XX县“林长制”暨20XX年春季国土绿化和人居环境整治工作会议讲话提纲

XX县“林长制”暨20XX年春季国土绿化

和人居环境整治工作会议讲话提纲

20XX年2月23日

同志们：

人勤春来早，起步即冲刺。在县“两会”刚刚闭幕不久，县委、县政府决定召开这次会议，目的就是动员全县上下认真贯彻省委、省政府“三个年”活动和市委、市政府决策部署，全面落实县委十九届五次全会和县“两会”精神，以农业农村、国土绿化为重点，闻令而动、大干快上，以拼、抢、争的劲头，推动各项工作跑出追、赶、超的加速度。

会上，我们对全年各项工作中表现突出的先进单位和个人进行了表彰，希望大家珍惜荣誉、再接再厉，在今年工作中取得更大成绩。蔡县长安排部署了全县“林长制”暨20XX年春季国土绿化和人居环境政治工作，措施得力、任务明确、责任清晰，我完全同意，请大家抓好贯彻落实。林业局、海则庙便民中心、神话郭家湾煤矿和清水镇等4家单位作了表态发言，希望大家说到做到。下面，我将三方面意见。

一、关于国土绿化方面

造林绿化是功在当代、利在千秋的事业。主席总书记多次强调：众人植树树成林，我们这一代人就是要用自己的努力造福子孙后代，要持之以恒开展义务植树，踏踏实实抓好绿化工程。我们县委、县政府也是把国土绿化作为头等大事来抓，去年我们谋划早、行动快，全县的绿化造林取得了显著成效，创造了垒石造林、“五个一”机制等模式，再补齐黄河流域生态脆弱短板、推动生态保护高质量发展方面走出了新路子，得到了省市高度认可。

成绩值得肯定，但问题也不容忽视，我们的森林资源总量不足、分布不均、质量不高等依然客观存在，防护效能、景观效果、经济效益较先进地区还有差距；受地形地貌、气候条件影响，我们的绿化造林难度很大，且项目管理不精细，导致每年造林成效不够明显。针对这个问题和短板，今年我们要抓好四个突出。

一是突出全民义务。植树造林是每个公民应尽的义务，也是我们每个党员干部的责任。今年要组织动员所有的党政机关、国有企的干部职工参与，按照每人10株任务，采取干部职工出资、林业部门栽植的方式，开展全民义务植树活动，林业局要尽快拿出具体方案、落实地块，组织部、人社局、国资办负责统计干部职工人数，方案确定后由两办通知各单位和企业落实资金。这是最大的“国之大者”，最大的政治任务。

二是突出重点区域。要坚持“补点、连线、托面、添绿、增美”的思路，围绕四个重点区域，精准实施六大生态工程，林业部门要对方案再细化、再优化，高质量完成10万亩营造林及种草任务。第一重点就是“一河两川”，在延黄上段直观坡面和孤山川、皇甫川两侧山体集中连片植树造林，逐步形成水清、山绿的生态屏障，特别是狮子城公园，一定要做好规划，乔灌木、花卉搭配，实现三季有花、四季长青。第二个重点就是企业，也就是矿区生态修复，能源、工贸要下大力气督促企业履行社会责任，除了把采空区绿化治理，还要把企业周边等其他分配的任务完成，今年资源规划部门要想办法把能源企业的生态修复基金撬动起来。第三个重点就是集镇村庄，总的原则要结合乡村振兴示范镇村建设来实施，尽量栽植经济林，发展壮大村集体经济，今年各乡镇要多想办法争资筹资，县财政按1:1给予配套支持。第四个重点就是道路，要以孤武路为样板，对府店路、沿黄路、大石路、府准路、老红路进行补植和抚育，交通局要协调对接府店公路管理处，落实生态治理资金；乡镇实施的通道绿化要做到“里程不低于20公里、直径5公分、株距4米”的要求。

三是突出责任落实。要全面落实“林长制”，县级林长每季度巡林一次，镇级村级分别每月、每周巡林一次，认真抓好责任区域内的林草资源保护、森林草原防灭火、有害生物防治、森林草原案件查处、封山禁牧等工作，及时研究解决出现的新问题、新矛盾，使林长制实现“名”“实”相符。特别要高度重视破坏森林资源问题，这个问题已经成为榆林市最突出、最紧迫的问题，森林督查违法图斑和面积居全国前列，被国家层面挂牌督办。因此，林业部门要立即启动规划、设计、招标等前期工作，3月中旬完成，项目要做到六个落实，就是落实县级领导、落实专人负责、落实专班推进、落实图斑、落实地块、落实资金。

