党课讲稿：学习贯彻2024年中央一号文件精神用好“千万工程”经验的要点与方法
党课讲稿：学习贯彻2024年中央一号文件精神用好“千万工程”经验的要点与方法
党课讲稿：学习贯彻2024年中央一号文件精神用好“千万工程”经验的要点与方法
用好“千万工程”经验的要点与方法——学习贯彻2024年中央一号文件精神
中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授
（2024年3月6日）
2024年2月3日，党的十八大以来第12个指导“三农”工作的中央一号文件
《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》发布，全文共六个部分，包括：确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫、提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平、加强党对“三农”工作的全面领导。这六个部分可简单概括为“两个确保、三个提升、一个加强”，“两个确保”是目标要求，“三个提升”是途径手段，“一个加强”是根本保障。
一、推广“千万工程”经验是乡村全面振兴的有效切入点
“乡村全面振兴”是2024年中央一号文件的关键词。2018年全国两会期间，主席总书记在参加山东代表团审议时提出“五大振兴”，即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。如何扎实推进“五大振兴”，2024年中央一号文件给出有效切入点——“千万工程”经验。
“五大振兴”中，产业振兴是基础。如何振兴产业：一是提高产量，二是提高质量。经过改革开放这些年的努力，我国市场内的农产品产量逐渐趋于稳定，再没出现过短缺的情况。这种情况下，再提高产量容易导致价格下降，从而影响整个产业的利益。所以，要在生产不过剩的前提下，让广大农民在乡村振兴中有实实在在的获得感。党的十九届五中全会提出实施乡村建设行动，强调把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。党的二十大进一步提出“建设宜居宜业和美乡村”。2024年中央一号文件贯彻落实党的二十大精神，提出“三个提升”。
主席总书记在浙江工作期间，亲自谋划推动“千万工程”，从整治农村环境入手，由点及面，扩容建设。经过20多年持续努力，“千万工程”的实施不仅深刻改变了浙江农村的整体面貌，也为推进乡村全面振兴作出了先行探索和示范引路，各地都可学可鉴。
党的十八大以来，主席总书记要求“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”，“推动自然资本大量增值”。主席总书记指出：“要科学把握
各地差异和特点，精准施策、分类推进，不搞一刀切，不搞统一模式，注重地域特色，体现乡土风情，特别要保护好传统村落、民族村寨、传统建筑，以多样化为美，打造各具特色的现代版富春山居图。”《富春山居图》是元代画家黄公望创作的纸本水墨画，以横幅长卷的形式描绘了富春江两岸秀丽的山光水色。陶渊明在《桃花源记》中以文字形式描绘了乡野间的世外桃源。要通过“千万工程”将乡村打造成现代版的富春山居图与世外桃源。
（一）山东省青州市何官镇南张楼村
1987年，山东省与徳国巴伐利亚州正式建立友好省州关系。1988年，德国巴伐利亚州汉斯赛德尔基金会选中南张楼村实施中德合作“土地整理和村庄革新”项目。项目实施30多年来，以增加耕地面积、提高耕地质量、改善农业基础设施条件和生产条件、统筹城乡经济发展为目标，走出了一条具有南张楼特色的就地城镇化路子，实现了城乡等值发展。
德国专家的改造思路是，先通过农地整理改善生产条件，再通过村庄规划和乡村建设改善生活条件，并在此过程中坚持生态保护理念。德国专家在遵循乔、灌、草相结合的基本原则基础上，因地制宜，利用当地的杂草进行规划设计，以此涵养土地，保护生态环境。
（二）河南省信阳市平桥区郝堂村
面对房屋破旧、田地荒芜、年轻人大多外出务工的困境，郝堂村喊出“不挖山、不砍树、不填塘、不扒房”的口号，走出“绿水青山就是金山银山”的小康之路。刚开始提出在原有房屋基础上改建新民居时，村民并不买账，认为“贴瓷砖的小白楼才好看”。村民张厚建家是郝堂村第一户改造的院子。改造后，房屋外部保留豫南民居特色，内部设施现代化，门前的家庭污水池里种满了水生植物，兼顾美观、环保、实用的特点。改造后的张厚建家成了村里的“明星院”，村民纷纷效仿。破除“政府统管、大拆大建”观念，“高举生态旗，念活产业经，唱好文化戏”，昔日无人问津的小山村蝶变为闻名全国的美丽乡村，不仅村民住着舒心，还吸引了大量游客。
