党课：把握深刻内涵、着力提升质效，以有力监督持续推进全面从严治党走深走实

同志们：

为深入贯彻党的二十大精神和中央纪委二次全会精神，着力提升财务系统监督工作质效，在年终工作进入收官的关键阶段，我们专门利用一周的时间开展监督专题业务培训，可以说很有必要很重要。几天来，结合财务系统实际，我也作了深入思考，重点想结合当前系统内违规违纪案件特点，我以《把握深刻内涵，着力提升质效，以有力监督持续推进全面从严治党走深走实》为题，和大家谈一些看法和意见。

一、认清重大意义，解决好监督是什么的问题

党内监督是党的建设的重要内容，是我们党自我净化的重要手段，也是全党统一意志、统一行动、步调一致的重要保障。党的十八大以来，在以主席同志为核心的党中央坚强领导下，无论是落实中央八项规定及其实施细则精神，还是保持反腐败高压态势，或是严明纪律规矩、严肃党内政治生活，监督都是重要抓手和有力支撑。

从我党发展历程看，党内监督是一贯要求。回顾100多年的建党史，可以深刻地感受到，党内监督是我党一贯高度重视的政治任务，并与党的建设一直相伴相随。1921年，中国共产党第一次代表大会通过的《中国共产党纲领》共15条，其中关于党内监督的就有2条（①工人、农民、士兵和学生的地方组织中的党员人数多时，可以派他们到其他地区去工作，但是一定要受地方执行委员会的最严格的监督；②地方委员会的财务、活动和政策，应受中央执行委员会的监督）。1927年，党的五大设立中央监察委员会，这是第一个党内监督专门机构。1945年，党章专列“党的监督机关”一章，明确党员的监督权利，并具体规定了各级监察委员会产生的办法、任务和职权。1949年11月，党中央作出《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》，在全国范围内建立了党的纪律检查机构和制度。1955年，党的全国代表会议通过了《关于成立党的中央和地方监察委员会的决议》，决定将纪律检查委员会改为监察委员会。1978年12月，党的十一届三中全会选举产生了中央纪律检查委员会，为党内监督工作奠定了重要基础。1982年，党的十二大党章重新恢复了“党的纪律检查机关”的规定。2003年12月，党中央制定和颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》，这是中国共产党历史上制定的第一部党内监督条例。党的十八大以来，修订颁布“两准则四条例”（《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》）和《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等一系列党内法规制度，为党内监督指明了方向。每一个历史时期，我们党都是高度重视监督工作，审时度势赋予监督工作新的职责使命。

从看齐追随高度看，党内监督是政治任务。党的十八大以来，以主席同志为核心的党中央高度重视监督工作，历次中央全会都对加强党内监督作出部署，A也多次在不同场合对监督工作作出重要指示，强调，党要管党、从严治党，“管”和“治”都包含监督；强调，党内监督是第一位的监督，党内监督有力有效，其他监督才能发挥作用；强调，要健全权力运行制约和监督体系，用权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究；强调，要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子；强调，党内监督是全党的任务，党委（党组）负主体责任，书记是第一责任人；党的各级领导干部一定要把责任扛在肩上，做到知责、尽责、负责，敢抓敢管，勇于监督；强调，对各级“一把手”来说，自上而下的监督最有效，党中央要加强对高级干部的监督，各级党委（党组）要加强对所管理的领导干部特别是主要领导干部的监督。特别是在今年年初召开的中纪委二次全会上强调，政治监督是督促全党坚持党中央集中统一领导的有力举措，要在具体化、精准化、常态化上下更大功夫；要推动完善党中央重大决策部署落实机制，以有力有效日常监督促进各项政策落实落地；党委（党组）要发挥主导作用，统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合，等等。这一系列重要思想，立意高远，内涵丰富，思想深刻，明确了党内监督的性质、地位、作用和制度措施，为继续坚持和完善党和国家监督体系提供了有力的战略指引，对于新形势下推动全面从严治党向纵深发展具有重要指导意义。我们要主动抬高站位，及时对标对标，从讲政治的高度深入抓好监督工作。

