推动生态涵养区生态保护和绿色发展2024年工作计划

坚持以主席生态文明思想为指导，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入贯彻落实国家生态文明领域重要文件及2024年XXX会议精神，扎实实施《XXX生态涵养区生态保护和绿色发展条例》以及市委、市政府《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》，紧密围绕落实好绿色战略、“五子”联动、“双碳”目标、区域协调、共同富裕等工作要求，按照市专班办公室统筹安排和区委、区政府工作部署，聚焦生态涵养保护、基础设施和公共服务补短强弱、绿色产业发展、促进农民增收等方面，加强体制机制改革创新和政策资金支持力度，深化结对内涵、拓宽协作领域，推动生态涵养区走出一条具有XX特色的生态优先、绿色低碳的高质量发展之路。

实施《XXX市生物多样性保护规划（2021年－2035年）》，进一步提升生态涵养区生物多样性保护水平。巩固改善地表水环境质量，确保国家和市级考核断面持续达标。继续推进地下水超采综合治理，重点实施“控、管、节、调、换、补”，严格控制地下水开采管理，实施生态补水，增加地下水回补，进一步回升地下水水位。落实城乡水环境治理行动方案，完成5个村农村污水治理工程。完成新一轮百万亩造林工程，生态涵养区新增造林369亩（重点区域造林XX亩、战略留白XX亩）。完成山区森林健康经营XX万亩，建设高质量森林经营示范区X处。培育示范性集体林场X个。推进城市绿道和森林步道规划建设。谋划浅山区郊野公园建设。推动沟域生态修复及配套基础设施建设，有效改善山区生态环境。推进XXXXX项目前期手续办理。做好国家森林城市考核验收准备工作。持续开展农业面源污染防治和受污染耕地安全利用，推动农膜回收率达到XX％，农田农药包装废弃物回收处置全覆盖，畜禽粪污综合利用率达到XX％，受污染耕地安全利用率达到XX％以上。实施《XXX市“十四五”时期提升农村人居环境建设美丽乡村行动方案》，开展传统村落保护，启动实施XX个美丽乡村建设。打造XXXX等一批旅游线路，培育提升X个美丽休闲乡村。重点宣传推介优质农产品，打响“XXX优农”品牌。实施生态涵养区综合性生态保护补偿政策，配合市有关部门开展市对区综合性生态保护补偿资金的预算绩效评价。推进生态涵养区水生态空间划定工作，加强水生态空间的修复和管理，制定河湖水系连通修复方案，改善河流上下游连通状况，逐步恢复河湖生态流量，维护河湖生态功能。建设水库上游生态清洁小流域，完成小流域综合治理工程。加强水库周边地区污水、垃圾的收集处理，因地制宜建设水库入口湿地，削减入库污染源，完善禁渔期、禁渔区制度，依法查处非法捕捞、破坏水库周边环境和设施的行为。开展排污口排查整治和小微水体治理，清理整治河湖管理保护范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等危害水环境的行为。加强农村生活垃圾处理。在继续保持生态涵养区“垃圾不落地、巡回收集”的基础上，强化宣传引导，培养家庭垃圾源头分类习惯，推动厨余分出率保持在XX％以上，居民自主分类率达到并保持在XX％以上。强化镇域空间用途管控，编制完成生态涵养区各镇国土空间规划。深化基本无违法建设区创建，坚定依法有序推进浅山区违法占地违法建设、违建别墅等专项整治，完成生态涵养区X镇基本无违建镇街创建工作。推进XX个图斑的生态修复治理工作。完成X个图斑XX公顷自然恢复的专家认定工作，推动图斑销账。健全生态涵养区突发事件应急管理体系，制定年度防汛、森立防火工作要点，完善“1＋7＋22”防汛指挥体系，全面启用“互联网＋防火督查系统”和“防火码”，科学高效处置洪涝、崩塌、滑坡、泥石流、森林火灾等突发事件。

配合市有关部门，推动环线工程实现开工建设。推进路改建工程，力争完成主体工程。推动水库等项目前期手续办理。对生态涵养区管养公路开展每日巡查，发现遗撒、垃圾等及时清理，针对路面坑槽、裂缝等病害及时修复，确保生态涵养区公路干净整洁及行车安全。

推动XXX镇综合文化中心完成主体工程建设、XXX镇中心小学完成竣工验收、XXX镇中心幼儿园实现开工建设。推进XXX社区卫生服务中心迁建工程前期手续办理。协调指导平原区与生态涵养区乡镇学校、卫生院手拉手进行帮带。落实《XXX市农村住房质量提升试点建设工作方案》，研究制定XXX区农村住房质量提升试点建设工作方案和试点村建设实施方案，推进两个农房改善类试点村建设。继续壮大乡医队伍，提升农村医疗水平。完成乡村医生岗位人员订单定向免费培养招生XX人。针对生态涵养区产业发展特点，实施高素质农民培育工程，大力开展订单、定向、定岗等有针对性的农业技术培训，全年培训农民XX人次以上。出台《XXX区促进农村劳动力就业参保若干措施》，持续加强生态涵养区劳动力就业保障，完成劳动力就业参保XX人。稳步推进各项文化惠民举措。推动开展星火工程演出超XXX场次、戏曲进乡村超XX场次。继续加强镇基层文化室建设，进一步提升生态涵养区公共文化服务供给水平。