可以说，改造后的郝堂村是现代版富春山居图的初级版。“把农村建设得更像农村”，现代农村既要继承优良的文化和生态基因，也要进行现代化改造。我在当地调研时发现，一对原本已经搬到城镇上的年轻夫妻搬回了村里。他们说，城里的生活过于忙碌，无暇照看孩子学习，回到家乡，既有事可做，父母邻里也能帮忙照顾孩子。所以，乡村改造是第一步，很多问题随着改造的推进，
自然而然就有了答案。
（三）乡村改造的落脚点
建设高标准农田。2024年中央一号文件指出：“因地制宜推进撂荒地利用，宜粮则粮、宜经则经，对确无人耕种的支持农村集体经济组织多途径种好用好。”建设高标准农田，就要解决好土地分割细碎化的问题，进行土地整治。
树立大食物观。大食物观是党中央粮食安全观念的战略性转变，以“食物”取代“粮食”是对传统“以粮为纲”观念的拓展升级。不只水稻、小麦等主粮，蔬菜、水果等副食产品，肉、蛋、奶、鱼等动物性食品，甚至微生物、合成物质等可食物品，都是食物。凡是能满足人的正常生活需求并有利于寿命延长的可供人类食用的物质都属于食物范畴，都要进入中国人的饭碗，我们都应抓紧抓好。
高水平专家要参与乡村规划设计。南张楼村、郝堂村都是在专业人员的指导下规划建设的。高水平的规划设计，能体现出各村庄的特色，让一二三产业融合发展，提高乡村公共产品质量和公共服务水平。乡村规划设计的成效，不在于吸引了多少游客，而是当地百姓有没有切实受益，要看老人是否生活得幸福，孩子是否玩得快乐。
二、用好“千万工程”经验，以集体经济组织为平台
“千万工程”涉及的工作量很大。挖土、搬石等具体工作由谁来干？党领导下的农村集体经济组织。
（一）浙江省湖州市安吉县天荒坪镇余村
余村是“两山”理论的发源地。2005年8月15日，时任浙江省委书记主席同志考察安吉余村时，首次作出“绿水青山就是金山银山”的重要论述。二十世纪八九十年代，余村是全县有名的工业村、污染村。
余村深入实施“千万工程”，淘汰重污染企业，开展村庄整治，转型发展农家乐休闲旅游。以前，余村没有个体私营企业，现在不但有了私营企业，还为年轻的创客提供发展空间。同时，集体经济组织仍发挥重要作用。比如，以前村中山上的竹子分配给每家每户，现在竹子的养护工作由集体经济组织统一经营。统一经营，有利于实施统一标准，从而推动旅游业发展。
（二）浙江省瑞安市塘下镇陈岙村
陈岙村原本是一个偏僻、落后、集体经济空白的小村庄。近年来，陈岙村借助美丽乡村建设、乡村振兴战略等东风，依托山水资源优势，延伸旅游思路，
打造占地3000多亩的生态休闲旅游区，相继开发活水游泳、激情漂流、皮划艇运动、生态游船、登山健身步道、自由骑行等项目，发展以文化、康复疗养、度假为主题的生态休闲型旅游产品。
（三）广东省清远市英德市叶屋村
叶屋村地处粤北丘陵地带，是一个典型的农业村，没有工业、旅游业资源，村民主要从事养猪养鱼、砂糖橘种植、栽桑养蚕等生产经营项目，曾是省级贫困区。叶屋村平均每户承包土地10.6亩，分田到户时也是采取细碎分割的方式，导致每户农民要分散经营大约11块土地。
2009年，叶屋村开了35次户代表会议，讨论如何进行土地整治。最终各家各户达成了八条一致意见，其中最重要的共识就是：叶屋村的土地归在叶屋村生活的人集体所有，娶进来的媳妇和新生的孩子要分得土地，故去的老人和嫁出去的闺女要把土地交回集体重新分配，每隔二十年调整一次。推动土地实现连片经营，承包户要负责修好对应的机耕道和灌溉渠等基础设施。
土地集中连片，把原来旱不能灌、涝不能排的土地打通，解决了原来邻里之间为了用水、打药等的矛盾，吸引大部分青壮劳动力回到农村，搞适度规模经营，家家都变成了一个家庭农场。到2015年，他们的人均可支配收入超过2.5万元。所以，关于如何解决撂荒地的问题，叶屋村提供了可资借鉴的方案。
（四）内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗官牛犋南社
从2008年开始，该社开始对土地经营管理进行积极探索，先后走过了单打独斗、土地整合、大户创收阶段。在此过程中，虽然土地面积有所扩展、种植效益逐年增长，但人地不均、收入悬殊的矛盾一直制约着村里发展。2019年，该社在村党支部的组织下成立了种植合作社，开始对全社3000多亩耕地进行合作经营，全社110户村民以土地入股方式成为合作社社员，然后由合作社统一耕种、统一管理、统一收获、统一销售，土地经营获得的大部分收益都由村民分红享有，剩余收益作为村里的提留资金用于发展集体经济和村容村貌建设。这一创新形式被称为“统种共富”土地合作经营模式。将原来各家各户的田埂拆掉后，耕作面积扩大了，利用机器作业后，耕作效率也提高了。
（五）集体经济组织的制度优势
