县委书记廉政党课讲稿：对照典型检视自身坚决杜绝违规插手工程项目谋私贪腐

　　同志们：

　　刚才，我们观看了警示教育片《x》，警示片中说到工程建设领域涉及面广、资金密集、审批权力集中，加上交易链条长、利益关联度高，极易诱发领导干部违规干预和违规插手工程建设，从而滋生官商勾结、权钱交易的腐败现象。警示教育片中的x和x就是利用自己的职权或影响力违规插手工程项目谋取私利，最终倒在了工程建设领域的腐败泥潭中。

　　对于领导干部利用职权或影响力违规插手工程项目谋私贪腐问题专项整治工作，之前我们已经召开动员部署会并印发了专项整治方案。在整治工作持续深入推进的关键时刻，在全县上下冲刺力拼三季度任务指标的关键时刻，在此，结合专项整治，我给大家上一堂主题为“对照典型，检视自身，坚决杜绝违规插手工程项目谋私贪腐”的廉政课，主要目的是进一步提醒大家，要坚决把专项整治作为重大政治任务抓紧抓实，要通过一个问题一个问题解决，一个领域一个领域治理，更加有力遏制增量，更加有效清除存量，自觉把专项整治领导干部利用职权或影响力违规插手工程项目谋私贪腐问题工作，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要举措，坚决遏制工程项目谋私贪腐现象，持续优化政商关系、发展环境、政治生态，奋力推动经济社会高质量发展。

　　下面，我与大家交流四点认识，也是四点要求。

　　一、提高站位、深化认识，充分认识专项整治的重要意义

　　第一，整治领导干部利用职权或影响力违规插手工程项目谋私贪腐，是推进全面从严治党的重要举措。工程项目领域涉及面广、资金密集，审批权限主要集中在“关键少数”特别是“一把手”手里，监督监管难度大，违纪违法形式复杂、手段更隐蔽，查处难度加大，同时一旦出现问题，影响极其恶劣。党的二十大上，主席总书记告诫全党，只要存在腐败问题产生的土壤和条件，反腐败斗争就一刻不能停，必须永远吹冲锋号。二十届中央纪委三次全会上，总书记强调，新征程反腐败斗争，必须在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力、纵深推进。因此，我们要把推进专项整治，作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治检验，作为落实政治监督具体化、精准化、常态化的重要内容，作为打赢反腐败斗争攻坚战持久战、坚定不移全面从严治党的有力举措，一体推进、齐抓共管。

　　第二，整治领导干部利用职权或影响力违规插手工程项目谋私贪腐，是助力经济社会高质量发展的重要抓手。党的二十大报告中明确提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。重大项目建设是经济社会高质量发展的重要引擎，是稳增长、调结构、惠民生的重要支撑。对于我们x县而言，重大项目是我们推动发展的迫切需要，因此“狠抓项目、抓实项目”十分重要，建设阳光项目、清廉项目也至关重要。因此，我们要把推进专项整治，作为实现工程项目优质高效的重要抓手，作为持续优化营商环境、推动可持续发展的重要抓手，真抓实抓、抓出成效。

　　第三，整治领导干部利用职权或影响力违规插手工程项目谋私贪腐，是推动领导干部干净干事的重要方式。项目建设、从严治党，关键在干部，更关键的在于我们各位“一把手”领导干部。我多次强调过，我们的领导干部，尤其是“一把手”，不要眼睛只盯着项目、只想着项目，要聚焦发展来抓项目，而不是聚焦私利谋项目。我们正在全面推进学习贯彻主席新时代中国特色社会主义思想主T教Y，在座的县处级领导、各级各部门“一把手”务必要筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，谨记“莫违规插手、违规插手必被捉”，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系，干净做事、干净做人。

　　同志们，对于从严治党、专项整治、项目建设，县委始终高度重视，坚决贯彻落实x省委、x市委的部署要求，坚决支持县纪委监委牵头开展专项整治，因此，我们特地把专项整治作为本次的廉政教育课内容。各级各部门“一把手”要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，充分认识开展专项整治的重要意义，切实把思想和行动统一到党中央、x省委、x市委的决策部署上来，按照县委的决策部署，稳步推进专项整治，让党员干部在风清气正的环境下心无旁骛地干事创业，重实效、强实干、抓落实，奋力开创中国式现代化篇章。

