求办理满意率持续提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会

外部监督，177件人大代表建议、233件政协委员提案全部办结。扎实推进“新官理旧账”专项行动，超期过渡安置、水库经营管理、问题楼盘处置、违规用地整治等一批历史遗留问题得到有效解决。

各位代表，一年来，我们坚持重点工作重点抓，面上工作一起抓，各项工作同时发力。民族宗教、国防动员、双拥、老龄、残联、气象、地方志、工青妇、工商联、红十字、慈善总会、“五经普”等工作全面推进，关工委、老促会、老体协、老科协、老年大学、诗词协会、历史文化研究会、新四军历史研究会、旅游行业协会等工作也取得了新的进展。

成绩来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县干群团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤付出的全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派和人民团体，向驻盱部队、武警官兵、消防救援队伍，向各位企业家朋友，

以及关心支持盱眙发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到盱眙发展中还存在一些问题和不足：

一是经济总量规模偏小，结构质量不优，经济回升向好的势头还需巩固；二是项目建设缺大少新，开发区经济建设主阵地作用没有充分释放，工业的产业支撑作用还需加强；三是民生领域还有不少短板弱项，与群众期待还有一定差距；

四是少数干部缺乏攻坚勇气、担当精神，攀高比强、跨越赶超的士气和劲头还需进一步提振，等等。对此，我们将采取切实措施努力加以解决，决不辜负全县人民的殷切期望！

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是完成“十四五”发展目标的关键之年，做好今年工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体思路是：坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和主席总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入落实中央和省市决策部署，

紧扣县委十五届八次全会要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹“三大目标”“四项任务”“五大行动”，坚持工业强县不动摇，坚持改革创新不动摇，矢志攀高比强、跨越赶超，持续推动县域经济实现质的有效提升和量的较快增长。

经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增

长7%，规上固定资产投资增长15%、规上工业投资增长20%，规上工业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长9%，注册外资到账增长10%，外贸进出口总额增长8%，居民人均可支配收入与经济增长保持同步，节能减排、环境质量、粮食安全等约束性指标完成省市目标，社会大局保持和谐稳定。以上是必保目标，

在实际工作中，我们将知重负重、担责尽责、能快则快，全力争取更好结果。

围绕上述目标，我们将重点抓好九个方面工作。全力攻坚重大项目，增添跨越赶超新动力。聚焦聚力聚神重大项目攻坚突破，持续夯实盱眙发展硬支撑。精准发力招大引强。聚焦“新三样”、新材料、新赛道，瞄准链主企业、上市公司、科创项目，紧盯长三角等重点地区，借助宁淮合作优势，汇聚乡贤、商会、在盱企业等各方力量，加大以商引商、专业化招商、基金招商、社会化招商力度，精心筹办“3+7+3”招商推介活动，全力攻坚项目招引，力争清陶能源、宝武镁业等重大项目早日签约，确保实现项目招引“4133”目标，即全年协议引资额480亿元，新签约亿元以上工业项目100个、其中50亿元项目3个，当年签约当年开工项目35个。加速项目落地转化。坚持高位推动、高效帮办、高频调度的项目推进机制，强化项目“五新”

全生命周期服务，实行引资帮办人员集中办公、双重管理，推进项目决策扁平化，提高财政奖补时效性，完善地等项目、筑巢引凤等要素保障，确保项目早投产快达效。着力推动特变电工、林洋新能源等重特大项目如期开工建设，大唐环保、宇狮科技等在建项目按期竣工投产，确保实现项目建设“1644”目标，

即当年完成工业投资不低于160亿元，新开工亿元工业项目60个，新竣工亿元工业项目40个，竣工转列统企业40个。持续优化营商环境。实施行政审批“不同意”事项报备制度，提升项目代办服务水平，让所有亿元以上项目都能实现“五证联发”“拿地即开工”、全程代办。强化水电气热等要素稳定供给，稳步解决工业厂房产证办理等有关历史遗留问题，用心用情解决好企业“成长的烦恼”。营造尊崇企业家的社会氛围，项目不论新旧、投资不论大小，始终保持足够的耐心和定力，与企业一起成长、一起发展。对企业诉求多做价值判断、少做技术判断，实行柔性执法、首违不罚，做到有求必应、无事不扰，像保护眼睛一样保护企业，对破坏企业生产经营的人和事坚决“零容忍”，真正把“做的要比说的好、服务要比需求早”的理念落到实处。（二）加快推动工业强县，积蓄县域经济新势能。坚定不移走“工业强县”

道路，加快推进新型工业化进程，促进实体经济高质量发展。做大经济总量。

积极抓大、扶小、培优，推动隆华铝制型材、春兴新材料、力赛柯、志浩科技等企业充分释放产能。坚持“投入越大、补贴越多，贡献越大、奖励越多”，

对所有规上企业转型升级、扩能增产加大“诊断”服务和支持力度，鼓励企业加大投入，全年实施技改项目50个以上，新培育规上工业企业超过50家。优化企业上市支持政策，推动宇特光电挂牌上市，邦宇薄膜、神力特等企业加快股改报辅，形成上市后备梯队。全年力争新增应税开票超亿元企业50家、超10亿元企业5家，加快实现单体开票50亿元企业零的突破。打造产业集群。聚焦“新三样”、有色金属材料、高端装备制造和汽车零部件，以及电子信息产业，发挥超威集团、金舟科技、南汽锻造、超讯通信等链主企业带动作用，积极招引关联企业，推动上下游贯通、产供销互补，力争尽快填补百亿级制造业产业空白。深化科技创新。深入实施智改数转三年行动、专精特新企业培育三年计划，

加大企业创新人才、贷款贴息、生产厂房等要素保障支持力度，全年力争新认定国家科技型中小企业超100家、高新技术企业20家、国家级专精特新“小巨人”

2家。高标准打造亿美电器省级重点企业实验室，新增省级工程技术中心1家，

实现高新技术企业研发机构全覆盖。支持安顿雷纳等企业与高校院所共建“人才攻关联合体”，推动企业与高校联合培养研究生，力争更多的人才创业项目落户盱眙。充分发挥南理工国家重点实验室引领作用，加强技术攻关、成果转化，努力把盱眙打造成为具有区域影响力、产业竞争力的科技创新中心。

（三）深入推进改革创新，激发板块发展新活力。坚持以改革增动力、开放添活力、载体强引力，不断培育新优势、释放新动能，助力县域经济发展驶入快车道。推动开发园区改革。围绕“百亿产业、千亿园区”目标，发挥开发区县域经济发展主战场、主阵地作用，深化去行政化改革，完成社会事务剥离，

选优配强“狼性”招商队伍，加快招商集团商业化转型，运用企业化招商模式、社会化招商方式、第三方招商形式，集中精力抓招商、抓服务、抓发展。加快凹土产业园、港口产业园与开发区融合发展，食品产业园、镇街工业集中区特色化、差异化发展，构建“一区多园”发展空间。全力支持开发区水电路网气等基础设施建设，储备4宗500亩以上地块，提升项目承载能力。深化宁淮产业合作。坚持把宁淮智能制造产业园建设放在突出位置，作为最大项目服务帮办好，在政务服务、社会事务、行政审批、空间规划、要素供给等方面全方位支持、百分百保障，力争华缘新材料等在建项目早日投产达效，形成新的经济增长极。加快低效资源盘活。重点围绕开发区、盱城和马坝等工业集中区低效闲

置企业、土地厂房，积极推动路径创新，着力破解政策障碍，通过置换转让、收储改造、提质增效等方式，推动空间布局腾挪整合，实现低效闲置资产高效利用、重点项目加速落地、园区形象整体提升，全年新盘活置换企业30家、释放用地2000亩以上。推动重点领域改革。优化财税结算方式，强化税源培植，

着力破解镇街“没钱干事”的困境。以国资管理十项重点工作为抓手，持续深入推进国有企业改革，不断增强自我“造血功能”。深化产教融合，构建技师学院与省内外知名高职院校联合办学新模式，加快创建高职院校步伐。积极探索重点领域和关键环节改革，着力破解发展难题，争取更多省政府督查激励事项。

（四）坚持三农优先发展，绘就乡村振兴新画卷。大力实施乡村振兴战略，

扎实推进共同富裕，加快实现农业强、农村美、农民富三大目标。聚力做强农业产业。严格落实粮食安全责任，新建改造高标准农田10万亩，确保粮食稳产增产。加快国家农业现代化示范区创建，精心打造601省道、盱马路、百里画廊沿线等产业融合示范带。全力推动农业“接二连三”，依托拾分味道、和善园、江苏永莱等头部企业，大力发展肉制品、水产、蔬菜等农产品精深加工，持续做好乡村旅游、“土特产”、农村电商三篇文章，不断提高农业含绿量、含金量。精心建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，以“三级先导”为引领，

全面完成“多规合一”村庄规划编制，持续推进新一轮农房改善，培育省级宜居宜业和美乡村45个。加快推进黄花塘“红飘带”廊道沿线景观节点改造，积极争创“全国四好农村路”。深化农村人居环境整治，实现自然村组生活垃圾收运设施全覆盖，改造户厕5351座，农村生活污水处理率达60%以上。拓宽富民兴村渠道。深入实施农民收入十年倍增计划，推进产业、就业、创业、物业“四业”富民，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。强化新型农业经营主体培育，提高联农带农能力，全年新培育市级以上示范家庭农场34家、示范合作社6家。深化乡村公共空间治理，加快推进穆店、管仲、黄花塘全域土地综合整治，持续盘活农村闲置资产资源，确保全县村级集体经济经营性收入稳定在50万元以上，力争百万元村超100个。

（五）纵深推进二次创业，厚植龙虾产业新优势。加快盱眙龙虾二次创业步伐，出台龙虾产业专项扶持政策，建强种苗、养殖、生产、贸易、消费全产业链条，实现一二三产高质量融合发展。做大一产。全力突破种苗研发，探索早繁技术，推广错峰养殖，推动“盱眙红1号”创成全国首个小龙虾优良品种。

实施宜养水面扩面行动，放大马坝旧街、黄花塘芦沟、淮河明祖陵等示范基地辐射带动作用，力争龙虾养殖面积达99万亩。大力支持虾苗、虾塘、虾稻米到县外开疆拓土，不断扩大盱眙龙虾品牌影响和富民效应。做强二产。加速龙虾集团实体化转型，组建龙虾食品研发中心，加快龙虾产业园建设，推动龙虾深加工、调料生产等企业集聚集群发展。全面支持叮咚买菜、泗州城龙虾、许记味食等企业快速稳健持续发展，开发出更多的爆款产品走进中央厨房和千家万户。做强龙虾香米品牌，提高虾稻共生产出效益，让生态好米卖出好身价。做活三产。打造海通广场盱眙龙虾“尅街”主题餐饮街区，建成诗莉莉龙虾主题酒店，推出龙虾精品旅游线路，开发龙虾文创系列产品，丰富龙虾消费多业态场景。推进全球龙虾交易中心实体化运营，降低物流成本，搭建龙虾电商孵化创业中心，加速电商主体集聚发展、直播带货链式发展，推动线上线下渠道深度融合。聚焦龙年龙虾主题，创新办节方式，精心办好第24届中国盱眙国际龙虾节，打造龙虾办节品牌输出、千城万店产品输出的新模式，持续增强盱眙龙虾产业的综合竞争力和商业化变现能力。

（六）突出城市内外兼修，扮靓山水盱眙新颜值。深入践行“两山”理念，

打造形态、业态、生态、神态“四态”一体的现代化山水文化名城。完善城市功能配套。深入开展污水治理提质增效攻坚行动，完成第二污水处理厂和马坝污水处理厂扩建工程，新增日污水处理能力3万吨，城市生活污水收集处理率达60%以上。聚力整治小区供水不稳、企业水压不足等问题，持续增强城乡区域供水能力，提升供水服务保障水平。扎实推进不淹不涝城市建设，完成城东大沟等6条城市排涝河道治理。提标改造山水广场、中央公园等城市景观风貌，完善都梁公园登山步道和休闲设施，打通淮河风光带南延段，让群众登得上山、看得见水。持续改善群众居住条件，改造老旧小区26个，增设小区体育设施80处，

智能充电桩、充电棚各100个以上。着力完善城乡路网，加快344国道溜子河大桥、235国道盱眙北段建设，改造提升601省道、山水大道、淮建路、虎宣路，

力争沿淮铁路江苏段列入国家规划。推进城市长效管理。大力加强小区物业管理，建立黑白名单和退出机制，持续推进国企平台承接、兜底小区物业管理工作，进一步提升物业综合服务能力。积极推进垃圾分类达标小区建设，做好亮化绿化增补和“城市家具”标准化管理。持续推进城郊接合部、背街小巷、住宅小区整治提升，加强金源路、甘泉西路等示范路建设，落实城市管护“一支笔”审批，新建石牛、宣化2个农贸市场。强化“马路市场”标准化、规范化、

人性化管理，让城市更有烟火气。力争国家卫生县城通过复审，创成省城市管理示范县。释放城市消费活力。抓住春节、五一、国庆等重要节点，精心组织文商旅体促消费活动，积极支持新能源汽车、家电、家居等大宗消费扩容升级。加快推动巨星体育等文体综合体建设，开元名都、亚朵、漫心等品牌酒店建成运营。用好用活房票安置政策，支持建筑业企业做大做强，积极稳妥推动房地产市场健康发展，实现问题楼盘动态清零。发挥山水、红色、历史文化等资源优势，加快大云山汉王陵遗址公园、第一山城市客厅、铁山寺景区提升等项目建设，支持旅行社发展，通过整合旅游资源、开发文旅产品、提升服务水平、创新运营机制等方式，激发文旅市场活力，让更多外地游客走进盱眙。

（七）持续改善生态环境，谱写绿色发展新篇章。坚持生态优先、绿色发展，聚焦“三个千万不能”，守牢生态环境质量“只能更好、不能变坏”底线。深化污染防治攻坚。严格落实PM2.5、臭氧浓度“双控双减”措施。大力实施生态碧水三年行动，深化“1+5”河湖系统治理，力争沿湖33个村居生活污水收集处理率达100%。深入推进“无废城市”建设，开展“散乱污”企业专项整治，

从源头上做好土壤污染防控。加快“国家山水工程”项目建设，新建生态河道21条、59公里。强化基础设施建设。投入7.3亿元实施5大类11个重点生态环境基础设施项目，不断提升污染防治能力。注重在农业生态循环发展上做加法，

在农业面源污染上做减量，加快畜禽粪污资源化利用整县推进、农田排灌系统循环生态化改造、池塘标准化改造等项目建设，实现农业产业模式生态化、生产链条绿色化。着力推进绿色发展。积极推行碳足迹管理，大力发展循环经济、低碳经济，助力实现碳中和目标。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，争创省级绿色工厂2家。加快推进铁山寺“生态岛”试验区建设，着力提升生态系统稳定性、生物多样性水平。统筹风光水储资源，深入挖潜环境容量，为重特大项目落地提供支撑。不断增强公民生态文明意识，积极引导低碳出行、绿色消费。

（八）更大力度改善民生，满足美好生活新期待。践行以人民为中心的发展思想，高度重视民生关切，不断提高群众生活品质。全力推动县中振兴。全面落实市委十条意见，用好县中振兴专项资金，做大圆梦教育发展基金，确保全县高中教育走在全市前列，支持盱眙中学创建省高品质特色高中、新马中学创建四星级高中。以县中振兴为抓手，加快优化教育资源布局调整，畅通城乡教师双向流动渠道，大力实施“三名”工程，加强教育教学质量管理，推动义务教育实现同步振兴。统筹推进幼儿教育，力争普惠性幼儿园覆盖率达85%以上。

提升医疗服务水平。健全疾病预防控制体系，推进医防融合发展，提升公共卫生事件应急处置能力，争创省健康县。加快县级医院省重点专科建设，柔性引进高层次医疗专家团队，推进县慢病中心、恒山肿瘤医院建设，持续提升医疗管理服务水平。深化紧密型医共体建设，完善分级诊疗体系，推动优质医疗资源下沉，提高乡镇卫生院运营服务能力，加强村医队伍建设，努力让老百姓在家门口享受到更加优质的医疗服务。强化医保经办服务标准化建设，扎实推进长期护理险工作，努力让医保服务更加利民便民。健全社会保障体系。想方设法落实援企稳岗措施，常态化推进助企招工，订单式开展职业技能培训，千方百计挖掘就业岗位，精准帮扶高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，全年城镇新增就业6400人以上。推动城乡居民医疗保险扩面提标，社会保险覆盖率保持在98%以上。统筹抓好城乡低保、社会救助、公益慈善、特困供养、“一老一幼”等工作，不断提高弱势困难群体保障水平。弘扬文明向上新风。巩固提升全国文明城市创建成果，大力弘扬社会主义核心价值观，扎实开展革命传统教育，厚植爱国主义情怀。发挥各类协会作用，组织形式多样的全民健身和特色文化活动，深入开展全民阅读，持续擦亮书香盱眙品牌。

（九）坚决守牢安全底线，构建和谐稳定新局面。全面贯彻总体国家安全观，更好统筹发展与安全，筑牢防线、守住底线，实现高质量发展和高水平安全良性互动。防范化解重大风险。实施政治安全“红墙工程”，全面落实意识形态工作责任制。强化政府债务管控，推动政府性债务率和国有平台融资成本持续下降，切实防范债务风险。稳妥推进金融风险处置，严厉打击非法集资活动，确保金融秩序稳定。守牢安全生产底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，加强危化品、道路运输、城镇燃气、消防、非煤矿山、森林防火、既有建筑和经营性自建房等重点领域安全管控，坚决防范重特大事故发生。完善安全生产“五张清单”，健全责任网格，加大监管力度，夯实本质安全基础。加强滞洪区建设和灌区改造，提升防汛抗旱能力。统筹抓好防灾减灾救灾工作，

全面提高突发事件应对处置能力。提升基层治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“四下基层”机制，深入开展“一线三包”，加快县镇村三级矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，创新“一码解纷”等善调模式，及时把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，争创国家信访工作示范县。依法做好第五次经济普查和“八五”普法工作，争创省法治政府建设示范县。深入开展平安盱眙建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会

大局和谐稳定。进一步做好国防动员、双拥创建等工作，促进军民融合发展。各位代表，今年我们继续安排了十大类民生实事，提请各位代表票决。大

会通过后，我们将实行清单式管理、项目化推进，全力把这些惠民生的好事办好、实事办实。

三、加强政府自身建设

各位代表，任重道远、行而不辍、未来可期。面对新形势新任务新要求，

我们将坚持克勤克俭、唯民唯实，努力以改革创新之力、敢为善为之举，着力打造务实高效的人民满意政府。

淬炼忠诚政治品格。坚持用主席新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，

坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以主席同志为核心的党中央保持高度一致。始终心怀“国之大者”，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，当好贯彻党中央、国务院和省市县委决策部署的执行者、行动派、实干家，为党和人民履好职、尽好责，以新气象新作为推动盱眙高质量发展取得新成效。

坚守为民初心使命。下力气解决好民生大事、关键小事和急盼难事，努力让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。大力提升为民服务本领，加快推进数字政府建设，努力让信息多跑路、群众少跑腿。从严从紧控制“三公”经费和一般性支出，把更多资源和财力用在推动发展、改善民生、基层“三保”上，努力以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。更多资料+微信：

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砥砺严快紧实作风。牢固树立有权必有责、用权受监督理念，继续实行人大议案建议和政协提案政府领导领办制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督。大力弘扬求真务实作风，坚持以上率下、不论先干，事不过夜、马上就办，

一级做给一级看，一级带着一级干，以不当算盘珠、要做操盘手的主动性，不当慢郎中、要做急先锋的高效率，不当二传手、要做主攻手的担当精神，不打太极拳、要做主心骨的责任意识，攀高比强、跨越赶超，努力把更多不可能变为可能。