从党章党规党纪看，党内监督是制度安排。党章和党的重要文献都对监督工作作出明确规定。党章提出，加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督，不断完善党内监督制度；指出，不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员；指出，自觉地接受党和群众的批评和监督，等等。十一届三中全会后，随着国家民主和法制建设的不断发展健全，党和国家各种监督制度也逐步得到恢复和完善。十六大报告提出，要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。这是我们党第一次对“加强对权力运行的制约和监督”进行全面阐释。2003年颁布的党内监督《条例（试行）》，明确规定所有共产党员都要自觉接受党内监督。十七大报告提出，要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。十八大报告指出，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力；让人民监督权力，让权力在阳光下运行。十九大报告指出，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督。二十大报告又指出，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行；推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对“一把手”和领导班子监督实效，等等。在我们的党章、监督条例和党的工作报告中，都对监督工作作出具体明确，为我们抓好监督工作提供根本遵循，需要我们久久为公、常抓不懈。

从形势任务要求看，党内监督是有力保障。早在延安时期，毛泽东同志就提出跳出“历史周期率”的课题，著名的“窑洞对”大家都很清楚，黄炎培直言谈到“其兴也勃焉、其亡也忽焉”的历史周期率时，毛主席坚定地回答“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”我们党长期执政，集中力量办大事的制度优势已经充分展现，同时也面临严峻的风险挑战，特别是权力容易受到侵蚀，最根本的是要靠监督来作保障，确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题。从监督形式看，党内监督就包括党委巡察、纪律监督、派驻监督和职能监督、日常监督、民主监督等等，除此之外，还有人大监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、舆论监督等党外监督，要切实把各类监督统一起来、形成合力；从监督主体看，党内监督《条例》明确，建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系，可以看出，监督不仅仅是纪委的事，各级党委、党的工作部门、党的基层组织和全体党员都是监督主体；从监督对象看，党内监督没有禁区，没有例外。《条例》明确，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。可以说，监督的对象就是党组织和全体党员，特别是党员领导干部、青年干部等。

正因为我们党一贯重视党内监督工作，才能始终保持马克思主义政党的先进性和战斗力，不断从胜利走向胜利。对此，大家一定要抬高政治站位，清醒认识到开展党内监督的重要性、必要性和紧迫性，才能不断压紧压实责任、灵活方式方法、做实监督工作。

二、坚持目标导向，解决好监督抓什么的问题

一是要紧盯政治监督。要紧紧围绕推动党的二十大精神、党中央重大决策部署贯彻落实开展政治监督，保障党中央大政方针落地见效。新时代新征程政治监督的根本任务就是推动党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，确保党中央重大决策部署和主席总书记重要要求不折不扣落到实处。要聚焦“国之大者”，通过政治监督推动党的二十大精神、党中央决策部署，同部门、行业、领域实际紧密结合，看党的二十大关于全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展、主动构建新发展格局等战略部署落实了没有、落实得好不好；看党中央提出的重点任务、重点举措、重要政策、重要要求贯彻得怎么样；看属于本地区本部门本单位的职责有没有担当起来。要把对主席总书记批示件办理作为政治监督重要抓手，进一步完善主席总书记批示件办理机制，压紧压实责任、及时有效调度，坚持做到“第一时间传达学习、第一时间研究部署、第一时间贯彻落实”；坚持系统观念和治理理念，汲取教训，举一反三，做好个案查处的同时，对相关行业、领域、区域内的类似情况进行梳理分析，视情督促开展专项整治，推动同类问题解决，推动相关体制机制制度完善；要定期或不定期开展“回头看”，确保主席总书记指示批示精神得到长期有效的贯彻落实。要压实全面从严治党政治责任，坚持责任上全链条，切实压实联系地区各级党委全面从严治党主体责任、各级纪委的监督责任，推动各级党委书记扛起第一责任人责任、班子成员切实担负“一岗双责”，督促每名党员干部切实践行全面从严治党政治责任，真正做到压力层层传导，责任环环相扣。用好问责利器，层层压实全面从严治党政治责任，对全面从严治党政治责任落实不力、向下压力传导不畅等问题严肃问责。