　　二、深挖细剖、认清形势，准确把握存在问题的规律特征

　　今天，我以八种行为再与大家做个分析，同时就我县党的十九大以来查处的工程领域的案件特点与大家作个交流，望大家经常自省、自查、自纠。

　　（一）重点整治的八种行为

　　第一种行为：个人专断定调子。主要表现为“一把手”独断专行，或无视“三重一大”集体决策制度，个人说了算，将项目指定给亲属、特定关系人；或会上搞“一言堂”，不执行末位表态发言制度，率先定调或者发表倾向性意见。

　　第二种行为：明来暗往铺路子。主要表现为通过各种方式打招呼，授意、指使下属或项目建设单位、招投标代理公司、工程代建公司负责人，或通过围标串标、透露标底、买通评委等帮助亲属、特定关系人中标，或要求转包分包、虚增工程量、选择特定供应商等。

　　第三种行为：假公济私批条子。主要表现为利用主政地方（单位）或分管联系便利，通过签批与工程项目有关请示、报告、意见、方案等文件材料，帮助亲属、特定关系人违规通过项目审批、变更设计、调整容积率、竣工验收和获取工程款、政府补助等。

　　第四种行为：隐身幕后当影子。主要表现为通过“影子公司”、“影子股东”、培植“白手套”等方式隐身幕后，与不法商人内外勾结，让其充当代言人、代理人，在业务上给予“特殊关照”和“定点输送”。

　　第五种行为：纵容默许打牌子。主要表现为纵容、默许配偶、子女及其配偶等特定关系人、身边工作人员以及其他亲朋好友打着自己的旗号争项目、拿工程、要好处。

　　第六种行为：斡旋站台撑场子。主要表现为利用职权、地位产生的影响、工作联系，通过带亲属、特定关系人组织参加饭局、茶局、牌局等，或到地方部门考察等方式，找老下属、老同事牵线搭桥，帮承揽工程项目、协调疏通有关事项等。

　　第七种行为：相互勾连搭梯子。主要表现为领导干部之间利用职权或者职务上的影响力，相互为对方亲属、特定关系人到对方负责的领域要工程项目提供便利、帮助。

　　第八种行为：推阻刁难使绊子。主要表现为通过人为设置障碍，新官不理旧账等方式，对项目审批、竣工验收、审计结算、资金拨付、监管执法等故意刁难，吃拿卡要，不给好处不放行。

　　这八种行为，是工程领域腐败的八种表象，具体的形式多种多样，请大家经常对照、经常查摆、经常自省。

　　（二）我县查处案件的四大特点

　　党的十九大以来，我县也立案审查调查了一些领导干部利用职权或影响力谋私贪腐的案件，这些案件主要呈现以下四个特点：

　　一是重点部门和关键环节腐败易发高发。市场监管、财政、农业、水利、交通、教育、自然资源、住建等重点部门和决策审批、招标投标、建设管理、质量监理、预算结算、竣工验收和物资采购等重点环节具有一定的谋利空间，容易滋生腐败现象。如，2021年查处的x案，其中他犯的3宗罪：犯贪污罪，……。犯受贿罪，……。犯滥用职权罪，……。以上3宗罪可以明显看出，腐败就发生在实施项目的重点部门，而谋私贪腐就是其中的关键环节。因此，在座的“一把手”绝大多数身处重点部门，请务必时刻保持清醒的头脑，在关键环节一定要保持清正廉洁，时刻自重、自省、自警、自励，真正做到不义之财不取，不法之物不拿。

　　二是涉案金额大、造成不良后果涉及面广。工程项目是各类基础设施建设的重要内容，事关群众切身利益，事关经济社会发展进步。工程建设领域一旦发生腐败问题，不仅影响工程质量，损害群众切身利益，还给经济社会发展带来不良影响。近年来查处的工程领域违纪违法涉案总金额高达x万元，数额较大，且涉及农业、水利等各行各业。