筑牢廉洁风险防线。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，以钉钉子精神纠“四风”、树新风。持续开展“新官理旧账”专项行动，着力纠治形式主义、官僚主义，推动为基层减负走深走实。强化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防范，完善财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域内控制度，坚决查

处侵害群众利益的腐败问题，着力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。

各位代表，实干成就梦想，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，锚定目标、铆足干劲，坚定信心、奋力攀登，为推动盱眙县域经济高质量发展不懈奋斗！

《政府工作报告》部分名词解释“1+6+15+N”招商体系：“1”指的是招商集团；“6”指的是上海、深圳、无锡、南京、苏州（昆山）、杭州6个驻点招商办；“15”指的是成立15个驻点招商局（13个镇街、经济开发区、港口产业园）；“N”指的是其他部门和国有企业。

“五证联发”：指用地规划许可证、工程规划许可证、不动产权证、图审合格证、施工许可证“五证联发”。

“四个体系”：多层次婚俗阵地体系、暖心式婚姻服务体系、立体化移风易俗体系、强有力组织保障体系。

“345”发展战略：县委提出的“三大目标”“四项任务”“五大行动”

简称。“三大目标”指打造苏北桥头堡、跻身全国百强县、建成长三角现代化山水文化名城；“四项任务”指抓发展、抓项目、抓作风、抓队伍；“五大行动”指重特大项目攻坚行动、作风效能和营商环境提优行动、文明城市建设提优行动、乡村振兴和龙虾产业突破行动、社会治理和民生改善行动。

“新官理旧账”专项行动：围绕深化改革、经济发展、营商环境、民生保障、生态环保以及其他等六类问题，着力化解因政策变化、机构改革、职能变更、区划调整、人员变动等原因造成的历史遗留问题所开展的专项行动。

“新三样”：新能源汽车、锂电池、光伏产品。

“3+7+3”招商推介活动：即分别开展3场请进来招商活动、7场走出去招商活动和3场境外招商活动。

“五新”全生命周期服务：按月对亿元以上工业项目新招引、新开工、新竣工、新投产、新列统情况进行分析通报，加快项目落地、建设和投产步伐，

实现项目从签约到投产达效的全生命周期管理。

“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程。该工程是主席总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项以改善农村生态环境、

提高农民生活质量为核心的村庄整治建设行动。“三级先导”：坚持系统思维、集成探索，建设空间布局优、基础设施好、产业支撑强、生态环境美、治理水平高、融合程度深的乡村振兴先导区、先导镇、先导村，积累经验、探索路径，引领带动乡村全面振兴。

“三个千万不能”：千万不能走先污染后治理的发展路径，千万不能采用头痛医头、脚痛医脚的治理方式，千万不能还有将生态与发展对立起来的思维观念。

“1+5”河湖系统治理：突出洪泽湖治理保护，对淮河（盱眙境内）、维桥河、高桥河、汪木排河、团结河开展5条河流系统治理。C（材料来源：liaoda199《liaoda199www.）2024年泰州市高港区政府工作报告

2024年1月9日在泰州市高港区第六届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

20XX年工作回顾

过去一年，我们以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和主席总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和区党工委、区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，弘扬“四敢”精神，直面挑战、攻坚克难，较好完成了主要预期目标。预计，全年实现地区生产总值1200亿元，增长6.5%左右；一般公共预算收入103.18亿元，

增长2%；固定资产投资增速6%以上，城乡居民人均可支配收入与经济保持同步增长，主要经济指标好于预期、稳中优进。更多资料+微信

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改革先行区在勇于开拓中走深走实。重点改革高效集成。省药监局审评核查泰州分中心先后获150项赋权，建成省内首个“药品监督服务综合体”；新药申报服务中心、医药政策服务中心、审评核查服务中心实体化运行。推进产业园用地整治提升试点和“亩均论英雄”改革，盘活低效闲置用地1529亩，3亩以上工业企业亩均税收29万元，全市第一。深化新一轮国资国企改革，出售出租标准厂房、经营用房等60多万平方米，收益8.5亿元；泰州国投集团获双“AAA”

主体信用评级，全市首家。入江清水通道高水平保护与大健康产业高质量发展

（EOD）项目入选省级试点。营商环境向优向好。市区政务服务中心一体化运行，

只进一扇门、办事少跑腿。“拿地即开工”流程标准化、制度化，跑出审批“加速度”。开展“亲企清政”走访服务活动，累计兑现各级涉企扶持资金4.17亿元，为各类市场主体减税降费23.14亿元，新增市场主体近1.2万户、“四上”

企业288家。对外开放不断深化。国家药品进口口岸获批并运营，成功举办第十四届医博会、首届健康中国建设研讨会、20XX疫苗前沿技术与应用国际论坛，

30个国家和地区的近900家企业和机构参展，成为引领行业发展的风向标。千方百计稳外贸、引外资，预计完成进出口总额41亿美元，实际利用外资1.8亿美元。

创新活力区在蓄势聚能中提质提效。创新动力不断增强。北大医学部（泰州）医药健康产业创新中心正式启用，大幅缩短临床项目试验进程。与华西海

圻合作共建非临床安全评价中心，补齐医药产业创新生态链关键一环。与中国农科院上海兽医研究所合作共建生物安全防护三级（P3）实验室，成为长三角地区第一家大动物生物安全三级实验室。携手复旦重组扬子江药业国家重点实验室，联合南医大共建医药产业研究院。建成国家级知识产权保护中心、全省首家知识产权运用促进中心，大健康产业知识产权联盟获得首批省专利导航服务基地认定。创新主体持续壮大。泰州（上海）区域离岸创新中心投入运营，

科技企业孵化器建设工作获省政府督查激励。统筹推进产学研协同创新、知识产权强企、高企培育，新认定高新技术企业119家、国家专精特新“小巨人”企业2家、国家级工业互联网试点示范项目1家，新增省级专精特新中小企业46家、“潜在独角兽”企业1家，创成省级以上“智改数转网联”标杆项目9个。创新要素加速集聚。发布2.0版“113医药人才特别计划”配套实施细则，举办中国创新创业大赛生物医药全国赛、第二届中国医药城人才发展大会，引进各类高层次人才（团队）952名（个），入选国家级人才计划3名。复旦大学泰州健康科学研究院获批国家自然科学基金依托单位，泰州队列获国家“中国自然人群示范队列建设研究定向委托项目”；产业前瞻技术“揭榜挂帅”项目上榜数7个，

全市第一。

发展引领区在负重前行中出新出彩。现代产业提档升级。大健康产业规模突破1200亿元，占全市比重40%以上；高端装备制造、电子信息及智能制造、石化及新材料产业产值达1020亿元、同比增长5.5%。服务业复苏有力，泰州金融广场获评省级现代服务业高质量发展集聚示范区，泰州港经济开发区入选省现代服务业高质量发展两业融合试点，服务业增加值、社会消费品零售总额预计分别增长7%、8%。建筑业稳步发展，总产值超700亿元。现代农业提质增效，新建改造高标准农田1.42万亩，粮食喜获丰收，产量逐年递增，“高港河蟹”获评全国名特优新农产品，创成全国县域农业农村信息化发展先进县、“平安农机”示范县。园区能级逐步提升。中国医药城首次进入全国生物医药产业园区综合竞争力十强，列全国第9位、全省第2位。滨江工业园区通过省化工园区认定复核，由化工集中区升格为化工园区。高港综合物流园获评“国家级示范物流园”，全市首次获此殊荣。项目建设量质齐升。建立“五个一”招商工作机制、“五议一促”园区工作例会，成立重大项目服务专班，实施“招商菁领计划”，“三比一提升”新开工项目21个、新竣工20个，数量、体量均保持全市前列。阿斯利康进博会首日再签增资大单、安达唐项目正式投产，盛虹储能项

目实现当年签约落户、当年开工建设、当年竣工投产，中海油气（泰州）石化动物疫苗佐剂国产化项目填补国内空白，欧拉好猫车型登陆港澳市场，生物基高分子材料、国能煤炭储运等百亿级项目纷纷落户，蓝思三园智改、石药制剂产业化等一批重大项目加快推进。

幸福示范区在共建共享中可触可感。城乡一体协调发展。实施城建重点项目39个，在全市率先完成北沿江高铁动迁任务。筹集保障性租赁住房3167套，

改造老旧小区6个，新增停车位1080个，铺设城乡污水管网136公里、燃气管网10公里。新增省级垃圾分类达标小区20个，创成省级 引领物业管理示范点2

个，获评省级宜居示范居住区2个、省特色田园乡村2个、省绿美村庄5个，农村河道长效管理工作获全省一等奖。空气质量PM2.5年均浓度、断面水质稳定达标，

建成全省首个规范性沿江生物多样性观测站，获批国家环境健康管理试点，创成国家级生态文明建设示范区。公共服务更加均衡。完成十大类30个民生实事项目年度任务，建成标准化“家门口”就业服务站3个，新增城镇就业1.73万人、创业2700人。新增全市义务教育“新优质学校”3所，高新区高级中学开工建设，

荣获省高质量平安校园建设区，全市唯一。组建医共体3家，迁址新建社区卫生服务中心2个；常态化开展专家下基层义诊活动，健康惠民系列工程惠及群众4

万余人。完成特殊困难老年人家庭适老化改造275户，创成省级普惠托育机构1

家，“青仔公益暑托班”实现镇街全覆盖。文旅事业日益繁荣。区图书馆创成国家一级馆，长篇小说《筑梦记》《返归》顺利出版，“大江文化惠万家”项目入选省群众文化“百千万”工程。创成省级全域旅游示范区，新增国家3A级景区1个、省工业旅游区1个，A级景区数量全市第一；海军诞生地纪念馆、海军舰艇文化公园入选“水韵江苏长江百景”，游客接待量创新高。社会大局保持稳定。建立安全生产“1+X”工作架构，压紧压实专委会责任，扎实推进国务院督导和省市安全生产巡查反馈问题整改，深入开展“9+N”小场所安全百日攻坚等行动，整改隐患4万多处。有力应对汛期超大雨量极端暴雨。成功申报建制县隐性债务风险化解试点，政府性债务规模和债务率“双下降”。开展信访突出问题攻坚化解巩固提升年行动，全域行政诉讼零败诉，获评全省扫黑除恶先进区，公众安全感和法治满意度继续保持全省领先。

这一年，我们深入开展第二批学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想主T教Y，围绕建设人民满意政府，持续提升政府系统执行力，政府自身建设全面加强。政治能力更加过硬。深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强

“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。聚焦学思想、强党性、重实践、建新功，自觉用新思想新理念谋划发展、推动工作、创造实绩。履职本领持续提升。开展“四下基层”，大兴调查研究，围绕科技创新、产业发展、民生保障等课题组织专题调研，以实的态度把准问题，以实的行动“解剖麻雀”，

政策举措更加符合实际、顺应群众期待。廉政意识明显增强。从严从实抓好巡视巡察和审计统计反馈问题整改，加强重点领域廉政风险防控，一以贯之落实“过紧日子”要求，“三公”经费持续压降。勤实作风不断改进。把抓落实作为政府工作的生命线，以制度执行倒逼效能提升。主动接受人大法律监督、政协民主监督，高效办理建议提案193件，满意和基本满意率100%。

此外，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字会、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新成效，民族宗教、审计、统计、外事、对台事务、侨务、科协、史志档案、工商联等工作取得新进展，国防动员、后备力量建设、双拥共建、退役军人事务等工作得到新加强。

各位代表，高新高港正处在爬坡过坎、转型升级的重要关口，我们每个人都在奔跑、都在奋斗、都在拼搏，每个精彩瞬间都值得铭记、每份耕耘收获都来之不易。成绩的取得，根本在于有主席总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有主席新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委、市政府和区党工委、区委的正确领导，得益于在座的各级领导、各位人大代表、政协委员的关心关注和大力支持，得益于全区上下的苦干实干、锐意进取。在此，我代表区人民政府，向为高新高港发展作出贡献的社会各界人士，

致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中仍面临不少问题和挑战：重大项目推进速度还不快，科技创新与产业发展的耦合度还不高；城市配套功能欠账较多，城市管理体制仍未理顺；教育、医疗、养老等公共服务还有不少短板；生态环保、安全生产等领域还存在不少风险隐患；政府系统的精神状态、能力素养还不能完全适应新形势新要求。我们一定直面问题，久久为功，切实加以解决。

2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好各项工作事关全局、影响长远。我们将坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻主席总书记对江苏工作重

要讲话重要指示精神，认真落实中央和省委经济工作会议以及省、市、区委全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，

服务构建新发展格局，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，重整行装、攀高逐新，努力在推进中国式现代化中走在前、做示范，奋力谱写“强富美高”高新高港现代化建设新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民收入与经济同步增长，节能减排完成市交目标，安全生产形势稳定向好。

围绕上述目标，重点抓好十个方面工作：保持经济稳健运行。坚定做好经济工作的信心，把“稳增长”作为首要任务，推动实现质的有效提升和量的合理增长。精准加强经济调节。主动应对超预期因素冲击，全面提升经济工作组织能力，常态化做好重点行业领域的“预测、预警、预判、预报”，精准发力、靶向施策，防范问题积累和扩散，保持经济运行在合理区间。坚持“以旬保月、以月保季、以季保年”，健全三级联动工作统筹机制，规范完善数据纳统，高质量完成“五经普”工作。持续提振消费需求。鼓励扩大新能源汽车、家电、家居等大宗消费，大力提振住宿餐饮、批发零售、休闲娱乐等传统消费，推广数字人民币应用场景，培育数字消费、互联网消费等新型消费，进一步释放消费活力。鼓励金融机构推出低利率消费信贷，支持企业开展形式多样的促消费活动，进一步激发消费潜力。促进房地产业良性循环和健康发展，更好满足人民群众刚性和改善性住房需求。大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，梳理完善落实支持民营企业发展的一揽子政策，确保精准滴灌、直达快享，让更多市场主体活跃起来、壮大起来。尊重市场规律，强化政府守信践诺，坚守契约精神，落实国企民企平等对待要求，

依法保护各类市场主体合法权益。用好“圆梦高新”创咖汇、“海棠湖”下午茶、工商联“云平台”等政企对话平台，常态化开展沟通交流，让企业家放心投资、专心创业、安心经营。大力弘扬企业家精神，在全社会营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好氛围。

构建现代产业体系。统筹产业基础高级化和产业链现代化，立足自身优势，加快构建自主可控、安全高效的现代化产业体系。聚焦打造地标产业。用足用好国家、省市支持政策，坚持以健康制造业为核心、健康服务业为延伸，

把“链主”“链核”“链源”作为主攻方向，加快构建生物医药产业新优势，

力争大健康产业规模增长8%以上。健康制造业，重点发展疫苗和抗体药、诊断试剂及高端医疗器械、化学药新型制剂、兽用生物制品、特医食品、中药制造等细分领域，放大扬子江药业、雀巢健康等龙头企业带动效应，推动中慧元通、硕世生物等企业加快发展，全程做好阿斯利康安达唐、安达释等重磅产品的上市服务。全力创建国家级原料药基地，提升产业链供应链韧性和安全水平，增强产业吸附力，招引一批“原料药+制剂”一体化项目。健康服务业，着眼于全人群、全生命周期，探索医药制造与医疗数据、康复养老、特色诊疗、健康旅游等健康服务前延后伸、跨界融合，构建“大健康生态圈”。做大做强支柱产业。石化及新材料产业，围绕“油”和“化”两大特色链条，全力推进中海油气二期项目，扩大润滑油基础油产能规模，打造全国最大的高端润滑油产业基地；通过引进下游关联企业将化工产品“吃干榨尽”，在生物基、可降解领域实施高端精细化“卡脖子”项目，与大健康产业密切衔接。电子信息及智能制造产业，瞄准国产替代和专精特新两大主攻方向，积极寻求与国内电子行业龙头企业合作，大力发展消费电子、基础电子、能源电子等细分领域，积极进军医疗电子、穿戴设备等赛道，努力向专业化和价值链高端攀升。高端装备制造产业，聚焦智能网联、汽车电子等领域，依托长城汽车及其配套企业，构建以整车制造为主，汽车零部件、机械设备为辅的产业结构，推进省级汽车机电零部件产品质检中心建设，打造新能源汽车产业全链条。引导现有船舶企业提升高技术、高附加值船型研发建造水平。放大消防器材企业集聚优势，在特种设备、工程车辆等应急装备领域多元发力，增强抗击现有产品结构单一风险的能力。大力培育新兴产业。现代物流产业，依托长江黄金岸线资源，发挥国家进境粮食指定口岸优势，打造粮油产供销“一基地一枢纽一中心”；加快中外运

（苏中）智慧物流园建设，提升港口综合服务能力；全力推进“国能绿岛”项目，打造长江沿线体量最大的煤炭储运交割中心、能源运输航运服务中心。新能源产业，突出先进电池和能源装备两大重点，依托盛虹动能泰州基地，引育一批电芯、隔膜、储能等上下游企业，主攻锂电、氢能、光伏等重点领域，做大新能源版图。前瞻布局未来产业。重点围绕省“10+X”未来产业体系，瞄准细胞和基因技术、前沿新材料等领域，早布局、早谋划、早行动，推动未来产业从无到有、从有到优。加快发展新质生产力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，促进“关键变量”加速成长为“最大增量”。增强创新载体功能。提升北大医学部（泰州）医药健康产业创新中心运行水平，用好临床试验“绿色通道”，完成首批10个概念验证项目入驻，构建辐射长三角地区的临床研究重大服务平台。加快中国医药城药物非临床研究中心建设，确保一季度开工、核心管理团队入驻。深度挖掘泰州队列富矿，加快“国家级泰州队列研究中心”建设，争创省级重点实验室，打造具有国际影响力的生物样本库和健康大数据共享、应用、服务平台。推进P3实验室建设，提升新药研发、传染病防治、突发公共卫生事件应急处置等能力。深化ICGEB—泰州区域研究中心与总部合作，加速泰州医药产业融入全球研发制造供应体系。推进省医疗器械检验所泰州检验室实体化运作，加快国家药监局B级检验机构达标建设。积极上争设立“国家人类遗传资源管理（泰州）服务中心”。优化知识产权运营服务平台体系，促进大健康产业知识产权联盟发挥更大作用。提升企业创新水平。实施“科技企业培育计划”

“小升高”“高升规”等专项行动，年内获批高新技术企业80家，新增“瞪羚”

“潜在独角兽”企业6家、专精特新企业40家。深化产学研合作，综合运用定向委托、“揭榜挂帅”、合作攻关等模式，年内实施关键技术攻关项目15个以上。加快“智改数转”，叠加“网联赋能”，扩大场景应用，创建市级以上智能制造示范车间（工厂）5家，新增省级星级上云企业40家。发挥扬子江药业国家重点实验室示范带动作用，引导企业加大研发投入，年内新增各类研发机构20家，

有研发活动企业数占比达50%以上。放大要素集聚效应。瞄准打造世界级特色产业人才中心目标，深化人才发展体制机制改革，用足用好2.0版“113医药人才特别计划”和“凤栖高新”英才计划政策，年内新增高层次人才（团队）600个。健全数据产业发展运营机制，加快讯飞医疗—泰州医学人工智能研究院、华为

（泰州）数字化创新中心建设，促进数字经济和实体经济深度融合。发挥大健康母基金引导作用，采取天使基金、股权投资、信用贷款、科技贷款等多元化投入机制，完善覆盖创新型企业全生命周期的金融服务体系。攻坚重大项目建设。坚持项目为王、质量至上，“一切围绕项目转，一切围绕项目干”，全年“三比一提升”新开工项目30个、新竣工30个。提升项目招引精准性。聚焦中字头、国字号、500强、上市企业、头部民企，紧盯行业龙头和细分领域专精特新企业，强化产业链招商、以商引商、基金选商、驻点招商，持续提升关联产业、上下游配套企业集聚度。加快建立市场化招商运行机制，深耕长三角、珠三角、京津冀等国内重点地区，以及欧美、日韩等海外重点国家，着力突破一批体量大、质态优、带动强的重特大项目。全年招引10