实施《建设保护规划》。实施“十百千万”畅游行动，提升xxxxxxx3个美丽休闲乡村、7个休闲农业园区，改造民俗接待户8户，组织1场市级休闲农业推介活动。培育新型农业经营主体，推进3家区级农民合作示范社申报市级示范社。加强传统古村落保护，打造XXX镇特色古树村落。推动XXX镇下苑村“艺术＋”民宿集群、xxx村民宿集群等重点项目建设，打造乡村民宿高质量发展新样板。大力发展绿色金融，鼓励金融机构创新绿色金融产品、提升绿色金融服务水平，协调有融资需求的企业对接金融机构、小微金融服务顾问提供融资服务，重点支持生态涵养区绿色产业发展。按照市级统筹部署，扎实推动碳达峰碳中和工作，大力推动可再生能源规模化利用。抓好粮食、蔬菜等重要农产品稳产保供，确保蔬菜XXX万亩、粮食XXX万亩播种面积。保护生猪基础产能，稳定生猪生产，完成能繁母猪存栏XXX头，规模养猪场XXX个任务目标。持续推进林下栗蘑产业发展。对永久基本农田开展全面评估和调整补划，重点推动东部及中部地区农田空间布局优化、质量提升，不断提高耕地综合生产能力，打造现代化都市农业生产区。加强生态涵养区文物保护和文化挖掘。做好XXX、XXX抢险修缮，完成XXX、XXX考古。突出以文塑旅、以旅彰文，推进XXX风景名胜区规划落地，打造XXX、XXX等文旅IP。优化消费供给、丰富消费业态，围绕居庸旅游黄金线，推进文旅、商业资源相互融合、协同共进，加快打造体现XXX特色的文旅消费地标。推动消费提档升级。围绕农业嘉年华、XXX果园、XX苹果园等观光采摘接待园接待水平，推进观光采摘与生态旅游、精品民宿等休闲资源融合，通过推出特色限定、IP联名产品，提升苹果、草莓等“XXX品牌”特色农产品知名度，推动农产品向旅游商品转变，打造观光亲子线路。推进生态涵养区登山步道和骑行线路优化升级。对XXX镇登山步道、登山步道和骑行线路及其配套设施进行维护管理，进一步优化提升文旅慢行系统。

重点选调生态涵养区干部，参加市有关部门举办的生态文明建设相关专题培训班次，促进“两山”理念转化。加大干部交流力度，按照市级工作安排，做好选派干部人才到生态涵养区挂职、任职工作。继续开展“人才京郊行”工作，促进生态涵养区经济社会发展。探索通过市场化方式选聘绿色经济类人才，引进和培养一批促进生态涵养区建设的人才及团队。巩固XXX博士后乡村振兴服务团成果。

配合市专班办公室，健全长期稳定的生态涵养区工作机制。增补市生态涵养区工作专班成员单位，建立健全协调指导、专家咨询、结对协作、检查考核等工作机制。统筹抓好矿山生态修复。运用卫星遥感等新技术手段加强日常检查监测，统筹山水林田湖草一体化保护；广泛发动企业、社会共同参与，科学布局和组织实施矿山生态修复工程；加快解决关停矿山和历史遗留的“新老问题”；不断提升生态系统功能，扩大优质生态产品供给，积极探索生态恢复、景观再造、整体开发、综合利用的新路径。提升生态涵养区森林资源质量。继续实施中低效林提质增效计划，通过开展林木养护管理、生物多样性保护和重要物种栖息地恢复等工作，推动平原林分结构调整，构建健康、稳定、高效的森林生态系统。完善森林保护利用政策，用好广袤的森林资源，继续探索集体林场等经营模式，科学发展符合行业规划和区域特色的林下经济。配合市规自委，出台农村一二三产业融合发展用地政策。聚焦“点状供地”这个产业融合发展瓶颈，总结推广先行区的经验做法，加快完善政策并制定实施导则。严格按照“减量、集约、富民”的原则，统筹用好农村建设用地指标，盘活利用好村庄闲置的集体存量建设用地，既要保证区重点项目用得上地、用得起地，也要保证农村一二三产业融合发展见得着地、用得着地。配合市专班办公室，研究制定生态涵养区适宜产业发展政策。结合新版新增产业禁止和限制目录，加快制定生态涵养区适宜产业的发展政策。结合XXX功能定位，支持生态涵养区构建适宜的产业结构，激发各类经营主体广泛参与，不断增强内生发展动力。配合市有关部门，研究制定多元化生态补偿制度体系。落实好中央办公厅、国务院办公厅《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，系统保护各类生态要素，加强生态服务价值评估；探索构建本地化的生态系统生产总值（GEP）核算体系，提升人们对生态产品价值的认识，助力生态产品交易；推动完善具有XXX特色的多元化生态补偿制度体系。按照市级统筹部署，发展壮大乡村集体经济。创新完善集体经济运行管理机制，深化集体产权制度改革，构建归属清晰、权能完整的农村集体产权制度。盘活山地、林场、农宅等闲置资产，利用优势资源发展特色产业，拓宽集体经济有效实现形式，推动集体产业转型升级。加大对村级集体经济组织资金扶持力度，有效应对村级公共事业支出日益增加、公共基础设施建设支出增多等情况。下大力度巩固拓展精准“脱低”成果，完善结对帮扶措施，健全发展集体经济与巩固低收入帮扶一体谋划实施机制，逐步消除年经营性收入小于10万元的集体经济薄弱村。落实《生态涵养区补短板强弱项行动计划（20XX－2025年）》，配合市专班办公室谋划一批支持项目，完善相关支持政策，输造并举、滚动实施，夯实生态涵养区绿色发展基础。健全完善工作推进机制。组织制定XXX区推动实施《XXX市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》工作方案，建立健全XXX区生态涵养区生态保护和绿色发展专班工作规则、专家咨询机制等。