　　三是不收敛不收手问题突出。工程建设领域利润大，涉及的利益点多、廉政风险点多，违纪违法问题易发多发，从违纪违法持续时间看，我县查处的工程建设领域违纪违法党员干部中，党的十九大后仍有不收敛不收手的。如，近年来查处的用职权或影响力违规插手工程项目谋私贪腐x和x和x案均是十九大后仍不收敛不收手的。

　　四是风腐一体、由风及腐问题突出。不正之风是滋生腐败的温床，腐败往往是“四风”从量变转为质变的结果。从查处的案件看，有的党员干部腐化堕落大多是从作风问题肇始，在工程项目对接过程中把“一餐饭、一条烟、一瓶酒、一份礼、一张卡、一场牌”当成小事小节，理想信念在吃吃喝喝、觥筹交错中逐渐崩塌，廉洁防线在迎来送往、勾肩搭背中逐渐失守，一步步滑向违法犯罪深渊。不正之风滋生掩藏腐败，腐败行为助长加剧不正之风，甚至催生新的作风问题。如，查处的x案，其就是在办公室、在车上、在家门口，收受了月饼等礼物，久而久之，月饼里面就包含了“感谢费”，这就是由风及腐的一个典型案例，最终其也走向了犯罪的道路。

　　三、对照典型、检视自身，坚决杜绝违规插手项目“五种情形”

　　对照典型案件，对比八种行为，就我县专项整治的重点而言，对在座的“一把手”而言，重点要坚决杜绝违规插手工程项目谋私贪腐问题的“五种情形”。

　　（一）坚决杜绝“一言堂”。“一言堂”就是指建设项目主要负责人独断专行，不严格执行“三重一大”等内部监督制度，在工程建设等重大事项上搞“一言堂”，不执行末位表态发言制度，率先定调或者发表倾向性意见，将项目指定给亲属、特定关系人。各级“一把手”务必要正确对待监督，要深知不受监督的权力必然导致腐败，这是古今中外反复印证的铁律。要坚持民主集中制，民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，也是防止滥用职权、贪污腐化的重要防线。要严格按照领导班子议事和决策机制办事，不能个人说了算，切忌把“有限的权力”变成“无限的利益”。要增强民主意识，虚心听取各方面意见，特别要注意听取与自己不同的意见，善于和同志们团结共事，共同推动形成心齐气顺、风正劲足的局面。要带头述职述廉，积极开展批评与自我批评，主动接受组织监督和纪律约束，把自己置于组织之中、把职责摆在纪律之中。

　　（二）坚决杜绝搞明来暗往“谋私利”。明来暗往“谋私利”指的是通过各种方式打招呼，授意、指使下属或项目建设单位、招投标代理公司、工程代建公司负责人，或通过围标串标、透露标底、买通评委等手段帮助亲属、特定关系人中标，或要求转包分包、虚增工程量、选择特定供应商等；明示或暗示相关单位不履行建设管理程序，未经审批、核准、备案，或未按财政资金管理要求评审，违规实施信息化、工程建设项目，以及其他违规插手干预信息化、工程建设项目决策等行为。各级“一把手”要严格执行领导干部插手工程项目登记备案制度，严格落实对插手的领导干部和违规提供帮忙的领导干部“双登记、双备案”，发挥示范表率作用。要带头廉洁自律、反对特权思想和特权行为，带头严格执行制度规定、清清白白做人、干干净净做事，坚决防止通过明来暗往为特定关系人承揽工程项目、协调沟通有关事项提供帮助，把“关系”和“影响力”变现等问题。

