党课：提高综合能力确保巡视巡察质效

　　同志们，根据市委巡视巡察工作培训计划安排，今天我围绕“提高综合能力确保巡视巡察质效”为题跟大家上一次党课。巡视巡察是党章规定的一项重要制度，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，也是加强党内监督的重要形式。因此，切实增强巡视工作发现问题的能力，是巡视巡察工作与时俱进的本质体现，也是提升巡视巡察监督实效的必然要求。但是我们也要清醒的看到当前巡视巡察工作中还存在“发现不了问题，掌握不到重点，把握不住标准，思考不出对策”等问题，也就是我们常说的发现问题的能力还有所欠缺。所以今天我重点围绕如何克服以上不足，来跟大家交流体会。

　　一、不断提升“想发现问题”的政治能力

　　首先、发现问题是巡视巡察组的政治责任。党的十八大以来，主席总书记多次强调，巡视是政治巡视，本质是政治监督。对于巡视巡察组来说，要在学深悟透主席新时代中国特色社会主义思想上下功夫。只有真正学深悟透主席新时代中国特色社会主义思想和主席总书记关于巡视工作的重要论述，特别是关于本行业本领域重要指示批示精神，才能掌握蕴含其中的立场观点方法，深化规律性认识，从中汲取真理力量、实践力量、创新力量。才能在巡视巡察监督中明确政治方向、把握政治标准、树立政治标杆、找到工作差距。才能增强想发现问题的思想自觉、政治自觉和行动自觉。才能从全局系统看待问题，从更高的政治站位上进行政治体检。

　　其次、发现问题是巡视巡察组的主要任务，要在牢牢把握在工作方针上下功夫。主席总书记从管党治党形势任务出发，对巡视巡察工作进行了革命性改造，并结合全面从严治党形式任务，明确提出了“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的十六字方针，阐明巡视巡察的出发点是“发现问题、形成震慑”，落脚点是“推动改革、促进发展”。全国巡视工作会议强调，要全面贯彻中央巡视工作方针，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好巡视工作。要深化政治巡视，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，旗帜鲜明承担起“两个维护”的根本任务。要服务保障大局，聚焦“国之大者”，加强监督检查，督促推动党的XX大精神和党中央重大决策部署贯彻落实。巡视工作方针实现了目的与手段的统一，应作为一个整体来认识、来把握、来落实。

　　第三、发现问题是巡视巡察组的成果体现，要在努力践行权威性、专业性、闭环性上下功夫。践行权威性，巡视巡察组是根据《党章》的要求，落实《中国共产党巡视工作条例》，代表派出党组织履行监督职责，巡视巡察结果向派出党组织和巡视巡察工作领导小组汇报，体现巡视巡察监督的权威；践行专业性，巡视巡察组的人员都是由组织选派本行业本领域政治站位高、专业能力强的精干力量组成，也是巡视巡察组能够发现问题的重要基础；践行闭环性，巡视巡察组发现的问题要反馈，整改情况要报告，完成情况要评估，巡视巡察整改可跟踪、可评价，是一个全过程闭环的工作。

　　二、不断强化“会发现问题”的专业能力

　　一是要遴选好组成人员。主席总书记指出，发现问题是巡视监督的首要职责。巡视巡察组落实好主席总书记的重要指示要求，尤其要选好巡视巡察组组长至关重要。巡视巡察组组长履行职责，要做到真发现问题、发现真问题，为派出党组织推动全面从严治党向纵深发展提供有力保障；要正确处理好巡视巡察组与被巡视巡察单位的关系；要具备较高的政治理论学习能力、善于斗争的斗争能力、统筹协调的组织能力；要做到工作覆盖面不够不放过、问题了解不清楚不放过、支撑依据不充分不放过、工作标准不高不放过、整改措施不具体不放过；要统筹把握全局、统筹把握节奏、统筹把握重点、统筹把握细节。