上述四个村庄，原先都有很多问题，在集体经济组织的作用下，村庄面貌焕然一新。比如，叶屋村收取土地承包费，并用这笔费用服务于农户的生产生活。官牛犋南社通过工资和分红的形式，给农户切实的好处。在社会主义市场
经济体制下，集体经济组织表现出独特的制度优势。
第一，确保“耕者有其田”。农村土地集体所有制让弱小农户不会失去土地，劳作也不会受到剥削，劳动者与土地的结合零成本。
第二，土地所有者、经营者、劳动者三者利益和谐统一。土地所有者是农民集体，经营者是集体经济组织或村委会，劳动者包括农民和村干部。集体经济组织的收入为集体成员服务，彼此之间不存在恶意竞争。
第三，有利于村庄资源整体规划基础上的高效利用。这一优势在以上四个村庄中表现明显。集体经济组织将土地整合后，土地的利用效率明显提高了。第四，为乡村治理有效奠定经济基础。2024年中央一号文件提出，“提升
乡村治理水平”。上述四个村庄之前都有很多矛盾，在集体经济组织的协调下，每个人都能有话就说，只要提出的意见是有利于集体的，是能让大多数人认同的，就能被采纳。在讨论的过程中，农民会逐渐明白彼此之间的联系，在考虑自己利益的同时也能考虑到与自己相关联的他人的利益。所以，这四个村庄的干群关系、邻里关系都非常和谐。
主席总书记指出：“走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。要坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，壮大集体经济，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益。”
主席总书记多次强调，农村改革不论怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了，这些底线必须坚守，决不能犯颠覆性错误。上述四个村庄坚守底线，坚持农村土地集体所有制，都走上了致富之路。
三、用好“千万工程”经验，贯彻“两山”理论
党的十八大以来，以主席同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，提出“绿水青山就是金山银山”的创新理论，简称“两山”理论。在实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的过程中，如何让老百姓受益，这是一个相对复杂的问题。2024年中央一号文件要求，鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设管护。这句话指向的是财政投资后谁来获利的问题。建设高标准农田属于财政投资的公共工程，有关部门采用招投标的方式进行规划建设。
如何让农村集体经济组织直接参与高标准农田建设管护，在招投标的方式
下直接获利？我们来看基层经验。2017年以来，山西省大宁县创新实施了“购买式造林”改革，探索总结出了绿水青山转变为金山银山的8条有效实现途径，创造性地开展“深化农村改革、振兴乡村经济”工作，探寻出了盘活资源、赋权于民的攻坚深度贫困新方法，实现了在生态建设的战场上，打赢生态治理和脱贫攻坚两场战役的目标。
大宁县地处吕梁山南麓，为丘陵山区地貌，967平方公里的土地上多荒山荒坡，是国家扶贫开发工作重点县、山西省深度贫困县，也是限制开发的国家生态建设区。生态恶化与深度贫困相互交织，束缚着这片土地的发展。2016年8月，毕业于山西农大的省林业厅黑茶林局局长王金龙，被山西省委任命为大宁县委书记。他将曾经在黑茶林局实施的“购买式造林”模式移植到大宁县。“购买式造林”就是通过政府规划设计，由造林合作社通过竞价议标，与乡镇签订合同，自主投资投劳造林，林权不变，树随地走，当年验收合格后支付30%的工程款，第三年林木成活率通过验收后支付余款，靠市场主体的获利机制推动生态建设和脱贫攻坚互促双赢。
“购买式造林”为生态建设与脱贫攻坚架起了桥梁和纽带。把造林者的切身利益和造林成效的好坏直接挂钩，强化了造林者造活、护好的责任，确保了造林成活和贫困户收益，打开了生态扶贫+精准扶贫的通道，实现了生态建设和脱贫攻坚的有机结合。截至2018年底，大宁县全县森林面积为52.34万亩，森林覆盖率达到36.25%。生态建设带来了环境质量的改变，大宁县空气质量稳居临汾市前列。
“购买式造林”实现政府投资、农民受益。农村集体经济组织可以成立工程队进行投标，有关部门可以提供技术辅导，助其顺利取得资质。当每个村镇有了足够的能力，就能实现各村的项目由各村自己完成。这种方式不仅能让农村集体经济组织增收，还能为本村农民提供就业。