　　（三）坚决杜绝搞牵线搭桥“拉关系”。搞牵线搭桥“拉关系”指的是利用职权、地位产生的影响、工作联系，通过带亲属、特定关系人组织参加饭局、茶局、牌局等，或到地方部门考察等方式，找老下属、老同事牵线搭桥，帮助承揽工程项目、协调疏通有关事项等；纵容、默许配偶、子女及其配偶等特定关系人、身边工作人员以及其他亲朋好友打着自己的旗号争项目、拿工程、要好处。从近年来反腐败斗争的实践看，一些不法之徒在腐蚀拉拢领导干部难以奏效的情况下，把目标瞄准领导干部的“后院”，通过走“公子路线”“夫人路线”，达到不可告人的目的。为此，各级“一把手”要坚持不懈用主席新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，补足精神之钙、筑牢信仰之基，始终保持对权力的敬畏感，不要使权力成为个人谋利的工具。更重要的，是要加强家风家教的建设，治家必须要严，要把好自己的家门，管好自己的家人，对配偶和身边的工作人员要“约法三章”，防止他们利用自己的职权和影响谋取私利，发现苗头性问题要及时制止和纠正，绝不能为他们的违纪违法行为充当“保护伞”。要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，自觉做到标准高于一般干部、要求严于一般干部，严防死守“三不铁则”，不该去的地方别去，不该拿的东西别拿，不该碰的人别碰。纪检监察机关要督促有关部门开展串标转标卖标和招投标代理机构违规、违法操控等乱象集中整治，开展挂靠借用资质投标、违规出借资质专项清理，坚决切断领导干部通过向下属打招呼为特定关系人谋取利益的链条，大力查处“牵线搭桥拉关系”问题，严查打招呼帮忙违规插手工程项目且形成违纪违法事实的领导干部。

　　（四）坚决杜绝搞随心所欲“乱规矩”。“乱规矩”有很多，其中最常见的就是要求有关单位转包、违法分包信息化建设、项目工程、设备装备等，甚至直接指定分包单位，或者指定生产商、供应商、服务商；暗示和指定由“意向”监理机构进行代理行为。纪检监察机关要持续探索加强对项目工程监督的途径和方法，比如，可以采取事前、事中、事后“全链条”监督的方式对项目进行监督。首先，要对项目是否依法开展立项、设计等前期工作，是否严格招投标制度，是否实行资金项目“四公开”等开展事前监督，要督促项目建设做到规范立项、阳光招标；其次，要扣准“事中监督”的关键环节，采取查中标单位是否存在违法分包、转包情况，查项目建设过程中是否存在违法增资增项等进行监督；最后，要采取紧盯项目是否按照规划定期实施和完成，紧盯项目验收是否存在质量问题，紧盯项目实施是否建立后续管理方法，紧盯项目是否真正发挥效益，着力整治搞“政绩工程”“项目工程”，项目验收“搞形式”“走过场”和虚报项目、骗取国家补贴资金等问题，持续为工程项目建设提供坚强纪律保障。

　　（五）坚决杜绝搞吃拿卡要“使绊子”。搞吃拿卡要“使绊子”指的是有的领导干部在项目审批、竣工验收、审计结算、资金拨付、监管执法等事项，通过人为设置障碍，新官不理旧账等方式，对项目施工单位故意刁难，吃拿卡要，不给好处不放行。明示或暗示相关单位不履行建设管理程序，不按合同约定、工程预算、施工进度需要，提早或者延迟支付项目进度款，无合法合规支付依据拨付资金，资金支付不对公，拨入私人账户等违规拨付资金行为，或者存在挤占、侵吞、挪用项目资金等行为。“使绊子”不仅关系公平公正，更关系着全县营商环境的优化，关系经济社会发展环境的改善。因此，各级各部门“一把手”要落实《关于构建新型政商关系营造风清气正发展环境的若干意见》，实行“一把手”联系服务重点企业等一站式服务企业体系，进一步优化营商环境。要认清手上的权力，要管好具有项目职权的人和岗位，主动靠前，经常性了解审批等工作情况，经常性解决存在的问题。纪检监察机关要深入整治领导干部滥用职权、以权谋私等行为，坚持受贿行贿一起查，建立健全腐败行为惩戒警示制度和行贿人“黑名单”制度，严肃查处影响和破坏营商环境问题背后的责任、作风和腐败问题，推动营造优良的营商环境。

