为基层减负研讨发言提纲

　　一、明确规范，确定“减负”的核心内容

　　“深化基层减负工作，首要任务是明晰村（社区）的职责边界，确保他们专注于法定职责范围内的事务。”区委常委、组织部部长强调。为此，本区在今年伊始，对涉及村（社区）的各项工作进行了系统性的梳理与整合，形成了依法自治事项清单、依法协助政府事项清单和负面事项清单这“三张清单”，为村（社区）依法履行职责提供了明确指引。同时，我们还对证明事项进行了全面的清理，编制了《村（社区）开具证明事项清单》和《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单》，并实施了动态管理，定期对外公布更新情况。截至目前，已公布第一批X类可证明事项和X类无需开具的证明。

　　在初期，部分单位对基层减负工作的重要性认识不足，认为只是形式主义。然而，当区级部门首次提交的村（社区）工作事项被要求返工后，这些单位才深刻意识到减负工作的严肃性。为了更加精确地制定村（社区）工作事项清单，我区建立了严格的准入制度。该制度通过职能部门初审、民政和组织部门复审、司法部门合法性审查等多个环节，明确了村（社区）工作事项的责任主体，为村（社区）依法履职提供了坚实保障，有效防止了部分单位推卸责任和“责任甩锅”的现象。

　　二、精确施策，确保“如何减”的底线不被逾越

　　在明确村（社区）工作职责的基础上，如何确保基层专注于自身职责范围内的工作？××区将严格控制报表台账的填报作为基层减负的首要任务，通过实施“一个口子管报表”机制，明确由区城乡基层治理促进中心统一负责区级部门台账、报表的下发工作。全面推行“一表三审”制度，对拟下发的台账报表进行严格把关，切实解决基层面临的形式主义问题，如重复、多头报表等。自今年×月以来，全区仅下发了×张报表台账。

　　此外，××区还精心选取了×个具有代表性的村（社区）作为“哨点”单位。这些“哨点”单位每月负责收集和分析“填报表格台账”“开具证明事项”等具体情况，为准确掌握基层减负的实施情况提供有力支持。针对基层反映强烈的台账报表、工作事项等问题，该区定期召开由组织、司法、民政、当事方单位以及村（社区）参与的“五方会议”。会议以“三张清单”为依据，从合法性和合规性角度进行评审，明确事权关系，进一步整治基层过多承担行政事务的问题。

　　××区人社局副局长××在接受记者采访时表示：“现在，我们开展基层减负工作，绝不能再像过去那样随意给基层增加负担，如随意下发表格等。为切实减轻基层负担，我们人社局对管理服务对象进行了细致的梳理，为每个对象建立了业务数据库，并定期进行更新。这不仅提高了我们的工作效率，也避免了以往反复要求基层填报数据的问题。”

　　三、以高效姿态推动“减出效”的优质发展

　　今年以来，我区各村（社区）均将发展集体经济、优化基础设施、保障民生作为核心工作任务。据初步统计，今年我区将有××个以上的村集体经济年收入达到××万元。区委组织部副部长×××表示：“尽管我们通过基层减负政策为村（社区）减轻了工作负担，但并未减少其应承担的工作职责。”

　　一方面，我区积极引导区级部门深入实施“一线工作法”，通过定期深入基层调研，收集第一手资料，以确保出台的相关政策更加贴近实际、贴近群众。另一方面，我区不断完善政府购买服务机制，制定了《××区乡镇政府向社会力量购买服务实施方案》。今年，区财政已划拨×××万元专项资金，将职业农民培训、特殊群体关爱等××大类××项民生服务纳入政府购买范围，通过引入社会组织参与政府管理，有效转变政府职能，实现服务效能的提升。