如何让新型农业经营主体直接参与高标准农田建设管护？新型农业经营主体包括：专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业。其中，专业大户和家庭农场是家庭经营，农民合作社和农业企业是合作经营、集体经营或者企业经营。2024年中央一号文件指出，持续深化供销合作社综合改革。2006年，时任浙江省委书记的主席同志在温州瑞安市主持召开新型农村合作经济工作现场会，亲自总结瑞安市率先实践的做法，部署推动生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”新型农村合作体系建设。这样的合作社既能提供生产技术指导、
生产和生活资料销售，也能提供金融、保险等业务服务。
2015年，《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》提出，到2020年，把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。2017年中央一号文件强调：“加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用‘三位一体’综合合作。”2020年，主席总书记对供销合作社工作作出重要指示指出，供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，有着悠久的历史、光荣的传统，是推动我国农业农村发展的一支重要力量。近年来，全国供销合作社系统深化综合改革，在促进现代农业建设、农民增收致富、城乡融合发展等方面做了大量工作。
内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗经棚镇，是典型的以小农经济为主的区域，2019年撂荒面积约为5万多亩。而且小农户分散耕作的小麦、玉米品种不一，产量不高，效益低下，致使撂荒地难以复耕。青壮年外出打工，留守家中的几乎都是60岁以上的老年人。2018年，内蒙克什克腾旗经棚镇农业合作发展联合会
（以下简称镇联合会）成立。镇联合会将补贴发给小农户，让小农户愿意将土地交给联合会集中连片托管，从而重新调整种植区域和品种，调配机手和机械，实现粮食产业改造升级。2020年，镇联合会复耕了所有的撂荒地。镇联合会成立之前，已经有个体农机手和农机服务专业合作社开展大田作物生产的农业机械化服务，虽然机械总动力过剩，却因地块分散、供求难衔接等原因，仍有不少农户无法获得服务，农机手的效益也不高。镇联合会整合了全镇308名农机手、370余套农用机械，成立了机耕大队，并与农机手签订协议，集中统一调配机械和农机手，并对农机手开展技术管理培训。由于服务覆盖面扩大，加上合理的统筹安排和科学调度，农业生产社会化服务的效益大为提高，农机手的收入也增加了。
在基本完成大田社会化服务之后，2020年，镇联合会开始筹划农村消费服务的组织化、社会化。他们下决心将新农联超市的日用消费品、乡镇供销社供销公司的农资直接进村入户，方便小农户的生产生活。在镇党委支持下，以设立联合会与村集体共建的综合服务站为契机，以实现服务站终端便民功能为目标，建立起了村到组、组到户的网格系统，而且因地制宜、根据地域远近和亲情关系建立网格和村组，选出网格员、网格长，党员都进入网格员、网格长的
队伍之中。
“三位一体”综合合作的合作社，有利于缓解改革过程中容易出现的生产过剩问题，自上而下形成体系，统一管理生产、销售等环节，为农业生产发展做出实实在在的贡献，让农民受益。
四、用好“千万工程”经验，借鉴自发典型，勇于改革创新
2024年中央一号文件指出：“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，改革完善‘三农’工作体制机制，全面落实乡村振兴责任制，压实五级书记抓乡村振兴责任，明确主攻方向，扎实组织推动。”2024年中央一号文件强调：“各级党政领导干部要落实‘四下基层’制度，深入调查研究，推动解决农民群众反映强烈的问题。优化各类涉农督查检查考核，突出实绩实效，能整合的整合，能简化的简化，减轻基层迎检迎考负担。”
“千万工程”不能沦为形式主义，领导干部要扎实推进，干出实效，要借鉴基层自发典型。上述几个村庄的改革都是基层自发探索的结果，没有特殊政策。各地虽千差万别，但也有共性，领导干部要好好挖掘本地区的成功经验，坚持农村土地集体所有，以集体经济组织为平台。以土地撂荒问题为例，领导干部要分析其产生的内外部因素，借鉴叶屋村、官牛犋南社等地的经验，以切实保障农户利益为要，扭转以前低水平无序竞争的状态，在党的领导下组织农村资源，统一进入市场。
要通过改革着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。基层党组织只有成为坚强的战斗堡垒，“千万工程”实施才能有一个坚强有力的指挥部，才能形成乡村全面振兴和脱贫攻坚有效衔接的内生动力。