亿元以上项目10个，其中50亿元以上3个。提升项目建设专业性。常态化开展项目建设“擂台赛”，实施“一张图”管理，紧扣“落地、开工、投产、达效”

四个维度，更好发挥重大项目服务专班作用，全流程全方位做好服务保障。加快高端润滑油特种油国产化产业升级、生物基高分子材料生产基地、电子产品精密零部件扩建等重大项目建设，力争形成更多投资量和实物量。提升项目评估科学性。严把投资强度、技术先进性、亩均效益“三个关口”，严控安全、环保、能耗“三个门槛”，科学衡量经济、社会、生态“三个效益”，切实防止“四个冲动”。深化产业园用地整治提升“8+5+4”模式，推进“亩均论英雄”

改革，全面挖掘存量空间，全年盘活低效工业用地500亩以上；开展项目产出效益“回头看”，刚性执行投资强度、亩均效益等协议，3亩以上工业企业亩均税收增幅6%以上，让每一寸土地真正释放“黄金效益”。扩大改革开放步伐。加强改革系统集成，坚定不移扩大开放，为高质量发展破解瓶颈制约、打开更广空间。提升政务服务效能。对标“市场化、法治化、国际化”营商环境，持续推进“放管服”改革，让部门办事不看人、企业办事不求人。深化“园区吹哨、部门报到”工作机制，实施“园中区”项目环评审批改革试点，扩大“超时默认制”适用范围，让项目服务更便捷、更高效。深化“一件事一次办”改革，破解制约企业发展的“高频事件”，打通事关群众感受的“痛点堵点”，实现“一件事”掌上办、集成办、就近办。加快能耗、科技等领域要素改革攻坚，推动资源向优势产业、高新企业、重大项目、重点区域集聚，促进要素畅通流动、资源高效配置。深化财税金融改革。提升区级财政统筹资源能力，理顺区与板块收入分配和权责关系，逐步提高事权、支出责任与各地能力的匹配度。加强企业上市梯度培育，储备一批、股改一批、上市一批，全年新增上市企业1-2家。积极争取政策性开发性金融资金、专项债券、特别国债和中央预算内投资，公募REITs力争实现全市首单。建立国企现代化管理体系，健全市场运作、绩效薪酬和考核激励机制，确保国有资产保值增值。拓展开放合作空间。主动对标CPTPP和DEPA等高标准国际经贸规则，深度融入国内国际双循环，力争全年实际利用外资3亿美元、完成进出口总额41亿美元。用好国家级一类口岸、综合物流园、跨境电商综合试验区等重要载体，实施外资总部、外企利润再投资等政策，吸引更多跨国公司布局地区总部和高技术产业研发制造基地。发挥综保区政策优势，大力发展保税加工、物流、研发以及跨境电商等业务，积极争取纳入江苏自贸区扩容。办好第十五届医博会，打造更高层次对外交流合作平台。支持本土企业参加广交会、华交会和重点境外展会，

拓展东盟、RCEP成员国以及“一带一路”沿线国家市场，培育外贸新增长点。丰富城市品位内涵。深度融入长三角一体化发展战略，全力策应泰州“一轴一核三极三城”规划布局，以精致建设、精细管理、精明增长为导向，大力提升城市价值、彰显城市风貌。塑造功能形态。完成区国土空间总体规划审批，

启动详规编制工作，全力服务好城市新中心、高铁枢纽片区开发建设。加快北沿江高铁下穿等道路建设，完成扬子江南路改造、褚雅路新建等工程，配合做好姜高路二期改造、东环高架南延、G328改线、常泰高速、盐泰锡常宜铁路高新高港段等前期工作。完善公共配套，筹集保障性租赁住房3800套，改造小区停车位400个，新增电动车充电点位2000个，改造提升绿化景观道路12条、重要节点20个。强化地下管线协同管理，疏通检测市政污水管网30公里，完成向阳路以及盛唐花苑、格林美郡等10个小区排水管网整治，改造药城大道、金港北路等积淹水点17处；铺设燃气主管网20公里，新增农村燃气用户7000户。提升管理质态。深化全国文明城市创建，紧盯后街背巷、农贸市场、居民小区等重点难点，系统开展占道经营、私搭乱建、乱停乱放等“微治理”，努力实现精细化、长效化管理。深化城市管理体制改革，加快数字城管建设，着力构建“大城管”格局。加强物业管理行业监管，建立准入和退出机制，提高群众满意度。繁荣服务业态。加快升级万象城商圈，引导泰福里、悦天地优化商业业态，植入潮牌潮玩等网红元素，招引知名餐饮、零售品牌首店落地，带动人气商气加速集聚，打造城市消费新地标。加快完善天虹商圈，全方位改造东方小镇商业街，精心运营华信广场商业综合体，培育夜游、夜市、夜娱等新业态，让城市“烟火气”更旺。加快建设雕花楼商圈，激发大型商超活力，推出一批沉浸式、互动式、体验式文旅消费新产品，打造“柴墟古镇”旅游IP。深度挖掘楼宇资源，招引一批研发、商务、金融等项目，不断提高楼宇经济贡献度。

深入推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。发展现代农业。加强耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。实施粮食和重要农产品产能提升行动，新建改造高标准农田1.4万亩，粮食播种面积稳定在24万亩以上，创成省级农业生产全程全面机械化示范区。聚焦特色农业，做足、做活、做精“土特产”文章，“高港河鲀”“高港河蟹”争创国家地理标志证明商标。推进国家农业产业强镇、现代农业产业高质量发展示范园、农业社会化服务中心建设，实施农业农村重大项目21个、总投资8.95亿元以上。建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，

分层分类推进村庄规划编制工作，探索集中连片打造宜居宜业和美乡村示范片区。实施乡村建设品质提升行动，补齐农村基础设施和公共服务短板，推进口岸闸、同兴闸拆建、生产河整治等一批水利工程，建设南官河、刁铺府前河等片区防洪排涝工程。实施人居环境整治，突出农村户厕改造、生活垃圾处理等重点任务，打造精致高新示范村居10个，创建绿美村庄4个。用好特色乡土文化资源，加强新时代文明实践中心（所、站）建设，提升农民精神风貌和乡村社会文明程度。拓宽致富渠道。继续推进实施农民收入十年倍增计划，构建稳定增收长效机制，农民人均可支配收入增幅7.2%左右。统筹实施富民强村帮促、“四强四促”等行动，村集体经营性收入50万元、100万元、200万元以上占比分别达90%、55%、26%。稳妥推进全区二轮土地延包试点，因地制宜开展“小田并大田”、闲置宅基地盘活利用等改革，让生态变生计、资源变资产。改善生态环境质量。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，更高站位、更大力度推动美丽高新高港建设。深化污染防治。扎实抓好中央和省环保督察交办问题整改，持续打好蓝天保卫战，落实PM2.5和臭氧双控双减，降低大气污染物排放总量。持续打好碧水保卫战，加快电子信息产业园工业污水处理厂、凯发新泉污水处理厂改造等项目建设，港城污水处理厂三期投入运营，城市生活污水集中收集率达70%，农村生活污水治理率达50%，国考、省考断面优Ⅲ

比例稳定达标。持续打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控，做好农业面源污染防治，高标准推进“无废城市”建设。加快生态修复。严格执行“三线一单”管控要求，完善生态环境保护责任清单，促进生态空间“扩容”、资源承载“

降负”。坚定不移抓好长江大保护，打好“十年禁渔”持久战，提升沿江生态系统多样性、稳定性。坚持林地、湿地、草地“三地”共建，新增造林不少于200亩，治理生态河道17公里，建成湿地保护小区2个。健全生态环境目标评价考核、责任追究机制，严格落实生态损害赔偿制度，构建多元主体协同治理格局。推进低碳转型。积极研究、主动应对欧盟“碳关税”挑战，落实碳达峰、碳中和目标任务，加快发展绿色低碳循环经济。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，多措并举做好能耗“双控”工作，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。推广绿色清洁生产，创成省级以上绿色工厂2个。倡导绿色理念，推动全社会生

活方式和消费模式向简约适度、绿色低碳、文明健康的方向转变。提高人民生活品质。践行以人民为中心的发展思想，主动回应多层次、多样化的民生需求，让老百姓过上更好的日子。抓好稳岗就业。实施就业优先战略和创业带动就业工程，提升重点群体就业能力，全年新建标准化“家门口”

就业服务站3个，新增城镇就业1.5万人、高技能人才500人以上。组织各类补贴性职业技能培训2000人次，安置失业、困难人员就业7000人，扶持创业2000人。建好用好“青年人才驿站”，开发就业见习岗位1500个，提高青年群体就业率。织密保障网络。实施全民参保计划，加快法定人群社保全覆盖，为3500名灵活就业人员提供社保补贴。落实保障待遇稳步调增机制，促进城乡居民保险待遇、基础养老金、低保救助标准适度增长。健全低收入人口动态监测和救助帮扶机制，运用“大数据+铁脚板”，提高社会救助主动发现能力。精准做好残疾人、困境妇女儿童等群体关爱帮扶工作，实施“梦想改造+”项目，创建省级精神障碍社区康复服务示范点和未成年人保护工作站各1家。优化公共服务。办好人民满意教育，实施“名师导航”“雁阵领航”工程，稳步提升教育教学质量，创建跨区域城乡义务教育一体化发展改革实验区。高标准实施胡庄小学、高港中专校等校舍安全工程，加快推进高港实验初中、田河中小学异地重建工作，促进城乡教育资源均衡布局。深化纵向型医联体、区域性医共体建设，年内新增市级特色专科和名医工作室3个以上；实施“星网计划”“福声计划”，完成适龄妇女免费“两癌”筛查9000人以上、老年人免费健康体检5万人以上，争创省级健康示范区、国家疫苗临床试验现场单位。切实关爱“一老一小”，加快区老年大学建设，改造提升综合性养老服务中心2个、社区助餐点5个；新增普惠托育服务机构2个，千人口托位数提高到3.9个以上。推动文旅融合。放大省级全域旅游示范区品牌效应，深入挖掘长江、海军、大健康等文化内涵，整合旅游资源，做优文旅产品，充分激发旅游市场活力。精心打造“大江”系列文化套餐，全年开展文化惠民活动1000场以上。均衡布局公共体育设施，新改建全民健身步道5公里、体育公园1处，加快构建“10分钟健身圈”。

高位统筹发展和安全。全面落实总体国家安全观，推进治理体系和治理能力现代化，坚决守牢安全发展底线。提升本质安全水平。以创建安全发展示范城市为统领，严格执行党政领导挂钩联系督导、安全生产巡查、专委会述职等制度，拧紧安全责任链条。严格落实“三管三必须”要求，聚焦危化品、建筑施工、船舶修造、城镇燃气、消防等领域深入攻坚，全力压降生产安全事故起数和死亡人数，坚决遏制重特大事故发生。开展交通安全提升工程，规范标牌标识，新建一批隔离护栏、减速带等交通基础设施。坚持防抗救一体化，

科学布局应急救援和物资储备系统，加快城南消防站、医药园区微型消防站等基层消防设施建设，筑牢安全生产保障体系。提升社会治理效能。以“精网微格”“祥泰网格”建设为牵引，依托区域治理现代化指挥中心，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，推动基层治理更加高效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷多元化解“一站式”平台规范化建设，做到“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”。强化公共法律服务，

新建法律援助工作站3个，提供服务1000人次以上。加强社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶，严打严防电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。深化双拥共建，进一步完善国防动员体系。提升风险防范能力。加强政府债务管控，排实债务化解计划和资金来源，坚决遏制违规新增债务、虚假化债；穿透监管非法集资、农民资金互助社等领域风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。突出抓好网络舆情监测、风险研判和管控处置，坚决防止极端事件和冲击社会道德底线的事件发生。严格抓好食品药品监管，加强生物安全建设，防范重大环境风险，坚决维护社会大局稳定。

全面加强政府自身建设

各位代表，面对时代的呼唤、发展的重任、人民的期盼，我们将始终坚持忠诚为政、为民施政、务实勤政、依法行政、廉洁从政，努力建设人民满意政府。

保持高度政治自觉。学深悟透主席新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展运用主T教Y成果，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入落实主席总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，立足“两个大局”，胸怀“国之大者”，坚决落实党中央、国务院和省市区委各项决策部署，切实把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程。

坚持为民造福追求。牢牢把握江山就是人民、人民就是江山这一根本立场，

致力在发展中保障和改善民生，用心用情用力办好民生实事，更高水平实现“民生七有”，让现代化建设成果更多更公平惠及全区人民。推进数字政府建设，

提高政府服务的响应率、解决率、满意率。树立和践行正确政绩观，统筹好发展和安全、当下和长远、整体和局部，多做打基础、利长远的实事，努力为高

新高港的未来发展积蓄后劲、赢得优势。

锤炼实干担当本领。持之以恒提升政府系统执行力，大力弘扬真抓实干、马上就办的优良作风，强化闭环督办机制，切实当好执行者、行动派、实干家。保持“时时放心不下、事事落实到位”的责任感，增强履职担当的“八种本领”

“七种能力”。突出“四敢”导向，强化争先意识，全力抢机遇、抓项目、拼经济，奋力当好高质量发展的领跑者、示范生、排头兵。

深化法治政府建设。自觉运用法治理念、法治思维和法治方式推动工作，

严格执行重大行政决策程序，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。深化综合行政执法、行政复议体制改革，让行政执法既有力度、又有温度。加快政府职能转变，以严实作风圆满完成机构改革任务。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督、舆论监督、审计监督，

让权力始终在阳光下运行。更多资料+微

信：xx

永葆清正廉洁本色。加强政府系统党风廉政建设，高标准抓好省委巡视、市委巡察整改工作，营造风清气正的政治生态。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，让铁规铁纪成为自觉遵循。强化公共资源交易、工程建设、金融信贷等重点领域和关键环节的廉政风险防控，从源头上预防和治理腐败。坚持“过紧日子”，严控一般性支出，严格财政资金绩效管理，树牢为民务实清廉的良好形象。更多资料

+liaoda199

各位代表，使命呼唤担当，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区党工委、区委的坚强领导下，继续奋斗、勇往直前，以“走在前、做示范”的实际行动，奋力谱写“强富美高”高新高港现代化建设新篇章！

2024年淮安市清江浦区政府工作报告

2024年1月8日在淮安市清江浦区第二届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表淮安市清江浦区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实主席总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神和对淮安的殷切嘱托，坚决扛起“走在前、做示范”重大使命，以攀高比强的姿态加快跨越赶超，较好完成了区二届人大二次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值750亿元、增长7.5%以上，一般公共预算收入36.68亿元、增长8.2%，社会消费品零售总额565

亿元、增长3.5%，总量均位居全市前列。消费促进工作获省政府督查激励，全国综合实力百强区、全国投资潜力百强区排名实现双进位。更多资料

+liaoda199

我们因时因势调整主攻方向，全力突破主城区产业结构之困。产业兴则县域兴，产业强则县域强。我们积极抢抓市委、市政府工业强市战略机遇，及时调整发展重心，在巩固商贸优势的基础上，将更多的精力放在发展先进制造业、提升现代服务业上，全力以赴强载体、攻项目、延链条，高端装备制造产业园、数字经济产业园等一批特色园区加速推进，绿色食品、生物医药、新能源等三大主导产业加速集聚，金融服务、现代物流、信息科技等现代服务业加速发展，

工业增加值、生产性服务业增加值占GDP比重稳步提升。

我们善作善成整治低效用地，全力化解主城区项目落地之难。清江浦作为主城区，土地资源稀缺特别是工业用地不足已成为制约项目落地的最大瓶颈。我们主动破局、果断开局，积极向存量要空间、变低效为高效，通过政府征收、国资收购、企业置换、协议收回等方式，持续开展低效用地清理和公共空间治理，累计完成闲置低效用地收储40块、2303亩，占开发区工业用地总面积的四分之一以上。20XX年开工的36个工业项目中，30个选择了存量厂房和闲置园区、没有新增建设用地。

我们先行先试探索房票安置，全力回应主城区群众安居之盼。住房是安居之本、民生之要。面对超期过渡未安置问题，我们在全市率先全面推行“房票

安置”模式，有效打通安置房与商品房转换的通道，安置户可以在全区范围内自主选择商品房安置，1200余户被征收群众第一时间拿了新房、住进新家，实现了群众得实惠、房企去库存、政府减开支的三方共赢，全省房票安置工作现场会在我区召开，经验做法获省政府主要领导批示并在全省推广。

我们倾心倾力培育市场主体，全力夯实主城区跨越赶超之基。规上企业是区域经济发展的主导力量、重要支撑，也是经济数据的主要载体、重要基础。我们深入挖掘主城区经济活动频繁、市场主体众多的巨大潜能，用好“五经普”

契机和经济网格化手段，深入开展“扫楼”“扫街”“扫园”行动，全面推进汇通市场、二手车市场等各类市场主体“升规纳统”，加速培育一批增长潜力大、经济效益好、带动能力强的重点企业，“四上”企业全年新增241家、净增211家，新增数、净增数均为全市第一，为全区经济高质量发展注入了强劲动能。更

多资料+liaoda199

回顾过去一年，我们主要做了以下工作：

一是聚力强实体、兴产业，经济运行更为稳健。项目建设提速加力。优化完善“3+16+N”招商体系，充分发挥“一号招商员”带头示范作用，紧盯大湾区、上海、苏州等重点区域，聚焦现代食品、智能制造、“新三样”等重点领域，常态化开展招商攻坚行动，全年新招引亿元以上项目82个，协议引资额365

亿元。43个省市重大产业项目全部开工、加快推进，总投资50亿元的兴伏太阳能电池项目顺利开工、益海嘉里粮油深加工项目部分竣工，正大清江制药新厂区正式投产，东煦电子、力魁德等项目实现当年开工、当年竣工、当年列统，

预计全年通过市开竣工考核项目分别突破60个、40个。产业发展提质增效。工业经济保持较快增长，全年新增工业列统企业21户，工业入库税金增速全市第一，旺旺食品等3户企业全年纳税超亿元，天鹏锂能、华瑞天成、浦鑫建材等企业产销两旺，澳洋顺昌获评“江苏省优秀企业”，天士力帝益药业上榜“江苏民营企业创新100强”，鑫源烟草薄片等6户企业入选“淮安市制造业30强”，

“浦楼”品牌通过中华老字号复核。服务业增加值突破550亿元，苏北首家大润发M会员店正式落户，金融中心风情街正式开街，万象城城市综合体加快建设，

都天庙历史文化风貌区、1415街区入选20XX年度省重点文旅产业项目，清晏园上榜国家4A级旅游景区，万人龙虾宴等系列促消费活动获央视点赞。绿色优质农产品占比达75%，清香农场创成省级现代农业产业高质量发展示范园。园区载体提档升级。清江浦经济开发区体制机制改革纵深推进，“管委会+公司”管理运营模式高效运行，路网、管网、绿化等基础设施不断完善，中盈激光打印机、

盖亚环保等一批国家级专精特新“小巨人”企业加速入驻，工业用地利用率提高12个百分点，亩均开票、亩均税收实现“双提升”。黄码港“双中心”建设加快推进，港口全线通航，疏港大道一期全线通车，粮食和物资储备物流中心、智慧物流港、污水处理厂竣工交付，苏粮益嘉、保税仓等项目有序实施，新奥低碳能源等项目签约落地，黄码港产业园3平方公里核心区初现雏形。商务集聚区获评省现代服务业高质量发展集聚示范区。

