党课：深入推动构建亲清政商关系+着力规范领导干部廉洁从政从业行为

党课：深入推动构建亲清政商关系

着力规范领导干部廉洁从政从业行为

同志们：

主席总书记指出，新型政商关系，概括起来说就是“亲”“清”两个字。亲清政商关系的一方是党政领导干部，另一方是民营企业和民营企业家，其中，领导干部在政商关系中发挥着导向性作用。领导干部是否担当作为、是否清正廉洁，在一定程度上决定了政商关系是否既“亲”又“清”。借此机会，围绕领导干部如何在构建亲清政商关系中发挥作用，助推营商环境优化，与同志们共同交流。

一、构建亲清政商关系的重要意义

（一）构建亲清政商关系有利于更好推动民营经济健康发展和高质量发展。构建亲清政商关系是推动民营经济健康发展的必然要求。非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是重大经济问题，也是重大政治问题。因此，推动实现“两个健康”意义重大，而构建亲清政商关系是其重要的实现路径。根据主席总书记的重要论述，领导干部要同民营企业家保持清白、纯洁的关系，不能有贪心私心；民营企业家要洁身自好走正道，遵纪守法办企业，光明正大搞经营。简而言之，领导干部要“清”钱财，民营企业家要“清”权力，在风清气正的政治生态和经济生态中构建干净的政商关系。同时，领导干部要在企业遇到困难时主动作为、靠前服务，防止民营企业家因“病急乱投医”而违法经营，引导民营企业健康发展。构建亲清政商关系有利于民营经济更好发挥在高质量发展中的主体作用。民营经济是高质量发展的重要主体，同时，高质量发展对民营经济提出了更高要求。构建亲清政商关系是引导民营经济实现高质量发展的重要途径。领导干部要在与民营企业接触的过程中积极作为，帮助企业解决实际困难；民营企业要主动与各级党委政府沟通交流，为经济社会发展作出贡献。政商间实现良性互动有助于引导民营企业参与构建新发展格局，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快数字化、高端化、智能化、绿色化转型，促进产业变革和新旧动能转换，推动实现高质量发展。

（二）构建亲清政商关系有助于民营经济人士在“自己人”角色下实现健康成长。民营经济人士是人心和力量的重要来源。主席总书记在肯定民营经济是我国基本经济制度内在要素的同时，指出“民营企业和民营企业家是我们自己人”。作为“自己人”，民营经济人士对党的政治认同、对国家战略的参与和响应、对社会大众的影响和带动，都具有更重要的意义。党的二十大报告指出：“人心是最大的政治，统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝。”作为统一战线工作中的重要内容，促进非公有制经济人士健康成长，加强民营经济人士思想政治建设，是凝聚人心和汇聚力量的题中之义。构建亲清政商关系有助于民营经济人士在“自己人”角色下实现健康成长。主席总书记指出，“非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长”。在亲清政商关系下，领导干部与民营企业家多谈心多沟通，消除其困惑和疑虑，在帮助企业纾困解难中引导民营企业家拥护党的方针政策，不断扩大政治共识。同时，领导干部与企业家保持君子之交，引导民营经济人士树立正确的国家观、事业观、财富观，帮助民营经济人士不断提高法治修养和道德水准，为建设高素质、有担当的民营经济人士骨干队伍提供桥梁支撑和条件保障。

（三）构建亲清政商关系有助于建设忠诚干净担当的干部队伍。领导干部不干净、不担当等问题很多发生在政商交往之中。一方面，落马官员的贪腐行为大多表现为与商人之间的权钱交易。“不清”的政商关系是干部“不净”的重要来源。另一方面，在反腐败高压态势下，很多领导干部对民营企业家绕着走，本着“不干事不犯错、少干事少犯错”的心态，不担当、不作为，演变为另一种形式的腐败。构建亲清政商关系对建设忠诚干净担当的干部队伍具有重要推动作用。一方面，亲清政商关系对干部队伍建设提出了要求。政商关系要“亲”，领导干部需主动作为、积极干事；政商关系要“清”，领导干部需洁身自好、清正廉洁。因此，构建亲清政商关系要求领导干部既要干事，又要干净，将对党忠诚落到实处。另一方面，领导干部的忠诚干净担当要落实到政商关系中，将构建亲清政商关系作为干部队伍建设的重要抓手，从理想信念、理论素养、专业能力等方面加强教育培养，建设一支堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。