　　二是要制定好工作方案。巡视巡察工作实施方案既要严格落实巡视巡察工作方案，做到规定动作不漏项，又不能大而化之，简单照搬照抄工作方案。要在了解情况的基础上，结合每个人的专业有针对性的合理分工；要因地制宜，针对每个单位行业类型不同，不能生搬硬套；要把握节奏，巡视巡察进驻时间短、任务重，要注重做好计划，做到心中有数；要提前熟悉工作的各环节，做到环环相扣。

　　三是要用好发现问题的渠道。一是从汇报材料中发现问题。重点把关单位写好，要督促单位党组织书记亲自组织对照要求逐条对应主动找问题、深入查问题。重点把关组织审查，做到问题不深入不过关、问题数量不够比例不过关。重点把关用好。要善于从汇报材料中重点关注被巡视巡察单位、纪检、人事、财务、资金、工程等领域有价值的问题。二是从谈话中发现问题。从职能责任切入，对照上级赋予的职责使命，看履行的效果怎么样。从关键领域切入，了解单位近几年有无违法违纪问题发生。从整改问题切入，了解上次巡视巡察问题整改工作完成的情况。三是从问题线索中发现问题。重点关注线索台账，看处置是否流程健全、是否存在“宽松软”的情况。四是从各类记录中发现问题。重点看中心组学习会、党委会、总经理办公会、民ZSHH等会议资料，看程序是否合规、是否规范。重点看报表台账，关注诉讼案件台账、财务报表、法律卷宗等。

　　四是把握好找出问题的方法。主要是围绕“四个落实”，重点是围绕加强党的领导作用，检查落实党的路线方针政策和党中央重大部署情况方面；重点围绕推动全面从严治党向纵深发展，检查落实“两个责任”情况方面；重点围绕贯彻新时代党的组织路线，检查落实工作责任制、加强组织建设和选人用人情况方面；重点围绕落实整改主体责任和监督责任，检查落实巡视巡察、审计整改情况方面。根据派出党组织的要求，针对不同单位特点，对“四个落实”进一步细化。

　　三、不断构建“能发现问题”的工作机制

　　一是要构建制度体系保障机制。围绕巡视巡察工作需要，建立标准体系，收录《中国共产党巡视工作条例》和巡视巡察工作实施办法、巡视巡察工作领导小组规则、巡视巡察组工作规则等重点制度，突出巡视巡察工作的标准化、表单化和模块化。建立流程体系，重点围绕巡视巡察准备、了解、报告、反馈、移交、整改各环节的重要事项，制定翔实的内容要素，突出巡视巡察工作的无缝对接和有效闭环。建立核查体系，重点围绕深化巡视巡察内容，制定“4＋N”巡视巡察核查要素，“4”即四个落实，“N”即多个要点，并根据不同年度工作、不同单位需要对要点作动态调整。“三大体系”确定了巡视巡察组的工作标准，防止巡视巡察组成员依据惯性思维找问题、依据本单位做法找问题、依据个人喜好找问题，真正做到了一把尺子量到底，所有问题都有据可依。

　　二是要构建上下联动保障机制。用政治标准引领联动，巡视巡察要在政治监督、责任担当、工作质量、系统整改上进行对标对表；用制度体系规范联动，制定开展巡视巡察工作的指导意见等办法；用队伍建设保障联动，建立巡视巡察组组长库和巡视巡察人才库，对选派参加巡视巡察工作的人员进行“后评估”。

　　三是要构建过程管控保障机制。全过程管控对保障巡视巡察组发现问题至关重要，要注重巡前培，突出理论学习、突出工作交流、突出业务实操；注重巡中促，中期汇报要突出成果、快查快办要强震撼、立行立改要见成效；注重巡后评，做好巡视巡察队伍“后评估”，建立巡视巡察整改促进机制，开展整改评估全覆盖。

　　同志们，作为参与巡视巡察工作的一员，是党组织对大家的高度信任，每个人都身担重要使命，所以大家务必要提高综合能力，确保巡视巡察质效，为党的自我革命，推进全面从严治党积极贡献全部力量。