2024年基层减负调研报告

为进一步强化基层服务群众工作，充分激发干部深入基层、服务群众的工作热情，切实提升基层工作效率和干部工作动力，有效发挥“最后一公里”服务职能，特组织本次调研活动。通过调研，旨在广泛收集基层意见，科学制定考评办法，切实解决基层困难，推动基层工作更加高效、有序开展。

一、基层现状分析

（一）基层干部年龄结构合理，文化素质有待提升。通过实地走访20余个地区，与200名乡村干部进行深入交流，发现60%的基层干部年龄在50岁以下，年龄结构呈现年轻化趋势。然而，在文化素质方面，仅有5%的干部具备本科文化程度，15%具备大专文化程度，30%具备高中文化程度，而高达50%的干部文化程度在初中及以下。这种文化素质水平在一定程度上制约了干部对政策的深入理解和工作能力的充分发挥，使得他们在执行农村政策、法规时难以做到全面准确，工作中可能出现失误和偏差。

（二）干部队伍政治素质过硬，工作经验丰富。调研结果显示，被访问的基层干部中，中共党员占比高达80%，显示出较高的政治素质。同时，大多数乡村干部拥有较长的任职经历，其中60%的干部任职时间在10年以上。长时间的基层工作经历使他们积累了丰富的工作经验，对基层工作、政策和法律法规有深入的了解，为基层工作的顺利开展提供了坚实保障。

（三）社会治安状况良好，民族团结和谐。在针对200名群众的调查中，有60%的群众认为本地社会治安状况良好，犯罪和违法事件鲜有发生。同时，30%的群众认为治安情况一般，仅有10%的群众认为治安状况不佳，偶尔有犯罪事件发生。在民族团结方面，70%的基层干部认为各民族群众之间关系融洽、团结紧密；25%的基层干部认为各民族之间很少有矛盾发生；仅有5%的基层干部认为偶尔会有矛盾与冲突发生。总体而言，基层社会的治安状况和民族团结状况良好，为基层工作的顺利开展创造了有利条件。

二、原因分析

（一）工作环境日趋复杂。随着国际国内形势的不断变化，“三农”工作面临诸多前所未有的新情况、新问题和新挑战，导致基层干部的工作环境日益复杂。一方面，工作任务日益繁重。推动城镇化、乡村振兴和农村全面改革的关键在于基层干部的执行和落实，其压力之大不言而喻。另一方面，高压型、错位型体制增加了干部压力。部分地区强调负重爬坡、转型跨越、赶超发展，导致一些领导干部过分压缩时空、层层压制，超出了基层干部的承受能力。例如，部分地区要求基层干部“五加二、白加黑”，24小时保持通讯畅通，无休息日，无节假日，长期的高强度工作使基层干部身心疲惫。

（二）地区经济政治状况的影响。在经济发达地区，干部有更多的锻炼机会和广阔的视野，而在相对贫困地区，恶劣的工作环境、缓慢的经济社会发展以及不良的政治人文环境等因素都制约了干部专业技能和个人才能的发挥。此外，制度机制的不完善也使得许多干部缺乏工作热情和积极性，心理失衡，意志消沉，工作动力减弱。据问卷调查显示，乡镇、街道中有超过80%的基层干部认为“地区经济政治状况”是影响其精神压力的重要因素之一。

（三）培训学习与交流机会不足。据调研数据显示，乡镇、街道基层干部在一年内接受培训和学习的次数大多在*次以下，反映出基层干部的培训力度亟待加强。

三、几点建议

主席总书记强调，关爱基层干部，积极解决他们面临的重大责任和巨大压力，这是推进基层工作的关键。我们需要强化顶层规划，实施多元策略，减轻基层干部不合理的负担，进一步激发他们创业干事的热情与创造力。

（一）加强对基层工作的引导，营造有利于服务民众的环境。一方面，优化考核手段，紧密贴合实际，简化考核内容，创新方法，摒弃“材料堆砌、制度满墙”的传统模式，提升考核精度。另一方面，谨慎运用“一票否决”制，完善信访工作流程。改变以信访量为核心的评价机制，对乡镇街道的信访评估应区分性质，重点考察关键人员的稳控情况及源头性矛盾的化解效果。

（二）规范权力和责任清单，优化基层权责体系。一是构建权力清单，相关部门需遵循法治原则和依法行政，制定扩大乡镇政府管理权限的办法，并加强其服务职能。二是明确责任界限，尽快完成责任清单的制定，规范行政强制、处罚等事项，并明晰各级政府及其部门的责任。三是进一步完善协作机制，探索建立乡镇街道与上级部门的配合机制，增强管理协调效率。

（三）改进保障激励措施，改善基层干部生活条件。一是确保经费支持，规范基本财政保障方式，科学确定支出标准，加大对财政困难乡镇的资金支持，逐步解决历史债务问题；降低惠民项目资金配套比例，减轻财政压力。二是提高补贴标准，省级层面应出台相关政策，提高乡镇补贴标准和年度增长额；允许根据岗位差异合理发放加班费等补助；实行绩效奖励，使乡镇干部收入优于县级部门干部。三是完善车改政策，全面审视乡镇用车情况，适当增加公车编制，鼓励按实际工作岗位核发补贴；尽快推出事业单位公务用车改革方案。

（四）完善人事管理体制，为基层干部开辟发展空间。一是优化公务员录用政策，增加乡镇公务员招录人数，设定专业人才比例，优化队伍结构；执行最低服务年限规定，稳定干部队伍。二是打破事业编身份限制，采取渐进式、综合安排、分类解决的方式，缓解职业发展天花板现象；落实职务与职级并行机制。三是促进乡镇干部交流，建立交流使用机制，让边远地区贡献大的干部有机会调动至县直单位或县城周边；鼓励年轻干部到边远乡镇锻炼提升。

（五）建立容错纠错机制，激发基层干部活力。一是树立敢于负责、勇于担当的导向。二是明确界定容错免责的范围。凡符合法律规定、尽职尽责、出于公心、主动避险的情况，均应依规从轻处理。