二是全力抓改革、增活力，发展动能更为强劲。重点改革持续推进。在全市率先推行企业登记“同城通办”，发出全市首张“跨区办”营业执照，零售药店、便利店、小餐饮店等3项行业综合许可证办理工作列入省级试点，文化艺术类校外培训机构“一件事一次办”改革试点经验在全省推广，连续四年荣获省对区“工改”营商环境评价考核一等奖。数字政府建设加快推进，在全市率先对政务信息化项目实行扎口管理，电子政务外网实现村居全覆盖。国有企业市场化实体化改革成效明显，清江浦城投集团获中诚信、大公国际双AA+主体信用评级，在全市率先跻身全国区县城投公司总资产百强。创新活力持续迸发。实施“智改数转”项目22个，新增国家高新技术企业12家、省星级上云企业18

家，5家企业被认定为省级“专精特新”中小企业，天士力帝益药业、正大清江制药获批国家知识产权示范企业，淮钢特钢通过省重点工业互联网平台认定，

中泰印务等3家企业获批省级民营科技企业，全社会研发经费投入增长27.5%。与沈其荣院士团队合作共建江苏淮安农工融合科技创新中心，金象传动与南京林业大学共建研究生联合培养示范基地。全年4人入选国家人才计划、2人入选省“双创计划”，入选人数全市第一。开放协作持续深化。主动融入长三角一体化、淮河生态经济带等重大战略，在上海、郑州等地开展“双招双引”、食品产业推介等多场专题招商活动。组团参加“澳门国际旅游节”“国际美食论坛”等交流活动，成功举办“外事惠企面对面”专场活动，为中小微外贸企业送上政策“大礼包”。组织77家企业参加进博会、广交会等大型展会，全年新设立外商投资企业15家，实际利用外资突破1亿美元，外贸进出口总额实现52亿元。

三是着力打基础、提内涵，城乡融合更为深入。城市建设取得新进展。国土空间总体规划编制基本完成。全年实施中心城市建设项目24个，新开工城镇棚户区改造3316套，改造提升金佳园等老旧小区20个、惠及居民6968户。扎实推进“不淹不涝”城市建设，完成淮金线等2个易积易涝点改造。实施龙爪路等

13个区域路网畅通工程，整治军营路等3条“不平整”道路，群众出行更加便捷。打造西大街等10条品质街区，创成40个省级生活垃圾分类达标小区，水沐清华、荷花池小区入选省级宜居示范居住区。创成省级“红色物业”示范点6个、全市第一。顺利通过国家卫生城市复审。乡村振兴书写新画卷。着力抓好“米袋子”

“菜篮子”，新建高标准农田8000亩，创成省级农产品质量安全县。大力实施农村综合环境提升工程，建制镇生活污水收集处理设施实现全覆盖，建成省级宜居宜业和美示范镇2个、和美乡村4个，入选省级数字乡村试点。淮河入海水道二期工程有序推进，二河枢纽工程启动实施，“一廊两道”加快建设。大力扶持发展“一村一品”特色产业，村集体经济经营性收入全部达到50万元以上。生态环境实现新改善。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，整改销号中央和省环保督察交办问题22项。扎实开展“两治一提升”专项行动，全年实施79个大气环境治理项目，超额完成“国三”车辆淘汰任务，空气质量持续改善。完成市政、雨污水管网提质增效改造417公里，疏浚整治河道19条，建成生态河道9

条，12个国省考断面水质优III比例保持100%，水系连通及水美乡村建设试点项目受到水利部高度评价。建成林荫路3公里，提升主次干道、高速公路两侧绿化44.7万平方米。旺旺食品荣获国家级“绿色工厂”称号。

四是倾力办实事、惠民生，群众幸福更为可感。民生保障更有温度。全面落实就业创业扶持政策，新增城镇就业7800余人、失业人员再就业9000余人。切实保障困难群体基本生活，全年发放救助金7280万元，成功入选省级社会救助领域创新实践试点单位。城乡居民基础养老保险扩面提标，养老金实现“十二连增”。在全市率先开展居家养老上门服务规范化建设，完成423户家庭适老化改造，建成淮海西村等4家医养融合服务中心、东风花园等4个老年“幸福食堂”，水渡口街道未成年人保护工作站入选省级示范点。公共服务更加健全。全面启动“县中振兴”计划，深入推进集团化办学和“三名”工程，一附小东校区、人民幼儿园南部新城分园交付使用，师院附小获批“四有”好教师省级重点培育团队，中考各项指标继续保持全市前列，清河中学、清浦中学高考一本达线率再创新高。优化公共卫生医疗资源配置，7家社区卫生服务中心完成“硬件”升级，乡村公益医疗互助实现全覆盖，妇幼健康项目绩效考核全省第一，

长西街道入选全市唯一的省级“暖心家园示范点”。运河音乐书房等3个公共文化空间获评全省“最美”。阳光湖体育公园获评省级体育公园。社会治理更富成效。“精网微格4.0”工程深入实施，“1+5”诉源治理模式、“网格睦邻驿

站”等特色品牌更加响亮。生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，“一支力量管安全”实现镇街全覆盖，前进路、开元路、万达金街创成“燃气安全示范街区”。严格落实“一线三包”责任，妥善化解一批信访积案难案，获评全省信访工作先进县区。全区刑事案件数量稳步下降，反诈行动为群众止损超2.5亿元。顺利通过“八五”普法中期评估验收。

一年来，我们始终坚持以自我革命精神推进政府自身建设，扎实开展学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想主T教Y，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，更加自觉地把拥护“两个确立”、做到“两个维护”融入血脉、铸入灵魂、落实到行动中。健全政府常务会议学习制度，

创新开设“干部微讲堂”，各单位“一把手”轮番登台、轮流授课，形成以学促干、比学赶超的浓厚氛围。深入推进法治政府建设，修订完善政府工作规则，

严格执行“三重一大”决策机制，行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。坚持“事不避难”抓落实、“四不两直”抓督查，政府系统作风持续好转、行政效能大幅提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，

高效办理人大代表建议157件、政协委员提案264件，满意率、基本满意率100%。主动回应、及时办结12345热线、政风热线、区长信箱等各类公众诉求。扎实推进省委巡视反馈问题整改，食博馆利用率显著提升，黄码镇永福园投入使用。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费和一般性支出，

着力惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题，风清气正的良好政治生态进一步巩固。

此外，民宗、侨台、档案、区志、人武、人防、机关事务等各项工作取得了新进展，工会、工商联、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等工作也取得了新成绩，作出了新贡献。

各位代表！奋斗伴随艰辛，耕耘就有收获。回顾刚刚过去的20XX年，我们有效应对复杂多变的外部环境、不期而至的风险挑战，干成了许多事关长远的大事要事，解决了许多制约发展的急事难事，兑现了许多群众期盼的实事好事。每一项成绩都来之不易，每一点经验都弥足珍贵，每一份努力都值得点赞。我们深切感受到，清江浦各项事业能够在多重压力下取得较好结果，得益于主席总书记作为党中央核心、全党核心的领航掌舵、统揽全局，得益于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督、鼎力支持，得益于全区人民的同心同德、团结奋斗。在此，我谨代表区政府，向各

位代表和委员，向全区广大干部群众，向离退休老同志，向驻区各单位以及所有关心支持清江浦发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！更多资料+微信：

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思危方能居安，知忧才能克难。在充分总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在：经济总量还不够大，重大项目支撑还不够强，产业结构优化和转型升级依然任重而道远；中心城区的集聚、辐射作用发挥还不够充分，区位优势还没有很好地转化为发展胜势；民生领域还存在不少短板弱项，社会治理体系和治理能力现代化水平还不够高；政府系统作风建设仍需持续优化，少数干部推动高质量发展的能力本领还需进一步提升。对此，

我们将坚持问题导向，采取务实管用举措，切实加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是新中国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的关键一年，做好全年工作至关重要、意义重大。面对新时代、新使命、新要求，我们要把握时代脉搏，积极应变局开新局。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，国际政治经济环境不利因素增多，国内周期性和结构性矛盾叠加。我们必须审时度势、危中寻机，充分认识国内外形势新变化，切实抓住国家宏观调控力度持续增强、新一轮政策发力周期打开的有利契机，坚定做好经济工作的信心，步履稳健走好“上坡路”，不断谱写高质量发展新篇章。我们要扛牢使命担当，切实把定位变地位。打造高品质现代化中心城区，是市委、市政府赋予清江浦的发展定位，也是清江浦必须扛起的政治责任。我们必须锚定目标、鼓足干劲，在对标对表中找差距、明方向、增动力，主动向高处攀、与快者比、跟强者学，以敢为、敢闯、敢干、敢首创的担当作为，创造经得起实践、人民和历史检验的过硬业绩，切实把中心城区的发展定位变成现实地位。我们要奋楫破浪前行，努力化优势为胜势。作为淮安的中心城区，清江浦显著的区位优势、充沛的人才资源、齐全的产业配套，为跨越赶超奠定了坚实基础；加之产业结构和城市功能的加快“重塑”，也为未来发展提供了更加有利的条件。我们必须因势而谋、顺势而为，不断放大比较优势，有所为有所不为，办好自己的事、走好未来的路，努力在区域竞争中增创优势、赢得未来。

今年政府工作总体要求是：以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，

全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实主席总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，强化攀高比强、跨越赶超不动摇，全力推动经济社会高

质量跨越发展，努力为全市“走在前、做示范”作出更多清江浦贡献。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，

一般公共预算收入增长7%左右，规模以上固定资产投资增长14%左右，规上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，节能减排、大气与水环境质量等约束性指标完成省市任务，粮食生产保持稳定。

围绕上述目标，今年政府重点做好以下七个方面工作：

（一）抓牢首要任务，在保持经济平稳运行上展现更大作为。把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，全力以赴扩投资、促消费、稳外贸，努力保持经济运行稳步上扬的良好态势。

跑出项目攻坚加速度。把项目建设作为推动高质量发展的“强引擎”，围绕项目总量、体量和质量“三个提升”，积极抢抓大湾区、长三角等地产业转移机遇，充分用好驻点招商、专业招商、以商引商、委托招商等多元化手段，

着力招引一批带动能力强、科技含量高、市场前景好的产业项目，力争在“顶天立地”龙头型大项目和“铺天盖地”科技型好项目上实现双突破、双丰收，

全年招引亿元以上项目100个以上，其中50亿元项目3个以上，百亿元重特大项目力争取得突破。加强重大项目要素统筹保障，完善“五新”全生命周期管理机制，推动项目快建设、快转化、快达效，确保傲得电子、中盈激光打印机等44个省市重大项目上半年全部开工，兴伏太阳能电池一期、淮钢特钢产业园三期等项目早日竣工，捷舟智能机械、星禾智能终端等项目投产达效，全年新开工、新竣工亿元以上项目分别不少于75个、50个。

提升区域消费活跃度。提质扩容淮海、水渡口两大“核心商圈”，引导中央新亚、华信Mall、融创广场等大型商业综合体积极发展首店经济、首发经济，

推动万象城购物中心、爱琴海购物公园等商业综合体加快建设，大润发M会员店年内竣工运营，全力打造长三角北部区域性消费中心。大力发展网红经济、夜间经济、体验经济、“云”经济等新模式，促进文商旅等消费业态深度融合，

推动1415、御码头美食街等特色街区创新多元消费场景，打造国家级旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区。持续开展“乐购清江浦”系列促消费活动，高质量办好2024新春年货节，稳定新能源汽车、家装家电等大宗消费，提振住宿餐饮、文旅娱乐等重点消费。加快“一刻钟便民生活圈”和商业体系建设，创成省级现代商贸流通体系示范区。大力推进“房票安置政策2.0版”，促进房地产更多资料+

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市场平稳健康发展。

扩大中心城区开放度。抓住黄码港试运营契机，加快食品加工和粮食储存“双中心”建设，不断完善路网、水电、综合能源等基础设施，积极招引食品头部企业和港口物流企业入驻，推动满小饱等项目早日落地，港城综合服务中心等项目加快建设，力争全年货物吞吐量超200万吨，贸易额过百亿元，打造对外开放新高地。加快新奥低碳能源等外资项目建设，引导旺旺食品等企业利润再投资，支持智善机械等企业发展跨境电商和海外仓，鼓励辖区企业开展贸易促进、对外交流等活动，进一步稳定和扩大优势产品出口，力争全年实际利用外资1.5亿美元、外贸进出口55亿元。用好食博馆这一全市独有平台，积极承接各类大型展会活动，以食为媒、以展会友，不断扩大清江浦对外开放的“朋友圈”。

（二）聚焦提质增效，在构建现代产业体系上展现更大作为。持续深耕实体经济，不断优化产业结构，全面提升产业核心竞争力，加快构建具有中心城区特色的现代产业体系。

做强先进制造业。树牢产业链思维，聚力发展绿色食品、生物医药、新能源等优势产业，积极融入全市“1小时工业配套服务圈”，加快补齐产业链配套短板和紧缺环节，推动擎朗机器人等项目加快落地，鑫源烟草薄片香精香料等项目投产达效，全年规上工业投资增长18%，规上工业开票销售超过240亿元。聚力抓大扶小培强，鼓励天鹏锂能扩大产能、正大清江制药达产满产，引导天颐新能源、品向科技等企业做大做强，打造展德光电、平安医疗等一批行业“单项冠军”，全年新增规上工业企业35家以上。清江浦经济开发区要建强主阵地，

进一步完善配套设施，持续开展低效用地清理，加快空间布局优化整合，年内形成2个500亩以上集中连片地块，国兴科技、浦奥高科等特色产业园区完成提档升级，切实提升项目承载力；要当好主力军，全力招引一批全球独角兽企业、国家级专精特新“小巨人”企业，加速“新三样”、高端装备制造、新一代信息技术等产业集聚，力争工业总产值和纳税占全区比重均突破80%，确保“黄金地块产黄金”。

做优现代服务业。发挥主城区楼宇林立、商圈密集优势，大力发展总部经济、楼宇经济，推动闪送全国客服中心和华东结算中心等企业总部早日落户，

年内新打造税收超千万的“垂直开发区”6栋以上。抢抓数字经济发展机遇，高标准建设数字经济产业园，推动360数字安全研究院、思威博电商直播平台等项

目建成运营，园区入驻企业突破50家、年开票超20亿元。稳步提升金融业发展能级，推动更多人才、资源向金融中心集聚，金融和类金融机构入驻总数超60

家。大力发展现代物流，加快推进港航仓储服务中心、增力仓储智慧园等项目建设，顺丰创新产业园上半年竣工运营、年内入选省服务业重点项目，全力打造区域性物流中心。

做特近郊型农业。坚决扛起粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，积极推动“小田变大田”，新建高标准农田8000亩，稳步提升粮食安全和质量水平。持续加强农产品品牌建设，支持淮香食用菌等企业发展壮大，推动数字化现代农业产业园、浪潮红椒产业综合服务园等项目加快建设，不断提升“淮安红椒”

等国家地理标志品牌影响力、甘露大米等生态产品附加值，让清江浦的农产品叫得响、吃得开、销得旺。充分发挥近郊区位优势、资源优势、生态优势，全面加快现代都市田园建设，因地制宜打造一批美丽田园、景观农业、农耕体验等新业态新场景，推动三千莓农场、顺河洞渔谷田园、二河生态廊道等项目早出形象、快出成效，拓展市民周末休闲旅游新空间。

（三）深化改革创新，在增强发展内生动力上展现更大作为。坚定不移吃“改革饭”、走“创新路”，全力突破发展瓶颈、汇聚发展优势、激发发展活力，为高质量发展注入更多强劲动能。

打好重点改革“组合拳”。一体推进“放管服”“一件事”改革，扎实做好施工许可全链条事权下放承接工作，持续优化工程建设项目审批流程，最大限度减环节、省材料、缩时限。加快财税金融改革，强化运用零基预算理念，

探索建立预算绩效管理财审协同联动机制，一般性支出压降比例不低于10%。深入实施开发园区体制机制改革，坚持去行政化、去社会化方向，全面建立“人员能进能出、干部能上能下、薪酬能增能减”的制度体系，推动人员力量、资源要素向招商一线、服务一线集中，真正把招商队伍活力、产业发展动力激发出来，确保清江浦经济开发区在省级开发区综合考评中奋起直追、大幅进位。落细落实国资管理十项重点工作，扎实推进国企改革深化提升行动，推动三大平台公司将主营业务向城市运营、产业发展、金融服务、片区开发等领域聚焦，

不断提升经营效益和核心竞争力。

增强科技创新“驱动力”。聚焦建设国家创新型城市目标，进一步发挥科教资源优势，用好清河总部经济园等科创平台，持续增强自主创新能力。突出企业主导地位，大力实施科技型企业梯队培育计划，全年新招引科技型项目50

个以上，新认定国家高新技术企业30家，新增省星级上云企业20家。加强与淮师、工学院等本土院校的对接，持续推进产学研深度融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，全社会研发投入超8亿元、技术合同成交额达15

亿元。围绕企业创新需求，绘制“人才技术供需图谱”，持续加强“双招双引”，

力争全年引进高层次人才20名。

奏响营商环境“最强音”。坚持“做的要比说的好，服务要比需求早”，

全面落实营商服务专员制度，动态解决企业反映的能源、物流、金融等方面突出问题，切实压降企业综合运营成本。优化完善产业扶持政策，确保各项惠企政策直达快享、免申即享、应享尽享，全年发放普惠小微贷款超260亿元，新注册市场主体1万户以上。坚持“两个毫不动摇”，深入推进包容审慎监管执法和知识产权保护，常态化召开政企协商座谈会，打造“清亲帮办”服务品牌，

让民营企业在清江浦轻装上阵、安心发展、茁壮成长。

（四）突出内涵品质，在提升中心城区能级上展现更大作为。紧紧围绕“城市让生活更美好”，全面做好城市形态、业态、生态、神态“四态提升”文章，

打造更加宜居、更有韧性的品质城区。

提升城市功能品位。用好国土空间总体规划成果，着力推动生态、生产、景观“一地三用”，加快打造城乡一体、风貌协调的现代田园城市。统筹实施总投资169亿元的中心城市项目，大力推进石塔湖、老人武部等重点片区开发建设。全力营造便捷畅通的出行环境，打通洪门路、东风路等一批“断头路”，

完善明远路、清安北路等城区路网配套，提档升级“四好农村路”5公里，新增停车泊位700个。加强城市生命线安全工程建设，实施西南片区综合管网改造工程，完成清河新区等易积易涝点改造。加快化工新村等片区城市更新步伐，改造提升新民小区等78个老旧小区，文庙三期等安置房竣工交付，持续改善群众居住条件。深入推进乡村振兴“三级先导”工程建设，高标准打造古庄牛、后左等“千万工程”示范片区，创成省级宜居宜业和美乡村4个。

加强城市长效管理。按照“六化、四高”要求，健全完善城市长效综合管理机制，全面落实市容环卫责任区制度。统筹推进高架沿线、城乡结合部、农贸市场周边等重点部位整治，扎实开展文明交通、文明养犬等主题宣传活动，

努力营造清朗有序的公共空间。充分放大“红色物业”品牌效应，深入推进物业服务行业信用管理和综合执法进小区，着力打造一批管理规范、服务优良、环境宜居的“美好家园”，物业管理水平进入全省第一方阵。全面推进垃圾分

类，年内基本实现居民小区全覆盖，盐河街道创成农村生活垃圾分类省级试点乡镇。推动“城市家具”标准化、户外广告艺术化设置，精心塑造里运河沿线空间风貌，精雕细琢提升城市品质。更多资料+liaoda199