二是要紧盯重点关键。这是由领导干部所处的位置决定的。作为“关键少数”，领导干部在推进党和国家各项事业，管好班子、带好队伍方面起着关键作用。他们率先垂范、以身作则、从我做起，将会对所在地方或部门产生良好引领带动作用。反过来讲，领导干部违纪违法，对党造成的损害更大，影响更为恶劣。一是决策“一言堂”。有的“一把手”破坏民主集中制，对“三重一大”事项独断专行、违规“拍板”，造成重大损失。二是用人“一句话”。有的“一把手”违反组织纪律，滥用干部人事推荐权、决定权，拉山头、搞派系、结圈子。三是花钱“一支笔”。有的“一把手”随意挥霍公款、侵占公物，公私不分、损公肥私。四是项目“一手抓”。有的“一把手”把规划权、审批权视为禁脔，大搞官商勾结、利益输送、权力变现。五是出事“一锅端”。“一把手”出问题极易传染蔓延，危害班子、带坏队伍，形成站队式、抱团式腐败，被查处时往往会“拔出萝卜带出泥”。

三是要紧盯作风建设。中央八项规定是长期有效的铁规矩、硬杠杠，必须一抓到底、一刻不松，对顶风违纪行为露头就打、从严查处，我们要清醒地认识到，作风建设具有顽固性、反复性、长期性和复杂性，“四风”问题呈现纠而未绝的特点，要坚决防止反弹回潮、隐形变异、疲劳厌战。持续整治享乐主义、奢靡之风，对于在生活中奉行及时享乐人生哲学、热衷于灯红酒绿、纵情于声色犬马的；在工作中“清茶报纸二郎腿，闲聊闲坐混光阴”、借工作之名增进“友谊”的；特别是在与纳税人打交道的过程中，称兄道弟，以权易钱的，党委将重拳出击。持续整治形式主义官僚主义，要紧跟上级部署，严肃查处贯彻党中央重大决策部署不担当、不用力地问题，纠治空喊口号、只表态不落实的行为，对政策举措和工作部署片面理解、机械执行、野蛮操作的问题；纠治麻痹松懈、推诿扯皮、敷衍塞责、懒政怠政行为、任性用权乱作为的问题；纠治不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求随意决策、盲目决策、违规决策行为；持续纠治工作作风，对内要严格干部管理，认真执行考勤制度、请销假制度和外出登记制度等工作纪律；对外要做好把脉问诊，重点惩治管理服务中组团吃请、吃拿卡要、冷硬横推、消极拖延、监管不到位，以及在税收执法中内外勾结、执法不公、选择性执法、随意性执法等问题，让纳税人缴费人在正风肃纪中增强满意度和获得感。

三、灵活方式方法，解决好监督怎么办的问题

党内监督就是党员之间、党组织之间、党组织与党员之间依据党章和其他重要的党内法规相互监察、相互督促的活动。当前，一谈到监督，大家普遍就会片面地认为是纪委的事情，是领导的事，与自己关系不大。《中国共产党党内监督条例》明确，要建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系，和每一级组织、每一名党员干部都有这密切的关系。分析近些年队伍内外查处的违纪违法典型案例，都有一个从量变到质变、从小节到大错的过程，如果有了苗头隐患或者问题刚刚发生的时候，各级能够及时监督提醒，一些干部也不至于在错误的道路上越滑越远，甚至是从“好同志”变成“阶下囚”。实践告诫我们，一定要从政治和全局的高度强化思想认识，把握政治要求，做细做实监督工作。

一要履行好管党治党责任。在各级机关，党委负有全面从严治党主体责任，纪委负有监督专责，而到了我们基层这一级，“两个责任”就变成了一个责任，这就是我们常说的上面千根线下面一根针，所有工作都需要抓好具体落实。基层党组织是每名党员组织关系、工作、活动的基本单位，比较容易和方便了解广大党员的所思所想。只有基层党组织的监督抓严抓实抓细了，党员干部才能感到身边就有一把戒尺。要强化认识，牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，把问题导向具体化，紧盯违纪行为的蛛丝马迹，注重日常、较真叫板，形成强化党内监督的鲜明导向。要抓在日常，严格落实“三会一课”、民ZSHH、民主评议党员等制度，近距离接触、观察党员干部，多同其交流谈心，多关注其朋友圈、生活圈、社交圈，多注意干部群众的反映，力求全面掌握其思想、工作、作风、生活状况。要营造环境，注重建立健全相关制度，搭建保障党内监督的平台，畅通党内监督的渠道，鼓励和支持党员讲真话、讲心里话，创造条件让每名党员参与党内事务，切实培厚基层党组织发挥监督作用的沃土。要落实责任，正副书记在主动担起第一责任人责任的同时，要注重将责任压给各个委员，按照大家分工抓好监督工作，特别是要发挥好纪检委员、党小组长的作用，切实形成人人参与、齐心协力的良好氛围。