　　四、强化担当、忠诚履责，推动形成齐抓共管的良好局面

　　（一）坚决扛起主体责任。全面从严治党是一项系统工程，必须强化政治担当，进一步压紧压实主体责任。抓好主体责任的落实，是推进党风廉政建设和反腐败工作体制机制的重要抓手，考验着全县各级党组织和党员领导干部的党性觉悟、治理能力。各级各部门“一把手”要从知行合一的角度审视自己、要求自己、检查自己，自觉按照党提出的标准严格要求自己，以坚强的党性和高尚品格带好头、作表率，充分发挥党的组织优势和领导干部“头雁效应”。要有“刀刃向内”的勇气和担当，自觉担起管党治党责任，强化对党员领导干部的日常教育和监督，对党员领导干部队伍中存在的一些苗头性、倾向性问题，及时提醒纠正。要专门针对重点领域、关键部门的党员领导干部，采取及时提醒、定期约谈的方式，加强教育和监督，防患于未然。要树立严管干部就是对干部爱护的思想认识，该严肃处理的要移送处理，该通报曝光的要及时警示教育，达到“教育一个，警醒一片”的效果。

　　（二）认真落实“一岗双责”。要从近年来我县查处违纪违法案件中吸取教训，坚持慎独慎微慎初，从小处防起，从小节抓起，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，自觉争当遵纪守法、清正廉洁的表率。各级各部门“一把手”在履行“第一责任人”责任的同时，要督促班子其他成员根据工作分工，切实承担起对联系乡（镇）和分管部门单位党风廉政建设工作的监督监管责任。要敢于批评，做到警示在前、防范在先；对容易出现问题的重点岗位、关键人员，要加强监督检查，发现问题及时责令整改；对于发现的问题，该处理的必须处理，该纠正的必须纠正，做到问题不解决、绝不放过关。此外，一些重点部门股室的负责人也有一定权力，也是可以利用这些权力或影响力在工程领域谋私贪腐，警示片中的x违纪违法案就是一个典型。为此，各级各部门“一把手”也务必要重视这些股室负责人，切实担负起监督监管责任。

　　（三）要正确对待和行使手中权力。我曾经看过一副对联，上联是“得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官”，下联是“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”。这副对联很朴素地反映了权力的作用和怎样对待权力的问题。如何对待和行使手中权力，是检验党员干部党性强弱、官德优劣的经验交流。正确的权力观、地位观和利益观，是领导掌好权、用好权、赢得执政公信力的“生命线”。近年来，各级党员干部认真贯彻廉洁从政规定，取得了一定效果，但在社会公利和个人私利发生冲突时，以权谋私这方面的问题仍然存在，有的领导干部不能正确行使手中的权力，严重影响了党和政府在人民群众中的公信力，必须加以解决。为此，各级各部门“一把手”务必要时刻保持清醒头脑，珍惜手中之权，奉公而使，为民所用。要时刻把握自己，不为民利所缚，不为权欲所惑，以自己心系群众、服务群众的鞠躬尽瘁，赢得群众的信赖。要让权力在公开透明的环节中运行，让人民能够更为充分和有效地进行监督，让权力涂上防腐剂，只能为公，不能私用。

　　同志们，整治领导干部利用职权或影响力违规插手工程项目谋私贪腐工作责任重大、意义深远。我们要认真贯彻落实党中央、省委和x市委关于领导干部利用职权或影响力违规插手工程项目谋私贪腐问题专项整治的决策部署，抓住领导干部这个“关键少数”，聚焦“一把手”、领导班子成员、监管部门、主管部门、项目建设单位领导干部，紧盯工程建设重要环节，突出政治监督，强化同级监督，压紧压实主体责任、监督责任和监管责任。同时，我们必须以零容忍的决心和力度，主动出击、精准排雷，一刻不停、一步不退，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，严肃查处违规插手工程项目谋私贪腐案件，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件，打赢反腐败斗争攻坚战持久战。

　　我就讲这么多，谢谢大家！