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彰显城市文化底蕴。坚持以文兴城、以文化人，让文化“软实力”成为助力清江浦发展的“硬支撑”。进一步发掘城市历史记忆，加强丰济仓、都天庙等重点片区历史建筑保护利用，加快打造酱醋坊工业记忆公园，完成东大街升级改造，让积厚流光的历史底蕴在现代清江浦焕发新的生机。以“运河IP”为切入点，深入挖掘漕运、美食、河工、戏曲等特色文化资源，加强与喜马拉雅等视听平台深度合作，精心创作“最忆清江浦”主题文艺精品，组织开展大运河非遗展、御码头美食节、花街音乐节等系列活动，更好传承运河文化、展现城市魅力。广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，扎实推进文明城市、书香城市建设，让文明和书香成为温暖城市、润泽心田的文化符号。

（五）厚植绿色根基，在擦亮生态宜居底色上展现更大作为。牢固树立和践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动实现生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

一抓到底攻坚污染防治。持续深入打好污染防治攻坚战，突出抓好中央和省环保督察反馈问题整改销号。悉心保护一片蓝天，深入实施北京南路等国控站点周边区域环境整治，大力开展工地扬尘、餐饮油烟、“散乱污”企业专项治理，确保PM2.5和臭氧浓度“双达标”。精心呵护一城碧水，严格落实“河长制”“断面负责人制”，巩固黑臭水体治理成效，实施3000亩池塘清淤疏浚，

打造9条生态河道，国省考断面水质全部达标。用心守护一方净土，稳步推进“无废城市”建设，多措并举加强危废监管，切实筑牢土壤安全“防护网”。

一着不让加强生态治理。加快补齐基础设施短板，系统实施污水处理、生活垃圾处置等9个环境基础设施项目，完成14个达标区内排水管网修复，全力提升城镇生活污水集中收集处理率。统筹做好湿地、绿地、林地保护，完成植树造林500亩，提高古淮河湿地生态系统质量和功能，更好展现河畅景美、水清岸绿新风貌。积极推进“三线一单”成果运用，加强生态环境保护执法联动、司法衔接，严厉打击生态环境违法行为，全力保障区域生态环境安全。

一以贯之推动绿色发展。大力构建绿色低碳产业体系，实施制造业清洁生产改造，坚决遏制“两高”项目盲目发展。积极引导开发园区、工业企业绿色转型，支持天鹏锂能、正大清江制药等企业创建省级绿色工厂，推动柴米河生

物质能项目年内建成投产。强化重点企业示范引领作用，鼓励澳洋顺昌等工业企业资源集约利用，持续压降单位GDP能耗。大力倡导生态文明理念，全面推广绿色出行、绿色居住、绿色消费，让绿色低碳成为生活新风尚。

（六）坚持民生至上，在提升群众幸福指数上展现更大作为。始终坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好群众“急难愁盼”，真正让群众看到变化、见到成效、得到实惠。

兜牢基本民生保障。强化就业优先导向，加大援企稳岗力度，

聚焦离校未就业毕业生、在外务工人员等重点群体，启动实施“家门口”

就业行动，提档升级淮印时光文创园、恒盛科技园等创业孵化基地，全年举办各类招聘活动100场次以上，新增城镇就业5500人以上，扶持自主创业2000人。完善多层次社会保障体系，扎实做好灵活就业人员参保、养老保险统筹、困境妇女儿童救助保障等工作，城乡居民养老保险、医疗保险参保率保持在95%以上。全力抓好防止返贫动态监测和帮扶工作，巩固拓展脱贫攻坚成果。

办好人民满意教育。持续优化教育布局，加快师院附小新区分校、高升桥片区配套学校建设进度，全年新增学位3990个。扎实推进集团化办学，加大教师交流轮岗力度，推动城乡、校际教育优质均衡发展。深入推进“县中振兴”

计划，实施“未来校长”培养工程，支持清河中学、清浦中学打造全省有影响的高品质示范高中，力争一本升学率、名校录取率大幅提升；鼓励一中走特色化办学之路，让更多学生可以一展所长、实现人生梦想。

提升医养服务水平。深化与市直医疗机构合作，积极搭建远程会诊平台，

推动辖区基层医疗机构整体水平不断提升。充分发挥中医药“治未病”优势，

建成城南、市中卫生服务中心2个五级中医馆。全力推进医养深度融合，精心打造九如城康养中心、淮西社区卫生服务中心融合样板，并加快向全区面上推广，

让幸福养老更有“医”靠。倾心关爱“一老一小”，新建老年人助餐点等各类社区养老服务设施10家以上，新增婴幼儿普惠托位100个以上，让“朝阳”更灿烂，让“夕阳”更美好。

（七）强化底线思维，在筑牢安全发展屏障上展现更大作为。全面落实总体国家安全观，创新创优基层治理，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

守好安全发展底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全面排查整治城镇燃气、建筑施工、老旧市场、“九小”场所等重点领域安全隐患，全力做好安全生产督察反馈问题整改，坚决防范遏制较大以上事故发生。始终以“大

概率”思维应对“小概率”事件，不断强化应急响应和救援能力建设，完成水门桥消防站改造提升。持续深化“科技兴企、科技兴安”，大力推进高危行业“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，切实提升企业本质安全水平。

抓好各类风险防范。统筹实施一揽子化债方案，推动政府性债务率持续下降、经营性债务控规降本，确保全区债务风险等级不反弹、不变色。积极稳妥化解房地产风险，持续抓好保交楼保民生保稳定工作，推动“问题楼盘”动态清零。加快推进存量违法用地整改销号，坚决遏制新增违法用地行为。完成既有建筑隐患整治，切实保障群众“居有所安”。健全食品药品安全监管制度，

构建从源头到消费全过程监管链条，让群众吃得放心、用得安心。

做好基层治理文章。纵深推进“精网微格4.0”工程，配优建强专业化网格力量，推动治理触角向基层覆盖延伸。坚持和发展新时代“枫桥经验”，规范化运行区、镇（街）、村（居）三级社会矛盾纠纷调处服务平台，努力实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。统筹推进信访问题源头治理三年攻坚行动，着力化解信访积案，最大幅度减存量、遏增量、防变量。常态化开展扫黑除恶斗争，持续加大反电信网络诈骗宣传和打击力度，切实守护好群众的“钱袋子”。扎实推进“八五”普法，全力争创省级法治政府建设示范区。

各位代表，让人民生活幸福是“国之大者”。区政府按照尽力而为、量力而行的原则，认真组织编排今年的民生实事项目。经广泛征集、研究论证，遴选形成10大类50个候选项目提交大会审议并票决。对入选项目和群众反映集中的事项，我们将精心组织实施，努力将群众期盼的“美好愿景”转化为“幸福实景”。

三、全面提升抓落实的能力水平

各位代表，任重千钧，惟有担当，重在落实。我们将持之以恒加强政府自身建设，始终把党的领导贯穿到政府工作全过程各方面，把抓落实作为政府的重大政治责任，不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实，努力以落实的高成效保障发展的高质量。

筑牢抓落实的忠诚之基。坚持把政治建设摆在首位，胸怀“两个大局”，

牢记“国之大者”，坚持不懈用主席新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，

深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在

思想上政治上同以主席同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实中央和省、市各项决策部署，切实将上级的精神、区委的要求、人民的期待转化为政府的自觉行动。

点亮抓落实的法治之光。全面贯彻落实主席法治思想，常态化落实政府常务会议学法、“干部微讲堂”等制度，引导政府系统党员干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。坚决按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保行政机关负责人出庭率100%，行政诉讼发案量和败诉率“双下降”。严格落实“三重一大”决策机制，加强合法性审查和风险评估，

不断提升科学决策、民主决策、依法决策水平。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

展现抓落实的实干之效。牢固树立正确政绩观，只要是对清江浦发展有利、对老百姓有利的事，都可以放手去干，都要抓紧去干，脚踏实地把既定的行动纲领、战略目标、工作蓝图变为实实在在的成果和成效。健全完善督查问效机制，保证各项工作从部署到落实都环环相扣、有始有终，推动各项决策部署处处有人管、事事有落实、件件出成效。针对“难啃的骨头”“烫手的山芋”，

知难克难、知责担责，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，动真碰硬解决历史遗留问题，千方百计破解发展瓶颈，用情用力维护群众合法权益，努力让政府工作定必干、干必成、成必优。

恪守抓落实的清廉之本。纵深推进政府系统全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”转作风，举一反三抓好巡视巡察反馈问题整改。不断加强审计监督和廉政风险防控，持续压降“三公”

经费，努力以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。加强国有资产、公共资源、政府工程等重点领域监管，强化对权力运行的制约监督，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆忠诚干净担当的政治本色。

各位代表！蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更需砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干、乘势而上，加快推动县域经济高质量发展，奋力谱写中国式现代化清江浦新篇章！

名词解释

〔1〕“3+16+N”招商体系：“3”即区投资促进局、清江浦经济开发区和

现代商务集聚区作为全区专职招商主力军，分条线分类别开展精准招商；“16”

即16个镇（街道）就自身产业现状和镇街特点，培养立足“一镇一品”的产业招商特长生；“N”即各职能部门结合个人意愿，采取末位淘汰机制选派精兵强将，借助部门职能优势，打造差别化、专业化的招商能手。

〔2〕新三样：即新能源汽车、锂离子电池、太阳能电池。

〔3〕智改数转：即制造业智能化改造和数字化转型。

〔4〕三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

〔5〕一廊两道：“一廊”指二河堤顶路生态走廊。“两道”指明远路1.2

公里段及待建的S330省道。

〔6〕“1+5”诉源治理模式：即依靠党委、政府建立完善的工作机制，充分发挥法院诉讼服务中心和5个调解工作站作用，深入推进诉源治理，让司法资源下沉一线、司法服务靠前一步，更加快速专业地解决类案纠纷。

〔7〕两新一重：即新型基础设施、新型城镇化，交通、水利等重大工程。

〔8〕两个毫不动摇：即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

2024年青岛市李沧区政府工作报告

2024年1月9日在青岛市李沧区第七届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表李沧区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20XX年工作回顾

20XX年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实主席总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，

在区人大、区政协以及社会各界的监督支持下，持续用力推进实体经济和招商引资、城市更新和城市建设、提升作风能力和优化营商环境等重点工作，经济社会实现平稳健康发展，全市新旧动能转换示范区建设迈出坚实步伐。预计全区生产总值、固定资产投资保持稳定增长，社会消费品零售总额增长7%。实现一般公共预算收入增长14.87%。更多资料+liaoda199

一年来，我们聚焦重点、合力攻坚，发展动能实现更新突破

重点片区成势见效。总投资557.4亿元的48个片区更新项目全面建设，11宗445.8亩低效土地实现高效再利用，城市更新“主战场”形象不断彰显。楼山南片区加快产业重塑，新旧动能转换产业示范片区腾空发展用地1700亩，粤浦科技青岛创新中心、中建嘉业等产业项目加快建设。青岛北站TOD项目全速推进，

引进全省首家“超极合生汇”，中铁二局、中铁二十五局等区域总部顺利落户。世博园片区蓄势待发，签约王府井世博园小镇项目。十梅庵片区创新“央地联合、四级联动”开发模式，携手中国能建集团打造总投资430亿元的青岛生态创享新城。更多资料

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重点产业逐步壮大。坚持产业立区不动摇，15个特色产业园区新入驻企业173家、利用载体14.3万平米。数字经济蓬勃发展，青岛石化入选全省“晨星工厂”培育库，中瑞车云等8家企业获评省级数字经济奖项。新能源新材料产业提质升级，落地全球首个海水淡化浓盐水提锂项目，佳百特新材料入选省新材料领军企业培育库。生物医药产业蓄能成势，浩海光杰检测实验室获美国FDA注册认证，福瑞达智美小镇吸引医美上下游企业15家。金融产业加速集聚，北京银

行李沧支行、鲲鹏基金等8家金融机构落户我区，兴华基金管理规模最高突破100

亿元。

重点项目全面发力。坚持大抓项目、抓大项目鲜明导向，总投资312.4亿元的19个省市重点项目全部开工建设，完成年度投资计划的143%。完善项目全周期服务机制，推动青啤百万千升纯生基地等25个项目顺利开工，盛邦文化产业园等12个项目主体封顶，上流金诺商务中心等19个项目竣工交付。打响“来李沧赢满仓”招商品牌，签约过百亿元项目2个、过50亿元项目3个，引进区域总部4个、过亿元项目118个。签约总投资160亿元的嘉业智能制造项目，打造智能制造产业示范基地。与世界500强魏桥创业集团牵手合作，引进新能源汽车管理总部和汽车产业研究院。

一年来，我们锐意改革、科技赋能，区域经济展现创新活力

科创驱动力日益强劲。出台支持科技创新发展的若干政策措施，科技型中小企业入库677家，创历年最高水平。方天科技、朝辉自动化获评省瞪羚企业，

新增市“专精特新”、雏鹰企业30家。国科中子能备案省级新型研发机构，71

个项目列入市技术创新重点项目计划，全区技术合同成交额增长30.4%。金海牛获评省科技企业孵化器，市级优秀等级孵化器占全市总数40%、居全市首位。新增省级院士工作站1家、博士后创新实践基地1家，成功引进各类人才1.4万人、增长22.6%。

商贸拉动力持续增强。发挥消费拉动经济增长的基础性作用，发放消费券2.1万张、带动销售额2.5亿元，全区限上餐饮业营业额增长50%以上。打造新能源汽车消费特色街区，汇集汽车品牌50余个，年销售额超30亿元。落地云正达供应链等外贸龙头企业，全区跨境电商进出口额增长9倍，外贸出口额预计增长8%。精心打造xx全域文旅路线11条，举办梅花节、世博园啤酒嘉年华等系列活动，全年接待游客184万人次、增长52%。向阳路少山路步行街获评全市夜间消费特色街区，《李沧奇幻夜》系列主题宣传片全网展现量突破8000万次。更

多资料+liaoda199

营商软实力显著提升。开展“深化作风能力优化营商环境”专项行动，健全完善企业服务专员、营商效能督办“直通车”等制度，解决企业发展难题600

余个，助力企业融资超100亿元。在全省率先实施人力资源共享计划，帮助企业节约人力成本2100万元。加快“无证明城市”建设，1151个政务服务事项实现“网上办”。扎实推进“服务型执法”，轻微违法案件免罚247.6万元。开展第五次全国经济普查，281家企业实现“升规纳统”、增长17.1%，规上企业总量

突破1000家。“个转企”直接变更登记新模式列入省级试点，市场主体总量达到17.4万户、增长6.6%，增幅居全市首位。

国企内驱力不断激活。开展新一轮国企改革深化提升行动，出台融资管理、外部董事管理等制度文件，推动区属国企做强主责主业，国企营业收入实现稳定增长，园区楼宇地上地下综合利用率达到61.3%。积极协调东鼎集团落户李沧，

助推区属国企高质量发展。在市委、市政府领导支持下，采取新增融资、展期调整、压息降本等一系列有效措施，全力以赴抓好区属国企债务化解工作，牢牢守住了不发生系统性风险底线。

一年来，我们建管并举、精益求精，城区品质加快焕新升级

基础设施更加完善。中心城区立体交通新走廊——重庆高架路主线通车，

亚洲最大跨度公路隧道——唐山路隧道有序推进，遵义路等23条道路开工建设，

枣园路等12条道路实现通车。2号线东延段等3条地铁线路加快施工，常川路站等4个站点实现封顶。建成停车泊位2230个，开放共享泊位6400个，5.5万个泊位接入“全市一个停车场”平台，启用新能源汽车充电桩1725个。青银高速段、文昌路段高压线缆入地3.8公里。建成启用广水路等口袋公园8处、林荫绿道16

公里，双峰山山体绿道全线贯通，城区绿化覆盖率提升至45.3%。更多

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人居环境更加舒适。东南渠、十梅庵旧村改造正式启动，1931处房屋征收基本完成，经验做法在央视新闻专题报道。苏家、石沟等4个社区、1095户居民乔迁新居，全区超期未回迁项目全面清零。强力破解5161户历史遗留不动产权证办理难题。西山花苑等11个老旧片区完成改造，惠及居民4377户。完成既有住宅节能保暖改造5.1万平米。改造无障碍设施125处，安装窨井防坠网5202套。创建市级垃圾分类五星示范小区21个，新增24小时开放公厕20座。深入推进拆违治乱，拆除“插花地”等重点区域违法建筑75.9万平米。新建智慧社区35个，

上流佳苑获评全省首批标杆型智慧社区。

城区生态更加优良。中央、省生态环保督察反馈问题整改扎实推进。热力公司“煤改气”工程圆满收官，全域实现无煤化集中供热。实施废气治理工程400个，空气质量改善率居全市前列。强化土壤污染源头防控，修复污染土壤400

亩，重点建设用地安全利用率保持100%。新建改建雨污管网13公里，实现城市雨污合流管网全面清零。启动娄山河污水处理厂提标扩建工程。高标准实施李村河流域生态综合治理，李村河成为淮河流域幸福河湖“样板河道”、入选全国第二批美丽河湖优秀案例。我区获评国家生态文明建设示范区。

一年来，我们固本强基、普惠均衡，民生服务交出全新答卷

基本保障坚实有力。坚持以人民为中心的发展思想，高效办成15件区办实事，民生支出占一般公共预算支出的比重达78.8%。深入开展“乐业李沧”十大行动，新增就业2.6万人，扶持创业4616人。建成退役军人就业创业工作室19个。发放助老、助困等各类民生补贴5037万元，惠及群众27万人次，“善政惟民”

获评省优秀社会救助品牌。完善提升街道综合养老服务中心2处，建成社区养老服务站41处。康复救助残疾儿童837人次，实现困难残疾人托养全覆盖。成立全市首个“医育联盟”，34家幼儿园将3岁以下婴幼儿纳入托育招生范围。

公共服务日趋完善。落实优质教育资源倍增计划，引进山大基础教育集团、青岛五十八中北校区，启用重庆中路学校等6所学校、幼儿园，新增学位8310个。中考成绩连续五年提升，普高录取率再创历史新高，成为全市唯一通过国家“两县”认定的区市。百果山青少年教育基地获评省关心下一代教育基地。与青大附院、海慈医院共建医联体，整合各类医疗机构285家。总投资3.7亿元的区中心医院迁建项目顺利推进。市八医东院区竣工交付，填补了李沧东部三级综合医院的空白。

文体事业蓬勃发展。深入践行社会主义核心价值观，8人获评“山东好人”、12人获评“文明市民”。高质量组织“我们的舞台”等文化惠民活动892场次。区工人文化宫服务职工群众75万人次，获评全国工会职工书屋示范点。举办群众文艺原创作品大赛，挖掘民间优秀原创作品145件。老沧口食品等3家企业入选市级非遗工坊。全区52所中小学室外运动场地对外开放，建设大枣园体育公园等健身场地62处，人均体育场地面积提升45%。沧口学校女排获全省中小学生排球比赛冠军，湘潭路小学足球队获“市长杯”足球比赛冠军。

社会治理持续加强。坚持和发展新时代“枫桥经验”，启用区社会治理指挥中心，全市城乡社区治理工作现场会在我区召开，省委主要领导莅临上流佳苑调研指导。湘东社区“促融合343”工作法获评全省优秀社区工作法。区、街两级“一站式”矛调中心化解矛盾纠纷2万余件，获评全市唯一“全国信访工作示范区”。深化“食安李沧”建设，完成食品安全定性定量检测3050批次、食用农产品快检20万批次。常态化推进扫黑除恶，打掉涉黑组织1个、涉恶集团1

个、涉恶团伙8个。扎实开展重大事故隐患专项排查整治等行动，整改安全隐患4500余项。森林防火、防汛防雪、防灾减灾等各项工作有序推进。

一年来，我们求真务实、提效争先，自身建设呈现崭新面貌

党的领导全面加强。始终把党的政治建设摆在首位，扎实开展学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想主T教Y，认真落实意识形态工作责任制，

坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

依法行政扎实推进。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表建议和政协提案240件。健全合同审查机制，高效审查各类合同、协议2900余件。深化政务公开，主动公开政府信息1.9万条，组织新闻发布活动182场次，政府公信力和工作透明度进一步增强。

作风能力不断提升。从严抓好省委巡视反馈问题整改，积极推进“高效办成一件事”改革，政府系统实干实绩导向更加鲜明。打造“李即办”诉求解决平台，协同12345热线积极回应群众、企业关切27.9万件，问题解决率、满意率居全市前列。

廉政建设持续深化。全面推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、树新风。坚决落实过“紧日子”要求，“五项经费”下降42%。加大国有资产资源审计力度，促进全区国有资产资源家底清、情况明、收益实。

同时，共青团、妇联、文联、科协、工商联、红十字、慈善、民族宗教、港澳台侨、档案、国防动员、双拥共建、东西协作、爱国卫生等工作均取得新成效。

各位代表！成绩的取得，根本在于以主席同志为核心的党中央坚强领导，

根本在于主席新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区上下齐心协力、团结奋进的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向人大代表和政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向社会各界人士和离退休老同志，向驻区单位、部队和武警官兵，向所有关心、支持李沧发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结成绩的同时，我们还清醒地看到，在前进的道路上，仍面临不少困难和问题。主要表现在：稳定经济增长的基础不够牢固，引领绿色低碳高质量发展的大项目还不够多；财政收支矛盾突出，优质公共服务供给、城市精细管理与群众期盼还有差距；国企改革还需纵深推进，债务化解依然任重道远；政府系统自身建设有待进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决，努力让人民群众感受到实实在在的变化。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，

也是推动李沧经济社会高质量发展的重要一年，做好各项工作，意义重大而深远。总体工作思路是：以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实主席总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，锚定“走在前、开新局”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，紧紧围绕区第七次党代会提出的“一四四六六”工作目标和思路举措，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，推动经济社会发展各项工作创先争优，全面展现李沧区干事创业新形象，奋力谱写中国式现代化李沧实践新篇章。

综合考虑各种因素，2024年全区经济社会发展的主要预期目标是：区内生产总值增长5.5%以上，区级一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，完成节能减排降碳任务和环境质量改善目标。

围绕实现预期目标，我们将重点在5个方面攻坚突破：

（一）坚持产业牵引、项目带动，在实体经济发展上攻坚突破

做实“转、育、引、聚”文章，加快构建“3+2+4”现代产业体系，不断发展壮大新质生产力。

加快产业结构转型升级。广泛应用数智技术，推动辖区产业实现迭代升级。锚定数字经济主赛道，大力实施数字经济核心产业倍增行动，培育规上数字企业7家、“智改数转”服务商3家，数字经济核心产业增加值增长12%以上。鼓励传统产业数字化转型，重点推进工业企业技改项目5个，支持国源通、仟象春等直播电商基地做大做强。聚焦虚拟现实、人工智能、高端软件等前沿科技和产业变革领域，打造一批未来工厂和未来业态。

加快产业链群培育壮大。精准做好建链、延链、补链、强链，推动产业聚链成群。培优做强智能制造产业，推动中特智能制造基地开工建设，高水平规划建设2处千亩产业园，鼓励先进制造业企业“入园上楼”。深耕生物医药产业，

加快漱玉药业综合体、华奥健康细胞小镇等建设运营，助力彩晖生物、丰嘉生物等成长为行业领军企业。不断壮大新能源新材料产业，支持海卓动力、恩典之路等氢能储能、环保建材企业发展，打造绿帆零碳产业园等一批“双碳”示

范项目。扩容提质金融产业，推动潍坊银行李沧支行、日照银行李沧支行开业运营，服务联合创显、众淼创科境外上市，全区“公募+私募”基金管理规模突破300亿元。

加快产业项目招引落地。优化“全员招商、全域招商”工作格局，完善重大项目协同保障机制，不断提升招商引资质效。聚焦重点片区、特色产业、专业园区招大引强，力争全年签约落地过百亿元项目2个、过30亿元项目5个。依托魏桥创业集团等龙头企业，以及驻区高校、科研院所等优质资源，聚力引进新能源汽车、海洋装备等产业配套项目。巩固欧美日韩传统市场，积极对接“一带一路”共建国家、RCEP国家等新兴市场，更大力度招引外资外贸项目，推动外资外贸量稳质升。

加快产业园区集聚发展。把园区作为产业发展“主战场”，落实“5个1”

工作机制，推动政策、资金、人才等资源向园区集聚。超前谋划在建园区产业方向，做好链主企业储备，高品质建设海创都市产业园、融合创新产业园等7

个产业园区。积极盘活老旧厂房资源，加快信宝数字经济产业园、兴聚源智慧产业园等升级改造。优化“国企平台+专业机构”运营模式，与慧云智能科技、联合优创等机构深度合作，推动园区规范化、专业化、生态化发展。

（二）坚持创新引领、改革驱动，在激发经济新活力上攻坚突破

始终把创新作为引领发展的第一动力，以更大力度深化改革、扩大内需、优化环境，促进经济活力全面迸发。

大力推动科技创新。深入实施“沃土计划”，健全科技型企业梯次培育机制，培育瞪羚、“专精特新”等企业10家以上。打造科技创业孵化联盟，支持金海牛、华澜现代金融产业园争创国家级孵化器。建强用好科技金融服务站，

引导金融资本精准扶持科技创新，推动形成“科技—产业—金融”良性循环。强化企业科技创新主体地位，鼓励优质企业建设重点实验室、工程研究中心等10家以上，力争实现规上工业企业研发机构全覆盖。

着力释放内需潜力。突出抓好中化云谷等总投资780.5亿元的95个省市区重点项目，争取更多项目纳入政府专项债、增发国债等资金盘子，不断扩大有效投资。办好梅花节、啤酒嘉年华等系列活动，安排发放汽车、家电等领域消费券，积极促进住房消费，持续激发消费潜能。推动王府井喜悦购物中心、新城吾悦广场等商业综合体建设。积极探索李村商圈景区化管理模式，对标国家示范步行街标准，推动“形象、业态、人文、消费”全面升级，打造兼具现代

感和烟火气、年轻人最喜欢的“时尚活力新地标”。

聚力深化国企改革。扎实开展国有企业改革深化提升行动，持续完善人事管理、薪酬分配等制度，激发企业内生动力。合理优化国有资本布局，明确区属国企主营业务不超过3项，在管理层级上整合压减三级以上企业20家，实现国有企业“瘦身健体”。完善国有企业监管体系，严控融资成本，有序化解债务。坚持市场化思维，加快存量资产高效利用，实现国有资产保值增值。

全力优化营商环境。把优化营商环境作为“头号工程”，深化企业服务专员制度，加强政企常态化沟通，完善涉企诉求“马上就办、限时办结、及时反馈”机制，持续擦亮“营在李沧”惠企服务品牌。全面开展第五次全国经济普查。实施民营企业“金种子”梯度培育工程，鼓励和支持“个转企”“小升规”，

不断增强企业发展能级。落实公平竞争审查制度，加强知识产权保护，切实保障各类市场主体合法权益。深化审批服务流程再造，扎实推进“一件事一次办”

改革，最大程度为企业和群众办事提供便利。

（三）坚持科学规划、系统布局，在打造产城融合示范样板上攻坚突破

秉持城市有机更新理念，统筹生产、生活、生态，加快构建形成“以产立城、以城聚人、以人兴业”的发展格局。

夯实产业基础立城。加快完善片区城市设计和产业规划，全面搭建高附加值的城市产业体系。青岛北站片区加快TOD综合开发，集聚设计、智慧、数字等产业，吸引更多央企和上市公司总部落户，打造枢纽力极强的“交通新港”。楼山南片区推动众聚创新产业园、楼山创忆空间建设，实现粤浦科技青岛创新中心主体封顶，打造承载力极强的“产业新城”。东部片区利用优质环境和载体资源，吸引一批总部企业和全球营运商入驻，打造生产力极强的“总部新区”。十梅庵片区加快中国能建集团优势产业落地，推动联东U谷青岛科创中心竣工交付，打造高品质都市产业园区。世博园片区积极推进与首旅集团等企业合作，重点导入高端文旅产业，打造青岛文旅商游新地标。

完善基础配套聚人。统筹土地资源配置和公共资源供给，全要素建设美丽宜居的生产生活空间。坚持土地供需平衡和职住平衡，加快创新创业活力区等土地整理收储，推动铜川路以东等20宗土地出让。持续完善基础设施配套，启动智慧湾滨海绿道二期、山海通廊等项目，推进青钢公园建设，配建楼山二支路等片区道路15条。不断优化公共服务供给，启动青岛五十八中北校区建设，

实现青钢幼儿园竣工交付，建设集商业商务、生活配套、产业服务于一体的瑞

金路新型工业邻里中心，打造多元融合的产业社区。

强化人才支撑兴业。推进区域人才链与产业链深度融合，不断为城市发展注入人才活力。实施“李遇人才”计划，引才聚才1万人以上。构建高层次人才服务“绿色通道”，加快人才创新创业基地建设，新增博士后创新实践基地等市级以上平台5家。实施技能人才培养工程，开展技能培训2000人次以上，培养高技能人才200人以上。加快青年发展友好型城区建设，积极推动“保障性租赁住房+青年人才驿站”试点，持续完善教育医疗、休闲娱乐等精准服务体系，让各类人才在李沧心有所向、身有所归、业有所成。

（四）坚持完善功能、精细管理，在美丽李沧建设上攻坚突破

树牢“城市是人民的城市”重要理念，不断提高城市规划、建设、治理水平，全面构建宜居、韧性、智慧的现代化城区。

提升城市品质能级。持续巩固交通枢纽功能，推动唐山路快速路等在建道路全速施工，实现枣山路二期等4条道路全面贯通。新建正定三路等公共停车场

4处，新增新能源汽车充电桩980个。实施城市“微更新”，推进月龙峰路等15

处口袋公园建设，新增林荫绿道10公里。开展“未来街区+智慧社区”建设试点。加快东南渠、十梅庵、长涧安置房建设，推动戴家安置房建成完工。高质量实施60个老旧小区改造提升，加装电梯70部以上，惠及居民1.1万户。

加强城区精细管理。持续抓好城市管理重点领域专项攻坚，加快形成城市管理长效机制。深化“多网合一、一网统筹”网格化管理改革，整合下沉专业工作力量，激活城市管理“神经末梢”。探索在大崂路等20个片区开展“大物管”治理试点，导入优质物业公司，不断提高开放式楼院管理水平。聚焦“十乱”顽瘴痼疾整治，创建市容秩序示范街20条。深化交通安全综合整治，优化道路拥堵点位16处。始终保持拆违治乱高压态势，实现新增违建动态清零。

打造宜居生态环境。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，深入打好污染防治攻坚战，推动新一轮“四减四增”三年行动目标任务顺利完成。加强星河湾片区等重点区域扬尘防控，空气质量稳定保持国家二级标准。持续推进李村河流域生态综合治理，君峰路至重庆路段建成开放。实施李村河北岸水质净化厂提标工程，不断提升国、省控断面水环境质量。强化土壤污染防治和安全利用，推动碱厂片区等557亩土壤修复。全域推进“无废城市”建设，倡导绿色低碳生活方式。

（五）坚持尽力而为、量力而行，在精准保障和改善民生上攻坚突破

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，办好10件区办实事，努力创造更多看得见、摸得着、感受得到的共同富裕成果。

强化民生兜底保障。更加突出就业优先导向，统筹抓好高校毕业生、退役军人、新业态人员等重点群体就业，实现新增就业2.2万人以上，扶持创业2800

人以上。开展“社区微业”三年行动，提供更多“家门口”就业创业机会。创新困难群众主动发现、动态监测和及时救助工作模式，不断健全分层分类社会救助体系。持续实施“阳光家园计划”，稳步提高残疾人托养服务水平。新增社区养老服务站16处，着力提升养老助餐工作质效。推动学前教育托幼一体化发展，全区婴幼儿托位达到3000个以上。

做优基本公共服务。持续扩增基础教育优质资源，新建续建上王埠中学等6

所中小学，打造一批特色优势鲜明、辐射带动力强的品牌化学校。落实“教育家办学”理念，打造高素质教师队伍，推动李沧教育高质量内涵式发展。完成区中心医院迁建工程，积极打造“小综合、有特色”的二级甲等综合医院。加快紧密型城市医疗集团建设，打造资源整合型中医药特色街区。新建鹭洲、庄子社区等新型邻里中心2处，建成“一刻钟便民生活圈”4个，满足居民多样化生活服务需求。

丰富群众文体生活。深化文明城市创建，全面加强社会主义精神文明建设。实施文化惠民工程，高水平举办全民艺术节等群众文化活动800场次。开展第四次全国文物普查，挖掘古城顶遗址、大枣园牌坊等重点文物文化内涵，积极推动鸟虫篆艺术研究院山东分院落地。做实全民健身文章，建设健身路径10条，

实现双峰山全民健身基地对外开放，举办全民登山节等系列体育活动，助力全民运动健身模范市创建。

守牢安全稳定底线。精准化精细化推进城市基层治理，深化“一站式”矛调体系建设，集中攻坚化解信访积案。深入开展食药隐患排查整治，实施食品安全定性定量检测3100批次。常态化开展扫黑除恶斗争。扎实推动金融、房地产、地方债务等重点领域风险防范化解。启动安全生产治本攻坚三年行动，深入实施高层民用建筑消防安全等领域专项整治，全面做好森林防火、防汛防雪、防灾减灾等各项工作。

推动工会、妇联、文联、科协、工商联、红十字、慈善、民族宗教、港澳台侨、档案、国防动员、双拥共建、东西协作、爱国卫生等工作再上新台阶。

三、全面加强政府自身建设

坚持把党的领导贯彻落实到政府工作的全过程各方面，扎实推进机构改革，

进一步转变职能、提升效能、改进作风。

（一）强化政治引领，铸牢对党忠诚之魂。坚持不懈用主席新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主T教Y成果，认真落实意识形态工作责任制，以实际行动坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省、市、区委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。

（二）崇尚法治精神，夯实依法行政之基。全面深化法治政府建设，严格落实重大行政决策程序制度。依法接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，

自觉接受区政协民主监督，不断提高人大代表建议、政协提案办理质量。深入推进政务公开，用好“李即办”、12345热线等平台，不断提升群众满意度。

（三）注重实干实绩，倡树狠抓落实之风。始终勤勉务实勇担当，坚持不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，不断激发干部自驱力、协同力、创造力，让“创先争优、走在前列”成为政府鲜明特质。

（四）严格自警自律，绷紧清正廉洁之弦。压紧压实全面从严治党责任，

纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。持续加大审计监督和财政监管力度，促进权力规范运行。坚持政府“过紧日子”，勤俭办一切事业，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！征程万里阔，立业正当时。让我们更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，保持定力、加压奋进，团结担当、实干争先，奋力谱写中国式现代化李沧实践新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年！

名词解释

TOD：以公共交通为导向的开发模式。

晨星工厂：创新能力突出、典型示范性强、应用成效明显、经济效益显著的数字驱动型数字经济企业。

美国FDA：美国食品药品管理局。

插花地：在城市建成区内，行政区划界线和土地权属界线存在交叉或分属

不同城区的用地。

医育联盟：通过搭建医疗机构与托育机构合作发展平台，实现医育有效衔接的一站式服务模式。

国家“两县”：全国义务教育优质均衡发展县（区、市）、全国学前教育普及普惠县（区、市）。

“促融合343”工作法：通过发挥“组织融合、阵地聚合、资源整合”三合力，“走出来、聚过来、融进来、议起来”四步走，“未成年成长、中青年展示、老年人参与”三平台，扩展社区服务覆盖面和多样性，实现共建共治共享的社区治理工作法。

五项经费：“三公经费”和会议费、培训费。

智改数转：智能化改造数字化转型，指以数字化技术创新为驱动，促进新一代信息技术与先进制造业融合发展，全面提升企业在设计、生产、管理和服务等各环节的智能化水平。

RCEP：由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的《区域全面经济伙伴关系协定》。

沃土计划：全市开展的科技型企业培育三年行动计划，旨在加快推动创新要素向企业集聚，厚植企业成长沃土，壮大科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业队伍，支撑经济高质量发展。

“大物管”治理：通过整合市容环卫、绿化养护、综合治理、垃圾分类等多方面管理服务事项，统一委托物管企业一体化服务的老旧片区治理模式。

十乱：乱摆、乱卖、乱贴、乱画、乱堆、乱放、乱拉、乱挂、乱圈、乱占。无废城市：以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，

持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

“社区微业”三年行动：以社区为依托，以城乡低技能、低收入、高失业、离校未就业高校毕业生“两低两高”群体为重点，着力健全社区就业促进体系，

增强社区吸纳就业能力，推动社区就业全方位扩容提质。

阳光家园计划：为就业年龄段的智力、精神和重度残疾人提供居家托养、社会托养等精准托养服务。

2024年无锡市锡山区政府工作报告

2024年1月9日在无锡市锡山区第五届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

20XX年工作回顾

20XX年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，一年来，我们坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和主席总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实中央、省市区委各项决策部署，在区人大、区政协的监督支持下，紧密团结和依靠全区人民，

真抓实干、克难奋进，全区经济社会发展稳中有进、稳中向好，较好完成了区五届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年地区生产总值达到1280亿元、增长6.2%，规上工业总产值突破2300亿元、增长6%，规上工业增加值增长7.8%。完成一般公共预算收入122.04亿元、增长9.2%，其中税收收入首次迈上百亿台阶，达到100.09亿元、增长20.8%，一般公共预算收入、税收收入总量历史性挺进全市前四，主要经济指标增速保持全市“第一方阵”，中国式现代化锡山新实践迈出坚实步伐。

一年来，我们坚守实体经济，以效益提效能，产业转型步伐加快。坚持“产业集群+特色专业园区”发展道路，“四新四强”产业集群营收规模突破2100亿元，入选全市首批特色产业园区3家、数量全市第一，新材料产业园被认定为省级化工园区，电动车及零部件产业集群入选国家中小企业特色产业集群。启动建设无锡（锡山）钠电产业园，全市首个美妆类产业园区开园，获批筹建省特殊化妆品质量监督检验中心。提速数字经济发展，“智改数转网联”加快推进，

创建市级以上智能制造标杆272个，新增省级智能制造示范工厂6家、列全省县

（区）第一，红豆男装入选国家首批5G全连接工厂，入选国家级智能制造优秀场景5个、入选数连续两年位居全市第一，数字经济核心产业全年营收预计突破500亿元。加快企业上市步伐，新增恒尚节能、鑫宏业线缆、金杨新材料、晶海氨基酸4家上市企业，新增数创历史新高、列全市第一，上市企业总数达23家；

新增股权融资总额70.8亿元、列全市第二。把恢复和扩大消费摆在优先位置，

举办四季主题消费促进活动超百场，招引特斯拉、东来顺等区域首店超30家，

在全市首发数字人民币惠民券，无锡荟聚、八佰伴中心创成全市首批数字化商

圈示范单位，锡东新城商务区、V-PARK现代服务业集聚区获评省级服务业高质量发展集聚示范区。粮食生产再获丰收，总量再创新高、达到5.04万吨。加快推进全域高标准农田和市属蔬菜基地建设，恢复耕地4000亩，建成高标准农田7600亩，启动市属蔬菜基地建设1368亩，浙江大学—无锡锡山现代农业联合研究中心成功签约，“锡山大米”获得全省首个水稻碳标签证书。高质量完成第五次全国经济普查苏南唯一省级综合试点工作，圆满完成全区五经普单位清查阶段任务。