二要发挥民主监督作用。党员民主监督是党内监督中具有普遍性质的监督，也是其他各种党内监督形式的基础。党员民主监督作用发挥出来了，党内监督整个局面也就活了。当前，广大党员发挥民主监督作用总的看是好的，但还存在不愿监督、不敢监督的问题。要加强引导，一些基层党员干部对发挥监督作用的意义认识不清，担心参与多了怕越权越位，监督多了怕影响同志关系等，监督积极性不高，要加强对党员的监督意识教育，教育引导每名党员都要认识到，加强党内监督是全党的共同任务，发挥民主监督是权利、更是义务，充分发动全体党员共同履行监督职能。要强化自觉，每名党员干部不仅自己要严格遵守党纪国法，而且要本着对党组织负责、对党和人民的事业负责、对领导干部负责的态度，勇于揭发、检举各种违反党纪的行为，敢于同形形色色违反党纪的现象作斗争，把党员民主监督的责任真正记在心中、扛在肩上，不做被动者、旁观者。要提高质效，按组织原则和程序，通过党内正常途径，依纪依法进行监督，不主观武断，不发泄私愤，不诬告陷害，不散布小道消息，不散发匿名信等，特别是要熟悉党规党纪，切实做到正确监督、善于监督。

三要灵活监督方式方法。抓好党内监督，关键是贯彻执行好制度规定。党内监督要落到实处、见到实效，离不开科学的路径。我们要把握好关键环节，确保各项规定落地见效。要坚持民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度，它正确规范了党内政治生活、处理党内关系的基本准则，是保证党的路线方针政策正确制定和执行的科学、合理、有效率的制度。当前存在的一些不容忽视的问题，有的单位片面发扬民主，导致工作开展议而不决、决而不行；有的片面强调集中，存在家长制、“一言堂”现象，等等。这些问题和现象，必须高度重视，切实加以解决。要认真落实关于坚持民主集中制的各项要求，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，规范集体决策制度，集体讨论时畅所欲言、不遮不掩，决定作出后坚决执行。特别是该提交党委会研究的事项，一定要提交会议研究。要用好批评和自我批评这个武器。积极开展批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，是加强和规范党内政治生活的重要手段，也是加强党内监督的有效途径。敢不敢批评、能不能接受批评，反映了一名党员干部的党性修养、胸怀境界。要坚持把批评和自我批评作为每名党员干部的必修课，书记要带头，委员要作表率，上级对下级多指导、多帮助，下级多学习、多实践，让批评和自我批评这个武器越用越灵、越用越好用。要认真践行监督执纪“四种形态”。《中国共产党党内监督条例》提出要运用“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让第一种形态“红红脸、出出汗”成为常态，第二种形态党纪轻处分、组织调整成为大多数，第三种形态党纪重处分、重大职务调整成为少数，第四种形态严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数，这是监督方式上的重大创新，是党内监督把纪律挺在前面的具体化。“四种形态”就是四道防线，步步严管、层层设防，实现惩治极少数、教育挽救大多数的政治效果和社会效果。要在用好第一种形态上下功夫，抓早抓小，把咬耳扯袖、红脸出汗体现在日常，做到动辄则咎、防微杜渐。重视第一种形态，并不意味着忽视或放弃后三种形态，没有后三种形态的处理，第一种形态也难以落实。对党内监督中发现的严重违纪问题，依规依纪严肃处理，保持高压态势，形成“不敢”氛围，讲纪律就有人听，抓纪律就有力度，“四种形态”的效果才能得以保证。

强化党内监督是全党的共同任务，也是一项复杂的系统工程，必须全党动手一起抓，任何党组织和党员干部都不能置身事外。我们要深入贯彻党的二十大精神和中央纪委二次全会精神，熟悉掌握并运用好条例、规定等制度要求，不断探索强化自我监督的有效途径，不断增强监督质效，以实际行动推动全面从严治党不断走深走实。来自：liaoda199，最新最全资料库