四是突出保障机制。完善的机制是干好工作的前提。要以县级领导抓统筹协调、属地乡镇抓环境保障、包抓领导抓质量进度、施工技术人员抓技术服务、专班督查抓督导考核“五个抓”项目监管机制，全力保障用地协调、规划设计、苗木运输和工程质量，全方位推进项目建设进度，确保今年的国土绿化高标准、按进度如期完成。两办督查室要会同林长办，把跟踪督查、排名评比作为重点，制定奖励激励与处罚办法，排名后三位的部门乡镇要全县通报，并在年度目标责任考核中予以扣分，以严格考核问效助推国土绿化取得实效。

最后我强调一下森林防火工作：冬春季干燥多风，是森林火灾高发季节，特别是清明节临近，各镇、便民服务中心、各有关部门要强化森林防火宣传，积极倡导绿色文明祭祀，切实增强全民森林防火意识。要加大野外用火管理力度，突出源头管控，核心就是“封住山、管住人、巡好山、盯住坟”要对重点林区、森林公园等区域实行划区包片，落实管理责任和管制措施，实行24小时值班值守制度。要加强巡查检查，对人为原因引发森林火灾的行为，严肃查办，绝不姑息。总的要求是，如果哪个地方过火面积超过一定亩数，将严肃追究属地乡镇主要领导责任。

二、农村农业工作方面

惊蛰未闻雷出地，丰收有望看春耕。再过11天就是惊蛰，24节气的第三个节气，老百姓自古便视为春耕开始节令。因此，提前部署、抓早动快推进农村三项工作（旱作节水农业、农村道路提升、人居环境整治）迫在眉睫，这也是今天会议的核心。

第一，落实三项要求。

一是优先发展要求。总书记在二十大报告中讲，全面建设社会主义现代化国家，最繁重最艰巨的任务依然在农村，要坚持农业农村优先发展。对于XX这样一个资源型的城市，工强农弱一直是我们的短板，一定要把农业农村工作放在重要位置、作为头等大事。每年的中央一号文件都是农业农村，这是我们体现农业农村优先发展的重要举措。

二是乡村振兴要求。今年的乡村振兴怎么抓，这三项工作是重点，底线工作时防返贫，通过产业就业帮扶、社会帮扶等多种措施，健全防返贫动态监测帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线。要用好用活巩衔资金，加快巩衔项目建设，按进度及时支付项目资金，还要确保资金绩效，把每一分钱花在刀刃上，让每个项目发挥长期效益。大家要把精力和财力往这几项工作上靠拢、聚集，分管领导每月调度，两办督查室每季度督查通报。

三是民心所向要求。旱作节水农业事关粮食安全，对XX这个地方，老百姓收入的两大来源，一个是务工，第二个就是种植和养殖，要实施好“十个一”示范工程，做大做强4+X特色农业产业，发展壮大村集体经济，把农民利益镶嵌在产业发展上，要让农民种粮挣钱得利。老百姓温饱问题解决之后，就是追求环境的提升，人居环境整治、农村道路都是民生福祉。

第二，狠抓三件大事。

一是旱作节水农业。要按照“用好天上水、保住地中墒，用足地表水、适度利用地下水”思路，采取“节水改造、补灌扩面、技术推广”三条路径，力争年内完成5.5万亩高标准农田、1.68万亩旱作节水农业建设任务。高效旱作节水的重点是“六位一体”，即漫灌改滴灌、喷灌溉滴灌、山区“四位一体”（在山区沟下筑坝拦水，沟上光伏发电提水，做好水窖、铺好滴灌，实现山上旱作节水综合利用）、软体水窖（利用好天上水，在公路边、开阔场地，做软体水窖，把雨水收集起来）、种植振兴（农业农村局要不断推进种子科级创新，要山区大量的推广小型机械化）、人工增雨（今年不放过任何一个阴雨天，加大降雨力度和效果）。要全面做好“水”的文章，加快推进50座拦砂坝、东线引黄工程以及水库建设，全力保障工业用水、农业生产用水充足供应。

二是农村道路提升。要抓好三项工作，第一个就是破损道路修补，各乡镇要全面摸底，该补的补、该修的修。第二个就是通村道路建设，不追求高大上、不撒胡椒面，按长期居住人口（不低于30人的村组）实施道路硬化，可以试行采用铺砖代替水泥路，降低建设成本，要同步考虑做公路两边的排水和绿化，打造好我们的“四好农村公路”。第三个就是除险治理，加快道路交通安全核查633项隐患整改销号，完成阳湾、刘家坪、常塔、高粱沟4座危桥加固改造，保障群众出行安全。