一年来，我们狠抓项目建设，以增量稳增长，发展支撑不断夯实。深入推进“项目建设突破年”活动，优化“1+5N+2”招商体系，构建“3+8+N”全球经贸合作网络，举办境内外招商活动超百场，全年签约超亿元项目146个，落地协议外资3000万美元以上产业项目10个，工业用地出让宗数和面积均位居全市第一。备案总投资10亿元以上重大产业项目21个，超百亿元项目一汽远景智能电池完成备案，范德威尔项目被纳入全国重点外资项目。开工在建超亿元产业项目104个，预计全年完成工业投资270亿元、增长8%。坚持“督查+双专班”工作机制，系统提升项目建设“五率”，投资月度评价连续7个月超过全市均值，为全市唯一获得相关激励的板块，华晟新能源、隆达超合金等69个超亿元项目竣工。6个省重大实施项目预计完成投资60亿元，项目数和投资额均创历史新高；

滚动实施的62个市级重大产业项目全部开工建设，投资目标完成率达到145.9%。全面推进191个政府投资项目建设，90个项目完工，预计完成投资92亿元，全年完成固定资产投资550亿元，增长7%。

一年来，我们深化创新驱动，以高地育高峰，发展动能持续增强。扎实开展“科技创新突破年”活动，获评江苏省创新型示范区，入选第一批全省商业秘密保护创新试点城市，拉普拉斯、新日电动车、知原药业等企业荣获国家级知识产权荣誉。在建科创载体面积超200万平方米，建成投用40.3万平方米，设立比利时鲁汶（无锡）创新中心，长三角（无锡）国际人才港、映月湖科技园一期正式投用。新认定备案市级以上科创载体9家，创历史新高。极电光能、芯光互连分别获得国家、省科技项目立项，南京大学锡山应用生物技术研究所入选省科技计划专项支持名单，均为全市唯一。出台加快促进专精特新企业高质量发展十项措施，新增国家级专精特新“小巨人”企业19家、数量超历年总和。入库培育雏鹰、瞪羚、准独角兽企业138家、68家、9家，吉姆西半导体成为全区首个江苏省独角兽企业。有效期内高新技术企业达到782家，科技型中小企业

评价入库1480家，426家企业获评创新型中小企业、列全市第一。博士后工作站考核综合得分连续九年全市第一。出台“科创18条”“锡山英才计划”3.0，入选国家级重大人才项目、国家级博士后专项项目数量均创历年新高。极电光能入选全省首批最高层次人才计划，连城凯克斯获评首批省人才攻关联合体。全国博士后、“创业江苏”、“太湖杯”总决赛一等奖数量均列全市第一，中国创新创业大赛荣获全市唯一“创新创业50强”。

一年来，我们聚焦改革开放，以硬招增硬核，市场活力有效激发。全面推进“改革攻坚突破年”活动，编制功能区控制规划，推进以国家级经济技术开发区为核心，以经济发达镇高端智能制造区、现代农业融合示范区、省级旅游度假区为协同的“1+3”功能区建设。加快新型投融资体制机制改革，锡北运河流域整治及绿色发展项目成为全市首个同步入选国家库、融资并开工实施的EOD

项目，运用政府和社会资本合作模式推动东亭生态创智岛片区开发建设。强化国企改革发展，组建锡山国投，总资产规模超千亿，获AAA主体信用评级，锡山城发、锡州控股、锡山环能均获AA+主体信用评级，锡山金投获AA主体信用评级，

初步形成战略协同、主业清晰、功能突出的“1+4+2”国企发展布局。加大助企惠企力度，兑现区级产业扶持资金6.2亿元，预计新增减税降费及退税缓税缓费金额25亿元，入选省民营经济高质量发展示范县（市、区）培育名单。持续优化营商环境，上线“锡企服务平台”，建成全市首个政务服务社区“24小时自助服务厅”，完成“拿地即（快）开工”项目17个、“竣工即登记（投用）”

项目7个，“东北小哥”点赞锡山营商环境受到广泛关注。全面提升开放水平，

预计全年实际使用外资4.82亿美元、率先超额完成年度目标任务，深入实施“百展千人拓市场”行动，预计全年进出口实现正增长。实施“跨境电商+产业带”

模式，长三角（无锡）电动车跨境电商产业园正式开园，开发区获评全省唯一的检验检测服务贸易基地。全年完成对外直接投资额1.9亿美元，无锡一棉埃塞项目荣获埃塞俄比亚国家特别贡献奖，通用股份海外“双基地”全面建成。

一年来，我们统筹城乡融合，以协同促协调，环境面貌日益焕新。制定服务融入上海大都市圈行动方案，成立全市在沪首家区级商会，与上海长宁区实施联动发展合作。深化“漕湖—鹅真荡”生态绿色一体化协同发展示范区建设，

协调推进与江阴、惠山、新吴市域一体化发展。区国土空间总体规划形成报批成果，宛山湖生态科技城核心区城市设计及重点专项规划通过评审。大力支持锡太高速、G312国道快速化、锡暨大道等重点道路建设，开工建设华夏路北延、

锡沪路城市化改造一期等道路，完成大成路快速化隧道主体工程，完成锡甘路、东亭路等9条道路提升改造，新改建农村道路21条，圆满完成农路提档升级三年行动计划。加快打造“全国最干净城市”标杆区，完成7个区域性综合示范单元提升，打造9个“席地而坐”示范区域，全域实现环卫一体化作业。云溪人家、东顺苑二期等5个安置房项目顺利竣工，建设筹集保障性租赁住房3553套，安置房回购安置和房票安置试点工作取得实质性成效。完成既有建筑加装电梯50台，

全面完成三年计划确定的172个老旧小区改造目标任务、惠及4.88万户。完成房屋征收172万平方米，形成净地5423亩，盘活产业用地3263亩，完成年度经营性用地出让任务。扎实开展“三清三治”农村环境卫生专项整治行动，农村人居环境长效管护合格率达到95%以上，完成26个村庄“美丽农居”建设，创成3个市级、2个省级特色田园乡村，东港镇获评首批国家农业产业强镇，厚桥街道谢埭荡村入选全国乡村治理示范村。全面完成中央生态环境保护督察报告反馈问题整改，启动新一轮太湖治理“1+7”专项行动，国省考断面和市考河道水质优Ⅲ比例均达100%，建成美丽幸福河湖83条，完成东港污水处理厂三期扩建工程，

投用锡东工业污水处理厂，完成187个农村污水治理项目。完成783项大气治理重点工程项目，空气质量优良天数比率达79.5%、PM2.5平均浓度达29.9微克/立方米。锡东新城获评全省首批“城乡建设碳达峰碳中和先导区”，云林科创中心成为全市首个低碳园区。

一年来，我们突出人民至上，以民生暖民心，服务保障更加完善。扎实推进年度为民办实事项目，30个票决项目、22个续建项目全部完成年度目标任务。全省首创“锡心育匠”培训直通车，建立全市首批“培训+就业”实践联盟，在全市率先实现镇（街道）公共就业服务中心全覆盖，落实各项稳岗就业政策，

发放资金1.24亿元。预计全年新增城镇就业1.9万人，帮扶就业困难人员就业再就业2900人。开展低收入人口动态监测和精准帮扶“3610”行动，建立主动发现、精准帮扶机制。成功创建全市城区首个“15分钟医保服务圈”省级示范区，

建成“江苏省计量惠民示范区”。新建、改扩建各类学校29所，投用安镇实小水岸校区等10所学校，天一中学高标准通过高品质示范高中省级综合评价，组建天一实验教育集团，成立卓越教育发展基金会、拔尖创新人才早期培养中心和南京师范大学锡山家庭教育研究中心，天一中学获批“丘成桐少年班”。锡山人民医院接受三级综合医院定等评审，开工建设区中医医院新院区和锡山人民医院东亭分院改扩建工程，建成锡山人民医院二期、鹅湖分院和区精神卫生

中心。获评全国生育友好工作先进单位，锡山区养老服务产业发展获省政府督查激励，开展“锡心医养”社区居家“332”服务行动，羊尖、东港养老服务中心完成主体工程。建成全市首家公建民营社区托育中心，每千人婴幼儿托位数达4.3个。开工建设区文体中心，成功举办20XX锡山宛山湖马拉松、区第五届运动会等重大体育赛事，启动无锡市慈善博物馆建设，打造月溪书院等5个文保点“百宅百院”活化利用示范工程，获评省书香城市建设示范区。扎实推进重大事故隐患专项排查整治行动、重点行业领域安全生产风险专项整治巩固提升年行动，在全市率先开展公共安全“老大难”问题攻坚突破行动，全面提升城镇燃气、道路交通、“厂中厂”、群租房等领域本质安全水平。进一步厘清新兴行业领域安全监管职责，探索新领域新业态监管路径。配齐配强安全监管队伍，

切实夯实安全生产和消防监管基础。推进信访突出问题攻坚化解巩固提升年行动，一批信访矛盾问题得到有效化解。积极稳妥化解问题楼盘风险，有力推进“保交楼、保民生、保稳定”各项工作。

一年来，我们优化作风效能，以实干创实绩，自身建设全面加强。持续强化政府系统党的建设，深入学习贯彻党的二十大精神，深入开展学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想主T教Y，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持严的主基调不动摇，严格执行中央八项规定精神，落实党风廉政建设主体责任，政府系统党风廉政建设、作风效能建设全面加强。发扬“钉钉子”精神狠抓工作落实，扎实推进重要工作、重大事项和重点项目早定方案、早日落地、早见成效。严格依法行政，强化政务公开，闭环抓好督查督办，加大审计、统计监督力度，厉行节约“过紧日子”，持续防范化解政府性债务风险和地方金融风险。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，

区政协民主监督和社会监督，落实重大事项向人大报告和政协通报制度，高质量办复人大代表建议77件、政协提案152件，持续推进省委巡视反馈问题整改。此外，人武、双拥、民族、宗教、侨务、对台、档案史志、外事、对口协作、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、科普、慈善、老龄、关心下一代等各项工作也取得了新成绩、实现了新提升。

回首过去的一年，面对复杂严峻的外部环境和多重困难挑战，我们走得很坚定、过得很充实、干得很努力。这些成绩的取得，根本在于主席总书记掌舵领航和深切关怀，根本在于主席新时代中国特色社会主义思想科学指引，

是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，

是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各位老领导老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区各条线单位和各界人士，向公安干警、消防救援人员、双拥共建部队官兵、民兵预备役人员，向所有参与、支持和关心锡山发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在一些问题。主要表现在：国内外宏观环境严峻复杂，稳增长、稳就业还面临不小挑战；

推进新型工业化的力度和成效还不够，传统产业转型提升步伐不快，标志性引领性重大产业项目仍显不足，未来产业布局还需加速；科技创新驱动力仍然不足，创新型企业总体偏少，重大科创载体平台运营质效还要提升，科技创新体系还要持续优化；城乡建设和管理仍有不少短板，教育、医疗、养老等民生重点领域供给服务能力亟待提升；安全生产、社会治理等领域风险挑战依然复杂严峻，基层治理和基础管理水平亟需提升，等等。对此，我们一定保持警醒，

采取有效措施，切实加以解决。

2024年工作任务

今年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作意义重大、责任重大。我们将坚持以主席新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和主席总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十四届五次全会、省委经济工作会议和市委十四届六次全会部署，根据区委五届六次全会安排，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，务实推进改革攻坚提升年、科技创新提升年、项目建设提升年“三个提升年”活动，锚定目标、奋发进取，扎扎实实、踏踏实实，

巩固和增强经济回升向好态势，更好统筹发展和安全，加快建设高质量发展标杆区，不断谱写“强富美高”新锡山现代化建设新篇章。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长5%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，完成固定资产投资560亿元，

完成工业投资260亿元，社会消费品零售总额增长7%左右，外贸进出口稳中提质，

全体居民人均可支配收入与经济增长同步，节能减排、水和大气环境质量等约束性指标完成市下达任务。

各位代表，民生实事关系人民福祉，在前期广泛征求意见、充分研究论证的基础上，今年区政府梳理形成了8大类、28个民生实事项目提请本次大会票决。项目确定后，我们将加快分解落实，并和续建的20个民生实事项目一起，扎扎实实抓好推进实施，全力在民生实事项目建设上取得更大成效。

今年，我们将重点抓好以下八个方面的工作：

一、全力稳定经济增长，提振发展信心，积蓄回升向好新势能

扩大有效投入。坚持把项目建设作为推进高质量发展的强引擎，不断完善“3+8+N”全球经贸合作网络，高规格办好百场招商活动，项目化对接世界500

强、重点央企、知名民企、大院大所，拓展链式招商、资源招商、会展招商等多元化招商模式，加快在重特大项目和重大外资制造业项目上实现更大突破。全年招引落地超10亿元产业项目20个以上，其中超50亿元项目2个、超100亿元项目1个。紧抓项目建设“三张清单”，落实“督查+双专班”机制，在土地供应、能耗指标、环境容量等方面强化要素保障，强化全周期服务、全过程管控。加快一汽远景智能电池、力神动力电池等重大产业项目建设，全力推进120个超亿元产业项目建设。发挥重大基础设施投资拉动作用，通过政府投资和政策激励带动全社会投资，推动131个政府投资项目完成投资超100亿元，推动22个区属国企市场化项目完成投资超70亿元。

挖掘消费潜力。激发有潜能的消费，稳定和扩大传统消费，培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，开展多领域数字人民币推广应用。加快完善“一轴两区三圈多点”空间布局，深入实施“美食之都、购物天堂”品牌建设行动，全面推进城市“一刻钟便民生活圈”建设，积极导入更多高端商业项目、品牌首店，不断提升荟聚、八佰伴中心、映月湖九里仓等热点商圈业态能级和特色步行街服务品质。加快商贸流通体系建设，争创全国县

域商业“领跑县”。开展“锡引力•

闪购潮”百场消费促进活动，培育住宿餐

饮、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新消费增长点，大力提振新能源汽车、家电家居等大宗消费，推动消费品以旧换新，致力将先锋汽车城打造成无锡新能源汽车第一城。加强与重点平台企业对接合作，深入实施“一产业一电商”行动，大力发展“产业带+直播电商”，争创省级县域电商产业集聚区，不断提升新零售新业态比重。

加强服务保障。着力改善社会预期、凝聚发展信心，聚焦政策制定“最先一米”和政策落实“最后一米”，滚动研发一批普惠性支持政策、定制化增量

政策，推动各项政策真落实、快兑现，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。建立健全政府与企业常态化沟通、闭环式落实机制，切实帮助企业排忧解难，打通经济运行堵点、解决企业发展痛点，促进企业增强信心、提升预期、放手发展。落实好培育壮大市场主体各项政策，突出“抓大强中扶小”，

加快实施本土企业深耕、国企在地发展、外资企业总部化发展等工程，打造顶天立地、铺天盖地的企业矩阵。全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，

持续推进公平竞争审查、破除各类隐性壁垒，更好支持民间资本参与重点领域重大项目建设，做到权利公平、机会公平、规则公平。不断优化监管执法方式，

统筹用好各类司法保护服务平台，依法保护民营企业产权和企业家权益。

二、坚持科技赋能提质，增强发展动力，激活创新驱动新引擎

激发企业创新活力。强化企业科技创新主体地位，引导全社会研发经费支出占GDP比重稳步提升，加快发展新质生产力。不断完善创新型企业梯度培育机制，“一企一策”打造一批标杆科创企业，进一步充实壮大高新技术企业培育后备库，力争国家级独角兽企业实现“零”突破，力争全年完成国家科技型中小企业评价入库1580家，有效期内高新技术企业达到840家，新增省级以上专精特新企业不少于50家。落实科技惠企政策，深化与清华大学、上海交通大学等知名院校的产学研深度融合，推动重大成果转化落地。支持龙头企业牵头组建创新联合体，带动上下游企业协同创新，攻关破解一批创新链关键“卡脖子”

技术，力争全年高新技术产业产值达1360亿元，占规上工业总产值比重达53%，

技术合同成交额达50亿元。加大知识产权创造和保护力度，有效发明专利拥有量达到6000件。

建强科技创新平台。加强与国内外区域创新高地、大院大所等的科技合作，

支持市产业创新研究院在地发展，打造沪宁产业创新带和太湖湾科创带交汇的战略支点。支持长三角集成电路工业应用技术创新中心、湖南大学半导体先进制造创新中心等重大创新平台形成更多原创性成果。持续探索科创综合体建设路径方法，优化市场化运营机制，借助科技镇长团等渠道导入创新资源，加快载体提档升级，推进省特殊化妆品质量监督检验中心建设，全年新增省级新型研发机构及平台1家，新认定省级以上科创载体2家，新增省市工程技术研究中心65家。高水平推进宛山湖生态科技城开发建设，加快45公顷中心片区开发，

推动总投资50亿元的未来产业研发制造社区等重点项目加快开工建设。加快长三角工业芯谷、精准医疗产业园、文景总部园等载体建设，全年新建科创载体

40万平方米、投用40万平方米。

打造优良创新生态。深刻领会“中国式现代化关键在科技现代化”内涵，

在加快实现高水平科技自立自强上奋力攀升，以锡山“科创18条”政策为支撑，

进一步推动科技创新发展，打造全要素全链条全周期的创新生态。强化科技金融支撑，持续发挥好政府投资基金赋能作用，着力构建覆盖科创企业全生命周期的基金投资体系，加快引育一批市场化、专业化科技服务机构，推动更多金融、科技信息相互融合。深入实施“太湖人才计划”“锡山英才计划”3.0和“归雁计划”，充分借助创新创业大赛等大型赛事媒介平台，全力集聚高层次创新人才，培育省级以上重点人才计划对象10名，新增高级技能人才1000人，招引各类高层次人才1300人。广泛开展科普教育，积极营造尊重科学、尊重人才、尊重创造的创新文化。

三、聚力产业强区建设，加快壮群强链，打造现代产业新高地

全力壮集群、强链条。结合省“1650”现代产业体系、市“465”现代产业集群建设，持续推进“产业集群+特色专业园区”建设，加快实施“强链、补链、延链”工程，加大“链主”企业引育力度，着力构建群链协同发展的产业生态。完善专项产业扶持政策，健全区领导挂钩工作机制，重点培育产值超十亿元骨干企业、产值超亿元重点企业以及战略性新兴企业，全年力争完成“四新四强”

集群营收规模超2200亿元。坚持高起点谋划、高标准建设，发挥专精特新园区发展基金作用，力促主导产业加快集聚、加速发展，持续提升21个特色专业园区功能配置，新增市级特色产业园区2个以上。

着力优产业、提质效。准确把握新时代新征程推进新型工业化的基本规律，

发挥财税政策导向作用，统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育。把传统产业作为必须坚守的基本盘，“一群一策”推动“四强”产业向价值链中高端迈进、向技术工艺高峰攀登。不断壮大战略性新兴产业，打造新能源产业地标，力争工业战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重不低于42.5%。瞄准氢能与新型储能、人形机器人、合成生物等前沿风口，找准定位、抢占赛道，构建契合锡山实际的未来产业发展生态。深化企业上市全周期服务，

力争新增上市公司3家。助推市场主体做大做强，加快“主辅分离”“产转法”

“个转企”步伐，新增“四上”单位不少于200家。推动现代服务业稳进提质，

新增规模以上服务业企业20家，规上服务业营业收入增长9%。

聚力向数转、增动能。大力发展数字经济，促进数实深度融合，着力加速

“智改数转网联”，引导企业以高端化、智能化、服务化改造为重点方向开展技术提升，加速制造企业“上云用数赋智”，搭建供需精准对接平台，引育一批优秀智能制造系统集成服务商，实现规上工业企业“数字画像诊断”全覆盖，