推动乡村振兴。深入推进“企镇村”产业协作，继续围绕农产品销售、精品民宿和乡村旅游发展等加强协作，助力XXX乡村产业振兴，全年至少各完成1件实事，巩固提升集体经济薄弱村帮扶成果。XXX区研究推动“经济师”下乡进村，助力XXX区山区集体经济薄弱村、乡村振兴示范村等乡村发展。深化公共服务领域协作。共同开展教师培训工作不少于15次、联合教研活动不少于20次、课程教学改革研究不少于15次。加强骨干医师培训，XXX区名老中医到XXX分站出诊带教不少于8次。深化旅游产业合作。借助市区工商联加强企业资源信息共享。联合举办“文旅融合·乡村振兴”文化旅游资源系列推介活动不少于4场，持续宣传和优化两区精品旅游线路。借助媒体平台扩大宣传，制作6部生态涵养区专题片，在XX电视台定时段播出宣传片不少于300次，提升生态涵养区山水环境和绿色发展品牌影响。加强居民就业帮扶。在“就业快车”网站开通“手拉手结对协作”专栏，发布不少于200个岗位信息，同时利用“顺e就业”微信公众平台，开通XXX区山区劳动力求职专属绿色通道，提供精准就业帮扶。推进重点领域项目建设。推动区域生态环境改善和旅游形象提升，完成水库上游河道生态综合治理、臭泥坑景观提升工程。加强生态环境联治联保，围绕饮用水安全和入河排污口整治加强联合执法，共同完成交界区域15个村（其中XXX区5个村、XXX区10个村）污水管网工程建设，巩固小微水体治理成果。提高结对协作资金使用绩效。研究将部分结对协作资金用于救助XXX区山区残疾人等困难人群。加快探索两区生态资源权益交易机制，研究开展碳减排量交易，逐步实现结对协作资金与生态产品价值联动挂钩。引导慈善资金投向山区，加强医疗、养老、助残等帮扶。组织两区进行创森交流活动，对生态环境建设、生态产业培育、生态城镇建设等方面进行沟通交流，进一步提升双方生态涵养功能，强化生态修复，保护XXX生态屏障。组织两区进行XXX园艺驿站交流活动，邀请专家赴我区园艺驿站进行指导、授课，组织开展公益性生态文化宣传、园艺技能培训、园艺生活交流和手工制作等生态实践活动，高质量推进XXX生态文明建设向XXX基层延伸，打通生态惠民工程最后一公里。推进结对专项资金支持项目建设。积极推动XXX镇桃峪口沟沟域生态治理及旅游基础设施提升项目、XXX镇农村污水处理设施配套管网工程开工建设，加快推动XXX镇生态环境及旅游服务提升项目、道路两侧景观提升项目、河道综合治理工程、传统古村落保护项目建成完工，抓紧推进排水沟迁改工程前期工作。以创业产业集群示范区为依托，以“创客大赛“为契机，加强两区创新创业企业沟通交流，聚焦产业发展和科技创新，拓展合作领域、加强区域协同、增创结对新亮点。

各有关单位、生态涵养区各镇要严格落实《XXX市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》法定职责，加紧攻坚克难、锐意改革创新，切实抓好年度任务落实。区发展改革委按照市专班办公室和区委区政府有关工作部署，不定期召开会议，加强对重点任务协调指导和推进落实，统筹各职责部门做好市级评估考核迎检工作。执行月报工作制度，各牵头单位负责，于每月24日前，将任务进展情况（截止当日总进展情况）报送至区发展改革委，重点总结工作推进和完成情况、存在困难及下一步工作安排，突出做好生态保护和绿色发展等领域经验总结、亮点挖掘和典型案例推广，区发展改革委汇总后上报。