二、构建亲清政商关系对领导干部的角色要求

（一）倾听者：倾听企业心声，了解实际困难。倾听者是领导干部在亲清政商关系中的首要角色，即静下心来听取民营企业的意见、诉求和期望，了解企业的困难和需求。个体层面的政商关系属于人际交往的一种，因此符合一般交往中的行为要素，即倾诉和倾听。在政商交往中，民营企业家更多扮演着倾诉者角色，领导干部则更多扮演着倾听者角色。倾听的目的是了解企业实际情况，为制定决策提供依据。

（二）解惑者：消除企业顾虑，提振发展信心。解惑是针对企业遇到的困难和问题以及企业家心里的思虑和疑惑，阐明党和国家的方针政策，消除化解各种思想障碍和心理负担。民营企业在发展中面临着市场的“冰山”、融资的“高山”和转型的“火山”，加之诸如疫情等外在因素影响，生存和发展危机叠加。同时，“民营经济离场论”“新公私合营论”等社会上的杂音也困扰着民营企业。过去几年，民间投资下滑明显，不少企业选择不投资或者少投资。在这种形势之下，领导干部需要做好政策宣传和落实，为民营企业提振发展信心。

（三）引导者：引导企业合法合规经营和高质量发展。引导是党支持和发展民营经济的一贯方式。“两个毫不动摇”中关于非公有制经济的部分即为“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。引导主要包括思想领导、观念引导和方向指导。思想领导主要是坚持和不断完善党对民营经济的领导，增强民营经济对党的政治认同和思想认同；观念引导主要是教育民营企业家形成正确健康的企业发展观，积极主动履行社会责任；方向指导主要是推动民营经济提高供给水平，提升创新能力，实现转型升级和高质量发展。

（四）协调者：促进政策协调，加强领导协同。协调者是指领导干部通过政策协调和领导协同，在要素流动、资源配置、政策支持等方面发挥统筹作用，实现整体效益最大化。各政策之间常常存在叠加效应，同时一项政策落地涉及多个部门。若部门间缺少协同，则难以实现政策目标，甚至背离政策初衷。领导干部需要通过协调消除政策产生的负面效应，促进政策执行和部门之间的协同合作。

（五）服务者：落实政府职能，做好纾困解难。服务者要求领导干部树立服务意识，提升服务能力，在企业遇到困难和问题时提供支持和帮助。政府在市场经济发展中发挥监管和服务职能，其中服务职能尤其需要领导干部落实到政商关系中。如新冠疫情期间，大量小微民营企业面临生存压力，政府在房租减免、融资支持、社保缴纳优惠等方面帮助企业纾困解难。在政策落实中，就需要领导干部担当作为，促进政策覆盖和发挥实效。

三、构建亲清政商关系对领导干部的能力要求

构建亲清政商关系要求领导干部既掌握一定的专业知识，又要具备较强的综合能力，在认识视角上超越个人局限，在思维方式上做到多元多维。

（一）增强学习本领。政商交往中，涉及经济、政治、文化、社会等各个方面，领导干部若缺少相关知识则会影响政商交往效果。主席总书记高度重视领导干部的学习能力，并把学习视为领导干部克服“本领恐慌”的重要途径。他在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话中指出：“不论是新问题还是老问题，不论是长期存在的老问题还是改变了表现形式的老问题，要认识好、解决好，唯一的途径就是增强自己的本领。增强本领就要加强学习，既把学到的知识运用于实践，又在实践中增长解决问题的新本领。”在政商交往中，领导干部应加强专业知识学习，尤其加强对马克思主义政治经济学等基本理论的学习，从历史发展视角把握经济发展规律和经济建设规律，增强改革创新本领和科学发展本领，在引导、帮助企业发展中展现出专业水平和能力。

（二）提升沟通协调能力。政商交往最直接的行为就是沟通。仅凭沟通不能完全解决问题，但有效沟通能够促成问题的解决。领导干部要大胆跟企业沟通，并且在政商沟通中要善于倾听、态度真诚，力求情感共通。在回应企业诉求、帮助企业解决困难的过程中，还涉及与其他部门的协调与合作，以及协调不同企业间的关系，这都对领导干部的沟通能力提出了要求。在沟通中，应做到目标明确、思路清晰，善于换位思考，对全局性工作要主动沟通，对重要信息要及时沟通，对疑难问题要反复沟通，对临时处置的问题要事后沟通。