创建市级以上智能制造标杆160个。全面推动数字产业化，聚焦数字产品制造、数字产品服务、数字技术应用等关键核心产业，以南山车联网小镇、映月湖数字芯谷等特色园区载体为主阵地，着力集聚一批数字经济头部企业，数字经济核心产业增加值占GDP比重达12.2%。

四、全面深化改革开放，激发活力潜能，形成区域竞争新优势

持续深化重点改革。加快推进功能区控制规划、空间规划编制，协同推进基础设施、公共服务设施、公共空间建设与地块开发建设，加快“功能区+产业园区”创建，做好经济发达镇培育工作。加快完善新型投融资机制，持续推进ABS及基础设施REITs发行，整合运用EOD、TOD等多元化建设模式，完善政府投资体制、创新资本运作机制，强化金融协同保障，切实提高投融资能力和水平。谋划推进新一轮国企改革深化提升三年行动，增强国企核心功能、提高核心竞争力，健全现代企业制度，支持国企与央企、省市国企、高评级融资平台开展务实合作，增强发展活力。持续推进自然资源要素配置改革，探索低效用地再开发模式，大力推进耕地恢复（新增）和低效用地转型提升，完成耕地恢复（新增）8000亩，处置批而未供土地2300亩，完成低效用地再开发2700亩。

持续优化营商环境。认真落实国家和省、市优化营商环境政策措施，坚持“无难事、悉心办”和“有事必到、无事不扰”，全面落实“两个毫不动摇”，

鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大，加快创建全省民营经济高质量发展示范区。发挥稳增长服务专班作用，用好“锡企服务平台”，强化各级各类惠企助企政策落实，推动更多惠企政策“免申即享”。持续深化“放管服”改革，

坚持制度创新、数字赋能双轮驱动，系统化、集成化推动“锡心办”大综窗2.0

版改革，推动办理“一件事”向办好“一类事”转变。纵深推进“三提三即”

改革，探索“并联集成”“联审联验”。深化政务服务集成增值化改革，实施服务资源一体融合，推进特色专业园区政务服务全覆盖，努力构建“政务服务+”

为企服务新生态。

持续拓展开放合作。扩大高水平对外开放，加快培育外贸新动能，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易和跨境电商出口。扭住新项目、新平台、新业

态“三大关键”，全力推动外贸稳规模、优结构。大力发展“跨境电商+产业带”，更多资料+微信：

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坚持“政府+平台+商协会”联动，加快与央企、省属国企平台开展进出口合作，

高标准运营长三角（无锡）电动车跨境电商产业园。加快推进内外贸一体化，

大力促进跨境贸易便利化，加强企业境内外参展、商洽服务保障，支持企业布局公共海外仓。更大力度吸引和利用外资，鼓励制造业和高技术产业外资企业利润再投、增资扩股，全力推动外资企业总部化、基地化，主动引导重点企业设立外资地区总部和外资研发中心。深入实施QFLP境内投资试点，推动企业境外上市募集资金返程投资，全年完成实际使用外资4亿美元。深入参与共建“一带一路”，把红豆柬埔寨西港特区打造成为中柬友谊城和“一带一路”上的重点样板园区，积极对接中阿（联酋）产能示范园区建设。

五、着力推动城乡融合，优化品质功能，提升协调发展新内涵

全方位推动区域协同。深入落实长三角一体化发展战略，实施服务融入上海大都市圈行动，务实开展与上海长宁区的合作。健全与粤港澳大湾区长效合作机制，推动各类离岸孵化器、科创飞地等发挥更大作用。积极融入苏锡协同发展，加快跨界协同规划研究，推动“漕湖—鹅真荡”生态绿色一体化协同发展示范区建设。与江阴、惠山合作推动锡澄协同发展区建设，与新吴协同推进无锡新综合保税区建设，启动聚源路南延、凤北荡路西延等道路连接工程。深化南北结对帮扶合作机制，做好锡山—东海产业合作和人才交流，推进东西部协作向纵深发展，助力青海省化隆县巩固脱贫攻坚成果。

高标准提升城市品质。突出规划引领，完成全区国土空间总体规划报批，

全面推进镇级国土空间总体规划及全区详细规划编制。深入实施“十四五”综合交通运输体系规划，启动锡虞路快速化、锡东大道快速化等项目前期工作，

推进G312国道东亭段快速化、锡暨大道、锡太高速锡山段等重大基础工程建设，

实施通云路（太湖大道—锡港路）贯通提升工程，全面推进华夏路北延、锡沪路城市化改造连通提升工程建设，大成路快速化改造建成通车，完成胶阳路西延、团结路大修等10条重点道路建设。加快完善城市功能，大力推进东亭生态创智岛、锡沪路智能网联自动驾驶先导段片区开发，推进重点片区城市设计和综合利用开发。着力推动房地产平稳发展，加强高品质住区建设，推动经营性用地精准配供。加快研究推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，推进东蕾苑二期、宛山湖花苑东一期、尚书苑四期等11个安置房项目建设，年内竣工交付2500套左右，建设筹集保障性租赁住房1600套以上。完成18个住宅小区二次供水、9000户农村供水设施改造，

完成既有多层住宅加装电梯40台。

精细化落实城市管理。深入推进文明城市建设，打好打造“最干净城市”

标杆区三年行动收官战，高品质打造百姓家门口的“微幸福”项目，完成16个区域性综合示范单元提升，全区所有板块均达到最干净镇（街道）标准。深入推进生活垃圾四分类管理，深化环卫一体化保洁，实现主次干道洁净度100%、背街小巷洁净度达90%以上，新增“席地而坐”城市客厅5个。不断加强城市更新“微改造”，推进4条精品街区改造，新增停车泊位800个，新增“先离场后付费”社会性停车场25个。全年实施房屋征收项目147个，完成面积150万平方米，腾出土地5600亩。加快雨水管网提标改造和堤闸泵站工程建设，“一点一策”推动城市内涝积水点整改，落实全领域、全过程海绵城市建设，推动商务区海绵城市示范片区建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

深层次推进乡村振兴。高水平建设农业强区，学习运用“千万工程”经验，

争创国家乡村振兴示范区。落实最严格的耕地保护制度，毫不放松抓好粮食等重要农产品稳定安全供给，年内建设高标准农田1.1万亩以上、新增市属蔬菜基地2400亩以上，高标准建成投用区粮食和物资储备中心，创成省级农业生产全程全面机械化示范区。全面实施“1+4+N”农业园区发展战略，大力实施种业振兴行动，推动浙江大学—无锡锡山现代农业联合研究中心实质化运作，发挥国家现代农业产业园辐射带动作用，争创省级现代农业产业高质量发展示范园。推进3个市级以上特色田园乡村建设，启动64个规划发展村“美丽农居”建设、建成2个市级示范点，持续提升全域农村人居环境长效管护达标水平。“一村一策”发展新型农村集体经济，启动新一轮经济重点帮促村提升行动，鼓励发展物业经济、融合经济、合作社经济，不断夯实强村富民发展根基。

六、加快绿色低碳发展，提高环境质量，绘就生态文明新画卷

深入推进绿色低碳转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，聚焦零碳技术、低碳企业、近零碳园区“三大重点”，推动宛山湖生态科技城、云林片区零碳技术集聚区建设，高质量打造锡东新城“双碳”先导区，加快锡东运河湾低碳智造产业园建设。完善能耗“双控”管理制度，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，加快出台重点领域“双碳”专项行动实施方案，积极探索用能预算管理，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。大力构建绿色低碳循环发展经济体系，实施绿色制造工程，推动特色专业园区向绿色低碳园区转型，持续布局第三代光伏、新型动力电池、新型储能、高端风电装备等新能源产业。全面提

速整区屋顶分布式光伏试点工作，逐步推行货运企业车辆新能源化，大力倡导绿色办公、低碳生活，让绿色低碳成为社会新风尚。

持续加强生态整治力度。着力解决全区突出生态环境问题，强化PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，大力推进VOCs和氮氧化物整体减排，实施喷涂、印染等重点行业专项整治，促进空气质量持续改善。扎实推进新一轮太湖综合治理，

持续开展全区涉磷企业排查整治，推进污水处理提质增效精准攻坚行动，投用锡北污水处理厂三期扩建工程，完成安镇污水处理厂三期扩建工程前期工作，

完成全区污水处理厂整合，形成厂网一体化管理体系。创建城镇污水处理提质增效达标区8个，探索农业面源污染治理新路径，全面完成农村污水治理提升改造工程；确保国省考断面优Ⅲ比例保持100%，优Ⅱ水质比例有序提升；全区63

条市考河道水质优Ⅲ比例持续稳定保持100%，新一轮40条市考河道Ⅲ类水比例超过80%。加强土壤污染系统治理，加快锡东垃圾中转站建设，完成锡山环卫综合作业中心二期工程，推进危险废物专项整治三年行动，做好“无废细胞”创建，推动“无废城市”取得实效。

扎实做好环境保护修复。完成国土空间生态保护和修复规划的编制和报批，

严格落实“三线一单”管控要求，全面提升资源承载力。加强生态建设和生物多样性保护，加快建设北横荡湿地保护小区，实施宛山湖核心区水环境治理工程，完成白米荡水环境治理工程，争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。深入推进“河长制”“林长制”，持续推动省级中小流域整治，全面实施锡北运河流域水环境综合整治工程，推进走马塘、东青河治理，深化美丽幸福河湖行动，推进5条农村生态河道建设，新增植树造林500亩，建设省级绿美村庄2个，争创国家水土保持科技示范园1个。持续完善公园绿地“10分钟服务圈”，新改建公园游园10个，新增绿道10公里。

七、持续推进民生改善，提升治理效能，创造幸福美好新生活

加强基本民生保障。更大力度做好稳就业工作，更大力度实施就业优先战略，大力支持企业稳岗扩岗，持续拓展升级零工市场服务功能，建强“锡望向东职等您来”招聘品牌。支持灵活就业和新就业形态发展，推动就业与人才、培训等工作深度融合、一体发展，全年新增城镇就业1.8万人。有序推进社保扩面和贴息续保接续工作，深化开展低收入人口动态监测和精准帮扶“3610”行动，持续健全分层分类的社会救助体系，做好重要民生商品保供稳价，全力兜底基本民生保障。强化现代公共法律服务体系和法律援助队伍建设，依法维护

农民工工资报酬权益，依法保障妇女儿童合法权益，实现镇（街道）未成年人保护工作站（关爱之家）全覆盖。推动儿童友好城市建设，建成投用区残疾人综合服务中心，更好发挥红十字会人道救助作用。持续推进退役军人服务体系建设，加快推进双拥工作阵地和文化建设，巩固军政军民工作基础。

优化公共服务供给。积极推动教育事业高质量发展，努力争创省级义务教育优质均衡发展区、省级学前教育普及普惠区。建成投用天一中学宛山湖分校、宛山湖实验学校、锡山实小锦安校区等11所学校，加快锡山中专等20所学校建设，实施新一轮普通高中学位扩容工程，有序扩大学位供给；实施集团化办学三年行动计划，充分发挥集团龙头校示范引领作用。构建“1+9+N”三级家庭教育指导服务体系，发挥校家社育人“协同效应”。以“健康锡山”建设为统领，

加快实施高水平医院建设行动和医疗科技能力提升行动，加快提升基层健康服务能力，推进区中医医院、锡山人民医院东亭分院建设，全面启用锡山人民医院二期、锡山人民医院鹅湖分院、区精神卫生中心。持续强化“一老一幼”服务保障，完善“15分钟养老服务圈”建设，建成投用羊尖、东港养老服务中心，

加快鹅湖、锡北、云林养老服务中心建设，建成“锡心医养”呼叫服务中心区级平台，实现城乡社区养老服务站点、村（社区）老年人助餐服务全覆盖。落实生育支持政策，加强生育宣导激励，加快社区托育、医育融合、智慧托育发展，增强多层次多样化托育服务供给。

实施文化惠民工程。大力践行社会主义核心价值观，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，用好新四军六师师部旧址纪念馆、乡镇企业博物馆等教育基地，扎实开展革命传统教育和爱国主义教育。开工建设锡东工人文化宫，

全面推进区文体中心建设，大力推进“钟书房”全民阅读阵地、锡山书场、阿炳小舞台等公共文化阵地建设。加强本地历史文脉和非物质文化遗产的发掘保护，加强非遗人才培养，鼓励引导锡剧、吴歌等传统文化创新发展，开展新一轮“百宅百院”活化利用工程。大力推进文旅融合，全力支持鹅湖创建省级旅游度假区，加快推进荡口古镇提升发展，加快提升山联村、严家桥村等旅游景点知名度，构建旅游目的地品牌体系。落实文化数字化战略，加快建设锡山数字创意产业园，培育数字文化产业新业态。

提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实领导包案、“四下基层”等制度，完善矛盾纠纷多元化解体系，扎实推进信访突出问题攻坚化解。强化数据资源融合应用，深化城市运行“一网统管”，深化“五社联

动”治理模式实践，不断提升社会治理现代化水平。紧扣公安派出所基础设施建设三年行动计划，加快推进12个派出所改造提升。扎实推进常态化扫黑除恶斗争，依法打击整治电信网络诈骗，持续加强食品药品安全监管，重拳打击违法犯罪行为，全力化解房地产市场、征收拆迁、金融、教育等领域矛盾隐患。坚守债务率和债务风险等级不反弹的底线，科学制定化债计划，加快融资平台市场化转型，大力压降融资成本。

筑牢安全生产底线。以安全生产“治本攻坚”三年行动为统领，持续推进重大事故隐患专项排查整治，开展新一轮“老大难”问题攻坚，加强新领域、新业态、交叉领域的安全监管，不断提升全社会安全管理水平。推动基层安委办、消委办实体化长效运行，加强镇（街道）专职安全员培训与管理，逐步配强配优专业力量，推进“两员”队伍建设。持续推进“网格通”安全模块、危化品企业“五位一体”、粉尘监测等信息化手段落地，加速推动重点企业信息化建设，不断提高企业安全监管精细化、智慧化水平。加快消防救援指挥中心和云林、查桥、八士消防站建设，新增道路沿线市政消火栓700个。加强应急演练、值班值守，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，落实落细极端天气预警防范，确保人民群众生命财产安全。

八、始终坚持政治引领，当好勤廉表率，展现担当实干新作为

加强政治建设。坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作始终，坚持不懈用主席新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真贯彻落实主席总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，

不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固拓展主T教Y成果，切实把主席新时代中国特色社会主义思想转化为坚定信念、锤炼党性、指导实践的强大力量。切实把党的全面领导贯彻落实到政府工作的全过程，严明政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻执行中央和省市区委各项决策部署。

严格依法行政。深入贯彻主席法治思想，纵深推进法治政府建设，坚决依宪施政、依法行政，把法治思维和法治方式贯穿到政府工作各领域、全过程。全面推进严格规范公正文明执法，不断提升行政执法质量和效能。认真执行重大行政决策程序，落实民主集中制、“三重一大”事项决策机制，做到依法、民主、科学决策。自觉接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，加强政府内部督查监督，重视司法、舆论、社会监督。进一步办好人大代表建议和政协提案，持续强化政务公开和信用建设，不断提高政府执行力和公信力。

锤炼优良作风。坚持人民至上，全方位推进服务型政府建设，持续提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。发扬斗争精神，锤炼事不避艰、行不畏难的责任担当，真正做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，全力推动各项工作领先领跑、争先进位。紧盯能力提升，保持本领恐慌，自觉学习新理念新知识新技术，努力成为推进现代化建设的行家里手。坚持尽力而为、量力而行，坚决不搞“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”和统计造假。持续优化考核评价体系，强化督查结果运用，推动形成工作闭环，确保政令畅通、执行有力。

坚守清正廉洁。时刻保持永远在路上的坚韧和执着，严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，做到严于律己、严负其责、严管所辖。锲而不舍落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮，坚决反对形式主义、官僚主义。坚持勤俭办一切事业，加强区级政府专项资金管理，严控一般性支出，推动政府“过紧日子”常态化，把更多财力用在推动发展、为民服务上，永葆干部清正、政府清廉的良好形象。

各位代表，使命催人奋进，实干方显担当。让我们更加紧密地团结在以主席同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，攻坚克难、砥砺前行，加快建设高质量发展标杆区，全面推进中国式现代化锡山新实践，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

名词注解“四新四强”产业集群：“四新”指新能源和新材料、集成电路、生物医药和医疗器械、人工智能产业集群，“四强”指电动车、电子信息、高端装备、高端纺织服装产业集群。

“智改数转网联”：指智能化改造、数字化转型、网络化联接。

“1+5N+2”招商体系：“1”指区招商护商工作领导小组，“5N”为各板块和台创园、区级相关部门、区属国有企业、驻外招商组、全球招商合作伙伴五个维度招商主体，“2”为区级“统筹协调+一线招商”双重职能。

“3+8+N”全球经贸合作网络：指3个市级境外综合性服务平台，8个区级功能性服务平台，N个锡山全球经贸合作联络点。

项目建设“五率”：指签约项目备案率、备案项目开工率、当年投入完成率、项目竣工投产率、最终产能达效率。

EOD：指生态环境导向的开发模式。

REITs：指不动产投资信托基金。

国企“1+4+2”发展布局：“1”指锡山国投，“4”指锡山金投、锡山城发、锡州控股、锡山环能4家区属国企，“2”指开发区开发公司、商务区东城集团。

“三清三治”：指清理各类垃圾、清理违建违放、清理家河家塘，治理农村厕所、治理农村污水、治理农田风貌。

太湖治理“1+7”专项行动：指围绕推动太湖无锡水域水质根本性好转制定的专项行动，包含1个总方案及涉磷涉氮企业整治提升、入河排污口监督管理、提升污水集中收集处理率、新一轮河道综合治理、农业农村面源污染防治、国土空间生态保护和修复、印染行业专项整治提升7个专项子行动。

“3610”行动：指围绕3类困难群体，落实6个机制，精准实施10项工程，助力实现全体人民共同富裕目标。

“332”服务行动：聚焦老年群体“三难”（就医难、照护难、康养难

）突出短板，推进“三中心联动”（社区卫生服务中心、养老服务中心、呼叫服务中心），实现“两个融合”（社区居家融合、医养康养融合）。

省“1650”现代产业体系：指江苏省在“十四五”时期重点打造的16

个先进制造业集群、50条重点产业链。

市“465”现代产业集群：指无锡市确定的物联网、集成电路、生物医药、软件与信息技术服务4个地标产业集群，高端装备、高端纺织服装、节能环保、新材料、新能源、汽车及零部件（含新能源汽车）6个优势产业集群，人工智能和元宇宙、量子科技、第三代半导体、氢能和储能、深海装备5个未来产业。更

多资料+liaoda199

ABS：指资产证券化，将缺乏流动性但又能产生可预期稳定现金流的资产汇集起来，通过一定的结构安排，对资产中的风险和收益进行分离与重组，

将其转变成可以在金融市场上出售和流通的证券。

TOD：指以公共交通为导向的开发模式。

“三提三即”改革：指项目评估论证再提前、审批服务再提效、验收发证再提速，实现项目策划即入库、拿地即开工、建成即使用。

QFLP：指合格境外有限合伙人。

“千万工程”：指“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

“1+4+N”农业园区发展战略：“1”指国家现代农业产业园，“4”指锡东渔文化产业园、锡山大米优质食味稻产业基地、锡山红豆健康生态农业体验园、锡东智慧园艺产业园，“N”指其他若干农业园区。“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“1+9+N”三级家庭教育指导服务体系：“1”指锡山区家庭教育指导中心，“9”指镇（街道）级家庭教育指导服务站，“N”指村（社区）或企业家长学校（家庭教育指导服务站点）。

“两员”队伍：指企业班组安全员、“九小场所”消防安全员。来自材料库：liaoda199《liaoda199，liaoda199

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