三是人居环境整治。坚持农用农享、共建共治、分类施策，扎实开展农村人居环境整治提升一类县创建，今年要重点完成1572座卫生厕所，污水管控率、、垃圾处理率分别达到41.3%和85%，围绕“八清一改”，重点对村庄、院落、沟道、道路等重点区域进行清理，完善财政奖补、社会参与的长效治理机制，打造示范样板村20个、重点达标村35个、干净整洁村17个。要先期启动新民、庙沟门等3个乡镇污水处理厂提标改造，加快实施村庄绿化亮化美化提升行动，建设宜居和美乡村。

第三，突出三个强化。

一要强化组织领导。各乡镇要全面落实主体责任，党委书记当好一线指挥，亲自谋划、亲自部署、亲自协调、亲自督促，真正担负起做好三农工作和乡村振兴的政治责任。各包镇县级领导要主动下沉一线，把项目建设、安全生产、生态保护、信访维稳、乡村振兴以及国土绿化作为重点督导内容，在基层发现问题、研究问题、解决问题。农业农村、交通部门要分别发挥好牵头抓总作用，各有关部门配合，做好日常调度、协调推进、监督评价等工作。同时，要建立健全长效维护管理机制，按照“谁受益、谁管护、谁使用、谁维修”原则，落实好管护责任。

二要强化督查问效。始终把“点穴式”督查用好用到位，把考核的达摩克利斯之剑悬在各级干部的头上，倒逼工作落实。要进一步健全完善农业农村工作考核机制，指标设置能具体的一定要具体，能突出针对性量化的必须量化。同时要根据地域、产业的特点制定差异化的考核指标，提高考核精准度，真正考出实绩，考出干劲。要加大督查考核结果运用，对干得好的予以奖励，对存在突出问题的及时约谈通报。要关心关爱三农战线的干部，特别是对基层一线干部和技术人才，政治上要关心，工作上要支持，待遇上要有保障，生活上要关怀，干得好的要大张旗鼓给荣誉、给位置，让他们走得更稳，成长的更好。

三要强化基础保障。建立灾害天气预警预报会上机制，加大病虫害统防统治力度，完善基层动物疫病防治体制，积极推进农业政策性保险，优化完善向农村有限安排公共服务的政策支撑。强化金融机构服务乡村振兴考核评估结果运用，引导鼓励民营资本投入三农领域，服务乡村振兴。健全乡村人才培养、引进、管理等政策体系，实施好高素质农民培养计划，帮助广大农民把产业做大做强，把技术学精学好，把经营做好做旺。

三、关于底线要求方面

违法毁林、违法用地是我们不得不重视、不得不防范整治的重要工作，按照周一市上的会议要求，要切实做到五个严禁。一是严禁占补平衡。省上已经停止了榆林的占补平衡，市委、市政府今年也是如此，所以我们也要提倡并落实到位，不要再打占补平衡的“小算盘”，资源规划部门要从严从紧把关。二是严禁推山造地。市上要求不能再搞大规模的宽幅梯田，水利局去年和今年实施的坡改梯项目，要尽快到市上办理报批手续，以前没有的也要补办。三是严禁宅基地占耕占林。要关注群众建设房屋，各乡镇做好宅基地规划，相关部门要做好日常巡查监管，确保今年违法乱占“零发生”。四是严禁未批先建。今后就是平常多跑腿、开工后放心干，这个项目很重要，那就讲规矩、重程序、跑手续，坚决不能出现未批先建。五是严禁偷牧放牧。各乡镇要负起主体责任，切实做好封山禁牧工作，严肃处理阻挠执法、执意放牧的“难缠户”“钉子户”，形成有力震慑。

最后强调一件事，生态环境部在2月开始，在全国范围进行暗访，拍摄今年的国家黄河流域警示片，6月份在国家层面播放。各分管领导、部门、乡镇一定要高度重视，围绕两高项目、兰炭金属镁、推山造地、污水处理、固废处理、违法用地、违法取水7个方面重点，全面做好迎接准备工作，希望大家守好自己一亩三分地，不出问题、不被点到。让我们以更加坚决的态度、更加扎实的举措，久久为功、念念不忘，让绿水青山成为XX最鲜明的底色，让农业强、农村美、农民富成为XX最靓丽的画卷，推动黄河流域生态保护和高质量发展迈出新步伐。

我就讲这么多！