（三）培养系统思维。系统观念是马克思主义认识论和方法论的重要范畴。在构建亲清政商关系中，领导干部需要坚持系统观念，把民营企业反映的问题和诉求放在社会主义市场经济中思考，放在建设现代化经济体系的实践中思考，放在构建新发展格局中思考。民营企业遇到的问题和困难不是孤立存在的，不同问题之间相互联系、相互作用。领导干部需提升系统思维能力，善于通过历史看现实、透过现象看本质，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、特殊和一般的关系。

（四）培养法治思维。法治思维是以法治为价值追求和以法治规范为基本遵循来思考问题、指导行动的思维方式。主席总书记在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上指出：“要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，维护社会公平正义。”领导干部在政商交往中要坚持法治思维。一方面，通过法治推动民营经济健康发展，推动民营经济人士健康成长，落实保护民营企业家合法财产、保护民营企业知识产权的政策要求；另一方面，增加法律知识储备，提升法律素养，把握好政商交往的法律边界，做到“亲而有度”。

四、构建亲清政商关系对领导干部的行为要求

在明晰能力要求的基础上，领导干部需要将职能落实到具体行动中，通过切实有效的工作推动政商关系实现“亲而有度、清而有为”。

（一）做好调查研究工作。调查研究是领导干部有效发挥职能的前提基础。主席总书记强调，调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。党的十八大以来，主席总书记就曾深入辽宁忠旺集团、广州明珞汽车装备有限公司、江西金力永磁科技股份有限公司、宁波臻至机械模具有限公司、福建福光股份有限公司等民营企业考察调研，了解企业发展情况。加强调查研究有助于领导干部更好发挥倾听者和服务者作用。民营企业发展是一个复杂且系统的问题，需通过座谈会、联席会、访谈、实地调研、联合调研、问卷调查、大数据分析等，实现从“听”到“看”的扩展，以及从“思考”到“行动”的转化。在调查研究中，通过挖掘、启发、引导等做到“听真话”“察真情”。同时，坚持实事求是和问题导向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，了解企业的“真问题”。

（二）做好政策宣传与落实。宣传和落实党的方针政策是领导干部需发挥好的重要作用。民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人，党和国家致力于为民营经济发展营造良好环境和提供更多机会。但是，面对内外经济形势变化，部分民营企业看不清未来、找不到信心，导致企业发展内在动力不足。对此，领导干部需做好政策宣传，通过政策落实为民营企业提供切实帮助和支持。政策宣传和落实是领导干部发挥好解惑者和引导者作用的重要途径。在良性互动的政商交往中，领导干部在国家和民营企业之间架起了桥梁。领导干部通过宣传、落实党的方针政策，获得企业家的政治认同；企业家通过了解和享受政策，获得所需的要素资源，提升企业竞争能力。双方通过良性互动，实现政企“双赢”。

（三）促进部门间协调与合作。民营企业发展涉及各领域、各行业和各部门，要求领导干部在政商交往中发挥好协调作用。“条块”是中国行政管理的典型组织形式，不同部门之间的决策互动会对资源配置产生重要影响。因此，促进部门间的协调、合作与联动，是领导干部工作中的常态内容。在政策制定层面，通过政策协调形成合力。由于各部门职能不同、目标不同，出台的政策之间有时存在交叉重叠，甚至相悖和矛盾，需要加强政策协同和配合。在政商交往中，企业反映的困难和诉求有时就源自政策间的矛盾。领导干部要在政策制定层面发挥作用，加强向上级部门的汇报，通过获得更高层部门的关注和支持，促进政策间的协调。在政策执行层面，通过部门合作实现联动。主席总书记在2018年民营企业座谈会上指出，“任何一项政策出台，不管初衷多么好，都要考虑可能产生的负面影响，考虑实际执行同政策初衷的差别”。例如，部分中小企业反映，国家出台了针对中小企业的税费减免政策，但企业不仅没有节约成本，反而增加了负担，因为其大客户借此机会要求企业同比例降价，导致企业净收入不增反降。对于政策执行过程中出现的不到位或背离初衷的问题，领导干部应积极作为，与其他部门多联系多沟通，促成部门间的协调和联动。

我就讲这么多，谢谢大家！